第一篇：干部學(xué)習(xí)課件：政府職能轉(zhuǎn)變與大部門體制改革

干部學(xué)習(xí)課件：政府職能轉(zhuǎn)變與大部門體制改革 李軍鵬

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授

我主講的題目是政府職能轉(zhuǎn)變與大部門體制改革。在2013年3月10日的時(shí)候，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與政府職能轉(zhuǎn)變方案》已經(jīng)公布了，本次課程是對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的相關(guān)問題進(jìn)行一番解讀。

今天我主要講三個(gè)方面的問題：第一個(gè)問題，改革開放以來，我國政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的主要經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。從我國改革開放以來的政府機(jī)構(gòu)改革當(dāng)中能夠獲得哪一些成功經(jīng)驗(yàn)，吸取哪一些教訓(xùn)。第二個(gè)問題，我國政府職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的一些主要問題。第三個(gè)問題，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變與大部門體制改革的目標(biāo)和對(duì)策。

一、改革開放以來我國政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的主要經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

首先講第一個(gè)大問題，改革開放以來，我國政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的主要經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。我國隨著改革開放的發(fā)展，對(duì)政府的職能和機(jī)構(gòu)進(jìn)行了深入的改革。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，我國從1982年的時(shí)候起就對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，后來又經(jīng)過了1988年的政府機(jī)構(gòu)改革，1993年的改革、1998年的改革、2003年的改革、2008年的改革和2013年的改革，一共進(jìn)行了7次大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革，取得了非常重要的進(jìn)展和成就。通過這七次改革，我國的政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧酥匾M(jìn)展，政府機(jī)構(gòu)的數(shù)量和人員的編制大為減少，行政效能大幅度提高，積累了很多的成功經(jīng)驗(yàn)。

（一）改革開放以來我國政府機(jī)構(gòu)改革的主要經(jīng)驗(yàn)

我們對(duì)這一些經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)，可以概括為下面幾個(gè)方面：第一個(gè)方面，是按照特定歷史階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，合理地確定政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)和任務(wù)。

我國2013年的政府機(jī)構(gòu)改革是在原來歷次政府機(jī)構(gòu)改革基礎(chǔ)上的深化和發(fā)展。我國的每一次政府機(jī)構(gòu)改革都是針對(duì)當(dāng)時(shí)存在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題，解決面臨著的主要矛盾。1982年改革之前，國務(wù)院的工作部門多達(dá)100個(gè)，人員編制達(dá)到了5.1萬人，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，干部老化，效率低下，因而當(dāng)時(shí)的改革的主要任務(wù)是精簡機(jī)構(gòu)，減少人員。

1988年的時(shí)候，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革推進(jìn)到了社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)階段，但是長期的政企不分束縛了企業(yè)的活力，因而當(dāng)時(shí)改革的重點(diǎn)是推進(jìn)政企分開和簡政放權(quán)，重點(diǎn)裁減了一些專業(yè)管理部門和。

10日公布的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》當(dāng)中，就在6個(gè)大的領(lǐng)域進(jìn)行了政府的機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整，為我們相應(yīng)領(lǐng)域的政府職能轉(zhuǎn)變奠定了重要基礎(chǔ)。第一個(gè)領(lǐng)域，推進(jìn)了鐵路管理的政企分開的進(jìn)程，把原來的鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的一些職責(zé)并入到了大交通運(yùn)輸部，組建國家鐵路局，來專門負(fù)責(zé)鐵路方面的管理和監(jiān)管，組建中國鐵路總公司來負(fù)責(zé)鐵路的運(yùn)營，這樣就統(tǒng)一了我國的大交通運(yùn)輸?shù)墓芾?，便利我國綜合交通運(yùn)輸體系的建設(shè)。第二個(gè)領(lǐng)域，將衛(wèi)生部的職責(zé)，人口計(jì)劃生育委員會(huì)的計(jì)劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合，成立了國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。這就把人口計(jì)生方面的一些職能和衛(wèi)生公共服務(wù)的職能整合起來了，從而便利我國對(duì)衛(wèi)生公共服務(wù)和人口計(jì)劃生育公共服務(wù)的統(tǒng)一管理，也便于政府的公共衛(wèi)生服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。

第三個(gè)領(lǐng)域，將食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職責(zé)，工商總局的流動(dòng)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職責(zé)整合，成立國家食品藥品監(jiān)督管理總局，這樣就對(duì)我國的食品、藥品的各個(gè)領(lǐng)域的管理實(shí)行了統(tǒng)一管理，把生產(chǎn)、流動(dòng)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職能進(jìn)行了整合，從而便利我們對(duì)藥品和食品加強(qiáng)市場監(jiān)管，解決我們食品、藥品領(lǐng)域?qū)映霾桓F的食品安全問題。

第四個(gè)大領(lǐng)域，把新聞出版總署、廣電總局的職責(zé)進(jìn)行整合，組建國家新聞出版廣電總局，在這一個(gè)改革的過程當(dāng)中，就把新聞出版的公共服務(wù)和廣播電影電視的公共服務(wù)整合起來，從而便利我國進(jìn)一步地整合公共文化的服務(wù)職能，推進(jìn)我們的公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。第五個(gè)大的領(lǐng)域，把國家海洋局以及中國海監(jiān)，公安部的邊防海警、農(nóng)業(yè)部的中國漁政、海關(guān)總署的海上緝私警察部隊(duì)的職責(zé)進(jìn)行整合，重新組建國家海洋局。這樣就把我國的海洋執(zhí)法的職能進(jìn)行了有效的整合，從而使我國有利于對(duì)我們400多萬平方公里的海洋國土的統(tǒng)一執(zhí)法和管理。

第六個(gè)大的領(lǐng)域，把現(xiàn)在的國家能源局和電監(jiān)會(huì)的職責(zé)進(jìn)行整合，重新組建國家能源局，這就便利政府對(duì)能源，特別是新能源的統(tǒng)一管理和監(jiān)管，所以，我們的新一屆的政府推進(jìn)政府的機(jī)構(gòu)改革，其目的是為了把政府職能轉(zhuǎn)變落到實(shí)處。

第四個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)，把政府組織體制的創(chuàng)新擺在突出位置。我國的政府機(jī)構(gòu)改革是對(duì)政府自身的改革，政府既是改革的推動(dòng)者、執(zhí)行者，也是改革的直接對(duì)象，所以為了鞏固政府機(jī)構(gòu)改革的成果，必須不斷地推進(jìn)體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)化、法治化和規(guī)范化的進(jìn)程。

在1982年的政府機(jī)構(gòu)改革當(dāng)中，我國頒布實(shí)行了國務(wù)院組織法，建立了干部離退休制度，從根本上廢除了實(shí)際存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，1988年改革的時(shí)候，普遍推行了部門機(jī)構(gòu)的“三定”方案。在1993年和1998年機(jī)構(gòu)改革的時(shí)候，出臺(tái)了國務(wù)院的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制條例，建立了國家共產(chǎn)黨制度，從而為我們的機(jī)構(gòu)改革的法制化和規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)，所以我國的政府機(jī)構(gòu)改革也要?jiǎng)?chuàng)新政府組織體制，不斷地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的法定化和規(guī)范化的進(jìn)程。

第五個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，不斷地優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。我國改革開放以來以來，7次大規(guī)模的行政體制改革，在人員精簡和機(jī)構(gòu)精簡方面都邁出了重要步伐。在1982年機(jī)構(gòu)改革的過程當(dāng)中，把國務(wù)院的工作機(jī)構(gòu)由100個(gè)裁并為60個(gè)，人員編制有5.1萬名核減到了3.83萬名。1998年機(jī)構(gòu)改革的時(shí)候，將國務(wù)院組成部門由40個(gè)調(diào)整為29個(gè)，人員編制由3.2萬名減少到了1.67萬名，精簡到了47.5%。在2008年的政府機(jī)構(gòu)改革當(dāng)中，探索實(shí)行了職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。

在2013年的政府機(jī)構(gòu)改革當(dāng)中，國務(wù)院組成部門又減少了兩個(gè)，改革之后，除了國務(wù)院辦公廳之外，國務(wù)院組成部門25個(gè)。從這一個(gè)改革的進(jìn)程來看，我國的政府機(jī)構(gòu)是在不斷地減少，人員編制也是在不斷地精干和高效的。這一個(gè)過程當(dāng)中，上面是對(duì)我國歷次政府機(jī)構(gòu)改革的基本經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

（二）改革開放以來我國政府機(jī)構(gòu)改革的主要教訓(xùn)

但同時(shí)我們也應(yīng)該看到我們在政府機(jī)構(gòu)改革當(dāng)中，也有四個(gè)方面的主要教訓(xùn)，是我們應(yīng)該吸取的。

第一個(gè)教訓(xùn)，我國政府機(jī)構(gòu)改革還缺乏一個(gè)整體的設(shè)計(jì)和長期系統(tǒng)的規(guī)劃，特別是缺乏一個(gè)頂層設(shè)計(jì)。我們到底需要哪一些政府機(jī)構(gòu)才適合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，還沒有一個(gè)整體的設(shè)計(jì)。

第二個(gè)方面的教訓(xùn)，我們的政府機(jī)構(gòu)改革過于偏重機(jī)構(gòu)和人員的精簡，但是在政府組織結(jié)構(gòu)的其他方面的配套改革方面做得還不夠。如在決策方式的轉(zhuǎn)變、管理方式的轉(zhuǎn)變、職能的整合和轉(zhuǎn)變方面下的功夫就不夠。

第三個(gè)方面的教訓(xùn)，政府機(jī)構(gòu)改革還缺乏法治化的保障，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和調(diào)整方面隨意性比較大，特別是在有一些機(jī)構(gòu)設(shè)置和調(diào)整方面，這一個(gè)隨意性就比較大。

第四個(gè)方面的教訓(xùn)，沒有統(tǒng)籌兼顧政府機(jī)構(gòu)改革的配套改革，特別是沒有抓緊推進(jìn)事業(yè)單位的改革和社會(huì)組織的培育和發(fā)展。所以，我們的事業(yè)單位改革滯后，社會(huì)組織發(fā)育緩慢，也影響到政府的職能轉(zhuǎn)變。因?yàn)檎暮芏嗦毮艹膫€(gè)地方轉(zhuǎn)變？沒有承接的主體，所以政府職能轉(zhuǎn)變也很難轉(zhuǎn)變到位。

二、我國政府職能配置與機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的主要問題

下面講第二個(gè)大問題，我國政府職能配置和機(jī)構(gòu)配置當(dāng)中存在的一些主要問題。當(dāng)前，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，我們的經(jīng)濟(jì)不斷地發(fā)展，我們已經(jīng)進(jìn)入到了全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，新的形勢、新的任務(wù)，對(duì)政府的機(jī)構(gòu)改革提出了新的要求，要求我們加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步地優(yōu)化政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置?？陀^地看，政府職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置方面還存在著下面幾個(gè)大的問題。

第一個(gè)問題，政府職能還存在著缺位和不到位的問題，政府的社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場監(jiān)管的職能還較為薄弱。

政府職能轉(zhuǎn)變不到位，其中一個(gè)最明顯的表現(xiàn)，政府職能在一些方面還缺位。政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能還不能夠滿足社會(huì)的公共需要。我們的公共裁定體制還沒有最終建立。政府管理還有一些不到位的情況，政府的市場監(jiān)管職能還難以適應(yīng)人民群眾的要求，特別是我們在市場監(jiān)管領(lǐng)域問題層出不窮，我們的行政審批依然程序繁多，阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。政府職能和機(jī)構(gòu)當(dāng)中存在的第二個(gè)突出問題，政府職能還存在著越位和錯(cuò)位的問題。一些越位、錯(cuò)位行使職能的政府機(jī)構(gòu)或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)依然存在。當(dāng)前我國的政府部門依然管了許多不該管，管不了也管不好的事情，政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象依然存在，行政許可和審批事項(xiàng)依然過多。據(jù)我們到廣東的一個(gè)市去進(jìn)行調(diào)研的時(shí)候，這一個(gè)市的市長就跟我們說，在他們這里辦一個(gè)固定資產(chǎn)審批的項(xiàng)目，平均要經(jīng)過70、80個(gè)環(huán)節(jié)，辦完這些審批項(xiàng)目平均要花的時(shí)間在180天到480天左右，平均辦完差不多要花320多天，所以這一個(gè)行政審批的環(huán)節(jié)是比較多的。

同時(shí)，我們的政府職能還存在著一些錯(cuò)位的問題，如我們有一些宏觀管理部門，既管宏觀又管微觀，而且對(duì)一些微觀項(xiàng)目興趣非常濃厚，熱衷于批錢批項(xiàng)目。所以有的地方就把這一些宏觀管理部門，把它稱為“工程委”、“項(xiàng)目部”，同時(shí)在我國還有一些政府部門到現(xiàn)在為止依然是政企不分的，如廣電部門、煙草部門是政企不分的，所以有一些政府機(jī)構(gòu)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，既負(fù)責(zé)執(zhí)法又進(jìn)行經(jīng)營，所以相關(guān)的監(jiān)管領(lǐng)域總是會(huì)出現(xiàn)很多問題。

政府職能和機(jī)構(gòu)存在著的第三個(gè)問題，有一些政府職能在相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的配置不合理，需要重新進(jìn)行配置。政府在跟市場進(jìn)行職能之間的劃分之后，應(yīng)該由政府履行的職能，還應(yīng)該進(jìn)行第二次分配，在政府的部門之間來分配這一些政府職能，怎么樣更好地有利于政府職能的履行，就應(yīng)該怎么樣來配置政府的職能。但是在我們的一些政府職能配置方面還存在著比較多的問題。如綜合管理部門的職能和行業(yè)管理部門的職能之間的職能配置，在很多方面是不科學(xué)的。一些綜合管理部門權(quán)力過于集中，行業(yè)和產(chǎn)業(yè)管理部門綜合協(xié)調(diào)比較困難。如有一些宏觀調(diào)控的部門把在多少萬元以上的一些固定資產(chǎn)的審批項(xiàng)目，把在了自己的手里。

第二篇：論政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革課件

論政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革

摘要：隨著我國社會(huì)的不斷的發(fā)展，為了進(jìn)一步適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求以及我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革，我國社會(huì)迫切要求深化行政管理體制改革。要深化行政管理體制改革，就是要加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變并相應(yīng)地進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)的配套改革，這也是我國政府自我革命的重要手段。而這一進(jìn)程中主要面臨政府職能缺位、不到位，政府職能越位、錯(cuò)位，機(jī)構(gòu)間職能配置不合理以及政府職能交叉、政出多門等問題。在對(duì)改革開放以來的歷次重大機(jī)構(gòu)改革回顧的基礎(chǔ)之上，本文對(duì)中國共產(chǎn)黨在我國政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革中的作用以及部分人群可能具有的幾大誤區(qū)加以簡單論述。

關(guān)鍵詞：政府職能轉(zhuǎn)變 機(jī)構(gòu)改革 公共服務(wù)職能

隨著我國改革開放的不斷的開展與深化，我國社會(huì)得以迅速發(fā)展，人民生活水平不斷提升；與此同時(shí)，我國政府當(dāng)前面臨的行政環(huán)境較之前發(fā)生了重大變化。因此，面對(duì)我國社會(huì)的新形勢、新挑戰(zhàn)，我國政府要不斷地適時(shí)進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變及相應(yīng)地進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)而適應(yīng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，最終實(shí)現(xiàn)我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

一、我國政府進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的必要性

哲學(xué)知識(shí)讓我們明白了一切事物隨時(shí)間、地點(diǎn)、條件的不同而不同。政府應(yīng)該具有的職能與機(jī)構(gòu)設(shè)置也不會(huì)例外，因而政府有必要進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革。

（一）政府適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的必然選擇

所謂政府職能，即國家行政管理機(jī)構(gòu)在一定時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)國家利益和推進(jìn)社會(huì)發(fā)展而負(fù)有的職責(zé)和功能。由于社會(huì)歷史條件處于不斷的變化之 中，因而政府應(yīng)履行的職能也是不斷變化的。而當(dāng)前政府正在履行的職能未必是政府應(yīng)該履行的職能，所以政府要適時(shí)不斷調(diào)整自身職能，以適應(yīng)不斷變化的行政環(huán)境與社會(huì)需要。而政府機(jī)構(gòu)是政府履行自身職能的組織載體，是人員、職責(zé)以及權(quán)力的統(tǒng)一體。政府的任何職能都必須由一定的機(jī)構(gòu)來履行，這樣政府的職能才能夠得以實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，機(jī)構(gòu)改革對(duì)政府職能也有一定的依賴，即政府機(jī)構(gòu)設(shè)置是以政府職能為依據(jù)的。

上述社會(huì)歷史條件包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：國內(nèi)環(huán)境與國際環(huán)境。就新中國成立以來我國的國內(nèi)環(huán)境而言，建國初期主要體現(xiàn)為政治職能，即鞏固并發(fā)展社會(huì)主義政權(quán)；一段時(shí)期之后政治職能便逐漸弱化，與之相對(duì)應(yīng)的應(yīng)該是逐漸增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理職能；就目前來說，應(yīng)當(dāng)是增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。同樣，建國以來我國的國際環(huán)境也是處于不斷的變化之中。也就是有兩大陣營的對(duì)立、逐漸開始并加強(qiáng)聯(lián)系；進(jìn)而發(fā)展到目前世界各國都無法置身世外，走上全球化、國際化道路。

（二）我國經(jīng)濟(jì)體制改革的迫切要求

當(dāng)我國的社會(huì)主義政權(quán)得以鞏固之后，我國政府逐漸增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)職能。特別是1978年十一屆三中全會(huì)把我國的工作重心重新轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)之后，我國逐漸加大經(jīng)濟(jì)方面的改革力度。在1993年我國提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)之后，經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，尤其是初期國企改革的深化，使得我國政府的經(jīng)濟(jì)職能較以前發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。新時(shí)期，我國又致力于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)；在此過程之中，我國由傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。不論在哪個(gè)時(shí)期，某些政府職能已不復(fù)存在或有些職能弱化了；相反，有些政府職能卻需要強(qiáng)化或產(chǎn)生了新的職能；總歸都是為了適應(yīng)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及社會(huì)發(fā)展需要。

當(dāng)前，我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，不斷出現(xiàn)新問題、面臨新形勢，有待于進(jìn)一步健全。因此，我國政府進(jìn)行大刀闊斧的機(jī)構(gòu)改革，以保障政府職能的全面履行。所以，對(duì)于那行已不復(fù)存在、弱化了的政府職能，政府應(yīng)當(dāng)將與之相應(yīng)的機(jī)構(gòu)加以撤銷或調(diào)整；而對(duì)于需要強(qiáng)化、新產(chǎn)生的職能，政府應(yīng)當(dāng)將于之相應(yīng)的的機(jī)構(gòu)加以擴(kuò)充和進(jìn)行組建。只有這樣，政府職能機(jī)構(gòu)的設(shè)置才能夠與我國逐步建立起的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相匹配、相適應(yīng)。

（三）我國政府自我革命的重要手段 社會(huì)主義制度在我國的確立，為探索建立新型的政府管理體制創(chuàng)造了條件。同時(shí)也決定了“我國的國家機(jī)關(guān)是屬于人民群眾的、是為人民服務(wù)的，因此它同舊中國的壓迫人民的國家機(jī)關(guān)在本質(zhì)上相反”，“人民群眾第一次看到了廉潔的、認(rèn)真辦事的、艱苦奮斗的、聯(lián)系群眾的、同群眾共甘苦共患難的自己的政府”①。然而，以目前我國社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國某些行政權(quán)力并未能真正為廣大人民群眾的利益而運(yùn)作，有的權(quán)力運(yùn)作甚至發(fā)生了嚴(yán)重扭曲。這些都說明我國政府管理體制還不夠完善，因而要進(jìn)一步推進(jìn)我國政府的自我革命。而轉(zhuǎn)變政府職能以及進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革是解決上述問題和保障上述國家機(jī)關(guān)性質(zhì)、作用得以實(shí)現(xiàn)的主要手段。

當(dāng)前，我國對(duì)內(nèi)改革的不斷開展以及對(duì)外開放格局的不斷擴(kuò)大和深化，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)與利益格局不斷得以調(diào)整。在此進(jìn)程之中，將一些問題加以解決的同時(shí)也產(chǎn)生了新的問題。因而要求加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，并相應(yīng)地改革與調(diào)整政府機(jī)構(gòu)，才能促使我國政府自我革命的已成功。

二、我國政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革需要解決的問題

要想進(jìn)一步深化我國行政管理體制改革，我們就必須首先了解在此進(jìn)程之中政府應(yīng)當(dāng)解決些什么問題。目前，我國政府在職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革中主要面臨著政府職能缺位、不到位，政府職能越位、錯(cuò)位，職能在機(jī)構(gòu)間配置不合理以及政府職能交叉、政出多門等問題。

（一）政府職能缺位、不到位

當(dāng)前，我國政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能依然相當(dāng)薄弱。一些涉及人民群眾的基本民生問題還沒有得到根本性的解決或形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。社會(huì)管理問題主要表現(xiàn)為：安居工程、就業(yè)問題、醫(yī)療體制問題、教育問題以及食品安全等等。現(xiàn)階段我國社會(huì)表現(xiàn)出的這些問題相當(dāng)突出，這些我們從近年來頻繁發(fā)生的各種事件就可以得到佐證。當(dāng)然，這些問題是各國社會(huì)發(fā)展到一定階段自然會(huì)突出以及需要解決的社會(huì)發(fā)展中的常態(tài)問題，但也是需要各國政府及時(shí)進(jìn)行解決的關(guān)鍵問題。對(duì)于社會(huì)服務(wù)職能方面：首先是社會(huì)發(fā)展中人們的基本設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障建設(shè)相對(duì)比較滯后；其次是一些涉及幾個(gè)部門交叉辦理的事務(wù)沒有良好的受理程序，是一些簡單事 ① 《中華人民共和國政府機(jī)構(gòu)五十年》，黨建讀物出版社、國家行政學(xué)院出版社2000年版，第35頁。務(wù)不能得到及時(shí)解決。

面臨這些問題，我國政府要加快機(jī)構(gòu)改革對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的配套，及時(shí)依據(jù)社會(huì)需要新設(shè)或強(qiáng)化相應(yīng)的社會(huì)管理、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而真正地做到為人民辦好事、服好務(wù)。

（二）政府職能越位、錯(cuò)位

當(dāng)前，我國政府的有些部門依然管了許多不該管、管不了，同時(shí)也是管不好的事。生活中還存在一些政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象，特別是行政審批和審批事項(xiàng)仍然過多。如：政府對(duì)于車輛駕駛的管理是應(yīng)當(dāng)采取的必要措施；但政府應(yīng)當(dāng)只是設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)其進(jìn)行考核，而對(duì)于個(gè)人的這項(xiàng)能力習(xí)得不應(yīng)該多做限制。而目前生活中有關(guān)部門卻作出相關(guān)限制規(guī)定。這些規(guī)定可以說是不合理、不正當(dāng)?shù)?，同時(shí)也造成了一些本可以規(guī)避的行政權(quán)力不良運(yùn)作問題。

此外，在許多地方直接有意扭曲行政權(quán)力運(yùn)作目的的現(xiàn)象也是屢禁不止，不僅對(duì)我國政府形象造成負(fù)面影響，更重要的是危機(jī)政府在民眾當(dāng)中的公信力。不論中央下發(fā)多么完善的規(guī)范性文件，最終有些政策的執(zhí)行力度到了地方總是趨于弱化。針對(duì)政府職能越位、錯(cuò)位的現(xiàn)狀，一些越位、錯(cuò)位行使的政府職能應(yīng)當(dāng)做出轉(zhuǎn)變和調(diào)整，相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)也必須加以撤銷和改變。

（三）一些政府職能在機(jī)構(gòu)間的配置不合理

目前，我國政府職能在機(jī)構(gòu)間的配置不夠科學(xué)。首先是綜合管理職能與行業(yè)管理職能配置不科學(xué)。總體來看，我國綜合管理部門的權(quán)力過于集中，進(jìn)而造成了行業(yè)管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難。其次是決策、執(zhí)行和監(jiān)督功能在部門內(nèi)或部門間配置不科學(xué)。許多部門集決策和執(zhí)行于一身，致使監(jiān)督流于形式。如一些宏觀管理部門既管宏觀規(guī)劃，又具體執(zhí)行；進(jìn)而容易造成國家利益部門化、部門利益法制化的現(xiàn)象。解決這些問題重在于重新科學(xué)地進(jìn)行政府職能配置，以致于國家對(duì)立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)的合理配置。

（四）政府職能交叉、政出多門的現(xiàn)象

當(dāng)前，我國政府機(jī)構(gòu)設(shè)置未能完全解決過多過細(xì)的狀態(tài)，我國政府對(duì)于有些事務(wù)呈現(xiàn)多頭管理而產(chǎn)生職能交叉、政出多門現(xiàn)象；以致一些日常事務(wù)不能夠及時(shí)解決、政府辦事效率低下。這一問題是我國政府職能轉(zhuǎn)變 與機(jī)構(gòu)配套改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。就目前來說，我國呈現(xiàn)出的這一行政體制特點(diǎn)還不能得以消除。因而我國政府應(yīng)以為民服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，設(shè)立一些綜合行政服務(wù)中心來處理那些日常事務(wù)，進(jìn)而提高行政效率。

此外，由于政府職能交叉也隨之出現(xiàn)了一些令人匪夷所思的社會(huì)現(xiàn)象。一些部門一部門利益為行政立足點(diǎn)，當(dāng)有利可圖時(shí)就互相爭利；相反，當(dāng)主要是一些責(zé)任時(shí)各部門間就互相推諉、扯皮，出現(xiàn)了“拍皮球”現(xiàn)象。所以社會(huì)中就出現(xiàn)了兩個(gè)部門人員互相斗毆之類讓人啼笑皆非的情景。

三、改革開放以來我國政府歷次機(jī)構(gòu)改革回顧及現(xiàn)狀

建國以來我國政府主要進(jìn)行過十多次的機(jī)構(gòu)改革，而前幾次改革收效甚微。但是在改革開放以來，我國政府開展的幾次大刀闊斧的機(jī)構(gòu)改革不斷取得成就，推動(dòng)著我國行政管理體制的健全。

（一）歷次改革要點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)

1982年政府機(jī)構(gòu)改革主要是為了提高政府效率，實(shí)現(xiàn)干部年輕化。此次改革的成果主要有：一是廢除了我國領(lǐng)導(dǎo)干部任職終身制；二是精簡了中央及地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子；三是加快了我國干部隊(duì)伍年輕化建設(shè)步伐。但此次改革并沒有觸動(dòng)我國固有的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府職能未能適時(shí)得以轉(zhuǎn)變。

1988年政府機(jī)構(gòu)改革是在推動(dòng)政治體制改革、深化經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景之下進(jìn)行的。在此次改革中，我國首次提出“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一命題。國務(wù)院在此次機(jī)構(gòu)改革中撤消了一些職能交叉較大的部門，重新組建了新的部門；此外還將一些重要的部委下屬部門升格為國務(wù)院組成部門。

1993年，我國首次提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。在此次改革中，我國政府將機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)放在適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要上。建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要改革任務(wù)就是充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用，將我國政府由全能政府逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚⒎?wù)型政府。但這次改革并未能徹底改變政府對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主導(dǎo)作用。

1998年機(jī)構(gòu)改革是建國以來中央政府實(shí)施的涉及面最廣、改革力度最 大的一次政府機(jī)構(gòu)改革。改革中提出推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目的，盡快結(jié)束專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門直接管理企業(yè)的體制是目標(biāo)。在此次改革中，中央撤銷了原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下設(shè)立的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，從而真正地讓政府放開了對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制，使得市場配置作用得到更大發(fā)揮。

2003年政府機(jī)構(gòu)改革是在我國加入世貿(mào)組織的背景之下開展的。此次改革的目的是：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)；從而進(jìn)一步提高行政效率、降低行政成本。改革的目標(biāo)是：逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點(diǎn)是深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進(jìn)流通體制改革，加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。這次機(jī)構(gòu)改革抓住了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中的突出問題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了政府職能。

（二）我國政府機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)狀

在學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家大部制改革下政府職能整合的經(jīng)驗(yàn)與模式的基礎(chǔ)上，我國逐步探索出一條具有中國特色社會(huì)主義的政府大部制改革道路。在2008年我國開展的大部制機(jī)構(gòu)改革之后，我國政府組成部門減少到27個(gè)。經(jīng)過歷次機(jī)構(gòu)改革，我國政府按綜合管理職能合并一些職能交叉較大的政府部門，目前已大體形成了大部制的政府組織體制。隨著我國社會(huì)的不斷發(fā)展，特別是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，我國社會(huì)形勢逐漸要求政府不斷增強(qiáng)社會(huì)管理與公共服務(wù)職能。要全面履行這一職能，一方面還是繼續(xù)改革完善中央政府組織機(jī)構(gòu)；另一方面還得加大地方政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革力度，不斷提升地方政府的執(zhí)行力和政策的落實(shí)。

四、關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的一些思考

在推進(jìn)我國的政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的過程之中，我國政府要在認(rèn)清自身存在的影響因素的同時(shí)也不能忽視一些其他影響因素。此外，對(duì)于部分群體來說，一定要走出關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的一些誤區(qū)。

（一）中國共產(chǎn)黨在我國政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革中的作用 中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，這是有歷史和人民作出的選擇。中國共產(chǎn)黨是我國建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心；在日常政治生活中，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和行為直接決定著行政意識(shí)和行政方向。“政府的組建、官員 的任命、政策的制定，都是由中國共產(chǎn)黨這個(gè)唯一的執(zhí)政黨其直接或間接的作用?！雹谝蚨袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿和滲透于我國政治生活和社會(huì)生活的全部過程和全部領(lǐng)域。

中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨以及立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念；這也就決定了我國政府的職能運(yùn)行必須是以人民的利益作為根本出發(fā)點(diǎn)，不斷轉(zhuǎn)變政府職能以及相應(yīng)地進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革來努力構(gòu)建服務(wù)型政府。

（二）走出對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)誤區(qū)

誤區(qū)之一：轉(zhuǎn)變政府職能就是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能

改革開放以來，我國一直致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府職能在經(jīng)濟(jì)方面的轉(zhuǎn)變較為突出。因而，如果沒有對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變有一定的科學(xué)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，一些人可能會(huì)認(rèn)為政府職能轉(zhuǎn)變就是轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能。其實(shí)不然，正是由于“文化大革命”的十年浩劫幾乎將我國推向經(jīng)濟(jì)崩潰邊緣的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，才使得我國政府不得不盡快走上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的道路。一些地區(qū)、一部分人先富起來的政策使得我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)得以迅速發(fā)展、國內(nèi)生產(chǎn)總值持續(xù)攀升。但與此同時(shí)也造成了我國區(qū)域、城鄉(xiāng)間差距的不斷拉大，廣大人民沒有共享改革開放的成果，社會(huì)不公問題日益突顯。此外，隨著人民生活水平的提高，我國社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、社會(huì)保障體系亟待建立健全。這些都表明當(dāng)前我國政府應(yīng)當(dāng)盡快逐步增強(qiáng)社會(huì)管理以及公共服務(wù)職能。因而，在不同歷史時(shí)期政府面臨的職能轉(zhuǎn)變的側(cè)重點(diǎn)不盡相同。

誤區(qū)之二：先轉(zhuǎn)變政府職能，后進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革

我國在1988年中央政府機(jī)構(gòu)改革中抓住職能轉(zhuǎn)變這一關(guān)鍵問題，取得了顯著成效。之后，我國各級(jí)政府在歷次機(jī)構(gòu)改革中也確實(shí)把握住了這一核心。但是，在實(shí)際理解和執(zhí)行中，一些政府人員、特別是一些領(lǐng)導(dǎo)人員在一定時(shí)期內(nèi)沒有正確把握政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革之間的關(guān)系，錯(cuò)誤地將“先轉(zhuǎn)變職能，后進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革”作為具體操作程序來遵循。

其實(shí)，正如前文所述，政府機(jī)構(gòu)是政府職能的載體。政府機(jī)構(gòu)若不存在，政府職能就無法運(yùn)作；同樣，一個(gè)機(jī)構(gòu)若不存在明確具體的職能，也就失去了存在的意義。因而，轉(zhuǎn)變職能與機(jī)構(gòu)改革是相統(tǒng)一的整體；政府 ② 劉明，《從服務(wù)型政黨到服務(wù)型政府—中國政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素》職能轉(zhuǎn)變后就應(yīng)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，而機(jī)構(gòu)設(shè)置要以政府職能為依據(jù)。所以政府的重點(diǎn)、難點(diǎn)任務(wù)是首先要在理念上認(rèn)清其在所處社會(huì)階段應(yīng)當(dāng)具備的職能，然后根據(jù)職能相應(yīng)地進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。否則，不論是分解、轉(zhuǎn)移還是合并，都難以走出“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。

誤區(qū)之三：轉(zhuǎn)變政府職能就是要削減政府權(quán)力和精簡機(jī)構(gòu)

政府職能是政府行使權(quán)力的過程和效能，政府職能的強(qiáng)弱取決于行政權(quán)力的大小。因而政府職能的變化必然導(dǎo)致行政權(quán)力的變化。但是我們不能據(jù)此認(rèn)為轉(zhuǎn)變職能就是要削減權(quán)力。而且，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，行政權(quán)力具有不斷擴(kuò)張的趨勢。比如說：隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的管理需求就不斷顯現(xiàn)出來；這必然就會(huì)賦予政府新的行政權(quán)力，相應(yīng)地也必須要設(shè)立新的管理機(jī)構(gòu)。

此外，削減政府權(quán)力和精簡機(jī)構(gòu)作為一種政府職能轉(zhuǎn)變的手段，可以說只適用于那些政府職能越位、錯(cuò)位的問題。而各個(gè)時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變問題不單單表現(xiàn)為政府職能越位、錯(cuò)位的問題。面對(duì)那些政府職能缺位、不到位以及機(jī)構(gòu)間配置不合理等問題，反而需要對(duì)政府相關(guān)行政權(quán)力予以加強(qiáng)或調(diào)整，相應(yīng)地對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)加以擴(kuò)充和調(diào)整改變。所以，政府職能轉(zhuǎn)變所帶來的權(quán)力變化是雙重的，要具體問題具體分析。

誤區(qū)之四：機(jī)構(gòu)改革必然要削減政府開支

政府要維持公共權(quán)力的行使與職能的履行就必然會(huì)有所花費(fèi)，而政府的財(cái)政支出主要由稅費(fèi)來提供。拿西方人的觀點(diǎn)來說，花費(fèi)納稅人的錢，就要為其辦事。在日常生活中，不論是辦什么事，我們首先都會(huì)考慮成本問題。而政府也是一樣，政府在行使權(quán)力和履行職能時(shí)要盡可能地降低行政成本。但降低行政成本并不是代表行政開支在數(shù)量上的減少，還得具體分析行政開支的事項(xiàng)。

一方面，政府自身存在與活動(dòng)所需要的直接開支是應(yīng)當(dāng)削減和節(jié)制的。如果我國能夠改變文山會(huì)海中的那些比必要的額外開支以及政府人員冗多等造成政府浪費(fèi)現(xiàn)象，就可以有效地減輕我國人民的負(fù)擔(dān)、減少政府的財(cái)政支出。可以說，這應(yīng)當(dāng)也是政府進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的重要原因之一。

另一方面，政府還有用于社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)福利保障的投入等方面的開支。由于這些開支具有不是為政府自身而是為廣大社會(huì)公眾利益的特征，所以就僅存在如何合理投入使用和保障實(shí)施的問題。就目前 我國社會(huì)形勢來看，隨著我國政府自身公共服務(wù)職能的不斷增強(qiáng)，我國政府用于公共設(shè)施建設(shè)以及社會(huì)保障體系建立健全方面的開支必然會(huì)逐漸增加。

新時(shí)期，要推進(jìn)行政管理體制改革，首先要正確處理政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的關(guān)系，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變與政府機(jī)構(gòu)的配套改革。在此進(jìn)程中，不僅要堅(jiān)持全面、統(tǒng)一、精干、效能的原則，而且也要保障政府職權(quán)回歸社會(huì)之后不能形成無管理的“真空地帶”。其次，我國要積極運(yùn)用歷次政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)。之后的政府機(jī)構(gòu)改革，以科學(xué)發(fā)展觀為價(jià)值導(dǎo)向，逐漸增強(qiáng)社會(huì)管理與公共服務(wù)職能；以建設(shè)服務(wù)型政府為目的，進(jìn)而全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

第三篇：轉(zhuǎn)變政府職能深化行政管理體制改革

黨的十一屆三中全會(huì)以來的30余年中，在中國共嚴(yán)黨的正確引領(lǐng)下，我國各項(xiàng)事業(yè)得到了迅猛發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為明顯，經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，人均GDP持續(xù)增長。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于經(jīng)濟(jì)體制的改革，也得益于行政體制的改革，即由過去大包大攬的管制型政府向現(xiàn)代宏觀調(diào)控的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

在這30多年里，黨和政府一直高度重視行政管理體制改革，先后進(jìn)行了六次政府機(jī)構(gòu)改革，即1982年、1988年、1993年、1998年、2003年和2008年的政府機(jī)構(gòu)改革，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大。2008年，黨的十七屆二中全會(huì)又專門研;.了深化行政管理體制改革的問題，在《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》中明確提出了現(xiàn)階段我國行政管理體制改革的總要求、總目標(biāo)。即“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治 政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能，做到權(quán)責(zé)一致，分工合理，決策科學(xué)，執(zhí)行順暢，監(jiān)督有力，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供體制保障”，“到2020年建立起比較完善的中國特色社會(huì)主義行政管理體制”。據(jù)此，也提出了轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，落實(shí)“三定”(定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制)方案，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善組織實(shí)施的根本路徑。

一、我國行政管理體制改革的基本進(jìn)程

1.第一輪行政管理體制改革一一國務(wù)院組成部門大調(diào)整

1982年進(jìn)行第一輪政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)，我國的經(jīng)濟(jì)體制是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”，經(jīng)濟(jì)性質(zhì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。1982年，五屆全國人大常委會(huì)第22次會(huì)議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的決議，要求國務(wù)院各部門進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。這次改革歷時(shí)3年，是建國以來規(guī)模較大、目標(biāo)性較強(qiáng)的一次行政管理體制改革。

2.第二輪行政管理體制改革一一調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理部門

到1988年進(jìn)行第二輪行政管理體制改革時(shí)，我國的經(jīng)濟(jì)體制是“有計(jì)劃的社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)”，盡管加了諸多限制，但性質(zhì)已經(jīng)是商品經(jīng)濟(jì)了。1988年機(jī)構(gòu)改革首次提出轉(zhuǎn)變職能的概念，裁減專業(yè)管理部門和綜合部門內(nèi)設(shè)專業(yè)機(jī)構(gòu)，減少專業(yè)部門對(duì)企業(yè)的干預(yù)，提高政府宏觀調(diào)控能力。

3.第三輪行政管理體制改革—調(diào)整中央與地方財(cái)權(quán)關(guān)系

到1993年推動(dòng)第三輪行政管理體制改革時(shí)，我國已確立要建立“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。1993年的行政管理體制改革，進(jìn)一步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，改革計(jì)劃、投資、財(cái)政、金融管理體制，撤并了一些專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門和職能交叉的機(jī)構(gòu)，將部分專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)服務(wù)實(shí)體，將綜合部門的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到t觀調(diào)控上來。中央與地方財(cái)權(quán)關(guān)系是此輪改革的重點(diǎn)。

4.第四輪行政管理體制改革—建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的行政管理體制

1998年的機(jī)構(gòu)改革是改革開放以來力度最大的一次改革，實(shí)行政府機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體以及直接管理企業(yè)的脫鉤，同時(shí)大幅度裁并國務(wù)院組成部門，精簡人員編制。

5.第五輪行政管理體制改革—建立適應(yīng)加入WTO條件下的政府職能體系

2003年的行政管理體制改革，著重對(duì)國有資嚴(yán)管理、宏觀調(diào)控、金融監(jiān)管、流通管理、食品安全和安全生嚴(yán)監(jiān)管、人口與計(jì)劃生育等方面的體制進(jìn)行調(diào)整。

6..第六輪行政管理體制改革—探索建立職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制

黨的十七大報(bào)告提出了關(guān)于探索實(shí)行政府大部門體制的新思路，即“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制”。2008年3月，十一屆全國人大一次會(huì)議甲議通過國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。這次改革的重點(diǎn)是保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，對(duì)職能相近的部門進(jìn)行整合和綜合設(shè)置，理順部門職責(zé)關(guān)系。既邁出了重要的改革步伐，又保持國務(wù)院機(jī)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定性和改 革連續(xù)性，為今后的進(jìn)一步改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與此前五次行政體制改革最大的不同是，“大部制”方案中加入了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”分立的傾向。

二、行政體制改革中的成就和不足

1982年第一輪行政體制改革開始廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，精簡了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成員，推動(dòng)了干部隊(duì)伍的年輕化。但也存在著一定的局限性，表現(xiàn)在沒有改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，政府職能沒有轉(zhuǎn)變，政府機(jī)構(gòu)和人員編制也沒有真正減少。

第二輪行政體制改革的局限性在于，由于一系列的政治經(jīng)濟(jì)原因，改革措施沒有貫徹執(zhí)行，地方機(jī)構(gòu)改革沒有同步推進(jìn)，后來經(jīng)濟(jì)過熱又導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)迅速膨脹起來。

第三輪行政體制改革中，國家進(jìn)行了分稅制財(cái)政體制改革，逐步建立了規(guī)范的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。到2002年進(jìn)行所得稅改革后，完成了建國以來政府間財(cái)政關(guān)系方面涉及范圍最廣、調(diào)整力度最強(qiáng)的重大制度創(chuàng)新。

第四輪行政體制改革中，政企關(guān)系進(jìn)一步理順，同時(shí)建立并完善了國家公務(wù)員制度。改革的局限性在于，由于政府職能轉(zhuǎn)變不夠徹底，很多政府職能改由事業(yè)單位承擔(dān)，從而加劇了政事分開的難度。

第五輪改革的主要成就表現(xiàn)為，政府機(jī)構(gòu)進(jìn)一步精簡，部門職責(zé)進(jìn)一步理順，抓住了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的突出問題，政府職能調(diào)整合理。改革的局限性在于，政府職能越位、缺位和錯(cuò)位的現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、職能交叉的現(xiàn)象非常普遍。

上述五輪行政管理體制改革表明，行政管理體制改革很難一步到位，也不可能一步到位。1 982年的政府機(jī)構(gòu)改革，幾乎是一次數(shù)量增減性的改革，沒有觸動(dòng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制。到1988年，中央提出轉(zhuǎn)變政府職能的要求;1 993年更進(jìn)一步提出行政體制改革要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制;2003年政府機(jī)構(gòu)改革適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織的需要，同時(shí)為深化國企改革和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)清除了體制障礙。很顯然，每一次改革都不是過去的重復(fù)，而是螺旋式上升式改革鏈條中的一環(huán)。

我國已開始從生存型社會(huì)進(jìn)入發(fā)展型社會(huì)。與30多年前相比，新階段日益突出的兩大矛盾是:經(jīng)濟(jì)快速增長同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾;公共需求的全面快速增長與公共服務(wù)不到位、基本公共嚴(yán)品短缺的突出矛盾，這兩大矛盾對(duì)政府提出了新要求。以行政管理體制為中心的政府機(jī)構(gòu)改革，需要實(shí)現(xiàn)兩大任務(wù):一是由管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，二是由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)為公共治理型政府。

三、轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，建設(shè)高效政府

1.改革行政管理方式

行政管理方式是行政管理的形式和方法問題，常常影響到行政相對(duì)人的自由，也決定了行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間形成的關(guān)系。例如，采用行政許可、處罰的方式管理，就會(huì)形成命令服從的關(guān)系;采用合同、指導(dǎo)的方式管理，就會(huì)形成平等協(xié)商的關(guān)系。隨著時(shí)代的發(fā)展和科技的進(jìn)步，行政管理的方式也將發(fā)生深刻變化。特別是我國加入WTO后，行政管理方式改革是政府行政管理改革的必然。行政管理方式改革的重點(diǎn)將面臨兩個(gè)挑戰(zhàn):一是經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃向市場的轉(zhuǎn)軌，要求政府行政管理由全能主義向有限政府轉(zhuǎn)變:二是加入WTO加劇了我國政府行政管理方式的改革，WTO的規(guī)則和管理規(guī)程，要求政府行為增強(qiáng)透明度，避免暗箱操作，實(shí)行陽光行政，由管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

2.建立科學(xué)決策機(jī)制

政府在決策的過程中，應(yīng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突顯民生、和諧、長效的理念，把公共決策的思維建立在真正代表、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益和長遠(yuǎn)利益之上;把立足點(diǎn)放在全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展相統(tǒng)一上來。把落腳點(diǎn)置于真正解決現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，使人民群眾得到實(shí)惠上來。深入基層、實(shí)際，開展調(diào)查研究，提高決策的科學(xué)性;充分發(fā)揮政策法規(guī)研究機(jī)構(gòu)的職能作用，提供決

策的預(yù)見性和創(chuàng)造性;對(duì)涉及全局性、長遠(yuǎn)性和公眾性的重大問題，必須依據(jù)法律法規(guī)和國家相關(guān)政策進(jìn)行決策;對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，必須廣泛征求社會(huì)各界意見，增強(qiáng)決策的民主性;對(duì)因違反決策程序給國家和群眾利益造成重大損失的，必須追究當(dāng)事人的責(zé)任。

3.推進(jìn)政府信息公開

信息公開直接關(guān)系到公眾的知情權(quán)，即公民了解法規(guī)政策、政府運(yùn)作信息的權(quán)力。在民主政治社會(huì)，公眾有知情極、參與權(quán)、聽證權(quán)、話語權(quán)，而且是制約行政權(quán)的有效手段。推進(jìn)政府信息公開，基礎(chǔ)是利用現(xiàn)代科技，以建設(shè)電子政府為深化改革的重要突破口，利用信息化手段，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)政府信息公開，變模糊管理為透明管理。完善政務(wù)公開機(jī)制，擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán);對(duì)政府的重大決策和關(guān)系到廣大人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，通過舉辦政策咨詢會(huì)、聽證會(huì)等形式，提高決策的正確性和公正性;建立政府公告制度，通過新聞媒體和現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，向社會(huì)公開政府規(guī)章、措施及政務(wù)活動(dòng);建立健全對(duì)重大決策的制定和重大項(xiàng)目的審批監(jiān)督約束機(jī)制。

4.完善依法行政機(jī)制

堅(jiān)持依法治國、依法行政，是新形勢新任務(wù)對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人民更好地治國的基本要求，也是提高黨的執(zhí)政能力的重要方面。依法行政是依法治國的重要環(huán)節(jié)，是各級(jí)政府的基本準(zhǔn)則。深化行政審批制度改革，遵循“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”原則，使政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面更好地發(fā)揮作用，為建設(shè)法治政府提供良好的體制環(huán)境。

5.建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍

轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)高效政府，必須造就一支思想政治素質(zhì)堅(jiān)定，文化水平高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，身心健康的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，要注重觀念轉(zhuǎn)變，使廣大公務(wù)員正確應(yīng)對(duì)行政管理體制改革帶來的挑戰(zhàn)，正確對(duì)待改革帶來的對(duì)傳統(tǒng)權(quán)利觀、利益觀的沖擊;加強(qiáng)廉政建設(shè)，使人民賦予的權(quán)力始終置于廣大群眾監(jiān)督之下;加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，反對(duì)形式主義、主觀主義和個(gè)人主義，為公眾樹立良好形象。

第四篇：《行政體制改革與政府職能轉(zhuǎn)變》下 81.25分

《行政體制改革與政府職能轉(zhuǎn)變》下

81.25分

一、判斷題（15 道）

1.黨的十八大關(guān)于服務(wù)型政府的論述以及2013年溫家寶總理政府工作報(bào)告中的論述中，都涉及了服務(wù)型政府建設(shè)的問題。正確 錯(cuò)誤

2.大部門體制改革，是優(yōu)化公共服務(wù)的一個(gè)必要條件。正確 錯(cuò)誤

3.1993年行政體制改革的成果為設(shè)置黨政綜合機(jī)構(gòu)。正確 錯(cuò)誤

4.1982年行政體制改革的背景為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)工作重心的轉(zhuǎn)移。正確 錯(cuò)誤

5.2008年行政體制改革效果顯著。正確 錯(cuò)誤

6.資源配置方式對(duì)政府組織架構(gòu)及其部門設(shè)置具有決定作用。正確 錯(cuò)誤

7.大部門體制改革，是為構(gòu)建服務(wù)型政府所要求的政府架構(gòu)。正確 錯(cuò)誤

8.十八大提出政治體制改革的根本是保證人民當(dāng)家做主。正確 錯(cuò)誤

9.目前，我國的社會(huì)組織存在著沒有注冊登記的問題。正確 錯(cuò)誤

10.大部門體制對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要意義包括大部門體制與政府管理扁平化。正確 錯(cuò)誤

11.黨的十六大提出了深化行政體制改革的新任務(wù)：“要按照建立中國特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府?！? 正確 錯(cuò)誤

12.中國地域遼闊，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，國務(wù)院部門管得過多過細(xì)，既管不了管不好。正確 錯(cuò)誤

13.大部門體制是政府職能的載體，而政府需求歸根結(jié)底由社會(huì)需求決定。正確 錯(cuò)誤

14.大部門體制，是建設(shè)服務(wù)型政府的一個(gè)基本前提。正確 錯(cuò)誤

15.十四大提出中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)即建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。正確 錯(cuò)誤

二、單選題（15 道）

1.下述選項(xiàng)中，有關(guān)完善政府決策程序的說法錯(cuò)誤的是（）。

A.決策前的調(diào)查研究制度 B.決策采取保密制度 C.公眾參與決策的程序與制度 D.專家咨詢程序與制度

2.下列有關(guān)2013年鐵道部行政體制改革的說法錯(cuò)誤的是（）。A.將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部

B.交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè) C.組建國家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理 D.組建中國鐵路總公司，實(shí)行事業(yè)單位管理

3.2013年的全國政府工作報(bào)告的背景不包括（）。

A.政府換屆 B.總結(jié)過去五年工作

C.研究十八大后第一年的具體工作 D.對(duì)新一年工作的部署

4.政府職能不包括（）。

A.經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能 B.市場監(jiān)管職能 C.社會(huì)管理職能 D.文化導(dǎo)引職能

5.我國的政府公共服務(wù)體系的基本內(nèi)容不包括（）。

A.提供就業(yè)服務(wù)和基本社會(huì)保障等基本民生性服務(wù) B.提供教育、醫(yī)療、公共文化等公共事業(yè)性服務(wù) C.提供環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性基礎(chǔ)服務(wù) D.提供食品安全檢測

6.前蘇聯(lián)也實(shí)行過大部門體制改革，1981年蘇聯(lián)有（）。

A.64 B.65 C.66 D.68 7.從改革開放到現(xiàn)在，中國經(jīng)歷了（）次行政體制改革。

A.六次 B.七次 C.八次 D.九次

8.市場經(jīng)濟(jì)和大部門體制改革具有重要聯(lián)系，市場經(jīng)濟(jì)為大部門體制提供了堅(jiān)實(shí)的（）。

A.環(huán)境基礎(chǔ) B.體制基礎(chǔ) C.精神基礎(chǔ) D.物質(zhì)基礎(chǔ)

9.2013年3月10日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，開啟新一輪大部制改革。國務(wù)院組成部門將減少至（）個(gè)。

A.25 B.30 C.32 D.36 10.順德是中國大部制體制改革鮮明的樣板，其改革的特點(diǎn)不包括（）。A.避免機(jī)構(gòu)重復(fù)

B.機(jī)構(gòu)整合 C.黨政合一 D.公務(wù)員維持原編

11.下述選項(xiàng)中不正確的是（）。A.建立中國特色社會(huì)主義行政體制，需要不斷探索，穩(wěn)中求進(jìn) B.2013年對(duì)機(jī)械部進(jìn)行了改革

C.行政體制改革要充分考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的復(fù)雜形勢和各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保持國務(wù)院機(jī)構(gòu)總體相對(duì)穩(wěn)定 D.2013年行政體制改革的重點(diǎn)是，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推

進(jìn)大部門制改革

12.（）《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》提出“實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變?！?/p>

A.十六屆三中全會(huì) B.十七大 C.十七屆二中全會(huì) D.十八大

13.十八大指出，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是（）。

A.深化改革 B.擴(kuò)大開放 C.提高改革水平 D.科學(xué)發(fā)展

14.2013年大部門體制改革根據(jù)社會(huì)需求的強(qiáng)度部署了（）項(xiàng)內(nèi)容。

A.三 B.四 C.五 D.六

15.（）年中國加入了世界貿(mào)易組織。

A.2000年 B.2001年 C.2002年 D.2003年

三、多選題（10 道）

1.中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化道路，具有鮮明的時(shí)代內(nèi)容，具體是指（）。

A.新型工業(yè)化道路 B.信息化道路 C.城鎮(zhèn)化道路 D.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

2.下述選項(xiàng)中，屬于基礎(chǔ)性的制度建設(shè)的要點(diǎn)的是（）。

A.建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度 B.建立社會(huì)信譽(yù)代碼制度 C.建立不動(dòng)產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái) D.建立個(gè)人信息公開制度

3.下述選項(xiàng)中有關(guān)大部制的內(nèi)容，正確的是（）。A.大部門體制改革是指推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，按政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級(jí)大部的政府組織體制

B.特點(diǎn)是擴(kuò)大一個(gè)部所管理的業(yè)務(wù)范圍 C.大部門制改革可以提高行政效率 D.大部門制改革可以降低行政成本

4.社會(huì)組織目前存在著很多問題，因此，今后要做到：（）。A.與行政機(jī)關(guān)脫鉤，引入競爭機(jī)制

B.強(qiáng)制注冊登記

C.重點(diǎn)培育服務(wù)類社會(huì)組織 D.健全管理制度

5.從結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度來看，大部門體制的發(fā)展路徑：（）。

A.政府組成人員少，輔助決策機(jī)構(gòu)人員多 B.專門化機(jī)構(gòu)少，綜合性部門多 C.綜合性部門少，專門化機(jī)構(gòu)多 D.綜合協(xié)調(diào)中心少，協(xié)調(diào)機(jī)制多

6.深化行政體制改革的原則包括（）。

A.制約性協(xié)調(diào)原則 B.回應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要 C.總體性統(tǒng)籌原則 D.系統(tǒng)性集中原則

7.本課教師將行政體制改革下一步職能轉(zhuǎn)變的總目標(biāo)概括為（）。

A.職能轉(zhuǎn)移 B.職能下放 C.職能整合 D.職能加強(qiáng)

8.大部門體制改革的主觀支撐條件包括（）。

A.結(jié)構(gòu) B.權(quán)力 C.人力 D.象征

9.行政體制改革過程中要優(yōu)化職能配置，需要做到（）。

A.整合機(jī)構(gòu) B.整合職責(zé) C.整合資源 D.整合環(huán)境

10.大部門體制改革提倡從人力資源視角進(jìn)行改革，下列選項(xiàng)中屬于人力資源視角的有（）。

A.讓被改革部門的公務(wù)員有一種公平感 B.領(lǐng)導(dǎo)班子復(fù)合配置 C.內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)交叉配置 D.妥善處理利益關(guān)系

第五篇：行政體制改革與政府職能轉(zhuǎn)變(下) 試卷 68分

行政體制改革與政府職能轉(zhuǎn)變（下）試卷68分

1、大部門體制改革本質(zhì)上屬于行政權(quán)力在黨政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的重新配置。

正確 錯(cuò)誤

2、大部門體制改革如果沒有黨政高層親自推動(dòng)，步履維艱。

正確 錯(cuò)誤

3、大部門體制，是建設(shè)服務(wù)型政府的一個(gè)基本前提。

正確 錯(cuò)誤

4、大部門體制改革，是為構(gòu)建服務(wù)型政府所要求的政府架構(gòu)。

正確 錯(cuò)誤

5、目前，我國的社會(huì)組織存在著社會(huì)組織發(fā)育不足和規(guī)范不足的問題。

正確 錯(cuò)誤

6、大部門體制改革，是優(yōu)化公共服務(wù)的一個(gè)必要條件。

正確 錯(cuò)誤 7、2013年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的亮點(diǎn)在于將轉(zhuǎn)變政府職能放在行政體制改革的核心位置。

正確 錯(cuò)誤

8、機(jī)構(gòu)改革是行政體制改革的“表”，政府職能轉(zhuǎn)變是行政體制改革的“里”，要做到表里如一。

正確 錯(cuò)誤

9、目前，我國的社會(huì)組織存在著沒有注冊登記的問題。

正確 錯(cuò)誤

10、中國地域遼闊，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，國務(wù)院部門管得過多過細(xì)，既管不了管不好。

正確 錯(cuò)誤

11、十八大提出：“中國特色社會(huì)主義是億萬人民自己的事業(yè)，要最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)?！?/p>

正確 錯(cuò)誤

12、十八大提出政治體制改革的根本是保證人民當(dāng)家做主。

正確 錯(cuò)誤

13、推進(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革要抓好的重要任務(wù)是提高基層人民代表特別是提高知識(shí)分子的比例。

正確 錯(cuò)誤

14、大部門體制對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要意義包括大部門體制與政府管理扁平化。

正確 錯(cuò)誤

15、中國大部門體制改革的內(nèi)容包括職能整合與機(jī)構(gòu)合并。正確 錯(cuò)誤 16、1987年行政體制改革的最大貢獻(xiàn)是減少了副職，促進(jìn)了干部年輕化。

正確 錯(cuò)誤

17、黨的十八大關(guān)于服務(wù)型政府的論述以及2013年溫家寶總理政府工作報(bào)告中的論述中，都涉及了服務(wù)型政府建設(shè)的問題。

正確 錯(cuò)誤

18、（）年行政體制改革的背景為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)工作重心的轉(zhuǎn)移。

正確 錯(cuò)誤

19、大部門體制是政府職能的載體，而政府需求歸根結(jié)底由社會(huì)需求決定。

正確 錯(cuò)誤

20、資源配置方式對(duì)政府組織架構(gòu)及其部門設(shè)置具有決定作用。

正確 錯(cuò)誤 21、2003年行政體制改革錯(cuò)過了通過調(diào)整上層建筑促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略時(shí)機(jī)。

正確 錯(cuò)誤 22、1993年行政體制改革的成果為設(shè)置黨政綜合機(jī)構(gòu)。

正確 錯(cuò)誤 23、1993年行政體制改革的目標(biāo)明確。

正確 錯(cuò)誤 24、2008年行政體制改革效果顯著。

正確 錯(cuò)誤 25、1998年行政體制改革從學(xué)術(shù)上看，過多關(guān)注了政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變，對(duì)其他政府職能關(guān)注不夠。

正確 錯(cuò)誤 26、2008年2月27日，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》。

正確 錯(cuò)誤

27、黨的十六大提出了深化行政體制改革的新任務(wù)：“要按照建立中國特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府?！?/p>

正確 錯(cuò)誤 28、1982年行政體制改革的背景為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)工作重心的轉(zhuǎn)移。

正確 錯(cuò)誤

29、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，概括而言，發(fā)展是指和諧發(fā)展。

正確 錯(cuò)誤 30、十四大提出中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)即建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

正確 錯(cuò)誤

31、（）年行政體制改革中，撤消了10個(gè)工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門。

1993年 1998年 2003年

2008年

32、（）年中國加入了世界貿(mào)易組織。

2000年 2001年 2002年

2003年

33、從改革開放到現(xiàn)在，中國經(jīng)歷了（）次行政體制改革。

六次 七次 八次

九次

34、（）年行政體制改革將轉(zhuǎn)變政府職能作為行政體制改革的核心。

2008年 2013年 2003年

1998年

35、大部門體制改革的特點(diǎn)是（）。

長期性 不可操作性

可控性

不可實(shí)現(xiàn)性 36、2013年大部門體制改革根據(jù)社會(huì)需求的強(qiáng)度部署了（）項(xiàng)內(nèi)容。

三 四 五 六

37、前蘇聯(lián)也實(shí)行過大部門體制改革，1981年蘇聯(lián)有（）。

68

38、胡錦濤在十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重。解決“三農(nóng)”問題的根本途徑是（）。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化 科技創(chuàng)新

體制改革

政策扶持

39、十八大指出，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是（）。

深化改革 擴(kuò)大開放

提高改革水平

科學(xué)發(fā)展

40、十八大提出今后經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是（）。

處理好消費(fèi)和生產(chǎn)的關(guān)系 處理好公有制和私有制的關(guān)系

處理好國內(nèi)市場和國際市場的關(guān)系

處理好政府和市場的關(guān)系

41、我國的政府公共服務(wù)體系的基本內(nèi)容不包括（）。

提供就業(yè)服務(wù)和基本社會(huì)保障等基本民生性服務(wù) 提供環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性基礎(chǔ)服務(wù)

提供教育、醫(yī)療、公共文化等公共事業(yè)性服務(wù)

提供食品安全檢測

42、市場經(jīng)濟(jì)和大部門體制改革具有重要聯(lián)系，市場經(jīng)濟(jì)為大部門體制提供了堅(jiān)實(shí)的（）。

環(huán)境基礎(chǔ) 體制基礎(chǔ)

精神基礎(chǔ)

物質(zhì)基礎(chǔ)

43、十八大報(bào)告中提到了近幾年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長為（）。

9.1% 9.3% 9.5%

9.7%

44、加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就要把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)變到（）。

創(chuàng)新發(fā)展上來 提高質(zhì)量和效益上來

綠色發(fā)展上來

和平發(fā)展上來 45、2013年3月10日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，開啟新一輪大部制改革。國務(wù)院組成部門將減少至（）個(gè)。

36

46、順德是中國大部制體制改革鮮明的樣板，其改革的特點(diǎn)不包括（）。

避免機(jī)構(gòu)重復(fù) 機(jī)構(gòu)整合 黨政合一

公務(wù)員維持原編

47、中國2013年新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及到的部門不包括（）。

鐵道部 廣電總局

機(jī)械部

藥監(jiān)局

48、行政運(yùn)行機(jī)制不包括（）。

決策 計(jì)劃 執(zhí)行

監(jiān)督

49、現(xiàn)代政府制度不包括（）。

完善的績效管理制度 完善的科學(xué)民主決策制度 完善的行政獨(dú)裁制度

完善的行政成本制度

50、中國作為責(zé)任政府的就有其特有的特征，下述選項(xiàng)中不屬于其基本特征的是（）。

人民管理制度 憲法責(zé)任政府 建立在人民代表大會(huì)制度基礎(chǔ)上

行政首長決策制

51、下述選項(xiàng)中，有關(guān)完善政府決策程序的說法錯(cuò)誤的是（）。

決策前的調(diào)查研究制度 公眾參與決策的程序與制度

決策采取保密制度

專家咨詢程序與制度

52、《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》（2013年3月10日）提出要放權(quán)，具體放權(quán)的對(duì)象不包括（）。

放權(quán)給市場主體 放權(quán)給社會(huì)組織

放權(quán)給中小企業(yè)

放權(quán)給地方政府

53、政府職能不包括（）。

經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能 市場監(jiān)管職能

社會(huì)管理職能

文化導(dǎo)引職能

54、（）《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》提出“實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變?！?/p>

十六屆三中全會(huì) 十七大

十七屆二中全會(huì)

十八大 55、2013年的全國政府工作報(bào)告的背景不包括（）。

政府換屆 總結(jié)過去五年工作

研究十八大后第一年的具體工作

對(duì)新一年工作的部署

56、新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的新政被稱為“習(xí)李新政”，其中的要點(diǎn)不包括（）。調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式和方式 圍繞著發(fā)展重點(diǎn)推進(jìn)改革

反腐敗、整頓房地產(chǎn)、整頓市場秩序

創(chuàng)新社會(huì)管理體制

57、為貫徹十七大精神，中央先后召開（）全會(huì)，分別就深化行政管理體制改革、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)、制定“十二五”規(guī)劃、推進(jìn)文化改革發(fā)展等關(guān)系全局的重大問題作出決定和部署。

4次 5次 6次

7次

58、下述選項(xiàng)中不正確的是（）。

建立中國特色社會(huì)主義行政體制，需要不斷探索，穩(wěn)中求進(jìn) 2013年對(duì)機(jī)械部進(jìn)行了改革

行政體制改革要充分考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的復(fù)雜形勢和各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保持國務(wù)院機(jī)構(gòu)總體相對(duì)穩(wěn)定 2013年行政體制改革的重點(diǎn)是，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革

59、下列有關(guān)2013年鐵道部行政體制改革的說法錯(cuò)誤的是（）。

將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部

交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)

組建國家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理

組建中國鐵路總公司，實(shí)行事業(yè)單位管理

60、（）提出建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。

十七大 十七屆二中全會(huì)

十八大

十八屆二中全會(huì)

61、深化行政管理體制改革的指導(dǎo)思想包括（）。

鄧小平理論 三個(gè)代表

科學(xué)發(fā)展觀

自然辯證法

62、深化行政管理體制改革的基本原則包括（）。

堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

堅(jiān)持與完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與建設(shè)社會(huì)主義民主政治和法治國家相協(xié)調(diào)

堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，正確處理繼承與創(chuàng)新、立足國情與借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系

堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際改革創(chuàng)新

63、行政體制改革過程中提出制定和完善國務(wù)院部門“三定”規(guī)定，下述選項(xiàng)中屬于三定規(guī)定的內(nèi)容的是（）。

職責(zé)調(diào)整 主要職責(zé)

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

人員編制

64、下述選項(xiàng)中有關(guān)大部制的內(nèi)容，正確的是（）。大部門體制改革是指推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，按政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級(jí)大部的政府組織體制

特點(diǎn)是擴(kuò)大一個(gè)部所管理的業(yè)務(wù)范圍

大部門制改革可以提高行政效率

大部門制改革可以降低行政成本

65、下述選項(xiàng)中，屬于深化社會(huì)管理體制改革的現(xiàn)實(shí)意義的是（）。

利于減少職能交叉 利于完善行政運(yùn)行機(jī)制

利于落實(shí)“問責(zé)制”，建設(shè)責(zé)任政府

利于行政體制改革的突破和深化，是加快行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 66、深化行政體制改革的原則包括（）。

制約性協(xié)調(diào)原則 回應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要

總體性統(tǒng)籌原則

系統(tǒng)性集中原則

67、大部門體制依托的客觀條件有（）。

經(jīng)濟(jì)條件 社會(huì)條件

政治條件

意識(shí)形態(tài)

68、十八大指出，獨(dú)立自主、自力更生、充滿自信主要是指（）。

道路自信 理論自信

旗幟自信

制度自信

69、十八大提出，從 2010 年到 2020 年要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)倍增”計(jì)劃是（）。

國內(nèi)生產(chǎn)總值倍增 進(jìn)出口貿(mào)易額倍增

外匯儲(chǔ)備量倍增

城鄉(xiāng)居民人均收入倍增

70、中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化道路，具有鮮明的時(shí)代內(nèi)容，具體是指（）。

新型工業(yè)化道路 信息化道路

城鎮(zhèn)化道路

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

71、本課教師認(rèn)為大部門體制改革下一步的突破口包括（）。

職責(zé)交叉有目共睹 問題已獲共識(shí)

通過現(xiàn)行協(xié)調(diào)機(jī)制解決不了既定問題 所涉及的管理與服務(wù)對(duì)象特別廣泛72、從結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度來看，大部門體制的發(fā)展路徑：（）。

政府組成人員少，輔助決策機(jī)構(gòu)人員多 綜合性部門少，專門化機(jī)構(gòu)多

專門化機(jī)構(gòu)少，綜合性部門多

綜合協(xié)調(diào)中心少，協(xié)調(diào)機(jī)制多

73、大部門體制改革的主觀支撐條件包括（）。

結(jié)構(gòu) 權(quán)力 人力

象征

74、大部門體制改革提倡從人力資源視角進(jìn)行改革，下列選項(xiàng)中屬于人力資源視角的有（）。讓被改革部門的公務(wù)員有一種公平感 領(lǐng)導(dǎo)班子復(fù)合配置

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)交叉配置

妥善處理利益關(guān)系

75、大部門體制改革中有關(guān)象征視角的說法正確的是（）。

人心凝聚難于機(jī)構(gòu)合并、職能整合 需要統(tǒng)一辦公地點(diǎn)

需要統(tǒng)一津補(bǔ)貼 需要統(tǒng)一分管領(lǐng)導(dǎo)

76、本課教師將行政體制改革下一步職能轉(zhuǎn)變的總目標(biāo)概括為（）。

職能轉(zhuǎn)移 職能下放

職能整合 職能加強(qiáng)

77、行政體制改革要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，因此要采取以下措施，如：（）。減少投資項(xiàng)目審批 減少生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批事項(xiàng)

減少資質(zhì)資格許可 減少行政事業(yè)性收費(fèi)

78、社會(huì)組織目前存在著很多問題，因此，今后要做到：（）。

與行政機(jī)關(guān)脫鉤，引入競爭機(jī)制 強(qiáng)制注冊登記

重點(diǎn)培育服務(wù)類社會(huì)組織

健全管理制度

79、行政體制改革過程中要優(yōu)化職能配置，需要做到（）。

整合機(jī)構(gòu) 整合職責(zé)

整合資源

整合環(huán)境

80、下述選項(xiàng)中，屬于基礎(chǔ)性的制度建設(shè)的要點(diǎn)的是（）。

建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度 建立社會(huì)信譽(yù)代碼制度

建立不動(dòng)產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái) 建立個(gè)人信息公開制度