推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的實(shí)踐路徑

黨的十九大報(bào)告指出，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期”。經(jīng)過改革開放近40年的建設(shè)和發(fā)展，支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部條件、資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動(dòng)力等，都發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，單靠傳統(tǒng)單一動(dòng)能難以實(shí)現(xiàn)，必須貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，通過“換道超車”才能實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

“換觀念”，把解放思想作為跨越發(fā)展的根本前提

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，觀念是行為的前提。不同縣域發(fā)展存在的差距，既有資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人文條件等客觀方面的原因，也有主觀方面的因素，其中思想觀念落后是制約縣域發(fā)展的重要因素，必須下大氣力加以解決。

一是以解放思想為先導(dǎo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須進(jìn)一步解放思想，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)縣市區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。通過選派干部赴發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉等方式，為各級(jí)干部“充電”“換腦”，讓貫徹新發(fā)展理念成為各級(jí)干部的思想共識(shí)，凝聚形成推動(dòng)發(fā)展的統(tǒng)一思想、凝聚力量。二是以科學(xué)目標(biāo)為引領(lǐng)，明確發(fā)展思路。確定一個(gè)符合實(shí)際、符合群眾愿望的思路和目標(biāo)，找到一條正確的發(fā)展道路至關(guān)重要。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要想在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中跨越發(fā)展、走在前列，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)跳出傳統(tǒng)思維和路徑依賴，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。三是以聚焦問題為導(dǎo)向，理清發(fā)展思路。從縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件、資源環(huán)境、文化認(rèn)同等階段性特征出發(fā)，找準(zhǔn)影響和制約發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，堅(jiān)持“發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”，從觀念轉(zhuǎn)變和機(jī)制轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，因地制宜，大力推進(jìn)振興工業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)工作，抓重點(diǎn)、帶全盤，激發(fā)縣域發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)整體提升。

“換動(dòng)能”，把新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為縣域跨越發(fā)展的重要支撐

加快培育壯大新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點(diǎn)。因此，必須把新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要支撐。

一是從傳統(tǒng)動(dòng)能轉(zhuǎn)型中催生新動(dòng)能。

新動(dòng)能和舊動(dòng)能不是替代和否定的關(guān)系，新動(dòng)能可以從舊動(dòng)能中騰籠換鳥、浴火重生。加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，必須從本地實(shí)際出發(fā)，從當(dāng)?shù)匕l(fā)展階段出發(fā)，不能放棄現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，而是要從傳統(tǒng)動(dòng)能轉(zhuǎn)型升級(jí)中催生新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)“老樹發(fā)新芽”。二是從聚力招商引資中培育新動(dòng)能。實(shí)現(xiàn)換道超車，僅靠傳統(tǒng)動(dòng)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要聚焦“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式”，加大招商引資、招才引智、招科引技“三招三引”力度，持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，讓傳統(tǒng)動(dòng)能和新動(dòng)能“雙輪驅(qū)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)從“普通公路”到“高速公路”的跨越。把聚力招商引資作為頭號(hào)工程，以更加靈活多樣的招商引資手段吸引更多的資金和更高端的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入本地，為加快發(fā)展積蓄后勁、贏得主動(dòng)。三是從跨界融合中孕育新動(dòng)能。以新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展為路徑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合、跨界融合，實(shí)現(xiàn)“1+1=N”的效果。推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)融合”，按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，積極推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本“上山下鄉(xiāng)”投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。推進(jìn)“產(chǎn)城融合”，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與振興工業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效互動(dòng)，加速形成城市、商業(yè)、文化、旅游、信息等深度融合的新業(yè)態(tài)。推進(jìn)“文旅融合”，發(fā)揮特色資源優(yōu)勢(shì)，以文化為靈魂，以旅游為載體，打造文化旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

“換機(jī)制”，把深化體制機(jī)制改革作為跨越發(fā)展的動(dòng)力源泉

制約縣域發(fā)展的因素，最根本的因素還是體制機(jī)制。必須通過改革來破解體制機(jī)制障礙，向改革要生產(chǎn)力、要紅利，靠改革解難題、促發(fā)展。

一是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。

縣委是我們黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”，發(fā)揮好縣委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的核心作用，既是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的根本要求，也是統(tǒng)籌資源配置、實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，健全完善縣委書記、縣長(zhǎng)“抓總”、班子成員協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，發(fā)揮指揮部和專項(xiàng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組作用，以上率下，上下互動(dòng)，形成推動(dòng)工作落實(shí)的合力。二是樹立正確用人導(dǎo)向和科學(xué)考核機(jī)制。牢固樹立“以發(fā)展論英雄、憑貢獻(xiàn)論獎(jiǎng)懲、憑實(shí)績(jī)用干部”的用人導(dǎo)向，不唯年齡，不唯學(xué)歷，不唯資歷，不拘一格用人才。強(qiáng)化干部考核機(jī)制，精簡(jiǎn)考核事項(xiàng)，突出黨建、發(fā)展、民生、生態(tài)等重點(diǎn)工作。把考核結(jié)果與干部管理結(jié)合起來，建立干部動(dòng)態(tài)管理體系，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的用人導(dǎo)向。三是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)體制改革的市場(chǎng)導(dǎo)向?？h域經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機(jī)結(jié)合。針對(duì)投融資能力不足、行政審批效率不高、民生保障力度不夠等問題，持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)、投融資體制、招商機(jī)制等改革。組建國資投融資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，為防范金融風(fēng)險(xiǎn)、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)提供資金保障。深化行政審批制度改革，推進(jìn)行政行為更加規(guī)范高效，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。四是把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿改革全過程。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是讓人民群眾過上更加幸福的生活。縣域改革必須把改善民生作為重中之重。要推進(jìn)以“三權(quán)分置”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新實(shí)施股權(quán)定期調(diào)整、股權(quán)靜態(tài)管理、土地股份合作等模式。要著力推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面“去行政化”，建立校長(zhǎng)“職級(jí)制”和醫(yī)院“法人治理結(jié)構(gòu)”，更好地滿足了人民群眾對(duì)更優(yōu)質(zhì)教育、更健康生活的需要。