全國優(yōu)化生育政策電視電話會議學(xué)習(xí)心得

全國優(yōu)化生育政策電視電話會議7月27日在京召開。李克強(qiáng)總理作出重要批示。批示指出：人口問題是關(guān)系中華民族發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性問題。實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國人口發(fā)展變化形勢作出的重大決策，是促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)施好三孩生育政策。切實(shí)提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，加快普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策與生育政策配套銜接，減輕群眾生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。要維護(hù)好計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益，建立健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。各級政府及有關(guān)部門要制定具體實(shí)施方案和配套政策措施，狠抓工作落實(shí)，把這項(xiàng)利國利民的好事辦好！

孫春蘭副總理出席會議并講話。她強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人口工作的重要指示精神，落實(shí)李克強(qiáng)總理批示要求，以實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施為重點(diǎn)，以完善生育服務(wù)體系為支撐，以降低婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育成本為保障，破除影響人口長期均衡發(fā)展的思想觀念、政策法規(guī)、體制機(jī)制，促進(jìn)生育政策與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策同向發(fā)力，保障人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

孫春蘭指出，要抓緊推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)修訂工作，清理廢止社會撫養(yǎng)費(fèi)等規(guī)定，加強(qiáng)政策調(diào)整銜接。加快推進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)大婦幼健康資源供給，提升危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治能力，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。完善托育服務(wù)體系，綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政等支持政策，發(fā)展普惠托育服務(wù)，鼓勵(lì)用人單位等社會力量提供多種形式托育服務(wù)，2025年每千人口托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)。研究推動(dòng)將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，研究實(shí)施差異化租賃和購房優(yōu)惠政策，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。保障計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益，尊重婦女生育價(jià)值，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)假、哺乳期假等制度，依法維護(hù)婦女勞動(dòng)和社會權(quán)益。

2021年恰逢兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。我國作為總規(guī)模超過14億的世界第一人口大國，人口長期均衡發(fā)展關(guān)乎億萬家庭幸福安康、關(guān)乎黨和國家事業(yè)未來、關(guān)乎中華民族世代永續(xù)，優(yōu)化人口發(fā)展政策、完善人口服務(wù)體系，是銜接國計(jì)民生的關(guān)鍵舉措。2021年上半年，人口發(fā)展呈現(xiàn)出系統(tǒng)優(yōu)化、整體推進(jìn)的積極態(tài)勢。

我國人口結(jié)構(gòu)同時(shí)面臨老齡化和少子化問題。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，60歲及以上老年人口2020年11月1日較2019年底增加1000萬人，高于2015-2019年年均增加800萬人的速度。改革開放以來，我國0-14歲人口規(guī)模和占總?cè)丝诒戎匾恢碧幱诿黠@下降趨勢。2010-2019年，均處在15%-18%的“嚴(yán)重少子化”區(qū)間。因而，推動(dòng)人口長期均衡發(fā)展的關(guān)鍵是應(yīng)對人口老齡化和少子化，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的核心在于抓住“一老一小”兩端。

此外，系統(tǒng)的人口觀更應(yīng)關(guān)注廣大中青年群體。中青年群體是經(jīng)濟(jì)和人口再生產(chǎn)的主力，其發(fā)展環(huán)境和發(fā)展?fàn)顟B(tài)不僅決定了社會是否具有持續(xù)的創(chuàng)新活力，還影響著未來人口均衡。2019年人口抽樣調(diào)查顯示，全國成15歲以上未婚者達(dá)到2.1億人，較2009年增加了175萬人；獨(dú)居的一人戶家庭有8610萬個(gè)，較2009年上漲了一倍以上。此外，2020年全國結(jié)婚登記僅813.1萬對，下滑至歷史最低水平。隨之而來的是，2020年出生人口數(shù)量降至1200萬人。當(dāng)代青年人的家庭觀、生育觀發(fā)生了深刻變化，系統(tǒng)推進(jìn)全齡人口調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、促均衡，成為我國人口政策的根本目標(biāo)。

人口發(fā)展是長周期趨勢，為有效應(yīng)對老齡化和少子化對我國人口可持續(xù)發(fā)展造成的深遠(yuǎn)影響，我國不斷優(yōu)化人口政策。2013年11月、2016年1月，我國相繼實(shí)施單獨(dú)二孩和全面兩孩政策。在政策帶動(dòng)下，生育水平短期有所回升，但受多種因素影響持續(xù)度難以長期維系。這主要是由于生育率走勢的扭轉(zhuǎn)需要一個(gè)長期過程，生育政策對人口結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)作用很難立竿見影。在這種情況下，更需要著力加強(qiáng)生育政策的配套措施，持續(xù)釋放生育意愿。因此，實(shí)施“三孩”政策的系列配套措施加快提上日程，其中的重要著力點(diǎn)即家庭支持政策。

當(dāng)前，導(dǎo)致“不愿生、不敢生”的關(guān)鍵在于“養(yǎng)育”和“教育”兩個(gè)環(huán)節(jié)中助力家庭的社會服務(wù)缺失。一是0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)不足導(dǎo)致“生完沒人帶”。我國法定生育假期為6個(gè)月，目前0.5-3歲嬰幼兒主要靠祖輩照看?！袄蠋O”模式對老年人健康條件、閑暇安排以及代際關(guān)系都造成較大壓力。二是教育投入的劇場效應(yīng)使家庭“養(yǎng)不起、不敢生”。家庭對孩子教育培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)投入、時(shí)間精力投入不斷升級，形成“劇場效應(yīng)”，家庭負(fù)擔(dān)沉重、家長苦不堪言。養(yǎng)育和教育的壓力直接導(dǎo)致青年群體“望而生畏”，不婚族、丁克族數(shù)量直線上升，甚至導(dǎo)致“躺平”思想流行，嚴(yán)重影響了社會發(fā)展創(chuàng)新活力，亟需加以扭轉(zhuǎn)。

新時(shí)期，為弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)的文化傳承，加大對家庭發(fā)展的系統(tǒng)性政策支持，“三孩政策”的配套支持政策提出了“婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮”，從婚嫁降彩禮、托育促普惠、教育穩(wěn)減負(fù)等多方面，將生育支持政策切中民生痛點(diǎn)和難點(diǎn)，加大系統(tǒng)解決力度。

保障和改善民生的終極目標(biāo)，就是針對人民群眾全生命周期的多層次需求給予多樣化保障。因此，完善人口服務(wù)體系，加大家庭支持政策體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、托育服務(wù)體系等系列社會政策體系的轉(zhuǎn)型發(fā)展，最終建立一套有利于人的全面發(fā)展的社會政策體系，就是保障和改善民生的終極目標(biāo)。

2021年上半年的人口服務(wù)體系建設(shè)在這一方向的努力越來越清晰。一方面，通過養(yǎng)老托育工程建設(shè)實(shí)施方案，全面推進(jìn)“一老一小”整體解決方案的落實(shí)，給予最脆弱柔軟的兩個(gè)群體以堅(jiān)實(shí)的保障；另一方面，通過三孩政策帶動(dòng)家庭支持政策體系破繭而出，以義務(wù)教育減負(fù)、教培行業(yè)監(jiān)管等還青少年兒童一個(gè)健康快樂的學(xué)習(xí)時(shí)光，為父母家庭減負(fù)、為中青年群體松綁，使中青年群體更堅(jiān)實(shí)有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會高效運(yùn)行。

事實(shí)上，加強(qiáng)人口服務(wù)體系建設(shè)客觀上促進(jìn)了社會化服務(wù)體系發(fā)展，相關(guān)行業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展。普惠托育和普惠養(yǎng)老明確支持和引導(dǎo)各類主體參與。引導(dǎo)各類主體提供普惠性服務(wù)，支持非營利性服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，同時(shí)綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、投資、融資、人才等支持政策，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，提升可持續(xù)發(fā)展能力。教育培訓(xùn)領(lǐng)域的整頓清理，也并不是掐斷教培行業(yè)的發(fā)展空間，而是引導(dǎo)行業(yè)向健康良性、規(guī)范有序的方向發(fā)展，長期來看有利于行業(yè)高質(zhì)量服務(wù)國家戰(zhàn)略、提升人口素質(zhì)。所以，人口服務(wù)體系不僅是“民生保障”，還是壯大“民生經(jīng)濟(jì)”的孵化器，伴隨擴(kuò)大供給、提升質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善標(biāo)準(zhǔn)等系列目標(biāo)的推進(jìn)，人口服務(wù)體系勢必成為民生需求進(jìn)一步釋放的燃點(diǎn)，推動(dòng)我國人口和經(jīng)濟(jì)長期均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

2021年下半年，建立健全有利于家庭發(fā)展的社會政策體系仍然是推動(dòng)人口政策落實(shí)落地的根本抓手。同時(shí)，聚焦特殊困難群體，發(fā)揮政策的兜底保障作用，與聚焦創(chuàng)新活力群體，推動(dòng)社會政策向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，成為政策關(guān)注的兩個(gè)焦點(diǎn)。為此，可以關(guān)注幾個(gè)政策著力點(diǎn)：一是通過經(jīng)濟(jì)舉措和文化宣傳，鼓勵(lì)適齡婚育，提高家庭人口再生產(chǎn)能力。二是通過政策激勵(lì)和社會參與，發(fā)展公共服務(wù)，提高家庭代際發(fā)展能力。三是通過兜底保障和購買服務(wù)，兜牢社會網(wǎng)底，保障特殊困難人群的發(fā)展權(quán)利?？傊回?fù)歷史賦予的時(shí)代使命，優(yōu)化生育政策、完善人口服務(wù)體系，持續(xù)保障和改善民生，以昂揚(yáng)的姿態(tài)奮力邁向第二個(gè)百年目標(biāo)，將成為貫穿“十四五”直至2035年、2050年的時(shí)代責(zé)任。