關(guān)于全市安全生產(chǎn)2018年度工作總結(jié)和2019年工作安排的報告

今年以來，全市上下嚴格貫徹落實市政府《工作報告》關(guān)于“落實安全生產(chǎn)責任，強化屬地管理、部門監(jiān)管和企業(yè)主體責任。加強全社會安全意識和技能培訓。完善大安全工作調(diào)度機制，持續(xù)開安全生產(chǎn)大巡查，建立風險隱患網(wǎng)格化管控長效機制”的重點任務，深入推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，集中實施“安全生產(chǎn)攻堅行動”，扎實開展安全生產(chǎn)“鑄安”行動常態(tài)化實效化和風險管控“六項機制”制度化規(guī)范化。我市安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步提升，截至2017年，我市已連續(xù)15年實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和事故死亡人數(shù)“雙下降”，連續(xù)14年未發(fā)生重大以上安全生產(chǎn)事故，連續(xù)10年獲得省政府安全生產(chǎn)目標考核先進單位稱號。今年1-9月份，全市事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降36.7％、8.5%，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，保持歷年來同期最好水平，預計將超額完成年度工作目標任務。

一、2018年度全市安全生產(chǎn)工作

（一）責任導向，創(chuàng)新落實安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導責任機制。

一年來，市委市政府嚴格貫徹《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，切實承擔起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，在2017年的基礎上，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)工作責任機制。一是市委常委會、政府常務會議負責研究安全生產(chǎn)

領(lǐng)域重大問題。今年以來，常委會、常務會議共召開4次會議，研究推進了安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展、2017年度全市安全生產(chǎn)考核結(jié)果和《安慶市危險化學品安全管理條例（草案）》等安全生產(chǎn)重大問題。二是市安委會負責部署季度安全生產(chǎn)重點工作。1月25日、4月19日召開市安委會（擴大）會議，部署了年度重點任務、春節(jié)后復產(chǎn)復工、全國“兩會”、“五一”期間和夏季高溫安全生產(chǎn)等專項工作。三是市大安全領(lǐng)導小組會議負責推進解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域重點、難點問題。2017年以來先后召開10次領(lǐng)導小組會議，研究推動解決了一大批重難點問題。四是大安保指揮部負責重點時段和重大政事期間安全生產(chǎn)保障工作。今年以來全市共報送98家企業(yè)單位的51條安全生產(chǎn)隱患，指揮部確定19家企業(yè)存在重大安全隱患，實行縣（市、區(qū)）黨政主要負責人責任“包?！保鹨宦鋵嵳?。五是專委會負責推進解決行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治。建立了城市運行、道路交通、建筑施工、消防等行業(yè)專委會，先后實施轄區(qū)危險貨物運輸及港口作業(yè)安全治理、建筑施工安全專項治理和大型商業(yè)綜合體消防安全等專項整治行動。

（二）聚焦改革，積極實施安全生產(chǎn)監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展。

一年來，我市黨政同步發(fā)力，精準施政，堅定不移，高標準、高質(zhì)量推進我市安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展工作。1月30日市政府常務會議、2月10日市委常委會分別審議通過《中共安慶市委安慶市人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》，并于3月6日印發(fā)執(zhí)行，同時明確了97項具體改

革任務，其中61項為2018年底前必須完成、27項為常態(tài)化開展、余下9項為2020年前完成。目前全市所有縣（市、區(qū)）均出臺了本地區(qū)《實施意見》。2018年重點實施了安全生產(chǎn)法治建設常態(tài)化實效化。一是頒布了《安慶市燃放煙花爆竹管理條例》。2018年1月1日起對安慶市建成區(qū)范圍內(nèi)煙花爆竹實行禁限放管理。市安監(jiān)局將城區(qū)煙花爆竹經(jīng)營店由禁限放前的216

家減至

家。期間共查處煙花爆竹非法經(jīng)營7起、非法運輸3起、非法銷售1起、非法儲存24起、非法燃放2起，阻礙公務1起，查獲非法煙花爆竹

1600

余件，行政處罰10500元。正月初八后，城區(qū)所有煙花爆竹零售經(jīng)營許可證全部收回。二是推進《安慶市危險化學品安全管理條例》立法。2017年9月市人大牽頭成立立法工作協(xié)調(diào)組，制定了工作方案，明確了責任分工。2018年3月市人大常委會召開《條例》立法工作推進會。市安監(jiān)局著手資料的收集和征求意見稿的起草工作，廣泛開展立法調(diào)研活動，先后召開了5次立法工作研討會。7月4日市政府第8次常務會議審議通過《條例（送審稿）》，明確七條意見：“

1.樹立安全生產(chǎn)高于一切的理念，緊緊抓住危化品安全監(jiān)管這一主要矛盾;2.堅持科學立法，進一步加強合法性審查;3.實行規(guī)范統(tǒng)一管理，覆蓋監(jiān)管“空白”地帶;4.妥善處理好與“放管服”的關(guān)系，加強事中事后的監(jiān)管;5.支持條款全覆蓋，填平補齊監(jiān)管領(lǐng)域;6.著眼于法周延、于事簡便，既要強調(diào)系統(tǒng)性和科學性，又要管用和便于執(zhí)行;7.加強立法后的宣傳教育培訓，提高全民安全意識和自我保護能力”。8月26日市人大常委會第七次會議通過一審。

10月9日市人大在合肥組織召開《條例》專家論證會，邀請省人大法工委、財經(jīng)工委，省安監(jiān)局及省安科院等單位有關(guān)專家進行座談，專題聽取對《條例》的意見建議。10月21日，市十七屆人大常委會第八次會議表決通過了《安慶市?；钒踩芾項l例》?！稐l例》的通過標志法制安慶建設又取得了一個新的成果。

（三）靶向精準，穩(wěn)步推進安全生產(chǎn)“鑄安”行動。

根據(jù)省安委會統(tǒng)一部署，市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于進一步推進安全生產(chǎn)“鑄安”行動常態(tài)化實效化和風險管控“六項機制”制度化規(guī)范化的通知》（宜政辦發(fā)〔2018〕5號），在全市范圍內(nèi)持續(xù)推進“四化建設”。市安委會制定了《安慶市“安全生產(chǎn)攻堅行動”工作方案》（慶安全〔2018〕2號），在全市范圍內(nèi)部署開展了“五大攻堅行動”，為建設平安安慶提供堅強的安全保障。一是汛期安全生產(chǎn)突出“預防聯(lián)動”。安慶市委市政府始終把人民群眾生命安全放在第一位，強化防大汛、抗大洪、搶大險、救大災的底線思維。突出各級領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任落實，建立各級各部門防汛應急預防聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。6月25日，市委魏曉明書記深入潛山縣河湖堤壩和地質(zhì)災害點檢查防汛工作，實地查看了皖水八一堤段堤防加固工程現(xiàn)場、潛水陸公堤欄河堰岸、吳宕組崩塌地質(zhì)災害點，指示要“時刻繃緊防汛安全這根弦，始終把人民群眾生命安全放在首位，高度重視水利工程建設，積極采取工程措施確保江河安瀾”。陳冰冰市長多次親自調(diào)度全市防汛工作會議。暴雨來臨前，市委、人大、政府、政協(xié)“四大班子”相關(guān)領(lǐng)導帶隊，組織督查組深入各防汛重點區(qū)域?qū)嵉囟讲?。市國土局依托省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站、安慶市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站的專業(yè)隊伍為主要力量，借助省地勘局

311地質(zhì)隊、326地質(zhì)隊進行技術(shù)支撐，開展地質(zhì)災害隱患點汛前調(diào)查工作，查明全市共有地質(zhì)災害隱患點1054處，其中，崩塌530處、滑坡257處、不穩(wěn)定斜坡231處、泥石流28處、地面塌陷8處，逐項建立風險清單。市水利局在全市范圍內(nèi)開展3次汛前檢查，發(fā)現(xiàn)涉汛隱患49處，均制定度汛安全應急預案；對全市639座水庫加強監(jiān)測預警，制定調(diào)度方案和應急預案，明確行政、技術(shù)和巡查責任人。補充編制514項“一河一策、一圩一策、一庫一策”防汛預案，完成149座小水庫汛限水位調(diào)增工作。市安監(jiān)局負責督促非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和工貿(mào)企業(yè)及時落實防汛、防排水、防雷電“三防”措施，先后檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位78家，排查整治涉汛安全隱患120余項。市交通局負責公路隱患排查和運輸車輛安全避雨。強化各級水利、氣象、水文、國土、城管、民政部門會商和應急聯(lián)動，及時發(fā)布會商意見和預警信息，加強值班值守。據(jù)統(tǒng)計，全市共儲備防汛袋類335萬條、布類170萬平方米、砂石料14.7萬噸、塊石12.6萬噸；組建專業(yè)化防汛抗旱隊伍13支901人。共組織了370個檢查組，檢查1754個生產(chǎn)經(jīng)營單位，共排查出涉汛安全隱患2097處，已整改銷案2004處，整改率95.6%。二是隱患排查治理織密“責任網(wǎng)格”。堅決壓實隱患排查治理的政府工作責任、行業(yè)主管部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任。各企業(yè)每天開展隱患自查，行業(yè)主管部門負責各自領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查整治，各級政府負責協(xié)調(diào)解決重大安全隱患。每年市政府設立

500萬、各縣（市、區(qū)）政府設立200萬安全生產(chǎn)專項資金，列入年度財政預算，主要用于安全生產(chǎn)事故及風險防控、政府購買安全生產(chǎn)技術(shù)服務、重大事故隱患整治等工作。冬季冰雪、春運、春節(jié)后復產(chǎn)復工、夏季高溫期間，市安委會均在全市范圍內(nèi)集中開展安全隱患大排查大整治行動。各行業(yè)主管部門針對各自行業(yè)特點，多次部署開展本行業(yè)安全隱患整治。市、縣（市、區(qū)）兩級安委會對其中的66項重大安全隱患實行掛牌督辦。據(jù)統(tǒng)計，各生產(chǎn)經(jīng)營單位共自查上報各類安全隱患3759處，已整改3509處，整改率93.3%。各級行業(yè)主管部門共排查隱患3766處，已整改3341處，整改率88.7%，其中重大安全隱患578處，已整改473處81.8%。三是專項治理聚焦“重點難點”。緊扣安慶廠城一體的城市特點和老舊小區(qū)改造的階段性工作任務，緊盯重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題，劍指問題開展專項整治。安監(jiān)部門深入開展非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和工貿(mào)行業(yè)涉氨制冷、涉爆粉塵、有限空間專項整治。公安交警部門對全市排查的32處公路交通安全隱患實行省、市、縣三級掛牌督辦整治。公安消防部門共開展消防安全檢查單位844家，發(fā)現(xiàn)火災隱患或違法行為423處，督促整改火災隱患422處，下發(fā)責令改正通知書136份，下發(fā)行政處罰決定書2份，下發(fā)臨時查封決定書7份，罰款51300元。安全專項檢查4次，其中企業(yè)自查隱患20處，檢查發(fā)現(xiàn)隱患16處，已整改27處。市住建部門開展了建筑工地、物業(yè)小區(qū)安全隱患大排查督查，累計檢查項目

504次，發(fā)現(xiàn)并整改安全隱患1351處，下發(fā)限期整改通知書73份，停工整改通知書30份，立案查處案件11起。

（四）強化預控，全力建設風險管控“六項機制”。

一年來，我們始終堅持風險預控、關(guān)口前移、重心下沉，把查找、研判、預警、防范、處置、責任“六項機制”建設貫穿于安全生產(chǎn)工作的全過程。一是在行業(yè)監(jiān)管層面厘清責任邊界。市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于進一步明確安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管和屬地與分級監(jiān)管責任邊界的通知》（宜政辦秘〔2017〕119號）。對液化氣換氣點、民房出租、廢品回收站、大型氫氣球、農(nóng)家樂、漂流、玻璃棧道等新業(yè)態(tài)旅游項目、餐飲行業(yè)、商貿(mào)物流市場等市直職能部門之間職責不清，相互推諉、扯皮的26個重點問題，逐一厘清安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管邊界，明確各行業(yè)主管部門負責明確的責任邊界內(nèi)的風險管控“六項機制”建設工作。二是在屬地監(jiān)管責任層面推行網(wǎng)格化。按行政層級定位，市為一級網(wǎng)格單元，縣（市、區(qū)）為二級網(wǎng)格單元，縣屬功能區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為三級網(wǎng)格單元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道所屬功能區(qū)和村（社區(qū)）為四級網(wǎng)格單元，目前全市共建立了1624個安全監(jiān)管基層網(wǎng)格，實現(xiàn)了基層網(wǎng)格“定格、定責、定人、定企”。三是在企業(yè)層面實施主體責任“六項制度”。全市各行業(yè)領(lǐng)域范圍內(nèi)建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制、全員安全生產(chǎn)教育培訓、全員安全生產(chǎn)風險辨識和隱患排查、購買社會化服務、企業(yè)公開承諾、安全生產(chǎn)標準化等“六項制度”，目前全市礦山、?；?、大型工貿(mào)企業(yè)已建立，年內(nèi)規(guī)上企業(yè)全部建立。

四是典型示范“先進激勵后進”。

市安監(jiān)局于4月份在桐城宏大化工公司、5月份在懷寧海螺公司分別召開風險管控“六項機制”建設現(xiàn)場推進會，共同提升企業(yè)風險管控“六項機制”建設。據(jù)統(tǒng)計，截止目前全市非煤礦山、危險化學品企業(yè)和520家大型工貿(mào)企業(yè)已經(jīng)建成或正在建設“六項機制”。

（五）加強執(zhí)法，深入開展安全生產(chǎn)大檢查大整治。

一年來，我們檢查千遍不如處罰一次，樹立“安全生產(chǎn)是罰出來”的理念。一是年初市政府通過《安慶市安全監(jiān)管局2018年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》，確定92家企業(yè)為年度市級執(zhí)法對象，6月份起市安監(jiān)局集中開展執(zhí)法行動，截止目前已執(zhí)法74家，排查各類安全隱患210條，行政處罰12萬元。二是省安監(jiān)局先后組織合肥市、阜陽市、池州市安監(jiān)局來我市開展危險化學品、非煤礦山、工貿(mào)行業(yè)安全互查行動，排查整治各類隱患134處。市安監(jiān)局組織縣級安監(jiān)部門對各縣（市、區(qū)）開展安全互查，如市?；坊ゲ樾袆庸才挪檎胃黝愲[患261條，責令停產(chǎn)整頓9家，行政處罰2家。三是市安監(jiān)局會同市財政局制定了《安慶市安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》，設立12350舉報電話，拓寬隱患排查治理渠道，充分調(diào)動群眾和企業(yè)職工舉報安全隱患。截止目前市級共受理各類安全生產(chǎn)舉報38項，已超過2017年全年（31起）總數(shù)。四是加大安全生產(chǎn)執(zhí)法處罰力度。據(jù)初步統(tǒng)計，全市各級各部門行政處罰270余萬元，其中市、縣（市、區(qū)）兩級安監(jiān)部門共處罰

79.92萬元。

（六）廣泛宣教，全面加強全社會安全意識和技能培訓。

一年來，我們以“生命至上、安全發(fā)展”為主題，全市上下深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)江淮行”和安全生產(chǎn)“七進”活動。一是市、縣（市、區(qū)）安委會和市直各行業(yè)主管部門緊扣主題，上下聯(lián)動，文藝搭臺，安全唱戲，在全市范圍內(nèi)廣泛宣傳安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展實施意見，真正使黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的聲音及法律法規(guī)等傳播到企業(yè)、學校、機關(guān)、社區(qū)、農(nóng)村、家庭、公共場所。6月份全市范圍內(nèi)共張貼各類安全生產(chǎn)宣傳條幅20余萬幅，組織開展各類安全宣傳活動近1100次，發(fā)放各類安全宣傳材料100余萬份。二是積極實施安全扶貧主題行，各扶貧結(jié)對單位均組織專家、志愿者走進革命老區(qū)、山區(qū)、貧困區(qū)等，傾聽民眾心聲，了解民眾所需，解答民眾困惑，進行安全宣傳教育精準活動，普及安全生產(chǎn)常識、自救互救常識，提高當?shù)孛癖姷陌踩庾R和應急能力。三是開展豐富多彩安全宣傳活動。特別是6月15日，市安委會召開了安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)江淮行暨安全生產(chǎn)“七進”活動推進會，市90余名安全生產(chǎn)一線干部職工用黃梅戲、詩歌朗誦、歌伴舞、小品、快板和岳西大鼓書等形式，為現(xiàn)場600余名群眾帶來了一場“文藝版”安全生產(chǎn)知識教育；市直18個行業(yè)部門設置宣講臺，安排專人面對面解答群眾關(guān)心的安全生產(chǎn)問題，通俗易懂地向社會公眾宣傳安全科普常識和遇險遇災自救互救知識。6月28日，全國安全生產(chǎn)月活動組委會來我市督導調(diào)研，對我市工作開展情況給予高度肯定。

四是在業(yè)務能力方面強化培訓指導。

市安委辦組織非煤礦山、危化品、煙花爆竹和工貿(mào)企業(yè)主要負責人和安全管理人員多批次多層次開展風險查找業(yè)務培訓。9月10-15日，市安監(jiān)局在中國礦業(yè)大學（徐州）組織全市安監(jiān)系統(tǒng)52名干部開展安全業(yè)務培訓，專門邀請徐州市安監(jiān)局傳授風險管控建設的先進經(jīng)驗。

二、2019年全市安全生產(chǎn)工作安排

2019年，全市安全生產(chǎn)工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴格落實安全生產(chǎn)責任，層層強化安全預防措施，完善安全風險評估與監(jiān)測預警機制，持續(xù)開展隱患排查治理，強化安全監(jiān)管執(zhí)法，夯實安全生產(chǎn)基礎。繼續(xù)保持事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”分別在2017年基礎上下降5%，堅決遏制較大以上事故，為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境。

一是完成安監(jiān)機構(gòu)改革任務。

根據(jù)國家機構(gòu)改革的總體部署，2019年3月前必須完成市、縣兩級安監(jiān)部門向應急管理部門的職能轉(zhuǎn)變。市安監(jiān)局將嚴格貫徹落實市委、市政府機構(gòu)改革總體部署，按照“編隨事走、人隨編走”原則，做好機構(gòu)改革期間的各項工作任務。

二是繼續(xù)實施安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革。

根據(jù)《中共安慶市委安慶市人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》要求，到2020年，全市安全生產(chǎn)責任體系基本明晰，安全生產(chǎn)長效管理制度和保障制度基本建立，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制機制基本完善，依法“鑄安”能力明顯加強，實現(xiàn)全市生產(chǎn)安全事故總量、死亡人數(shù)、一般以上事故起數(shù)“三個明顯下降”，職業(yè)病危害防治取得積極進展，較大生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會目標相適應。

2019年將是安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革的關(guān)鍵期。

三是出臺我市《黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》。

按照中央和省文件要求，全面構(gòu)建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產(chǎn)責任體系，研究制定“安慶方案”。

四是繼續(xù)推進安全生產(chǎn)“鑄安”行動常態(tài)化實效化。

以“嚴執(zhí)法、排隱患、強管理、保安全”為主題開展常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法，建立問題、責任、整改“三個清單”，實現(xiàn)覆蓋全市所有地區(qū)、所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營單位、所有流程環(huán)節(jié)“四個全覆蓋”，做到不留盲區(qū)、不留死角、不留余地、不留尾巴“四個不留”，確保“鑄安”行動取得實效。2019年重點是《安慶市危險化學品安全管理條例》的實施工作。

五是繼續(xù)推進風險管控“六項機制”制度化規(guī)范化。

堅持風險預控、關(guān)口前移、重心下沉，把查找、研判、預警、防范、處置、責任“六項機制”建設貫穿于安全生產(chǎn)工作的全過程。2019年將在所有行業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營單位推進建設“六項機制”。

六是深入推進城市運行安全建設。

嚴格按照中央和省《關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》的要求，從加強源頭治理、健全防控機制、提升監(jiān)管效能、強化保障能力、加強統(tǒng)籌推動等五個方面，著力解決當前城市規(guī)劃、建設、運行、管理過程中在安全發(fā)展上存在的薄弱環(huán)節(jié)，全面提高城市安全保障水平。

七是完成危險化學品安全綜合治理。

***辦公廳印發(fā)的《危險化學品安全綜合治理方案》自2016年12月開始至2019年11月結(jié)束。2019年是綜合治理的總結(jié)階段。2019年重點是對前期工作進行“回頭看”，及時補缺補差，開展督查驗收。

八是開展安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃中期評估。

《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》自2017年到2020年，提出“全社會安全文明程度明顯提升，事故總量顯著減少，重特大事故頻發(fā)勢頭得到有效遏制，職業(yè)病危害防治取得積極進展，安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會目標相適應”的目標。2019年重點是開展規(guī)劃的中期評估工作。