第一篇：關(guān)于區(qū)域化黨建工作的探索與思考
【專題】寧波黨建風(fēng)采
關(guān)于區(qū)域化黨建工作的探索與思考
區(qū)域化黨建是近年來(lái)寧波市為加強(qiáng)和改進(jìn)“兩新”組織黨建工作進(jìn)行的一項(xiàng)探索。其主要做法是在“單位黨建”基礎(chǔ)上，把“兩新”組織和流動(dòng)人口相對(duì)集中的區(qū)域或行業(yè)，作為建立黨組織的基本單元，對(duì)區(qū)域內(nèi)基層黨組織設(shè)置、黨的活動(dòng)和黨員發(fā)展、教育管理工作進(jìn)行通盤(pán)考慮、統(tǒng)籌謀劃、成片推進(jìn)。從幾年的實(shí)踐探索來(lái)看，這一黨建模式有力地推進(jìn)了“兩新組織”黨的建設(shè)，提高了基層黨建工作的整體水平。
一、起因與實(shí)踐
改革開(kāi)放以來(lái)，寧波市“兩新”組織迅猛發(fā)展。截止2007年底，全市共有非公有制企業(yè)8萬(wàn)多家，從業(yè)人員180多萬(wàn)人；在民政部門(mén)注冊(cè)的各類社會(huì)組織3749個(gè)，“兩新”組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來(lái)越突出。為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障和促進(jìn)“兩新”組織健康發(fā)展，市委把“兩新”組織黨建工作放在重要位置來(lái)抓，積極探索在“兩新”組織中建立黨組織和開(kāi)展黨的工作的有效途徑和方式，取得了明顯成效。但面對(duì)迅猛發(fā)展的“兩新”組織，按照“單位建黨”模式推進(jìn)“兩新”組織黨建工作，黨組織的覆蓋面總是趕不上“兩新”組織的發(fā)展變化，常常會(huì)有空白點(diǎn)，并且由于黨組織開(kāi)展工作在人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地保障方面依賴業(yè)主的態(tài)度，一些黨組織常常處在“人在屋檐下，不得不低頭”的兩難境地，很難在協(xié)調(diào)企業(yè)、職工、社會(huì)三方利益上有所作為，個(gè)別甚至出現(xiàn)組織依附、職能錯(cuò)位的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響基層黨組織的威信和作用發(fā)揮。
針對(duì)這種情況，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、人才集聚化、人員社會(huì)化趨勢(shì)，市委創(chuàng)新工作理念，轉(zhuǎn)變工作方式，制訂《關(guān)于推進(jìn)區(qū)域化黨建工作，進(jìn)一步加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨的建設(shè)的意見(jiàn)》，在城市社區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)樓宇和大型商貿(mào)區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)、外來(lái)務(wù)工人員集中居住點(diǎn)和行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)團(tuán)體等“兩新”組織和外來(lái)流動(dòng)人口相對(duì)集中的區(qū)域和行業(yè)中，集中力量推進(jìn)區(qū)域化黨建工作。
一是在基層組織體系構(gòu)建上，突破傳統(tǒng)的“單位建黨”限制，全面向動(dòng)態(tài)開(kāi)放的區(qū)域建黨和“單位建黨”并重轉(zhuǎn)變。區(qū)域性黨組織以“兩新”組織和流動(dòng)人口相對(duì)集中的區(qū)域?yàn)橐劳?，?fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)這一區(qū)域內(nèi)所有“兩新”組織的黨建工作，同時(shí)承擔(dān)“兩新”組織黨組織“孵化器”和黨員隊(duì)伍“蓄水池”作用。即當(dāng)區(qū)域內(nèi)某一“兩新”組織單獨(dú)建立黨組織條件成熟時(shí)，區(qū)域性黨組織按照“單位建黨”模式幫助其及時(shí)組建黨組織，并通過(guò)公開(kāi)招聘、組織選派等方式向新成立的黨組織推薦、輸送優(yōu)秀黨務(wù)工作者;當(dāng)某一“兩新”組織注銷或由于黨員流動(dòng)等原因，不符合單獨(dú)建立黨組織條件時(shí)，區(qū)域性黨組織及時(shí)將這一“兩新”組織中原有的黨員接納過(guò)來(lái)進(jìn)行管理。從而較好地解決了非公有制企業(yè)黨建工作全覆蓋問(wèn)題，也有效地解決了外資、港澳臺(tái)資企業(yè)黨建工作推進(jìn)難的問(wèn)題。如我市760家臺(tái)資企業(yè)已單建或聯(lián)建黨組織173個(gè)，覆蓋企業(yè)320家，其他400多家中小型臺(tái)資企業(yè)也納入?yún)^(qū)域性黨組織管理。
二是在黨建平臺(tái)建設(shè)上，突破傳統(tǒng)“小而全”的分散配置方式，全面向“區(qū)域統(tǒng)籌、集約共享”方向轉(zhuǎn)變。在推行區(qū)域化黨建的區(qū)域內(nèi)，整合資源，集中財(cái)力，建立黨員服務(wù)中心，配套設(shè)立相應(yīng)的黨建功能室，作為區(qū)域黨建的共享服務(wù)平臺(tái)，為“兩新”組織中的黨組織免費(fèi)提供開(kāi)放的活動(dòng)陣地，免費(fèi)向周邊企業(yè)和黨員群眾開(kāi)放。同時(shí)，利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，建立共享教育平臺(tái)?！坝行巍钡狞h員服務(wù)中心，“無(wú)形”的黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，把各個(gè)黨組織有機(jī)聯(lián)結(jié)在一起。如：北侖大港工業(yè)城通過(guò)集中建設(shè)區(qū)域性黨員服務(wù)中心，為園區(qū)內(nèi)260多家企業(yè)黨組織和黨員提供開(kāi)放式的共享活動(dòng)平臺(tái)，先后接納流動(dòng)黨員700多人次，發(fā)展黨員50多名，孵化培育外資企業(yè)黨組織42家。在先進(jìn)性教育活動(dòng)和這次十七大精神主題教育中，黨員服務(wù)中心還采取開(kāi)放使用遠(yuǎn)程教育終端、滾動(dòng)播放相關(guān)教育內(nèi)容，方便周邊企業(yè)黨員隨時(shí)點(diǎn)擊收看，較好地解決了一些非公有制企業(yè)教育場(chǎng)地和教育資源缺乏的問(wèn)題，及時(shí)把先進(jìn)性教育的內(nèi)容和十七大精神傳達(dá)到了廣大非公有制企業(yè)黨員中。
三是在黨員管理上，突破由各企業(yè)分頭管理的傳統(tǒng)模式，全面向“區(qū)域一體、動(dòng)態(tài)管理”轉(zhuǎn)變。流入?yún)^(qū)域內(nèi)的黨員，區(qū)域性黨組織均主動(dòng)接納，及時(shí)為其提供各種服務(wù)，對(duì)其加強(qiáng)教育管理。并規(guī)定不管流動(dòng)黨員所在單位是否建立黨組織，流動(dòng)黨員均應(yīng)到區(qū)域性黨組織登記報(bào)到，并參加區(qū)域性黨組織組織開(kāi)展的相關(guān)活動(dòng)，形成了“關(guān)系在企業(yè)、活動(dòng)在區(qū)域、奉獻(xiàn)雙崗位(企業(yè)職責(zé)崗和社會(huì)義務(wù)崗)”的黨員教育管理方式，使黨員的教育管理從單位封閉式向區(qū)域開(kāi)放式轉(zhuǎn)變，從原來(lái)的靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變。如：奉化市西塢街道依托外來(lái)務(wù)工人員集中居住生活的力邦社區(qū),組建區(qū)域性力邦社區(qū)黨總支，在指導(dǎo)周邊企業(yè)黨組織抓好黨員教育管理的同時(shí)，定期組織分布在周邊34個(gè)企業(yè)之中的黨員，開(kāi)展各類崗位競(jìng)賽活動(dòng)，激發(fā)黨員立足企業(yè)崗位當(dāng)好先鋒，并通過(guò)在社區(qū)中給每位黨員設(shè)崗定責(zé)，要求他們?cè)诰幼∩鐓^(qū)發(fā)揮先鋒模范作用，積極做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作，從而較好地實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)社會(huì)、企業(yè)、員工和諧共處、共同發(fā)展的良好局面。
四是在黨建工作運(yùn)作方式上，突破單純依靠行政指令的傳統(tǒng)做法，全面向“重在指導(dǎo)、共建互動(dòng)”轉(zhuǎn)變。以“共駐、共商、共建”的形式，建立區(qū)域黨建聯(lián)系協(xié)調(diào)會(huì)議制度，構(gòu)建區(qū)域黨建共建互動(dòng)機(jī)制，定期聽(tīng)取各企業(yè)意見(jiàn)建議，共同研究部署有關(guān)工作，以群策群力方式，贏得支持，協(xié)調(diào)一致，確保區(qū)域內(nèi)黨建工作在共抓中落實(shí)，企業(yè)在和諧中發(fā)展。我市一些商務(wù)樓宇，過(guò)去由于進(jìn)駐企業(yè)多，常常因一些細(xì)碎小事引發(fā)矛盾，建立樓宇綜合黨組織后，企業(yè)間聯(lián)系加強(qiáng)，溝通暢順，一些矛盾往往在萌芽狀態(tài)被化解和解決，使樓宇中企業(yè)間的關(guān)系更加融洽，辦公環(huán)境得以改觀，深受企業(yè)歡迎。如：江東健康城通過(guò)組織建樓宇黨支部，發(fā)揮分布在樓宇內(nèi)18家企業(yè)中60多名在冊(cè)黨員和流動(dòng)黨員的作用，使寫(xiě)字樓的融洽和諧氛圍大大改善，很多公司規(guī)模擴(kuò)大了也不愿搬離。
二、成效與啟示
區(qū)域化黨建與“單位黨建”是相互聯(lián)系、互相依存的關(guān)系。“單位黨建”是區(qū)域化黨建的基礎(chǔ)和著力強(qiáng)化的目標(biāo)，區(qū)域化黨建則是“單位黨建”的一種拓展和完善，區(qū)域化黨建本身就包含著“單位黨建”的內(nèi)容。我們?cè)谕七M(jìn)區(qū)域化黨建中，把在“兩新”組織中培育“孵化”單建黨組織作為重要職責(zé)，把幫助單建和聯(lián)建的“兩新”組織黨組織進(jìn)一步規(guī)范工作、更好地發(fā)揮作用作為工作的主要著力點(diǎn)。通過(guò)幾年的努力，目前我們已經(jīng)建立起區(qū)域性黨組織503個(gè)，區(qū)域性黨員服務(wù)中心1018個(gè)，實(shí)現(xiàn)了黨的組織對(duì)“兩新”組織的廣覆蓋，“兩新”組織中的黨組織和黨員都較好地發(fā)揮了作用。區(qū)域化黨建作為一種新的黨建模式，之所以能使基層黨建工作煥發(fā)出新的活力，我們?cè)趯?shí)踐中感到，這一新模式相比傳統(tǒng)的“單位黨建”，具有以下幾方面優(yōu)勢(shì)。
一是區(qū)域化黨建作為“單位黨建”的一種延伸和補(bǔ)充，使黨的基層組織設(shè)置更為科學(xué)、體系更加完善?！皢挝稽h建”源自于支部建在連上。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于我國(guó)實(shí)行的是“計(jì)劃全控型”社會(huì)結(jié)構(gòu)方式，在這種社會(huì)結(jié)構(gòu)中，社會(huì)成員都有相應(yīng)的歸屬單位，因此顯得十分有效。但隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，非公有制經(jīng)濟(jì)日益壯大，“兩新”組織不斷涌現(xiàn)，人員流動(dòng)性不斷增大，大量的“單位人”變成了“社會(huì)人”，單純按照傳統(tǒng)的單位建黨模式，越來(lái)越難以實(shí)現(xiàn)組織和工作的全覆蓋。而引入?yún)^(qū)域化黨建的理念，在“兩新”組織和外來(lái)流動(dòng)人口相對(duì)集中的區(qū)域和行業(yè)中，按“組織共建、設(shè)施共享、黨員共管、活動(dòng)共搞”的原則，對(duì)黨的基層組織設(shè)置進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)黨建陣地建設(shè)、黨員發(fā)展和教育管理工作進(jìn)行全面統(tǒng)籌，以“區(qū)域不變”應(yīng)“單位萬(wàn)變”，使黨的基層組織設(shè)置更為科學(xué)，組織體系構(gòu)架更加完善，與社會(huì)形態(tài)相互契合，有利于形成全覆蓋、廣吸納、強(qiáng)活力的基層黨建新格局。
二是區(qū)域化黨建作為單位黨建的一種整合和突破，有利于基層黨建工作的全面推進(jìn)、整體提高。傳統(tǒng)的“單位黨建”模式，在推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作中，建黨對(duì)象為一個(gè)個(gè)具體的企業(yè)，采取的是逐個(gè)企業(yè)挨個(gè)推進(jìn)的點(diǎn)狀推進(jìn)方式，容易導(dǎo)致很大一部分中小型非公有制企業(yè)，由于受黨員數(shù)的限制，無(wú)法組建黨組織。有的雖然符合組建黨組織的條件，但由于企業(yè)黨員自身素質(zhì)原因，倉(cāng)促組建黨組織，很難發(fā)揮作用。區(qū)域化黨建將非公有制企業(yè)相對(duì)集中的區(qū)域作為建黨對(duì)象，將區(qū)域內(nèi)所有的非公有制企業(yè)作為一個(gè)整體納入黨建工作范疇，進(jìn)行通盤(pán)考慮，科學(xué)規(guī)劃，以塊狀的方式成片推進(jìn)。在具體單個(gè)企業(yè)建黨中，則采取“成熟一個(gè)組建一個(gè)，組建一個(gè)作用發(fā)揮一個(gè)”的原則，重視企業(yè)單建黨組織，但不一味依賴單獨(dú)組建，推進(jìn)方式更加貼切非公有制企業(yè)發(fā)展實(shí)際，工作成效更為明顯。另外，在黨建工作資源和力量配置上，秉承了“區(qū)域統(tǒng)籌、集中配備、集約共享”的理念，避免了黨建設(shè)施重復(fù)建設(shè)的浪費(fèi)，提高了黨建資源的利用率，提高了黨建設(shè)施的配置水平，降低了非公有制企業(yè)黨建工作成本，使黨建工作的推進(jìn)變得更為順暢，工作水平得到了提升。
三是區(qū)域化黨建作為單位黨建的一種拓展和完善，有利于實(shí)現(xiàn)黨對(duì)“兩新”組織的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)。首先是改變了過(guò)去黨建工作推進(jìn)跟不上“兩新”組織發(fā)展速度的尷尬局面，有利于在時(shí)間和空間上實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作覆蓋。既保留了“單位黨建”那種組織體系嚴(yán)密、調(diào)控力強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，又滿足了新形勢(shì)下黨建工作全覆蓋的要求，使區(qū)域內(nèi)的“兩新”組織無(wú)論怎么變化，區(qū)域性黨組織都能對(duì)其實(shí)現(xiàn)組織覆蓋和工作滲透，從而使基層黨組織的觸角延伸到社會(huì)的每個(gè)角落、各個(gè)方面。其次是克服了“兩新”組織黨建工作對(duì)業(yè)主的依賴，有利于基層黨組織占領(lǐng)工作制高點(diǎn)，更好地發(fā)揮總攬協(xié)調(diào)的職能,在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。同時(shí)也使企業(yè)黨組織的品格更加獨(dú)立，工作更加自主。再次是避免了黨員的流動(dòng)變化對(duì)黨員教育管理帶來(lái)的影響和制約，有利于形成城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。在這一模式下，黨員不管以何種速度和頻率流動(dòng)，不管黨員流入的單位有沒(méi)有建立黨組織，都能在第一時(shí)間內(nèi)融入黨的組織，得到及時(shí)服務(wù)和有效的教育管理；黨員發(fā)揮作用的空間從具體單位拓展到了整個(gè)區(qū)域，保障黨員主體地位和正當(dāng)行使民主權(quán)力的力量也從單位外部得到大大強(qiáng)化。
三、拓展與完善
回顧幾年來(lái)的探索實(shí)踐，我們感到，推進(jìn)區(qū)域化黨建工作取得的成效還是初步的。黨的十七大提出要優(yōu)化組織設(shè)置、擴(kuò)大組織覆蓋、創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。這為區(qū)域化黨建工作進(jìn)一步指明了方向，繼續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)工作還有許多問(wèn)題需要研究。
一是關(guān)于區(qū)域化黨建如何拓展問(wèn)題。隨著城市化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，在城市社區(qū)和較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村都出現(xiàn)了大量的流動(dòng)人口和非公有制企業(yè)，這些地方的社會(huì)結(jié)構(gòu)、管理方式以及黨員、群眾的生活需求發(fā)生了巨大變化，對(duì)傳統(tǒng)的城市社區(qū)和農(nóng)村黨建工作模式、黨員管理方式，帶來(lái)了沖擊、提出了挑戰(zhàn)。如何借鑒區(qū)域化黨建工作模式，將其運(yùn)用到農(nóng)村和城市基層黨建工作中去，把區(qū)域化黨建與農(nóng)村、城市社區(qū)、機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位黨建有機(jī)融合起來(lái)，在更大區(qū)域范圍形成相互借助、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、共同提高的整體合力，值得進(jìn)一步探索。
二是關(guān)于區(qū)域化黨建工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系問(wèn)題。隨著區(qū)域化黨建工作逐步展開(kāi)，勢(shì)必會(huì)影響現(xiàn)有的基層黨建領(lǐng)導(dǎo)體系。新出現(xiàn)的區(qū)域性黨組織的地位如何界定，如何調(diào)整現(xiàn)有的基層黨建領(lǐng)導(dǎo)體系使區(qū)域化黨建運(yùn)作更加有效，這是需要我們?cè)趯?shí)踐中進(jìn)一步研究探索的問(wèn)題。去年上半年，我們選擇海曙區(qū)和北侖區(qū)進(jìn)行了城市黨建領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革試點(diǎn)，初步形成了“三縱三橫、縱橫貫通”的城市黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體系，在縱向上形成了區(qū)城市黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組——街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))城市黨建工作辦公室——區(qū)域黨組織三級(jí)管理模式；在橫向上，形成區(qū)城市黨建工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)——街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))城市黨建工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)——和諧共建理事會(huì)三級(jí)架構(gòu)。但這些工作仍處在試點(diǎn)階段，需要進(jìn)一步探索。
三是關(guān)于區(qū)域化黨建工作的力量支撐和經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。確保區(qū)域性黨組織正常開(kāi)展工作，必須解決好區(qū)域性黨組織所需的人員哪里來(lái)、經(jīng)費(fèi)哪里出、場(chǎng)地由誰(shuí)供等實(shí)際問(wèn)題。目前，我們主要采取整合資源建立黨員服務(wù)中心，依托黨員服務(wù)中心培養(yǎng)職業(yè)化的黨務(wù)工作者隊(duì)伍、借鑒黨員志愿者的力量來(lái)彌補(bǔ)黨建工作力量不足問(wèn)題。工作經(jīng)費(fèi)則采取區(qū)域所在黨委政府或行業(yè)主管部門(mén)出一點(diǎn)，黨費(fèi)補(bǔ)一點(diǎn)，區(qū)域內(nèi)企業(yè)籌一點(diǎn)等辦法解決，還與財(cái)稅部門(mén)商定企業(yè)用于區(qū)域性黨建工作的費(fèi)用實(shí)行稅前列支等，但在實(shí)際操作中也還有一些具體問(wèn)題有待進(jìn)一步探索解決。
第二篇：關(guān)于區(qū)域化黨建工作的探索與思考
關(guān)于區(qū)域化黨建工作的探索與思考
區(qū)域化黨建是近年來(lái)寧波市為加強(qiáng)和改進(jìn)“兩新”組織黨建工作進(jìn)行的一項(xiàng)探索。其主要做法是在“單位黨建”基礎(chǔ)上，把“兩新”組織和流動(dòng)人口相對(duì)集中的區(qū)域或行業(yè)，作為建立黨組織的基本單元，對(duì)區(qū)域內(nèi)基層黨組織設(shè)臵、黨的活動(dòng)和黨員發(fā)展、教育管理工作進(jìn)行通盤(pán)考慮、統(tǒng)籌謀劃、成片推進(jìn)。從幾年的實(shí)踐探索來(lái)看，這一黨建模式有力地推進(jìn)了“兩新組織”黨的建設(shè)，提高了基層黨建工作的整體水平。
一、起因與實(shí)踐
改革開(kāi)放以來(lái)，寧波市“兩新”組織迅猛發(fā)展。截止2007年底，全市共有非公有制企業(yè)8萬(wàn)多家，從業(yè)人員180多萬(wàn)人；在民政部門(mén)注冊(cè)的各類社會(huì)組織3749個(gè)，“兩新”組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來(lái)越突出。為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障和促進(jìn)“兩新”組織健康發(fā)展，市委把“兩新”組織黨建工作放在重要位臵來(lái)抓，積極探索在“兩新”組織中建立黨組織和開(kāi)展黨的工作的有效途徑和方式，取得了明顯成效。但面對(duì)迅猛發(fā)展的“兩新”組織，按照“單位建黨”模式推進(jìn)“兩新”組織黨建工作，黨組織的覆蓋面總是趕不上“兩新”組織的發(fā)展變化，常常會(huì)有空白點(diǎn)，并且由于黨組織開(kāi)展工作在人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地保障方面依賴業(yè)主的態(tài)度，一些黨組織常常處在“人在屋檐下，不得不低頭”的兩難境地，很難在協(xié)調(diào)企業(yè)、職工、社會(huì)三方利益上有所作為，個(gè)別甚至出現(xiàn)組織依附、職能錯(cuò)位的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響基層黨組織的威信和作用發(fā)揮。
針對(duì)這種情況，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、人才集聚化、人員社會(huì)化趨勢(shì)，市委創(chuàng)新工作理念，轉(zhuǎn)變工作方式，制訂《關(guān)于推進(jìn)區(qū)域化黨建工作，進(jìn)一步加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨的建設(shè)的意見(jiàn)》，在城市社區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)樓宇和大型商貿(mào)區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)、外來(lái)務(wù)工人員集中居住點(diǎn)和行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)團(tuán)體等“兩新”組織和外來(lái)流動(dòng)人口相對(duì)集中的區(qū)域和行業(yè)中，集中力量推進(jìn)區(qū)域化黨建工作。
一是在基層組織體系構(gòu)建上，突破傳統(tǒng)的“單位建黨”限制，全面向動(dòng)態(tài)開(kāi)放的區(qū)域建黨和“單位建黨”并重轉(zhuǎn)變。區(qū)域性黨組織以“兩新”組織和流動(dòng)人口相對(duì)集中的區(qū)域?yàn)橐劳?，?fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)這一區(qū)域內(nèi)所有“兩新”組織的黨建工作，同時(shí)承擔(dān)“兩新”組織黨組織“孵化器”和黨員隊(duì)伍“蓄水池”作用。即當(dāng)區(qū)域內(nèi)某一“兩新”組織單獨(dú)建立黨組織條件成熟時(shí)，區(qū)域性黨組織按照“單位建黨”模式幫助其及時(shí)組建黨組織，并通過(guò)公開(kāi)招聘、組織選派等方式向新成立的黨組織推薦、輸送優(yōu)秀黨務(wù)工作者;當(dāng)某一“兩新”組織注銷或由于黨員流動(dòng)等原因，不符合單獨(dú)建立黨組織條件時(shí)，區(qū)域性黨組織及時(shí)將這一“兩新”組織中原有的黨員接納過(guò)來(lái)進(jìn)行管理。從而較好地解決了非公有制企業(yè)黨建工作全覆蓋問(wèn)題，也有效地解決了外資、港澳臺(tái)資企業(yè)黨建工作推進(jìn)難的問(wèn)題。如我市760家臺(tái)資企業(yè)已單建或聯(lián)建黨組織173個(gè)，覆蓋企業(yè)320家，其他400多家中小型臺(tái)資企業(yè)也納入?yún)^(qū)域性黨組織管理。
二是在黨建平臺(tái)建設(shè)上，突破傳統(tǒng)“小而全”的分散配臵方式，全面向“區(qū)域統(tǒng)籌、集約共享”方向轉(zhuǎn)變。在推行區(qū)域化黨建的區(qū)域內(nèi)，整合資源，集中財(cái)力，建立黨員服務(wù)中心，配套設(shè)立相應(yīng)的黨建功能室，作為區(qū)域黨建的共享服務(wù)平臺(tái)，為“兩新”組織中的黨組織免費(fèi)提供開(kāi)放的活動(dòng)陣地，免費(fèi)向周邊企業(yè)和黨員群眾開(kāi)放。同時(shí)，利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，建立共享教育平臺(tái)?！坝行巍钡狞h員服務(wù)中心，“無(wú)形”的黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，把各個(gè)黨組織有機(jī)聯(lián)結(jié)在一起。如：北侖大港工業(yè)城通過(guò)集中建設(shè)區(qū)域性黨員服務(wù)中心，為園區(qū)內(nèi)260多家企業(yè)黨組織和黨員提供開(kāi)放式的共享活動(dòng)平臺(tái)，先后接納流動(dòng)黨員700多人次，發(fā)展黨員50多名，孵化培育外資企業(yè)黨組織42家。在先進(jìn)性教育活動(dòng)和這次十七大精神主題教育中，黨員服務(wù)中心還采取開(kāi)放使用遠(yuǎn)程教育終端、滾動(dòng)播放相關(guān)教育內(nèi)容，方便周邊企業(yè)黨員隨時(shí)點(diǎn)擊收看，較好地解決了一些非公有制企業(yè)教育場(chǎng)地和教育資源缺乏的問(wèn)題，及時(shí)把先進(jìn)性教育的內(nèi)容和十七大精神傳達(dá)到了廣大非公有制企業(yè)黨員中。
三是在黨員管理上，突破由各企業(yè)分頭管理的傳統(tǒng)模式，全面向“區(qū)域一體、動(dòng)態(tài)管理”轉(zhuǎn)變。流入?yún)^(qū)域內(nèi)的黨員，區(qū)域性黨組織均主動(dòng)接納，及時(shí)為其提供各種服務(wù)，對(duì)其加強(qiáng)教育管理。并規(guī)定不管流動(dòng)黨員所在單位是否建立黨組織，流動(dòng)黨員均應(yīng)到區(qū)域性黨組織登記報(bào)到，并參加區(qū)域性黨組織組織開(kāi)展的相關(guān)活動(dòng)，形成了“關(guān)系在企業(yè)、活動(dòng)在區(qū)域、奉獻(xiàn)雙崗位(企業(yè)職責(zé)崗和社會(huì)義務(wù)崗)”的黨員教育管理方式，使黨員的教育管理從單位封閉式向區(qū)域開(kāi)放式轉(zhuǎn)變，從原來(lái)的靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變。如：奉化市西塢街道依托外來(lái)務(wù)工人員集中居住生活的力邦社區(qū),組建區(qū)域性力邦社區(qū)黨總支，在指導(dǎo)周邊企業(yè)黨組織抓好黨員教育管理的同時(shí)，定期組織分布在周邊34個(gè)企業(yè)之中的黨員，開(kāi)展各類崗位競(jìng)賽活動(dòng)，激發(fā)黨員立足企業(yè)崗位當(dāng)好先鋒，并通過(guò)在社區(qū)中給每位黨員設(shè)崗定責(zé)，要求他們?cè)诰幼∩鐓^(qū)發(fā)揮先鋒模范作用，積極做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作，從而較好地實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)社會(huì)、企業(yè)、員工和諧共處、共同發(fā)展的良好局面。
四是在黨建工作運(yùn)作方式上，突破單純依靠行政指令的傳統(tǒng)做法，全面向“重在指導(dǎo)、共建互動(dòng)”轉(zhuǎn)變。以“共駐、共商、共建”的形式，建立區(qū)域黨建聯(lián)系協(xié)調(diào)會(huì)議制度，構(gòu)建區(qū)域黨建共建互動(dòng)機(jī)制，定期聽(tīng)取各企業(yè)意見(jiàn)建議，共同研究部署有關(guān)工作，以群策群力方式，贏得支持，協(xié)調(diào)一致，確保區(qū)域內(nèi)黨建工作在共抓中落實(shí)，企業(yè)在和諧中發(fā)展。我市一些商務(wù)樓宇，過(guò)去由于進(jìn)駐企業(yè)多，常常因一些細(xì)碎小事引發(fā)矛盾，建立樓宇綜合黨組織后，企業(yè)間聯(lián)系加強(qiáng)，溝通暢順，一些矛盾往往在萌芽狀態(tài)被化解和解決，使樓宇中企業(yè)間的關(guān)系更加融洽，辦公環(huán)境得以改觀，深受企業(yè)歡迎。如：江東健康城通過(guò)組織建樓宇黨支部，發(fā)揮分布在樓宇內(nèi)18家企業(yè)中60多名在冊(cè)黨員和流動(dòng)黨員的作用，使寫(xiě)字樓的融洽和諧氛圍大大改善，很多公司規(guī)模擴(kuò)大了也不愿搬離。
二、成效與啟示
區(qū)域化黨建與“單位黨建”是相互聯(lián)系、互相依存的關(guān)系?！皢挝稽h建”是區(qū)域化黨建的基礎(chǔ)和著力強(qiáng)化的目標(biāo)，區(qū)域化黨建則是“單位黨建”的一種拓展和完善，區(qū)域化黨建本身就包含著“單位黨建”的內(nèi)容。我們?cè)谕七M(jìn)區(qū)域化黨建中，把在“兩新”組織中培育“孵化”單建黨組織作為重要職責(zé)，把幫助單建和聯(lián)建的“兩新”組織黨組織進(jìn)一步規(guī)范工作、更好地發(fā)揮作用作為工作的主要著力點(diǎn)。通過(guò)幾年的努力，目前我們已經(jīng)建立起區(qū)域性黨組織503個(gè)，區(qū)域性黨員服務(wù)中心1018個(gè)，實(shí)現(xiàn)了黨的組織對(duì)“兩新”組織的廣覆蓋，“兩新”組織中的黨組織和黨員都較好地發(fā)揮了作用。區(qū)域化黨建作為一種新的黨建模式，之所以能使基層黨建工作煥發(fā)出新的活力，我們?cè)趯?shí)踐中感到，這一新模式相比傳統(tǒng)的“單位黨建”，具有以下幾方面優(yōu)勢(shì)。
一是區(qū)域化黨建作為“單位黨建”的一種延伸和補(bǔ)充，使黨的基層組織設(shè)臵更為科學(xué)、體系更加完善?！皢挝稽h建”源自于支部建在連上。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于我國(guó)實(shí)行的是“計(jì)劃全控型”社會(huì)結(jié)構(gòu)方式，在這種社會(huì)結(jié)構(gòu)中，社會(huì)成員都有相應(yīng)的歸屬單位，因此顯得十分有效。但隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，非公有制經(jīng)濟(jì)日益壯大，“兩新”組織不斷涌現(xiàn)，人員流動(dòng)性不斷增大，大量的“單位人”變成了“社會(huì)人”，單純按照傳統(tǒng)的單位建黨模式，越來(lái)越難以實(shí)現(xiàn)組織和工作的全覆蓋。而引入?yún)^(qū)域化黨建的理念，在“兩新”組織和外來(lái)流動(dòng)人口相對(duì)集中的區(qū)域和行業(yè)中，按“組織共建、設(shè)施共享、黨員共管、活動(dòng)共搞”的原則，對(duì)黨的基層組織設(shè)臵進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)黨建陣地建設(shè)、黨員發(fā)展和教育管理工作進(jìn)行全面統(tǒng)籌，以“區(qū)域不變”應(yīng)“單位萬(wàn)變”，使黨的基層組織設(shè)臵更為科學(xué)，組織體系構(gòu)架更加完善，與社會(huì)形態(tài)相互契合，有利于形成全覆蓋、廣吸納、強(qiáng)活力的基層黨建新格局。
二是區(qū)域化黨建作為單位黨建的一種整合和突破，有利于基層黨建工作的全面推進(jìn)、整體提高。傳統(tǒng)的“單位黨建”模式，在推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作中，建黨對(duì)象為一個(gè)個(gè)具體的企業(yè)，采取的是逐個(gè)企業(yè)挨個(gè)推進(jìn)的點(diǎn)狀推進(jìn)方式，容易導(dǎo)致很大一部分中小型非公有制企業(yè)，由于受黨員數(shù)的限制，無(wú)法組建黨組織。有的雖然符合組建黨組織的條件，但由于企業(yè)黨員自身素質(zhì)原因，倉(cāng)促組建黨組織，很難發(fā)揮作用。區(qū)域化黨建將非公有制企業(yè)相對(duì)集中的區(qū)域作為建黨對(duì)象，將區(qū)域內(nèi)所有的非公有制企業(yè)作為一個(gè)整體納入黨建工作范疇，進(jìn)行通盤(pán)考慮，科學(xué)規(guī)劃，以塊狀的方式成片推進(jìn)。在具體單個(gè)企業(yè)建黨中，則采取“成熟一個(gè)組建一個(gè)，組建一個(gè)作用發(fā)揮一個(gè)”的原則，重視企業(yè)單建黨組織，但不一味依賴單獨(dú)組建，推進(jìn)方式更加貼切非公有制企業(yè)發(fā)展實(shí)際，工作成效更為明顯。另外，在黨建工作資源和力量配臵上，秉承了“區(qū)域統(tǒng)籌、集中配備、集約共享”的理念，避免了黨建設(shè)施重復(fù)建設(shè)的浪費(fèi)，提高了黨建資源的利用率，提高了黨建設(shè)施的配臵水平，降低了非公有制企業(yè)黨建工作成本，使黨建工作的推進(jìn)變得更為順暢，工作水平得到了提升。
三是區(qū)域化黨建作為單位黨建的一種拓展和完善，有利于實(shí)現(xiàn)黨對(duì)“兩新”組織的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)。首先是改變了過(guò)去黨建工作推進(jìn)跟不上“兩新”組織發(fā)展速度的尷尬局面，有利于在時(shí)間和空間上實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作覆蓋。既保留了“單位黨建”那種組織體系嚴(yán)密、調(diào)控力強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，又滿足了新形勢(shì)下黨建工作全覆蓋的要求，使區(qū)域內(nèi)的“兩新”組織無(wú)論怎么變化，區(qū)域性黨組織都能對(duì)其實(shí)現(xiàn)組織覆蓋和工作滲透，從而使基層黨組織的觸角延伸到社會(huì)的每個(gè)角落、各個(gè)方面。其次是克服了“兩新”組織黨建工作對(duì)業(yè)主的依賴，有利于基層黨組織占領(lǐng)工作制高點(diǎn)，更好地發(fā)揮總攬協(xié)調(diào)的職能,在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。同時(shí)也使企業(yè)黨組織的品格更加獨(dú)立，工作更加自主。再次是避免了黨員的流動(dòng)變化對(duì)黨員教育管理帶來(lái)的影響和制約，有利于形成城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。在這一模式下，黨員不管以何種速度和頻率流動(dòng)，不管黨員流入的單位有沒(méi)有建立黨組織，都能在第一時(shí)間內(nèi)融入黨的組織，得到及時(shí)服務(wù)和有效的教育管理；黨員發(fā)揮作用的空間從具體單位拓展到了整個(gè)區(qū)域，保障黨員主體地位和正當(dāng)行使民主權(quán)力的力量也從單位外部得到大大強(qiáng)化。
三、拓展與完善
回顧幾年來(lái)的探索實(shí)踐，我們感到，推進(jìn)區(qū)域化黨建工作取得的成效還是初步的。黨的十七大提出要優(yōu)化組織設(shè)臵、擴(kuò)大組織覆蓋、創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。這為區(qū)域化黨建工作進(jìn)一步指明了方向，繼續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)工作還有許多問(wèn)題需要研究。
一是關(guān)于區(qū)域化黨建如何拓展問(wèn)題。隨著城市化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，在城市社區(qū)和較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村都出現(xiàn)了大量的流動(dòng)人口和非公有制企業(yè)，這些地方的社會(huì)結(jié)構(gòu)、管理方式以及黨員、群眾的生活需求發(fā)生了巨大變化，對(duì)傳統(tǒng)的城市社區(qū)和農(nóng)村黨建工作模式、黨員管理方式，帶來(lái)了沖擊、提出了挑戰(zhàn)。如何借鑒區(qū)域化黨建工作模式，將其運(yùn)用到農(nóng)村和城市基層黨建工作中去，把區(qū)域化黨建與農(nóng)村、城市社區(qū)、機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位黨建有機(jī)融合起來(lái)，在更大區(qū)域范圍形成相互借助、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、共同提高的整體合力，值得進(jìn)一步探索。
二是關(guān)于區(qū)域化黨建工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系問(wèn)題。隨著區(qū)域化黨建工作逐步展開(kāi)，勢(shì)必會(huì)影響現(xiàn)有的基層黨建領(lǐng)導(dǎo)體系。新出現(xiàn)的區(qū)域性黨組織的地位如何界定，如何調(diào)整現(xiàn)有的基層黨建領(lǐng)導(dǎo)體系使區(qū)域化黨建運(yùn)作更加有效，這是需要我們?cè)趯?shí)踐中進(jìn)一步研究探索的問(wèn)題。去年上半年，我們選擇海曙區(qū)和北侖區(qū)進(jìn)行了城市黨建領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革試點(diǎn)，初步形成了“三縱三橫、縱橫貫通”的城市黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體系，在縱向上形成了區(qū)城市黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組——街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))城市黨建工作辦公室——區(qū)域黨組織三級(jí)管理模式；在橫向上，形成區(qū)城市黨建工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)——街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))城市黨建工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)——和諧共建理事會(huì)三級(jí)架構(gòu)。但這些工作仍處在試點(diǎn)階段，需要進(jìn)一步探索。
三是關(guān)于區(qū)域化黨建工作的力量支撐和經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。確保區(qū)域性黨組織正常開(kāi)展工作，必須解決好區(qū)域性黨組織所需的人員哪里來(lái)、經(jīng)費(fèi)哪里出、場(chǎng)地由誰(shuí)供等實(shí)際問(wèn)題。目前，我們主要采取整合資源建立黨員服務(wù)中心，依托黨員服務(wù)中心培養(yǎng)職業(yè)化的黨務(wù)工作者隊(duì)伍、借鑒黨員志愿者的力量來(lái)彌補(bǔ)黨建工作力量不足問(wèn)題。工作經(jīng)費(fèi)則采取區(qū)域所在黨委政府或行業(yè)主管部門(mén)出一點(diǎn)，黨費(fèi)補(bǔ)一點(diǎn)，區(qū)域內(nèi)企業(yè)籌一點(diǎn)等辦法解決，還與財(cái)稅部門(mén)商定企業(yè)用于區(qū)域性黨建工作的費(fèi)用實(shí)行稅前列支等，但在實(shí)際操作中也還有一些具體問(wèn)題有待進(jìn)一步探索解決。
二是延伸觸角，組建功能性黨組織。將黨組織向居民樓院、住宅小區(qū)延伸，打破黨員所屬支部的限制，在社區(qū)建立功能性黨支部。玉屏社區(qū)黨委按照社區(qū)情況，建立了“志愿者黨支部”、“夕陽(yáng)紅黨支部”、“紅謦藝術(shù)團(tuán)”3個(gè)功能性黨支部，社區(qū)黨員根據(jù)興趣愛(ài)好加入到相應(yīng)的支部參與活動(dòng)。同時(shí)，我縣還創(chuàng)造性地在機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)樓道院落等設(shè)置85個(gè)“六幫”黨小組，各幫扶黨小組按照“就近、靈活、務(wù)實(shí)”的原則，廣泛開(kāi)展以“幫思想、幫學(xué)習(xí)、幫發(fā)展、幫生活、幫維權(quán)、幫健康”為主題“六幫”活動(dòng)，充分發(fā)揮了黨小組在促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、構(gòu)建和諧中的積極作用。
二是在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比較清晰、產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中的大雙廟、大城子、三座店、汐子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施“產(chǎn)業(yè)黨建”模式，以當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)為依托，以行業(yè)為紐帶，打破地域界限，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)板塊上，把黨組織和黨員的作用發(fā)揮在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、壯大產(chǎn)業(yè)基地、帶動(dòng)群眾致富中，從而加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
第三篇：關(guān)于探索構(gòu)建區(qū)域化黨建工作的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于探索構(gòu)建區(qū)域化黨建工作的調(diào)研報(bào)告
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2011年07月13日
作 者：
曹佑華 張發(fā)見(jiàn)
【字號(hào)：大 中 小】
廬陽(yáng)區(qū)地處合肥核心城區(qū)，現(xiàn)有25個(gè)直管黨（工）委、14個(gè)黨組，808個(gè)基層黨支部，直管黨員17875人。從2007年開(kāi)始，廬陽(yáng)區(qū)主動(dòng)適應(yīng)城市化進(jìn)程發(fā)展的需要，針對(duì)人力資源和社會(huì)資源快速向城市聚集、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)、黨建工作責(zé)任主體不明晰、街道社區(qū)黨組織資源不足、力量薄弱等狀況，積極創(chuàng)新工作思路，圍繞?強(qiáng)基固本、延伸領(lǐng)域、形成合力?的工作思路，從區(qū)域化的視角對(duì)基層黨建工作進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、成片推進(jìn)，初步形成組織全覆蓋、工作區(qū)域化、活動(dòng)開(kāi)放式、管理服務(wù)型新局面。
一、主要做法
1、強(qiáng)基固本，構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)有力的保障體系，為建立區(qū)域化黨建工作注入動(dòng)力。廬陽(yáng)區(qū)堅(jiān)持把夯實(shí)基礎(chǔ)作為加強(qiáng)區(qū)域化黨建工作、推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的首要條件，不斷加大投入，切實(shí)解決好區(qū)域黨組織所需的場(chǎng)地、人員、經(jīng)費(fèi)等。一是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持從優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)入手，鼓勵(lì)干部到基層工作，不斷充實(shí)基層黨建工作力量。結(jié)合村居換屆，推行村居書(shū)記、主任?一肩挑?，?兩委?成員交叉任職。在2008年社區(qū)?兩委?換屆中，有2名公務(wù)員和12名街道機(jī)關(guān)工作人員被選任社區(qū)黨組織書(shū)記、社區(qū)?兩委?成員。公開(kāi)選聘、選派、招考了242名大中專畢業(yè)生到村居?兩委?任職。注重把社區(qū)干部學(xué)歷、業(yè)務(wù)知識(shí)等培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，先后組織社區(qū)?兩委?干部赴無(wú)錫、蘇州等地培訓(xùn)。積極拓寬村居干部發(fā)展進(jìn)位空間，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，選聘4名社區(qū)負(fù)責(zé)人擔(dān)任街道中層，2010年4月又在全區(qū)村居?兩委?正職中公開(kāi)招考3名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。二是健全保障機(jī)制。建立完善社區(qū)干部待遇正常增長(zhǎng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、離職補(bǔ)助等保障機(jī)制，明確社區(qū)?兩委?正職工作補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每月1100元、副職工作補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每月1000元、其他社區(qū)工作者工作補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每月900元。完善社區(qū)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)供給渠道，建立退管黨員黨費(fèi)全額返還、區(qū)管黨費(fèi)重點(diǎn)支持、不足部分街道財(cái)政列支的社區(qū)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌措渠道。三是完善陣地建設(shè)。建立完善區(qū)域性黨員服務(wù)中心和黨員服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)?一街道一中心?、?一村（居）一站點(diǎn)?。結(jié)合示范社區(qū)建設(shè)，采取以獎(jiǎng)代投、開(kāi)發(fā)單位支持、駐區(qū)單位調(diào)劑置換等多元化籌資方式，使社區(qū)公益辦公面積平均提高120平方米。目前全區(qū)建立1500平方米的黨員活動(dòng)中心3個(gè)、600平方米的黨員活動(dòng)中心12個(gè), 完善500多個(gè)黨員服務(wù)點(diǎn)和122個(gè)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)建設(shè)。
2、延伸領(lǐng)域，構(gòu)筑覆蓋全面的組織體系，為建立區(qū)域化黨建工作奠定基礎(chǔ)。廬陽(yáng)區(qū)在實(shí)施區(qū)域化黨建工作中，積極延伸黨建工作觸角，優(yōu)化黨組織設(shè)置，創(chuàng)新管理模式，全面構(gòu)建區(qū)域化黨建工作新局面。一是擴(kuò)大區(qū)域化黨組織覆蓋面。打破傳統(tǒng)的行政隸屬關(guān)系的局限，推進(jìn)黨組織設(shè)置的?網(wǎng)格化?，將黨組織的設(shè)置鏈條向城市社區(qū)樓棟、商務(wù)樓宇、商業(yè)街區(qū)、行業(yè)市場(chǎng)、協(xié)會(huì)（團(tuán)體）、民工聚集地延伸，將不同來(lái)源的黨員緊密團(tuán)結(jié)在黨組織周?chē)?。全區(qū)共成立義倉(cāng)、亳州城等社區(qū)黨委31個(gè)、財(cái)富廣場(chǎng)、香港廣場(chǎng)等樓宇（聯(lián)合）黨委3個(gè)、城隍廟市場(chǎng)聯(lián)合黨委1個(gè)，壽春路婚慶聯(lián)盟、桐城路花卉一條街等8個(gè)特色商業(yè)街黨組織，天籟女子合唱團(tuán)、崗西苗圃花卉協(xié)會(huì)等3個(gè)團(tuán)體協(xié)會(huì)黨支部、村居黨總支50個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了黨的工作全覆蓋。財(cái)富廣場(chǎng)、香港廣場(chǎng)黨建受到中組部的肯定，城隍廟市場(chǎng)黨建、特色商業(yè)街黨建受到省、市委領(lǐng)導(dǎo)的批示。二是建立區(qū)域化黨建工作共建機(jī)制。改變傳統(tǒng)的以縱向控制為主要特征的?單位建黨?模式，注重橫向聯(lián)合，以區(qū)域?yàn)橹黧w，把區(qū)域內(nèi)所有企事業(yè)、?兩新?組織等納入黨建工作范疇，建立起統(tǒng)籌資源一起用、統(tǒng)籌黨建一起抓、統(tǒng)籌工作一起推的聯(lián)建共建新機(jī)制。杏林、逍遙津等街道將轄區(qū)規(guī)模較大、具有一定影響力的駐地單位黨組織負(fù)責(zé)人委任為街道黨工委委員，實(shí)行?專職+兼職?的?大工委?制，城隍廟社區(qū)、柏景灣社區(qū)黨委針對(duì)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)、樓宇等經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的實(shí)際，邀請(qǐng)區(qū)域內(nèi)黨組織加入社區(qū)?大黨委?，成立黨建工作聯(lián)席會(huì)，形成了區(qū)域性大工委—駐地單位黨組織—黨員，區(qū)域性大黨委—樓宇（市場(chǎng)）黨組織—黨員等多種組織構(gòu)架，使基層黨的工作觸角延伸到社會(huì)的角角落落、方方面面，真正成為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)者、和諧社會(huì)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)者，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供組織保障。三是構(gòu)建區(qū)域化結(jié)對(duì)共建模式。2007年12月，省委組織部機(jī)關(guān)黨委與逍遙津街道黨工委開(kāi)展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，開(kāi)啟了上級(jí)機(jī)關(guān)黨組織與基層黨組織結(jié)對(duì)共建工作的先河。目前，共有24家省直單位、26家市直單位與廬陽(yáng)區(qū)58個(gè)基層黨組織結(jié)成共建對(duì)子；33個(gè)區(qū)直部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與村（居）結(jié)成共建單位，全區(qū)實(shí)現(xiàn)100%的村、80%的社區(qū)黨組織與上級(jí)黨組織實(shí)現(xiàn)了結(jié)對(duì)共建。通過(guò)采取組織聯(lián)建、街村聯(lián)創(chuàng)、實(shí)事聯(lián)辦、困難聯(lián)幫等多種措施，共慰問(wèn)困難黨員群眾800余人次，解決群眾生產(chǎn)生活等方面問(wèn)題590件，累計(jì)到位幫扶資金260余萬(wàn)元。
3、形成合力，構(gòu)筑全員參與的共建體系，為建立區(qū)域化黨建工作聚力造勢(shì)。區(qū)域化黨建的一個(gè)重要內(nèi)容就是充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各類組織和人員的作用。一是創(chuàng)建區(qū)域化特色黨建品牌。根據(jù)各社區(qū)的地理位置、黨員類別、黨組織設(shè)置、社區(qū)資源、其它組織等狀況和特點(diǎn)，對(duì)全區(qū)101個(gè)村居進(jìn)行分類，按照?一居一品?、?一村一特?、?一街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一標(biāo)桿?的黨建工作思路，探索?特色支部+特長(zhǎng)黨員?、?四位一體?、?1+4?、?融合型?等四種類型村居黨建工作新模式，逐漸形成回龍橋社區(qū)功能型黨組織、義倉(cāng)社區(qū)?紅絲帶?、光明街道?110?先鋒崗等區(qū)域化黨建特色品牌。二是搭建區(qū)域化黨建參與平臺(tái)。推進(jìn)社區(qū)黨建工作區(qū)域化，根本任務(wù)是凝聚各方力量，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平，切實(shí)滿足社區(qū)群眾多樣性需求。各級(jí)黨組織充分挖掘區(qū)域內(nèi)黨代表、人大代表、政協(xié)代表、單位離退休黨員等人才優(yōu)勢(shì)，積極聯(lián)系工青婦等群團(tuán)組織，廣泛開(kāi)展收集民情、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、服務(wù)民生、服務(wù)社會(huì)等活動(dòng)。全面開(kāi)展?在職黨員亮身份?認(rèn)領(lǐng)公益崗活動(dòng)，根據(jù)黨員愛(ài)好、專長(zhǎng)，設(shè)立了科普宣傳、醫(yī)療服務(wù)、扶貧濟(jì)困、文體活動(dòng)等8大類20種公益崗位，2600多名在職黨員填寫(xiě)了聯(lián)系卡，90%在職黨員參與社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，年服務(wù)12000多次。大力推行以黨員為主體志愿者服務(wù)隊(duì)建設(shè)，目前全區(qū)共成立各類志愿者服務(wù)隊(duì)126支，隊(duì)員約7200人，推出服務(wù)項(xiàng)目120多個(gè)。三是深化區(qū)域化黨建活動(dòng)載體。創(chuàng)造得當(dāng)?shù)幕顒?dòng)載體是區(qū)域化黨建的具體工作方法，更是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。廬陽(yáng)區(qū)在深化 ?黨員奉獻(xiàn)日?、?黨員責(zé)任區(qū)?、?黨員愛(ài)心卡??黨員愛(ài)心銀行（超市）?等活動(dòng)載體基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，不斷創(chuàng)新區(qū)域化黨建活動(dòng)主題。先后在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了?強(qiáng)堡壘，爭(zhēng)先鋒，我為廬陽(yáng)發(fā)展添光彩?、?黨員身份‘亮’出來(lái)、公開(kāi)承諾‘說(shuō)’出來(lái)、先鋒作用‘現(xiàn)’出來(lái)?、黨群共建?動(dòng)?起來(lái)等為載體的主題實(shí)踐活動(dòng)，有效地提高了區(qū)域化黨建工作的科學(xué)化水平。四是實(shí)施共駐共建黨建“項(xiàng)目化”。為促使區(qū)域共駐共建由虛變實(shí)、由臨時(shí)向經(jīng)常轉(zhuǎn)變，建立了街道社區(qū)黨組織設(shè)立項(xiàng)目、黨建聯(lián)席會(huì)分解黨建項(xiàng)目、駐區(qū)單位黨組織認(rèn)領(lǐng)黨建項(xiàng)目、黨員代表大會(huì)監(jiān)督黨建項(xiàng)目落實(shí)的共駐共建?黨建項(xiàng)目化?。把對(duì)口幫扶、扶貧濟(jì)困、文明創(chuàng)建列為共同承擔(dān)項(xiàng)目，圍繞居民社區(qū)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、城市管理、社會(huì)維護(hù)等內(nèi)容設(shè)立若干個(gè)供選項(xiàng)目，提供給駐區(qū)單位黨組織認(rèn)領(lǐng)，促使各單位的資源和優(yōu)勢(shì)通過(guò)參加黨建活動(dòng)、承擔(dān)黨建項(xiàng)目等充分發(fā)揮出來(lái)。省委組織部機(jī)關(guān)黨委認(rèn)領(lǐng)培養(yǎng)逍遙津街道5個(gè)社區(qū)黨務(wù)工作者項(xiàng)目，省委辦公廳機(jī)關(guān)黨委主動(dòng)承擔(dān)三牌樓街道的?社區(qū)大講堂?授課項(xiàng)目等。
二、初步成效
從廬陽(yáng)區(qū)的實(shí)踐看，努力構(gòu)建區(qū)域化大黨建工作，較好地解決當(dāng)前基層黨建存在的一些具體問(wèn)題，有效地推動(dòng)基層黨建工作科學(xué)化水平的提升。
1、有效地加強(qiáng)了黨的組織和工作覆蓋面。區(qū)域化黨建采取把黨組織建立在樓宇、市場(chǎng)、行業(yè)、商業(yè)街等方式，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)所有單位、組織，有效實(shí)現(xiàn)了對(duì)整個(gè)區(qū)域的組織和工作覆蓋。財(cái)富廣場(chǎng)樓宇黨委、特色阜南路餐飲聯(lián)盟黨委等黨組織的成立，使475名流動(dòng)黨員有了新?家?，區(qū)域性黨組織凝聚力得到彰顯。
2、有效地整合了區(qū)域資源與集約利用。區(qū)域化黨建強(qiáng)調(diào)對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的資源整合和統(tǒng)籌調(diào)配，有效緩解了單位黨建在黨建工作實(shí)效性和黨建資源稀缺性方面的矛盾。安徽省司法廳機(jī)關(guān)黨委與城隍廟社區(qū)黨委開(kāi)展結(jié)對(duì)共建，司法廳無(wú)償向社區(qū)居民開(kāi)放廳里的圖書(shū)館、?老年星光?活動(dòng)室等場(chǎng)所，社區(qū)黨委也邀請(qǐng)司法廳機(jī)關(guān)黨員參與社區(qū)各類活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了陣地、項(xiàng)目和人力資源的共享。
3、較好地發(fā)揮了黨組織和黨員作用。構(gòu)建區(qū)域化黨建，使黨組織和黨員發(fā)揮作用的范圍更廣、領(lǐng)域更寬、空間更大。財(cái)富廣場(chǎng)樓宇黨委把服務(wù)企業(yè)發(fā)展與推動(dòng)黨的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，上交利稅年增長(zhǎng)率33%。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)廣場(chǎng)黨支部依托組建的區(qū)域黨組織，搭建了?五個(gè)基地?，推出了3大項(xiàng)10小項(xiàng)服務(wù)，深受大學(xué)生們歡迎。杏林街道實(shí)行網(wǎng)格化管理的，把黨組織和黨員作用發(fā)揮延伸到樓院、樓棟、商鋪，促進(jìn)了區(qū)域和諧穩(wěn)定。
三、存在問(wèn)題
黨的十七屆四中全會(huì)提出，要把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定貫穿于基層黨建工作始終，這也是構(gòu)建區(qū)域化黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。我區(qū)的探索實(shí)踐只是一個(gè)開(kāi)端，還存在許多理論和實(shí)踐問(wèn)題需作深入思考和探索：
一是當(dāng)前構(gòu)建區(qū)域化黨建工作還沒(méi)有形成抓牢?大黨建?的定位意識(shí)，街道社區(qū)黨組織的主觀能動(dòng)性作用發(fā)揮不夠，調(diào)動(dòng)溝通、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力還不夠強(qiáng)，履行區(qū)域性黨建工作的職責(zé)也不到位，推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用還得不到充分發(fā)揮。
二是當(dāng)前構(gòu)建區(qū)域化黨建工作還沒(méi)有形成一套行之有效的管理制約機(jī)制，黨建工作難以全覆蓋。隨著樓宇黨建、行業(yè)黨建、商業(yè)街黨建、園區(qū)黨建、樓院黨建、群眾性社團(tuán)協(xié)會(huì)黨建等工作的逐步展開(kāi)，黨建工作覆蓋面有所擴(kuò)展，但離黨建工作橫向到邊、縱向到底全覆蓋的工作目標(biāo)還有一還定的差距。
三是當(dāng)前構(gòu)建區(qū)域化黨建工作還沒(méi)有形成完整黨組織活動(dòng)體系，黨組織凝聚力不強(qiáng)，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。由于黨組織活動(dòng)方式封閉、工作方法單調(diào)、工作手段陳舊，導(dǎo)致部分黨員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，進(jìn)取精神不足，發(fā)揮模范作用不明顯，沒(méi)有展現(xiàn)出黨員所應(yīng)具有的責(zé)任感、使命感和先進(jìn)性。
四是當(dāng)前我區(qū)在構(gòu)建區(qū)域化黨建工作的氛圍營(yíng)造上還存在活動(dòng)載體不夠明晰，社會(huì)影響力不夠全面，各類組織、群體的認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一、不到位等諸多問(wèn)題。
四、對(duì)策措施
一是試點(diǎn)“大工委”或“兼職委員制”。要站在地域發(fā)展的角度上圍繞服務(wù)群眾、構(gòu)建和諧社區(qū)目標(biāo)，結(jié)合社會(huì)管理創(chuàng)新，探索在杏林、逍遙津街道試點(diǎn)?大工委制?或?兼職委員制?，并健全區(qū)域化黨建工作的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，明確各方職責(zé)，完善相關(guān)制度，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)各類組織、群體積極參與區(qū)域黨的建設(shè)和社會(huì)管理，推進(jìn)區(qū)域和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。
二是推行“3+1”網(wǎng)格化黨建管理模式。依據(jù)街道社區(qū)所轄范圍、分布特點(diǎn)、人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等情況構(gòu)建以?社區(qū)黨委（總支）—片區(qū)黨支部—黨小組?為基本框架的組織線，圍繞黨員教育管理在網(wǎng)格內(nèi)推行以?黨員中心戶—居民黨員—流動(dòng)黨員?為主要結(jié)構(gòu)的管理線，建立以不斷滿足社區(qū)居民群眾物質(zhì)、文化、生活需要為出發(fā)點(diǎn)的?社區(qū)便民服務(wù)大廳—社區(qū)服務(wù)隊(duì)—黨員服務(wù)崗?為主要模式的服務(wù)線，成立一批以?七彩陽(yáng)光?為活動(dòng)載體的社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，搭建一個(gè)集家庭成員狀況、住房、就業(yè)、計(jì)生黨建、醫(yī)療、教育等信息資料為一體的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。三是實(shí)施“開(kāi)放式”黨組織活動(dòng)。開(kāi)放式黨組織活動(dòng)要在廣泛征求黨員意見(jiàn)的的基礎(chǔ)上，注重在黨組織生活、黨員教育、搭建活動(dòng)平臺(tái)、主題實(shí)踐、共駐共建等方面體現(xiàn)開(kāi)放。促使基層黨組織從?體內(nèi)循環(huán)?走向開(kāi)放包容，黨組織生活從封閉單一走向開(kāi)放有序，黨建資源從分割占有走向開(kāi)放共享，黨員教育從枯燥單調(diào)走向開(kāi)放生動(dòng)，切實(shí)激活基層黨建工作發(fā)展?細(xì)胞?，催生基層黨組織和黨員隊(duì)伍在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的內(nèi)生動(dòng)力，有效推動(dòng)區(qū)域化黨建的扎實(shí)開(kāi)展，為建設(shè)?和諧廬陽(yáng)?發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。
四是營(yíng)造區(qū)域性“大黨建”氛圍。要在全區(qū)營(yíng)造黨員干部人人參與，人民群眾人人關(guān)心的?區(qū)域大黨建?工作氛圍。及時(shí)宣傳推廣開(kāi)展區(qū)域化黨建的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。要大力營(yíng)造黨組織、黨員和全社會(huì)共同參與區(qū)域化黨建的氛圍，使各類組織都能在區(qū)域化黨建的工作平臺(tái)上找到切入點(diǎn)，有效凝聚各方力量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整體聯(lián)動(dòng)。
所謂區(qū)域化黨建，是指在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌一體化的背景下，以實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作覆蓋、增強(qiáng)黨建工作有效性為主線，遵循區(qū)域統(tǒng)籌的理念，運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)和信息科技手段，在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌設(shè)置基層黨組織，統(tǒng)一管理黨員隊(duì)伍，統(tǒng)盤(pán)使用黨建陣地，以實(shí)現(xiàn)組織效能發(fā)揮最大化、教育管理效果最優(yōu)化、組織工作成本最低化，促進(jìn)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍資源有機(jī)整合和優(yōu)化重組。與傳統(tǒng)體制下“單位黨建”模式相比，區(qū)域化黨建具有地域性、網(wǎng)絡(luò)性、多元性、開(kāi)放性、整合性的特點(diǎn)，更有利于基層黨建融入社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨建工作全覆蓋。
1.在組織體系構(gòu)架上，突破傳統(tǒng)的“單位建黨”限制，向“區(qū)域統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)靈活”方向轉(zhuǎn)變。以“區(qū)域不變”應(yīng)“單位萬(wàn)變”，突破所有制類型與單位界限，在“兩新組織”和流動(dòng)黨員較集中的農(nóng)村、社區(qū)、商務(wù)樓宇、工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)地域，構(gòu)筑起城鄉(xiāng)覆蓋的機(jī)制開(kāi)放、形態(tài)穩(wěn)定的區(qū)域性組織網(wǎng)絡(luò)。在城市，應(yīng)選擇增強(qiáng)街道對(duì)“兩新組織”領(lǐng)域黨組織的整合程度作為突破口，優(yōu)先加強(qiáng)對(duì)居民區(qū)黨支部、“兩新組織”黨支部的整合，確立社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)化的基本框架，然后去包容、滲透轉(zhuǎn)制后的原公有制企事業(yè)單位黨組織，逐步形成以街道黨工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、其他基層黨組織為結(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化體系。在農(nóng)村，應(yīng)逐步從過(guò)去以單一村為空間單位向以中心村為節(jié)點(diǎn)單位、行政村為基礎(chǔ)單位加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)轉(zhuǎn)變，也就是以中心村為節(jié)點(diǎn)的一定區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行“組織結(jié)網(wǎng)”，所在區(qū)域內(nèi)的其他黨組織，通過(guò)村村聯(lián)建、村企聯(lián)建等形式，形成以中心村黨組織為龍頭的網(wǎng)絡(luò)化組織體系。這種以區(qū)域性黨組織為紐帶的黨建模式突破了傳統(tǒng)縱向控制為特征的“單位建黨”模式，有利于把隸屬不同系統(tǒng)、掌握不同資源、比較松散的黨組織聯(lián)系成為緊密型的黨建共同體，形成全覆蓋、廣吸納、動(dòng)態(tài)開(kāi)放的城鄉(xiāng)基層黨組織體系，有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨建工作目標(biāo)、機(jī)制和行動(dòng)的一致性，同時(shí)也有利于黨在新時(shí)期獲得更為廣泛的社會(huì)資源、政治資源與執(zhí)政基礎(chǔ)。
2.在黨建平臺(tái)建設(shè)上，突破傳統(tǒng)的“小而散”組織陣地配置方式，向“區(qū)域統(tǒng)籌、集約共享”方向轉(zhuǎn)變。為解決基層黨建陣地分散建設(shè)、功能不全的問(wèn)題，以推進(jìn)黨員服務(wù)中心建設(shè)為依托，打造區(qū)域共享的黨建綜合平臺(tái)。一是調(diào)整設(shè)置優(yōu)化布局。在建好市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)服務(wù)中心的同時(shí)，集中財(cái)力，整合資源，在區(qū)域化黨建推進(jìn)較快的城市商貿(mào)區(qū)、中心村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)塊建成一批區(qū)域性黨員服務(wù)中心，將服務(wù)半徑擴(kuò)大到整個(gè)區(qū)域。二是強(qiáng)化服務(wù)功能。堅(jiān)持黨員服務(wù)中心與黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、黨員咨詢服務(wù)熱線同步建設(shè)，通過(guò)“有形”設(shè)施與“無(wú)形”網(wǎng)絡(luò)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)，無(wú)償為區(qū)域內(nèi)基層黨組織和黨員群眾提供黨員教育培訓(xùn)、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)以及黨代表接訪、議事協(xié)商、法律咨詢、糾紛調(diào)解、困難幫扶等“一站式”貼心服務(wù)。三是廣泛服務(wù)群眾。以黨員服務(wù)中心為主陣地，建立黨員志愿者隊(duì)伍，統(tǒng)一開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的常態(tài)化。
3.在黨員教育管理機(jī)制上，突破單位分割、封閉單一的傳統(tǒng)模式，向“區(qū)域一體、動(dòng)態(tài)開(kāi)放”方向轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮區(qū)域性黨組織和黨員服務(wù)中心的組織優(yōu)勢(shì)，探索建立黨員動(dòng)態(tài)教育管理機(jī)制。一是實(shí)施黨員IC卡管理。依托黨內(nèi)信息管理系統(tǒng)，將黨員基本情況、參加活動(dòng)、日常表現(xiàn)等項(xiàng)目錄入 IC卡，黨員持卡簽到，參加黨的活動(dòng)，黨組織即時(shí)記錄、實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、定期分析，對(duì)黨員參加活動(dòng)等情況監(jiān)督預(yù)警。二是深化黨員分類量化管理。出臺(tái)黨員考核積分管理細(xì)則，推行“黨員教育學(xué)分制”和“黨員奉獻(xiàn)積分制”，對(duì)黨員參加組織生活、教育培訓(xùn)和志愿服務(wù)等情況，以積分的形式進(jìn)行量化考核，并根據(jù)農(nóng)村、社區(qū)、“兩新”組織黨員以及離退休黨員、流動(dòng)黨員的不同特點(diǎn)，分類設(shè)置考核項(xiàng)目和分值，提出考核管理的最低積分要求，提高黨員教育管理的針對(duì)性。三是開(kāi)展開(kāi)放式組織生活。以區(qū)域?yàn)閱挝唤M織開(kāi)展開(kāi)放式的組織生活，區(qū)域內(nèi)的黨員根據(jù)活動(dòng)主題和時(shí)間安排自主選擇，獲得相應(yīng)學(xué)分，實(shí)現(xiàn)黨員教育管理從單位封閉向區(qū)域開(kāi)放轉(zhuǎn)變，黨員發(fā)揮作用的空間也從單位拓展到了區(qū)域。
4.在黨建工作運(yùn)作方式上，突破單純依靠行政指令的傳統(tǒng)做法，向“區(qū)域共建、互動(dòng)推進(jìn)”方向轉(zhuǎn)變。適應(yīng)基層黨組織功能轉(zhuǎn)型的需要，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)商議事組織建設(shè)，以區(qū)域黨組織為核心，建立區(qū)域共建聯(lián)系協(xié)調(diào)會(huì)、片區(qū)和諧促進(jìn)會(huì)等組織，定期聽(tīng)取轄區(qū)單位和各層面代表的意見(jiàn)建議，協(xié)商解決區(qū)域重大事項(xiàng)，以群策群力的方式，共抓黨建、共謀發(fā)展、共促和諧，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
第四篇：2011 街道 區(qū)域化黨建工作典型材料
創(chuàng)新社區(qū)黨建聯(lián)動(dòng)模式構(gòu)建城市區(qū)域化黨建格局
——XXX街道黨工委區(qū)域化黨建工作典型材料
一、以“黨建共融”為龍頭，創(chuàng)新組織設(shè)置，健全黨建網(wǎng)
絡(luò)，推進(jìn)組織體系區(qū)域化
一是完善領(lǐng)導(dǎo)體制。構(gòu)建以街道黨工委為“軸心”、以社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位黨組織為“扇面”的街道“轄區(qū)黨工委”。目前，黨工委共遴選了15名轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任街道轄區(qū)黨工委委員，使轄區(qū)單位的溝通協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合領(lǐng)導(dǎo)，使轄區(qū)單位支援社區(qū)建設(shè)由配角變?yōu)橹鹘?，使工作由“無(wú)責(zé)”變?yōu)椤坝胸?zé)”，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)事務(wù)一起議、活動(dòng)內(nèi)容一起定、發(fā)展成果一起享，極大地調(diào)動(dòng)了轄區(qū)單位黨組織參與區(qū)域化黨建工作的積極性。二是創(chuàng)新組織設(shè)置。街道黨工委按照“三貼近”（即貼近群眾組織、貼近群眾需求、貼近崗位職責(zé)）原則，科學(xué)設(shè)置了四種功能型黨支部——服務(wù)民生型黨支部、維護(hù)穩(wěn)定型黨支部、文明創(chuàng)建型黨支部、帶動(dòng)發(fā)展型黨支部。三是健全黨建網(wǎng)絡(luò)。除了開(kāi)展“黨組織活動(dòng)進(jìn)樓院、黨員作用發(fā)揮在社區(qū)”活動(dòng)外，街道通過(guò)單建、聯(lián)建、掛建和派建等方式的形式，重點(diǎn)加強(qiáng)了非公企業(yè)的黨組織的組建，徹底消除盲點(diǎn)，真正做到了“成熟一個(gè)建立一個(gè)，建立一個(gè)鞏固一個(gè)，鞏固一個(gè)提高一個(gè)”，實(shí)現(xiàn)了非公黨組織建設(shè)全覆蓋。
二、以“機(jī)制創(chuàng)新”為前提，加強(qiáng)制度保障，推進(jìn)工作機(jī)制區(qū)域化
一是建立黨建工作責(zé)任機(jī)制。街道與各社區(qū)黨組織、非公
企業(yè)黨組織和功能型黨組織簽訂黨建工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，同時(shí)與駐街單位黨組織簽訂共駐共建工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)行目標(biāo)考核辦法。二是建立黨建共建溝通機(jī)制。街道黨工委會(huì)同轄區(qū)15家單位共同制定了《XXX街道社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議章程》，明確了社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議成員單位各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，每季度召開(kāi)一次社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議，具體研究黨建重點(diǎn)工作、社區(qū)重大建設(shè)和居民自治、民主管理等事項(xiàng)。三是建立黨建工作幫扶機(jī)制。街道黨工委建立了駐街單位黨組織負(fù)責(zé)人聯(lián)系社區(qū)制度、駐街單位幫扶社區(qū)責(zé)任制度，有效實(shí)現(xiàn)區(qū)域黨建互動(dòng)對(duì)接。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、互動(dòng)共建，各轄區(qū)單位自覺(jué)把“社區(qū)事”作為“分內(nèi)事”。市交通工程局向居民免費(fèi)開(kāi)放活動(dòng)娛樂(lè)場(chǎng)所，市水務(wù)局幫助社區(qū)解決自來(lái)水管道、排污管道問(wèn)題60余件，市園林處社區(qū)綠化、硬化面積達(dá)7萬(wàn)平方米，五洲醫(yī)院每年為所在社區(qū)的工作人員和育齡婦女進(jìn)行免費(fèi)體檢。
三、以“資源共享”為抓手，創(chuàng)新載體和平臺(tái)，推進(jìn)黨員教育管理區(qū)域化
一是創(chuàng)新黨員教育載體，拓展教育陣地。結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，街道建立了區(qū)域化黨建專題網(wǎng)站，并依托黨員遠(yuǎn)程教育、黨員QQ群、手機(jī)短信等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)資料在網(wǎng)上發(fā)布、交流討論在網(wǎng)上開(kāi)展、工作情況在網(wǎng)上通報(bào)，使黨員組織活動(dòng)從單位封閉式向區(qū)域開(kāi)放式轉(zhuǎn)變。二是創(chuàng)新黨員作用發(fā)揮途徑，全面推行在職黨員雙向管理。通過(guò)建立在職黨員單位和社區(qū)黨組織“雙向管理、雙向服務(wù)、雙向反饋”機(jī)制，近1000名在職黨員到居住社區(qū)黨組織報(bào)到。廣泛開(kāi)展了“服務(wù)在社區(qū)、奉獻(xiàn)進(jìn)
樓院、愛(ài)心獻(xiàn)居民”等活動(dòng)，利用黨員“123”幫扶工程、“紅色服務(wù)聯(lián)盟”、“民情流水線”和愛(ài)心超市等載體搭建黨員服務(wù)平臺(tái)。三是創(chuàng)新居民民主自治途徑，建立“三級(jí)自治”模式。成立樓棟協(xié)商會(huì)，每月召開(kāi)樓棟協(xié)商會(huì)議。建立社區(qū)議事園，成立社區(qū)議事會(huì)，組建“居民事務(wù)自治（小區(qū)）服務(wù)隊(duì)”。成立社區(qū)居民代表大會(huì)，組建社區(qū)居民事務(wù)站。通過(guò)“三級(jí)自治”，做到“小事不出樓、大事不出區(qū)，糾紛調(diào)解在樓棟、矛盾化解在小區(qū)”。
四、以“民生共擔(dān)”為根本，整合轄區(qū)資源，推進(jìn)服務(wù)功能區(qū)域化
一是整合人才資源，優(yōu)化干部隊(duì)伍。在轄區(qū)單位黨組織中選樹(shù)一批有能力、有影響力的黨員優(yōu)化到街道、社區(qū)黨務(wù)干部隊(duì)伍中，發(fā)揮不同領(lǐng)域的黨員先鋒模范帶頭作用。二是整合社區(qū)資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施。街道轄區(qū)黨工委協(xié)調(diào)400余萬(wàn)元資金，新建社區(qū)服務(wù)中心4個(gè)、黨支部活動(dòng)室6個(gè)，文化休閑廣場(chǎng)3個(gè)、居民休閑游園3個(gè)。三是整合組織資源，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在街道、社區(qū)建立黨員服務(wù)中心、服務(wù)站，推行一站式服務(wù)和全程代理制。組建黨員志愿者隊(duì)伍8支，設(shè)立“黨員先鋒崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”26個(gè)，積極開(kāi)展了“黨徽耀三區(qū)”、“先鋒惠民進(jìn)萬(wàn)家”、“黨員幫扶在社區(qū)”等活動(dòng)，組織引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)各級(jí)黨組織和黨員齊爭(zhēng)共創(chuàng)。
第五篇：2011 街道 區(qū)域化黨建工作典型材料
創(chuàng)新社區(qū)黨建聯(lián)動(dòng)模式
構(gòu)建城市區(qū)域化黨建格局
——XXX街道黨工委區(qū)域化黨建工作典型材料
一、以“黨建共融”為龍頭，創(chuàng)新組織設(shè)置，健全黨建網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)組織體系區(qū)域化
一是完善領(lǐng)導(dǎo)體制。構(gòu)建以街道黨工委為“軸心”、以社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位黨組織為“扇面”的街道“轄區(qū)黨工委”。目前，黨工委共遴選了15名轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任街道轄區(qū)黨工委委員，使轄區(qū)單位的溝通協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合領(lǐng)導(dǎo)，使轄區(qū)單位支援社區(qū)建設(shè)由配角變?yōu)橹鹘牵构ぷ饔伞盁o(wú)責(zé)”變?yōu)椤坝胸?zé)”，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)事務(wù)一起議、活動(dòng)內(nèi)容一起定、發(fā)展成果一起享，極大地調(diào)動(dòng)了轄區(qū)單位黨組織參與區(qū)域化黨建工作的積極性。二是創(chuàng)新組織設(shè)置。街道黨工委按照“三貼近”（即貼近群眾組織、貼近群眾需求、貼近崗位職責(zé)）原則，科學(xué)設(shè)置了四種功能型黨支部——服務(wù)民生型黨支部、維護(hù)穩(wěn)定型黨支部、文明創(chuàng)建型黨支部、帶動(dòng)發(fā)展型黨支部。三是健全黨建網(wǎng)絡(luò)。除了開(kāi)展“黨組織活動(dòng)進(jìn)樓院、黨員作用發(fā)揮在社區(qū)”活動(dòng)外，街道通過(guò)單建、聯(lián)建、掛建和派建等方式的形式，重點(diǎn)加強(qiáng)了非公企業(yè)的黨組織的組建，徹底消除盲點(diǎn)，真正做到了“成熟一個(gè)建立一個(gè)，建立一個(gè)鞏固一個(gè)，鞏固一個(gè)提高一個(gè)”，實(shí)現(xiàn)了非公黨組織建設(shè)全覆蓋。
二、以“機(jī)制創(chuàng)新”為前提，加強(qiáng)制度保障，推進(jìn)工作機(jī)制區(qū)域化
一是建立黨建工作責(zé)任機(jī)制。街道與各社區(qū)黨組織、非公
企業(yè)黨組織和功能型黨組織簽訂黨建工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，同時(shí)與駐街單位黨組織簽訂共駐共建工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)行目標(biāo)考核辦法。二是建立黨建共建溝通機(jī)制。街道黨工委會(huì)同轄區(qū)15家單位共同制定了《XXX街道社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議章程》，明確了社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議成員單位各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，每季度召開(kāi)一次社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議，具體研究黨建重點(diǎn)工作、社區(qū)重大建設(shè)和居民自治、民主管理等事項(xiàng)。三是建立黨建工作幫扶機(jī)制。街道黨工委建立了駐街單位黨組織負(fù)責(zé)人聯(lián)系社區(qū)制度、駐街單位幫扶社區(qū)責(zé)任制度，有效實(shí)現(xiàn)區(qū)域黨建互動(dòng)對(duì)接。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、互動(dòng)共建，各轄區(qū)單位自覺(jué)把“社區(qū)事”作為“分內(nèi)事”。市交通工程局向居民免費(fèi)開(kāi)放活動(dòng)娛樂(lè)場(chǎng)所，市水務(wù)局幫助社區(qū)解決自來(lái)水管道、排污管道問(wèn)題60余件，市園林處社區(qū)綠化、硬化面積達(dá)7萬(wàn)平方米，五洲醫(yī)院每年為所在社區(qū)的工作人員和育齡婦女進(jìn)行免費(fèi)體檢。
三、以“資源共享”為抓手，創(chuàng)新載體和平臺(tái)，推進(jìn)黨員教育管理區(qū)域化
一是創(chuàng)新黨員教育載體，拓展教育陣地。結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，街道建立了區(qū)域化黨建專題網(wǎng)站，并依托黨員遠(yuǎn)程教育、黨員QQ群、手機(jī)短信等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)資料在網(wǎng)上發(fā)布、交流討論在網(wǎng)上開(kāi)展、工作情況在網(wǎng)上通報(bào)，使黨員組織活動(dòng)從單位封閉式向區(qū)域開(kāi)放式轉(zhuǎn)變。二是創(chuàng)新黨員作用發(fā)揮途徑，全面推行在職黨員雙向管理。通過(guò)建立在職黨員單位和社區(qū)黨組織“雙向管理、雙向服務(wù)、雙向反饋”機(jī)制，近1000名在職黨員到居住社區(qū)黨組織報(bào)到。廣泛開(kāi)展了“服務(wù)在社區(qū)、奉獻(xiàn)進(jìn)
樓院、愛(ài)心獻(xiàn)居民”等活動(dòng)，利用黨員“123”幫扶工程、“紅色服務(wù)聯(lián)盟”、“民情流水線”和愛(ài)心超市等載體搭建黨員服務(wù)平臺(tái)。三是創(chuàng)新居民民主自治途徑，建立“三級(jí)自治”模式。成立樓棟協(xié)商會(huì)，每月召開(kāi)樓棟協(xié)商會(huì)議。建立社區(qū)議事園，成立社區(qū)議事會(huì)，組建“居民事務(wù)自治（小區(qū)）服務(wù)隊(duì)”。成立社區(qū)居民代表大會(huì)，組建社區(qū)居民事務(wù)站。通過(guò)“三級(jí)自治”，做到“小事不出樓、大事不出區(qū)，糾紛調(diào)解在樓棟、矛盾化解在小區(qū)”。
四、以“民生共擔(dān)”為根本，整合轄區(qū)資源，推進(jìn)服務(wù)功能區(qū)域化
一是整合人才資源，優(yōu)化干部隊(duì)伍。在轄區(qū)單位黨組織中選樹(shù)一批有能力、有影響力的黨員優(yōu)化到街道、社區(qū)黨務(wù)干部隊(duì)伍中，發(fā)揮不同領(lǐng)域的黨員先鋒模范帶頭作用。二是整合社區(qū)資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施。街道轄區(qū)黨工委協(xié)調(diào)400余萬(wàn)元資金，新建社區(qū)服務(wù)中心4個(gè)、黨支部活動(dòng)室6個(gè)，文化休閑廣場(chǎng)3個(gè)、居民休閑游園3個(gè)。三是整合組織資源，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在街道、社區(qū)建立黨員服務(wù)中心、服務(wù)站，推行一站式服務(wù)和全程代理制。組建黨員志愿者隊(duì)伍8支，設(shè)立“黨員先鋒崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”26個(gè)，積極開(kāi)展了“黨徽耀三區(qū)”、“先鋒惠民進(jìn)萬(wàn)家”、“黨員幫扶在社區(qū)”等活動(dòng)，組織引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)各級(jí)黨組織和黨員齊爭(zhēng)共創(chuàng)。
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