縣加強城市基層黨建工作的探索與思考

近年來，*縣深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于城市基層黨建工作的重要講話重要指示批示精神，全面貫徹落實中央和省委、市委部署要求，加強和改善黨的領導，建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局，與時俱進地做好城市基層黨建工作，鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎，現(xiàn)將*縣對加強和改進城市基層黨建工作調(diào)研情況匯報如下。

一、現(xiàn)狀及特點

（一）城市組織多元化。

由于傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會加速轉(zhuǎn)型，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，新的行業(yè)、新的領域不斷涌現(xiàn)，新經(jīng)濟組織和社會組織迅速發(fā)展。各類單位在社區(qū)集聚，一方面為城市建設提供了豐富的資源，另一方面也為城市黨的建設和管理帶來了難題。

（二）黨員構(gòu)成多樣化。

隨著城市發(fā)展的不斷深入，大量的“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕保M城務工黨員、離退休黨員、下崗失業(yè)黨員、待業(yè)大學生黨員進入社區(qū)城市，使社區(qū)內(nèi)的常住黨員、流動黨員不斷增加，黨員隊伍構(gòu)成日益龐雜。黨員構(gòu)成多樣化對傳統(tǒng)黨組織設置和黨員教育管理方式提出了新的挑戰(zhàn)。

（三）思想觀念復雜化。

隨著城市化、市場化、信息化的深入發(fā)展，面對市場經(jīng)濟大潮，當下部分黨員中存在著政治信仰淡化或異化的現(xiàn)象；部分效益較差的企業(yè)的職工、下崗職工、進城務工人員由于經(jīng)濟收入低等因素造成心理失衡，對黨和國家的各項政策不理解、不支持等。同時，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，對人們的思想觀念帶來很大沖擊，各類群眾價值取向的多元化、思想活動的獨立性，使城市基層黨建工作面臨著很大挑戰(zhàn)。

（四）管理任務繁重化。

隨著體制轉(zhuǎn)換和社會轉(zhuǎn)型，社會改革發(fā)展過程中的諸多矛盾也在城市集中體現(xiàn)，如，城市建設規(guī)模擴大引發(fā)的動遷矛盾，突出事件發(fā)生導致的過激行為等等，社區(qū)的管理、治理任務日益繁重。這迫切需要社區(qū)黨組織加強自身建設，以黨建引領社會治理創(chuàng)新，實現(xiàn)城市多元主體的合作共治共享。

二、探索與實踐

（一）強化組織領導，形成強大合力。

一是堅持三級聯(lián)管。針對城市基層黨建“上熱下冷”問題，縣、街道、社區(qū)分別成立領導小組，逐級簽訂責任書，制定街道、社區(qū)、轄區(qū)單位黨組織抓城市基層黨建責任清單、任務清單，明確職責任務?？h街領導干部掛鉤聯(lián)系社區(qū)，領辦聯(lián)系點黨建項目，以上帶下，層層傳導管黨責任壓力。二是堅持部門聯(lián)抓。針對城市基層黨建“單打獨斗”問題，每月召開領導小組成員單位聯(lián)席會議研究商討；組織、民政、人社、文明等成員單位結(jié)合單位職能，分別出臺城市基層黨建試點工作考評細則、減輕社區(qū)居委會工作負擔、加強社區(qū)志愿者隊伍建設等文件；整合力量，組建督導組，通過“每月一抽查一通報、每季一例會一評估、半年一觀摩一推進、全年一拉練一考評”，推動工作落實。

三是堅持條塊聯(lián)動。

針對城市基層黨建“條塊分割”問題，發(fā)揮教育、社團等行業(yè)系統(tǒng)主管部門作用，組建行業(yè)系統(tǒng)黨(工)委，實現(xiàn)黨建與業(yè)務“兩手抓”。在條塊結(jié)合點上下功夫，將公安、司法等職能部門派駐機構(gòu)的日常管理權(quán)下放到街道，并賦予街道對派駐機構(gòu)的指揮調(diào)度權(quán)、重大決策和重大項目建議權(quán)等職權(quán)，強化街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在共駐共建中強化組織融合。一是注重組織聯(lián)建。全面實行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制，從轄區(qū)單位黨員負責人、物業(yè)公司、社區(qū)民警從聘任兼職委員。*個社區(qū)與*個轄區(qū)單位黨組織簽訂共建協(xié)議，建立雙向承諾、雙向掛職、雙向管理、雙向服務、雙向聯(lián)系、雙向評議、雙向約束為主要內(nèi)容的機制，加強區(qū)域內(nèi)黨組織整體聯(lián)動。比如：按照“組織生活聯(lián)過、支部活動聯(lián)搞”的思路，挖掘全縣廉政文化、紅色文化等資源，建立*個共享型組織生活基地，推出基地組織生活菜單，為區(qū)域黨組織共同過主題黨日，搭建開放平臺。二是注重黨員聯(lián)管。堅持黨員教育管理“條塊結(jié)合”，各社區(qū)分別建立轄區(qū)黨員信息庫，實行在職黨員“雙管”、離退休黨員“托管”、流動黨員“協(xié)管”等區(qū)域一體化管理模式。建立在職黨員服務社區(qū)全程記實、雙向反饋、結(jié)果運用等制度，加強在職黨員雙重管理。建立離退休干部臨時黨支部，發(fā)揮“五老”優(yōu)勢，組建“銀發(fā)先鋒”服務隊，開展黨史學習教育、“愛心護考”、矛盾糾紛調(diào)解等，確保老黨員離崗不離黨、退休不退色。

三是注重品牌聯(lián)創(chuàng)。

采取品牌申報、組織實施、成果展示、評比驗收等步驟，全面開展“一社區(qū)一特色一品牌”、區(qū)域化黨建特色項目創(chuàng)建活動，先后打造了*、*、*等一批特色品牌。

（三）推動資源下沉，在共用共享中筑牢一線堡壘。

一是人才互動，促社區(qū)有人有力量。為提高一線服務能力，選派了*名縣直機關(guān)黨員干部兼任社區(qū)黨組織第一書記、副書記；組織*名社區(qū)黨務干部到共建單位掛職；今年還面向社會公開招聘了*名社區(qū)專職黨務工作者，補充力量。依托社區(qū)“在職黨員聯(lián)絡站”“志愿者服務工作站”等平臺，組織*多名在職黨員到社區(qū)報到，帶動*名“兩代表一委員”、*多名志愿者進社區(qū)服務，由此，形成了轄區(qū)單位、社區(qū)人才共育、交流互動的良性機制。二是強化保障，促社區(qū)有錢有場所。建立多渠道社區(qū)經(jīng)費保障機制，今年，縣財政安排*元，用于提高社區(qū)辦公經(jīng)費、服務群眾專項經(jīng)費、績效獎金和黨建品牌創(chuàng)建獎補；縣管黨費補助*元用于社區(qū)黨員教育培訓；縣直掛鉤單位每年為社區(qū)爭取不少于*元經(jīng)費支持。今年，各級財政還安排*元，支持*個新社區(qū)活動場所建設及*個社區(qū)黨群服務活動中心標準化建設。

三是下放職權(quán)，促社區(qū)有權(quán)有底氣。

針對社區(qū)權(quán)責不統(tǒng)一問題，明確駐區(qū)單位先進基層黨組織、文明單位、平安單位評選、領導干部提拔使用、黨員評先評優(yōu)等方面，應征求社區(qū)黨組織意見。制定社區(qū)減負增效規(guī)定，全面清理社區(qū)工作機構(gòu)、牌匾等，取消對社區(qū)工作的“一票否決”事項，建立社區(qū)事項準入制度，制定蓋章事項準入社區(qū)一覽表等，為社區(qū)減負。

（四）強化黨建引領，在共治共創(chuàng)中推動城市發(fā)展。

一是引領城市建設發(fā)展。圍繞城市建設項目抓黨建，實施“黨建+項目建設”引擎工程，在重點項目一線成立臨時黨支部，組建了*支黨員先鋒隊、黨員攻堅隊，部門、街道、社區(qū)黨員骨干積極參與，有力推進了*個城市建設項目。各社區(qū)黨組織發(fā)揮領導核心作用，年初通過組織“目標管理”和骨干“設崗定責”，發(fā)動社區(qū)群團組織、轄區(qū)單位，認領社區(qū)建設任務*個，共同推動社區(qū)建設。二是引領城市治理創(chuàng)新。推行“把黨支部建立網(wǎng)格上”，共建立*個網(wǎng)格黨支部（樓巷黨小組、特色黨小組），并推動黨建網(wǎng)格延伸至商務樓宇、商圈市場，對小微“兩新”組織實行兜底管理，切實把黨組織的觸角覆蓋到轄區(qū)的每個單位、每個小區(qū)、每個樓棟。*多名社區(qū)干部、黨員中心戶堅持每周進格入戶，做到聯(lián)系方式全公開、反饋渠道全暢通、管理服務全覆蓋，實現(xiàn)黨建網(wǎng)格與綜治、民政網(wǎng)格“多網(wǎng)融合，一網(wǎng)聯(lián)動”。聚焦城市管理短板，縣委常委、副縣長任路段長，帶領縣直、街道、社區(qū)干部、社區(qū)黨員、志愿者參與“城市臟亂堵”整治，引導群眾長效維持，改善市容市貌，得到了社會各界的點贊。社區(qū)普遍建立以社區(qū)黨組織為核心，居委會、轄區(qū)單位、物業(yè)公司、業(yè)委會、居民代表協(xié)商機制，推動區(qū)域自治共治。

三是引領城市文明提升。

部署開展婚喪喜宴大操大辦專項治理，黨員干部、社區(qū)干部帶頭承諾，切實以良好黨風帶動民風轉(zhuǎn)變。堅持開展“文明樓院”“文明家庭”等評選活動，各社區(qū)開辟文化長廊，設立“紅黑榜”，宣傳黨的政策、道德模范等，傳播正能量。加強黨對群團組織的領導，引導廣大黨員擔當骨干，發(fā)動居民參與，組建了合唱隊、太極拳隊等群眾組織并設立黨小組，通過舉辦“觀紅影、唱紅歌、頌黨恩”“幸福微演藝”等活動，宣傳黨的十九屆六中精神，引導群眾堅定不移跟黨走，共建共享全面小康。

三、問題與分析

雖然我縣在加強城市基層黨建工作方面進行了一些探索，取得了初步成效，但與上級的要求、群眾的期盼相比，與發(fā)達地區(qū)的工作相比，也存在一些問題和不足。

（一）條塊聯(lián)動機制亟待完善。

近年來，我縣通過實行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制，有力推動了區(qū)域內(nèi)黨組織共建共享、開放融合。但從調(diào)研情況看，由于社區(qū)與轄區(qū)單位沒有縱向的領導和被領導關(guān)系，而街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”缺少組織機構(gòu)的權(quán)威性和工作職能責任的法定屬性，強制性的組織約束力不強，造成部分轄區(qū)單位黨組織參與社區(qū)工作的主動性和積極性不高，配合支持力不強，共駐共建的廣度和深度不夠，集點成線、集智能策、集優(yōu)成勢的合力不能有效凝聚。此外，新興領域黨組織因為所有制結(jié)構(gòu)和利益目標等原因，將黨建視為負擔，缺乏開展工作的原動力。

（二）黨員教育管理亟待加強。

一方面，部分轄區(qū)黨員對社區(qū)黨組織的歸屬感和依附感不強，不同程度存在“下崗失業(yè)黨員不相信社區(qū)、在職黨員瞧不上社區(qū)，離退休黨員顧不上社區(qū)，純居民黨員幫不上社區(qū)”的現(xiàn)象，參與社區(qū)活動積極性不高，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠充分。另一方面，一些城市社區(qū)黨組織在如何加強黨員教育管理特別是進城務工黨員、離退休黨員、待業(yè)大學生黨員的教育管理等方面，思考不多，研究不深，缺乏行之有效的措施。

（三）黨務干部素質(zhì)亟待提升。

隨著城市基層黨建工作深入推進，需要一批懂黨建、會管理的復合型人才。雖然，我縣在提高城市黨務干部能力素質(zhì)方面采取了一些措施，但與新形勢下的要求還有一定差距。社區(qū)工作者年齡偏大，缺乏城市管理經(jīng)驗和開拓創(chuàng)新意識，對城市化進程出現(xiàn)的新情況、新變化、新要求認識不深、研究不夠，新措施、新手段、新辦法不會用、用不好。如，有的基層干部不能適應網(wǎng)絡技術(shù)迅猛發(fā)展的實際，不善于運用現(xiàn)代化信息化手段推進城市黨建工作。部分機關(guān)事業(yè)單位黨務干部、街道黨工委副書記或組織委員身兼多職，造成精力投入不足、業(yè)務不專，找不到開展工作的切入點和著力點，一定程度上影響城市基層黨建的高質(zhì)量推進。

（四）社區(qū)服務功能亟待拓展。

隨著居民生活水平的不斷提高，精神和物質(zhì)的需求越來越高，城市基層黨組織的服務功能無法滿足群眾多元化、個性化、差別化期盼的需求。社區(qū)干部疲于應付各級部門下達的事務性工作，服務群眾的精力有限，對如何有效整合轄區(qū)各類資源，提高服務質(zhì)量等深層次問題考慮不多，不同程度存在服務內(nèi)容單一、服務覆蓋不廣、服務手段陳舊、服務成效不高等問題。部分社區(qū)對社會組織的孵化培育不夠重視，導致服務力量不足，工作存在被動應付的情況。

（五）工作保障體系亟待健全。

加強和改進城市基層黨建工作需要強有力的經(jīng)濟基礎作為后盾。盡管近年來，我縣加大了對城市基層黨建工作的經(jīng)費投入，但由于財力有限，社區(qū)干部的經(jīng)濟待遇方面雖經(jīng)多次提高，與機關(guān)事業(yè)單位相比還存在較大的差距。社區(qū)正常運轉(zhuǎn)主要依靠財政撥款、社會支持，部分社區(qū)黨組織為民辦實事、開展各類活動缺乏經(jīng)費。這些情況在一定程度上影響了城市基層黨建的深入開展和社區(qū)干部的工作積極性。

四、對策與建議

城市基層黨建工作面寬、情況復雜、難度加大，在基層黨建工作中的地位和作用日益凸顯。加強城市基層黨建工作，必須更加注重全面統(tǒng)籌，更加注重系統(tǒng)推進，更加注重開放融合，更加注重整體效應，構(gòu)建城市基層黨建工作新格局。

（一）堅持三級聯(lián)動，推動管理體制系統(tǒng)化。

做好城市基層黨建工作，必須在繼承原有做法的基礎上，從城市的現(xiàn)實需求出發(fā)，加強組織領導，持續(xù)探索行之有效的方式方法。一要完善領導聯(lián)動體系。健全縣、街道、社區(qū)三級黨建工作領導小組，制定《街道“大工委”工作規(guī)則》《社區(qū)“大黨委”工作規(guī)則》，進一步明確街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”工作職責、組織機構(gòu)、工作制度、工作關(guān)系等，推動街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”實體化運作。二要完善責任聯(lián)動體系。健全縣、街道、社區(qū)三級聯(lián)動的明責、履責、問責體系，建立縣、街道、社區(qū)黨組織書記抓城市基層黨建工作記實制度，將城市基層黨建工作納入領導干部政績考核指標體系，完善基層黨建三級述職評議考核、責任追究制度，推動市委履行第一責任、街道黨工委履行直接責任、社區(qū)黨組織履行具體責任。三要完善制度聯(lián)動體系。按照“既管當前又管長遠”的思路，從整體考慮制度間的相互銜接、系統(tǒng)配套，堵塞漏洞。完善城市基層黨建調(diào)度通報、動態(tài)管理、督促檢查和跟蹤問效制度，抓好統(tǒng)籌指導、組織協(xié)調(diào)、資源整合和督促檢查。逐步建立以社區(qū)居民滿意度為主要衡量標準的城市治理評價體系和評價結(jié)果公開機制。

（二）堅持開放融合，推動城市黨建區(qū)域化。

城市基層黨建是一個區(qū)域性概念。要破除條塊分割、封閉運行的傳統(tǒng)模式，健全完善統(tǒng)籌、開放、共享機制，推動各領域基層黨建工作融合共進、整體提升。一要設置“開放組織”。打破體制、條塊、隸屬、級別的束縛和壁壘，在健全街道、社區(qū)、網(wǎng)格、基本單位（小區(qū)、樓棟）四級組織架構(gòu)和按地緣、業(yè)緣、趣緣等建立黨組織的基礎上，探索商圈合建、連片同建、抱團共建等模式，建立綜合性商圈黨委、行業(yè)協(xié)會黨委、商務樓宇黨委，構(gòu)建起廣泛覆蓋各種新的社會群體的開放式黨組織體系，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。二要設立“開放課堂”。在規(guī)范化建設共享型組織生活基地的同時，在不同領域黨組織設立開放式課堂，建立黨員師資庫，采取“菜單式”選學和“自主式”講學，最大限度滿足不同領域、不同層次黨員的需求。三要共享“開放資源”。以社區(qū)“大黨委”制、黨建聯(lián)席會、契約共建、制定項目清單、服務雙向認領等方式突破“單位黨建”的局限，激活、優(yōu)化、整合區(qū)域內(nèi)各類黨建資源，使黨組織的活動陣地和軟件資源面向社會。強化黨建帶工建、團建、婦建，關(guān)建，充分發(fā)揮城市基層群團組織的優(yōu)勢，通過借力、借腦，聯(lián)合、聯(lián)動，有效整合各類組織技術(shù)、人才和陣地等資源優(yōu)勢，如，建立黨員培訓基地，促進區(qū)域資源的優(yōu)化配置、集約利用。

（三）堅持選優(yōu)建強，推動隊伍建設專業(yè)化。

堅持以專業(yè)化為方向，拓寬選用渠道，以選優(yōu)配強城市黨組織領導班子為重點，積極探索城市社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化選拔、使用、考核的新路子。一要拓寬選人渠道。堅持黨管人才，采取從應屆大中專畢業(yè)生中選任一批、從下崗職工和復員退伍軍人中選聘一批、向社會公開招考選拔一批、從機關(guān)干部中選派一批等辦法，選出一批真正素質(zhì)好、文化程度高、熱愛社區(qū)事業(yè)的年輕同志，充實到社區(qū)工作。二要加強教育管理。推行專業(yè)化培訓，實施“基層黨務工作者輪訓工程”，定期開展“班長論壇”“書記向前沖”等活動，成立“名書記工作室”等培訓基地，開展系統(tǒng)培訓并進行資格認證，實行社區(qū)工作者持證上崗。強化崗位目標責任考核，建立能上能下，能進能出機制，激發(fā)內(nèi)在動力。三是強化激勵保障。探索建立政治關(guān)心、輿論引導、政策扶持、目標激勵的社區(qū)工作者待遇保障機制。參照街道副科級干部工資收入核定社區(qū)黨組織負責人待遇，由財政給予撥付。拓展社區(qū)黨組織書記發(fā)展空間，加大定向招錄公務員和招聘事業(yè)單位人員、公開選拔街道副科級以上干部的力度，形成正向激勵效應。

（四）堅持以人為本，推動服務群眾精細化。

為民服務是基層黨組織的重要職能。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)新服務方式方法，切實增強人民群眾的獲得感、滿意度。一是整合服務力量。結(jié)合在職黨員到社區(qū)報到工作，整合力量，組建一批黨員義工隊、志愿服務隊。加強社區(qū)志愿者隊伍建設，實現(xiàn)社區(qū)志愿者、社區(qū)黨員、在職黨員參與志愿服務活動。充分揮社會組織在做好群眾工作中的作用，積極培育社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織，加大向社會組織購買服務力度。二是豐富服務載體。圍繞服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員，完善縣、街道、社區(qū)三級黨群服務活動中心建設，并向工業(yè)園區(qū)、集貿(mào)市場、外來人口集中居住點延伸，建設全覆蓋服務網(wǎng)絡。持續(xù)開展崗位式、組團式、幫扶式、志愿式、項目式服務，深化“崗位見新功、黨員見行動”“項目一線黨旗紅”等活動，提高服務成效。三是創(chuàng)新服務手段。要緊跟時代步伐，創(chuàng)新樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，整合行業(yè)部門信息資源、促進黨建信息平臺與政務信息平臺、城市管理平臺等多網(wǎng)聯(lián)動，打造集行政管理、黨建工作、公共事務、便民服務等內(nèi)容為一體的城市信息服務網(wǎng)絡體系。依托黨建網(wǎng)站、網(wǎng)絡社區(qū)等，探索建立網(wǎng)上黨支部，運用QQ、微信、微博、APP等，不斷改進服務黨員、群眾的方式和手段。

（五）堅持重心下移，推動經(jīng)費保障多元化。

經(jīng)費保障是開展城市基層黨建工作必要的外部條件。要建立以財政投入為主，黨費補助、社會支持、社區(qū)自我補充為輔的“一主三輔”社區(qū)工作經(jīng)費多元化保障機制。一要加大財政投入。充分考慮城市基層黨建工作的新特點，優(yōu)先保證社區(qū)黨組織的活動經(jīng)費。組織、財政部門要研究制定把城市基層黨建工作經(jīng)費納入財政預算的具體實施辦法，設立專項資金，按照社區(qū)內(nèi)居民人數(shù)及黨員人數(shù)確定資金投入標準，確保每個社區(qū)黨組織都能有錢辦事。二要實行多元補助。黨費的使用要側(cè)重向社區(qū)、新興領域和其他有困難的基層黨組織傾斜，更好服務基層黨組織和黨員。將城市社區(qū)黨員、新興領域黨員黨費全額返還基層黨組織。三要增強造血功能。充分利用社區(qū)在城區(qū)的地理優(yōu)勢，積極整合社區(qū)舊廠房、空地等現(xiàn)有閑置資源，采取改建、置換、出租及興辦社區(qū)產(chǎn)業(yè)等方式進行綜合性開發(fā)利用，努力培育新的經(jīng)濟增長點。實行政策扶持，鼓勵社區(qū)結(jié)合社區(qū)服務興辦經(jīng)濟實體，開展家政、物業(yè)、信息等居民大量需求的服務，對社區(qū)興辦的各種有償?shù)蛢敺枕椖繉嵭袦p免稅費政策，增強社區(qū)自身造血功能。