重慶市委書記陳敏爾：招商引資，我們?cè)撛趺醋觯?/p>

對(duì)開放的問題，我說幾層意思。

第一，關(guān)于認(rèn)識(shí)問題。對(duì)內(nèi)陸省份而言，開放非常重要，也非常不易。近幾年，我們對(duì)外開放有了較大改觀、較大進(jìn)步，來之不易。但差距仍然很大，做了大量工作，還有大量工作要做，任重道遠(yuǎn)。很多年前的一位貴州省長(zhǎng)曾講過，內(nèi)陸開發(fā)就是兩個(gè)方面，一個(gè)開發(fā)物力，一個(gè)開發(fā)人力。開發(fā)物力，我認(rèn)為主要是解決交通問題，交通不解決，物力開發(fā)不出來。開發(fā)人力，主要是解決教育問題。當(dāng)這兩個(gè)問題解決到一定程度時(shí)，開發(fā)的水平主要就取決于開放的水平。不開放內(nèi)陸就是封閉，開放了內(nèi)陸就能加快發(fā)展，就能加快開發(fā)。我們要深刻理解改革開放是加快發(fā)展的關(guān)鍵一招，現(xiàn)在尤其要處理好以開放倒逼改革、以改革促進(jìn)開放這兩者的互動(dòng)關(guān)系，運(yùn)用好這種互動(dòng)作用。要用好關(guān)鍵一招，出實(shí)招、出高招、出新招。這幾年實(shí)踐中也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，要好好地把《實(shí)施意見》改好，再通過合適的方式，合適的會(huì)議正式出臺(tái)。現(xiàn)在對(duì)開放要刮目相看，不開放，改革就沒有方向感，沒有緊迫感;只有開放，才知道自己做到哪里，人家做到哪里。我們的干部、老百姓也有開放的問題，現(xiàn)在有的人自娛自樂，小酒喝喝，大歌唱唱，山前山后繞幾圈，斗斗牛，演演戲，覺得很好，幸福指數(shù)很高。這就是因?yàn)椴婚_放，如果外面進(jìn)來的多了，我們出去的多了，就知道外面的世界很精彩，就知道不能滿足于現(xiàn)狀。為什么返鄉(xiāng)農(nóng)民工的眼界比本地務(wù)農(nóng)農(nóng)民高一些？就是因?yàn)殚_放。為什么企業(yè)家做外貿(mào)和不做外貿(mào)眼界不同？不做外貿(mào)，就不知道外面市場(chǎng)是什么樣。我經(jīng)常舉一個(gè)例子，以前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家，幾天沒見，覺得他長(zhǎng)眼界、長(zhǎng)本領(lǐng)了，言行舉止都不同了。問他在做什么，他說在談外資。這就是開放的效果，不開放就自以為是，自認(rèn)為已經(jīng)做得不錯(cuò);一做外貿(mào)，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)大著了，要跟政府打交道，要跟外資、外商打交道，禮儀都注意了。開放是一個(gè)大課堂，是一個(gè)好老師?，F(xiàn)在開放的條件越來越成熟，我一直講，基礎(chǔ)設(shè)施越好，貴州越貴，高鐵時(shí)代即將來臨，貴州將更加珍貴。所以，我們要發(fā)自內(nèi)心地重視開放、迎接開放，滿腔熱情、滿懷信心抓開放、抓招商。

第二，關(guān)于目標(biāo)問題?！秾?shí)施意見》中提出了一些目標(biāo)，我覺得還不夠高遠(yuǎn)、不夠鮮活。首先，對(duì)貴州發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，要有幾句定性的話，深度研究什么叫做內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在誰能夠說清楚內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)是什么概念？我們?cè)谌珖?guó)內(nèi)陸省份里是什么地位？可以開放到什么程度？我們沒有用外向型的概念，還做不到外向型。外向型的概念可以量化，比如外貿(mào)依存度等等。但開放型概念不能量化，就先把定性的話說一說。

關(guān)于內(nèi)陸開放型，有幾個(gè)概念。在開放的領(lǐng)域上，要突出重點(diǎn)板塊。內(nèi)陸地區(qū)開放不可能全域，旅游業(yè)可以全域開放，但投資無法全域開放，有的地方路都不通達(dá)。所以更要集聚，建設(shè)開放平臺(tái)，打造幾個(gè)重點(diǎn)板塊來對(duì)外開放。這是內(nèi)陸跟其他地區(qū)的不同之處。在開放的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品上，要抓住自己的強(qiáng)項(xiàng)，包括農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等。農(nóng)委、旅游局都應(yīng)該制定本行業(yè)單獨(dú)的對(duì)外開放實(shí)施意見和行動(dòng)計(jì)劃。煙和酒都是從農(nóng)業(yè)里走出來的，還有很多特色農(nóng)產(chǎn)品，都有利于對(duì)外開放。貴州現(xiàn)在有名的就是兩個(gè)產(chǎn)品，一個(gè)是茅臺(tái)酒，一個(gè)是老干媽，幾乎所有留學(xué)生都吃老干媽，我們農(nóng)業(yè)的開放應(yīng)該做出特色來。還有旅游業(yè)，在貴州的旅游景區(qū)和貴陽市區(qū)都很難看到外國(guó)人，東部地區(qū)在大街小巷都能看到。要好好研究什么產(chǎn)業(yè)、什么產(chǎn)品是我們開放的重點(diǎn)。在開放的對(duì)象上，既要面向全世界開放，也要有重點(diǎn)目標(biāo)。包括在歐洲把瑞士文章做做透，在亞洲把韓國(guó)的文章做做透，在境外把臺(tái)灣的文章做做透。我認(rèn)為，瑞士、韓國(guó)、臺(tái)灣這三個(gè)地方，在地形、地貌、文化等方面與貴州特別相似相近，應(yīng)該成立專門小組攻關(guān)。在開放的手段途徑上，要更多地借船出海，借梯上樓。十八屆三中全會(huì)提出推動(dòng)口岸管理互換互認(rèn)互助等，我們要善于借助重慶等周邊省(區(qū)、市)的口岸，借助別人的力量來擴(kuò)大自己的對(duì)外開放。總的來說，要做一些深入的研究，什么叫做內(nèi)陸開放型，內(nèi)陸開放型怎么定目標(biāo)、定內(nèi)容、定渠道。要帶著研究的態(tài)度做工作，這也是學(xué)習(xí)，我們以前缺少這方面積累。關(guān)于定量的目標(biāo)，現(xiàn)在提出來“三個(gè)翻番”。我認(rèn)為，目標(biāo)還可以更加高遠(yuǎn)，做起來非?？?，三五年就上去了。我1997年到寧波分管外經(jīng)貿(mào)，當(dāng)時(shí)集裝箱27萬標(biāo)箱，現(xiàn)在幾千萬標(biāo)箱，當(dāng)時(shí)出口40、50億美元，現(xiàn)在上千億美元。當(dāng)然，貴州和寧波不能比較，他們有世界級(jí)深水港，但貴州基數(shù)小，翻一番并不難。我們不是好高騖遠(yuǎn)，但要體現(xiàn)一個(gè)精氣神。同時(shí)，要細(xì)化量化和分解到有關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)做多少，旅游業(yè)做多少，真正的外資做多少等等。

第三，關(guān)于任務(wù)問題。發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，最主要有三個(gè)任務(wù)。一是建平臺(tái)。我們要集聚幾個(gè)開放平臺(tái)?，F(xiàn)在貴州有很多開發(fā)區(qū)、園區(qū)，這一點(diǎn)非常好。要有時(shí)間進(jìn)度、形象進(jìn)度，明確建設(shè)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)引進(jìn)的對(duì)象。平臺(tái)相互之間要競(jìng)爭(zhēng)，如果這樣的區(qū)域都不能集聚開放要素，其他地方怎么集聚。在開放中要有擔(dān)當(dāng)意識(shí)，要多做貢獻(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)和投資主體選擇上要有講究，要有檔次，不是一般的小打小鬧，弄個(gè)中小企業(yè)集聚區(qū)。包括貴州與瑞士合作，總得有個(gè)平臺(tái)來落地。其他的開放平臺(tái)，都可以寫到文件里，我不一一說。這是一大任務(wù)。二是建主體。誰來搞開放，誰來搞投資，誰來做外貿(mào)公司。一方面要對(duì)外引進(jìn)，一方面要自己轉(zhuǎn)型，我們現(xiàn)在從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)的主體太少，力量太單薄。我此前關(guān)心農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有沒有進(jìn)出口公司，種子種苗是怎么進(jìn)來的，現(xiàn)在也沒有人回答過。我認(rèn)為煙草、茶葉等也要培育一批能做進(jìn)出口生意的主體。文化產(chǎn)業(yè)也非常有前途，文化產(chǎn)品的出口主體是誰？現(xiàn)在我比較憂心的另一個(gè)問題是，招進(jìn)來的企業(yè)在簡(jiǎn)單加工，到外地完成進(jìn)出口，因?yàn)樵谫F州做不來，也沒有獨(dú)立法人。要牢記一點(diǎn)，不成為獨(dú)立的納稅主體、進(jìn)出口主體，我們就是白熱鬧，白忙活。三是建體制機(jī)制。各地各部門要建立健全海關(guān)監(jiān)管、口岸服務(wù)、出入境檢驗(yàn)檢疫等管理機(jī)制，為發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)。事在人為，未來三年要有具體年度指標(biāo)，幾個(gè)海關(guān)什么時(shí)候建起來，省、市、縣三級(jí)各類機(jī)構(gòu)什么時(shí)候建好，都要有具體年度計(jì)劃。

第四，關(guān)于舉措問題。這里我不展開說。重點(diǎn)有以下幾項(xiàng)。一是要制定詳盡的行動(dòng)計(jì)劃。開放要成為大家的共同任務(wù)，省商務(wù)廳是管總的，要站在開放的高地，統(tǒng)領(lǐng)開放的格局，做整合器、組裝器、服務(wù)器。但各行各業(yè)，工農(nóng)商學(xué)兵，都要制定各自的開放行動(dòng)計(jì)劃。綜合職能部門也要研究為開放服務(wù)的具體舉措。省商務(wù)廳要親自招外資，抓幾個(gè)大項(xiàng)目，同時(shí)為外資提供行政資源、行政服務(wù)。省投資促進(jìn)局、經(jīng)信委、農(nóng)委等各個(gè)部門也要大力招外資。這樣，就能形成大好局面。如果只有一個(gè)部門重視外資，那肯定沒戲，或者戲不大。同時(shí)，要制定具體的改革政策。這個(gè)文件有一條比較好，專門寫了改革，但有沒有寫全寫準(zhǔn)，還要深入研究，在改革政策上多動(dòng)腦筋。關(guān)于考核評(píng)價(jià)體系，不要搞太多。我下去調(diào)研時(shí)，基層對(duì)此反映比較強(qiáng)烈，尤其是有的考評(píng)還要收費(fèi)。我們?cè)缧┠?，每年都考評(píng)投資環(huán)境，動(dòng)用了大量資源，去打分評(píng)價(jià)，效果不太好。說明考評(píng)不是主要抓手，改革才是主要抓手。要抓源頭，而不是抓打分、抓評(píng)級(jí)。如果是由臺(tái)灣人來評(píng)估，就能管實(shí)際用途。臺(tái)灣人每年都來評(píng)價(jià)，電子行業(yè)哪里投資最好，今年是什么地方，明年又是什么地方，這樣就很管用。我們政府自己評(píng)的，弄得很復(fù)雜，但是不太管用。不是說絕對(duì)不能搞，但不能到處搞。二是加強(qiáng)人員機(jī)構(gòu)建設(shè)。在市縣政府機(jī)構(gòu)改革過程當(dāng)中，要重視開放力量的建設(shè)。這個(gè)力量就包括機(jī)構(gòu)、包括編制?，F(xiàn)在國(guó)務(wù)院嚴(yán)格“約法三章”，對(duì)機(jī)構(gòu)、編制都有具體要求。但有條件的地方要建商務(wù)局，其他機(jī)構(gòu)減少一點(diǎn)。在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，要重視工作體系和隊(duì)伍力量的建設(shè)。三是與時(shí)俱進(jìn)地增加經(jīng)費(fèi)。只要有實(shí)質(zhì)的需要，可以單獨(dú)地一事一議。2013年，已經(jīng)增加了2億。你們現(xiàn)在還是小商務(wù)的概念，錢都分散著用。

我還沒有參加過專門的開放會(huì)議，今天對(duì)開放工作稍微多說一點(diǎn)，你們?cè)僮鲆恍┚唧w的研究。對(duì)我省招商引資工作，主要講四句話：

第一句話，招商引資功不可沒。近幾年，在貴州加快發(fā)展的進(jìn)程中，招商引資發(fā)揮了重要作用，作出了重要貢獻(xiàn)。隨著發(fā)展往前推進(jìn)，作用肯定會(huì)越來越顯現(xiàn)。各地各部門為此做了大量工作，付出了艱苦努力。有的努力能看得到，有些努力是看不到的，是需要發(fā)揚(yáng)任勞任怨、釘釘子精神的。因此，對(duì)全省積極參與招商引資工作的干部群眾，要給予充分肯定。關(guān)于招商引資中存在的問題，也是客觀的，發(fā)達(dá)省份招商引資問題也很多。但這都是工作推進(jìn)中的問題，發(fā)展進(jìn)程中的問題，不能以偏概全，更不能因噎廢食。從省政府工作角度來講，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)提出了一些意見，我認(rèn)為都是對(duì)的，我們要正確地認(rèn)識(shí)，積極地改進(jìn)。不能因?yàn)橛羞@樣那樣的事，而否定整個(gè)招商工作。所以，參與招商工作的部門和領(lǐng)導(dǎo)干部，要以昂揚(yáng)的精神，積極的狀態(tài)，繼續(xù)招商。干是硬道理，失敗也可以理解。我們直接做的工作，有成功的，也有尚不成功的。有的明擺著還不成功，也還得下功夫，因?yàn)楣Ψ蛟谄綍r(shí)，結(jié)果在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候。關(guān)于這個(gè)問題，要客觀地看，真實(shí)地看。

第二句話，招商引資正當(dāng)其時(shí)，好戲在后頭。隨著投資環(huán)境的改善，基礎(chǔ)設(shè)施條件的完善，開放程度的提高，招商引資正是好時(shí)候，方興未艾。我們要抓住現(xiàn)在的大好時(shí)機(jī)，更加重視，更加努力，不能松勁?，F(xiàn)在很多事情不是做不到，而是不去做，做了就事在人為。近些年我省在加快發(fā)展，平臺(tái)逐步搭建起來，這就是風(fēng)云際會(huì)。各路信息表明，招商引資正是好時(shí)候，加之我們的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，這里既能賺錢，又能享受生態(tài)，看到星星月亮。我們?cè)谶@里呆的時(shí)間久了，可能感受不到，外地客商一比較，就能感受到。所以貴州要有底氣，要有自信。

第三句話，招商引資貴在行動(dòng)。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做。領(lǐng)導(dǎo)招商引資具有示范效應(yīng)，也個(gè)積極的姿態(tài)，效果也比較好。中國(guó)的投資行為還是要看當(dāng)?shù)攸h委、政府服務(wù)，也有感情的因素。其次，全省上下要一起做。領(lǐng)導(dǎo)帶頭做，還要大家聯(lián)動(dòng)做，這樣商機(jī)就多了，機(jī)會(huì)就多了，門路就多了。商機(jī)往往是在交流中、接觸中出現(xiàn)的，所以要善于打交道，善于與外界聯(lián)系。我們跑北京、跑各地，都要帶著發(fā)現(xiàn)的眼光去接觸，去尋找商機(jī)。各行各業(yè)都應(yīng)該這樣，招商引資不是某一個(gè)部門的責(zé)任，是所有部門共同的責(zé)任，要熱愛招商。這句話很有深意，招商工作有時(shí)候精力花在8小時(shí)以外，需要做出一些奉獻(xiàn);有時(shí)候還要忍辱負(fù)重，放下身段。包括招才引智，也是同樣的道理。

第四句話，招商引資重在效果?，F(xiàn)在特別要注意的問題有這么幾個(gè)：一是簽約項(xiàng)目不落地。招商簽了約，但最后沒有落地。這種情況現(xiàn)在有，將來還會(huì)一直有，我們要盡可能地注意。特別是對(duì)那些圈了地、不開發(fā)，浪費(fèi)土地、浪費(fèi)資源的項(xiàng)目，下一步有關(guān)部門要作為重點(diǎn)，不斷地排查，不能曬太陽。有的要依法嚴(yán)肅處理。這個(gè)問題要特別注意。二是優(yōu)惠政策不兌現(xiàn)。招商引資說了很多優(yōu)惠，最后沒有兌現(xiàn)，這一點(diǎn)企業(yè)反映比較多。三是引資舉債不負(fù)責(zé)。不對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)負(fù)責(zé)，只圖一時(shí)政績(jī)，不圖實(shí)際效果。有的甚至開門引資、關(guān)門打狗。這些問題要高度重視。同時(shí)，要落實(shí)招商引資活動(dòng)取得的成果，不斷提高簽約項(xiàng)目的履約率、入園率、開工率、資金到位率、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)率等。下一步還有提高償債率的問題，特別是政府性債務(wù)的償債率。

關(guān)于招商引資的效果質(zhì)量，我再強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)。一是要注重產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量。引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)還是要有點(diǎn)檔次。堅(jiān)決拒絕那些低水平、技術(shù)含量低，特別是造成污染的項(xiàng)目。二是要注重項(xiàng)目帶動(dòng)的力量。引進(jìn)的項(xiàng)目要能夠帶動(dòng)一大片發(fā)展，通過整裝帶動(dòng)配套，龍頭帶動(dòng)龍身，大項(xiàng)目帶動(dòng)小項(xiàng)目，我們要招這樣的商。三大電信運(yùn)營(yíng)商能創(chuàng)造多少價(jià)值、多少就業(yè)暫且不說，但落戶在這里，就能夠帶動(dòng)地方的形象，帶動(dòng)一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入駐。所以還要圍繞三大運(yùn)營(yíng)商來招商，提高項(xiàng)目帶動(dòng)力量。三是要注重企業(yè)就業(yè)的容量。有時(shí)候企業(yè)的技術(shù)含量不夠高，但是能夠解決較多的人就業(yè)，我們也需要這樣的企業(yè)。東部做領(lǐng)帶也是從低水平開始，先是3塊錢一條領(lǐng)帶，后來變成30美元，最后再做300美元。所以，雖然是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但能夠解決勞動(dòng)力就業(yè)?，F(xiàn)在的發(fā)展階段，還是需要增加勞動(dòng)力就業(yè)。四是要注重環(huán)境保護(hù)的質(zhì)量。多彩貴州拒絕污染項(xiàng)目。這句話講得比較生動(dòng)、形象，也是我們的一個(gè)姿態(tài)。我們要爭(zhēng)取項(xiàng)目，但不要承接人家的污染項(xiàng)目。招商引資拒絕承接淘汰的污染項(xiàng)目。我們要承接的是，因?yàn)閯趧?dòng)力不夠、資源不在當(dāng)?shù)?，所以要轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力所在地、資源所在地的項(xiàng)目。省商務(wù)廳和投資促進(jìn)局等有關(guān)部門要和環(huán)保部門聯(lián)合把關(guān)，寧可數(shù)字少一點(diǎn)，項(xiàng)目少一點(diǎn)，也不能搞這些項(xiàng)目。盡管管不勝管、防不勝防，但是還要管，還要防，共同提高警惕。這不能說是招商中的問題，而是招商中必須注意的問題。不是因?yàn)檎猩体e(cuò)了，而是招商當(dāng)中必須有這根弦。下面發(fā)生這些情況，我們要敢于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)，敢于對(duì)污染項(xiàng)目說“不”。我們要相信基層的自覺，但也要防止他們急功近利?，F(xiàn)在這些土地、標(biāo)準(zhǔn)廠房，不用愁，會(huì)有人來，不要看到空著就招低水平污染項(xiàng)目，不能饑不擇食，要有所選擇。

我就說這么多。對(duì)招商引資工作還是要充分肯定、充滿信心。相關(guān)職能部門要不遺余力地推進(jìn)這項(xiàng)工作，希望在新的一年上一個(gè)新的臺(tái)階。