XX縣深入開展“校農(nóng)結(jié)合”工作助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命和脫貧攻堅實施方案

為充分發(fā)揮XX縣“大市場”帶動“大扶貧”作用，進一步深入推進“校農(nóng)結(jié)合”工作，完善農(nóng)產(chǎn)品精準(zhǔn)扶貧供應(yīng)鏈，助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命和脫貧攻堅，特制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

從2019年秋季學(xué)期開始，在全縣各級各類學(xué)校全面推行“學(xué)生餐、XX產(chǎn)”；在2019年，實現(xiàn)全縣各級農(nóng)村中小學(xué)（幼兒園）食堂XX農(nóng)產(chǎn)品采購比例達80%以上，2020年達90%以上。通過進一步大幅度提高全縣各級各類學(xué)校食堂、學(xué)校團餐運營企業(yè)采購本縣農(nóng)產(chǎn)品比例，以銷促產(chǎn)，以產(chǎn)促銷，加速推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，大幅調(diào)減全縣傳統(tǒng)低效農(nóng)業(yè)種植面積，縱深推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，助推全縣脫貧攻堅取得全面勝利。

二、工作原則

（一）堅持政府引導(dǎo)的原則。

建立縣級政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、教育局等部門工作機制。縣級政府通過加強政策引導(dǎo)、加大資金投入、完善工作機制等措施，全面深入推進全縣學(xué)?！靶＾r(nóng)結(jié)合”，優(yōu)化學(xué)校團餐供給機制，進一步發(fā)揮XX“大市場”的引領(lǐng)帶動作用，助推全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命和脫貧攻堅工作。

（二）堅持市場競爭的原則。

以學(xué)校營養(yǎng)改善計劃對農(nóng)產(chǎn)品的需求為牽引，整合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)資源，建立完善各學(xué)校營養(yǎng)改善計劃農(nóng)產(chǎn)品采購市場化供給機制，引導(dǎo)更多的本縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進入校園，實現(xiàn)需求與生產(chǎn)精準(zhǔn)對接。

（三）堅持助推脫貧的原則。

深入研究省市獎補政策，建立本縣農(nóng)產(chǎn)品直供獎補機制，按照省市農(nóng)業(yè)主管部門確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主攻方向，支持鼓勵各類學(xué)校、學(xué)校團餐運營商直接與本縣蔬菜種植基地、肉禽養(yǎng)殖基地、蛋奶供應(yīng)基地等簽訂批量直供合同，幫助縣內(nèi)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品降低流通成本，進一步打開銷路、拓展市場，有效提升縣內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品在學(xué)校團餐采購中的市場競爭力。

（四）堅持全面覆蓋的原則。

在各類幼兒園、義務(wù)教育階段學(xué)校、高中學(xué)校全面普及學(xué)校食堂或食品加工間，滿足學(xué)生在校就餐需求。統(tǒng)籌整合學(xué)生餐對農(nóng)產(chǎn)品需求，鼓勵各類學(xué)校食堂和學(xué)校團餐運營企業(yè)大力實施“校農(nóng)結(jié)合”，同等條件下優(yōu)先采購本縣農(nóng)產(chǎn)品，全面實現(xiàn)“學(xué)生餐、XX產(chǎn)”。

（五）堅持保質(zhì)安全的原則。

建立和完善中小學(xué)生用餐本地菜品營養(yǎng)指導(dǎo)菜譜，以批量定制助推本縣農(nóng)產(chǎn)品加快實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營。制定嚴(yán)格的學(xué)校團餐運營企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和退出機制，鼓勵運營企業(yè)做優(yōu)做大做強，逐步建立規(guī)?；?、誠信化、標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)營機制。充分發(fā)揮政府職能部門綜合協(xié)調(diào)服務(wù)功能，建立多方聯(lián)動、齊抓共管的協(xié)調(diào)機制，加強對進校農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，確保學(xué)生餐安全營養(yǎng)。

（六）堅持因地制宜的原則。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，綜合考慮各類學(xué)校的地理位置、就餐人數(shù)、學(xué)生意愿以及學(xué)校團餐運營企業(yè)加工配送能力等各種因素，按照因地制宜、學(xué)生自愿、一校一案的要求，選擇自辦食堂、餐食配送、凈菜加工等方式，確保學(xué)校供餐方式和配送模式合理可行。

三、主要措施

（一）完善機制。

根據(jù)《XX省義務(wù)教育階段學(xué)生餐配餐營養(yǎng)指導(dǎo)方案》，結(jié)合我縣學(xué)生年齡特點和營養(yǎng)需求，遵循科學(xué)營養(yǎng)、安全衛(wèi)生、質(zhì)量兼顧的要求，按照我縣農(nóng)產(chǎn)品分布情況和地方飲食習(xí)慣，制定我縣中小學(xué)生用餐營養(yǎng)指導(dǎo)菜譜。制定我縣“校農(nóng)結(jié)合”營養(yǎng)餐配送、團餐配送、生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)企業(yè)等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一質(zhì)量要求和服務(wù)規(guī)范，擇優(yōu)選擇學(xué)校團餐運營企業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品、餐食等及時高效配送到學(xué)校。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局）

（二）摸清需求。

縣教育局按照配餐食譜、學(xué)生就餐人數(shù)和開餐次數(shù)，認(rèn)真測算學(xué)校食堂農(nóng)產(chǎn)品品種和數(shù)量需求，按學(xué)期制訂各類農(nóng)產(chǎn)品采購需求清單，將需求清單提供給經(jīng)公開招投標(biāo)中標(biāo)的配餐供應(yīng)運營企業(yè)，由運營企業(yè)按照需求直接與縣內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地或農(nóng)產(chǎn)品龍頭供應(yīng)企業(yè)簽訂購銷合同，精準(zhǔn)組織生產(chǎn)，保障學(xué)生供餐農(nóng)產(chǎn)品需求。

（牽頭單位：縣教育局，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及社區(qū)服務(wù)中心)

（三）完善配套。

原則上中小學(xué)校要按照《XX省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于進一步加強和改進農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)餐工作指導(dǎo)意見的通知》（X府辦發(fā)〔20XX〕X號）中“中小學(xué)校食堂建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定，建設(shè)食堂或食品加工間；確因場地原因無法建設(shè)的，可采用校外配餐的方式解決學(xué)生用餐。要加快推進未開餐學(xué)校食堂或食品加工間的建設(shè)以及編外食堂工勤人員的配備工作，編外食堂工勤人員要符合從業(yè)要求，并按照涉教人員核查身份。編外食堂工勤人員參照以下標(biāo)準(zhǔn)配備。

1.寄宿制學(xué)校食堂工勤人員：在校學(xué)生2000人以上的，比例為30-50：1；在校學(xué)生1000至2000人的，比例為40-60：1；在校學(xué)生1000人以下的，比例為60-80：1。

2.非寄宿制學(xué)校食堂工勤人員：在校學(xué)生2000人以上的，比例為70-80：1；在校學(xué)生1000至2000人的，比例為80-90：1；在校學(xué)生1000人以下的，比例為90-100：1。

3.食品加工間工勤人員參照非寄宿制學(xué)校食堂工勤人員減半執(zhí)行，保證每所學(xué)校至少有兩名食堂工人。

（牽頭單位：縣教育局，責(zé)任單位：縣財政局，縣人社局）

（四）提高標(biāo)準(zhǔn)。

提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的供餐標(biāo)準(zhǔn)，從2020年春季開學(xué)起，將現(xiàn)行營養(yǎng)餐生均補助標(biāo)準(zhǔn)由生均400元/學(xué)期提高到500元/學(xué)期，提高標(biāo)準(zhǔn)后增加的資金由市、區(qū)（市、縣）兩級財政按1:1比例承擔(dān)。從2020年春季開學(xué)起，提高農(nóng)村學(xué)前教育機構(gòu)營養(yǎng)改善計劃的供餐標(biāo)準(zhǔn)，將現(xiàn)行營養(yǎng)餐生均標(biāo)準(zhǔn)由8元/天提高到9元/天，提高標(biāo)準(zhǔn)后增加的資金由市、區(qū)（市、縣）兩級財政按1:1比例承擔(dān)。

（牽頭單位：縣教育局、縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及社區(qū)服務(wù)中心）

（五）訂單生產(chǎn)。

圍繞學(xué)生餐農(nóng)產(chǎn)品需求，變菜單為訂單，加快建設(shè)縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保供基地，引導(dǎo)省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)特別是貧困地區(qū)按照學(xué)校需求發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)、訂單生產(chǎn)，實現(xiàn)需求、生產(chǎn)、銷售的互聯(lián)互通，做到產(chǎn)購銷精準(zhǔn)對接。建立學(xué)校團餐營運企業(yè)采購本縣農(nóng)產(chǎn)品的獎補機制（試行三年），鼓勵學(xué)校團餐運營企業(yè)直接與縣內(nèi)蔬菜生產(chǎn)基地簽訂直購合同，原則上單一基地、單一品種年直供采購量（需經(jīng)產(chǎn)出縣商務(wù)和農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定）達到一定數(shù)量（根據(jù)不同品種的產(chǎn)量由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局確定）的，由縣商務(wù)局牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合，視本地農(nóng)產(chǎn)品與外地同類農(nóng)產(chǎn)品在省內(nèi)一級批發(fā)市場的價差，給予500-1000元/噸的補助，每季度核撥，從2020年起，補助資金按市、區(qū)（市、縣）1:1比例承擔(dān)。補貼范圍可逐步擴大到本縣肉類、蛋類、奶類等，補貼品種、補貼標(biāo)準(zhǔn)由縣商務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣教育局根據(jù)省農(nóng)業(yè)主管部門明確的主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品、省內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價差、學(xué)校采購需求等每年調(diào)整確定。

（牽頭單位：縣商務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣教育局、縣發(fā)展改革局，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

（六）暢通渠道。

農(nóng)產(chǎn)品一級批發(fā)市場免費設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧專區(qū)。以縣為單位，公開招投標(biāo)確定1—3家學(xué)校團餐運營企業(yè)，鼓勵采取直供直購的方式，盡量減少中間環(huán)節(jié)。學(xué)校結(jié)合自身實際選擇提倡凈菜配送或?qū)嵭忻伺渌汀ｋx縣城距離較遠(yuǎn)的農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校，其大宗物資可由縣實行統(tǒng)招、統(tǒng)購、統(tǒng)配、統(tǒng)送，其余農(nóng)產(chǎn)品可就近采購。

（牽頭單位：縣教育局、縣商務(wù)局，責(zé)任單位：縣財政局）

（七）強化監(jiān)管。

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推進產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入有效銜接。對“校農(nóng)結(jié)合”農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、采購、配送、追溯實行全程監(jiān)管，強化質(zhì)量確保安全。把好生產(chǎn)環(huán)節(jié)關(guān)，做到源頭安全和質(zhì)量達標(biāo)。把好運輸、貯存、配送過程關(guān)，保障配送農(nóng)產(chǎn)品新鮮保質(zhì)，做到農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯。把好監(jiān)督檢查關(guān)，采取有力措施保障學(xué)校食品安全。把好質(zhì)量驗收關(guān)，杜絕質(zhì)量不合格不達標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品進入學(xué)校食堂，確保學(xué)生食品安全。把好事后追溯關(guān)，要建立全程質(zhì)量監(jiān)控、安全檢測制度，對配送的每一種農(nóng)產(chǎn)品進行檢測留樣，建立檔案備查。各級各類學(xué)校要建立“校農(nóng)結(jié)合”農(nóng)產(chǎn)品采購臺賬，健全學(xué)校產(chǎn)銷對接采購供應(yīng)統(tǒng)計及考核體系，對產(chǎn)銷鏈條中的本縣農(nóng)產(chǎn)品的品種、產(chǎn)地、數(shù)量、金額定期進行統(tǒng)計、監(jiān)測，督促供應(yīng)商采購本縣農(nóng)產(chǎn)品比例不低于規(guī)定要求。

（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣教育局）

四、工作保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的縣“校農(nóng)結(jié)合”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進全縣“校農(nóng)結(jié)合”工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣教育局，定期召開部門聯(lián)席會議進行工作調(diào)度。

（二）強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)服務(wù)中心是實施“校農(nóng)結(jié)合”工作的主體責(zé)任單位，政府及社區(qū)主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要參照縣級做法建立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)和推動機制，全面落實本轄區(qū)工作責(zé)任。

縣教育局負(fù)責(zé)全縣“校農(nóng)結(jié)合”工作的統(tǒng)籌組織和實施推進，加強補助資金的管理使用，提供學(xué)生餐農(nóng)產(chǎn)品需求量，統(tǒng)計學(xué)校采購情況；配合建立學(xué)校團餐營運企業(yè)采購本縣農(nóng)產(chǎn)品的獎補機制，并按年度進行調(diào)整。

縣商務(wù)局負(fù)責(zé)制訂運營商準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和退出機制，對接全縣農(nóng)產(chǎn)品購銷平臺，指導(dǎo)全縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立扶貧專區(qū)，保障農(nóng)產(chǎn)品及時、按要求配送；牽頭建立學(xué)校團餐營運企業(yè)采購本縣農(nóng)產(chǎn)品獎補機制，并按年度進行調(diào)整。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有序組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、基地（合作社）名錄，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，做好采購引導(dǎo)工作；配合縣商務(wù)局建立學(xué)校團餐營運企業(yè)采購本縣農(nóng)產(chǎn)品獎補機制，并按年度進行調(diào)整。

縣衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)指導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)制定食品安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定全縣學(xué)生餐配餐營養(yǎng)指導(dǎo)方案，指導(dǎo)學(xué)生科學(xué)用餐，并做好醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的推廣實施工作。

縣市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)加強對學(xué)校食堂或食品加工間的監(jiān)督指導(dǎo)，加強對食品安全監(jiān)管，配合制定食品安全相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

縣財政局負(fù)責(zé)落實“校農(nóng)結(jié)合”縣級有關(guān)資金，及時足額撥付學(xué)生營養(yǎng)餐補助資金。

縣發(fā)展改革局負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)生餐配送農(nóng)產(chǎn)品的價格調(diào)控，保障價格穩(wěn)定,并負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下學(xué)校糧油供應(yīng)保障。

縣交通局、縣公安局負(fù)責(zé)保障配送車輛的通行和臨時?？抗ぷ?。

縣委督辦督查局負(fù)責(zé)將工作任務(wù)納入縣有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度目標(biāo)績效考核。

縣供銷合作社負(fù)責(zé)采取引進、合作等方式完善縣內(nèi)定向采購配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，參與各地學(xué)生營養(yǎng)餐農(nóng)產(chǎn)品定向采購配送。

縣委宣傳部、縣教育局負(fù)責(zé)“校農(nóng)結(jié)合”媒體宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。

（三）強化資金保障。

縣財政局要加強資金保障，將學(xué)生營養(yǎng)膳食補助資金、學(xué)校團餐營運企業(yè)采購本縣農(nóng)產(chǎn)品獎補資金等列入本級財政預(yù)算，并及時足額撥付到位。要及時安排資金，切實做好本轄區(qū)學(xué)校食堂（食品加工間）建設(shè)、添置、維修各種食堂設(shè)備的相關(guān)資金保障工作。食堂工勤人員的工資支出、按規(guī)定繳納的各項社會保險，以及小學(xué)教師就餐看護新增的超課時費等納入學(xué)校同級財政經(jīng)費預(yù)算，不得從學(xué)生伙食費中開支，食堂煤水電等相關(guān)費用從學(xué)校公用經(jīng)費中給予補貼。學(xué)校不得在食堂提取任何費用，在食堂就餐的教職工與學(xué)生同價同菜，由教職工自行繳納就餐費用，不得分?jǐn)偦蛘咦兿噢D(zhuǎn)嫁給學(xué)生。

（四）強化督查考核。

縣委督辦督查局將“校農(nóng)結(jié)合”工作納入年度目標(biāo)績效考核，配合縣教育局把“校農(nóng)結(jié)合”工作作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度“教育事業(yè)”目標(biāo)的重要考核內(nèi)容，按程序開展績效考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時組織縣人民政府教育督導(dǎo)室、縣教育局、縣商務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣委督辦督查局等縣直有關(guān)部門采取明察與暗訪相結(jié)合、實地檢查與查閱資料相結(jié)合等方式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“校農(nóng)結(jié)合”工作情況進行專項督查，確保各項工作措施落實到位。

（五）強化輿論宣傳。

各級宣傳部門要充分利用各種媒體，采取多種形式，加大對XX縣“校農(nóng)結(jié)合”助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命和脫貧攻堅工作的宣傳，引導(dǎo)學(xué)生、家長和社會多方面支持“校農(nóng)結(jié)合”工作，及時總結(jié)、宣傳推廣工作中涌現(xiàn)的先進經(jīng)驗、優(yōu)秀典型，營造良好的輿論氛圍。

（六）做好示范推廣。

全縣黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位涉及自辦食堂或供應(yīng)職工團餐的，可按有關(guān)政策規(guī)定，參照“校農(nóng)結(jié)合”的做法執(zhí)行，積極助力全縣脫貧攻堅。