在全市重大項目策劃和項目前期工作推進會上的講話

同志們：

市政府決定召開這次全市項目策劃和項目前期工作推進會，主要目的是：按照國家、省關于當前及“十三五”期間重大戰(zhàn)略布局、重大政策調(diào)整、重大專項安排，組織全市上下扎實做好項目策劃和項目前期工作，使我市更多項目進入國家和省“籠子”。

會前，市政府專門召開會議，聽取了多個部門對當前全市經(jīng)濟工作的匯報。綜合各部門情況，市政府決定以項目策劃和項目前期工作為抓手，千方百計擴大有效投資，積極應對經(jīng)濟下行壓力。

剛才，X個單位作了典型交流，X個單位作了表態(tài)發(fā)言，講得都很好，希望大家再鼓干勁、再加措施，推進工作再上一個新臺階。X同志就如何做好項目策劃和項目前期工作，給大家做了一個很好的輔導報告，很有指導性和可操作性。下面，根據(jù)會議安排，我再強調(diào)三點意見：

一、認清形勢，提振精神，切實增強促投資穩(wěn)增長的責任擔當

今年以來，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全市上下牢固樹立“投資第一、項目為先”理念，把投資和項目建設作為應對經(jīng)濟下行壓力的有效舉措，認真開展“項目建設競進年、項目儲備提質(zhì)年、社會投資促進年”三個主題年活動，投資保持較快增長，重點項目順利推進。上半年，我市投資增幅達到X.X%，居全省第一，高于全省X.X個百分點，為保證全省投資較快增長，做出了積極貢獻。但是，當前經(jīng)濟形勢不太明朗，不確定因素還比較多，影響著經(jīng)濟發(fā)展的信心與預期。保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，是擺在各級黨委政府面前的一個重要課題。穩(wěn)增長，關鍵在穩(wěn)投資，核心在抓項目。對X而言，消費是慢增量、出口是微變量、投資是決定量。因此，要千方百計把加快項目謀劃、項目落地、項目建設，作為促投資穩(wěn)增長的重要責任擔當，促進和形成X更多的有效投資。

（一）千方百計擴大有效投資，是有效應對經(jīng)濟下行的唯一選擇。當前，我們所面臨的復雜形勢是多年來少有的，經(jīng)濟下行的壓力在持續(xù)加大，總量矛盾與結(jié)構性矛盾匯集，需求不足與供給不足共存。不景氣的大環(huán)境下，X經(jīng)濟要想逆勢而進，靠什么？改革開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生態(tài)民生“新三駕馬車”，還在孕育培育之中。傳統(tǒng)“三駕馬車”中，我們出口勢頭良好，但體量太??；消費體量較大，但又是個慢變量；只有投資抓得住、來得快、容易見效，是拉動經(jīng)濟最現(xiàn)實、最快捷、最有效的手段。所以說，緩解壓力尋求支撐，唯有投資能扛大旗。前不久，君正書記在市委常委會上強調(diào)：“全市各級政府要圍繞抓發(fā)展這個中心不動搖，在經(jīng)濟發(fā)展中抓關鍵環(huán)節(jié)”，要“堅持不懈地在擴大有效投資上積極進行探索”。王書記的話抓住了“牛鼻子”，指出了關鍵點。投資是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的硬支撐，尤其是

X這樣的投資拉動型經(jīng)濟模式中，投資能決定增長、調(diào)整結(jié)構、關乎民生。今年以來，X經(jīng)濟繼續(xù)保持了高位增長，主要經(jīng)濟指標位居全省前列，X流域中心城市建設步伐不斷加快，這些成績的取得，關鍵就在于投資的支撐。從各地也可以看出來，投資是經(jīng)濟增長的“晴雨表”，哪個地方投資工作抓得緊、項目建設搞得熱火朝天，哪個地方發(fā)展就快。因此，大家要樹立“經(jīng)濟發(fā)展靠投資，投資增長靠項目”的理念，堅定不移抓投資、抓項目，用穩(wěn)投資來穩(wěn)增長，頂住下行壓力。

（二）千方百計擴大有效投資，是積極搶抓政策機遇的現(xiàn)實選擇。X年，中央出臺“四萬億計劃”，X市抓住機遇，將爭取的資金全部用在基礎設施上，建成了一大批過去想干沒錢干的項目，換來了X今天的大發(fā)展、快發(fā)展。長沙、太原、鄭州等地把爭取到的投資用在擴大產(chǎn)能上，他們現(xiàn)在做的就只能是調(diào)結(jié)構，調(diào)整耗水耗能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構。這就給我們X一個重要啟示，在經(jīng)濟下行的形勢下，我們應該重視基礎設施投資。我們最近策劃X水資源配置工程、“九水潤城”等項目也都是圍繞擴大基礎設施投資來做的。省發(fā)改委在項目策劃上有一句很經(jīng)典的話叫做“先動手后伸手”，這句話得到了

X書記和X省長的肯定，省發(fā)改委因此多次受到表揚。“先動手后伸手”已經(jīng)上升為一種進競發(fā)展精神，比如漢十鐵路和X水資源工程都是先動手，然后才爭取到的，如果不先動手，只靠伸手是要不到的，所以一定要先動手。為什么我們對項目的前期工作這么重視，就是要大家先動手。如果我們忽視了投資工作的重要性，抓偏了經(jīng)濟工作的著力點，丟掉了“先動手、后伸手”的競進發(fā)展精神，讓寶貴的機遇都擦肩而過，那么我們不僅是不懂經(jīng)濟，而且還不懂政治。丟掉的將會是一筆筆真金白銀的項目資金，失去的將會是一個個千載難逢的發(fā)展機遇，那我們將成為X萬X人民的“罪人”，這是決不允許出現(xiàn)的。

（三）千方百計擴大有效投資，是加快實現(xiàn)跨越趕超的必經(jīng)之路。今年是“十二五”的收官之年，是“十三五”的規(guī)劃之年、蓄勢之年。年初制定的投資任務、“五年規(guī)劃”制定的投資發(fā)展目標能不能完成，不僅關系到我們“十二五”以什么樣的成績收尾，還關系到“十三五”以什么樣的態(tài)勢開局。因此，抓好投資工作，努力完成既定任務目標，意義重大，影響深遠。根據(jù)省委、省政府構建“三個三分之一”發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，X經(jīng)濟總量要占全省三分之一，X、X要占三分之一，其它市州要占三分之一。省委、省政府同時要求，X和X兩個省域副中心城市要做到“兩個X”，即：到

X年要實現(xiàn)建設城區(qū)X平方公里，城區(qū)人口X萬。目前，X投資增速領先X不到X個百分點，總量卻落后。所以，我們不能只滿足于投資增速全省第一。發(fā)展的形勢要求我們必須牢牢抓住投資工作，把投資作為跨越趕超的重要推動力量，始終保持一個較高的投資增長率，逐步擴大與趕超目標的增速差距，在全國、全省和X流域內(nèi)對標先進、謀求超越。各地各部門也都要奮力趕超，圍繞“參照誰、追趕誰、超越誰”，認真謀劃我們的工作。

（四）千方百計擴大有效投資，是體現(xiàn)擔當履職盡責的重要途徑。投資和重點項目建設是當前經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，一個城市重視投資，項目接續(xù)就好、經(jīng)濟活力就強、發(fā)展后勁就足。評價地方、部門、干部工作怎么樣，就看他們在這個主戰(zhàn)場上的表現(xiàn)怎么樣。抓投資抓項目工作比較難，一個項目尤其是重大項目從爭取到投產(chǎn)見效，要經(jīng)過項目策劃、預可研、規(guī)劃選址、征地拆遷、招投標、施工、驗收等諸多環(huán)節(jié)，這個過程常?；ㄙM數(shù)年之久，任何遲滯放松、消極懈怠，都會導致機遇喪失；任何一個環(huán)節(jié)受阻，就可能寸步難行；任何一個階段，都可能遇到許多繞不開、躲不掉的矛盾和困難。再加上當前項目建設普遍面臨要素趨緊、制約增多、征地拆遷難等共性問題，推進項目的難度更大。抓投資抓項目雖然難，但項目上的快、上的多，投資保持穩(wěn)定增長，就能給實體經(jīng)濟以更好的發(fā)展預期，凝聚資本力量，增強投資信心，支撐經(jīng)濟增長。面對下行的壓力、工作的困難，各地各部門更要做到咬定投資不放松，拿出知難而進的勇氣、一干到底的韌勁和抓鐵有痕的舉措，扎實推進投資和項目工作，回應全市人民的期待。

二、保持定力，穩(wěn)定預期，科學謀劃促投資穩(wěn)增長的戰(zhàn)略措施

今年以來，國家陸續(xù)推出X個投資工程包、X大消費工程、專項建設債券等一系列含金量高的政策措施，加大資金投放支持力度。X月底X月初，國家和省將組織申報第二批專項債券工作，組織申報中央預算內(nèi)存量資金清理及新增X億中央投資計劃。這是中央在非常時期采取的非常舉措，進一步刺激經(jīng)濟回暖、確保年度和“十二五”目標實現(xiàn)，可以說X迎來了加快發(fā)展的“第二春”和“黃金期”。但是，國家發(fā)改委明確指出：今后凡是沒有納入項目庫的項目預算內(nèi)資金一律不再予以支持。對此，我們一定要有清醒的認識，牢固樹立“機不可失、時不再來”的機遇意識，以等不起的責任感、慢不得的緊迫感、坐不住的危機感，千方百計加快項目謀劃，編制好項目庫，“干著今年、備著明年、看著后年、想著大后年”，積極對接中央、省政策措施，做到市級有總庫，部門有部庫，縣市有縣庫，項目單位有專庫，隨時做好對接中央、省項目的準備。要建立項目梯次滾動機制，科學編制好五年規(guī)劃、三年滾動計劃和年度計劃。項目庫結(jié)構和梯次，要按“三個三分之一”的比例，對在建及新開工、前期推進、策劃儲備等不同階段的項目進行滾動推進。在項目策劃上，要堅持解放思想，敢于異想天開、無中生有、削尖腦袋、絞盡腦汁、挖空心思，充分發(fā)揮大家的聰明才智，精心謀劃包裝項目。只要把這些基礎工作做扎實了，國家、省項目投向一明確，我們都能贏得先機，做到從容應對，應報盡報，取得事半功倍的效果。

（一）要圍繞X的發(fā)展戰(zhàn)略，策劃包裝項目。要緊緊抓住“X+X”國家戰(zhàn)略（“X”就是繼續(xù)實施好西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的“四大板塊”區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃?！癤”就是重點服務“一帶一路”、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、長江經(jīng)濟帶“三大戰(zhàn)略”。）、“六廊六路”和“多國多港”建設布局（“六廊六路”，即建設新亞歐大陸橋、中蒙俄經(jīng)濟走廊、中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊、中國—中南半島經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊等六大國際經(jīng)濟走廊），積極對接融入“一路一帶”、長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群、“中三角”城市群、南水北調(diào)工程、大別山革命老區(qū)、兩圈兩帶、X生態(tài)經(jīng)濟帶、新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)城融合、比照國家級新區(qū)建設等重大戰(zhàn)略機遇和政策，結(jié)合“十三五”規(guī)劃、長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要、X生態(tài)經(jīng)濟帶開放開發(fā)總體規(guī)劃的編制，策劃和推動一批重大項目進入國家和省規(guī)劃的盤子，使X建成現(xiàn)代化的“七省通衢”交通樞紐，全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)文明建設示范區(qū)，全國重要的先進制造業(yè)基地、高新技術產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，區(qū)域性金融服務中心、科技創(chuàng)新中心、教育中心、醫(yī)療衛(wèi)生中心、文化藝術中心和開放高地，為把

X建成X流域中心城市和省域副中心城市打下堅實的基礎。

（二）要圍繞發(fā)展速度，策劃包裝項目。改革開放以來，我國經(jīng)濟增速年均達X.X%，其中“十一五”期間高達X.X%，取得了世界獨一無二的發(fā)展成就。持續(xù)X多年的高速增長，成就巨大，難能可貴。隨著經(jīng)濟的潛在增長率下降、資源環(huán)境壓力加大等因素制約，經(jīng)濟發(fā)展難以繼續(xù)承受過高的速度。十八大提出到X年實現(xiàn)全面小康目標，國內(nèi)生產(chǎn)總值比X年翻一番，按這個目標算每年X.X%左右的速度就夠了。同時，隨著人口結(jié)構變化、要素成本上升，會倒逼經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化升級、發(fā)展轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。正因為客觀條件的變化，我國經(jīng)濟必然從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，從結(jié)構不合理轉(zhuǎn)向結(jié)構優(yōu)化，從要素投入驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，從隱含風險轉(zhuǎn)向面臨多種挑戰(zhàn)。我省連續(xù)保持X年X%以上高增長后，今年首次降到X%以下保持X%增速，投資規(guī)模從全國X位上升到第X位。在謀劃“十三五”經(jīng)濟增速和發(fā)展質(zhì)量的兩個約束性指標，我省確定增速保持X.X%左右，高于全國X個百分點；堅持競進發(fā)展的思路不動搖，堅持X.X系數(shù)要求不動搖。因此，我們在謀劃“十三五”各項目標的時候，要堅持全省提出的“一二三、X.X系數(shù)”的思路，即堅持科學發(fā)展一步到位，堅持“競、進”二字，堅持綠色、市場、民生“三維綱要”，堅持“X.X”發(fā)展系數(shù)，科學設置全市和各地的指標，謀劃對接重大規(guī)劃和重大項目。

（三）要圍繞強基固本，謀劃包裝項目。要以重塑現(xiàn)代化“X”樞紐地位為重點，積極對接長江經(jīng)濟帶謀劃建設X航運中心，對接國家干線謀劃建設快速鐵路大通道，對接國家政策謀劃建設通用航空機場和航空口岸，圍繞X三條鐵路和地鐵建設做文章，大力建設重大基礎設施項目。要以打造“中國新能源汽車之都”為重點，大力推進智能制造、軌道交通、現(xiàn)代農(nóng)機、生態(tài)紡織、軍民結(jié)合等項目建設，認真做好汽車及零部件、新能源汽車、摩托車、農(nóng)機、乘用車等“五車”大文章，做好白色家電、電路板、智能終端等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進制造業(yè)項目，打造萬億工業(yè)強市。

（四）要圍繞創(chuàng)新驅(qū)動，謀劃包裝項目。今天的投資結(jié)構就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構，今天的項目布局就是明天的產(chǎn)業(yè)布局。一個好項目，孕育一份豐收的希望，增添一份發(fā)展的后勁。以工業(yè)機器人、XD打印、云計算、大數(shù)據(jù)等為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新能源、新模式，風生水起，態(tài)勢逼人。要把戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟增長、動力轉(zhuǎn)換的著力點，積極對接中國制造X，瞄準七大領域X個重點增長源，即新一代網(wǎng)絡和移動互聯(lián)、集成電路和新型顯示、大數(shù)據(jù)和信息服務、生物醫(yī)藥、生物制造、智能制造、航空航天裝備、衛(wèi)星應用及服務、非金屬功能材料、資源循環(huán)利用、清潔能源、電動汽車，抓緊謀劃搶占產(chǎn)業(yè)的制高點。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等于過時產(chǎn)業(yè)、淘汰產(chǎn)業(yè)。要抓好“中國制造

X”、“工業(yè)X.X”、互聯(lián)網(wǎng)+等機遇，推進互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與技術工藝創(chuàng)新等深度融合，抓緊實施一批重大技改項目，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升實體經(jīng)濟創(chuàng)新力和生產(chǎn)力。要把加快發(fā)展現(xiàn)代服務也放在更加突出的位置，以增量倒逼存量改革，在云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、電動汽車、新能源汽車、白色家電、動車輕軌、移動互聯(lián)網(wǎng)、服務機器人、個性化智能制造、生物醫(yī)藥、空間科技等新興領域，加快組建一批新型研發(fā)機構，策劃一批重大項目，在基本工藝、技術裝備、關鍵基礎部件、基本材料等關鍵共性技術方面取得突破，推動制造業(yè)向價值鏈中高端攀升。

（五）要圍繞體制創(chuàng)新，謀劃包裝項目。重點是要研究好國家的基金，目前國家已建立鐵路發(fā)展基金、國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金等X支基金，未來還將建設X—X支基金，用于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域；還將設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、中國海外農(nóng)業(yè)投資開發(fā)基金、PPP融資支持基金等。近期，省里也在探索籌建長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基金，擬整合財政性資金X億元左右，引導撬動社會資本，放大X—X倍，采取基金運作模式，支持我省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。無論是產(chǎn)業(yè)基金，還是PPP模式、專項債券，都是變財政直接投入為間接引導，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，鼓勵民間資本擴大投資需求。

三、積極作為，真抓實干，認真履行促投資穩(wěn)增長的主體責任

（一）要強化主體責任。一個地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，黨委和政府是一崗雙責，我們一定要兩手抓、兩手硬，把“兩個責任”有機統(tǒng)一起來，抓不好反腐倡廉要追究主體責任，經(jīng)濟發(fā)展搞不好也要追究主體責任。千道理、萬道理，把項目資金爭回來是硬道理。

（二）要強化狠抓落實。一分布置，九分落實，才能十全十美。布置再多，如果沒有落實都是一句空話。我們一定要把落實做好，對于我們今天會議的落實就是把項目庫做好，就是把項目策劃、項目前期做到位。

（三）要強化部門配合。項目策劃和項目前期工作是項目建設的基礎工作，前期工作越充分，項目報批審批就越快，項目就容易實施。在項目建設過程中，要把更多的精力用到前期工作上，切實把前期論證做深做細，項目審批前置工作要到位，項目報批要積極主動。要落實好土地、資金、環(huán)境容量等要素保障，確保項目策劃和前期落到實處。各級各部門要安排具有一定工作責任心和工作能力的人員，集中精力、集中時間，跑項目、跑資金，善于打通申報渠道，早對接、勤匯報、爭主動、擴戰(zhàn)果，做到人無我有，人少我多，人多我快，力爭實現(xiàn)向上爭取項目資金的新突破。

（四）要強化項目服務。要扭轉(zhuǎn)一個觀念就是重招商、輕服務。招商和服務是同等重要的，如果只重招商、不重服務，招來的客商也是會走的。會后，各縣（市、區(qū)）要把在建項目進行認真梳理，有問題的趕快解決問題，縣（市、區(qū)）層面解決不了的，要及時上報到市里，由市級層面幫助解決。

同志們，做好項目策劃和項目前期工作，千方百計爭取國家、省政策資金支持，是積極應對經(jīng)濟下行、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的良方，我們必須堅定不移、弛而不息抓實抓好。只要我們把項目的前期工作做好，把項目的后期服務好，X的明天就一定會更加美好！