2020年9月國開(中央電大)《行政法與行政訴訟法》期末紙質(zhì)考試重點資料

1.行政法：是調(diào)整行政權(quán)被行使過程中所產(chǎn)生的社會關(guān)系以及對行政權(quán)進行規(guī)范和控制的法律規(guī)范總稱。

2.行政法律關(guān)系：是指為行政法所調(diào)整和規(guī)定的，具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)

容的各種社會關(guān)系。由主體、客體和內(nèi)容三大要素構(gòu)成。

3.行政法律關(guān)系主體：是指參加行政法律關(guān)系，享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。

4.行政法律關(guān)系的客體：是指行政法律關(guān)系中當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)所指向的對象。包括；物、行為和精神財富。

5.行政法律關(guān)系的內(nèi)容：是指行政法律關(guān)系主體所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。即行政主體的權(quán)利義務(wù)和行政相對方的權(quán)利義務(wù)，以及行政法制監(jiān)督主體的權(quán)利義務(wù)和被監(jiān)督的行政主體及其工作人員的權(quán)利義

務(wù)。

6.行政法律關(guān)系的特征是：

答：(1)在行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人中，必有一方是行政主體；

(2)行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)由行政法律規(guī)范預(yù)先設(shè)定；

(3)行政法律關(guān)系具有不對等性；

(4)行政法律關(guān)系中的行政主體的權(quán)利義務(wù)具有統(tǒng)一性；

(5)行政法律關(guān)系引起的爭議方式及程序上具有特殊性。

7.行政法律事實：是指由行政法律規(guī)范所規(guī)定的能夠引起行政法律關(guān)系發(fā)生、變更或消滅的客觀現(xiàn)象或事實。包括法律事件和法律行為兩大類。

8.行政法的特點有：

答：(1)行政法沒有統(tǒng)一、完整的法典；

(2)行政法規(guī)范是以多種多樣的法律形式表現(xiàn)出來的，是由多種不同效力等級的行為規(guī)范組成的統(tǒng)一體；

(3)行政法規(guī)范的數(shù)量多，內(nèi)容廣泛；

(4)行政法規(guī)范具有明顯的易變性；

(5)行政程序性規(guī)范是行政法特有的一類行為規(guī)范，與行政實體性規(guī)范通常交織在一起，共存于同一個法律文件之中。

9.行政合法性原則是行政法治原則的核心內(nèi)容。它是指行政權(quán)力的設(shè)立、行使、運用必須依據(jù)法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。行政主體必須嚴格遵守行政法律規(guī)范，不得享有行政法規(guī)范以外的特權(quán)。違法行政行為依法應(yīng)予以追究，違法行政主體應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

行政合法性原則的基本要求是：

(1)任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才能存在；

(2)任何行政職權(quán)的行使應(yīng)依據(jù)法律、遵守法律，不得與法律相抵觸；

(3)任何行政職權(quán)的授予和委托及其運用都必須具有法律依據(jù)，符合法律宗旨。

10.行政合理性原則是行政法治原則的另一個重要內(nèi)容。它是指行政機關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定應(yīng)符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。

行政合理性原則的基本要求是：

(1)行政行為的動因應(yīng)當(dāng)符合法律目的；

(2)行政行為應(yīng)當(dāng)建立在正當(dāng)考慮基礎(chǔ)之上；

(3)行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合乎情理。

11.行政主體是指享有國家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動并獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。

行政主體具有下列三個特征：

(1)行政主體是享有國家行政權(quán)力，實施行政活動的組織。這是行政主體與其他國家機關(guān)、組織的區(qū)別所在(2)行政主體是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織。這是行政主體與行政機關(guān)內(nèi)部的組成機構(gòu)和受行政機關(guān)委托執(zhí)行某些行政管理任務(wù)的組織的區(qū)別。

(3)行政主體是能夠獨立對外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。這是行政主體具有獨立法律人格的具體表現(xiàn)，也是一個組織成為行政主體的必備條件。

12.能夠作為行政主體的行政機關(guān)：

(1)國務(wù)院；

(2)國務(wù)院的組成部門；

(3)國務(wù)院的直屬機構(gòu)；

(4)國務(wù)院各部、委管理的國家局；

(5)地方各級人民政府；

(6)地方各級人民政府的職能部門；

(7)地方人民政府的派出機關(guān)。

13.公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員。公務(wù)員因其具有的雙重法律身份而享有不同的法律地位：一方面，公務(wù)員是公民。這一身份決定了公務(wù)員首先享有自然人的法律地位。另一方面，公務(wù)員是國家的公務(wù)員。這一身份決定了公務(wù)員享有公務(wù)員的法律地位。

公務(wù)員法規(guī)定的公務(wù)員8項權(quán)利。根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員的權(quán)利有：

(1)非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職降職、辭退或者行政處分；

(2)獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力；

(3)獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；

(4)參加培訓(xùn)；

(5)對機關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議：

(6)提出申訴和控告；

(7)申請辭職；

(8)憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。

我國公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容：

(1)模范通守憲法、法律和法規(guī)：

(2)按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責(zé)，努力提高工作效率；

(3)全心全意為人民服務(wù).接受人民監(jiān)督：

(4)維護國家的安全、榮譽和利盆；

(5)忠于職守，勤勉盡職，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；

(6)保守國家秘密和工作秘密；

(7)逾守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；

(8)清正廉潔、公道正派；

(9)憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)。

14.被委托組織與被授權(quán)組織的區(qū)別：

(1)性質(zhì)不同。被委托組織不是行政主體，只能以委托的行政機關(guān)的名義進行活動；被授權(quán)組織屬于行政主體，能以自己的名義獨立活動。

(2)產(chǎn)生的支據(jù)不同。被委托組織的權(quán)限范圍只能依行政機關(guān)的行政委托行為產(chǎn)生：被授權(quán)組織的行政主體資格則由法律、法規(guī)的授權(quán)產(chǎn)生。

(3)行為的后果不同。被委托組織的行為后果的法律責(zé)任由委托的行政機關(guān)承擔(dān)；被

授權(quán)組織對其行為后果獨立承擔(dān)法律責(zé)任。

15.行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)，作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。

行政行為的特征：

(1)從屬法律性。行政行為是執(zhí)行法律的行為從而必須從屬于法律。

(2)裁量性。行政行為雖然必須依法而行，必須有法律根據(jù)。但是這并不意味著法律應(yīng)該將行政行為的每一個步驟、每一個細節(jié)都予以嚴密地規(guī)范、并不~味著行政機關(guān)只能機械地按照法律預(yù)先設(shè)計的具體路線、途徑、方式行手，而不能有任何的自行選擇、裁量，不能有任何自己的主動性參與其間。

(3)單方意志性。行政行為是行政主體行使國家行政權(quán)的行為。行政主體實施行政行為，只要是在行政組織法或法律、法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi)，即可自行決定和值接實施，而無需與行政相對方協(xié)商和征得相對方的同意。

(4)強制性。行政行為是行政主體代表國家，以國家名義實施的行為，故其以國家強制力作為實施的保障。

16.行政行為的內(nèi)容和效力。

行政行為的內(nèi)容：

賦予權(quán)益和剝奪權(quán)益；科以義務(wù)和免除義務(wù)；確認法律事實與法律地位。

行政行為的效力：

公定力；確定力；拘束力；執(zhí)行力。

17.行政立法，是指國家行政機關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。行政立法既有行政的性質(zhì)，是一種抽象行政行為；又具有立法的性質(zhì)，是一種準立法行為。

18.行政許可，是指行政主體根據(jù)行政相對方的申請，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予或確認行政相對方從事某種活動的法律資格或法律權(quán)利的一種具體行政行為。

行政許可的作用：

(1)行政許可是國家對社會經(jīng)濟、政治、文化活動進行宏觀調(diào)控的有力手段，有助于從直接命令式的行政手段過渡到間接許可的法律手段；

(2)行政許可有利于維護社會經(jīng)濟秩序，保障廣大消費者及公民的權(quán)盆；

(3)行政許可有利于保障社會公共利益，維護公共安全和社會秩序；

(4)行政許可有利于控制進出口貿(mào)易，保護和發(fā)展民族經(jīng)濟；

(5)行政許可有利于資源的合理配置和環(huán)境保護，促進人與環(huán)境的和諧、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

行政許可的基本原則：

包括：

(1)合法性原則；

(2)公開、公平、公正的原則：

(3)便民原則；

(4)救濟原則；

(5)信賴保護原則；

(6)行政許可不得轉(zhuǎn)讓原則；

(7)監(jiān)督原則。

19.行政合同是指行政主體之間，行政主體與公民、法人或者其他組織之間，為了實現(xiàn)行政管理的目的，依雙方意思表示一致，而確立、變更或消滅相互權(quán)利與義務(wù)的協(xié)議。

行政合同的特征：

(1)行政合同的當(dāng)事人必有一方是行政主體；

(2)行政合同的目的是實施行政管理；

(3)行政合同的雙方意思表示必須一致；

(4)在行政合同的履行、變更和解除中，行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)。

20.行政指導(dǎo)是指行政機關(guān)在其所管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，根據(jù)國家的法律、法規(guī)和政策，針對特定的公民、法人和其他組織，朵取非強制的手段，取得行政相對方的同意和協(xié)助，有效的實現(xiàn)一的行政目的主動的管理的行為。

21.行政處罰是行政主體對違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織給予制裁的具體行政行為。

行政處罰的種類：人身罰；行為罰；財產(chǎn)罰；申誡罰。

行政處罰的特征：

(1)行政處罰是以對違法行為人的懲戒為目的而不是以實現(xiàn)義務(wù)為目的；

(2)行政處罰的適用主體是行政兒關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織；

(3)行政處罰的適用對象是作為行政相對方的公民、法人或其他組織，屬于外部行政行為。

行政處罰的原則：

(1)處罰法定原則；

(2)處罰公開、公正原則；

(3)處罰與違法行為相適應(yīng)原則；

(4)處罰與教育相結(jié)合原則；

(5)不免除民事責(zé)任不取代刑事責(zé)任的原則；

(6)救濟原則。

22.行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)對的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，按照法定的程序和條件向作出該具體行政行為的上一級行政機關(guān)提出申請由受理申請的行政機關(guān)對該具體行政行為依法進行審查并作出處理決定的活動。它是行政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部自我監(jiān)督的一種重要形式。

23.行政賠償是指國家行政主體及其工作人員在行使職權(quán)時侵犯了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，并造成了損害，由行政主體給予賠償?shù)姆芍贫?。關(guān)于國家不承擔(dān)行政賠償責(zé)任的情形，《國家賠償法》第5條規(guī)定：“屬于下列情形之一的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任：(1)行政機關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為；(2)因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；(3)法律規(guī)定的其他情形?！北热?，不可抗力、第三人過錯、受害人從其他途徑獲得補償。行政追償是指行政賠償義務(wù)機關(guān)代表國家向行政賠償請求人支付賠償費用后，依法責(zé)令有故意或重大過失的組織和個人承擔(dān)部分或全部賠的法律制度。

24.行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法定程序向人民法院起訴，人民法院在當(dāng)事人及其他訴訟參與人的參與下，對具體行政行為的合法性進行審查并作出裁決的制度。