第一篇：在全面推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上的講話

在全面推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上的講話

同志們：

這次會議是區(qū)委、區(qū)政府召開的全面推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大會。主要任務(wù)是：深入貫徹學(xué)習(xí)全國、全省、全市旅游工作會議精神，全面部署我區(qū)全域旅游發(fā)展工作。等會X書記、X區(qū)長還將做重要講話，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面由我向大會作工作報告。

一、成績值得肯定，要堅定信心

近年來，區(qū)委、區(qū)政府以國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，努力將文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成全區(qū)新的經(jīng)濟增長點，全力創(chuàng)響“X”旅游形象。2020年，全區(qū)共接待游客X萬人次，旅游綜合收入X億元，同比分別增長X%、X%，增幅連續(xù)三年保持在X%以上，被評為全市旅游經(jīng)濟發(fā)展工作先進單位。

（一）全域旅游創(chuàng)建取得新進展。一是規(guī)劃加快完善。高水準(zhǔn)編制了《X區(qū)全域旅游規(guī)劃》，重點修訂了XX等一系列專項規(guī)劃，進一步完善了旅游規(guī)劃體系，促進了全域融合發(fā)展。二是硬件顯著提標(biāo)。完善了XX標(biāo)識標(biāo)牌的設(shè)置；完成了XX休閑風(fēng)光帶標(biāo)識標(biāo)牌、旅游廁所、停車場、錯車道、生態(tài)休閑椅亭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完成和平村休閑綠道建設(shè)。大力開展“廁所革命”，完成XX座旅游廁所的新建和改擴建任務(wù)，引導(dǎo)主要鄉(xiāng)村旅游線路、X水生態(tài)風(fēng)光帶沿線的公廁全部按照旅游公廁標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工建設(shè)。三是軟件全面提升。建設(shè)了X區(qū)旅游電商平臺，旅游微信公眾號、旅游APP開發(fā)進入第二階段。以獎代投，促推全區(qū)景區(qū)景點和重點鄉(xiāng)村旅游點WIFI全覆蓋工程加快推進，確保全區(qū)所有星級賓館飯店實現(xiàn)WIFI全覆蓋。積極推進旅游綜合管理“1+3”體制改革，成立區(qū)旅游發(fā)展委員會，出臺《X區(qū)促進旅游發(fā)展獎勵暫行辦法》，營造全域旅游發(fā)展的良好環(huán)境。

（二）旅游市場開拓取得新成效。一是宣傳營銷亮點紛呈。成功舉辦了X櫻花節(jié)、X徒步活動、棲風(fēng)渡魚粉文化旅游節(jié)、蓮山莊園荷花文化旅游節(jié)、良田菜嶺禾花魚節(jié)、金朵高山菊養(yǎng)生文化節(jié)等旅游節(jié)會活動。引入湖南電視臺今世有緣傳媒有限公司，全方位宣傳策劃X旅游，精心制作旅游節(jié)目，在湖南經(jīng)視黃金時間段滾動播出X旅游宣傳片。充分利用新媒體、新技術(shù)、新手段，抓好“美麗X”微信公眾號和智慧旅游APP運營，積極與友好城市法國圣瑪麗市開展對接，進一步打響了X全域旅游品牌。二是鄉(xiāng)村旅游來勢火爆。重點打造了XX等特色旅游示范村以及XX等鄉(xiāng)村旅游項目XX余個，全區(qū)生態(tài)農(nóng)莊和農(nóng)家樂達XX家，涌現(xiàn)了XX等一大批現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)莊園，實現(xiàn)“莊園變游園，農(nóng)村變景區(qū)”。每逢周末和節(jié)假日，周邊游客紛至沓來，一度引爆我區(qū)鄉(xiāng)村旅游市場。三是品牌創(chuàng)建如火如荼。以景區(qū)景點創(chuàng)建為抓手，打造“處處是景、時時見景、觸景生情”的美麗X。推動X成功創(chuàng)建省“兩型”示范景區(qū)，X成功創(chuàng)建為國家級“城市中央休閑區(qū)”，X風(fēng)光帶成功創(chuàng)建國家級 “休閑綠道”，X成功創(chuàng)建為國家級“休閑農(nóng)莊”，X等成為全省五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）。

（三）旅游項目建設(shè)取得新突破。堅持以大項目推動大發(fā)展，全年全區(qū)實施旅游項目X個，總投資約X億元。其中，X旅游文化產(chǎn)業(yè)園、X長卷入選全國優(yōu)選旅游項目，同時，XX入選省重點項目。X長卷項目完成投資額X億元，X等主體工程基本完成，項目建設(shè)進入快車道；X國際房車露營地項目簽訂正式協(xié)議，將于本月底正式動工；X狩獵場整體開發(fā)項目與外商進一步達成合作共識，X高山滑雪場預(yù)計將于年底正式投入運營。

二、問題相當(dāng)突出，要正確應(yīng)對

雖然我區(qū)全域旅游發(fā)展取得了一定的成績，但在全域旅游工作推進中仍然存在一些突出問題，具體表現(xiàn)在：一是旅游品牌不響。我區(qū)雖然擁有XX等一批得天獨厚的優(yōu)質(zhì)旅游資源，也開展了旅游宣傳營銷，但旅游品牌效應(yīng)和市場號召力與鄰近的XX等景區(qū)相比仍然有一定差距，缺乏在全國乃至全世界叫得響的旅游項目。二是項目推進不快。旅游產(chǎn)業(yè)項目普遍存在規(guī)劃手續(xù)滯后、建設(shè)用地不足、審批耗時過長等問題，相關(guān)部門缺乏超前介入、主動服務(wù)的意識，導(dǎo)致部分大項目、好項目，問題不斷，停滯不前，資源優(yōu)勢遲遲不能轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和招牌賣點。三是工作落實不力。工作推進中仍然存在思想認(rèn)識不足、體制機制不暢、工作作風(fēng)不實等問題。個別部門缺乏大局意識和全局意識，還停留在“就旅游抓旅游”的思想，出了問題總是其它部門的責(zé)任，與己無關(guān)，沒有形成齊抓共管、協(xié)同推進的工作格局；有的部門人浮于事，對既定的工作重部署、輕落實，領(lǐng)導(dǎo)喊破了嗓子，卻仍甩不開膀子，導(dǎo)致工作抓而不實，推而不動。針對這些問題，我們要正確對待，冷靜分析，對癥下藥，拿出切實可行的辦法加以解決。當(dāng)前，全域旅游已經(jīng)上升到戰(zhàn)略層面，各級政府相繼出臺了支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多項政策措施，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了“新的春天”，我們一定要搶抓機遇，真抓實干，形成發(fā)展全域旅游的強大合力，確保今年成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。

三、思路非常明確，要狠抓落實

圍繞打造首批國家全域旅游示范區(qū)的目標(biāo)，深化旅游綜合體制改革，加快推進項目建設(shè)，加大旅游開發(fā)力度，著力將X區(qū)打造成為X地區(qū)一流的旅游集散地，全面創(chuàng)響“X”旅游品牌。重點抓實抓好以下四個方面的工作:

（一）圍繞創(chuàng)建目標(biāo)，努力補齊短板。對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，逐項落實創(chuàng)建任務(wù)，力爭2021年通過驗收，成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。一是加快推進體制改革。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的安排部署，等下在會上對區(qū)旅游發(fā)展委員會、旅游警察中隊、旅游市場監(jiān)督管理所、旅游巡回法庭進行集中授牌。下一步要完善體制機制，確?！?+3”旅游綜合管理機制盡快的、真正的運行起來，真正提高旅游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合治理能力。二是建立旅游產(chǎn)業(yè)監(jiān)測體系。區(qū)旅游外事僑務(wù)局要會同統(tǒng)計等相關(guān)部門完善旅游統(tǒng)計指標(biāo)體系和調(diào)查方法，建立監(jiān)測旅游業(yè)對GDP、稅收、就業(yè)的綜合貢獻率等統(tǒng)計辦法，加強對旅游數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析，不斷優(yōu)化提高旅游業(yè)的綜合貢獻率。三是加強智慧旅游建設(shè)。建成互聯(lián)互通的旅游大數(shù)據(jù)中心，提高旅游信息化水平。完成景區(qū)、景點視頻監(jiān)控全覆蓋，完成X景區(qū)及重點鄉(xiāng)村旅游點WiFi覆蓋。

（二）圍繞旅游供給，豐富產(chǎn)品體系。一要精致建設(shè)旅游項目。要加快我區(qū)優(yōu)質(zhì)旅游資源的開發(fā)，精致建設(shè)一批資源品位高、品牌形象優(yōu)、核心吸引力強的龍頭項目。要加快推進XX等重點旅游項目建設(shè)，確保順利完成計劃投資和進度，X高山滑雪場項目實現(xiàn)年內(nèi)營業(yè)。要切實增強主動服務(wù)、靠前服務(wù)意識，為項目提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，強化要素保障，破解“審批難、用地難、拆遷難、融資難”等老大難問題，尤其是發(fā)改、財政、國土、規(guī)劃、住建、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要，對涉旅項目予以優(yōu)先支持。二要精準(zhǔn)謀劃旅游招商。要精心策劃、包裝一批旅游項目，精準(zhǔn)對接有資質(zhì)的開發(fā)商和投資商，特別要注重引進有實力、懂旅游、善經(jīng)營的大企業(yè)大集團，確保我區(qū)優(yōu)質(zhì)旅游資源得到科學(xué)合理、充分有效的開發(fā)和利用。要加快泛X旅游規(guī)劃設(shè)計、招商及整體開發(fā)，促進X狩獵場項目與XX公司合作，爭取早日簽約；積極推進通用航空等項目早日落地。三要精心培育鄉(xiāng)村旅游。要堅持農(nóng)旅融合發(fā)展，做好“旅游+美麗鄉(xiāng)村”和“旅游+精準(zhǔn)扶貧”文章，加快打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游新模式、新形態(tài)。要進一步完善X水生態(tài)風(fēng)光帶功能配套；鼓勵XX等打造旅游扶貧示范村；支持XX等創(chuàng)建省五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）；指導(dǎo)XX沿線旅游基礎(chǔ)較好的村莊發(fā)展民宿。四要精細開發(fā)旅游商品。要依托本地獨有的特產(chǎn)、產(chǎn)品，深入挖掘本土文化內(nèi)涵，加大XX等一批特色旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度，打造一批做工精細、文化附加值高、具有X地域特色的旅游商品，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提高旅游綜合效益。

（三）圍繞創(chuàng)響品牌，突出旅游宣傳。圍繞全面創(chuàng)響“X”旅游品牌，大力開展旅游宣傳營銷。一要用媒體造好勢。充分運用好傳統(tǒng)媒體和新媒體，發(fā)揮最大宣傳效應(yīng)。要瞄準(zhǔn)主要客源地，繼續(xù)加強與XX以及XX等地主流媒體合作，大力宣傳推介X的美景、美食。聘請專業(yè)團隊運營好X旅游微信公眾號、智慧旅游APP，邀請網(wǎng)絡(luò)紅人直播我區(qū)旅游活動，加強與XX等自媒體合作，定期舉辦線上推廣活動，積極制造“網(wǎng)絡(luò)熱點”。二要借節(jié)會搭好臺。要抓好活動營銷，指導(dǎo)各鎮(zhèn)、街道、旅游企業(yè)辦好XX等具有區(qū)域特色的節(jié)慶活動。搶抓XX等大型盛會機遇，提升X的知名度和美譽度。三要讓企業(yè)唱好戲。充分調(diào)動旅行社、涉旅企業(yè)、旅游團體、行業(yè)組織的積極性，開展多層次、多樣化宣傳。鼓勵旅游企業(yè)在中央、省級高端媒體上投放旅游廣告，開展形象宣傳和產(chǎn)品宣傳。支持旅行社積極開拓客源地營銷渠道，針對市場類型制定營銷策略、設(shè)計旅游線路和包裝旅游產(chǎn)品，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、各方配合”的立體營銷體系。

（四）圍繞全域發(fā)展，完善服務(wù)體系。一要強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善水電網(wǎng)、通訊網(wǎng)、道路網(wǎng)、衛(wèi)生網(wǎng)等主客共享的旅游基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。突出交通路網(wǎng)建設(shè)，打通道路關(guān)鍵節(jié)點，加快打造全區(qū)半小時“生活圈”、“經(jīng)濟圈”和“旅游圈”。大力推進城鄉(xiāng)公交一體化改造，提供無縫銜接的城鄉(xiāng)旅游交通服務(wù)。優(yōu)化主要旅游交通干線環(huán)境形成風(fēng)景道，重點抓好和平綠道、X綠道的提質(zhì)建設(shè)，把X綠道打造成省級樣板綠道。二要優(yōu)化公共服務(wù)配套。完善旅游咨詢服務(wù)體系，加快區(qū)級旅游集散中心、X東大門游客服務(wù)中心裝飾布展，引導(dǎo)支持鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）建立游客服務(wù)中心，逐步實現(xiàn)重點旅游景區(qū)、旅游線路咨詢服務(wù)全覆蓋。完善旅游廁所、標(biāo)識標(biāo)牌等公共服務(wù)體系建設(shè)，年內(nèi)完成XX等地的XX座旅游廁所建設(shè)，在高鐵高速出口、火車站、城際大巴站及主要交通干道沿線，增加交通標(biāo)識、導(dǎo)覽圖等，使旅游標(biāo)識標(biāo)牌更加準(zhǔn)確、清晰、規(guī)范。三要凈化旅游市場環(huán)境。加強監(jiān)管平臺建設(shè)，建立游客滿意度測評體系，對景區(qū)景點實行動態(tài)管理。加強景區(qū)景點安全監(jiān)管，督促旅游企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保不發(fā)生一起安全事故。創(chuàng)新旅游、工商、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、交通等部門綜合執(zhí)法模式，深入開展旅游市場綜合整治，重拳治理規(guī)范旅游市場秩序，嚴(yán)厲打擊侵犯游客合法權(quán)益的行為，讓游客在X游得舒心、吃得放心、玩得開心。

同志們！旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨、工作繁重，也前景廣闊、大有可為。全區(qū)上下務(wù)必進一步增強使命感、責(zé)任感和緊迫感，咬定目標(biāo)，埋頭苦干，為建設(shè)“六個X”，奮力打造“區(qū)域發(fā)展極、X新中心”、成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)作出新的更大貢獻！

第二篇：在全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上的講話

把旅游立市做實立實

──在全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上的講話

同志們：

這次會議的主要議題，是傳達貫徹全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會精神，研究部署“旅游立市”戰(zhàn)略、做大做強旅游經(jīng)濟問題。會前，徐光春書記、郭庚茂省長、邵琪偉局長三位領(lǐng)導(dǎo)的重要講話已經(jīng)印發(fā)給了大家。徐光春書記的講話從三個方面，就實施“旅游立省”戰(zhàn)略、做大做強旅游經(jīng)濟發(fā)表了非常重要的講話。“旅游立省”對河南省經(jīng)濟社會的發(fā)展，是具有戰(zhàn)略意義的一個重要里程碑，也是一個重大的指導(dǎo)思想。徐書記從五個方面，就“旅游立省”的戰(zhàn)略意義作了精辟的闡述，同時對戰(zhàn)略實施提出了明確要求。郭庚茂省長從認(rèn)識、重點、環(huán)境三個方面，講了非常明確而又具體的意見。國家旅游局邵琪偉局長專門到河南參加全省旅游產(chǎn)業(yè)大會，并從國際上旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展到我們國家的現(xiàn)狀，以及河南實施“旅游立省”的意義及建議等方面，講了十分明確、非常重要的意見。光春書記講得很透，庚茂省長講得很實，邵琪偉局長講得很高。希望今天與會的全體同志，真正把三位領(lǐng)導(dǎo)同志的講話精神學(xué)習(xí)好、理解透。下面，我就從如何把“旅游立市”的理念樹實、“旅游立市”的規(guī)劃做實、“旅游立市”的項目干實、“旅游立市”的要素充實四個方面講些意見。

一、要把“旅游立市”的理念樹實

“旅游立市”，就是把旅游業(yè)放在更加優(yōu)先的位置上加快發(fā)展，并作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)來培育。省里這個時候提“旅游立省”，我深感正當(dāng)其時、事逢其時，具有深遠歷史意義和重大現(xiàn)實意義。我們要把省里的旅游立省理念真正貫徹好、實施好，就要把信陽的“旅游立市”理念樹實樹牢。綜合考慮旅游業(yè)發(fā)展的特點和規(guī)律，我感到樹實“旅游立市”的理念是有充足的條件和基礎(chǔ)。

第一，從國內(nèi)外的情況看，旅游是朝陽產(chǎn)業(yè)。旅游是全球最大的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)之一。上世紀(jì)九十年代初，旅游業(yè)就超過石油工業(yè)和汽車工業(yè)，成為世界第一大產(chǎn)業(yè)，2006年旅游業(yè)經(jīng)濟總量相當(dāng)于全球GDP的10.3%，就業(yè)人數(shù)占全球就業(yè)總數(shù)的8.2%，已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的引導(dǎo)力量。日本提出了“觀光立國”戰(zhàn)略。近些年來，中央對旅游業(yè)發(fā)展高度重視，出臺了一系列扶持政策，掀起了旅游業(yè)發(fā)展的新熱潮。當(dāng)前，我國人均GDP已經(jīng)超過3000美元，人們的旅游需求普遍增長，旅游進入快速發(fā)展期。據(jù)世界旅游組織預(yù)測，到2015年，我國國內(nèi)旅游人數(shù)將達到28億人次，入境和出境人數(shù)分別達到1億人次以上，形成30億人次的市場規(guī)模，將成為全球最大的旅游目的地?？梢韵嘈牛磥韼啄陜?nèi)，國內(nèi)旅游業(yè)必將迎來強勁發(fā)展的黃金期。

第二，從河南的情況看，旅游是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。在5月27日召開的全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上，省委、省政府正式提出了“旅游立省”的概念。這一戰(zhàn)略的實施，意味著我省旅游業(yè)的發(fā)展將迎來新的春天，也為我們實施“旅游立市”戰(zhàn)略提供了動力之源。前不久，省旅游局與我市率先簽署了《關(guān)于信陽市實施“旅游立市”戰(zhàn)略框架合作協(xié)議》，省旅游局將在規(guī)劃、項目、資金、技術(shù)、人才等方面，優(yōu)先給予我市支持，把南灣湖──雞公山──靈山合力打造成全國著名、世界知名的精品景區(qū)。省旅游局的蘇局長也給我們開了小灶，支持信陽作為全省旅游發(fā)展綜合實驗區(qū)。這些政策和措施，為我們實施“旅游立市”戰(zhàn)略提供了千載難逢的機遇。

第三，從我市的情況看，旅游是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。信陽是名副其實的旅游資源大市，自然與人文景觀兼容并蓄、交相輝映，素有“北國江南、江南北國”的美稱。特別是我們的森林覆蓋率、空氣質(zhì)量、水質(zhì)量均居全省前列，水好山好林好，在打造休閑度假游方面，具有全省獨一無二的優(yōu)勢和特色，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)潛力巨大。近幾年，我市旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，旅游總收入占GDP的比重不斷上升。今年以來，盡管受到金融危機的影響，我市旅游業(yè)仍然保持了強勁勢頭，僅“五一”期間，全市游客人數(shù)和旅游收入同比分別增長30%和41%，旅游業(yè)已成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要帶動力量。尤其是近幾年來，我們扎實開展六城聯(lián)創(chuàng)，先后被命名為國家生態(tài)示范市、全國雙擁模范城“三連貫”、中國優(yōu)秀旅游城市、中國最具投資潛力中小城市20強，今年又被省委、省政府批準(zhǔn)為河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)，這一切為我們增強了底氣、凝聚了人氣、營造了和氣、提升了名氣，也為“旅游立市”提供了堅實基礎(chǔ)和強勁動力。

總之，“旅游立市”不是盲目跟風(fēng)，不是空穴來風(fēng)，不是心血來潮，而是深入貫徹省委、省政府“旅游立省”戰(zhàn)略目標(biāo)的具體化，是市委、市政府立足信陽實際、順應(yīng)發(fā)展大潮、瞄準(zhǔn)更高目標(biāo)，適時做出的重大戰(zhàn)略決策。我們每一位同志都要把“旅游立市”這個理念樹實，這個理念是實實在在的，再過若干年，這個理念會通過我們工作的實施變成現(xiàn)實，會讓大家感到更加親切。

二、要把“旅游立市”的規(guī)劃做實

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。要實現(xiàn)“旅游立市”的目標(biāo)，首先是要有一個好的規(guī)劃。這次會議印發(fā)了一個《三年行動綱要》（征求意見稿），希望大家要認(rèn)真研究，多提意見，集思廣益地把這個綱要修改好。同時，我們還要圍繞“旅游立市”這一戰(zhàn)略，聘請國內(nèi)外的一流高手，來幫助我們編制高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。制定規(guī)劃要做得實實在在，切合實際，必須跳出狹隘的小圈子，放寬視野，把旅游業(yè)放在推進“三大跨越”的大格局中來統(tǒng)籌，放在產(chǎn)業(yè)升級和提高產(chǎn)業(yè)競爭力的大背景下去考慮，放在建設(shè)好河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)這件大事中來謀劃。具體講，規(guī)劃要搞好四個結(jié)合。

一是與試驗區(qū)建設(shè)相結(jié)合。大家會說，“旅游立市”的規(guī)劃怎么會這樣考慮?！奥糜瘟⑹小本褪且崖糜我?guī)劃做實，就是要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際，把所有的產(chǎn)業(yè)都和旅游結(jié)合起來，農(nóng)業(yè)的旅游、工業(yè)的旅游、文化的旅游、山水的旅游等等，都要把“旅游立市”的理念融進去。建好農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)，產(chǎn)業(yè)支撐是基礎(chǔ)。當(dāng)前，隨著生活觀念和消費結(jié)構(gòu)急劇變化，人們對生活質(zhì)量的要求不斷更新，住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、享農(nóng)家樂，日益成為一種新時尚。各地在試驗區(qū)建設(shè)中，要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的要求，產(chǎn)業(yè)培育要與旅游相銜接，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與旅游相配套，環(huán)境建設(shè)要與旅游相適應(yīng)。通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村游、民俗游、觀光游、體驗游等，在全市打造一大批鄉(xiāng)村旅游名縣、名鄉(xiāng)、名村，努力把信陽打造成為全省乃至全國知名的鄉(xiāng)村旅游大市、名市、強市。

二是與工業(yè)跨越相結(jié)合。工業(yè)與旅游看似不同，實則相通。當(dāng)前，工業(yè)旅游作為一種別具特色的旅游項目，在全國各地的發(fā)展已呈燎原之勢。比如工業(yè)旅游大省山東，已經(jīng)培育出了青啤、海爾、張裕等具有世界知名度的工業(yè)旅游品牌。我們在推進工業(yè)小市向工業(yè)大市跨越的過程中，如何把一大批工業(yè)項目培育為工業(yè)旅游的景點，需要大家認(rèn)真考慮。國外的好多工業(yè)企業(yè)，參觀走廊設(shè)計得很清楚，我們對華英也提出了要求，希望華英在這方面帶個好頭。如何使華英真正成為我們工業(yè)旅游的一個示范者、一個先行者，請潢川縣委、縣政府重點考慮。還有華豫、羚銳等，能夠讓年輕人和市民們真正看到大的工業(yè)旅游項目，會讓他們感到很振奮。因此，要在旅游業(yè)發(fā)展中體現(xiàn)工業(yè)跨越成果，把工業(yè)化的技術(shù)、產(chǎn)品、理念注入旅游業(yè)，開發(fā)參觀型、參與型、自助型等多種形式的工業(yè)旅游，努力打通旅游與工業(yè)“聯(lián)姻”的通道，使兩者相得益彰。

三是與“六城聯(lián)創(chuàng)”相結(jié)合。城市是“旅游立市”的一個載體，每一處城市建設(shè)都要考慮如何和旅游緊密的結(jié)合。治理河，就要考慮如何使這條河成為旅游的觀光帶；搞水利工程，就考慮如何把它搞成水利景點。這次南灣改造要一步到位，把過去水利工程改造成水利景點、城市景觀。過去我們治理浉河，把浉河治理成了一條靚麗的風(fēng)景線?，F(xiàn)在我們在新區(qū)建百花園，將來就是一個很好的景點，276種花，日日有花、月月有花、年年有花，是個大花園。百花園的東西中軸線又是地理分界線，中間的地宮給世人留下許多懸念，地宮里面到底放了什么，百年以后才能打開。地宮的封口是走向全國、走向世界的零地標(biāo)，一切都有旅游的元素。打造一個景點，搞一處建設(shè)，就是讓它體現(xiàn)出許許多多的旅游元素。同樣，在縣鄉(xiāng)創(chuàng)建中，無論是舊城鎮(zhèn)改造，還是新城鎮(zhèn)建設(shè)，都要充分考慮旅游功能，植入旅游基因，賦予旅游內(nèi)涵，使城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)格個性化、功能人性化、建筑風(fēng)景化，尋求城鎮(zhèn)文明和旅游發(fā)展的和諧共生。

四是與文化發(fā)展相融合。文化最能吸引人、最能打動人、最能留住人。一些景區(qū)景點為什么缺乏競爭力，就在于缺少文化這個旅游之魂。信陽歷史悠久、文化豐厚，發(fā)展文化旅游優(yōu)勢十分突出。近兩年來，我們立足縣區(qū)實際，圍繞“讓將軍之光永遠輝煌新縣”、“讓淮河文化鑄就淮濱”、“讓根親文化揚名固始”、“讓桂花香醉商城”、“讓智慧之光溢彩光山”、“讓華英富庶潢川”等大做文章，文化旅游業(yè)取得了長足發(fā)展，但與旅游業(yè)發(fā)達的地方相比，這種融合還不夠深、不夠精，這方面的潛力還非常巨大。把文化做進全市的每一個角落，讓文化這個軟實力真正形成帶動信陽經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，對信陽搞好“旅游立市”規(guī)劃具有極其重要的意義?，F(xiàn)在有些還是在思考之中，有些是在初步的實施之中，希望大家高度重視，加快實施。

三、要把“旅游立市”的項目干實

抓好旅游項目建設(shè)，特別是抓好大項目建設(shè)是實施“旅游立市”、做大做強旅游經(jīng)濟的有效抓手和必然選擇。目前，我市一批資源條件好，開發(fā)潛力大，市場前景好的項目，都具備了大項目的基本條件。全市各級黨委、政府都要樹立抓大項目、促大發(fā)展的理念，圍繞市里確定的重點旅游項目，積極開展招商引資，全力推動項目實施，打造一批旅游精品，為“旅游立市”發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施奠定堅實的基礎(chǔ)。近期將重點實施好十大項目：

一是中心城區(qū)浉河景觀帶建設(shè)項目。加大浉河“一河兩岸”綜合整治力度，重點開發(fā)以浉河為中心的“一河兩岸”景觀工程。目前，浉河八景已經(jīng)全部規(guī)劃出來了，有的已經(jīng)實施了，通過浉河景觀帶的打造，八景的建設(shè)，包括夜游浉河這些項目的實施，將會使母親河煥發(fā)出熠熠生輝的光彩。

二是南灣湖風(fēng)景區(qū)環(huán)南灣湖國際自行車賽道項目。環(huán)南灣湖200多公里設(shè)計了30多個世界各地風(fēng)情小鎮(zhèn)，搞休閑旅游、自行車旅游以及自行車比賽，有利于南灣湖向世人展示它的魅力和風(fēng)采，將使南灣的旅游更加成為全國知名、世界知名的景區(qū)，我們要加快這個步伐。要突出“山·水·茶”主題，強力推進環(huán)南灣湖國際自行車賽道項目建設(shè)，沿南灣湖臨水修建環(huán)湖自行車賽道，沿線建設(shè)異域風(fēng)情小鎮(zhèn)，開發(fā)觀光和運動等項目，舉辦國內(nèi)外重大自行車賽事和文化藝術(shù)交流等活動。要通過項目實施，進一步豐富南灣湖旅游內(nèi)涵，提升茶島等景區(qū)品位，完善旅游配套服務(wù)功能，豐富信陽市民的文化生活，提升南灣湖旅游品牌在國內(nèi)外的影響力和競爭力。

三是雞公山風(fēng)景區(qū)文化旅游綜合開發(fā)項目。雞公山要突出避暑度假主題，做好文化旅游資源的綜合開發(fā)。要積極引進戰(zhàn)略投資者。我們正在爭取中國電影家協(xié)會建設(shè)電影明星會館項目，并和深圳著名的華僑村和香港新恒基集團聯(lián)系，已經(jīng)有了基本的意向。如果一切正常的話，很快就會掀起雞公山開發(fā)的新一輪高潮，雞公山重振雄風(fēng)的日子就會到來，信陽“旅游立市”的項目就會做出龍頭。同時，要加快山上別墅修繕、旅游賓館改造升級及山下風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)進程，提高接待檔次，完善旅游服務(wù)項目，把雞公山打造成中國著名山岳型避暑度假圣地和世界名山。積極推進波爾登森林公園、龍袍山、桃花寨等旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，拉大雞公山旅游區(qū)框架，豐富旅游內(nèi)涵。

四是新縣將軍山文化旅游項目。新縣要緊緊圍繞“讓將軍之光永遠輝煌新縣”的定位，把正在開展的文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，放大將軍之光，積極實施將軍山文化旅游項目，打造“一園兩區(qū)”，即紅色文化產(chǎn)業(yè)園、大別山生態(tài)旅游區(qū)、豫南民居民俗民歌區(qū)。讓將軍之光永遠輝煌新縣，這是結(jié)合實際提出的，圍繞這個主題，新縣做什么？我認(rèn)為要把這個規(guī)劃做好，不僅僅是新縣的將軍，而且要把古今中外的將軍都要請到新縣去。如果把古今中外的將軍名人佚事全部在新縣展現(xiàn)出來，作為一個重點園區(qū)，就會使新縣的文化旅游、文化試驗區(qū)能夠找到更好的抓手，展現(xiàn)出更好的亮彩。

五是商城世界桂花博覽園旅游項目。商城要以豐富的桂花資源為依托，建設(shè)全國第一、世界一流的世界桂花博覽園，集桂花科研教學(xué)、科普教育、資源搜集與保護、旅游休閑度假等多功能為一體，重點建設(shè)桂花品種培育研發(fā)基地、桂花觀賞展示園、桂花文化博覽館等項目，并以此為龍頭，全面推進黃柏山──金剛臺──湯泉池──觀音山的綜合開發(fā)，做大做強旅游經(jīng)濟，真正“讓桂花香醉商城”。商城已經(jīng)打造了一個桂花博覽園，將來的商城有可能就因為這一項，真正名揚世界，獨具特色。這個項目做好了，其價值和效益將是無法用數(shù)字來形容的。

六是固始根親文化旅游項目。固始縣要充分挖掘根親文化內(nèi)涵，認(rèn)真建好“唐人故里、閩臺祖地中國固始根親文化園”。借助外力強力推進陳氏將軍祠、九華山、妙高寺、安山森林公園等景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，叫響“唐人故里、閩臺祖地”根親文化旅游品牌。要把這個問題研究得更深、更透，根親文化不僅僅是一個姓氏的文化，而要研究中國百家姓乃至世界的根親文化，讓根親匯集到這里，讓誰來了都能找到。

七是平橋震雷山紅色迪斯尼旅游項目。這是一個很新的創(chuàng)意。信陽作為一個紅色老區(qū)，紅色文化博大精深，如何把博大精深的厚重文化，真正從歷史的靜態(tài)變?yōu)楝F(xiàn)實的動態(tài)，真正讓人們感受到革命老區(qū)的這種特殊文化范圍，進而受到革命歷史的熏陶和教育，具有非常重要的意義。平橋要以震雷山為依托，積極策劃、實施紅色迪斯尼項目，全面展示我國革命歷史文化，打造成為我市發(fā)展紅色旅游的又一拳頭景區(qū)。

八是淮濱淮河文化博覽園項目?；礊I要以豐富厚重的淮河文化為依托，積極推進淮河文化博覽園項目，將千里淮河兩岸九個地級市著名自然景觀、歷史建筑、人文景觀，用微縮重建或借名另建的手法濃縮在淮河文化博覽園，使游人能在一日之內(nèi)游完淮河、讀懂淮河，從而構(gòu)建以淮河為主題的文化旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展水岸經(jīng)濟，打造集商貿(mào)、休閑、文化體驗、餐飲購物、會議等功能于一體的淮河文化集中地和淮河文化產(chǎn)業(yè)集聚地，提升淮濱影響力和知名度，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，“讓淮河文化鑄就淮濱”。

九是潢川黃國故城文化旅游綜合開發(fā)項目。黃國是中國歷史上建立時間最長的，有1400多年的歷史，城墻以及著名的城址還保留得比較好，現(xiàn)在建黃國的根親文化園，基礎(chǔ)已經(jīng)有了。潢川要以黃國故城遺址為依托，積極實施黃國故城文化旅游綜合開發(fā)項目，努力將黃國故城打造成融祭祀、文化、旅游、考古、休閑于一體的文化旅游區(qū)和河南省單一姓氏文化尋根的經(jīng)典景區(qū)。近期要高水平編制黃國文化區(qū)總體保護建設(shè)方案，加強黃國故城的保護開好利用，抓好黃國故城的有關(guān)景點建設(shè)。

十是光山智慧文化博覽園建設(shè)項目。光山還有許多人不知道，但是司馬光誰都清楚，司馬光砸缸的故事婦孺皆知。這個故事代表什么？智慧！如果把古今中外的智慧的典范、智慧的故事，用現(xiàn)代的手段制作成智慧博覽園的話，不論是對少年兒童、中青年還是老年人，都具有極大的吸引力。光山縣要以司馬光砸缸歷史典故為依托，強力推進智慧文化博覽園項目建設(shè)，集中展覽國內(nèi)外歷史名人及經(jīng)典故事，建成一個對人類智慧成果進行展示、讓人學(xué)習(xí)、促人進步的精品園區(qū)。

四、要把“旅游立市”的要素充實

旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，“旅游立市”是系統(tǒng)工程，涉及吃住行、游購娛等多種要素，以及資源、環(huán)境、文化、人才等方方面面。實施“旅游立市”戰(zhàn)略，必須激活各種資源要素，不斷提高我市旅游業(yè)綜合素質(zhì)，使我市旅游業(yè)盡早發(fā)展成為全市支柱產(chǎn)業(yè)，為魅力信陽建設(shè)提供有力支撐。

（一）配套旅游產(chǎn)業(yè)要素，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。旅游產(chǎn)業(yè)要素包括“食住行游購娛”六大要素，構(gòu)成了旅游產(chǎn)業(yè)的完整鏈條。這幾年，我們在“六要素”建設(shè)方面都取得了一定的成績，特別是食、行和游三要素成效明顯，特色餐飲發(fā)展迅猛，旅游交通條件明顯改善，精品景區(qū)與日俱增。但總體講，我市旅游六要素發(fā)展水平偏低，具有明顯不平衡性，存在明顯短腿。住的方面，兩頭比較薄弱，三星級以上酒店少，五星級酒店沒有實現(xiàn)零的突破，質(zhì)優(yōu)價廉的商務(wù)酒店、快捷酒店、農(nóng)家賓館偏少；購的方面，旅游商品開發(fā)滯后，地方特色商品沒有進入旅游購物環(huán)節(jié)；娛的方面，沒有推出有影響的、有信陽文化特色的娛樂項目?？偟目创嬖谥俺圆幌?、住不好、行不暢、游不歡、購不值、娛不樂”等問題，旅游產(chǎn)業(yè)要素發(fā)育不充分，鏈條不配套，導(dǎo)致我市旅游業(yè)主要還停留在“門票經(jīng)濟”階段。拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，必須圍繞六要素，不斷完善旅游服務(wù)功能。一要推進旅游交通業(yè)。做到大交通通達，構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)旅游交通無縫對接。小交通順暢，達到行游合一，很多路不僅是交通路，同時還應(yīng)是景觀路和文化路。二要提升旅游住宿業(yè)。一方面引進知名酒店管理品牌，對我市現(xiàn)有星級酒店進行管理和服務(wù)升級；一方面引進社會資本新建高檔酒店，規(guī)劃引導(dǎo)景區(qū)周邊發(fā)展農(nóng)家樂賓館。這方面我有個初步想法，對新上五星級酒店、新創(chuàng)五A級景區(qū)，市財政要重獎，獎勵1000萬也不為多。三要強化旅游購物業(yè)。可以規(guī)劃建設(shè)旅游商品城，設(shè)立定點旅游產(chǎn)品專賣店，像信陽毛尖、華英食品、羚銳膏藥、銀杏等都可以放在專賣店里賣，還要多開發(fā)旅游適銷商品等。比如，信陽毛尖可以開發(fā)一些包裝美、重量小、價格低的小包裝產(chǎn)品，便于游客購買攜帶。四要做強文化娛樂業(yè)。開發(fā)具有地方特色的旅游文化娛樂產(chǎn)品，策劃編排像《印象·劉三姐》、《禪宗少林·音樂大典》這樣高水平的大型實景演出。

（二）提升旅游人才要素，滿足“旅游立市”人才需求。人才是發(fā)展之本。實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，關(guān)鍵在人才。要把培育旅游人才作為“旅游立市”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程來抓，努力形成一支精通業(yè)務(wù)、服務(wù)一流的旅游從業(yè)人員隊伍。要重培訓(xùn)，有計劃地選派機關(guān)干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員到旅游業(yè)發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)，加快培訓(xùn)懂市場、善經(jīng)營、會管理的專業(yè)人才。要重使用，像支持農(nóng)村改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)一樣，實行身份不變、待遇不變，鼓勵機關(guān)和事業(yè)單位干部到旅游景區(qū)、景點掛職鍛煉或領(lǐng)辦旅游企業(yè)。要重引進，完善配套政策，積極引進旅游管理、營銷、策劃、創(chuàng)意等各類人才。要重培養(yǎng)，加強與大專院校旅游院系合作，訂單培養(yǎng)旅游人才，滿足旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對各種人才的需求。

（三）優(yōu)化旅游環(huán)境要素，營造旅游產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展氛圍。良好的環(huán)境是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立身之本。要營造互惠共贏的政策環(huán)境。近年來，國家和省里出臺了一系列扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，這次我們根據(jù)新的發(fā)展需要，又制定了含金量較高的《獎勵激勵意見》。對引進重大旅游項目、開展重大旅游活動、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品和對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。還出臺了更加優(yōu)惠的用地、用電、減免稅等政策，各地各部門一定要盡快研究制定具體的實施意見，不折不扣地貫徹落實，激發(fā)各界參與旅游業(yè)發(fā)展的活力。要營造誠信規(guī)范的市場環(huán)境。大力整頓市場秩序，加強旅游企業(yè)和從業(yè)人員信用體系建設(shè)，塑造誠信品牌。要營造導(dǎo)向有力的輿論環(huán)境。大力宣傳“旅游立市”戰(zhàn)略，總結(jié)推廣各地加快發(fā)展旅游業(yè)的好做法、好典型、好經(jīng)驗，加大在主流媒體宣傳推介力度，叫響“山水信陽·休閑茶都”品牌，不斷提高信陽旅游的知名度和美譽度。

（四）協(xié)調(diào)旅游組織要素，加強旅游產(chǎn)業(yè)管理指導(dǎo)。旅游業(yè)涉及的行業(yè)多、部門廣，組織協(xié)調(diào)的任務(wù)重、責(zé)任大。各級黨委、政府要把發(fā)展旅游業(yè)擺上優(yōu)先位置，以全局視野、戰(zhàn)略眼光、系統(tǒng)思維來統(tǒng)籌謀劃、安排部署，以硬目標(biāo)、硬措施、硬考核來要求、來推動、來督促。堅持每年辦幾年推動旅游業(yè)發(fā)展的大事、要事、實事，著力解決制約旅游業(yè)發(fā)展的體制機制問題，積極創(chuàng)造發(fā)展條件。要按照省委、省政府要求，研究組建高規(guī)格的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和紅色旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立定期議事協(xié)調(diào)制度、績效考核制度、督辦問責(zé)制度，及時協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。市縣旅游管理部門要進一步加強自身建設(shè)，切實履行規(guī)劃指導(dǎo)、市場監(jiān)管、督促協(xié)調(diào)等職責(zé)。要成立旅游協(xié)會，加強行業(yè)自律。各有關(guān)部門要樹立一盤棋思想和大旅游觀念，認(rèn)真履職盡責(zé)，積極協(xié)調(diào)配合，共同推動我市旅游業(yè)發(fā)展。

同志們，好風(fēng)憑借力，揚帆正當(dāng)時！全省實施“旅游立省”戰(zhàn)略之時，正是我們搶抓機遇發(fā)展之機，只要我們把“旅游立市”的理念樹實、把“旅游立市”的規(guī)劃做實、把“旅游立市”的項目干實、把“旅游立市”的要素充實，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)我市旅游業(yè)發(fā)展新跨越，譜寫魅力信陽建設(shè)新篇章！

第三篇：在全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上的講話

在全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上的講話

同志們：

這次全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，是地委、行署決定召開的一次十分重要的會議。召開這樣大規(guī)模、高規(guī)格的會議專題研究推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這在我區(qū)開發(fā)建設(shè)史上尚屬首次。會議的主要任務(wù)是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹省委十屆五次全會精神，研究落實省委書記吉炳軒、省長栗戰(zhàn)書和省政協(xié)主席王巨祿等領(lǐng)導(dǎo)同志在我區(qū)視察時關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指示，總結(jié)分析全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢，動員全區(qū)上下進一步解放思想，完善政策，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，盡快把旅游業(yè)培育成我區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，力爭早日實現(xiàn)旅游資源集聚區(qū)向旅游經(jīng)濟強勢區(qū)的跨越。

省旅游局對我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直十分關(guān)注，常務(wù)副局長劉顯富同志親臨會議指導(dǎo)并做了重要講話，這是對我區(qū)旅游工作的最大支持；焦作市旅游局局長許長仁同志應(yīng)邀到會為我們介紹了發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗和做法，使我們開闊了眼界，拓展了思路，深受啟發(fā)和鼓舞。在此，我代表地委、行署向給予我們大力支持的省旅游局表示衷心的感謝！向蒞臨會議傳經(jīng)送寶的焦作市旅游局的領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈的歡迎！向工作在全區(qū)旅游戰(zhàn)線上的同志們表示親切的問候！

為了開好這次大會，地委、行署專門召開了全區(qū)旅游工作座談會，對全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展進行了集中分析和研討，并組織相關(guān)人員赴伊春市考察、“取經(jīng)”，為地委、行署制定我區(qū)加快旅游業(yè)發(fā)展的意見和確保會議效果做了必要的準(zhǔn)備。各地一定要以這次大會為新的起點，進一步統(tǒng)一認(rèn)識，明確方向，找準(zhǔn)定位，創(chuàng)新思路，完善措施，強力推進我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的快發(fā)展、大發(fā)展。下面，就如何做好當(dāng)前和今后一個時期的旅游工作，我講三點意見。

一、站在建設(shè)國家生態(tài)安全保障區(qū)的高度，充分認(rèn)識旅游業(yè)在我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整中的突出地位

旅游產(chǎn)業(yè)開放性強、關(guān)聯(lián)度大，發(fā)展勢頭迅猛，市場前景廣闊，已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大引擎。隨著全球經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和人民生活水平的提高，旅游已由時尚變成了一種大眾消費行為。我們必須順應(yīng)國內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，緊緊抓住面臨的大好機遇，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，努力把生態(tài)旅游業(yè)打造成我區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的支柱產(chǎn)業(yè)和重要的經(jīng)濟增長點。

一要正確判斷國內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展趨勢，增強加快發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的機遇感。當(dāng)前，世界旅游業(yè)正處于大發(fā)展、大調(diào)整的重要時期。從國際上看，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化步伐加快，促進了國際旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。2007年，全球國際旅游人數(shù)再創(chuàng)新高，達到8.98億人次，旅游收入突破8000億美元，相當(dāng)于全球生產(chǎn)總值的11%，超過了鋼鐵、汽車產(chǎn)業(yè)，成為全球經(jīng)濟中發(fā)展勢頭最強勁、規(guī)模最大和最有前景的產(chǎn)業(yè)?？梢哉f，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都在努力通過發(fā)展旅游業(yè)，帶動社會投資、就業(yè)和稅收的快速增長。從國內(nèi)看，我國人均gdp已超過2000美元，經(jīng)濟持續(xù)快速增長，人們的消費結(jié)構(gòu)正在由“吃、穿、用”向“住、行、游”升級，旅游需求進入高增長期，成為新的消費熱點，旅游業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要推動力。2007年，中國旅游業(yè)總收入達到了1.09萬億元，首次突破了1萬億元大關(guān)，不僅繼續(xù)保持了全球第四大入境旅游接待國地位，而且國內(nèi)旅游人數(shù)和旅游收入大幅度攀升。由此可見，我國旅游業(yè)目前正處于快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，市場規(guī)模位居世界前列，實現(xiàn)了由旅游資源大國向世界旅游大國的轉(zhuǎn)變。我們要認(rèn)真研究國際國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動向，準(zhǔn)確把握旅游市場結(jié)構(gòu)的新變化、總結(jié)旅游高峰形成的新規(guī)律、分析旅游休閑方式的新特點，抓住機遇，乘勢而上，順應(yīng)潮流，強化措施，千方百計地推動我區(qū)旅游業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展。

二要準(zhǔn)確把握我區(qū)旅游資源的巨大潛力，增強加快發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的責(zé)任感。我區(qū)旅游資源富集，既有雄渾的自然風(fēng)光、純凈的生態(tài)環(huán)境，又有獨特的風(fēng)土人情、豐富的民族文化，旅游資源類型多、品位高、特色鮮明，尤其是神州北極、黑龍江源頭、北極林海觀音等均屬國內(nèi)壟斷性旅游資源。中國旅游專家對我區(qū)旅游資源總體評價是:神奇天象、本態(tài)自然、神秘民族、迤邐界江、浩瀚林海和高寒冰雪，這是我們做大做強旅游業(yè)的立業(yè)之本和自信之源，也是我區(qū)旅游業(yè)確立主體地位、開拓主體市場、打造主體品牌的優(yōu)勢所在。經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，無論是基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、品牌形象都有了較大的提升，神州北極、神奇天象、神秘源頭和大森林、大冰雪、大界江、大濕地已引起業(yè)內(nèi)人士的高度關(guān)注和國內(nèi)外游客的普遍青睞，成為海內(nèi)外游客找北、找冷、找奇、找純、找靜、找自然的理想之地。當(dāng)前，隨著全球氣候變暖，旅游熱點正在逐漸“向邊、向海、向北、向民族地區(qū)”轉(zhuǎn)移，人們更加神往天然、純樸的原生態(tài)風(fēng)光，留戀原始、新奇的異質(zhì)文化，我區(qū)豐富的旅游資源更加符合現(xiàn)代人審美、休閑和養(yǎng)生的需求，具有發(fā)展旅游業(yè)的廣闊前景和巨大潛力。

三要充分看到旅游業(yè)在我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的獨特作用，增強加快發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的緊迫感。旅游業(yè)作為一個朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，涵蓋了吃、住、行、游、購、娛等方面，關(guān)聯(lián)度大、帶動力強、受益面廣。據(jù)世界旅游組織測算，旅游業(yè)每投資1元，相關(guān)行業(yè)就增收4~5元，旅游業(yè)每直接就業(yè)1人，社會就可以新增5個就業(yè)機會。從我區(qū)六大接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看，旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的核心，不僅能給我區(qū)帶來人流、物流、信息流，在短時間內(nèi)有效地集聚人氣、財氣和名氣，而且對拉動消費、招商引資、結(jié)構(gòu)調(diào)整都具有潛在的促進作用。今年1~7月，我區(qū)旅游業(yè)的接待人數(shù)達到了39.5萬人，旅游收入實現(xiàn)2.53億元，相當(dāng)于采伐36萬立方米木材對經(jīng)濟總量的貢獻。但我們也應(yīng)清醒地看到，我區(qū)旅游業(yè)同海拉爾、伊春等地相比，無論是旅游收入，還是接待人數(shù)都相差甚遠，伊春市2007年的旅游收入達到了12億元，旅游接待人數(shù)突破了300萬。面對省內(nèi)其他地市旅游業(yè)快速發(fā)展的大趨勢，我們必須緊緊抓住“天保”工程、西部大開發(fā)、東北振興和資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點等政策機遇，借助漠河機場通航的有利契機，把旅游業(yè)作為保護資源、增加稅收、帶動就業(yè)、致富百姓的綜合產(chǎn)業(yè)予以精心培育、強力推進，努力營造“發(fā)展大旅游、培育大支柱、形成大產(chǎn)業(yè)”的濃厚氛圍，在林區(qū)干部群眾中形成強烈的全民辦旅游意識，推動旅游業(yè)實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

四要認(rèn)真解決當(dāng)前制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題，增強加快發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的使命感。在近兩年舉辦的“四極”旅游發(fā)展論壇上，國內(nèi)資深旅游專家和學(xué)者對我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行了深入分析和研討，存在的主要問題可以歸納為以下幾個方面：一是資源開發(fā)程度較低?！耙涣鞯馁Y源、二流的規(guī)劃、三流的建設(shè)、四流的服務(wù)”，是現(xiàn)階段我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的真實寫照。在全區(qū)80多處旅游景點中，只有北極村景區(qū)、地區(qū)資源館、映山紅滑雪場等相對成型，其余的景點景區(qū)均達不到國家a級景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。

二是配套設(shè)施不夠完善。目前，絕大多數(shù)景區(qū)沒有設(shè)立游客服務(wù)中心和導(dǎo)游中心等機構(gòu)，沒有配備觀光車、標(biāo)識牌、示意圖、停車場和環(huán)保廁所等設(shè)施設(shè)備，尤其是景區(qū)沒有旅游客運車隊，大型團隊無法進入。今年六月份漠河機場通航后，我們不得不抽調(diào)一批大巴車輛，來緩解短線交通運力不足問題，但臺班費用每天高達3000元，使旅行社和游客無法接受。三是旅游產(chǎn)業(yè)鏈條不暢?！俺宰⌒杏钨強省绷匕l(fā)展不協(xié)調(diào)，尤其是旅游商品研發(fā)滯后，普遍存在產(chǎn)品雷同、缺乏創(chuàng)新等問題，沒有形成順暢的產(chǎn)銷體系；文化娛樂產(chǎn)品缺乏，旅游者的文化生活比較單調(diào)，缺少大眾化、游客參與性強的小型娛樂節(jié)目，致使旅游人均消費水平低、滯留時間短。四是旅游管理隊伍弱小。目前，地縣兩級旅游行政管理人員只有35人，其中地區(qū)旅游局在冊職工僅有10人，專業(yè)對口、本科學(xué)歷的工作人員僅有1人，星級賓館、家庭賓館、旅行社等相關(guān)服務(wù)人員基本沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)，高素質(zhì)的旅游從業(yè)人員和高技能的旅游專門人才奇缺。上述問題集中表明，我區(qū)旅游業(yè)仍然處于起步階段，各地、各單位要切實增強責(zé)任感和緊迫感，既要看到差距、正視困難，又要認(rèn)清形勢、樹立信心，牢牢把握當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的大好時機，努力加快發(fā)展步伐，全面開創(chuàng)我區(qū)旅游工作的新局面。

二、緊緊抓住加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，舉全區(qū)之力打造中國北方生態(tài)旅游名城

當(dāng)前和今后一個時期，全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路是：以黨的十七大精神為指導(dǎo),全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以生態(tài)資源為依托,堅持政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合，資源開發(fā)與環(huán)境保護相兼顧，硬件打造與內(nèi)涵挖掘相協(xié)調(diào)，優(yōu)化環(huán)境與宣傳造勢相促進，以“神州北極村、中國龍江源”為主體形象，以培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)和建設(shè)旅游經(jīng)濟強區(qū)為目標(biāo)，著力“培育一個龍頭品牌、創(chuàng)建兩個旅游強縣（區(qū)）、打造三條綠色景觀長廊、構(gòu)建四大旅游功能區(qū)、開發(fā)五條精品旅游線路”，把大興安嶺建設(shè)成為旅游主體形象鮮明、產(chǎn)品特色突出、旅游設(shè)施完備、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良、享譽國內(nèi)外的北方生態(tài)旅游名城。到2010年，旅游人數(shù)超過200萬人次，旅游綜合收入達到20億元，初步確立旅游產(chǎn)業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)地位，使大興安嶺成為在國內(nèi)外具有較高知名度的重要旅游目的地。為實現(xiàn)上述任務(wù)和目標(biāo)，我們必須牢牢抓住以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

（一）突出旅游核心理念，確保規(guī)劃的高起點。在過去的幾年里，雖然我們在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面邀請有關(guān)專家做過一些規(guī)劃，但隨著旅游發(fā)展環(huán)境的不斷變化，當(dāng)前的旅游規(guī)劃已不能滿足旅游業(yè)日益發(fā)展的需要，還存在著與本地實際聯(lián)系不緊、特色不鮮明等問題，特別是在規(guī)劃的實施過程中執(zhí)行力不強，還沒有真正發(fā)揮規(guī)劃的應(yīng)有作用。因此，我們必須把完善規(guī)劃作為加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，堅持生態(tài)、自然、原始的旅游發(fā)展理念，按照“生態(tài)優(yōu)先、突出重點、梯次開發(fā)、循序漸進”的原則，大手筆、大氣魄、高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制好。一要突出規(guī)劃的特色性。要對全區(qū)的自然、生態(tài)、歷史、文化、民俗風(fēng)情等多種特色旅游資源進行認(rèn)真普查，詳細掌握各類旅游優(yōu)勢資源的底數(shù)和分布，并對開發(fā)潛力和價值做出評估，為規(guī)劃的制定提供翔實可靠的第一手資料。要聘請知名專家重新修編全區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，使之成為推動我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。要盡快建設(shè)以全區(qū)旅游總體規(guī)劃為指導(dǎo)，縣區(qū)旅游規(guī)劃為基礎(chǔ)，旅游景區(qū)和旅游項目為重點的發(fā)展規(guī)劃框架，切實形成相互協(xié)調(diào)、共同促進的地、縣、重點景區(qū)、重點旅游項目的四級旅游發(fā)展規(guī)劃。二要保證規(guī)劃的科學(xué)性。全區(qū)旅游總體規(guī)劃的修編，要與我區(qū)毗鄰的呼倫貝爾、黑河、齊齊哈爾等周邊地市的旅游發(fā)展相呼應(yīng)，各地旅游發(fā)展規(guī)劃也要與鄰近的縣區(qū)旅游發(fā)展相協(xié)調(diào)。要保持規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性，旅游業(yè)的發(fā)展要符合生態(tài)建設(shè)、土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，要與自然保護區(qū)、城鎮(zhèn)綠化、環(huán)境保護、宗教活動等專項規(guī)劃相銜接和配套。要堅持“大旅游”的理念，體現(xiàn)針對性、操作性和前瞻性，要有全國、甚至世界的眼光，打造亮點，突出個性，既要堅持近、中、長期相互兼顧，又要做到高、中、低檔結(jié)構(gòu)合理，把旺季做火，把淡季做熱，使四季旅游資源都得到充分的開發(fā)和利用。三要強化規(guī)劃的權(quán)威性。要切實加強對規(guī)劃的監(jiān)督管理，嚴(yán)格遵循“先規(guī)劃、后建設(shè)”的開發(fā)程序，建立旅游產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)審批機制，新上旅游項目必須經(jīng)地區(qū)旅游部門批準(zhǔn)，確保每個旅游項目都符合總體規(guī)劃的要求，防止盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。要保持規(guī)劃的連續(xù)性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意更改，確需更改的，必須嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定辦理。要提高規(guī)劃的執(zhí)行力，規(guī)劃一旦形成，都要不折不扣地嚴(yán)格遵守，堅決避免因人為因素致使規(guī)劃執(zhí)行走樣。

（二）重點打造精品景區(qū)，確保建設(shè)的高品位。從整體上看，我區(qū)的旅游工作還處于起步階段，景點景區(qū)建設(shè)層次較低，景點間距大，景區(qū)點位少，一體性、互應(yīng)性不強，還沒有形成符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和游客消費習(xí)慣的旅游精品線路。為此，在下步的景點景區(qū)開發(fā)建設(shè)上，必須突出重點、體現(xiàn)特色、打造精品、深度開發(fā)，盡快把潛在的資源優(yōu)勢變成產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。一要突出打造北極村景區(qū)。要抓住北極村被確立為全省重點景區(qū)的機遇，站在全省乃至全國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆規(guī)劃建設(shè)北極村，突出北極村的原生態(tài)特色和“北”字品牌，力爭用3~5年的時間把北極村打造成全國一流的生態(tài)休閑旅游精品景區(qū)。要重點加大對北極村建設(shè)的投入，通過向上爭取、招商引資等方式拓寬投資渠道，在確保重點景區(qū)建設(shè)資金需要的同時，加快推進旅游別墅區(qū)、金馬會館、北方民族風(fēng)情園建設(shè)，支持引導(dǎo)家庭賓館、鄉(xiāng)村飯店完善配套功能，提升標(biāo)準(zhǔn)檔次。要大力發(fā)展高端旅游，通過商務(wù)、會展、論壇等載體，把眼光瞄準(zhǔn)在具有較強消費能力的高層群體上，從而拉動旅游收入快速增長。二要深入挖掘歷史文化。要突出景點景區(qū)的文化內(nèi)涵，從規(guī)劃設(shè)計到建筑風(fēng)格樣式都要滲透文化元素，使之保持永恒的魅力和鮮活的靈魂。要實現(xiàn)景點景區(qū)建設(shè)與歷史文化的有機結(jié)合，將鮮卑文化、淘金文化、鄂族文化、知青文化等具有地域特色的本土文化，與景點景區(qū)巧妙融合，增強其的知識性、趣味性，能給人以深思和啟迪，從而提升景點景區(qū)的文化品位。要把歷史與現(xiàn)實有機地結(jié)合起來，使景點景區(qū)建設(shè)既有歷史感又有現(xiàn)代感，通過對采金、知青等歷史文化的挖掘，深度開發(fā)具有建設(shè)影視城潛力的景點景區(qū)，進一步擴大對外影響力。三要保持景點自然風(fēng)貌。要盡可能的減少景點景區(qū)規(guī)劃建設(shè)上的人工雕琢成份，維護整體山水格局的連續(xù)性，保持大興安嶺風(fēng)光的自然本色，力求古樸凝重、原汁原味。要開發(fā)生態(tài)建筑，充分體現(xiàn)生態(tài)主題，在建筑結(jié)構(gòu)上采取“外土內(nèi)洋”的方式，提倡既回歸自然，又富于現(xiàn)代氣息，實現(xiàn)人、建筑、自然的完美融合。要建立景點景區(qū)建設(shè)項目預(yù)審制度，今后凡在重點景區(qū)新建的房舍必須經(jīng)過建設(shè)部門和旅游主管部門批準(zhǔn)，嚴(yán)禁私接濫建、先建后批行為的發(fā)生，對已經(jīng)建成的違規(guī)建筑要堅決予以拆除，以從整體上保證景點景區(qū)風(fēng)格的協(xié)調(diào)一致。四要形成系列特色品牌。要在整體形象一致的前提下，充分利用森林、冰雪、濕地等多方面的壟斷性資源，打造各具特色的旅游品牌。要切實加大資源整合力度，集中精力打造“滑雪冬泳、避暑養(yǎng)生、狩獵漂流”等系列品牌，重點推出找北朝圣尋源游、激情冰雪體驗游、森林避暑度假游、神奇濕地觀光游、鄂族民俗風(fēng)情游等5條精品旅游路線。要從總體上提高大興安嶺景點景區(qū)的品牌影響力和綜合競爭實力，真正使大興安嶺生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出淡季不淡、旺季更旺的火爆局面。

（三）完善配套基礎(chǔ)建設(shè)，確保服務(wù)的高標(biāo)準(zhǔn)。近年來，我們加大了政策爭取和資金投入力度，使旅游配套建設(shè)得到了較大改善，但目前看，與大發(fā)展、快發(fā)展的旅游形勢需要相比，還存在著交通條件不夠便捷、旅游配套設(shè)施不夠健全、“吃住行游購娛”發(fā)展不協(xié)調(diào)，尤其是旅游商品開發(fā)滯后和文化娛樂活動匱乏，致使旅游綜合性消費不高。因此，我們必須加快旅游配套基礎(chǔ)建設(shè)，增強旅游服務(wù)功能，建立起交通便捷、設(shè)施完善、服務(wù)至上的服務(wù)體系，提高旅游綜合消費能力。一要不斷改善交通條件。要完善空中旅游交通網(wǎng)絡(luò)，爭取增開到上海、鄭州、深圳、呼倫貝爾等重要旅游客源地的航線，在旅游旺季增加臨時航班，盡快啟動加格達奇防火機場擴建成民用機場項目。要提高鐵路運輸能力，積極做好與哈爾濱鐵路局的溝通與協(xié)商，在旅游旺季適時增開旅游專列。要加強對外公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以通省公路建設(shè)為重點，盡快打通與齊齊哈爾、黑河、呼倫貝爾等周邊地市的交通通道。要加強區(qū)內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)主干線與景點景區(qū)間的道路，重點推進漠河至北極村高等級公路建設(shè)，積極抓好加漠公路改造升級和呼中至阿木爾公路建設(shè)，加快翠峰至古里、壯志至南甕河濕地等6條旅游公路的規(guī)劃設(shè)計并盡早開工建設(shè)。二要推進旅游城鎮(zhèn)建設(shè)。要在重點城鎮(zhèn)建設(shè)中融入旅游元素，不斷完善城鎮(zhèn)旅游整體功能，進一步打造亮點，增加看點，形成熱點，切實增強城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。要積極開展生態(tài)城鎮(zhèn)、園林城鎮(zhèn)、森林城鎮(zhèn)、衛(wèi)生城鎮(zhèn)建設(shè)，重點推動漠河縣和加格達奇區(qū)優(yōu)秀旅游強縣（區(qū)）創(chuàng)建工作。要集中抓好旅游功能區(qū)建設(shè)，以優(yōu)勢旅游資源為核心，加快建設(shè)以漠河為中心的北部旅游功能區(qū)，以加格達奇為中心的南部旅游功能區(qū)，以呼中、新林為中心的西部旅游功能區(qū)，以塔河、呼瑪為中心的中東部旅游功能區(qū)，集中建設(shè)一批3A級以上的精品旅游景區(qū)。要以城鎮(zhèn)和景區(qū)建設(shè)為支撐點，突出抓好千里綠色景觀長廊建設(shè)，把以“加格達奇—北極村”為主軸、以“塔河—呼瑪—加格達奇”和“新林—呼中—阿木爾”為兩翼的景觀通道建設(shè)好，實施全線綠化、美化，形成景點相對集中的休閑景觀帶。三要切實完善配套設(shè)施。要加快建設(shè)與旅游景點景區(qū)配套的道路、旅游景區(qū)指示牌、停車場、給排水、環(huán)衛(wèi)、供電、通訊、消防、安全防護等基礎(chǔ)設(shè)施，在主要公路沿線和各景點景區(qū)建設(shè)一批美觀實用的旅游公廁。加強賓館飯店建設(shè)，以清潔、衛(wèi)生、舒適、安全為標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)一批不同檔次的旅游星級賓館，鼓勵在旅游城鎮(zhèn)、旅游區(qū)周邊發(fā)展符合規(guī)劃的特色居民客棧，提高旅游接待能力。要強化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把現(xiàn)代信息技術(shù)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，加快建設(shè)全區(qū)旅游信息數(shù)據(jù)庫，方便游客自由選擇旅游方式和旅游目的地。要加快建設(shè)城鎮(zhèn)和景點景區(qū)的導(dǎo)向系統(tǒng)，全面升級主要旅游區(qū)（點）、道路、城區(qū)等處的公共信息圖形符號，提高旅游的便捷性。四要逐步延長產(chǎn)業(yè)鏈條。要突出抓好旅游商品的研發(fā)，本著觀賞性、紀(jì)念性和使用性相結(jié)合的原則，扶持一批集旅游商品設(shè)計、生產(chǎn)和銷售為一體的重點企業(yè)，開發(fā)研制一批木制玩具、樺樹皮工藝品、綠色食品、黃金飾品等具有鮮明地方特色的精美旅游商品，在重點旅游縣區(qū)開設(shè)旅游商品一條街。要弘揚具有大興安嶺特色的飲食文化，強化飲食的營養(yǎng)、保健功能，推出一批具有濃郁地方特色的美食佳肴，重點旅游縣區(qū)要規(guī)劃建設(shè)餐飲一條街，以滿足不同消費群體對餐飲的需求。要豐富游客的文化娛樂生活，深入創(chuàng)作一批能夠反映我區(qū)特色文化的歌曲、影視作品等，組織鄂倫春民族風(fēng)情或女子管樂隊等特色節(jié)目演出，鼓勵發(fā)展高檔次的歌廳、酒吧、茶藝、康體等休閑娛樂業(yè)，切實解決旅游收入單一靠門票的消費格局，提高旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（四）拓寬投融資渠道，實現(xiàn)旅游投入的多元化。幾年來，我區(qū)在公路、機場、城鎮(zhèn)、重點景點景區(qū)建設(shè)等方面都注入了大量資金，但總體上看，仍然存在著旅游投入不足、投入主體較為單

一、市場化運作還不成熟等問題。因此，我們要加大對旅游業(yè)的資金投入力度，堅持量力而行、循序漸進的原則，進一步拓寬融資渠道，建立多元化投入機制，不斷滿足旅游業(yè)快速發(fā)展的資金需求。一要切實加大資金投入力度。從明年起，地委、行署決定每年至少安排1600萬元的旅游發(fā)展資金，專項用于旅游宣傳促銷、規(guī)劃編制、招商引資和人才的培養(yǎng)與引進。各縣區(qū)也要從本地實際出發(fā)，克服“等、靠、要”思想，千方百計籌措資金，每年安排一定數(shù)額的旅游發(fā)展金，加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施、宣傳促銷和旅游精品工程等方面的投入，推動旅游業(yè)的快速發(fā)展。二要積極做好向上資金爭取。要借助北極村景區(qū)建設(shè)已被省政府納入旅游發(fā)展總體規(guī)劃的有利契機，發(fā)改委、旅游局等相關(guān)部門要認(rèn)真抓好旅游項目的申報立項，加強與省和國家有關(guān)部委的銜接，積極爭取更多的旅游專項資金。要加強與省開行和本地金融機構(gòu)的溝通聯(lián)系，凡經(jīng)銀行評估認(rèn)可，旅游項目的特許權(quán)、營運權(quán)、收費權(quán)均可作為申請貸款的質(zhì)押擔(dān)保。地縣兩級在安排交通、水利、城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護等方面專項資金時，要優(yōu)先向重點旅游景點景區(qū)傾斜，營林、資源、防火、水力、環(huán)保、文化、國土等部門要把向上資金爭取與旅游發(fā)展有機結(jié)合起來，以項目建設(shè)推動旅游景點開發(fā)。三要大力吸引民間資金。要進一步放寬旅游市場準(zhǔn)入條件，充實完善旅游產(chǎn)業(yè)項目庫，重點策劃一批優(yōu)勢旅游項目，積極引進區(qū)內(nèi)外投資者投資開發(fā)旅游項目、興辦旅游企業(yè)。要制定和完善民營企業(yè)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，按照旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)分離的原則，創(chuàng)新旅游管理機制和投融資體制，堅持內(nèi)資、外資并舉，國有、民營并重的方針，鼓勵和引導(dǎo)不同所有制經(jīng)濟主體參與旅游資源開發(fā)，推進經(jīng)營主體多元化。要進一步優(yōu)化投資環(huán)境，大力鼓勵、支持企業(yè)和個人投資建設(shè)餐飲、賓館、娛樂等方面的服務(wù)設(shè)施，以達到全社會辦旅游的目的。

（五）加大輿論宣傳力度，實現(xiàn)旅游品牌的國際化。幾年來，我區(qū)具有地域特色的形象宣傳已經(jīng)登陸中央和省的強勢媒體，旅游品牌得到了初步培育，但總體上看，旅游宣傳促銷力度還遠遠不夠，旅游形象主題不夠鮮明、品牌不響，旅游形象宣傳與客源市場開拓脫節(jié)，還沒有形成合力和整體優(yōu)勢。對此，我們必須加大宣傳造勢力度，統(tǒng)一形象設(shè)計，統(tǒng)一宣傳促銷，立足國內(nèi)，面向國際，集中叫響“神州北極村、中國龍江源”旅游品牌，在區(qū)內(nèi)外營造強大的旅游宣傳氛圍。一要積極擴展宣傳途徑。要進一步完善《全區(qū)旅游宣傳促銷方案》，將旅游宣傳與全區(qū)對外交往、重大外宣、招商引資、對外友好、文化交流等活動有機結(jié)合，突出重點，統(tǒng)籌安排。要加大在中央、省等強勢媒體的宣傳力度，采用多種形式加強與國內(nèi)其他主要媒體的合作，充分利用哈洽會、滬浙知青聯(lián)誼會等活動加大宣傳推介力度，強化地域品牌宣傳，突出大興安嶺整體形象。區(qū)內(nèi)廣播、電視、報紙等媒體要在黃金時段、主要版面設(shè)置專題、專版集中宣傳旅游產(chǎn)業(yè)，在賓館、車站、機場等游客集中的場所，免費贈閱旅游宣傳資料，及時為游客提供便利的旅游信息服務(wù)，特別是要在公路進出口、車站、賓館等場所設(shè)置大興安嶺旅游公益廣告，注明重要旅游景區(qū)的方位和距離，做好面向公眾的旅游宣傳。二要不斷創(chuàng)新促銷方式。要高質(zhì)量、高水平開展節(jié)慶賽事促銷活動，組織和辦好中國漠河國際冰雪汽車越野賽、全國汽車?yán)﹀\標(biāo)賽漠河森林拉力賽、黑龍江大興安嶺漠河北極光節(jié)、黑龍江國際滑雪節(jié)大興安嶺開滑式、加格達奇國際冬泳邀請賽和中國“四極”旅游發(fā)展論壇，積極創(chuàng)辦國際生態(tài)發(fā)展論壇、申辦黑龍江大興安嶺國際藍莓節(jié)，形成在國內(nèi)外具有較高知名度的節(jié)慶賽事旅游品牌。要主動邀請國內(nèi)外旅行商、新聞記者和藝術(shù)家等到大興安嶺進行實地采風(fēng)，精心設(shè)計、編印高質(zhì)量的光碟和圖文宣傳品，制作展示大興安嶺旅游形象的MTV，包裝、打造具有濃郁民族風(fēng)情的優(yōu)秀節(jié)目。三要大力開拓客源市場。要按照“鞏固東三省、主攻京津塘、開拓長三角、培育珠三角”的國內(nèi)客源市場開發(fā)方略，以新聞發(fā)布會、旅游產(chǎn)品說明會和旅游大篷車的方式進行巡回宣傳推介，通過發(fā)放《大興安嶺旅游風(fēng)光畫冊》、播放《旅游風(fēng)光片》、組織鄂倫春風(fēng)情表演等形式，鞏固和擴大旅游市場份額。要認(rèn)真組織參加國內(nèi)外各種旅游展銷會，注重加強與三亞、焦作、呼倫貝爾、齊齊哈爾、黑河等城市的旅游合作，積極面向韓、日、歐美和港澳臺地區(qū)，全方位拓寬客源地市場。要組織邀請重點客源市場的旅行商和主流媒體來我區(qū)考察采訪，加強與國內(nèi)有實力旅游企業(yè)的合作，形成客源地市場開拓聯(lián)盟，實現(xiàn)資源共享、客源互送、市場共贏。

（六）加快旅游管理服務(wù)團隊建設(shè)，實現(xiàn)旅游人才的專業(yè)化。幾年來，我們加大了旅游人才的培養(yǎng)和引進力度，但目前旅游人才素質(zhì)不高、導(dǎo)游員嚴(yán)重不足、專業(yè)人才奇缺等問題還十分突出，人才問題已經(jīng)成為制約旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。因此，我們要切實增強加快旅游管理服務(wù)團隊建設(shè)的緊迫感，創(chuàng)新旅游人才工作機制，制定旅游人才發(fā)展規(guī)劃，著力建設(shè)一支思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的旅游人才隊伍，走人才興旅之路。一要突出抓好旅游人才隊伍建設(shè)。要發(fā)揮職業(yè)學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)校人才培育基地的作用，注重旅游中高級專業(yè)人才的培養(yǎng)，當(dāng)前尤其是要加快導(dǎo)游員的培養(yǎng)步伐，切實提高導(dǎo)游員的綜合素質(zhì)。要本著“不求我有，但求我用”的原則，重點引進、高薪聘用我區(qū)急需的懂規(guī)劃、善管理、會營銷的專業(yè)人才，促進我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的健康、規(guī)范發(fā)展。要完善留住旅游人才工作機制，進一步提高政治待遇和經(jīng)濟待遇，重點解決好專業(yè)人員、導(dǎo)游員流失嚴(yán)重的問題。二要積極培育壯大旅游企業(yè)。要制定更加優(yōu)惠的政策，想方設(shè)法吸引國內(nèi)外大型旅游企業(yè)、大財團、旅游上市公司來我區(qū)創(chuàng)辦旅游企業(yè)，尤其是漠河、加區(qū)等重點旅游縣區(qū)要加快培育一批具有較高知名度的賓館、飯店和旅游社等旅游企業(yè)。要積極扶持旅游企業(yè)的發(fā)展，在稅費減免、土地使用、林地占用等方面，在不違背國家方針政策的前提下，最大限度地讓利給旅游企業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)更多的投資主體向旅游產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)移。三要切實強化旅游行業(yè)協(xié)會建設(shè)。要盡快組建大興安嶺地區(qū)旅游協(xié)會和旅行社、星級飯店等行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)經(jīng)營公約，完善行業(yè)自律制度，代表和維護全行業(yè)的共同利益和會員的合法權(quán)益，真正在政府和會員之間發(fā)揮橋梁紐帶作用。要積極探索簡政放權(quán)，推進政府工作重心下移，逐步將旅游飯店星級評定和復(fù)查、旅游景點景區(qū)等級評定、旅行社年檢、導(dǎo)游等級評定初審權(quán)授予旅游行業(yè)協(xié)會。各級旅游協(xié)會要以“服務(wù)企業(yè)、規(guī)范行業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)”為宗旨，逐步規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營行為，切實提高行業(yè)經(jīng)營管理水平。

三、堅持管理重于建設(shè)的理念，正確處理旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的幾個關(guān)系

旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各發(fā)展要素之間的關(guān)系錯綜復(fù)雜，其中既有開發(fā)與保護的矛盾，又有建設(shè)與管理的權(quán)衡，既有與其他產(chǎn)業(yè)的外部聯(lián)系，也有自身統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在要求，這就要求我們必須用發(fā)展的眼光、辯證的思維，來準(zhǔn)確把握和正確處理這些關(guān)系。

一是要處理好旅游開發(fā)與生態(tài)保護的關(guān)系。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生態(tài)保護是前提。我區(qū)擁有全國少有的純天然、原生態(tài)、無污染的自然環(huán)境，這是我區(qū)生態(tài)旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的最大資本?？梢哉f，我區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，基礎(chǔ)在生態(tài)、潛力在生態(tài)、希望也在生態(tài)。多年來，大興安嶺旅游業(yè)的發(fā)展，打的就是生態(tài)牌，如果這片生態(tài)破壞了，我們不僅會失去生存之基、立區(qū)之本，旅游業(yè)的發(fā)展也會失去獨特的魅力和持久的生命力。為此，我們必須在生態(tài)優(yōu)先的前提下，適度、有序、合理開發(fā)利用旅游資源，盡最大努力減少對林地和植被的破壞，實現(xiàn)旅游資源開發(fā)利用效益的最大化，旅游區(qū)的開發(fā)要堅持環(huán)境影響評價制度，大力推廣和使用節(jié)能、環(huán)保型交通工具和生活消費品，讓游客“進去，只留下腳??；出來，只帶走相片”。

二是要處理好旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，互利共贏是基礎(chǔ)。在六大產(chǎn)業(yè)中，旅游業(yè)是最具發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，特別是在全面建設(shè)國家重要的生態(tài)安全保障區(qū)和我省生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)的今天，生態(tài)旅游的優(yōu)勢地位將會進一步突顯。生態(tài)旅游業(yè)作為關(guān)聯(lián)度較高的產(chǎn)業(yè)，不僅對林產(chǎn)工業(yè)、綠色食品、興安北藥等產(chǎn)業(yè)有較大的推動作用，也將極大地促進全區(qū)交通運輸、基礎(chǔ)建設(shè)、餐飲服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，應(yīng)充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的平臺作用，繼續(xù)做大“旅游搭臺，經(jīng)貿(mào)唱戲”這篇文章，通過在旅游旺季舉辦經(jīng)貿(mào)洽談會、產(chǎn)品推介會等活動，為各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造商機，不斷拓寬合作領(lǐng)域和銷售渠道。

三是要處理好基礎(chǔ)建設(shè)與管理服務(wù)的關(guān)系。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，管理服務(wù)是關(guān)鍵。實踐證明，再好的基礎(chǔ)建設(shè)，如果沒有優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)，必定會大剎風(fēng)景；再好的管理服務(wù)，如果沒有完善的基礎(chǔ)建設(shè)，也必定會大打折扣?；A(chǔ)建設(shè)與管理服務(wù)之間，是相互促進、相輔相成的關(guān)系。特別是在我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)還相對滯后的今天，要更加注重管理與服務(wù)，力爭以優(yōu)質(zhì)高效的管理服務(wù)，彌補基礎(chǔ)建設(shè)的相對不足。切實加大對旅游市場秩序的依法監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處無證無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營和惡性競爭等違法違規(guī)行為，切實維護好旅游消費者的合法權(quán)益。建立健全景點景區(qū)管理的各項規(guī)章制度，加強景點景區(qū)的日常管理，從大處著眼，從細微處入手，在游覽、食宿、醫(yī)療、信息等方面，為游客提供細致周到的服務(wù)。不斷提高全民素質(zhì)，樹立起興安人樂觀、文明、包容的新形象，讓游客一進入大興安嶺就被一種生態(tài)、綠色的自然環(huán)境和友善、熱情的人文關(guān)懷所感染。

四是要處理好突出重點與全面建設(shè)的關(guān)系。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧是根本。生態(tài)旅游業(yè)作為我區(qū)長期培育的朝陽產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)擺布上不可能一應(yīng)俱全、遍地開花，也有一個統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。今后大興安嶺在旅游業(yè)的發(fā)展上，要牢固樹立起大旅游的理念，把大興安嶺作為一個大森林公園來經(jīng)營，既要突出北極村景區(qū)這一重點，也要兼顧其他縣區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)以點帶面，點面結(jié)合，共同發(fā)展。要堅持量力而行的原則，集中財力上大項目，抓優(yōu)勢骨干項目，嚴(yán)禁低水平重復(fù)建設(shè)，力爭建設(shè)一個景點就是一個亮點，打造一條路線就是一條熱線，促進全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展整體上檔次、上水平。

此外，要切實加強對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣區(qū)要成立獨立的旅游管理部門，不斷強化地、縣兩級旅游行政管理部門的職能，保證旅游工作的正常開展。要深入貫徹落實此次會議出臺的《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，按照《意見》確立的旅游發(fā)展的總體目標(biāo)，深入研究制定符合本地實際的旅游發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真研究解決各地旅游發(fā)展中存在的困難和問題。要逐級建立旅游發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，切實加大對各職能部門的督辦檢查力度，確保全區(qū)旅游發(fā)展總體目標(biāo)落到實處。要牢固樹立“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的理念，不斷強化全區(qū)旅游一盤棋的思想，密切協(xié)作，通力配合，共謀發(fā)展，著力營造加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

同志們，這次全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會的召開，標(biāo)志著我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入一個全新的發(fā)展階段。在新的機遇和挑戰(zhàn)面前，各地、各單位、各部門要站在發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟的高度，充分認(rèn)識旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要地位，切實增強責(zé)任感和緊迫感，強化工作措施，加大推進力度，為實現(xiàn)我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的超常規(guī)、跨越式發(fā)展做出新的、更大的貢獻！

第四篇：市委書記在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上的講話

開拓創(chuàng)新謀求發(fā)展努力開創(chuàng)江津“旅游興市”的步伐

同志們：在我市剛結(jié)束的兩代會上，市委、市政府明確提出了繼續(xù)實施“一路三化”發(fā)展戰(zhàn)略，把打造“兩地一中心”作為未來幾年的奮斗目標(biāo)，勾畫出江津旅游未來發(fā)展藍圖。重慶市委、市政府對江津旅游高度重視，提出了把江津建設(shè)成為蜚聲中外的旅游勝地，可以說，江津旅游的春天悄然

來臨。旅游資源是我市的一個優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。進一步做大做強江津旅游產(chǎn)業(yè)，也是狀大發(fā)展江津經(jīng)濟、加快全面建設(shè)小康社會進程的必然要求。提高江津旅游業(yè)在江津經(jīng)濟中的比重，旅游業(yè)必須實現(xiàn)適度超前發(fā)展。今天，市委、市政府召開全市旅游發(fā)展大會，就是要進一步確立旅游產(chǎn)業(yè)定位和指導(dǎo)思想。這次大會是在市委、市政府為加快“旅游興市”進程，大力推動全市旅游業(yè)與時俱進，再上新臺階的一次十分重要的大會。我們相信，這次會議的成功召開，必將對我市旅游發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠的影響。借此機會，我謹(jǐn)代表中共江津市委、市人大、市政府、市政協(xié)向長期以來關(guān)心、支持江津旅游事業(yè)的重慶市旅游局以及全市各級各部門表示衷心感謝！下面，我就如何推進“旅游興市”戰(zhàn)略講幾點意見。

一、堅定信心，振奮精神，增強“旅游興市”的緊迫感和使命感

江津人文薈萃，山清水秀，旅游資源豐富，文化底蘊深厚，擁有的旅游景區(qū)數(shù)量、面積、品味都位居重慶區(qū)市縣前列，發(fā)展旅游大有可為。改革開放以來，我市報告總結(jié)旅游業(yè)不斷發(fā)展?fàn)畲?。旅游基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施有了長足發(fā)展。年旅游人次和旅游綜合收入由年前的幾萬人次、幾百萬元增長為現(xiàn)在的每年近百萬人次、上億元收入。全市已形成吃、住、行、游、購、娛為一體，日接待能力達人的接待規(guī)模。在全市人民的共同努力下，城市功能日益完善、基礎(chǔ)配套設(shè)施明顯改觀、旅游產(chǎn)品強勢推進、旅游環(huán)境日新月異，旅游經(jīng)濟持續(xù)增長，對外開放形象日漸提高。一座嶄新的山川毓秀、欣欣向榮的旅游城市正在巴渝大地崛起。但是，與國內(nèi)其它發(fā)達旅游城市和地區(qū)相比，還有很大的差距。其發(fā)展勢頭緩慢，資源沒得到有效整合，帶動性不明顯、對國民經(jīng)濟的貢獻比率也不大（僅占），資源優(yōu)勢沒有真正形成旅游優(yōu)勢進而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，有鑒于此，市委、市政府審時度勢，提出了用三年時間，達到武隆、萬盛、南川發(fā)展模式；用五年時間，在跨區(qū)域聯(lián)動中發(fā)揮主導(dǎo)作用，成為“渝川黔金三角”旅游中心；用十年時間，達到峨眉山、張家界、黃山發(fā)展模式，繼而成為蜚聲中外的旅游勝地的宏偉目標(biāo)。

面對這催人奮進的形勢和機遇，我相信不光是旅游業(yè)，每個江津人都會感到有一種責(zé)任感和使命感。都會在這個旅游大發(fā)展的關(guān)鍵時期舍我其誰，主動出擊，轟轟烈烈干一番豐功偉業(yè)。提高各級領(lǐng)導(dǎo)和全社會對旅游產(chǎn)業(yè)地位和作用的認(rèn)識，是實現(xiàn)江津旅游業(yè)跨越式發(fā)展的前提。市委、市政府下決心抓好旅游這個帶動性強、輻射面廣、社會和經(jīng)濟效益明顯的支柱產(chǎn)業(yè)。一屆不行下屆接著干，拿出“愚公移山”精神，直到把以四面山為龍頭的旅游產(chǎn)品打造成國際一流精品、蜚聲中外的旅游勝地。這一點希望引起同志們的共識。希望全市上下立即行動起來，在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以“旅游興市”為已任，真正創(chuàng)新思維、轉(zhuǎn)變觀念、增強責(zé)任意識、發(fā)展意識，倍加顧全大局，倍加珍視機遇，倍加努力工作，舉全市之力加快“旅游興市”發(fā)展進程。

二、居安思危，不進則退，掃清“旅游興市”進程中的一切障礙

總體上看，目前江津旅游業(yè)基本步入正軌，但管理體制還不夠健全，旅游市場還沒有完全打開，旅游市場秩序沒有得到充分治理，旅游資源未能得到科學(xué)、合理的開發(fā)和利用，可以說江津旅游業(yè)還沒有真正形成規(guī)模、形成氣候。我們不僅要正視這些存在的實質(zhì)問題，居安思危，而且要盡快從這些問題的羈絆中解脫出來。

⒈對旅游的認(rèn)識存在片面性，沒有引起各鎮(zhèn)（街）、各部門的高度重視。

在我們現(xiàn)實觀念中，存在幾個帶有普遍性的模糊認(rèn)識。

一是旅游在所占比重小，不值得大搞。目前我市旅游經(jīng)濟在中比重小，正是我們長期對旅游業(yè)不夠重視的結(jié)果。我們應(yīng)看到，旅游是名片經(jīng)濟、環(huán)境經(jīng)濟、多元經(jīng)濟，是全面建設(shè)小康社會必不可少的。我市每年要接待多萬游客，這多萬游客所涉及的吃、住、行、游、購、娛六大要素，逼我們的各個環(huán)節(jié)要跟上，這本身就是一個拉動作用，可以這樣說，旅游業(yè)在市場經(jīng)濟中的拉動作用所產(chǎn)生的效益遠遠大于其自身效益。

二是旅游業(yè)規(guī)模小、效益差。旅游業(yè)包括大旅游概念下的旅游企業(yè)涵蓋面極其廣闊。從旅游住宿、餐飲、交通來說，利潤在—之間的大有人在。個體雖小，但遍地開花就不得了，這也就是旅游業(yè)將成為世界第一大產(chǎn)業(yè)的效益基礎(chǔ)。

三是旅游不外乎就是游山玩水，沒有工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)那樣具體、實在。旅游業(yè)是一個投資少、無污染、見效快、效益長久的朝陽產(chǎn)業(yè)。投資旅游業(yè)與投資工業(yè)、農(nóng)業(yè)相比，其收益是工業(yè)、農(nóng)業(yè)收益的幾十倍，而且旅游業(yè)發(fā)展

時間越長，其旅游價值越大。旅游業(yè)的發(fā)展不僅可以為吸納更多的勞動力提供機會，而且是偏遠地區(qū)、貧困地區(qū)脫貧的重要途徑。旅游業(yè)是屬于勞動密集型行業(yè)，可以為社會提供更多的就業(yè)崗位。旅游業(yè)每吸納個勞動力，就可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供個就業(yè)崗位。我市邊遠山區(qū)和貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，收益不大，但生態(tài)資源保護較好，適宜發(fā)展生態(tài)旅游。四面山林海等幾個村棄

農(nóng)從旅，收入翻了數(shù)十番，就是一個很好的說明。因此，各鎮(zhèn)（街）特別是有旅游資源的鎮(zhèn)街黨委政府要將發(fā)展旅游業(yè)融入到中心工作中去，讓旅游業(yè)在解決好“三農(nóng)問題”和就業(yè)、再就業(yè)問題中發(fā)揮更大的作用。

⒉旅游資源在管理上不統(tǒng)一，旅游產(chǎn)品的歸屬分散，多頭管理，各自為政，造成資源整合力不強，效益不佳。

我市旅游景點分別歸屬于旅游、宣傳、文化、林業(yè)及當(dāng)?shù)卣?，存在管理上條塊分割的“諸候”模式，旅游開發(fā)項目未納入旅游行政主管部門統(tǒng)一管理。這種管理模式既不利于旅游資源的整體開發(fā)利用，也不利于江津旅游業(yè)的整體發(fā)展和強大。致使有些很有開發(fā)價值的景點（含文物景點）沒有得到合理的開發(fā)和利用，僅停留在傳統(tǒng)的保護上，沒有很好地將其開發(fā)為旅游產(chǎn)品產(chǎn)生出經(jīng)濟價值。如石門大佛、清源宮等，靠燒香拜佛微薄的收入與有限的資金投入和自身極高的文物價值儼然不成比例。怎樣將自然與人文資源有機結(jié)合，發(fā)揮出最佳效能？怎樣有利于資源的保護與開發(fā)，開發(fā)與管理并重，值得我們深思和探討。

⒊各鎮(zhèn)（街）、部門領(lǐng)導(dǎo)旅游經(jīng)濟觀念相對落后，重視程度不高，未能形成大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場意識。

江津是一個農(nóng)業(yè)大市，基礎(chǔ)差，底子薄，目前還有一部分群眾未脫貧致富。旅游業(yè)的健康、快速發(fā)展，不僅有利于全市社會局勢穩(wěn)定和農(nóng)民增收，也有利于江津自然和人文資源的保護和發(fā)展，切實符合市委、市政府“旅游興市”的精神。旅游業(yè)是一項綜合型產(chǎn)業(yè)，是我市唯一能帶動地方經(jīng)濟的朝陽產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的興盛，不僅能直接帶動交通、商貿(mào)、餐飲、建筑服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，而且也能促進城市建設(shè)的發(fā)展，符合我市向重慶市級大城市目標(biāo)過渡的要求。因此，發(fā)展才是硬道理。這是我們各級領(lǐng)導(dǎo)包括各行各業(yè)必須認(rèn)識到的。如何看待旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻，對二、三產(chǎn)業(yè)的拉動作用以及促進就業(yè)是值得我們深思的問題。把“四面山打造成蜚聲中外的旅游勝地”和“旅游興市”戰(zhàn)略的提出，不是憑一時熱情，而是重慶、江津兩級政府經(jīng)過深思熟慮、統(tǒng)籌全市經(jīng)濟而提出的。因此，希望大家引起足夠的重視。

⒋對旅游市場培育力度不夠，市場機制不活，市場宣傳促銷經(jīng)費不足。

我市雖有豐富的旅游資源，現(xiàn)將旅游資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品僅占資源總量的三分之一。由于旅游投資氣候未形成，僅靠爭取國家專項資金和政府有限的投入顯然是不夠的?！罢鲗?dǎo)、企業(yè)主體、市場運作”的投融資平臺還基本處于襁褓之中。一些極具開發(fā)價值和亟待包裝上市的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品得不到合理的開發(fā)利用。作為重慶市旅游資源最富庶、且有眾多叫得響、有獨特優(yōu)勢的報告總結(jié)旅游品牌的縣市，宣傳促銷經(jīng)費年以前為零，年至××年也僅僅萬元，還不夠一些市縣（景點）一次的促銷費用。怎能有效地組織上規(guī)模、上檔次的旅游推介、宣傳促銷活動？我市的旅游市場又怎能培育壯大？

去年底，我市又成為中國優(yōu)秀旅游城市，大圓洞成為國家森林公園，加上原有的四面山國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、全國愛國主義教育基地、國家級景區(qū)聶榮致元帥陳列館兩個國家級品牌，一批重慶市級風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、文物保護單位以及創(chuàng)國內(nèi)之最的長聯(lián)、短聯(lián)、奇聯(lián)、大佛、石刻等人文資源，說明我市的旅游名品多且品位高。這些旅游名品要在國內(nèi)乃至國外叫響，政府對旅游市場培育的力度尤為重要。因此，市委、市政府已將每年的宣傳促銷經(jīng)費由萬元增加到萬元，從××年起每年不低于的幅度增加。

⒌旅游接待單位，景區(qū)點的基礎(chǔ)設(shè)施滯后，成為制約旅游業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。

我市現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施和服務(wù)設(shè)施與快速發(fā)展的旅游需求是不相稱的。在接待設(shè)施方面，現(xiàn)全市有檔次的賓館只有一家三星級、三家二星級，總接待能力還不到人。而且賓館設(shè)施老化、硬件設(shè)備陳舊卻沒有足夠資金使其上檔升級。其它賓旅館境況更差。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，近幾年經(jīng)過不懈努力，雖然城市功能不斷完善，基礎(chǔ)配套設(shè)施有了一定改觀，但與中國優(yōu)秀旅游城市相比還有很大差距。四面山開發(fā)近年，還是這么幾個旅游產(chǎn)品，景區(qū)公路也僅改造硬化了不到公里。其它景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施和服務(wù)設(shè)施還基本處于初始階段。進入性差，接待條件有限，已成為制約“旅游興市”健康發(fā)展進程的主要屏障。因此，要走市場化的道路，本著互惠互利、你投資發(fā)財，我循序發(fā)展的原則，出臺優(yōu)惠政策，營造寬松環(huán)境，吸引有實力、財力的大企業(yè)加盟，全面改善旅游景區(qū)點的基礎(chǔ)配套設(shè)施和接待設(shè)施狀況。

三、勵精圖治，乘勢而進，推動我市旅游業(yè)不斷邁上新的發(fā)展臺階

我市旅游業(yè)已經(jīng)進入到一個嶄新的、勢頭強勁的發(fā)展時期。全市上下必須把握機遇，創(chuàng)新思路和觀念，牢固樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀。按照“大產(chǎn)業(yè)、大市場”的要求，努力實現(xiàn)旅游經(jīng)濟更快更好地展。

（一）圍繞“旅游興市”目標(biāo)，實現(xiàn)從旅游資源大市場向旅游產(chǎn)業(yè)大市的跨越。

要實現(xiàn)從旅游資源大市向旅游產(chǎn)業(yè)大市跨越的目標(biāo)，必須樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。按照“重長遠、抓基礎(chǔ)、突重點、求實效、育精品、創(chuàng)品牌”的發(fā)展思路，舉全市之力，建成一批旅游產(chǎn)業(yè)要素齊全、設(shè)施完善的旅游產(chǎn)品基地，爭創(chuàng)一批品位高、特色突出的精品旅游景區(qū)，培育一批全國一流的名牌旅游產(chǎn)品，推出一批具有較強吸引力的黃金旅游線路，組建一批綜合性和專業(yè)性的旅游集團，確保從今年起至年，旅游業(yè)總收入在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻兩番，把江津建成蜚聲中外的旅游勝地。

（二）創(chuàng)新發(fā)展模式，促進旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

在我市旅游業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展階段，實行政府主導(dǎo)型的旅游產(chǎn)業(yè)模式為全市旅游業(yè)的快速發(fā)展發(fā)揮了應(yīng)有的積極作用。但是，在市場經(jīng)濟體制逐步健全和完善的形勢下，我市旅游業(yè)要從數(shù)量型、外延型向質(zhì)量型、內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變，政府主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)模式已不能完全適應(yīng)發(fā)展的需要。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，改變政府包、政府投、政府辦的做法，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，實現(xiàn)從“政府主導(dǎo)型”向“政府引導(dǎo)調(diào)控、市場主導(dǎo)型”的轉(zhuǎn)變。

（三）制定和完善旅游發(fā)展規(guī)劃，確保旅游資源有效保護和合理開發(fā)

在“旅游興市”戰(zhàn)略化進程中，必須做到規(guī)劃先行。要按照創(chuàng)建國內(nèi)國際一流旅游目的地的標(biāo)準(zhǔn)和要求，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地制定總規(guī)和詳規(guī)，要在已制定的《江津市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《四面山旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，按照新加坡劉太格先生規(guī)劃專家提出的概念性規(guī)劃意見，進一步充實、完善資源保護規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、植被規(guī)劃、給排水規(guī)劃、供電規(guī)劃、防火規(guī)劃等專項規(guī)劃，使兩個《總規(guī)》更加符合時代發(fā)展的要求。同時，要對紅色旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游進行科學(xué)定位和規(guī)劃，使其發(fā)揮出應(yīng)有的社會和經(jīng)濟價值，使江津旅游業(yè)步入科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化的軌道。

（四）制定優(yōu)惠政策，多渠道招商，鼓勵社會力量大辦旅游

我市產(chǎn)業(yè)政策要向旅游業(yè)全面傾斜，從土地、稅務(wù)、工商、資源利用、政策扶持等方面給予投資者最大的優(yōu)惠。政府要建立旅游貸款貼息基金；金融部門應(yīng)適當(dāng)放寬旅游企業(yè)貸款擔(dān)保抵押條件；外經(jīng)委要把旅游招商作為全市招商的重點推出；工商部門要對旅游企業(yè)放寬登記條件，簡化登記手續(xù)，凡新辦的旅游企業(yè)，在服從全市旅游開發(fā)總體規(guī)劃的前提下，只需在旅游部門登記即可開業(yè)；稅務(wù)部門對新辦的旅游企業(yè)實行第一年稅費全免，第二年相關(guān)稅費減半，第三年起把應(yīng)征稅金的返還旅游企業(yè)的特殊政策支持。

（五）多渠道籌集資金，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)

要堅持有償利用旅游資源，采取市場化運作籌集資金，充分發(fā)揮旅游資源的最佳效能。一方面，要積極爭取旅游國債資金、國家政策扶持資金和重慶市旅游結(jié)構(gòu)調(diào)整資金。同時，對天然林保護、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村公路、扶貧開發(fā)、移民安置等專項資金的安排使用，要盡可能地與發(fā)展旅游業(yè)結(jié)合起來。另一方面，要積極推進旅游景區(qū)（點）所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的改革，促進旅游資源向旅游資本轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新投融資體制，拓寬投融資渠道，以大項目為載體、以企業(yè)為平臺，以市場為商機、以資本為紐帶，吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大財團以及民間資金參與旅游業(yè)發(fā)展，使旅游產(chǎn)業(yè)成為社會投資的熱點，實現(xiàn)資本與資源的最佳結(jié)合。

（六）挖掘文化底蘊，突出帥鄉(xiāng)文化特色，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補

江津是文化之鄉(xiāng)，文化積淀深厚，民風(fēng)淳樸。要抓住特色，挖掘先巴文化、抗戰(zhàn)文化、宗教文化、移民文化、名人文化、古鎮(zhèn)文化、聯(lián)圣文化、食品文化等文化內(nèi)涵，突出帥鄉(xiāng)文化主題形象，樹立文化保護與旅游發(fā)展的雙贏共識。在專家指導(dǎo)、做好保護的前提下，有序開發(fā)文化旅游產(chǎn)品，把聶帥陳列館、陳獨秀舊居、四大古鎮(zhèn)、長聯(lián)、天字楹聯(lián)、朝源觀、灰千巖、清源宮、石門大佛等打造成蜚聲中外的旅游文化精品。

（七）加大宣傳促銷力度，努力提高旅游知名度

我市是中國優(yōu)秀旅游城市，擁有多個國家、省市級旅游品牌，在國內(nèi)有一定的知名度，但不能忽略對江津旅游進行全方位包裝打造和宣傳推介。好景還得勤吆喝。我市旅游產(chǎn)品要得到國內(nèi)乃至國外游客知曉，占領(lǐng)國內(nèi)旅游市場，就迫使要求我們加大宣傳促銷力度，通過加大宣傳促銷力度來打開江津的旅游市場。當(dāng)今社會已進入一個信息時代，要通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、影像等載體和請進來，走出去的宣傳促銷互動形式以及舉辦各種節(jié)慶活動，讓更多的人了解江津、走進江津。同時，要建立宣傳促銷機制，堅持政府主導(dǎo)整體形象宣傳與企業(yè)促銷特色旅游產(chǎn)品相結(jié)合，旅游行業(yè)宣傳與其它部門宣傳相結(jié)合，面向旅游者直接宣傳與面向旅游商招徠營銷相結(jié)合，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)聯(lián)動、多層次、全方位的立體宣傳促銷體系，全力塑造江津旅游整體形象。

（八）加強行業(yè)管理，規(guī)范旅游企業(yè)運行機制

市旅委會每年要定期召開會議，研究解決旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)和行業(yè)管理等方面的問題，督促各成員單位及時解決有關(guān)問題。市旅游協(xié)會要在市旅游局的領(lǐng)導(dǎo)下，對旅游賓旅館、餐飲、娛樂、商貿(mào)以及旅游經(jīng)營企業(yè)進行行業(yè)管理。市旅游局要加強對旅游從業(yè)人員的管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行業(yè)管理水平和服務(wù)水平。各景區(qū)（點）應(yīng)配備專業(yè)或兼職的講解員，以適應(yīng)旅游市場的需要。市旅游執(zhí)法大隊要加大執(zhí)法力度，對全市旅游市場進行綜合治理，切實規(guī)范旅游從業(yè)人員的從業(yè)行為，依法治旅，確保旅游業(yè)健康發(fā)展。

同志們，我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨著難得的歷史機遇?！奥糜闻d市”已成為全市人民為之奮斗的目標(biāo)。我們要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹市“兩代會”精神，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，不斷探索新的舉措，不斷尋求新的突破，勵精圖治、乘勢而進，為把江津建成為蜚聲中外的旅游勝地而努力奮斗！

第五篇：徐光春在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上的講話

徐光春在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上的講話

http://004km.cn 2009-6-12 9:30:42 來源：河南旅游資訊網(wǎng) 點擊：次

大力實施“旅游立省”戰(zhàn)略 做大做強旅游經(jīng)濟

河南省委書記、省人大常委會主任 徐光春

（2009年5月27日）

在中原大地學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動不斷深入、奮力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的重要時期，在全省上下積極應(yīng)對金融危機沖擊、全力決戰(zhàn)攻堅奪取新勝利的關(guān)鍵時期，省委、省政府召開這次高規(guī)格的旅游大會，專題研究部署大力實施“旅游立省”戰(zhàn)略、做大做強旅游經(jīng)濟問題，必將有力應(yīng)對金融危機的沖擊，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，也必將有力推動全省旅游經(jīng)濟的大發(fā)展，加快由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省的跨越。多年來，國家旅游局對河南旅游業(yè)發(fā)展給予了很多關(guān)心和支持，這次邵琪偉局長百忙之中蒞臨大會給予指導(dǎo)，我代表省委、省政府對國家旅游局和邵局長表示衷心感謝！一會兒，邵局長將發(fā)表重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。庚茂同志也將對我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行全面安排和部署。大會還將討論《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于實施“旅游立省”戰(zhàn)略，加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的意見》。下面，我先講幾點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，從全局高度理解把握實施“旅游立省”戰(zhàn)略的重大意義

旅游是一種歷史性、國際性、綜合性和方向性的經(jīng)濟社會現(xiàn)象。旅游活動自古有之，帝王在巡游中覽盡疆域遼闊，激發(fā)出氣吞六合之豪情壯志；文人在游歷中閱遍山河壯麗，揮灑出流傳千古的美文華章。當(dāng)今世界旅游業(yè)迅猛發(fā)展，上世紀(jì)90年代初就超過石油工業(yè)和汽車工業(yè)，成為世界第一大產(chǎn)業(yè)，2006年旅游業(yè)經(jīng)濟總量相當(dāng)于全球GDP的10.3%，就業(yè)人數(shù)占全球就業(yè)總數(shù)的8.2%，日益成為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的引導(dǎo)力量，受到世界各國的普遍重視。美國、法國、西班牙等發(fā)達國家，都把大力發(fā)展旅游業(yè)作為重要戰(zhàn)略，日本更是響亮提出了“觀光立國”戰(zhàn)略，韓國也提出了“全體國民觀光職業(yè)化，全部國土觀光資源化，觀光設(shè)施國際標(biāo)準(zhǔn)化”的口號。中央對旅游業(yè)發(fā)展高度重視，出臺了一系列扶持政策。各?。▍^(qū)、市）紛紛大力發(fā)展旅游業(yè)，目前已有27個省（區(qū)、市）把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)或先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育。我省旅游資源豐富，旅游發(fā)展?jié)摿薮螅?005年省委、省政府提出把旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)，2006年八次黨代會明確提出“兩大跨越”的歷史任務(wù)，把發(fā)展旅游業(yè)作為跨越發(fā)展的重要抓手，特別是圍繞建設(shè)文化強省，提出要著力推進文化與旅游融合，旅游業(yè)近年來發(fā)展增速超過全省GDP增速、服務(wù)業(yè)增速和全國旅游產(chǎn)業(yè)增速，已成為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要帶動力量。省委、省政府立足現(xiàn)實、面向未來，著眼發(fā)揮優(yōu)勢、積極順應(yīng)趨勢，適時作出了實施“旅游立省”戰(zhàn)略的重大決策，明確提出要把旅游業(yè)放在更加優(yōu)先的位臵來發(fā)展來培育，使旅游業(yè)成為實現(xiàn)中原崛起的強大支撐，體現(xiàn)了我們的發(fā)展自覺，表明了我們的發(fā)展自信，反映了我們的發(fā)展決心。我們一定要從推動科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)中原崛起的全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識實施“旅游立省”戰(zhàn)略、做大做強旅游經(jīng)濟的重要性、必要性和緊迫性。

（一）實施“旅游立省”戰(zhàn)略、做大做強旅游經(jīng)濟，是推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會進步的應(yīng)有之義。旅游業(yè)是兼具經(jīng)濟功能和社會功能的綜合性產(chǎn)業(yè)，集生產(chǎn)性和生活性于一身，不僅是推進經(jīng)濟發(fā)展、增強硬實力的支柱產(chǎn)業(yè)，而且是推動社會進步、增強軟實力的重要力量。從經(jīng)濟功能來看，旅游業(yè)是生產(chǎn)力發(fā)展的增長點和動力源。大力發(fā)展旅游業(yè)，能夠優(yōu)化資源配臵，促進產(chǎn)業(yè)融合，形成經(jīng)濟發(fā)展的倍增效應(yīng)。一方面，旅游業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，一旦興起，就如影隨形地伴隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展而前進。社會生產(chǎn)力越先進，人們可自由支配的時間和收入就越多，旅游需求就會越旺盛，市場前景就會越美好，旅游業(yè)就會越發(fā)達。另一方面，旅游業(yè)是服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，覆蓋了從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的眾多行業(yè)和門類，不僅為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)注入了活力，讓餐飲、住宿、零售等行業(yè)煥發(fā)了生機，而且為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開辟了新領(lǐng)域，促進了旅游電子商務(wù)、旅游金融等新業(yè)態(tài)的快速興起，成為推動全球經(jīng)濟由“工業(yè)型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的重要力量。從社會功能來看，旅游業(yè)是社會文明的推動力量和重要標(biāo)志。旅游的過程是親近自然、品味文化的過程，可以在休閑中享受人生，在度假中體會快樂，在運動中增強體質(zhì)，改善了生活質(zhì)量，提高了生活檔次，讓人們得到物質(zhì)與精神的雙重享受。旅游的過程是傳播信息、開闊眼界的過程，可以更新觀念，增長見識，豐富閱歷，在潛移默化中增智增才，促進人的綜合素質(zhì)全面提升。旅游業(yè)發(fā)展的過程是改善環(huán)境、創(chuàng)造服務(wù)的過程，旅游業(yè)的觸角伸到哪里，那里的水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就會更配套，衛(wèi)生、安全、救援、信息等服務(wù)機制就會更健全，文博、體育、公交、市政等服務(wù)設(shè)施就會更完善，帶動整個社會公共服務(wù)水平的提升，促進社會事業(yè)發(fā)展。

（二）實施“旅游立省”戰(zhàn)略、做大做強旅游經(jīng)濟，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。目前，我省三次產(chǎn)業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，低于全國近12個百分點；工業(yè)結(jié)構(gòu)中能源原材料產(chǎn)業(yè)比重偏高，增加值占工業(yè)增加值的60%左右；資源開發(fā)強度過大，后續(xù)供給保障能力不足，據(jù)對全省100多個國有大中型固體礦產(chǎn)資源調(diào)查顯示，資源嚴(yán)重危機的超過40%，中度危機的近30%，結(jié)構(gòu)性資源危機明顯，其中煤炭、鋁礬土、黃金等資源問題更為突出。優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、緩解資源環(huán)境壓力任務(wù)緊迫而艱巨。大力發(fā)展旅游業(yè)，是經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的生動實踐。一是有利于優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級。旅游業(yè)是服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展不僅可以提高服務(wù)業(yè)的比重，帶動服務(wù)業(yè)上規(guī)模、上水平，而且還能有效推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)的優(yōu)化升級，促進全省三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是有利于要素流動，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。旅游業(yè)能使信息流、資金流、技術(shù)流、資源流隨著人流涌動到農(nóng)村和不發(fā)達地區(qū)，給經(jīng)濟發(fā)展帶來充足的生產(chǎn)要素和旺盛的需求活力，發(fā)揮“民間轉(zhuǎn)移支付、均衡社會財富”的調(diào)節(jié)作用，有效縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。從省內(nèi)外實踐看，靠旅游開發(fā)走上致富路的比比皆是。南陽西峽縣化山村大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，2007年人均年收入達到6000多元，是2002年的10倍多。位于云臺山風(fēng)景區(qū)的修武縣岸上村，最近8年人均年收入翻了7番多，2008年達到5萬元，戶戶開上了小汽車，成為全省有名的文明村和富裕村。三是有利于環(huán)境保護，推動人與自然和諧發(fā)展。旅游業(yè)是天然的綠色產(chǎn)業(yè)和“無煙工業(yè)”，不僅資源消耗少、環(huán)境污染小，而且還具有一定的環(huán)境修復(fù)功能。如果把旅游業(yè)比作一個工廠，它的生產(chǎn)原料就是優(yōu)美的山水自然風(fēng)光、豐富厚重的歷史文化，產(chǎn)品就是身心愉悅、人文欣賞和美感體驗。通過旅游業(yè)的繁榮發(fā)展，人們越來越深切地感受到，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，保住“綠水青山”就會有“金山銀山”。近年來，因煤而興、以礦起家的焦作市把旅游業(yè)作為推進資源城市轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)，不僅創(chuàng)造了聞名全國旅游界的“焦作現(xiàn)象”，也顯著改善了生態(tài)環(huán)境，城市形象由“黑色印象”變成了“綠色主題”。

（三）實施“旅游立省”戰(zhàn)略、做大做強旅游經(jīng)濟，是順應(yīng)發(fā)展規(guī)律、搶抓發(fā)展機遇的必然選擇。從發(fā)展規(guī)律看，爆發(fā)式增長態(tài)勢明顯。世界旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律表明：一個國家或地區(qū)人均GDP超過3000美元時，旅游休閑消費的需求迅速膨脹，旅游業(yè)將出現(xiàn)爆發(fā)性增長。2008年，我國人均GDP已超過3000美元，我省人均GDP接近3000美元，預(yù)示著我省旅游業(yè)正進入高速發(fā)展的快車道。從發(fā)展趨勢看，傳統(tǒng)市場向新興市場轉(zhuǎn)移步伐加快。目前，世界上旅游業(yè)發(fā)達國家的旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入成熟平穩(wěn)階段，而人口基數(shù)大、GDP增長快、中產(chǎn)階層迅速成長的中國、印度等新興市場正成為新的旅游目的地和客源地。根據(jù)世界旅游組織預(yù)測，到2015年，中國將成為世界上第一大入境旅游接待國和世界上最大的國內(nèi)旅游市場，旅游業(yè)將從“假日火爆”走向“全年恒熱”。從發(fā)展階段看，旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級方興未艾。隨著人們收入和生活水平的不斷提高，大眾旅游消費結(jié)構(gòu)正由觀光旅游為主向觀光、休閑、度假、健身旅游并重轉(zhuǎn)型，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，發(fā)展空間大大拓展，蘊藏著彎道超越和跨越發(fā)展的歷史機遇。從發(fā)展條件看，我省良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和國家政策扶持疊加效應(yīng)日益彰顯。河南旅游資源富集，發(fā)展優(yōu)勢得天獨厚，尤為可貴的是近年來成功探索出了“焦作現(xiàn)象”、“欒川模式”、“西峽經(jīng)驗”等著名的旅游發(fā)展模式，打造出了鄭汴洛“三點一線”沿黃文化游、太行山水游、伏牛生態(tài)游等精品旅游名牌，初步走出了一條河南旅游業(yè)又好又快發(fā)展的路子。同時，隨著國家對旅游業(yè)發(fā)展支持力度越來越大，旅游業(yè)發(fā)展的底氣更足、動力更強?？梢哉f，無論是外部環(huán)境還是內(nèi)部條件，無論是發(fā)展階段還是發(fā)展規(guī)律，無論是現(xiàn)實需求還是長遠發(fā)展，都表明我省旅游業(yè)到了黃金發(fā)展期，加快發(fā)展正當(dāng)其時。

（四）實施“旅游立省”戰(zhàn)略、做大做強旅游經(jīng)濟，是應(yīng)對危機、實現(xiàn)“三?！钡默F(xiàn)實需要。旅游業(yè)既是一個生命力強、彈性大的潛力產(chǎn)業(yè)，也是一個反應(yīng)快、恢復(fù)周期短的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，具有“反周期調(diào)節(jié)”作用。無論上世紀(jì)三十年代大蕭條時期，還是1997年的亞洲金融危機，許多國家和地區(qū)都把發(fā)展旅游業(yè)作為應(yīng)對危機的重點戰(zhàn)略，幫助人們迅速找回了信心，有力帶動了整體經(jīng)濟回暖，可以說旅游業(yè)是經(jīng)濟寒潮中的一朵報春花。當(dāng)前，我們要在國際金融危機沖擊中率先走出困局、實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇，加快發(fā)展旅游業(yè)，無疑是一步快棋，也是一招妙棋。首先，旅游業(yè)能夠拉動內(nèi)需。旅游消費具有梯次消費、重復(fù)消費、最終消費和綜合消費的特征，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、關(guān)聯(lián)帶動性強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶攸c，在整合資源、拉動投資、促進消費等方面優(yōu)勢明顯。今年一季度，全國旅游業(yè)總收入同比增長12.9%，比GDP增速高6.8個百分點，對保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。廣東、浙江、四川、湖南等省采取發(fā)放旅游消費券等多種措施，旅游業(yè)對提振經(jīng)濟的效果更加明顯。平頂山市今年“五一”期間實行旅游景區(qū)免門票的營銷措施，游客人數(shù)同比增加3倍，旅游收入增加9倍，帶動了消費大幅增長。其次，旅游能夠增加就業(yè)。旅游業(yè)具有就業(yè)容量大、門檻低、范圍廣等特點，對不同類型、不同層次的勞動力都有需求，而且涉及相關(guān)產(chǎn)業(yè)多，就業(yè)帶動能力強，能夠有效緩解社會就業(yè)壓力。世界旅游組織統(tǒng)計，全球每10個就業(yè)崗位就有1個與旅游有關(guān)。旅游業(yè)每增加1個直接就業(yè)人員，社會就能增加5個就業(yè)機會。其三，旅游能夠促進穩(wěn)定和諧。旅游發(fā)展的實踐一再表明，旅游可以使不同地區(qū)、不同民族、不同文化、不同文明、不同生活方式的人們加深彼此的了解，使不同性格、不同習(xí)慣、不同愛好的人們加深彼此的理解，有利于培養(yǎng)廣闊胸襟、塑造包容性格、增進彼此信任、提高幸福指數(shù)，是增進交流的渠道，建立友誼的橋梁，促進社會和諧的積極因素?？梢哉f，旅游是人際關(guān)系的潤滑劑，是和諧社會的推進劑?，F(xiàn)在有不少企業(yè)都很重視通過旅游培養(yǎng)團隊意識，提高凝聚力。一些村莊組織村民外出旅游后，家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系和干群關(guān)系也得到了明顯改善。其四，旅游能夠振奮人們精神。面對危機，信心比黃金還寶貴，精神比物質(zhì)更重要。旅游寓教于樂，能使人在游玩體驗中振奮精神，增強戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣；旅游放松心情，是緩解緊張情緒的減壓閥，是恢復(fù)良好狀態(tài)的增氧機，是提高工作效率的加油站，能使人們以更加高昂的精神狀態(tài)投入到應(yīng)對危機之中。比如，到紅旗渠、蘭考等地參觀旅游，就可以感受到當(dāng)年那里人民“敢叫日月?lián)Q新天”的沖天豪情，激發(fā)出迎難而上、克難攻堅的昂揚斗志。

（五）實施“旅游立省”戰(zhàn)略、做大做強旅游經(jīng)濟，是實現(xiàn)發(fā)展新跨越、加快中原崛起的必由之路。我們要推進兩大跨越、加快中原崛起，說到底就是要把經(jīng)濟的筋骨做壯、文化的血脈做旺、外部的形象做靚。旅游業(yè)具有“一業(yè)興百業(yè)旺”的特點，是實現(xiàn)新跨越新崛起的強大支撐。從打造中原崛起的筋骨看，旅游業(yè)是重要動力。旅游業(yè)的帶動性強，據(jù)統(tǒng)計，旅游業(yè)關(guān)聯(lián)國民經(jīng)濟109個產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和39個部門；旅游收入每增加1元，可帶動相關(guān)行業(yè)增收4.5元；旅游投資每增加1元，可帶動其他行業(yè)投資5元，產(chǎn)生經(jīng)濟增長的乘數(shù)效應(yīng)，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模的快速擴張。旅游業(yè)的滲透力強，與一產(chǎn)結(jié)合形成觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等，與二產(chǎn)結(jié)合形成生產(chǎn)線旅游、產(chǎn)品旅游等，與其他三產(chǎn)結(jié)合形成文化旅游、體育旅游、美食旅游等，不斷催生復(fù)合型的新業(yè)態(tài)，就像 “藝術(shù)家”、“化妝師”一樣，賦予其它產(chǎn)業(yè)魅力、影響力和競爭力，不斷促進產(chǎn)業(yè)的特色化、人性化、生態(tài)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層次的優(yōu)化升級。大連有個公司依照迷宮圖種植玉米，神奇的“玉米迷宮”吸引了大量的游客，收入比一般玉米地高20倍以上。可見，我省要在相當(dāng)長的時間內(nèi)既保持較高的增長速度，又保持較高的發(fā)展質(zhì)量，必須高度重視發(fā)揮旅游業(yè)的帶動作用。從暢通中原崛起的血脈看，旅游業(yè)是重要渠道。旅游從本質(zhì)上講是一種文化活動和文化現(xiàn)象，不僅能在保護和傳承中弘揚傳統(tǒng)文化，還能在創(chuàng)意創(chuàng)造中發(fā)展新興文化，從而形成文化保護、開發(fā)、傳承、弘揚的良性循環(huán)，促進文化資源的原生礦向文化產(chǎn)業(yè)的聚寶盆轉(zhuǎn)變，推動文化產(chǎn)業(yè)的大繁榮、大發(fā)展。清明上河園匯集高蹺、馬術(shù)、面人、雜耍、汴繡等民間文化和藝術(shù)，是中國最大的宋文化旅游主題公園，成為傳承傳統(tǒng)文化的重要平臺，成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一朵奇葩。從塑造中原崛起的形象看，旅游業(yè)是黃金名片。形象是匯集要素的強磁場，擴大開放的通行證。發(fā)展旅游業(yè)能夠充分展示中原大地的厚重文化、壯麗山水、淳樸民風(fēng)、發(fā)展活力和新時期河南人民的嶄新風(fēng)貌，使更多的人加深對河南的了解，提升河南形象，拓展對外交流合作。這些年，正是黃帝故里拜祖大典、世界旅游城市市長論壇、國際旅游小姐巡游暨冠軍總決賽等一系列重大活動，讓世界了解了河南，讓河南融入了世界。

二、創(chuàng)新思路，扎實行動，努力推動“旅游立省”戰(zhàn)略的深入實施

近年來，省委、省政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，采取多種有力措施積極推進，取得了明顯成效，旅游總收入由2005年的800億元增長到2008年的1592億元，相當(dāng)于GDP的比重由7.5%上升到8.6%，特別是2008年面臨金融危機的嚴(yán)重沖擊，旅游業(yè)仍保持了較快的發(fā)展態(tài)勢，接待游客數(shù)、入境游客數(shù)和旅游總收入同比增速都超過17%，對經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動作用非常明顯。但整體來看，我省旅游業(yè)發(fā)展還存在著要素不完善、高端產(chǎn)品和客戶偏少、服務(wù)功能不健全、綜合效益不高等問題，究其原因固然很多，但主要在于一些地方和領(lǐng)導(dǎo)干部對旅游業(yè)發(fā)展的認(rèn)識不到位，體制機制不活。面對旅游業(yè)快速發(fā)展的新形勢，面對跨越發(fā)展的新要求，我們一定要增強機遇意識和憂患意識，在認(rèn)清差距中急起直追，在把握趨勢中奮發(fā)有為，強力推動“旅游立省”戰(zhàn)略深入實施，做大做強旅游經(jīng)濟?？偟囊笫牵钊胴瀼芈鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀，把旅游業(yè)放在國民經(jīng)濟更加優(yōu)先的位臵，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面和提高區(qū)域競爭力的全過程，以更新發(fā)展理念為先導(dǎo)，以深化改革開放為動力，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為載體，以強化政策支持為保障，堅持政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與區(qū)域合作相結(jié)合，重點突破與整體推進相結(jié)合，激發(fā)動力與注入活力相結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展與永續(xù)發(fā)展相結(jié)合，把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，把我省打造成為全國一流、世界知名的旅游目的地，實現(xiàn)由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省的跨越。當(dāng)前和今后一個時期，要著力從以下五個方面實現(xiàn)突破。

（一）更新觀念，在思想解放上有新飛躍。觀念落后是一切落后的根源。實施“旅游立省”戰(zhàn)略、做大做強旅游經(jīng)濟，必須以思想的大解放求得認(rèn)識的大提高，以觀念的大轉(zhuǎn)變推動發(fā)展的大跨越。一要實現(xiàn)由配角觀向主角觀的轉(zhuǎn)變。破除發(fā)展僅僅就是抓工業(yè)，旅游業(yè)規(guī)模小、發(fā)展?jié)摿τ邢蕖⒆饔貌粔蛎黠@、只能當(dāng)配角的傳統(tǒng)觀念，認(rèn)識到作為順應(yīng)新型消費潮流的旅游業(yè)是新的經(jīng)濟增長點、是未來經(jīng)濟發(fā)展的動力產(chǎn)業(yè)，牢固確立其主角地位，像抓工業(yè)那樣抓旅游業(yè)，使之成為重要的支柱性產(chǎn)業(yè)。二要實現(xiàn)由消遣觀向生產(chǎn)觀的轉(zhuǎn)變。破除旅游就是簡單的游玩活動和單純的消費活動，不是生產(chǎn)活動，不產(chǎn)生價值的落后觀念，認(rèn)識到旅游業(yè)包含和催生了三次產(chǎn)業(yè)的大量生產(chǎn)活動，也是特殊的生產(chǎn)部門，既能夠創(chuàng)造精神財富，也能夠生產(chǎn)物質(zhì)財富，對發(fā)展生產(chǎn)力、促進社會進步具有強大的推動作用。三要實現(xiàn)由片面觀向全面觀的轉(zhuǎn)變。破除發(fā)展旅游只是旅游部門、旅游企業(yè)的事，與其他行業(yè)關(guān)系不大，就旅游說旅游的狹隘觀念，認(rèn)識到旅游業(yè)是一個長滿碩果的產(chǎn)業(yè)鏈條，抓旅游就能促經(jīng)濟、興文化、惠民生，以大氣魄、大戰(zhàn)略、大思路、大動作強力推進我省旅游業(yè)大發(fā)展。四要實現(xiàn)由資源依賴觀向創(chuàng)意發(fā)展觀轉(zhuǎn)變。破除旅游業(yè)發(fā)展只能靠“老天爺賜予”、“老祖宗留下”的陳舊觀念，認(rèn)識到旅游業(yè)本質(zhì)上是創(chuàng)意活動，資源有限創(chuàng)新無窮，創(chuàng)意賦予旅游業(yè)靈魂和風(fēng)采，為旅游業(yè)插上騰飛的翅膀。深圳華僑城集團，經(jīng)過22年的發(fā)展，孵化出了中國規(guī)模最大、效益最好的文化旅游產(chǎn)業(yè)集群，培育出了錦繡中華、世界之窗、歡樂谷等眾多知名品牌，這就是創(chuàng)意的力量。清明上河園的一桿“包公秤”，上量名流賢士，下稱黎民百姓，很受游客的青睞，可以說小點子取得了大效益。

（二）統(tǒng)籌兼顧，在發(fā)展思路上有新拓展。思路決定出路。要跳出狹隘的小圈子，放寬視野，把旅游業(yè)放在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大格局中來謀劃，放在產(chǎn)業(yè)升級和提高產(chǎn)業(yè)競爭力的大背景下去考慮，在互動共生中開拓新路子，釋放新能量，創(chuàng)造新優(yōu)勢。一是與工業(yè)化相協(xié)調(diào)。工業(yè)化為旅游業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)和后勁，旅游業(yè)給工業(yè)化發(fā)展帶來了動力和活力。在推進工業(yè)化過程中要融入旅游元素，使工業(yè)設(shè)計、生產(chǎn)、營銷過程成為一道旅游風(fēng)景線，增強工業(yè)文明的內(nèi)涵和美感；在旅游業(yè)發(fā)展中要體現(xiàn)工業(yè)文明成果，把工業(yè)化的技術(shù)、產(chǎn)品、理念注入旅游業(yè)，提升旅游業(yè)的層次和水平，努力打通旅游與工業(yè)“聯(lián)姻”的通道，使兩者相得益彰。二是與城鎮(zhèn)化相一致。城鎮(zhèn)在現(xiàn)代旅游中扮演著客源地、集散地與目的地三重角色，是旅游業(yè)發(fā)展的支撐點和大本營。在推進城鎮(zhèn)化進程中，無論是舊城鎮(zhèn)改造，還是新城鎮(zhèn)建設(shè)，都要充分考慮旅游功能，植入旅游基因，賦予旅游內(nèi)涵，使城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)格個性化、功能人性化、建筑風(fēng)景化，尋求城鎮(zhèn)文明和旅游發(fā)展的和諧共生。三是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。農(nóng)村是旅游發(fā)展的廣闊天地，現(xiàn)代都市人向往鄉(xiāng)野風(fēng)光和田園生活，鄉(xiāng)村旅游成為一種時尚。上世紀(jì)九十年代以來，我省鄉(xiāng)村旅游蔚然興起，農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)觀光如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，為農(nóng)村發(fā)展注入了新的活力。在新農(nóng)村建設(shè)中，要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的要求，規(guī)劃要與旅游相銜接，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與旅游相配套，環(huán)境建設(shè)要與旅游相適應(yīng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村游、民俗游、觀光游、采摘游等，使新農(nóng)村成為旅游業(yè)發(fā)展的大舞臺。四是與文化發(fā)展相融合。旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂，兩者共生共榮?！耙徊亢幽鲜罚氩恐袊贰?。中原文化源遠流長、博大精深，發(fā)展文化旅游優(yōu)勢十分突出。近年來，我們把文化和旅游穿上“連體衣”，文化旅游業(yè)取得了長足發(fā)展，但融合得還不夠深、不夠精，形成的世界級文化旅游品牌屈指可數(shù)。要大力推進文化資源旅游化，通過演藝、繪畫、節(jié)會等多種創(chuàng)新載體，使無形的文化形象化，零碎的文化系統(tǒng)化，高雅的文化通俗化，精英的文化大眾化，豐富旅游資源，拓展旅游空間，培育旅游特色。要大力推進旅游資源文化化，通過挖掘、包裝、研究、演繹等眾多手段，使大山名起來，秀水靈起來，城鎮(zhèn)靚起來，鄉(xiāng)村雅起來，古跡活起來，充實旅游內(nèi)涵，提升旅游品味，拉長旅游鏈條。比如，近年來我們依托功夫文化、宗教文化打造的世界知名旅游品牌少林寺，不僅創(chuàng)造了滾滾財源，而且吸引了普京、納丹等世界名流。又如，云臺山正是巧借王維“遍插茱萸少一人”的千古佳句，使風(fēng)光秀麗的山水更富詩意、更具魅力。中原大地名山秀水星羅棋布，歷史文化俯拾皆是，許多寶貝待字閨中，急需紅娘牽線，巧匠裁縫，實現(xiàn)文化和旅游的完美嫁接。我相信，只要我們做好文化與旅游融合這篇文章，就一定能叫響?yīng)毦咛厣闹性幕糜纹放?，就一定能使河南成為全國重要的文化旅游研究中心和重要產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

（三）改革創(chuàng)新，在體制機制上有新活力。體制不順、機制不活是制約我省旅游業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。推進體制機制創(chuàng)新，深化旅游行業(yè)改革，是增強我省旅游業(yè)發(fā)展內(nèi)在動力和生機活力的關(guān)鍵所在。一是優(yōu)化政府管理體制。要按照政府主導(dǎo)、市場運作、企業(yè)經(jīng)營、依法管理的發(fā)展思路，積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟要求、順應(yīng)現(xiàn)代旅游發(fā)展規(guī)律的管理體制，強化政府的規(guī)劃引導(dǎo)、宣傳推廣、政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管等公共服務(wù)職能，實現(xiàn)由微觀管理向宏觀管理、由分散管理向統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)變，逐步形成一體化、規(guī)范化、高效化、優(yōu)質(zhì)化的旅游行政管理體系。當(dāng)務(wù)之急要大膽創(chuàng)新景區(qū)管理體制，堅決打破部門分割、條塊分割、區(qū)劃分割，加強旅游區(qū)管委會職能，加大旅游資源整合力度，積極推進“所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)”相分離，加快景區(qū)的產(chǎn)業(yè)化進程。二是完善行業(yè)協(xié)會運作機制。理順政府、旅游中介機構(gòu)和企業(yè)關(guān)系，加快培育旅游行業(yè)協(xié)會和旅游中介機構(gòu)，搞好行業(yè)指導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)與自律，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，形成政府管理與行業(yè)自律有機銜接、良性互動的局面。三是健全開放發(fā)展機制。堅持市場化、多元化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的方向，著力培育充滿活力的現(xiàn)代旅游市場主體。要放寬市場準(zhǔn)入，降低進入門檻，鼓勵各種社會資本投資旅游產(chǎn)業(yè)，大力培育新興旅游發(fā)展主體。要以大型國有企業(yè)為依托，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以資源整合為手段，以提升競爭力為目標(biāo)，加快推進國有旅游企業(yè)的重組和股份制改造步伐，加快組建一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型旅游集團，打造一批活力充沛、帶動能力強的旅游業(yè)“航空母艦”。要大力引進戰(zhàn)略投資者和國內(nèi)外知名旅游企業(yè)，推動合資合作發(fā)展經(jīng)營，努力形成互為旅游目的地、入境旅游與出境旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的共贏局面。四是完善投融資機制。要充分利用資本市場，支持旅游企業(yè)通過股票上市、發(fā)行債券、項目融資、產(chǎn)權(quán)臵換等方式籌措資金；引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，健全融資擔(dān)保體系，加大對旅游業(yè)信貸支持力度，盡快形成新型旅游投融資體制。當(dāng)前，要鼓勵有條件的地方積極先行先試，大膽探索旅游改革發(fā)展新模式，為全省旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)新招、闖新路。

（四）轉(zhuǎn)變方式，在產(chǎn)業(yè)體系上有新提升。我省旅游業(yè)已經(jīng)步入了轉(zhuǎn)型升級的新階段，必須適應(yīng)新趨勢，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)旅游業(yè)由規(guī)模擴張向質(zhì)量提升、由低端建設(shè)向高端拓展、由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動、由粗放經(jīng)營向集聚發(fā)展轉(zhuǎn)變，不斷提高旅游業(yè)的綜合實力和核心競爭力。一是創(chuàng)新業(yè)態(tài)，增強產(chǎn)業(yè)生命力。要以現(xiàn)代理念為先導(dǎo)，以創(chuàng)新創(chuàng)意為核心，以資源稟賦為基礎(chǔ)，以高新技術(shù)為手段，堅持在改造中提升傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，在創(chuàng)造中催生新興業(yè)態(tài)，使旅游產(chǎn)業(yè)體系枝繁葉茂，不斷煥發(fā)生機和活力，不斷拓展空間和優(yōu)勢。韓國利用文化的影響力開發(fā)了流行音樂觀光、影視觀光，利用重大體育賽事的號召力開發(fā)了體育觀光，都取得了巨大的經(jīng)濟效益。我省許多地方依托自然山水景觀優(yōu)勢，積極開發(fā)溫泉、滑雪、滑翔、漂流、探險、科考等休閑體驗旅游項目，就很受游客特別是年輕游客的青睞和追捧。二是集聚發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)帶動力。產(chǎn)業(yè)集聚是提升區(qū)域旅游競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我省旅游綜合實力不強，關(guān)鍵是骨干企業(yè)較弱、布局較為分散，難以形成較強的帶動能力。要以做大做強優(yōu)勢產(chǎn)品為方向，推動資金、資源、人才、技術(shù)向優(yōu)勢景區(qū)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢地區(qū)集中，實現(xiàn)布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善，讓美景連線成片、讓企業(yè)牽手抱團，不斷放大旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和輻射效應(yīng)。比如，北京、西安等已成為全國著名的旅游集散地和目的地，對周邊旅游發(fā)展起到了強大的帶動作用，我們可借鑒他們的做法，把鄭州、洛陽、焦作、南陽等地打造成為全省乃至中西部地區(qū)有較大影響的旅游集散中心，成為帶動區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展的增長極。三是拉長鏈條，提升綜合增值力。拉長產(chǎn)業(yè)鏈條是旅游業(yè)做大規(guī)模、提高效益的必由之路。要克服旅游業(yè)只著眼于門票收入的觀點，在食、住、行、游、購、娛、信（息）各個環(huán)節(jié)上下大功夫、下真功夫，積極開發(fā)旅游衍生產(chǎn)品和服務(wù)，提高附加值，使游客白天有看的，晚上有玩的，走時有帶的，實現(xiàn)由門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，以旅游業(yè)的大發(fā)展帶動一二三產(chǎn)業(yè)的大繁榮。目前，發(fā)達國家旅游購物消費占總消費的比重達到40%左右，我省還不到20%，大力發(fā)展旅游商品潛力巨大、刻不容緩。四是打造名牌，發(fā)揮輻射影響力。名牌精品是旅游業(yè)新一輪競爭決戰(zhàn)的制勝法寶。香港的迪斯尼樂園、廣西的桂林山水、四川的九寨溝，我省的少林寺、龍門石窟、云臺山、清明上河園等都是帶動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的金字招牌。我們要繼續(xù)大力實施旅游品牌工程，精心培育品牌，大力發(fā)展品牌，壯大提升品牌，盡快培育在國際、國內(nèi)旅游市場上有較強吸引力、競爭力和影響力的精品名牌產(chǎn)品，讓“河南旅游”名揚四海。

（五）融會貫通，在服務(wù)功能上有新加強。優(yōu)質(zhì)服務(wù)暖人心，熱情待客贏市場。以人為本的旅游服務(wù)，是旅游業(yè)生存發(fā)展的生命線。要在不斷完善服務(wù)功能、提高服務(wù)水平中增創(chuàng)服務(wù)新優(yōu)勢。一是服務(wù)設(shè)施要現(xiàn)代化。要加快交通、景區(qū)、賓館、娛樂、購物、接待等旅游重要環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善配套服務(wù)、提高服務(wù)層次，盡快形成前后銜接、上下呼應(yīng)、左右聯(lián)動的一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓游客享受高效、便利、快捷的服務(wù)，有回家的感覺。二是服務(wù)手段要信息化。信息技術(shù)和信息化手段使旅游業(yè)正在進行著一場革命。據(jù)世界旅游組織預(yù)計，未來5年電子商務(wù)將分享全球旅游交易的25%。要適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的新形勢，加快旅游電子商務(wù)發(fā)展，構(gòu)建旅游信息平臺，重點加強旅游網(wǎng)站、旅游呼叫系統(tǒng)、旅游數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立覆蓋全省的旅游信息服務(wù)體系，做到旅游信息都可一覽無遺，旅游交易皆能一鍵搞定。三是服務(wù)內(nèi)容要人性化。日本把人性化服務(wù)作為吸引游客的真經(jīng)，旅游景區(qū)大都安裝了自動升降扶梯，每個公廁都設(shè)有專門為殘疾人服務(wù)的設(shè)施。要樹立以人為本的理念，以游客需求為導(dǎo)向，以方便游客為目標(biāo)，完善硬件設(shè)施，提升軟件服務(wù)，以貼心、細心、熱心、用心的服務(wù)，最大限度滿足不同群體、不同層次游客的需求，營造我省文明旅游新氣象。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，提供保障，合力打造新跨越新崛起的強大支撐 實施“旅游立省”戰(zhàn)略，意義重大，影響深遠。各級黨委、政府要切實增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，精心組織，周密安排，強化措施，形成合力，努力推動旅游業(yè)實現(xiàn)更大規(guī)模、更高水平的發(fā)展。

第一，建立健全組織保障。旅游業(yè)涉及的行業(yè)多、部門廣，組織協(xié)調(diào)的任務(wù)重、責(zé)任大。各級黨委、政府要把發(fā)展旅游業(yè)擺上優(yōu)先位臵，以全局視野、戰(zhàn)略眼光、系統(tǒng)思維來統(tǒng)籌、來謀劃、來安排，以硬目標(biāo)、硬措施、硬考核來要求、來推動、來督促，堅持每年辦幾件推動旅游業(yè)發(fā)展的大事、要事、實事，著力解決突出問題，積極創(chuàng)造發(fā)展條件。要成立高規(guī)格的旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立定期議事協(xié)調(diào)制度、目標(biāo)管理制度、績效考核制度、督辦問責(zé)制度，及時協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。旅游管理部門要進一步加強自身建設(shè)，切實履行規(guī)劃指導(dǎo)、形象推介、市場監(jiān)管、政策研究、督促協(xié)調(diào)等職責(zé)。各有關(guān)部門要樹立一盤棋思想和大旅游觀念，充分發(fā)揮職能作用，全力推動旅游業(yè)發(fā)展，形成步調(diào)一致、齊抓共管的強大合力。

第二，建立健全規(guī)劃保障。規(guī)劃是旅游業(yè)改革發(fā)展的航標(biāo)。目前，我省正在制定“旅游立省”戰(zhàn)略規(guī)劃，一定要聘請全國乃至國際一流機構(gòu)、一流專家，廣泛集中各方面智慧，務(wù)必制定出一個高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的發(fā)展藍圖。規(guī)劃出臺后，各地各有關(guān)部門要以此為依據(jù)，搞好本地發(fā)展規(guī)劃和專項發(fā)展規(guī)劃。要建立規(guī)劃落實的長效機制，確保貫徹不打折，落實不走樣，一任接著一任干，一張藍圖繪到底。

第三，建立健全政策保障。政策是旅游業(yè)發(fā)展的陽光、雨露、空氣、養(yǎng)分。近年來，國家和省里出臺了一系列扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，這次我們根據(jù)新的發(fā)展需要，又制定了含金量較高的《意見》。各地各部門一定要不折不扣地貫徹落實，并緊密結(jié)合實際，盡快研究制定具體的實施意見，真正用足、用活、用好這些政策。隨著實踐的發(fā)展，還要因地制宜、因時制宜，及時調(diào)整、修改和完善相關(guān)政策，使其成為推動旅游業(yè)發(fā)展的持久動力。

第四，建立健全人才保障。人才是企業(yè)發(fā)展之本、是產(chǎn)業(yè)發(fā)展之基，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，必須在人才隊伍建設(shè)上大加強。要把培育旅游人才作為“旅游立省”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程來抓，加快形成行政管理、企業(yè)經(jīng)營、行業(yè)服務(wù)三個層面相配套的旅游人才體系。要重培訓(xùn)，把旅游業(yè)人才隊伍建設(shè)納入全省干部培訓(xùn)計劃和人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，在黨校和普通高校舉辦旅游人才專題培訓(xùn)班，有計劃地選派機關(guān)干部、研究人員和企業(yè)經(jīng)營管理人員到旅游業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)學(xué)習(xí)，加快培訓(xùn)懂市場、善經(jīng)營、會管理的專業(yè)人才。要廣引進，完善配套政策，積極引進我省急需的專業(yè)人才和高級管理人才。要多培養(yǎng)，加強普通高校旅游院系和旅游職業(yè)教育建設(shè)，探索旅游人才培養(yǎng)的新機制，滿足旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對各種人才的需求。第五，建立健全環(huán)境保障。旅游與環(huán)境是一種天然耦合關(guān)系，良好的環(huán)境是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立身之本。要營造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境，切實轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高服務(wù)效率，努力打造與建設(shè)“全國一流旅游目的地”相適應(yīng)的服務(wù)型政府。要營造誠信規(guī)范的市場環(huán)境，大力整頓市場秩序，加強旅游企業(yè)和從業(yè)人員信用體系建設(shè)，塑造“誠信河南”的品牌，讓每個游客都充分享受河南服務(wù)。營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，加強社會治安綜合治理，始終保持對各種違法犯罪行為嚴(yán)打高壓態(tài)勢，切實保護公民和企業(yè)的合法權(quán)益，打造平安河南、和諧中原。營造導(dǎo)向有力的輿論環(huán)境，大力宣傳“旅游立省”戰(zhàn)略，總結(jié)推廣各地加快發(fā)展旅游業(yè)的好做法、好典型、好經(jīng)驗，叫響“文化河南〃壯美中原”，不斷提高河南旅游的知名度和美譽度。

同志們，恰逢好風(fēng)憑借力，正待揚帆遠航時！讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，搶抓機遇，開拓進取，扎實工作，努力實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展新跨越，奮力譜寫中原崛起新篇章，以實際行動和優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！

在河南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上的講話

河南省人民政府省長 郭庚茂

（2009年5月27日）

剛才，徐光春書記就實施“旅游立省”戰(zhàn)略、做大做強旅游經(jīng)濟作了重要講話，國家旅游局邵琪偉局長對我省旅游業(yè)發(fā)展給予了指導(dǎo)并提出了殷切希望。大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好落實。下面，根據(jù)會議安排，我再講幾點意見。

一、進一步提高認(rèn)識，強力推動旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

旅游業(yè)是省委、省政府重點培育的七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。2005年全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會以來，全省上下緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會、奮力實現(xiàn)中原崛起目標(biāo)，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，著力打造旅游品牌，全面提高服務(wù)水平，旅游業(yè)發(fā)展取得顯著成績，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展、提升河南整體形象作出了積極貢獻。自2005年以來，全省旅游經(jīng)濟保持了年均25%以上增速。2008年，盡管受到自然災(zāi)害、金融危機等多種不利因素影響，全省仍接待海內(nèi)外游客2億多人次，同比增長17.17 %；實現(xiàn)旅游總收入1591.96億元，同比增長17.73 %。今年前4個月，又接待海內(nèi)外游客5500萬人次，同比增長24%，高出去年同期5個百分點，旅游業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。

（一）旅游精品工程建設(shè)成效顯著。堅持項目帶動，以提高旅游景區(qū)品位、挖掘旅游景點內(nèi)涵為主要舉措，打造了一批旅游精品。目前，全省已擁有少林寺、龍門石窟、云臺山3家國家5A級旅游區(qū)，170家A級旅游區(qū)，其中4A級以上旅游區(qū)69家；涌現(xiàn)了19個國家級工業(yè)旅游示范點、29個國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點、21個國家優(yōu)秀旅游城市，其中欒川縣還被評為中國旅游強縣。2005年以來，省財政及國債等引導(dǎo)資金共投入5億多元，積極實施旅游精品工程，著力把鄭、汴、洛沿黃“三點一線”打造成享譽海內(nèi)外的黃金旅游線路。目前，龍門石窟、少林寺年門票收入已分別突破1億元、1.5億元；《禪宗少林·音樂大典》二期工程、少林功夫文化演藝中心、少林動漫等項目已全面啟動；少林景區(qū)的擴容改建提升工作正在有序推進。加快伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)，省政府先后投入引導(dǎo)資金3億元，吸引地方財政和社會投資100億元，打造了一批各具地方特色的旅游精品。我省還針對境外市場推出了大黃河之旅、王朝街道之旅、中國古文化研修之旅等文化精品線路，深受境外游客青睞。2008年，接待入境旅游者104.3萬人次，同比增長18.41 %。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐加快。堅持把加快要素融合、培育新型業(yè)態(tài)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條作為主要途徑，積極推進旅游產(chǎn)業(yè)上檔升級。不斷探索文化與旅游融合新路子，培育了一批有影響力的旅游演藝新增長點。《禪宗少林·音樂大典》自2006年開演以來，累計接待游客40多萬人，實現(xiàn)門票收入3800多萬元，并被評為2009“中國創(chuàng)意城市—城市文化名片”。中央政治局常委李長春同志給予了高度評價，中宣部、文化部、國家旅游局專門在我省召開經(jīng)驗推廣會。以此為帶動，各地依托自身優(yōu)勢，先后推出了《大宋·東京夢華》、《君山追夢》、《河洛風(fēng)》等一批優(yōu)秀旅游演藝節(jié)目，賦予旅游產(chǎn)業(yè)以文化內(nèi)涵，有效拉動了旅游客源市場。同時，不斷加大特色旅游紀(jì)念品的研發(fā)、銷售力度。占地1萬平方米的洛陽文化旅游禮品城于今年年初建成開業(yè)，擁有旅游禮品商戶300多家，旅游商品1200個品種，成為我省規(guī)模最大、品種最全的旅游商品市場。(三)旅游產(chǎn)業(yè)促銷招商成果豐碩。堅持把創(chuàng)新旅游推介形式、搭建各種招商平臺作為主要手段，有效激發(fā)了旅游業(yè)的市場活力。從2005年起，連續(xù)四年舉辦國際旅游小姐巡游河南活動，并成功舉辦了2008中國國內(nèi)旅游交易會暨世界旅游城市市長論壇，組織承辦了中部崛起旅游論壇、北方旅游交易會、豫臺旅游高峰論壇等活動，在國內(nèi)外引起強烈反響。參加了“中原文化港澳行”、“中原文化天津行”、“亞歐旅游合作論壇暨展覽會”等活動；組織了“香港小姐親善訪問團”和“駐華使節(jié)及夫人看河南”等系列活動，加快了河南旅游市場與國內(nèi)外的銜接。2005年至今，我省通過各種大型活動，吸引省內(nèi)外資金突破200億元。

（四）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善。堅持把旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點，認(rèn)真謀劃，積極培育，使旅游業(yè)發(fā)展軟硬環(huán)境不斷改善。近年來，我們出臺了《關(guān)于進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等一系列文件，組織編制了《河南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》和伏牛山、南太行山、大別山、嵩山等區(qū)域性旅游開發(fā)規(guī)劃，18個省轄市、90%的縣（市）和所有對外經(jīng)營景區(qū)都編制或修編了相應(yīng)的旅游發(fā)展規(guī)劃，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。為改善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展硬環(huán)境，近幾年我們在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下了很大功夫。建成了鄭州至堯山、安陽至林州等高速公路，加快了通往重要景區(qū)干線公路建設(shè)，全省形成了包括航空、高速公路、省級公路和通向景區(qū)公路的立體交通網(wǎng)絡(luò)；旅游景區(qū)的通信、供電、給排水、消防、旅游標(biāo)示等基礎(chǔ)設(shè)施逐步配套完善。截至今年3月，我省在建旅游項目達109個，總投資199億元，完成投入24.9億元。同時，大力開展“誠信旅游”、全員培訓(xùn)、服務(wù)技能比賽和“爭先創(chuàng)優(yōu)”等活動，加強旅游安全檢查，旅游業(yè)行風(fēng)不斷優(yōu)化。

（五）旅游產(chǎn)業(yè)體制機制創(chuàng)新取得積極進展。堅持把改革作為旅游業(yè)發(fā)展的根本動力，不斷創(chuàng)新機制體制，旅游業(yè)發(fā)展活力進一步增強。深入推進國有旅游企業(yè)體制改革，從2006年開始，經(jīng)過2年的強力推進，省旅游局直屬的原省旅游集團、省國旅等企業(yè)全部實現(xiàn)了國有股退出；全省旅行社均已成功進行股份制改造；全省423家星級飯店已經(jīng)和正在改制的有240家，改制面接近50%。改革改制后的企業(yè)在市場競爭中的活力明顯增強，企業(yè)進一步發(fā)展壯大。中州國際集團進入全國酒店業(yè)集團前5名，河南旅游集團進入全國百強旅行社前30強。同時，引導(dǎo)支持景區(qū)進行“三權(quán)”分離，目前全省已有15個景區(qū)成功改制。西峽縣積極引導(dǎo)民營資本參與旅游開發(fā)，探索出了“政府主導(dǎo)、市場運作、企業(yè)主體、社會參與”的旅游開發(fā)模式，目前絕大部分景區(qū)實現(xiàn)了民營化。欒川老君山景區(qū)引進3.5億民營資本，改制后民營資本占80%，實現(xiàn)了國有資本和民營資本的有機結(jié)合。

近年來，我省迅速發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為推動 “兩大跨越”和實現(xiàn)中原崛起的有生力量。一是有效拉動了經(jīng)濟增長。旅游經(jīng)濟占全省經(jīng)濟總量的比重已由2005年的7.55%，提高到2008年的8.74%，有力地拉動了交通、住宿、餐飲、購物、通訊等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是有效吸納了社會就業(yè)。全省旅游業(yè)直接從業(yè)已達110萬人，間接從業(yè)人員在360萬左右，共占全社會就業(yè)總量的6.17%。三是有效改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境。在景區(qū)實施了一批天然林保護和生態(tài)林建設(shè)等項目；云臺山、青天河等部分景區(qū)森林覆蓋率已達到95%以上。四是有效提升了河南形象。對我省旅游的多角度、全方位促銷，尤其是黃帝拜祖大典、世界旅游小姐巡游河南、中部旅游交易會等大型活動的成功舉辦，對推介河南、宣傳河南，提升河南形象起到了重要作用。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，整體上我省旅游業(yè)尚未擺脫粗放式發(fā)展的格局，與旅游業(yè)發(fā)達省份相比還有較大差距，制約我省旅游業(yè)加快發(fā)展的因素還很多：一是體制機制相對滯后。旅游主管部門與相關(guān)部門權(quán)責(zé)利關(guān)系不明晰，缺乏溝通協(xié)調(diào)的平臺和機制；部分景區(qū)、星級飯店經(jīng)營機制不活，本該推向市場的沒有推向市場，該改制的還沒有改制到位。（下轉(zhuǎn)第6版）

二是旅游業(yè)鏈條延伸度低。目前我省旅游業(yè)基本處于觀光型階段，以門票經(jīng)濟為主，主要產(chǎn)業(yè)要素培育不充分，整合不到位；旅游產(chǎn)品缺乏地方特色，旅游購物環(huán)節(jié)薄弱。三是旅游主題形象不鮮明。各地、各景區(qū)、各旅行社對外宣傳推介仍以打游擊為主，沒有形成統(tǒng)一的對外促銷聯(lián)盟，導(dǎo)致我省旅游主題雜亂，影響力弱，認(rèn)同度低。四是缺乏知名品牌和龍頭企業(yè)。我省雖然文化、自然景區(qū)（點）眾多，但沒有培育出像兵馬俑、九寨溝類的世界級旅游精品，沒有一家旅游類上市公司，抗風(fēng)險能力差，核心競爭力不強。五是基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。目前還沒有一個功能齊全、設(shè)施完備的省級旅游服務(wù)中心，未形成四級旅游服務(wù)中心聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，難以有效實施全省范圍內(nèi)的旅游服務(wù)、咨詢、調(diào)度和指揮；旅游基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)容量、住宿娛樂場所遠不能滿足假日需求。旅游產(chǎn)業(yè)作為全球極具發(fā)展?jié)摿Φ摹俺柈a(chǎn)業(yè)”，隨著經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化和現(xiàn)代科技步伐的加快，日益成為提升和展示區(qū)域“軟實力”的重要途徑，成為提高本地知名度和競爭力的重要舞臺。國際旅游發(fā)展規(guī)律表明，一個國家和地區(qū)人均GDP超過3000美元，旅游業(yè)將出現(xiàn)爆發(fā)性增長，休閑度假旅游將成為旅游消費的主要形式。我國已有27個省市區(qū)把旅游業(yè)確立為支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。目前我省人均GDP已接近3000美元，旅游業(yè)發(fā)展迎來了黃金期。我省作為文化旅游資源大省，擁有南北氣候過渡帶的自然山水稟賦，擁有歷史源遠流長的中原民俗文化特色，再加上區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通條件便捷，發(fā)展旅游業(yè)基礎(chǔ)和條件得天獨厚。全省上下務(wù)必要進一步增強緊迫感、責(zé)任感和使命感，抓住機遇，順勢而為，乘勢而上，堅定不移地實施“旅游立省”戰(zhàn)略，強力推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力打造我省區(qū)域競爭的新優(yōu)勢，培育戰(zhàn)危機、保增長的新亮點，構(gòu)建跨越式發(fā)展和中原崛起的新支撐。

二、明確任務(wù)，突出重點，著力做大做強旅游支柱產(chǎn)業(yè)

會上印發(fā)的《實施“旅游立省”戰(zhàn)略，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見（征求意見稿）》，明確了我省旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和政策措施。當(dāng)前和今后一個時期，我省實施“旅游立省”戰(zhàn)略、加快旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把旅游業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，貫穿于提高綜合競爭力的全過程，以更新觀念為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為契機，以壯大旅游市場主體為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，以政策扶持為保障，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升旅游產(chǎn)業(yè)的市場化、規(guī)?；蛧H化水平，充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合效應(yīng)，為實現(xiàn)中原崛起提供有力支撐。實施“旅游立省”戰(zhàn)略、加快旅游業(yè)發(fā)展，要做到堅持政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與區(qū)域合作相結(jié)合，重點突破與整體推進相結(jié)合，政策激勵與改革創(chuàng)新相結(jié)合，開發(fā)建設(shè)與持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，力爭到2015年，接待海內(nèi)外游客達4億人次，旅游總收入達到4800億元，占全省GDP的比重達到13%左右，并培育3—5家國內(nèi)知名的大型旅游企業(yè)集團，吸納從業(yè)人員200萬人，帶動社會關(guān)聯(lián)就業(yè)1000萬人，使我省成為全國一流、世界知名的旅游目的地。為此，要突出抓好以下幾個重點：

（一）科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，推動旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展?！奥糜瘟⑹　睉?zhàn)略規(guī)劃是指導(dǎo)今后一個時期我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件。編制好“旅游立省”戰(zhàn)略規(guī)劃，對于促進我省旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有十分重要的意義。各有關(guān)單位都要把編制規(guī)劃當(dāng)作一件大事，抓緊抓實，確保規(guī)劃工作高效率進行，力爭2010年底前高質(zhì)量完成。要采取公開招標(biāo)的方式，聘請世界一流規(guī)劃機構(gòu)，廣泛集中專家、領(lǐng)導(dǎo)、旅游工作者和群眾的智慧。規(guī)劃要充分體現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展階段的統(tǒng)一，整體謀劃與重點推進的統(tǒng)一，前瞻性與可操作性的統(tǒng)一，與經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，符合生產(chǎn)力布局規(guī)律和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，展現(xiàn)我省鮮明的地域特色，確保在今后較長時期不落后。要把“旅游立省”戰(zhàn)略規(guī)劃納入我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與交通建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等專項規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，把旅游元素融入到經(jīng)濟社會建設(shè)的各個領(lǐng)域，為旅游業(yè)發(fā)展留下廣闊空間。要建立嚴(yán)格的規(guī)劃執(zhí)行、監(jiān)督、檢查制度，非經(jīng)法定程序，不得更改和變通，充分維護戰(zhàn)略規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（二）著力打造特色精品，促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。目前，我省旅游業(yè)已經(jīng)進入了戰(zhàn)略調(diào)整期，旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級已成為戰(zhàn)略調(diào)整的重中之重。在當(dāng)前擴大內(nèi)需、拉動消費的大形勢下，旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級正當(dāng)其時。這次省委、省政府提出“旅游立省”戰(zhàn)略，就是要使旅游業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)，推動旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省跨越。全省上下務(wù)必要樹立融合發(fā)展、品牌發(fā)展、生態(tài)發(fā)展等先進理念，堅持大項目帶動戰(zhàn)略，完善旅游要素，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進旅游業(yè)由單一觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變，由門票經(jīng)濟型向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟型轉(zhuǎn)變，由市場低端型向市場高端型轉(zhuǎn)變，由資源依賴型向謀劃創(chuàng)意型轉(zhuǎn)變，由單一發(fā)展向集聚發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動旅游業(yè)上規(guī)模、上水平、上檔次，使河南成為國內(nèi)外獨具魅力的旅游勝地。一是打造一批世界級旅游精品。旅游精品是核心競爭力的集中體現(xiàn)。我們要推動全省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須打造幾個像北京故宮、西安兵馬傭、云南麗江等景區(qū)那樣叫響世界的旅游品牌。少林寺、龍門石窟、云臺山、開封大宋文化旅游區(qū)、殷墟、魯山大佛等資源都是世界級旅游資源，目前已經(jīng)具備較好的發(fā)展基礎(chǔ)，在國際上擁有一定的知名度。要按照國際標(biāo)準(zhǔn)抓緊進行規(guī)劃建設(shè)，推動這些景區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級，形成產(chǎn)業(yè)集群，力爭使之成為世界矚目的旅游目的地，成為引領(lǐng)河南旅游發(fā)展的王牌。二是培育一批國內(nèi)知名景區(qū)。這是吸引游客的主要目的地，也是旅游景區(qū)建設(shè)的主戰(zhàn)場。要重點打造黃河小浪底、關(guān)山-萬仙山-八里溝、雞公山-南灣湖、王屋山、商丘古城、嵖岈山、云夢山、玉皇山、許昌花木溫泉、太昊陵-老子故里、黃帝故里、玄奘故里等精品景區(qū)，深挖文化內(nèi)涵，提高景區(qū)品位。加快開發(fā)建設(shè)南水北調(diào)中線旅游帶、太極文化、恐龍文化等獨具河南文化特色的旅游產(chǎn)品，爭取成為吸引海內(nèi)外游客的新品牌。還要順應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變的趨勢，按照國內(nèi)一流的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)3—5個國內(nèi)知名旅游度假區(qū)。三是發(fā)展一批特色城鄉(xiāng)旅游。近幾年，城鄉(xiāng)旅游人氣持續(xù)走高，短線游、本地游和近郊游市場日益火爆，成為繁榮旅游業(yè)的新生力量，市場前景廣闊。今年“五一”期間，有70%以上居民選擇了省內(nèi)游、城市周邊游，比去年同期增長23%以上。要堅持城鄉(xiāng)、城景旅游發(fā)展一體化戰(zhàn)略，逐步形成城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村特色旅游產(chǎn)業(yè)體系。各省轄市都要統(tǒng)籌考慮旅游業(yè)和城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極創(chuàng)建“最佳旅游城市”，完善城市旅游集散地功能，開發(fā)現(xiàn)代城市特色休閑產(chǎn)品，具備條件的城市要努力向國際化旅游城市推進。特別是鄭州市，要充分發(fā)揮省會城市的輻射帶動作用，努力建成中部地區(qū)重要的旅游集散地和會展旅游中心。要充分挖掘鎮(zhèn)村優(yōu)秀旅游資源，重塑朱仙鎮(zhèn)、賒店鎮(zhèn)、荊紫關(guān)鎮(zhèn)、鐵門鎮(zhèn)、會盟鎮(zhèn)等一批歷史文化旅游名鎮(zhèn)，積極打造洛陽牡丹村、商丘畫虎村、濮陽雜技村、寶豐魔術(shù)村、漯河南街村等一批文化濃郁的特色旅游村，努力把我省鄉(xiāng)村旅游提高到一個新水平.。

四是開發(fā)一批新的旅游業(yè)態(tài)。在傳統(tǒng)觀光旅游迅猛發(fā)展的同時，新型旅游業(yè)態(tài)日益成為旅游發(fā)展新的亮點和熱點。要適應(yīng)旅游市場多樣化的需求，積極開發(fā)新的旅游業(yè)態(tài)，著力打造美麗河南觀光之旅、生態(tài)河南健康之旅、文化河南溯源之旅、神奇河南體驗之旅，培育紅色旅游、工業(yè)旅游、旅游演藝、旅游會展、旅游購物、旅游餐飲、旅游療養(yǎng)、旅游地產(chǎn)、旅游動漫、旅游電子商務(wù)以及野外拓展訓(xùn)練基地、戶外汽車露營地等新型業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，努力形成多元化、系列化、適應(yīng)不同層次需求的旅游項目群和產(chǎn)品體系。

（三）創(chuàng)新體制機制，激發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。現(xiàn)代旅游業(yè)是改革開放的產(chǎn)物，沒有體制機制創(chuàng)新就沒有河南的現(xiàn)代旅游業(yè)。實施“旅游立省”戰(zhàn)略，必須把體制機制創(chuàng)新擺在更加突出的位置，打破思維定勢，深化改革開放，努力破解旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，進一步激發(fā)我省旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力和活力。一是改革景區(qū)管理體制。目前，我省景區(qū)多頭管理、職能交叉、相互扯皮的問題比較突出，嚴(yán)重制約著旅游業(yè)的發(fā)展。景區(qū)管理體制早改早主動，晚改則被動，不改沒出路。必須下決心推廣云臺山、南灣湖等創(chuàng)新景區(qū)管理體制的經(jīng)驗，逐步建立符合國家政策法規(guī)、適應(yīng)現(xiàn)代旅游發(fā)展規(guī)律的管理體制。要以所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離為突破口，大力推進旅游景區(qū)（點）企業(yè)化經(jīng)營、市場化運作，催生一批符合現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)營實體和市場主體。特別是對跨行政區(qū)域、跨部門管理的旅游景區(qū)，抓緊研究制定集中管理和利益分配的合理機制。經(jīng)過努力，力爭到2010年底全省景區(qū)全部理順管理體制，逐步實現(xiàn)景區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一促銷、統(tǒng)一保護。二是培育大型旅游集團。大型旅游企業(yè)集團是構(gòu)建與擴展旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，是推動旅游業(yè)發(fā)展、提高市場競爭力的有效載體。前不久，徐光春書記和我都對組建大型旅游集團一事做過批示，并派調(diào)研組赴北京、上海等市進行了專門學(xué)習(xí)考察。下一步，要積極借鑒北京首旅集團、上海錦江集團的成功經(jīng)驗，探索我省組建現(xiàn)代大型旅游企業(yè)集團的新路子，以國有旅游企業(yè)（事業(yè)）為依托，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過資產(chǎn)劃撥、合資合作、兼并等方式，對酒店、旅行社、汽車公司等國有優(yōu)良資產(chǎn)進行戰(zhàn)略重組。省發(fā)改委、國資委、旅游局等有關(guān)部門要抓緊組成專門班子，著手對我省旅游企業(yè)進行調(diào)研，盡快拿出可行性較強的重組操作方案。三是創(chuàng)新投融資機制。旅游投融資在旅游發(fā)展中起著杠桿作用。要放寬市場準(zhǔn)入，降低市場門檻，引導(dǎo)各類社會資本加大對旅游業(yè)的開發(fā)力度，激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)活力。充分利用資本市場，通過企業(yè)上市、項目融資、聯(lián)合融資、投資合作、發(fā)行公司（企業(yè)）債券、信托等方式，壯大旅游業(yè)發(fā)展資本，近期要爭取推動2—3家旅游企業(yè)上市。積極探索景區(qū)用所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)或門票收入作抵押進行融資的新方式。四是設(shè)立旅游綜合改革試驗區(qū)。改革先試點是一條基本經(jīng)驗。要充分利用文化改革發(fā)展試驗區(qū)，推動文化與旅游一體化發(fā)展，催生文化旅游共生體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。再選擇3—5個旅游發(fā)展基礎(chǔ)較好、管理水平較高、發(fā)展前景廣闊的景區(qū)作為旅游發(fā)展綜合改革試驗區(qū)，大膽探索產(chǎn)業(yè)聚集、融合發(fā)展、優(yōu)化升級的新路子。

（四）提高整體營銷水平，開拓海內(nèi)外旅游市場。旅游是典型的形象產(chǎn)業(yè)和眼球經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟，宣傳推介至關(guān)重要。只有通過宣傳，才能使中外游客對河南有一個全方位的了解，從而誘發(fā)人們到我省觀光的興趣和欲望。云臺山的成功策劃和宣傳就是一個最典型的例子。因此，必須認(rèn)真做好旅游宣傳這篇大文章，刺激旅游消費熱點，培育品牌，拓展客源。一是傾力打造河南旅游主題形象品牌。“好客山東”、“七彩云南”、“天下四川、熊貓故鄉(xiāng)”等特色鮮明的旅游主題形象，在旅游推介方面起到了巨大作用，我們也必須傾力打造自己的形象品牌。經(jīng)過多次網(wǎng)上征集和專家評審，已確定“文化河南·壯美中原”為我省主題形象口號，我們一定要做大叫亮這一“名片”。各市縣和重要景區(qū)要確立與其相協(xié)調(diào)的旅游形象口號，構(gòu)建河南整體形象的旅游品牌體系。要把“文化河南·壯美中原”納入我省相關(guān)市政、路政建設(shè)規(guī)劃，納入社會公益宣傳，河南電視臺、河南日報等省級主要媒體要開設(shè)相關(guān)專欄。全省重要涉外經(jīng)濟文化活動都要使用這一標(biāo)識及帶有這一標(biāo)識的宣傳品、紀(jì)念品、名片等。要在主要客源地的機場、車站、碼頭等公共場所設(shè)立“文化河南·壯美中原”品牌公益廣告。要加強與國內(nèi)外主流媒體的合作，堅持高水平策劃創(chuàng)意，運用電影、動漫、電視劇、專題片、代言人、互聯(lián)網(wǎng)等多種宣傳手段，全方位推介這一品牌形象。二是構(gòu)建全方位的促銷網(wǎng)絡(luò)。立足長遠建設(shè)穩(wěn)定高效的營銷網(wǎng)絡(luò)，是旅游業(yè)得以長期生存和持續(xù)發(fā)展的必要條件。要將旅游宣傳作為全省對外活動的重要內(nèi)容，建立地區(qū)聯(lián)手、部門聯(lián)合、上下聯(lián)動、規(guī)范有序的宣傳促銷機制。旅游、外事、新聞、文化、商務(wù)等相關(guān)部門要加強與客源地官方機構(gòu)的聯(lián)系與交流，每年邀請客源國政府官員、業(yè)界人士和社會名流來河南考察。旅游景區(qū)要在職能部門的指導(dǎo)下，按照地域相鄰、文化相同、條件相似的原則，加強橫向聯(lián)系，實施捆綁式、一體化宣傳促銷。要注重營銷效果，充分發(fā)揮廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)主流媒體和網(wǎng)絡(luò)、短信、數(shù)字寬頻等新興時尚媒體的作用，形成立體宣傳陣勢；根據(jù)客源地季節(jié)特點和游客出游時機，把握宣傳節(jié)奏，緊貼游客需求，創(chuàng)新營銷手段，提高宣傳營銷的現(xiàn)代感和親和力。要創(chuàng)新合作理念和方式，推動與周邊省份、環(huán)渤海、長三角、珠三角等區(qū)域的交流與合作，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，力爭實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源共享、市場共享、利益共享，共同開發(fā)國內(nèi)高端旅游市場。三是面向主要客源市場集中促銷。要加強對境外客源市場的分析研究，采取設(shè)立境外旅游辦事機構(gòu)、建立境外宣傳網(wǎng)站、組織高層旅游論壇、開展大型旅游促銷活動等手段，大力開拓境外市場特別是日本、韓國和港澳臺市場，積極培育東北亞、東南亞、歐美等市場。特別要抓住兩岸“三通”的機遇，爭取把臺灣培育成我省入境游新的增長點。在辦好世界旅游城市市長論壇、東北亞地方政府聯(lián)合會旅游專門委員會等大型旅游活動的同時，要引進更多影響大、品位高的區(qū)域性、全國性和全球性節(jié)會、演出、體育賽事，開拓境外潛在市場。

（五）堅持以人為本，不斷提升旅游服務(wù)水平。旅游業(yè)的競爭在很大程度上是旅游服務(wù)質(zhì)量的競爭。必須堅持以人為本，適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，借鑒其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，完善旅游公共服務(wù)體系。做到以提升服務(wù)質(zhì)量為核心，以滿足旅游者需求為導(dǎo)向，以完善旅游服務(wù)質(zhì)量體系為基礎(chǔ)，以實施旅游服務(wù)質(zhì)量提升工程為載體，加強旅游服務(wù)質(zhì)量的規(guī)范與監(jiān)督管理，為游客提供優(yōu)質(zhì)的人性化服務(wù)。一是構(gòu)建便捷通達的旅游交通體系。旅游者對交通的要求日益提高，交通狀況的好壞直接影響到旅游者對旅游目的地的選擇。要優(yōu)先投資建設(shè)交通主干線與旅游區(qū)（點）的連接線，緊密結(jié)合中原城市群“一極兩圈三層”的綜合交通體系建設(shè)，按照進得來、出得去、走得通的原則，繼續(xù)完善立體旅游交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。特別要積極打造空中旅游走廊，把新鄭機場建成國際空港和區(qū)域性樞紐，依托鄭州、洛陽、南陽機場，增加國際國內(nèi)航線。充分運用現(xiàn)代科技手段，提高海關(guān)、檢驗檢疫快速查驗?zāi)芰?，保障出入境人員快速通關(guān)，提高旅游目的地的可進入性和便捷性。二是完善人性化配套服務(wù)體系。旅游配套服務(wù)體系是增強市場競爭力的關(guān)鍵，是創(chuàng)品牌、樹形象的重要環(huán)節(jié)。要按照旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素的要求，完善旅游服務(wù)功能，提高旅游接待能力，建立以服務(wù)游客為中心的綜合配套服務(wù)體系。提高賓館、飯店服務(wù)設(shè)施的檔次，加快建設(shè)與交通相配套的集標(biāo)識、咨詢、租賃為一體的散客服務(wù)體系。要規(guī)范旅游市場秩序，依法打擊擾亂市場、損害游客權(quán)益的行為，維護公平競爭。在全社會叫響“不讓一個游客在河南受委屈”的聲音，把河南服務(wù)打造成全國知名服務(wù)品牌。三是建立信息化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。建設(shè)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系，核心是增加旅游產(chǎn)業(yè)的科技含量，以信息化提升旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化。要把現(xiàn)代信息技術(shù)與發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，建立健全旅游信息調(diào)查與發(fā)布制度、假日旅游預(yù)報制度。積極發(fā)展旅游電子商務(wù)，提供機（車）票、酒店、旅行社、旅游產(chǎn)品等網(wǎng)上查詢、預(yù)定、預(yù)售和結(jié)算服務(wù)。推廣景區(qū)（點）數(shù)字管理與服務(wù)技術(shù)，發(fā)揮人員分流、車輛調(diào)度、自動引導(dǎo)、安全監(jiān)控等多重功能。要堅持自主創(chuàng)新與采用國際標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，逐步形成與旅游相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系銜接的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，使我省成為較早與國際服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)接軌的省份。

三、齊心協(xié)力，真抓實干，努力營造旅游業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

實施“旅游立省”戰(zhàn)略是一項事關(guān)全局的重大系統(tǒng)工程，需要各級各部門高度重視、強化責(zé)任、精心組織、狠抓落實，努力在全省形成領(lǐng)導(dǎo)有力、部門支持、社會參與、企業(yè)發(fā)展的良好局面。

（一）提高認(rèn)識，高度重視。旅游業(yè)具有拉動消費、促進就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、保持經(jīng)濟穩(wěn)定、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進生態(tài)文明等多重經(jīng)濟社會功能，能夠發(fā)揮“興一業(yè)旺百業(yè)”的引領(lǐng)和帶動作用。在去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上胡錦濤總書記強調(diào)，要著力發(fā)展服務(wù)消費和旅游消費。溫家寶總理最近也指出，在應(yīng)對國際金融危機中，加快發(fā)展旅游業(yè)，對于拉動經(jīng)濟增長，促進居民消費，擴大社會就業(yè)，具有特殊重要的意義。全省上下一定要深刻認(rèn)識實施“旅游立省”戰(zhàn)略的重大意義，切實增強工作的自覺性和主動性，準(zhǔn)確把握旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點和規(guī)律，緊緊抓住當(dāng)前推動旅游業(yè)發(fā)展的重大機遇，加快推動“旅游立省”戰(zhàn)略的實施。與此同時，要堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展的路子，在旅游資源開發(fā)利用時，把生態(tài)保護放在首位，多出精品，少留遺憾，把青山綠水藍天留給子孫后代，把凝結(jié)在旅游資源中的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化留給子孫后代。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，迅速行動。各級各部門要從戰(zhàn)危機、保增長和實現(xiàn)跨越式發(fā)展的高度出發(fā)，把旅游業(yè)擺在全局工作的重要位置、納入重要議事日程，緊急動員，迅速行動，確保領(lǐng)導(dǎo)力量到位、職能責(zé)任到位、政策措施到位。省里將成立旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，具體負(fù)責(zé)研究落實有關(guān)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè)。有條件和旅游資源相對豐富的市縣也要建立相應(yīng)機構(gòu)，并堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，對旅游業(yè)發(fā)展集中謀劃、定期研究、跟蹤服務(wù)、破解瓶頸。各級旅游主管部門要切實履行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場監(jiān)管、政策研究、督促檢查等職能，并不斷創(chuàng)新工作方法，努力提高旅游工作指導(dǎo)水平。各有關(guān)部門要依據(jù)自己的職能，明確分工，加強協(xié)調(diào)，密切配合，齊心協(xié)力做好各項工作。各新聞媒體要加大宣傳推介力度，提高河南旅游的海內(nèi)外影響。

（三）政策傾斜，大力扶持。發(fā)展旅游業(yè)涉及項目、信貸、財稅、教育等多個領(lǐng)域，需要各部門樹立大旅游的觀念和一盤棋的思想，打破地方和部門利益局限，加大政策扶持力度。一是加大財政支持。省里將設(shè)立旅游業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，采取以獎代補、貸款貼息等方式，對確認(rèn)的重大旅游項目和基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)實施扶持，激發(fā)民間投資活力。有條件的市縣也要設(shè)立旅游業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和旅游營銷專項資金。二是實行土地優(yōu)惠政策。新辦旅游企業(yè)用地可享受省政府出臺的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策。對列入省旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、旅游重點項目用地納入正在修編的土地調(diào)整規(guī)劃。三是落實費稅價格政策。嚴(yán)格落實旅游企業(yè)與工業(yè)企業(yè)水、電、氣實行同價政策，對旅游商品生產(chǎn)企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費在政策范圍內(nèi)依法給予稅收優(yōu)惠。四是支持旅游人才隊伍建設(shè)。旅游、教育、人力資源、科技等部門要通力合作，加大投入，進一步優(yōu)化旅游教育結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新旅游人才培育機制，積極培養(yǎng)和引進各類旅游專業(yè)人才和管理人才。

（四）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實。旅游業(yè)作為終端消費產(chǎn)業(yè)，只要工作做扎實，就會產(chǎn)生立竿見影的效果。各級各部門要深入推進“兩轉(zhuǎn)兩提”，以雷厲風(fēng)行的作風(fēng)狠抓省委、省政府各項決策部署的落實。要按照“抓規(guī)劃、上項目、解難題、破瓶頸、樹形象、展風(fēng)采”的總要求，抓住影響旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性、根本性的深層次問題，定期研究，集中解決，積極創(chuàng)造發(fā)展條件，特別要善于用舍得和放棄的“零基思維”去不斷“解扣”。要對各項工作的目標(biāo)任務(wù)進行細化量化、逐項分解，明確每項工作的牽頭單位和具體責(zé)任人，一級抓一級，層層抓落實。要把旅游業(yè)發(fā)展納入政府目標(biāo)考核體系，建立健全目標(biāo)責(zé)任制和激勵約束機制，對全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻突出、成效顯著的地方政府、旅游企業(yè)及先進個人要給予表彰獎勵，對政策執(zhí)行不力、措施不到位的單位和個人要通報批評，努力營造良好的工作氛圍。

同志們，實施“旅游立省”戰(zhàn)略，培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)，機遇難得，前景廣闊，一舉多得。希望大家認(rèn)真貫徹落實省委、省政府的決策部署，順勢而為，科學(xué)施策，開拓進取，奮力拼搏，努力開創(chuàng)我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面！

在河南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上的講話

國家旅游局局長 邵琪偉（2009年5月27日）今天，河南省委、省政府召開全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進實施“旅游立省”發(fā)展戰(zhàn)略，安排部署旅游業(yè)發(fā)展的主要工作。省委、人大、政府、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)出席會議，徐光春書記、郭庚茂省長作了重要講話。我學(xué)習(xí)了他們的講話，深感兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話具有很強的戰(zhàn)略性、前瞻性、專業(yè)性和針對性，不僅對河南實施“旅游立省”發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)旅游經(jīng)濟強省有重要的指導(dǎo)意義，對于全國各地發(fā)展旅游業(yè)同樣具有很強的指導(dǎo)意義。這充分反映了河南省委、省政府站在戰(zhàn)略和全局高度，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌謀劃和全力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的堅定信心。我們相信，這次大會必將成為河南省旅游發(fā)展史上具有劃時代意義的重大里程碑。在此，我謹(jǐn)代表國家旅游局向長期以來高度重視和大力支持旅游業(yè)發(fā)展的河南省委、省人大、省政府、省政協(xié)以及各級各部門領(lǐng)導(dǎo)和社會各界表示崇高的敬意！向河南省旅游行業(yè)廣大干部職工表示親切的慰問！

借此機會，我談幾點學(xué)習(xí)體會和建議，不當(dāng)之處請予批評指正。

一、學(xué)習(xí)溫家寶總理、王岐山副總理講話的幾點體會

4月18日，溫家寶總理在視察海南后對我國旅游業(yè)發(fā)展發(fā)表了重要講話。溫總理主要講的是旅游，講話充分肯定了發(fā)展旅游業(yè)和旅游消費在拉動經(jīng)濟增長、促進居民消費和擴大社會就業(yè)方面的重要意義，明確提出旅游業(yè)是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭，是一個資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。并強調(diào)，在當(dāng)前國際金融危機直接影響外部需求、造成我國出口下降的情況下，加快發(fā)展旅游業(yè)具有特殊重要的意義。7月15日是小平同志視察黃山30周年紀(jì)念日，4月24—26日，王岐山副總理考察安徽旅游時作了重要談話。他指出，旅游業(yè)是一個重要的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)前應(yīng)對危機、擴大內(nèi)需、促進增長、增加就業(yè)方面，是大有文章可做的。當(dāng)前，我國人均GDP已經(jīng)超過3000美元，旅游進入快速發(fā)展期，人們的旅游需求普遍增長，旅游發(fā)展這篇文章要做好做大，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，促進轉(zhuǎn)型升級。溫家寶總理和王岐山副總理的講話對30年來我國旅游業(yè)發(fā)展給予了充分肯定，科學(xué)界定了我國旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位，對推動新時期全國旅游業(yè)更好更快地發(fā)展，給予了有力指導(dǎo)。我們初步組織了學(xué)習(xí)，有以下粗淺的體會：

旅游業(yè)是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)在拉動內(nèi)需方面優(yōu)勢明顯。因為旅游消費具有最終消費、多層次消費和可持續(xù)消費的特征。覆蓋面廣、受眾面大、重復(fù)性強、增長潛力大，是小康階段人們生活的基本內(nèi)容之一，能夠培育成為繼住房、汽車之后新的消費熱點，有條件成為我國擴大內(nèi)需和拉動消費的戰(zhàn)略重點之一。

旅游業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中占有重要地位。旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長，對相關(guān)行業(yè)帶動性強。可直接帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動經(jīng)濟增長。據(jù)統(tǒng)計，與旅游相關(guān)的行業(yè)、部門已超過110個，旅游的外延在不斷擴展，旅游消費對住宿業(yè)的貢獻率超過90％，對民航和鐵路客運業(yè)貢獻率超過80％，對文化娛樂業(yè)的貢獻率超過50％，對餐飲業(yè)和商品零售業(yè)的貢獻率超過40％，旅游業(yè)的發(fā)展必然帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)將發(fā)展成為經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)在增加就業(yè)、節(jié)約資源和保護環(huán)境方面具有明顯優(yōu)勢。旅游消費涉及的范圍廣、門類多，旅游就業(yè)容量大，據(jù)統(tǒng)計，我國旅游業(yè)從業(yè)人數(shù)已超過1000萬人，與旅游相關(guān)的就業(yè)人數(shù)達到6000多萬人，每年可新增就業(yè)50萬人，旅游業(yè)可以充當(dāng)吸納剩余勞動力的蓄水池。作為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)可以實現(xiàn)對相關(guān)資源的永續(xù)利用，減少經(jīng)濟社會發(fā)展對資源環(huán)境的壓力，并對緩解我國經(jīng)濟增長與資源環(huán)境之間的矛盾作出積極貢獻。

旅游業(yè)能夠在應(yīng)對金融危機中發(fā)揮積極作用。一方面，旅游業(yè)是敏感性產(chǎn)業(yè)，容易受到包括金融危機在內(nèi)的各種突發(fā)事件的影響。另一方面，旅游業(yè)又是極富韌性的產(chǎn)業(yè)，一般在受到各類危機、突發(fā)事件和自然災(zāi)害沖擊后，能夠在較短時間內(nèi)恢復(fù)市場。去年第四季度以來，國家旅游局和地方各級旅游部門采取了一系列旨在增加旅游消費、擴大內(nèi)需的政策措施，對于應(yīng)對金融危機，促進地區(qū)消費和經(jīng)濟社會發(fā)展起到了明顯成效。今年一季度，國內(nèi)旅游收入同比增長12.9%，高出同期GDP增幅6.8個百分點。

為貫徹落實好溫總理、岐山副總理的重要講話精神和黨中央、國務(wù)院對發(fā)展旅游業(yè)的一系列重要指示，國家旅游局正在組織對若干重大問題的研究。

第一，研究如何發(fā)揮旅游業(yè)在擴大內(nèi)需、促進增長、促進就業(yè)、帶動投資、促進脫貧致富、提高文化軟實力、促進生態(tài)文明等方面的作用。第二，研究如何擴大居民旅游消費，特別是要在工作措施上有所突破，找到撬動旅游消費的支點。

第三，研究如何推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特別是如何推動中國旅游業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量。我國旅游業(yè)發(fā)展到今天，有了一定的基礎(chǔ)，但只完成了第一階段的任務(wù)，與世界先進國家或地區(qū)相比還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>

第四，研究中國旅游業(yè)中長期發(fā)展的戰(zhàn)略問題，確定中國旅游業(yè)未來發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第五，研究若干具體問題：如旅游對部分領(lǐng)域投資的拉動；旅游對新農(nóng)村建設(shè)的促進作用，中國有70%的旅游資源集中在農(nóng)村；旅游對城鎮(zhèn)建設(shè)的促進作用；旅游教育與人才培養(yǎng)問題；旅游體制改革與創(chuàng)新問題等等。

研究上述問題，既可為應(yīng)對金融危機作出積極貢獻，又可以為制定下一階段中國旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，啟動“十二五”旅游規(guī)劃編制工作做好準(zhǔn)備。

二、全球和我國旅游業(yè)發(fā)展趨勢

當(dāng)前，全國各行各業(yè)都在積極應(yīng)對全球金融危機的挑戰(zhàn)。國家旅游局較早研究分析了金融危機對我國旅游業(yè)的影響，采取了積極應(yīng)對的一系列措施。

2008年，因金融危機和各種突發(fā)性事件的影響，我國旅游業(yè)受到嚴(yán)峻考驗。全行業(yè)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，積極工作，主動應(yīng)對，基本保持了全國旅游業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。河南旅游發(fā)展也受到各種因素的影響，但從2008年實現(xiàn)的各項主要指標(biāo)來看，取得了很好的成績，這是非常不容易的。

2009年，根據(jù)黨中央、國務(wù)院應(yīng)對金融危機的戰(zhàn)略決策，全行業(yè)認(rèn)真貫徹落實胡錦濤總書記關(guān)于“著力發(fā)展服務(wù)消費和旅游消費，不斷增強最終消費能力”和溫家寶總理、王岐山副總理一系列重要指示精神，從幾個方面積極做好應(yīng)對工作。一是從抓熱點領(lǐng)域、重點地區(qū)、關(guān)鍵方面入手，推動實施鄉(xiāng)村旅游倍增計劃、旅游促進就業(yè)行動計劃等，千方百計撬動旅游市場。二是積極適應(yīng)旅游需求變化，大力發(fā)展國內(nèi)旅游，進一步培育假日旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游、休閑度假等消費熱點。三是深入研究和運用國家擴大內(nèi)需的新政策，推動試行獎勵旅游、旅游消費信貸、旅游消費券、旅游企業(yè)促銷讓利，切實增加有效供給。四是立足于減輕旅游企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)用好國家鼓勵節(jié)能減排、技改和扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，核退全國旅行社21億元質(zhì)量保證金，提振旅游企業(yè)信心，增強抵御風(fēng)險能力。五是根據(jù)入境市場受金融危機影響程度，既立足長遠、統(tǒng)籌兼顧，更突出重點、有所側(cè)重，加強對俄羅斯、日、韓、東南亞周邊國家和香港、澳門、臺灣地區(qū)的宣傳促銷，努力穩(wěn)定入境旅游的基礎(chǔ)份額。六是實施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計劃，加強整頓和規(guī)范旅游市場秩序，為旅游者提供放心舒適的消費環(huán)境。前一時期，全國很多旅游企業(yè)對游客實行讓利銷售，杭州、成都、南京等城市向游客派發(fā)了旅游券，河南在這方面的力度很大，全省各級財政投入加上全省數(shù)百家景區(qū)、酒店、旅行社等旅游企業(yè)全年打折讓利面額價值達70多億元，對旅游消費產(chǎn)生了明顯拉動效果。

從目前看，國際金融危機尚未見底，世界經(jīng)濟衰退的態(tài)勢沒有改變，加上甲型流感疫情的疊加影響，使我國旅游市場受到很大的沖擊。今年1—4月份，我國入境旅游人數(shù)較去年同期下降了4.75%，入境過夜旅游人數(shù)同比下降9.2%，其中外國人下降23.09%，旅游外匯收入同比下降13.94%。但出境旅游同比增長4.6%；目前看，國內(nèi)旅游市場受金融危機和甲型流感疫情的影響相對較小，一季度我國國內(nèi)旅游人數(shù)同比增長9.4%，在“五一”小長假期間，全國旅游人數(shù)比去年同期增長10%。當(dāng)前，全球金融危機和甲型流感疫情還在蔓延，我們正在密切關(guān)注和跟蹤研究對全球旅游業(yè)和全國旅游業(yè)的影響。

（一）受金融危機影響，全球旅游總需求暫時疲軟，但各國受影響程度有較大差異。旅游是全球最大的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)之一。金融危機發(fā)生后，全球旅游業(yè)受到嚴(yán)重影響，2008年國際旅游者9.24億人次，比上僅增長2%。今年1月27日，世界旅游組織預(yù)測2009年全球旅游業(yè)“總需求疲軟”，可能出現(xiàn)0-2%的下滑。由于旅游市場前景與全球經(jīng)濟走勢密切相關(guān)，美洲、歐洲作為主要客源市場受影響最大，亞太地區(qū)雖也受到一些影響，但仍會保持小幅增長。預(yù)期包括俄羅斯、印度、巴西、中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體的旅游業(yè)發(fā)展，將對2009年全球旅游市場恢復(fù)產(chǎn)生積極影響。其中，中國由于實體經(jīng)濟受到的沖擊不大，國內(nèi)旅游占有重要地位，因而更被寄予了相當(dāng)期望。

（二）旅游業(yè)自身發(fā)展規(guī)律表明，旅游業(yè)有望成為“回暖”最快的行業(yè)之一。世界旅游組織認(rèn)為，面對當(dāng)前的金融危機，旅游業(yè)雖不能幸免于難，但與建筑、房地產(chǎn)、汽車等行業(yè)相比，旅游業(yè)具有較快的恢復(fù)重振能力。一旦金融危機影響減緩，旅游將比其他行業(yè)更快復(fù)蘇，并在扶貧、就業(yè)和實施“綠色新政”等方面作出更大貢獻。資料顯示，法國20世紀(jì)70年代、80年代兩次經(jīng)濟危機，居民出游率仍保持增長；美國1981-1982年連續(xù)17個月經(jīng)濟衰退，旅游消費也未受大的影響；我國旅游業(yè)多次遭遇了突發(fā)性事件，例如，上世紀(jì)90年代末的亞洲金融危機、2003年的“非典”疫情，包括去年“5·.12”四川汶川特大地震災(zāi)害等，均在事件過后迅速恢復(fù)。今年1月出版的《世界旅游晴雨表》預(yù)測，如今年經(jīng)濟較早出現(xiàn)復(fù)蘇，全球國際旅游也可能保持小幅增長。

（三）雖然受到金融危機影響，我國旅游業(yè)發(fā)展的總體趨勢不會改變。21世紀(jì)前20年，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略機遇期，也是我國實現(xiàn)世界旅游強國目標(biāo)的戰(zhàn)略機遇期。這一時期，我國旅游業(yè)發(fā)展面臨許多機遇，一是我國經(jīng)濟社會加速發(fā)展和人民收入水平大幅度提高，將產(chǎn)生巨大的旅游消費需求；二是科學(xué)發(fā)展理念的深化和落實，將更加有利于發(fā)揮旅游業(yè)的綜合帶動功能；三是我國加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化進程，將為旅游業(yè)擴大內(nèi)需開辟更廣闊的前景；四是國家不斷擴大和深化對外開放，將進一步推動建設(shè)世界旅游強國的進程。這些有利條件和發(fā)展機遇，將旅游業(yè)帶入了強勁發(fā)展的黃金期。當(dāng)前，盡管遭受了金融危機的影響，但我國旅游業(yè)面臨的重大機遇和基本環(huán)境沒有改變，旅游業(yè)總體發(fā)展趨勢也不可能改變。預(yù)計到2015年，我國國內(nèi)旅游人數(shù)將達到28億人次，入境和出境旅游人數(shù)分別達到1億人次，形成30億人次的市場規(guī)模。目前，美國人均出游7次，日本9次，而我國只有2次。除入境旅游可能會受到不確定因素的影響外，我國旅游市場總體規(guī)模不會發(fā)生大的變化，將如期實現(xiàn)世界旅游組織預(yù)測的，到2015年中國將成為全球最大的旅游目的地和第四位出境旅游客源國?？梢詧孕?，隨著全球金融危機影響的消退，旅游業(yè)的作用將更加顯現(xiàn)，我國旅游業(yè)將很快回到又好又快的發(fā)展軌道。

三、河南省旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗與啟示

近年來，河南省委、省政府把旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放在更加突出的位置來研究，把旅游產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支柱來培育，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，大力引導(dǎo)和扶持旅游業(yè)，形成了黨委重視、政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與的旅游發(fā)展格局，奠定了旅游業(yè)又好又快發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。全省旅游系統(tǒng)堅持改革創(chuàng)新，積極探索創(chuàng)新旅游管理體制、產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)、旅游市場營銷、公共服務(wù)體系建設(shè)，旅游資源開發(fā)取得很大成效，形成了以觀光為主的旅游產(chǎn)品體系，“焦作現(xiàn)象”、“欒川模式”、“西峽經(jīng)驗”等成功范例在全國引起轟動，打造出“少林寺”、“龍門石窟”等世界知名品牌。世界旅游城市市長論壇等一系列重大活動，引發(fā)國內(nèi)外媒體聚焦河南。河南旅游市場開拓取得了明顯效果，市場規(guī)模不斷擴大，旅游產(chǎn)業(yè)體系日臻完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局形成，產(chǎn)業(yè)地位不斷提高，旅游業(yè)已成為全省國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)、成為拉動河南經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量和對外開放的重要平臺。2008年全省旅游總收入達到1592億元，相當(dāng)于全省GDP的8.64%。這些成績的取得是難能可貴的。最近，河南省在推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展過程中，基于發(fā)展旅游的比較優(yōu)勢和對國內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律的客觀判斷，作出了實施“旅游立省”戰(zhàn)略的重大決策，這順應(yīng)了河南經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。這一戰(zhàn)略的實施必將掀起新一輪發(fā)展旅游業(yè)的高潮，在促進河南經(jīng)濟增長、文化繁榮、形象提升和對外交流等方面將發(fā)揮重要作用，這對全國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將提供有益經(jīng)驗。

（一）河南實施“旅游立省”戰(zhàn)略，有利于經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展到一定階段之后，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化的進程，社會文明、生態(tài)文明、精神文明等發(fā)展目標(biāo)提上更重要日程。發(fā)展旅游業(yè)的目的也由最初的以創(chuàng)匯創(chuàng)收為主的經(jīng)濟功能，進一步拓展為包括經(jīng)濟功能、社會功能、生態(tài)功能、文化功能等在內(nèi)的綜合性功能。大力發(fā)展旅游業(yè)，有利于更好地發(fā)揮旅游業(yè)的綜合功能，有利于貫徹資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展理念，有利于促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）河南實施“旅游立省”戰(zhàn)略，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。伴隨著發(fā)達地區(qū)工業(yè)化進程加快，往往面臨資源環(huán)境壓力和一二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加緊迫。旅游業(yè)關(guān)聯(lián)性、綜合性、帶動性強，旅游產(chǎn)品種類繁多，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，具有很大的發(fā)展空間和發(fā)展后勁。大力發(fā)展旅游業(yè)，有利于進一步優(yōu)化地區(qū)性的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于地方經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。開封市通過發(fā)展旅游業(yè)，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2008年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為22.3∶45.3∶32.4，第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長17.5%，實現(xiàn)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由“二一三”向“二三一”的轉(zhuǎn)變。

（三）河南實施“旅游立省”戰(zhàn)略，有利于加快實現(xiàn)全面小康步伐。全面小康是經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活提高到較高水平的綜合性目標(biāo)，是物質(zhì)文明與精神文明相統(tǒng)一的目標(biāo)。旅游是物質(zhì)與精神文明的載體和結(jié)晶，是城鄉(xiāng)居民物質(zhì)生活水平提高以后的必然追求，一個地區(qū)的出游率直接反映了城鄉(xiāng)居民全面小康的水平。旅游業(yè)發(fā)展的水平，既是經(jīng)濟社會發(fā)展程度的標(biāo)志，也是大力推進全面小康的必然要求。云臺山所在的修武縣，近年來旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，使全縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯改善，飲食、住宿、運輸、商貿(mào)等行業(yè)十分繁榮，特別是黃金周、雙休日，賓館、飯店幾乎爆滿。旅游綜合收入由2000年的3680萬元上升到2008年的8.9億元；占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重由2000年的8%上升到2008年的56.7%；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的40%以上，第三產(chǎn)業(yè)已成為吸納勞動力的主渠道。特別是景區(qū)內(nèi)的農(nóng)民，通過辦家庭旅社、出售旅游商品、參與旅游服務(wù)等，實現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)產(chǎn)、就地從業(yè)，人均年純收入已由開發(fā)前的不足300元增加到現(xiàn)在的5000余元。

（四）河南實施“旅游立省”戰(zhàn)略，有利于拉動消費擴大內(nèi)需。大力發(fā)展旅游業(yè)，既是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的需要，也有利于促進消費、拉動內(nèi)需。特別是在今年以來，河南省出臺了一系列優(yōu)惠措施，強力拉動旅游消費，帶動了社會綜合消費?！拔逡弧逼陂g，河南省接待游客總數(shù)和旅游總收入同比分別增長15.2%、20.7%，省外、境外游客達530萬人，占游客總數(shù)的39%，旅游假日經(jīng)濟的帶動力量日益增強，體現(xiàn)了旅游業(yè)在拉動內(nèi)需中的積極作用。

（五）河南實施“旅游立省”戰(zhàn)略，有利于推動產(chǎn)業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級。加快提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，很重要的一點是轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，提高旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力。大力發(fā)展旅游業(yè)，可以深入挖掘河南豐富的文化資源，賦予旅游業(yè)以更為深厚的內(nèi)涵和更加鮮明的特色，使旅游產(chǎn)品更加絢爛多彩、生動活潑；旅游業(yè)的發(fā)展可以有效拉動文化需求，促成文化市場的繁榮，推動文化產(chǎn)業(yè)茁壯成長。二者在發(fā)展中相輔相成、有機結(jié)合。河南近幾年旅游業(yè)發(fā)展非常迅猛，也帶動了文化產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。特別是河南旅游演藝業(yè)發(fā)展不僅走在了全國前列，也豐富了游客的旅游體驗、延長了游客的停留時間、提高了旅游發(fā)展的層次和水平。《禪宗少林·音樂大典》、《大宋·東京夢華》、《君山追夢》、《大河秀典》等演藝節(jié)目相繼推出，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟效益，進一步印證了旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要性和可行性。

四、對河南省加快推進“旅游立省”發(fā)展戰(zhàn)略的幾點建議

省委、省政府做出“旅游立省”發(fā)展戰(zhàn)略的決策，是經(jīng)過縝密研究和科學(xué)論證的。一方面，實施“旅游立省”戰(zhàn)略在國際上有先例。國際上有許多國家和地區(qū)把旅游放在戰(zhàn)略地位來考慮。2003年，日本結(jié)合本國國情，為進一步刺激經(jīng)濟、提高人民生活水平、提升國民素質(zhì)和加強國際交流，確立了“觀光立國”戰(zhàn)略。實踐證明，日本“觀光立國”戰(zhàn)略取得了明顯成效。另一方面，河南實施“旅游立省”戰(zhàn)略有許多明顯的比較優(yōu)勢：一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。多年來，河南省一直保持著中國第五大經(jīng)濟體地位、中西部地區(qū)經(jīng)濟總量位居首位。2008年，河南省國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1.8萬億元，成功實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向全國重要的經(jīng)濟大省、新興工業(yè)大省的重大轉(zhuǎn)變。逐步增強的經(jīng)濟實力、不斷擴大的對外經(jīng)濟聯(lián)系、日益密切的文化交流活動，提升了河南的整體形象，為“旅游立省”提供了堅實基礎(chǔ)和強勁動力。河南省旅游經(jīng)濟總量和主要指標(biāo)位居全國前列，2008年，河南旅游接待總?cè)藬?shù)在全國排第6位，旅游總收入在全國排第8位，是全國熱點性的旅游目的地和客源地，具有率先實現(xiàn)“旅游立省”的良好基礎(chǔ)。二是便捷的交通條件為“旅游立省”提供了重要的戰(zhàn)略支撐。河南省處于全國承東啟西、連南貫北的優(yōu)越區(qū)位，以鄭州為中心，已形成了由航空、高速公路、高速鐵路、城際快速通道等構(gòu)成的綜合立體交通體系，而且正在不斷加強。截至2008年底，河南省高速公路總通車?yán)锍桃呀咏?000公里，居全國第一位，形成了覆蓋全省的高速公路網(wǎng)。而且，全省在建高速公路約1900公里，未來兩年內(nèi)完工。正在建設(shè)的鐵路客運專線總長度達1000多公里，設(shè)計時速350公里/小時，貫穿河南省16個地市。通過高速鐵路，將形成以鄭州為中心、連接北京、西安、武漢、徐州等中國幾個核心城市的“兩個半小時交通圈”，使鄭州成為全國少有的幾個鐵路客運專線樞紐之一，工程完工后河南的可進入性將大大增強。三是資源優(yōu)勢。河南省是名副其實的旅游資源大省，自然與人文資源兼容并蓄、交相輝映。河南自然景觀兼有“北雄南秀”之特點，具有明顯的過渡性和多樣性。河南是中華文明的重要發(fā)祥地，中原文化是中華民族傳統(tǒng)文化的根源，史前文化、神龍文化、圣賢文化、農(nóng)耕文化、古都文化、姓氏文化、武術(shù)文化等共同構(gòu)筑了中原文化的厚重、多元和經(jīng)典，這為“旅游立省”提供了堅實的資源基礎(chǔ)。省委、省政府和各級黨委、政府高度重視旅游業(yè)，則是河南建設(shè)旅游強省的特殊優(yōu)勢。省委、省政府從經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，已經(jīng)做出建設(shè)旅游經(jīng)濟強省的決策，并提出把旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)。目前，河南從干部到群眾都有很強的“旅游意識”，我們期望河南省能為全國旅游業(yè)發(fā)展提供更多的新經(jīng)驗。為此，我謹(jǐn)代表國家旅游局，提幾點建議：

（一）進一步轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式。從建設(shè)“旅游大省”到建設(shè)“旅游強省”，是旅游發(fā)展目標(biāo)具有戰(zhàn)略意義的調(diào)整，是從數(shù)量規(guī)模擴張向質(zhì)量效益提升的重大跨越。在實現(xiàn)這一跨越的進程中，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，包括發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展機制、發(fā)展形態(tài)在內(nèi)，都要向更加符合科學(xué)發(fā)展要求的方向轉(zhuǎn)變，尤其要實現(xiàn)由粗放型向集約化發(fā)展轉(zhuǎn)變，由數(shù)量擴張型向素質(zhì)提升型發(fā)展的轉(zhuǎn)變，由滿足旅游基本需求向為市場提供高質(zhì)量的旅游服務(wù)轉(zhuǎn)變。河南省各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對此已有了高度認(rèn)識，也有周密的計劃和部署，建議結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，進一步推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快產(chǎn)業(yè)集群化、業(yè)態(tài)多元化、發(fā)展國際化、服務(wù)信息化進程，大力提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提高旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展水平。

（二）進一步發(fā)揮旅游拉動內(nèi)需的積極作用。河南省委、省政府為應(yīng)對金融危機，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，卓有成效地采取了刺激消費的一系列措施。旅游業(yè)是集傳統(tǒng)與現(xiàn)代、生產(chǎn)性與生活性、勞動密集型與資金、知識密集型等特征于一體，具有明顯比較優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)，建議河南省進一步把握國家擴大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟的機遇，規(guī)劃建設(shè)、提升完善一批在國內(nèi)外有影響的精品旅游項目，進一步提升旅游公共服務(wù)設(shè)施水平。同時，發(fā)揮經(jīng)濟強省和人均國民收入較高的優(yōu)勢，推動落實帶薪休假制度，大力發(fā)展國民休閑旅游、大眾旅游消費，進一步繁榮假日經(jīng)濟，擴大服務(wù)和旅游最終消費，充分發(fā)揮旅游業(yè)對擴大內(nèi)需的積極作用。

（三）進一步提升旅游國際化水平。為了加快旅游強省的建設(shè)步伐，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，建議圍繞國家和省擴大開放的戰(zhàn)略部署，把引進來和走出去兩篇文章做得更加精彩。積極引進國際先進的管理經(jīng)驗、經(jīng)營機制和服務(wù)模式，全面推進旅游業(yè)與國際市場、國際規(guī)則、國際水平的接軌，快速提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和國際競爭力。建議配合國家和省外經(jīng)貿(mào)和文化戰(zhàn)略，推動有實力的旅游企業(yè)“走出去”，積極參與國際市場競爭，培育具有世界旅游知名度的龍頭企業(yè)，不斷提高旅游經(jīng)濟的國際化水平。

（四）進一步推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新。河南提出“旅游立省”發(fā)展戰(zhàn)略，這在全國各省區(qū)市中走在了前列。在實施“旅游立省”發(fā)展戰(zhàn)略的工作實踐中，建議進一步大膽探索、勇于開拓、不斷創(chuàng)新，爭取率先在全國開辟建設(shè)旅游強省的成功之路。建議在推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、探索開發(fā)休閑新產(chǎn)品、推動旅游商品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、加強旅游