第一篇：白恩培在云南省旅游產業(yè)發(fā)展大會上的講話

白恩培在云南省旅游產業(yè)發(fā)展大會上的講話

這次全省旅游產業(yè)發(fā)展大會的主要任務是，認真貫徹落實國務院關于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見，總結我省旅游“二次創(chuàng)業(yè)”暨“十一五”以來的工作，謀劃“十二五”及未來一個時期旅游產業(yè)發(fā)展，進一步統一思想認識，明確目標任務，創(chuàng)新思路舉措，努力把旅游業(yè)培育成我省戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。國家旅游局對云南旅游產業(yè)發(fā)展一直給予了很多關心和支持，邵琪偉局長在百忙之中又蒞臨大會指導，我代表省委、省政府對國家旅游局和邵局長表示衷心感謝！剛才，邵局長發(fā)表了重要講話，闡述了在新的歷史時期，國際、國內旅游發(fā)展的大趨勢，并對云南旅游業(yè)的發(fā)展提出了非常好的意見和建議。我們要把講話精神作為我省旅游業(yè)“十一五” 總結和“十二五”規(guī)劃編制的重要指導意見，認真學習領會，切實抓好貫徹落實。

多年來，我們依托得天獨厚的資源優(yōu)勢，積極推行“政府主導型”發(fā)展戰(zhàn)略，探索和走出了一條符合云南實際的特色旅游發(fā)展路子。2005年，面對國內外旅游市場競爭日趨激烈的形勢，省委、省政府及時作出了旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的決策部署，連續(xù)五年召開全省旅游產業(yè)發(fā)展大會。各級黨委、政府把發(fā)展旅游產業(yè)放到更加突出的位臵，按照“大產業(yè)、大文化、大服務、大市場、大環(huán)境”的要求，努力克服金融危機和特大干旱等諸多困難和不利因素，堅持實施旅游大項 目帶動大發(fā)展戰(zhàn)略，在規(guī)范景區(qū)管理、市場開拓、依法治旅、誠信旅游建設等方面大膽探索和創(chuàng)新，積累了培育旅游支柱產業(yè)的豐富經驗，形成了較為完善的旅游產業(yè)體系，發(fā)展水平位居全國前列和西部首位。“十一五”以來，全省累計接待海外旅游者1250萬人次，實現旅游外匯收入50億美元；接待國內旅游者5.2億人次，實現國內旅游收入3079億元；旅游總收入達3433億元，比“十五”期間增長107%。旅游產業(yè)的快速發(fā)展對拉動全省經濟增長，帶動群眾脫貧致富，增加就業(yè)渠道，擴大對內對外開放，促進云南經濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。

實踐證明，省委、省政府堅持不懈地把旅游產業(yè)作為重要的支柱產業(yè)來抓，通過抓旅游業(yè)帶動相關產業(yè)發(fā)展，拉動就業(yè)增長，促進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，加強生態(tài)文明建設的決策是完全正確的，符合科學發(fā)展觀要求，符合產業(yè)發(fā)展方向，符合云南實際。對云南來說，抓旅游產業(yè)就是抓科學發(fā)展觀的貫徹落實，就是抓經濟發(fā)展方式的轉變，就是抓城鄉(xiāng)統籌發(fā)展和民生改善，就是抓生態(tài)建設和環(huán)境保護。我們要倍加珍惜我省旅游產業(yè)發(fā)展的大好局面，任何時候、任何情況下，加快旅游產業(yè)發(fā)展的信心決不能動搖，力度決不能減弱，支持決不能減少。

下面，我講三點意見：

一、從戰(zhàn)略和全局的高度，進一步深化對把旅游業(yè)培育成我省戰(zhàn)略性支柱產業(yè)重要性的認識

在去年底召開的省委八屆八次全委會上，我們提出要把旅游業(yè)培育成我省戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。這是省委、省政府結合云南省情實際，堅持走特色經濟發(fā)展道路，在新的發(fā)展起點上作出的重大戰(zhàn)略決策。戰(zhàn)略性支柱產業(yè)是指在國民經濟中發(fā)展速度較快，對整個經濟起引導和推動作用的先導性產業(yè)，具有較強的連鎖效應，對其他產業(yè)發(fā)展具有引導、推動和影響作用，對經濟社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義和支撐作用。旅游業(yè)已經是我省的支柱產業(yè)，之所以把旅游業(yè)作為我省的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)來抓，是因為旅游業(yè)在全省經濟社會發(fā)展中的作用和地位越來越重要，具備了培育成國民經濟戰(zhàn)略性支柱產業(yè)的基本內涵和特征。一是旅游業(yè)對全省經濟的拉動作用日益突出。旅游業(yè)具有很強的產業(yè)關聯性和帶動效應，有力地促進了我省相關產業(yè)以及鮮花、茶葉、咖啡等特色產業(yè)和產品的發(fā)展。據測算，旅游收入每增加1元，帶動相關行業(yè)增收4.3元。旅游業(yè)直接和間接帶動的產業(yè)有100多個。2009年，全省實現旅游業(yè)總收入810億元，增加值380億元，旅游業(yè)拉動全社會總收入超過1000億元，旅游消費對餐飲、交通、娛樂、旅游購物的拉動分別為131億元、193億元、28億元和66億元，旅游產業(yè)的拉動作用特別明顯。二是旅游業(yè)對促進全省經濟發(fā)展方式轉變的作用日益顯現。旅游是典型的“低碳”經濟，資源消耗少、環(huán)境破壞小。全省通過發(fā)展旅游業(yè)，替代了一大批污染重、資源消耗大的傳統產業(yè)，對推進生態(tài)云南建設作出了突出貢獻。2009年，全省旅游業(yè)增加值占第三產業(yè)增加值的15.1%，有力帶動了第三產業(yè)增加值的增長。三是旅游業(yè)對統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的作用日益重要。旅游業(yè)屬于勞動密集型產業(yè)，就業(yè)容量較大，是擴大就業(yè)、增加群眾收入的重要途徑。目前，全省有72萬人直接從事旅游產品的生產與服務，帶動350多萬人參與旅游服務，不少邊疆民族貧困地區(qū)，依靠發(fā)展旅游業(yè)走上了脫貧致富的道路。

把旅游業(yè)培育成我省戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，我們面臨千載難逢的重大歷史機遇，具有良好基礎。一是中央繼續(xù)深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對包括云南在內的西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，中央在政策、資金、項目上的支持力度將會更大，為我省旅游業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇。二是中央提出把云南建設成為我國面向西南開放的橋頭堡，使云南從對外開放的末梢變?yōu)榍把?，為推動我省旅游業(yè)發(fā)展注入了新的活力。三是中央決定把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產業(yè)來培育，國家發(fā)改委批準了我省旅游業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃綱要，為云南旅游業(yè)加快發(fā)展指明了方向。四是轉變經濟發(fā)展方式，為旅游業(yè)發(fā)展帶來了新的契機。轉變經濟發(fā)展方式對一、二、三產業(yè)協調帶動經濟發(fā)展提出了新的要求，旅游業(yè)資源消耗低，帶動系數大，就業(yè)機會多，綜合效益好的優(yōu)勢越來越凸顯。五是經過多年的精心打造，我省旅游產品不斷豐富、旅游改革穩(wěn)步推進、旅游發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化、旅游設施設備逐步改善，大配套、多層次、寬領域、高質量的旅游產品體系逐步形成。更為重要的是，全省各級領導干部對發(fā)展旅游業(yè)認識不斷提高、觀念不斷轉變，各級黨委政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，各級各部門合力支持旅游業(yè)發(fā)展，全社會發(fā)展旅游業(yè)的意識顯著增強。這些優(yōu)勢，為云南發(fā)展現代旅游業(yè)，實現把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產業(yè)的目標奠定了堅實基礎。

我們一定要站在戰(zhàn)略和全局的高度，進一步深化對發(fā)展旅游產業(yè)重要性、緊迫性的認識，抓住機遇，認真謀劃，強力推進，更加注重旅游與文化相結合，更加注重旅游與生態(tài)建設和環(huán)境保護相結合，更加注重旅游與邊疆民族地區(qū)群眾脫貧致富相結合，以新思路、新體制、新機制，大力發(fā)展現代旅游業(yè)，不斷提高全省旅游業(yè)的綜合實力、創(chuàng)新活力和競爭能力，千方百計把旅游業(yè)培育成為我省戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。

二、明確目標任務，全面推進旅游戰(zhàn)略性支柱產業(yè)建設

“十二五”期間及今后一段時期，是我省旅游業(yè)大發(fā)展的關鍵時期，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，充分發(fā)揮旅游業(yè)作為云南“橋頭堡”建設的排頭兵、推進器和先導產業(yè)的作用，以轉變發(fā)展方式和優(yōu)化結構、轉型升級、提質增效為主線，深化改革開放，強化統籌協調，積極探索建立適應現代旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律的管理體制和運行機制，不斷提升云南旅游業(yè)現代化和國際化水平，努力形成旅游產品特色化、旅游服務國際化、游客進出便利化、旅游環(huán)境優(yōu)質化的發(fā)展新格局，把云南的旅游業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。通過努力，到2015年，全面完成旅游產業(yè)綜合改革各項任務，力爭主 要旅游經濟指標在2010年的基礎上翻一番，把云南建設成為全國一流、世界知名的現代旅游目的地、我國面向西南開放的重要旅游集散地和重要通道以及沿邊開放開發(fā)和旅游綜合改革的先行試驗區(qū)。到2020年，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，規(guī)模進一步擴大，對全省國民經濟與社會發(fā)展及相關產業(yè)的綜合帶動作用進一步增強，旅游業(yè)占全省生產總值的比重達10%以上，實現由旅游大省向旅游強省的歷史性跨越。

實現上述目標，要著力在以下幾個方面下功夫。

第一，把旅游業(yè)培育成我省戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，必須堅持用現代旅游的理念來謀劃和推動。隨著需求的多樣化發(fā)展，傳統的旅游，即一般化的、以單一形態(tài)出現的景觀旅游，已遠遠不能滿足游客的需求，游客迫切需要的是集娛樂性、體驗性、享受性等為一體的多重滿足。相對于傳統旅游業(yè)而言，現代旅游是以旅游景點獨特化、文化多元化、設施便利化、消費低碳化、管理國際化、服務人性化為基礎的，適應不同人群需求的國際性旅游形態(tài)，其國際背景是科技現代化、經濟全球化、區(qū)域一體化和文化多元化，國內基礎是經濟現代化、社會城市化、服務體驗化和休閑大眾化?，F代旅游業(yè)是對傳統旅游業(yè)的繼承、創(chuàng)新和提升，順應了人們的多樣化需求，注重生態(tài)、文化、休閑、度假、體驗、參與，具有基礎設施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民族文化獨特、信息咨詢便捷、管理服務優(yōu)質、國際化程度高、社會文化祥和等鮮明特征。云南旅游資源豐富獨特，旅游景觀具有多樣性、不可替代性 和原始神秘性，是亞洲乃至世界最適宜全天候觀光、休閑、度假、商務會展的旅游勝地和旅游目的地，具有開拓康體休閑、旅游度假、體育健身、商務會展、生態(tài)旅游等高中端旅游消費產品的基礎條件。大力發(fā)展現代旅游業(yè)，是我省培育旅游戰(zhàn)略性支柱產業(yè)的必由之路。

第二，堅持夯實基礎，為加快發(fā)展現代旅游業(yè)提供堅強保障。發(fā)展現代旅游業(yè)是一項系統工程，必須有完善的產業(yè)配套支撐體系作保障。一是繼續(xù)加強交通基礎設施建設。發(fā)展現代旅游業(yè)，首先要解決交通便捷問題。要著力改善和全面提升旅游通達條件，加強航空、鐵路、公路、內河航運等旅游交通基礎設施建設，形成水陸空銜接、安全舒適、互為補充、方便快捷的立體交通網絡，不斷改善云南連接內地和東南亞、南亞乃至世界各地的通達條件，特別是重點交通基礎設施建設，要圍繞培育旅游戰(zhàn)略性支柱產業(yè)的需要來開展。二是全面提升服務質量和水平。高質量、高水平的服務是現代旅游業(yè)健康發(fā)展的重要條件。要加快旅游公共服務設施建設，按照國際化、標準化的要求，加快推進旅游線路、旅游目的地和旅游景區(qū)游客服務中心、游客休息站等公共服務設施體系建設，加強旅游景區(qū)、娛樂、購物、接待等旅游重要環(huán)節(jié)的配套設施建設。把優(yōu)質服務作為發(fā)展現代旅游業(yè)的生命線，不斷完善配套服務、提高服務層次，讓游客享受高效、便利、舒適的服務，實現由一般服務向精細服務轉變。建立健全旅游安全保障機制，提高應急處臵能力。三是加快 旅游信息化建設。據世界旅游組織預測，未來5年電子商務將分享全球旅游交易25%的份額。要加快旅游電子商務發(fā)展，構建旅游信息平臺，積極開展旅游在線服務、網絡營銷、網絡預訂和網上支付，建立覆蓋全省的旅游信息服務體系，做到旅游信息一覽無遺、旅游交易一鍵敲定，全面提升旅游信息化、現代化水平。四是要加強旅游市場建設。依法抓好市場管理，加強旅游行業(yè)法規(guī)體系建設，強化旅游執(zhí)法人員培訓，堅決打擊惡性競爭、購物欺詐等違法違規(guī)活動；加強行業(yè)自律，充分發(fā)揮旅游行業(yè)中介組織的作用，只要有旅客投訴，就要嚴肅查處，切實維護旅游消費者的合法權益，樹立云南旅游的良好形象。五是加大科教興旅力度。旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展與旅游從業(yè)人員素質的不斷提高是分不開的。要加強旅游職業(yè)教育、繼續(xù)教育和在職教育培訓，提高旅游業(yè)就業(yè)門檻，堅持持證上崗，為提高旅游服務質量奠定基礎。積極吸引國內外旅游人才，加快培養(yǎng)中高級旅游企業(yè)管理人員，使旅游人才在數量、質量和結構上都能滿足云南發(fā)展現代旅游業(yè)的需要。建立旅游業(yè)研發(fā)體系，強化現代科技成果運用，不斷提升旅游企業(yè)的技術含量和智能化水平。

第三，堅持開拓創(chuàng)新，為加快發(fā)展現代旅游業(yè)提供產業(yè)支撐。在新的起點上推進旅游業(yè)發(fā)展，一定要有大氣魄、大手筆，沒有大項目、大品牌，就難以滿足現代旅游業(yè)發(fā)展的需要。必須適應新的形勢，由規(guī)模擴張向質量提升轉變，由低端建設向高端建設轉變，由粗放經營向集約發(fā)展轉變，把 特色做優(yōu)、精品做強、品牌做響。一是優(yōu)化旅游產業(yè)布局。按照注重特色、差異發(fā)展、強化功能、突出重點、協調發(fā)展的原則，進一步優(yōu)化旅游產業(yè)區(qū)域布局，盡可能集中連片開發(fā)，努力把重點旅游區(qū)打造成特色鮮明、功能配套互補、互贏發(fā)展的旅游目的地。二是促進旅游產業(yè)集群發(fā)展。以做大做強優(yōu)勢產品為主攻方向，推動資金、資源、人才、技術向優(yōu)勢景區(qū)、優(yōu)勢地區(qū)集中，推動建設一批布局合理、要素集聚、功能完善、特色突出的品牌旅游區(qū)，不斷放大旅游產業(yè)的規(guī)模效應和輻射效應。實施集團化發(fā)展戰(zhàn)略，加快組建一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型旅游集團，鼓勵旅游企業(yè)開拓國際市場，向品牌化、國際化方向發(fā)展，增強旅游企業(yè)在國內外市場的開拓能力和競爭能力。三是促進文化與旅游互動融合。文化是旅游之魂。要依托我省豐富的民族文化資源和深厚的歷史文化底蘊, 深入挖掘文化內涵，創(chuàng)作一批體現當地旅游特色、吸引國內外游客的名歌，編排一批滿足不同層次游客品味的節(jié)目，創(chuàng)作一批有利于提升知名度、底蘊深厚的電視劇或電影。同時要處理好世界優(yōu)秀文化和云南民族傳統文化的關系，使之相互促進、相得益彰，不斷豐富旅游的文化內涵，譜寫文化與旅游互動發(fā)展的新篇章。四是完善旅游產品體系。在鞏固發(fā)展傳統大眾旅游產品的同時，重點開拓休閑度假、體育健身、商務會展、生態(tài)旅游、自駕游等休閑度假產品，大力發(fā)展野外拓展訓練、戶外露營等新型業(yè)態(tài)，規(guī)范發(fā)展高爾夫旅游、大型主題公園，努力形成多 元化、系列化、適應不同層次需求的旅游項目群和產品體系。森林覆蓋率高、生態(tài)環(huán)境好、區(qū)位優(yōu)勢獨特、交通便利的地方，要高位推動、高起點謀劃、高層次開發(fā)、高質量服務，不斷提高旅游經濟的質量和效益。五是加大客源市場開拓力度。要強化云南整體旅游形象的宣傳促銷，推出“休閑度假云南”、“健康旅游云南”、“宜居云南”、“文化云南”、“生態(tài)云南”等更多受國內外市場歡迎的品牌產品，增強云南旅游的國際知名度和吸引力，讓世界知道中國有云南，云南有豐富的旅游產品，大量吸引不同需求層次特別是高端游客。

第四，堅持轉變方式，為加快發(fā)展現代旅游業(yè)開辟廣闊空間。旅游業(yè)要又好又快發(fā)展，必須切實轉變發(fā)展方式。一是促進旅游業(yè)與其他產業(yè)互動。充分利用旅游業(yè)綜合性強、帶動力大、輻射面廣的特點，推動旅游業(yè)與國際金融、倉儲物流、信息咨詢、文化創(chuàng)意、影視娛樂、會展博覽等現代服務業(yè)互動發(fā)展，與工業(yè)、農業(yè)、體育、文化等行業(yè)有機結合，延長旅游產業(yè)鏈。加快發(fā)展旅游裝備業(yè)，積極開發(fā)具有云南民族特色的旅游商品和旅游紀念品，增強旅游業(yè)的輻射能力和發(fā)展后勁。二是促進旅游資源開發(fā)與環(huán)境保護并重。堅持以科學開發(fā)促進資源保護，以資源合理利用推動旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。充分發(fā)揮旅游產業(yè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的固有特性，科學建立節(jié)能降耗標準，大力支持旅游經營單位積極利用新能源新材料和節(jié)能環(huán)保技術，積極發(fā)展旅游循環(huán)經濟，創(chuàng)建綠色旅游環(huán)保企業(yè)，大幅度減少碳排放。合理確定 景區(qū)游客容量，倡導低碳旅游方式，嚴格執(zhí)行旅游項目環(huán)境影響評價制度，強化旅游開發(fā)對生態(tài)建設的促進作用，努力把我省旅游業(yè)培育成為人與自然和諧相處的綠色產業(yè)。三是促進旅游業(yè)發(fā)展與改善民生共贏。我們發(fā)展任何一個產業(yè)的出發(fā)點和立足點都是富民強省。發(fā)展旅游業(yè)也一樣，不能就旅游發(fā)展旅游，必須帶動各族群眾脫貧致富。要堅持以有利于促進人的全面發(fā)展、有利于國民素質提高為出發(fā)點，以吸納農村剩余勞動力、貧困人口和城鎮(zhèn)下崗職工為重點，利用現代旅游業(yè)替代一些高污染、高耗能的工業(yè)項目和面源污染較重的傳統農業(yè)項目，培育一批相互配套和互為補充的特色服務產業(yè)，不斷擴大就業(yè)空間。在旅游重點項目、配套生產服務基地建設和經營中，要盡最大可能吸納當地居民就業(yè)，實現旅游項目開發(fā)與群眾增收致富互利共贏。

第五，堅持改革開放，為加快發(fā)展現代旅游業(yè)提供強大動力。實踐證明，沒有改革開放，就沒有我省旅游業(yè)的迅速崛起。深化旅游行業(yè)改革，加快對外開放，是提升我省旅游業(yè)國際化、現代化水平，增強發(fā)展內在動力和生機活力的關鍵所在。一是加快推進旅游綜合改革。通過抓好旅游綜合改革試點，著力在旅游發(fā)展體制機制創(chuàng)新、產品轉型升級、投融資改革、新業(yè)態(tài)發(fā)展等方面取得新突破。二是完善政府管理體制。按照政府主導、市場運作、企業(yè)經營、行業(yè)自律、依法管理的思路，積極探索適應市場經濟要求、順應現代旅游發(fā)展規(guī)律的管理體制，強化政府公共服務職能，形成一體 化、規(guī)范化、高效化、優(yōu)質化的旅游行政管理體系。大膽創(chuàng)新景區(qū)管理體制，堅決打破部門、條塊和區(qū)劃分割，加大旅游資源整合力度，逐步實現所有權、管理權、經營權分離。三是健全行業(yè)協會運作機制。加快培育旅游行業(yè)協會和旅游中介機構，理順政府、旅游中介和企業(yè)的關系，搞好行業(yè)指導、規(guī)范、服務和自律，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，形成政府管理與行業(yè)自律有機銜接、良性互動的局面。四是完善投融資體制機制。充分發(fā)揮市場機制的資源配臵作用，積極推進投資體制改革，大力鼓勵民資、外資投資旅游業(yè)，加快推進國有旅游企業(yè)轉制和經營機制改革。各類金融機構要開發(fā)和推廣適應旅游業(yè)發(fā)展需要的個性化金融產品，增加對旅游項目建設的貸款規(guī)模，健全融資擔保體系，支持全省旅游業(yè)加快發(fā)展。五是加大旅游對外交流與合作。建立和完善國際區(qū)域旅游合作機制，深化與東南亞、南亞國家區(qū)域旅游合作，重點開展大湄公河次區(qū)域、孟中印緬地區(qū)、云南與老泰越等國的旅游合作，打造云南面向中南半島和連接南亞的跨國跨境旅游精品線路，努力構建面向東南亞、南亞國際區(qū)域旅游圈，促進云南國內旅游、邊境旅游和跨國旅游發(fā)展。加強國內和省內旅游合作，推出一批跨地區(qū)、跨省區(qū)的旅游產品，促進區(qū)域內旅游大合作、大發(fā)展。要把自我開發(fā)和引進開發(fā)有機結合起來，面向國內外，引進一批實力雄厚、善于經營、社會責任感強的大企業(yè)、大集團，參與我省旅游資源開發(fā)和產業(yè)整合，使云南豐富的優(yōu)質旅游資源效益得到更好 發(fā)揮。

三、加強組織領導，為培育旅游戰(zhàn)略性支柱產業(yè)提供堅強保證

把旅游業(yè)培育成我省戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，意義重大、影響深遠。我們一定要增強責任感和緊迫感，切實加強領導，采取有力措施，抓好工作落實。

一是加強組織領導。旅游業(yè)涉及行業(yè)多、范圍廣，組織協調的任務重、責任大。各級黨委、政府要把發(fā)展現代旅游業(yè)擺上優(yōu)先位臵，像抓工業(yè)那樣抓旅游業(yè)，以全局視野、戰(zhàn)略眼光、系統思維來統籌、來謀劃、來安排，以硬目標、硬措施、硬考核來要求、來推動、來督促，堅持每年辦幾件推動現代旅游業(yè)發(fā)展的大事、要事、實事，及時協調解決發(fā)展中的重大問題，堅持定期議事、目標管理、績效考核、督辦問責。各部門要樹立一盤棋思想和大旅游觀念，各司其職，各負其責，加強工作協作和配合，形成推動現代旅游業(yè)發(fā)展的強大合力。旅游管理部門要進一步加強自身建設，充分發(fā)揮職能作用，不斷提高管理和服務水平，認真開展工作指導，培養(yǎng)和造就一支高素質的旅游管理人才隊伍。今后繼續(xù)每年召開一次全省旅游產業(yè)發(fā)展大會，每次都舉辦一個旅游發(fā)展成果展覽，各州市都要把各自每年抓得好的有亮點的項目展現出來，由大家來評定，誰發(fā)展的最好，省里就支持誰。

二是強化規(guī)劃指導。旅游業(yè)的發(fā)展，要多留贊嘆、少留遺憾、不留包袱，就離不開科學的規(guī)劃。要把旅游基礎設施 和旅游重大項目建設納入全省“十二五”規(guī)劃。要在國家發(fā)改委批準的《規(guī)劃綱要》基礎上，著眼科學發(fā)展，體現現代旅游業(yè)特征，進一步細化和編制好全省“十二五”旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強與其他規(guī)劃的銜接，重點做好產業(yè)布局、產業(yè)聚集、新型業(yè)態(tài)融合發(fā)展以及產品開發(fā)、目的地體系建設等規(guī)劃，統籌考慮產品定位、功能布局、線路安排、要素配臵，力求突出特色、體現個性；還要編制好重點區(qū)域、重點線路、重點產品等各項專項規(guī)劃，形成完整的規(guī)劃體系。要強化規(guī)劃的執(zhí)行力度，重大項目建設必須在規(guī)劃的指導下進行，確保全省旅游資源和產品開發(fā)及產業(yè)建設科學發(fā)展。同時，要加強對項目的監(jiān)督檢查，堅決防止“跑馬圈地”、占而不開的情況出現。

三是加大政策支持。加快現代旅游業(yè)發(fā)展，必須有好的政策支持。要結合西部大開發(fā)、橋頭堡建設和國務院加快發(fā)展旅游業(yè)的意見，研究出臺我省支持旅游業(yè)發(fā)展的相關配套政策和具體貫徹實施意見。加快推進國家旅游局與我省省局合作和《規(guī)劃綱要》政策的落實，爭取國家進一步加大對我省旅游業(yè)的支持力度。各級政府要逐年加大對旅游基礎設施建設、旅游宣傳促銷、旅游人才培養(yǎng)等方面的財政投入力度，加大對困難較多地區(qū)旅游發(fā)展的扶持力度。發(fā)改、財政、建設、交通等有關部門，在安排專項資金的使用時，要充分考慮旅游業(yè)的發(fā)展需要，對涉旅項目予以一定的支持。在全省土地利用總體規(guī)劃修編過程中，要按照我省與國土資源部簽 訂的合作協議，對符合國家產業(yè)政策和供地政策的旅游重大項目，在新增用地計劃指標安排上給予傾斜，優(yōu)先落實旅游重大項目建設用地。在這里，我還要強調，這幾年我們出臺的旅游產業(yè)政策，深受大家的歡迎，也發(fā)揮了較好的作用，但一些地方對這些政策沒有很好地落實。各級黨委政府一定要了解政策、研究政策、不折不扣地落實政策，并緊密結合實際，用足、用活、用好這些政策。同時在推動旅游業(yè)發(fā)展中，要善于總結經驗教訓，不斷健全完善我們的政策，更好地適應新形勢新任務的要求。

四是營造良好環(huán)境。良好的環(huán)境是促進旅游業(yè)快速發(fā)展的重要條件。要營造寬松開放的投資環(huán)境，對符合條件的旅游開發(fā)項目，在項目審批、核準等方面簡化程序，積極支持；對旅游企業(yè)行政性收費抓緊清理，按政策規(guī)定減免旅游有關費用，降低旅游企業(yè)經營成本。要營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，加強社會治安綜合治理，始終保持對各種違法犯罪行為嚴打的高壓態(tài)勢，切實保護游客和旅游企業(yè)的合法權益。要營造導向有力的輿論環(huán)境，大力宣傳云南旅游業(yè)發(fā)展取得的巨大成績，總結推廣各地加快發(fā)展旅游業(yè)的好做法、好經驗、好典型，進一步提高云南旅游的知名度和影響力。

大力發(fā)展現代旅游業(yè)，把旅游業(yè)培育成我省戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，任重而道遠。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，搶抓機遇，開 拓進取，扎實工作，努力開創(chuàng)我省旅游產業(yè)發(fā)展新局面，為建設富裕民主文明開放和諧云南作出新的更大貢獻！

第二篇：白恩培在中國共產黨云南省第八次代表大會上的講話

立足以人為本 堅持科學發(fā)展 為建設富裕文明 開放和諧云南而奮斗

——白恩培在中國共產黨云南省第八次代表大會上的報告

同志們：

這次代表大會的主要任務是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六大及十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實胡錦濤總書記視察云南的重要講話，總結省第七次黨代會以來的工作，確定今后5年乃至更長一段時期的奮斗目標和主要任務，選舉新一屆省委和省紀委，動員全省廣大黨員和各族人民，進一步解放思想、開拓進取，進一步鼓舞斗志、凝聚力量，進一步挖掘潛能、發(fā)揮優(yōu)勢，進一步艱苦創(chuàng)業(yè)、團結奮斗，把云南的改革開放和社會主義現代化建設事業(yè)不斷推向前進。

下面，我代表中國共產黨云南省第七屆委員會做工作報告。

1、團結奮進、迎難而上，省第七次黨代會確定的主要任務全面完成

省第七次黨代會以來，在黨中央的正確領導下，省委團結帶領全省各族人民，堅決貫徹黨的路線方針政策，以富民的目標凝聚人心，以富民的舉措鼓舞人心，以富民的實績安定人心，勝利完成了省第七次黨代會確定的主要任務，鞏固了經濟發(fā)展、社會進步、文化繁榮、民族團結、邊境安寧的良好局面。

國民經濟保持平穩(wěn)較快增長。省委正確應對經濟增速走入低谷的嚴峻考驗，始終緊緊抓住經濟建設這個中心，把干部群眾的思想統一到千方百計加快發(fā)展這個最大的政治任務上來，堅決貫徹中央宏觀調控政策，克服煤電油運緊張等不利因素，戰(zhàn)勝非典、禽流感等重大疫情和頻繁的自然災害，成功地邁出了經濟增幅止跌、回升、加快發(fā)展三大步，保持了經濟平穩(wěn)較快增長、質量效益不斷提高的良好勢頭。今年與2001年相比，預計全省生產總值從2138億元，增加到3800億元以上，年均增長9.6％；人均生產總值突破1000美元，人均增加500美元；財政總收入從433億元增加到880億元以上，年均增長15.4％?！叭r”工作成效顯著，社會主義新農村建設開局良好，農業(yè)基礎明顯增強，特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展勢頭強勁，農村經濟全面發(fā)展，農業(yè)總產值從704億元增加到1200億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值翻了一番以上。糧食連年穩(wěn)定增產，產量達到1540萬噸。新型工業(yè)化進程明顯加快，工業(yè)經濟質量和效益大幅提高，工業(yè)增加值、銷售收入、稅收、利潤和主要產品產量均翻了一番以上。重點工業(yè)園區(qū)建設進展順利，資源整合、行業(yè)整合成效顯現，一批大企業(yè)大集團迅速崛起，昆鋼、云銅、云天化、云冶的年銷售收入相繼突破百億元，加上云南電網、紅塔集團、紅云集團、紅河卷煙總廠，全省年銷售收入超百億元的企業(yè)達到8家。工業(yè)結構發(fā)生了歷史性變化，非煙工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重從50％提高到67％。支柱產業(yè)群體的培育成效顯著，煙草產業(yè)再創(chuàng)輝煌，兩煙稅利從328億元增加到500億元以上，連續(xù)多年位居全國第一。礦產業(yè)增加值翻了兩番，占全省生產總值的比重達到10.4％。生物產業(yè)快速發(fā)展，鮮切花在全國市場占有率連續(xù)多年保持在50％以上，天然藥物、生物化工、綠色保健食品等產業(yè)成為新的經濟增長點。電力裝機容量是2001年裝機總規(guī)模的2.2倍，5年新增發(fā)電裝機1040萬千瓦。旅游業(yè)保持較快增長，總收入接近480億元，翻了近一番。文化產業(yè)異軍突起，正成為新的重要產業(yè)。服務業(yè)全面發(fā)展，產業(yè)結構逐步優(yōu)化。堅持大項目帶動大建設、大建設促進大發(fā)展，全社會固定資產投資從734億元增加到2000億元以上，建設了一大批水利、交通、能源、通信、環(huán)保等工程。建成大中型水庫25座。綜合交通運輸體系建設取得重大進展，出境出省通道逐步完善，高速公路里程突破1500公里，高等級公路超過5000公里，鐵路運營里程達到2327公里，航空網絡進一步擴大，民航機場將達到12個?，F代新昆明和區(qū)域中心城市建設進展順利，城鎮(zhèn)化率提高6.1個百分點?？h域經濟發(fā)展力度加大，興邊富民工程順利實施。銀行、保險、證券業(yè)對經濟社會發(fā)展提供了有力支持。生態(tài)建設和環(huán)境保護繼續(xù)加強，九大高原湖泊水污染綜合防治力度加大，天然林保護、退耕還林還草成效顯著，森林覆蓋率達到50％以上。

人民生活實現由溫飽到總體小康的歷史性跨越。省委高度重視提高人民生活水平，集中有限的財力辦大事，下決心解決了一批關系群眾生產生活的實際問題。千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，5年來全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從6798元增加到10200元，年均增長8.5％；農民人均純收入由1534元增加到2200元，年均增長7.5％。堅持實施積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現再就業(yè)33萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數穩(wěn)步增長，累計轉移農村富余勞動力550萬人。穩(wěn)步推進社會保障體系建設，提高了離退休人員的生活待遇，提高了城市居民最低生活保障、最低工資、失業(yè)保險金以及失業(yè)人員醫(yī)療補助金等標準，符合低保條件的75萬城鎮(zhèn)居民實現了應保盡保，社會保障覆蓋面不斷擴大。扶貧攻堅力度加大，以工代賑、安居溫飽、易地開發(fā)、勞務輸出等重點工程順利推進，累計減少貧困人口近300萬，40萬特困農戶告別茅草房、杈杈房，有效改善了貧困農民的生產生活條件。堅持實施“民心工程”，解決了500多萬農村人口飲水困難和飲水安全問題，建成沼氣池100萬口，重點扶持2000個特困村，建設了1500個溫飽村和安居村。重視解決城市困難群體的住房問題，連續(xù)兩年建設了20多萬平方米廉租住房。扎實開展抗災救災和災區(qū)恢復重建工作，認真解決征地拆遷、移民安置、企業(yè)改制重組等工作中侵害群眾利益的問題，全面開展了建設領域拖欠工程款和農民工工資的清欠。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款大幅增加，消費結構逐步升級，衣食住行條件有了較大改善，人民群眾的生活水平有了較大提高。

安定和諧的政治局面進一步鞏固。始終堅持人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區(qū)域自治制度。支持和保證人大及其常委會依法履行職能，重視發(fā)揮人大代表的作用。加強同民主黨派、無黨派人士的團結合作，不斷發(fā)展壯大愛國統一戰(zhàn)線，充分調動各方面的積極性。認真貫徹黨的民族政策，采取特殊扶持措施，加快民族地區(qū)經濟社會發(fā)展，不斷鞏固平等團結互助和諧的社會主義民族關系。宗教、對臺、僑務以及工青婦等工作進一步加強。堅持依法治省，依法行政、守法辦事的意識明顯增強。政務、廠務、村務公開等制度繼續(xù)完善，基層民主政治建設有序推進。逐步建立完善了各類社會組織的規(guī)范管理機制。正確處理人民內部矛盾，建立健全矛盾糾紛排查調處機制，加強信訪工作，積極預防和妥善處置群體性事件，切實維護群眾合法權益，穩(wěn)步推進平安和諧云南建設。制定實施《云南省農村工作守則》，密切了農村干群關系。雙擁共建成效顯著，國防后備力量建設有了新的加強。高度重視安全生產監(jiān)督管理。動員全社會力量，組織開展禁毒和防治艾滋病人民戰(zhàn)爭，取得了階段性成果。強化社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪和法輪功等邪教組織，嚴密防范和打擊敵對勢力的滲透破壞活動，維護了社會穩(wěn)定和邊境安寧。

精神文明建設取得明顯成效。馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位進一步鞏固。社會主義榮辱觀學習實踐活動深入開展。公民道德建設工程、群眾性精神文明創(chuàng)建活動扎實推進。牢牢把握正確的輿論導向，宣傳思想工作進一步加強，新聞報道有深度、有力度，外宣工作有特色、有影響，樹立了云南在國內外的良好形象。民族文化大省建設卓有成效，文化事業(yè)快速發(fā)展，文學藝術全面繁榮，涌現出一批獲得全國性大獎的精品力作，鼓舞了全省各族人民。重視理論人才培養(yǎng)，加強重大理論問題研究，哲學社會科學繁榮發(fā)展?？平膛d滇和人才強省戰(zhàn)略深入推進，科技進步對經濟社會發(fā)展的支撐作用進一步增強。教育事業(yè)加快發(fā)展，基礎教育振興行動計劃全面實施，義務教育攻堅工程成效明顯，初步建立農村義務教育經費保障機制，今年有600萬學生免交學雜費，260萬貧困學生享受全套免費教科書，120萬貧困學生得到生活補助，按期實現了“普九”和“掃盲”目標。普通高中教育瓶頸初步緩解，高中階段毛入學率大幅提高，職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展，高等教育規(guī)模擴大、質量不斷提高。公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系、食品藥品執(zhí)法監(jiān)督體系逐步完善，初步建立了突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急機制，新建改造700多所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新型農村合作醫(yī)療試點工作進展順利。在全國首創(chuàng)并推廣實行農業(yè)人口計劃生育“獎優(yōu)免補”政策，全省人口自然增長率從11.5‰降至8‰以下。群眾性體育事業(yè)健康發(fā)展，競技體育實現了奧運金牌零的突破，殘疾人體育多次在國際國內比賽中取得好成績。

改革開放實現整體推進。農村綜合改革成效顯著，全面免除農業(yè)稅，建立對農民的直接補貼制度，減輕農民和涉農企業(yè)負擔共計87億元，農民人均累計減負250元。水利工程管理體制改革進一步深化，集體林權制度改革試點開始啟動。三年深化國有企業(yè)改革任務提前完成，國有資產監(jiān)督管理體系初步建立，國有經濟布局進一步優(yōu)化。加快所有制結構調整，放開搞活中小企業(yè)，非公有制經濟蓬勃發(fā)展，增加值占全省生產總值的比重達到37%。推進行政管理體制和機構改革，精簡行政審批，政府職能進一步轉變。教育體制改革全面實施，以校長公選、教師聘任、績效分配為主的制度改革取得新成效。文化體制改革取得重大進展,創(chuàng)新了文化管理體制和運行機制。醫(yī)療衛(wèi)生、科技體制改革穩(wěn)步推進，財稅、金融、投融資體制改革有序展開。市場經濟秩序進一步規(guī)范，土地、礦產資源整頓成效明顯。實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略，積極擴大開放，外向型經濟有新發(fā)展。5年中，全省進出口總額從不足20億美元增加到60億美元，利用外資實現新突破。國際大通道建設取得重大進展，積極參與中國-東盟自由貿易區(qū)建設，大湄公河次區(qū)域經濟合作邁出新步伐，與南亞國家的合作逐步拓展。全面加強西南六省區(qū)市、滇滬、滇浙和省院省校合作，參與“泛珠三角”區(qū)域合作取得新成效，全方位、多層次、寬領域的對外開放格局初步形成。

黨的建設不斷改進和加強。省委始終把黨的建設放在突出位置，繼續(xù)深入學習鄧小平理論，興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，開展科學發(fā)展觀、正確政績觀和馬克思主義群眾觀教育活動，認真學習宣傳中央的一系列重大戰(zhàn)略思想，加大干部教育培訓力度，理論武裝工作進一步加強。全面深入開展保持共產黨員先進性教育活動，取得了豐碩的實踐成果、制度成果和理論成果，積累了新時期加強黨的先進性建設的新經驗。在全省縣級以上領導班子和領導干部中，開展講團結、干實事、謀發(fā)展思想教育活動，各級黨委班子的整體素質和凝聚力明顯增強。大力實施“云嶺先鋒”工程，探索了基層黨建工作的新途徑新方法，基層黨組織和黨員作用得到更好發(fā)揮。加大干部人事制度改革力度，堅持正確的用人導向，在擴大民主、科學考核、干部能上能下等方面取得新進展。重視培養(yǎng)選拔少數民族干部、黨外干部和女干部，25個少數民族都有了在省直部門工作的廳級干部。高層次人才培養(yǎng)、緊缺人才引進、邊疆民族地區(qū)人才振興等重點工程取得成效，人才隊伍總量增加，整體素質有了新提高。積極構建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，省委常委會嚴格履行六項廉政承諾，全省認真實施公務員八條禁令，巡視工作制度進一步完善，黨風廉政建設責任制全面落實，反腐敗斗爭進一步推進，有效地促進了黨員干部廉潔自律。

各位代表！過去的5年，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀邁出堅實步伐、經濟社會發(fā)展成效顯著的5年，是全省上下團結干事謀發(fā)展、戰(zhàn)勝各種困難闊步前進的5年，是我省各方面發(fā)生深刻變化、人民得到實惠較多的5年。經過全省人民的艱苦奮斗，我省全面建設小康社會第一步戰(zhàn)略目標已經提前一年實現，為進一步發(fā)展奠定了更加堅實的基礎，充滿生機活力的云嶺大地，正以全新的面貌展現在世人面前！

回顧5年來的實踐，我們深刻體會到，做好云南的各項工作，一是必須牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，堅定不移地抓好發(fā)展這個第一要務。加快發(fā)展是云南最大的政治、最硬的道理、最根本的任務，必須更加注重全面協調可持續(xù)發(fā)展，堅定加快發(fā)展的決心不動搖。二是必須充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，走符合云南特點的發(fā)展路子。有特色才有優(yōu)勢，有優(yōu)勢才有競爭力。必須在發(fā)展中不斷深化對省情的認識，在實踐中大膽創(chuàng)新發(fā)展思路，在競爭中不斷壯大實力。三是必須堅持以人為本，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。智慧源于實踐，力量來自人民。只要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果惠及人民，就能充分激發(fā)各族干部群眾的積極性和創(chuàng)造性。四是必須堅持改革創(chuàng)新和擴大開放，為經濟社會發(fā)展提供不竭動力。沒有改革開放，就沒有云南今天的大好局面。只有大膽開拓創(chuàng)新，用改革的辦法解決前進中的問題，才能突破體制機制性障礙，增強發(fā)展動力；只有充分發(fā)揮沿邊區(qū)位優(yōu)勢，提高全方位開放水平，才能不斷拓寬發(fā)展空間。五是必須堅持共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，鞏固發(fā)展全省各族人民的大團結。加強民族團結，事關云南大局。只有切實鞏固發(fā)展社會主義新型民族關系，才能營造生動活潑、安定有序的社會環(huán)境。六是必須毫不放松地抓好黨的建設，為經濟社會發(fā)展提供堅強保證。只有始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，努力提高黨員干部的能力和素質，把心思凝聚到謀發(fā)展上，把本事用在干事業(yè)上，把功夫下在抓落實上，才能開創(chuàng)團結干事謀發(fā)展的良好局面?？偲饋碚f，最根本的是必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想、實事求是、與時俱進，把中央的大政方針和云南的具體實際緊密結合起來，創(chuàng)造性地開展工作。這是我們在改革發(fā)展中得出的基本經驗，是各族干部群眾在實踐中形成的深刻共識，也是全省開拓創(chuàng)新、不斷前進的寶貴財富。

過去5年的成就來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導的結果，是全省各級黨組織、廣大黨員，各民主黨派、工商聯和各界人士，駐滇解放軍、武警部隊官兵和全省各族人民團結奮斗的結果。在這里，我代表中共云南省委，向所有為云南改革發(fā)展穩(wěn)定做出貢獻的同志們，向所有關心支持云南建設的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

2、統一思想、凝聚力量，向著富民強省的目標奮進

經過20多年的改革開放，我省進入了人均生產總值由1000美元向3000美元過渡的重要時期。這既是一個發(fā)展的黃金期，又是一個矛盾的凸顯期。當前，國際國內形勢正在發(fā)生深刻變化，經濟全球化和區(qū)域經濟一體化進程加快，科學技術日新月異；科學發(fā)展觀日益深入人心，東中西部優(yōu)勢互補、相互促進的區(qū)域發(fā)展格局逐步形成。云南民族眾多、資源豐富、區(qū)位優(yōu)越，具有巨大的發(fā)展優(yōu)勢和潛力。放眼全國、審視云南，我們既具備許多加快發(fā)展的有利條件，同時也面臨一系列必須正視的困難和問題。經濟社會發(fā)展呈現出以下階段性特征：一是綜合實力明顯增強，但經濟競爭力和自主創(chuàng)新能力依然較弱，結構性矛盾比較突出，從根本上轉變增長方式的要求日益緊迫。二是統籌兼顧的力度逐步增強，但協調發(fā)展的機制依然較弱，城鄉(xiāng)、區(qū)域和經濟社會發(fā)展不平衡的問題較為突出，促進協調發(fā)展的任務十分繁重。三是城鄉(xiāng)居民生活改善的勢頭明顯增強，但保持群眾收入穩(wěn)定增長的后勁依然較弱，貧困人口多、貧困程度深、勞動者素質不高的狀況尚未根本改變，實現全面小康的目標任重道遠。四是改革開放的力度明顯增強，但發(fā)展活力依然較弱，體制機制問題尚未根本解決，區(qū)位優(yōu)勢還未充分發(fā)揮，進一步深化改革、擴大開放的難題仍然不少。五是生態(tài)環(huán)境保護的力度明顯增強，但資源環(huán)境的承載能力依然較弱，一些地方的生態(tài)破壞和環(huán)境污染呈加重趨勢，實現可持續(xù)發(fā)展仍需付出艱苦努力。六是和諧社會建設工作逐步加強，但社會管理的一些環(huán)節(jié)依然薄弱，關系群眾切身利益的一些問題亟待解決，影響社會和諧的新問題新矛盾日益凸現，維護社會穩(wěn)定的任務較為艱巨。總體上看，云南目前仍然是一個處于社會主義初級階段的欠發(fā)達省份，人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，仍然是現階段的主要矛盾。按照科學發(fā)展觀要求，推動經濟社會又快又好發(fā)展，增強綜合實力和競爭力，是全省各族人民的迫切愿望，是各級黨組織和全體共產黨員必須擔當的歷史重任。

今后5年是我省全面建設小康社會的關鍵時期，經濟社會發(fā)展的指導思想是：堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，突出又快又好發(fā)展這個主題，堅持以經濟建設為中心，轉變經濟增長方式，提高自主創(chuàng)新能力，扎扎實實打基礎、突出重點抓生態(tài)、調整結構創(chuàng)特色、依靠科技增效益、改革開放促發(fā)展、統籌兼顧謀協調、齊心協力建和諧，推動經濟社會發(fā)展切實轉入以人為本、全面協調可持續(xù)發(fā)展的軌道，不斷開創(chuàng)我省經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的新局面。

在新的歷史起點上全面建設小康社會，必須始終堅持科學發(fā)展、促進社會和諧，把握西部大開發(fā)和建設中國—東盟自由貿易區(qū)兩大機遇，抓住經濟結構調整和增長方式轉變兩大關鍵，依靠改革開放和科技進步兩大動力，突破基礎設施和體制機制兩大制約，推進社會主義新農村建設和新型工業(yè)化兩大進程，努力建設富裕民主文明開放和諧的云南。

——建設富裕云南，就是要始終堅持以經濟建設為中心，加快發(fā)展生產力，實現經濟全面繁榮，綜合實力明顯增強，社會財富更加充裕，家庭財產普遍增加，基本消除貧困，各族群眾的生活更加殷實。

——建設文明云南，就是要大力推進社會主義先進文化建設，打牢團結奮斗的共同思想基礎，各族群眾思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，文化繁榮發(fā)展，社會明禮誠信，城鄉(xiāng)文明進步。

——建設開放云南，就是要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，堅定不移地以大開放帶動大發(fā)展，不斷拓展與國內外的交流合作，全方位、多層次、寬領域的對外開放格局更加完善，成為西部最具發(fā)展活力和投資吸引力的省份之一。

——建設和諧云南，就是要加快構建社會主義和諧社會，建設社會主義民主，推進依法治省，加強利益協調，促進公平正義，保障人民權益，就業(yè)更加充分，社會秩序良好，人際關系和諧，民族團結和睦，邊境安寧穩(wěn)定，山川更加秀美，人民安居樂業(yè)。

建設富裕民主文明開放和諧的云南，既是長遠的奮斗目標，又是當前的緊迫任務。今后5年，我們要繼續(xù)實施科教興滇、可持續(xù)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、全方位開放和工業(yè)強省、人才強省戰(zhàn)略，加快綠色經濟強省、民族文化大省和中國連接東南亞南亞國際大通道建設，著力提高經濟增長質量和效益，全省生產總值年均增長8.5%以上，人均生產總值比2000年翻一番以上；財政總收入突破1200億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長6%以上；城鎮(zhèn)化率提高到35%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內；單位生產總值能源消耗比2005年降低17%，人口自然增長率下降到6‰左右；改革開放取得新突破，民主法制和精神文明建設邁出新步伐，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，為實現全面建設小康社會的奮斗目標奠定堅實的基礎。

實現上述奮斗目標，最重要的是必須進一步解放思想，更新觀念，搶抓機遇，加快發(fā)展。現在，我們再次面臨加快發(fā)展的重大歷史機遇。坐失一次良機，就會耽誤幾年的發(fā)展，甚至延誤全省的現代化進程，我們的一切工作都要服從服務于又快又好發(fā)展這個大局。只要有利于推動經濟社會又快又好發(fā)展，有利于提高人民生活水平，有利于促進社會和諧，都可以放手試、大膽闖。我們必須堅決摒棄一切因循守舊、小進則滿的思想觀念，轉變一切安于現狀、無所作為的精神狀態(tài)，革除一切羈絆手腳、阻礙發(fā)展的條條框框，凝聚全省各族人民的智慧和力量，一往無前地朝著既定的目標奮勇前進！

3、挖掘潛能、發(fā)揮優(yōu)勢，推動全省經濟又快又好發(fā)展

解決云南一切問題的關鍵在于堅持科學發(fā)展。要立足于云南發(fā)展不充分、發(fā)展不平衡、發(fā)展質量不高的實際，著力推進經濟增長方式轉變和經濟結構調整，更加注重發(fā)揮優(yōu)勢和挖掘潛能，更加重視生態(tài)建設和環(huán)境保護，不斷解放和發(fā)展生產力，推動全省經濟又快又好發(fā)展。

3.1以惠及廣大農民群眾為出發(fā)點，扎實推進社會主義新農村建設

解決“三農”問題歷來是全省工作的重中之重。全面建設小康社會，重點難點在農村，希望潛力也在農村。必須按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，從各地實際出發(fā)，科學制定發(fā)展規(guī)劃，突出抓好基礎性、關鍵性環(huán)節(jié)，加強基礎設施建設，大力發(fā)展特色產業(yè)，著力提高農民素質，完善基本保障體系，抓好隊伍建設，充分尊重農民意愿，既盡力而為又量力而行，使新農村建設真正成為惠及廣大農民群眾的民心工程。

緊緊抓住發(fā)展農村經濟這個中心，堅持圍繞增收調結構，大力推進農業(yè)產業(yè)化進程。以企業(yè)為龍頭，以產業(yè)發(fā)展為先導，加快優(yōu)質、高效、綠色農產品基地建設。積極發(fā)展各類專業(yè)合作組織，提高農民進入市場的組織化程度。加強基本農田尤其是高穩(wěn)產農田建設，提高糧食綜合生產能力。推進農業(yè)科技進步，廣泛推廣適用技術，積極發(fā)展現代農業(yè)。把基礎設施建設的重點轉向農村，改善農村生產生活條件。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加大財政對農業(yè)的扶持力度，基本建設資金增量主要用于農村，政府土地收益用于農村的部分要落實到位。牢牢把握增加農民收入這個核心，千方百計為農民開辟增收渠道，大力發(fā)展高附加值經濟作物，支持發(fā)展地方名特優(yōu)新產品加工業(yè)，鼓勵農民發(fā)展個體私營經濟。要切實防止農民負擔反彈。引導農村勞動力合理有序流動，發(fā)展壯大勞務經濟。堅持開發(fā)式扶貧和政府主導、全社會共同參與的方針，以整村推進、以工代賑、產業(yè)扶貧和勞動力培訓轉移為重點，分類指導，打好扶貧攻堅戰(zhàn)，解決好貧困人口的溫飽問題。要把社會事業(yè)建設的重點轉向農村，加快農村教育、衛(wèi)生和文化等事業(yè)發(fā)展，建立完善新型農村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度，逐步建立農村基本社會保障體系。實施鄉(xiāng)風文明工程，廣泛開展村容村貌整治，培育社會主義文明風尚。

積極推進和深化農村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制以及土地征收征用制度、集體林權制度等農村各項改革，實行最嚴格的耕地保護制度，積極探索土地使用權合理流轉的機制和辦法，通過建立新的管理運行機制，激發(fā)農村的發(fā)展活力。要持之以恒地抓好教育培訓，造就大批有文化、懂技術、會經營、守法紀的新型農民，充分發(fā)揮廣大農民在新農村建設中的主體作用。健全村民自治機制，促進管理民主。各級黨政機關、企事業(yè)單位，都要積極主動地支持新農村建設。

3.2加快新型工業(yè)化進程，促進經濟增長方式轉變

工業(yè)化是云南現代化建設的關鍵。必須堅定不移地走符合云南實際的新型工業(yè)化道路。加強重點產業(yè)培育、企業(yè)重組和股份制改造，繼續(xù)推進行業(yè)、資源整合，促進工業(yè)結構優(yōu)化升級。繼續(xù)實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，拓寬投融資渠道，積極支持有條件的企業(yè)上市融資，大力發(fā)展中小企業(yè)，增強企業(yè)市場競爭能力。注重提高質量和效益，全面推進30個重點工業(yè)園區(qū)建設，形成集約化、集群式發(fā)展格局。堅持扶優(yōu)扶強，建設40個工業(yè)強縣。立足我省的優(yōu)勢和基礎，引進戰(zhàn)略合作伙伴，振興裝備制造業(yè)。繼續(xù)實施工業(yè)倍增計劃和大企業(yè)銷售收入倍增行動，提高工業(yè)在全省經濟中的比重。通過全省上下的不懈奮斗，加速推進工業(yè)化進程。

必須堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。緊緊圍繞全省重點和特色產業(yè)的發(fā)展，引進國內外先進技術，切實搞好消化吸收再創(chuàng)新。加大技術改造力度，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，加快建設研發(fā)中心，使企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體，不斷提高質量和效益，增強企業(yè)的核心競爭力。

著力抓好節(jié)能降耗。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，建立以企業(yè)為主體的節(jié)能降耗和資源綜合利用的運行機制。全面推行清潔生產，推廣低投入、低消耗、低排放、高效率的節(jié)約型增長方式。廣泛運用節(jié)能降耗新技術，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等為重點，推動資源節(jié)約，提高資源利用效率，初步形成工業(yè)循環(huán)經濟體系。

3.3優(yōu)化經濟布局，促進區(qū)域協調發(fā)展

促進區(qū)域協調發(fā)展至關重要。必須在更大的范圍內優(yōu)化配置全省資源，增強區(qū)域發(fā)展活力，建立健全市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制，促進共同發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、科學合理的區(qū)域發(fā)展格局。鼓勵較發(fā)達地區(qū)率先發(fā)展，成為帶動全省發(fā)展的龍頭；支持中等發(fā)達地區(qū)趕超發(fā)展，成為支撐云南經濟發(fā)展的重要力量；扶持欠發(fā)達地區(qū)跨越發(fā)展，不斷增強邊疆、民族、貧困山區(qū)和革命老區(qū)的自我發(fā)展能力。

加快推進城鎮(zhèn)化進程。堅持循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局，高起點規(guī)劃、高質量建設、高效能管理，大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉，逐步形成符合我省特點的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。加快現代新昆明建設，把昆明建設成面向東南亞南亞、具有較強影響力的現代化城市；大力推進區(qū)域中心城市建設，增強中心城市在城鎮(zhèn)化進程中的輻射帶動作用；積極推進有條件的州市府所在地逐步發(fā)展為中等城市，帶動本地經濟社會加快發(fā)展；以縣城、中心集鎮(zhèn)和邊境口岸城鎮(zhèn)為重點，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，整體推進小城鎮(zhèn)建設。

大力發(fā)展縣域經濟。縣域經濟是富民強省的重要基石。要賦予縣級更大的經濟管理權限，以特色經濟為依托、城鎮(zhèn)化為載體、非公有制經濟為重點，圍繞農民增收、工業(yè)增效、財政增長、后勁增強，建設一批農業(yè)經濟、工業(yè)經濟、旅游經濟、口岸經濟、勞務經濟和其他特色經濟發(fā)達的大縣、強縣。繼續(xù)實施興邊富民工程，加快邊境地區(qū)經濟發(fā)展。

3.4發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展特色經濟

加快發(fā)展特色產業(yè)群。繼續(xù)做大做強煙草產業(yè)，不斷提高市場競爭力，在新起點上再創(chuàng)新輝煌。發(fā)展壯大礦產、能源、生物、旅游等支柱產業(yè)。加快實施大項目，強化產業(yè)互動，延長產業(yè)鏈，培育產業(yè)集群，促進支柱產業(yè)提質增效。抓好高新技術的產業(yè)化發(fā)展，加快培育現代生物、新材料、新能源、電子信息、機械設備制造等具有高增長潛力的新興產業(yè)群。優(yōu)化輕重工業(yè)結構，提高非煙工業(yè)比重，重視發(fā)展與人民群眾生活關系密切的輕工業(yè)和勞動密集型產業(yè)。實施優(yōu)勢農產品推進工程，大力發(fā)展畜牧業(yè)和林業(yè)，提升糖、茶、膠等傳統產業(yè)，加快發(fā)展藥材、花卉、蠶桑、蔬菜、水果等產業(yè)，在基地建設、精深加工、品牌打造和市場開拓等方面取得突破。

以旅游、文化、現代物流為重點，大力發(fā)展服務業(yè)。實施旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，促進文化與旅游結合，全面提升產業(yè)素質和文化內涵，提高產業(yè)發(fā)展質量和水平，實現旅游大省到旅游經濟強省的跨越。加快文化產業(yè)發(fā)展，積極探索經濟文化相融合的發(fā)展路子，培育市場主體，壯大文化企業(yè)，形成富有云南特色的文化產業(yè)體系。加快物流基礎設施和服務體系建設，努力把云南建成中國面向東南亞南亞的物流中心。加快發(fā)展金融、保險、房地產等現代服務業(yè)，改造提升傳統服務業(yè)。

3.5加快基礎設施和基礎產業(yè)建設，增強發(fā)展后勁

加強基礎設施建設和發(fā)展基礎產業(yè)，是不斷增強發(fā)展后勁的必然要求。必須保持適度的投資增長，把握好投資的方向和重點，既要重視公路、鐵路、航空和水運等基礎設施建設，又要重視電力、煤炭、礦業(yè)、化工、通信等基礎產業(yè)發(fā)展，充分考慮重要加工業(yè)、農業(yè)產業(yè)化、現代服務業(yè)、城鎮(zhèn)建設和社會事業(yè)發(fā)展項目，加快國際大通道、城鎮(zhèn)基礎設施、環(huán)境保護和生態(tài)建設，認真研究和積極推動“滇中調水”工程，加快以“潤滇工程”為重點的水源工程建設，切實改善發(fā)展基礎和環(huán)境。建立新型投融資體制，提高投資效率和效益。

必須發(fā)揮消費、進出口對經濟增長的拉動作用。要把增加消費作為擴大內需的著力點，逐步提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，擴大中等收入群體，增強農民和城鎮(zhèn)低收入者的消費能力。健全完善農村商品流通和生產生活服務網絡，增加適銷對路商品，擴大農村消費市場。要在教育培訓、休閑旅游、文化娛樂等方面，創(chuàng)新產品、提供服務，積極擴大城鎮(zhèn)消費。加大外經貿工作力度，增強進出口拉動經濟增長的能力。

3.6推進全方位開放，努力拓寬發(fā)展空間

云南經濟要有大發(fā)展，必須在開放上有大作為。要自覺把云南的發(fā)展放到全國發(fā)展大局中定位和謀劃，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，以更大的氣魄推進對內對外開放。堅持以區(qū)域合作為基礎、以東部沿海發(fā)達地區(qū)為重點、以項目為橋梁，加強與兄弟省區(qū)市的合作。積極融入“泛珠三角”區(qū)域合作，力爭與“長三角”和西南六省區(qū)市等地區(qū)合作取得更大進展。重視發(fā)揮貿促會、商會、僑聯、行業(yè)協會和各類企業(yè)在對外開放中的作用。

緊緊抓住建設中國-東盟自由貿易區(qū)的歷史機遇，實現對東南亞南亞開放的新突破。按照推進合作、促進繁榮、發(fā)展云南、服務全國的思路，加快大通道建設，力爭在中國-東盟自由貿易區(qū)建設、大湄公河次區(qū)域和中印緬孟地區(qū)經濟合作中參與更廣、作用更大、融入更深。堅持互利共贏，完善與周邊國家的合作機制，鞏固和發(fā)展邊境貿易，繁榮邊疆經濟。積極開展對外貿易，推進出口主體、產品、市場多元化，進一步轉變貿易增長方式，大力發(fā)展外向型經濟。加快“走出去”的步伐，鼓勵具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的企業(yè)、產業(yè)向外延伸，不斷拓寬發(fā)展空間。加快建設面向東南亞南亞的人才培養(yǎng)基地，繼續(xù)加強教育、科技、文化、衛(wèi)生等交流，擴大對外交往合作領域。

堅持利用外資與引進先進技術、管理經驗及專業(yè)人才相結合，與經濟結構調整和重點產業(yè)建設相結合，與發(fā)展外向型經濟相結合，加快重大項目和關鍵技術的引進，全面提高引進外資的質量和水平。建立健全有利于吸引外資的市場環(huán)境、制度環(huán)境和人文環(huán)境，以更加開放的姿態(tài)和更加優(yōu)質的服務，把云南建成讓投資者舒心放心的投資熱土。

3.7進一步深化改革，突破體制機制制約

我省的改革正在進入攻堅階段，必須加強對改革的總體指導、統籌協調和綜合配套，以更大的決心破解影響發(fā)展的體制機制難題，加快完善社會主義市場經濟體制，形成有利于促進全面協調可持續(xù)發(fā)展的體制機制。

深化行政管理體制改革。加快轉變政府職能，繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批。優(yōu)化機構設置，減少行政層次，推行電子政務，降低行政成本，提高行政效率。分類推進事業(yè)單位改革。深化投資體制改革，完善投資核準和備案制度，規(guī)范政府投資行為。健全科學民主決策機制和行政監(jiān)督機制，建立健全公共服務體制和政府績效評估體系，提高公共管理的透明度。

增強市場主體的活力。以轉換機制為核心，推進國有企業(yè)股份制改革，規(guī)范國有產權轉讓，完善公司法人治理結構，建立健全現代產權制度。建立出資人制度、國有資本經營預算制度，完善國有資產管理體制。要以更大的氣魄，放膽放手，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展。進一步放寬市場準入，鼓勵和支持非公有制經濟參與國有企業(yè)改革，進入公共事業(yè)、基礎設施以及法律法規(guī)未禁止的其他行業(yè)和領域。積極發(fā)揮中小企業(yè)和非公有制經濟在發(fā)展特色經濟、科技創(chuàng)新和增加就業(yè)中的重要作用，推動非公有制經濟的快速發(fā)展。

推進財政金融體制改革。加快公共財政體系建設，調整財政支出結構，建立規(guī)范的財政轉移支付制度，逐步推進基本公共服務均等化。繼續(xù)開展財政“省直管縣”以及“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”試點改革，解決縣鄉(xiāng)財政困難。深化金融體制改革，建立健全內部風險控制制度。進一步推進農村信用社改革，完善農村金融服務體系。

加快現代市場體系建設。深化商品流通體制改革，加快土地、礦產、技術和勞動力等要素市場建設。進一步整頓和規(guī)范市場經濟秩序，改進對各種所有制企業(yè)的服務和監(jiān)管。加快建立政務誠信、商務誠信和社會誠信等社會信用體系，健全失信懲戒制度。

3.8加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，努力實現可持續(xù)發(fā)展

良好的生態(tài)環(huán)境是云南的特點和優(yōu)勢，也是最大的資源和資本。要牢固樹立生態(tài)立省的意識，從對子孫后代和長遠發(fā)展負責的高度，把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落到實處，加快建設生態(tài)省，扎實推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。

堅持在發(fā)展中落實保護、在保護中促進發(fā)展，積極走生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化的路子，實現經濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統一。全面實施“七彩云南”保護行動計劃。抓好生態(tài)脆弱地區(qū)的恢復治理，繼續(xù)推進天然林保護、退耕還林還草、水土流失綜合治理等生態(tài)建設重點工程，加強自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護和管理，遏制局部區(qū)域生態(tài)惡化趨勢。加強生物種群保護，維護生物多樣性。

促進經濟發(fā)展與資源、環(huán)境相協調。把發(fā)展經濟與節(jié)約資源、保護環(huán)境結合起來，大力發(fā)展循環(huán)經濟，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。建立完善生產要素和重要資源有償使用的市場機制和補償機制，更有效地利用土地、礦產等資源，加大新能源和可再生能源開發(fā)利用力度，強化監(jiān)督管理，重視對戰(zhàn)略資源和能源的保護與合理開發(fā)。高度重視水環(huán)境污染防治，強化重點江河流域和以滇池為重點的九大高原湖泊水污染綜合治理，采取最嚴格的措施保護飲用水源，保障人民群眾的飲用水安全。完善環(huán)境保護管理體系，嚴格環(huán)境執(zhí)法，堅決取締浪費資源、污染環(huán)境的建設項目。統籌城鄉(xiāng)環(huán)境建設，加強城市污染防治，減少農村、農業(yè)面源污染。加強監(jiān)管，堅決防止發(fā)生重大環(huán)境污染事件。

4、統籌兼顧、突出重點，扎實推進和諧社會建設

社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，扎實推進和諧社會建設。

4.1把群眾利益放在首位，著力解決關系民生的現實問題

高度關注民生，為民解憂。繼續(xù)認真解決城鄉(xiāng)困難群眾的生產生活問題，依法及時穩(wěn)妥地處理征地拆遷、企業(yè)改革、移民安置、就醫(yī)就學、涉法涉訴等方面損害群眾利益的突出問題，努力使全省人民居有其所、病有所醫(yī)、子女有學上、權益有保障。不斷增強防災減災能力，開展農村民居防震保安工作，安排好受災群眾的生產生活和受災地區(qū)的恢復重建。切實加強安全生產，有效遏制重特大安全事故，保障人民群眾的生命財產安全。

把擴大就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的重要目標。全面落實促進就業(yè)再就業(yè)的各項政策，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)和非公有制企業(yè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)公共服務體系，采取一切行之有效的措施，促進經濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動。加強職業(yè)技能培訓，提高勞動者素質。完善就業(yè)援助制度，積極幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)，努力解決零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員的就業(yè)問題。引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層和貧困地區(qū)就業(yè)。改善農民進城就業(yè)環(huán)境，加強勞動力市場監(jiān)管，保障勞動者特別是農民工的合法權益，著力發(fā)展和諧勞動關系。

建立和完善社會保障制度。加大社會保障投入，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險制度，探索建立多種形式的農村養(yǎng)老保險制度，擴大社會保險覆蓋面。逐步建立健全以基本生活保障為基礎，醫(yī)療、教育、住房等專項救助相配套，應急救助、社會互助為補充的新型城鄉(xiāng)社會救助體系。完善優(yōu)撫安置政策。加快發(fā)展社會福利事業(yè)，積極發(fā)展婦女、兒童、殘疾人和老齡事業(yè)，鼓勵發(fā)展多種形式的慈善事業(yè)。

促進社會公平正義。逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，使全體人民共享改革發(fā)展成果。深入推進收入分配制度改革，合理調整國民收入分配格局，隨著經濟的發(fā)展不斷提高低收入者收入水平，逐步解決部分社會成員收入差距過大的問題，促進共同富裕。

4.2大力推進社會事業(yè)發(fā)展，不斷滿足人民群眾文化生活需要

努力辦好讓人民滿意的教育。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進教育公平。繼續(xù)深化教育體制改革，全面實施素質教育，優(yōu)化教育資源配置，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，推動公共教育協調發(fā)展。強化各級政府提供教育公共服務的職責，保證財政性教育經費增長幅度明顯高于財政經常性收入增長幅度。全面普及和鞏固九年義務教育，完善幫助貧困家庭學生上學的資助制度和扶持政策，保障農民工子女接受義務教育。加快發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓網絡，實現中等職業(yè)教育與普通高中協調發(fā)展。加強重點大學和重點學科建設，保持高等院校招生合理增長，全面提升高校辦學質量和水平。高度重視教師隊伍建設，提高師資特別是農村師資水平。加強對民辦教育的引導，促進各級各類教育健康發(fā)展。

加快科技事業(yè)發(fā)展。圍繞提高自主創(chuàng)新能力，加強集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，有選擇地開展原始性創(chuàng)新，突破一批關鍵技術，獲取一批自主知識產權。堅持用高新技術和先進適用技術改造、提升傳統產業(yè)，推進高新技術產業(yè)化，開展對產業(yè)升級具有重要支撐作用的共性技術、關鍵技術的聯合攻關和推廣應用，加速科技成果的轉化。加快科技體制改革，建立完善科技創(chuàng)新體系，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，加強科技基礎設施和科技隊伍建設。完善自主創(chuàng)新的體制機制和政策環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新實踐，寬容創(chuàng)新挫折，形成建設創(chuàng)新型社會的濃厚氛圍。認真抓好科普工作。

大力推進文化事業(yè)繁榮發(fā)展。繼續(xù)深化文化體制改革，把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民文化權益的主要途徑，著力加強公共文化設施和服務體系建設。加強文化自然遺產和民族民間文化保護利用。推出更多精品力作，豐富群眾文化生活。以廣大農村、山區(qū)、邊境為重點，全面提高廣播電視覆蓋率。

切實提高人民群眾的健康水平。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提高疾病預防控制和醫(yī)療救治能力，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健網絡，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，充分發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥優(yōu)勢，建立城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援、高中級衛(wèi)生技術人員定期到基層服務制度，促進大醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生機構雙向轉診。安排專項資金，解決6000個行政村沒有衛(wèi)生室的問題，做到村村有衛(wèi)生室，推進新型農村合作醫(yī)療全覆蓋。完善現行人口與計劃生育政策，逐步降低生育水平，提高出生人口素質。加強城鄉(xiāng)社區(qū)體育設施建設，廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平。

4.3鞏固和發(fā)展社會主義新型民族關系，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展

加快少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展。堅持因地制宜、因族舉措、分類指導，完善政策措施。堅持自力更生、政府扶持、發(fā)達地區(qū)幫助相結合，繼續(xù)加強基礎設施建設，有效改善群眾的生產生活條件，增強民族地區(qū)發(fā)展后勁。積極發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)，不斷提高少數民族群眾的整體素質。按照整村推進方式，強化政策傾斜，加大資金投入，切實幫助獨龍族、怒族、德昂族、阿昌族、普米族、基諾族、布朗族7個人口較少民族和其他少數民族特困人口加快發(fā)展。

鞏固發(fā)展各民族的大團結。深入開展馬克思主義民族觀教育，認真貫徹黨的民族政策和民族區(qū)域自治法，促進各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，推動各民族相互學習、共同進步。認真做好城市和散雜居地區(qū)的民族工作。正確對待民族差異，妥善處理影響民族關系的矛盾和糾紛，防范和打擊境內外敵對勢力利用民族問題進行的各種滲透、破壞活動。

4.4建設和諧文化，夯實共同奮斗的思想道德基礎

建設社會主義核心價值體系。牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，持之以恒地開展理想信念教育，筑牢團結奮斗的共同思想基礎。正確引領社會思潮，尊重差異，包容多樣，最大限度地形成社會思想共識。加強馬克思主義理論研究和宣傳，努力繁榮發(fā)展哲學社會科學。弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，發(fā)展各民族的優(yōu)秀傳統文化。深入開展社會主義榮辱觀學習實踐活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，加強未成年人思想道德教育和大學生思想政治工作，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，形成良好的道德風尚、和諧的人際關系和健康文明的生活方式。

加強宣傳思想工作。要圍繞中心、服務大局，深入宣傳黨和國家的大政方針，統一思想、形成共識、凝聚力量。加強和改進新聞宣傳工作，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，正確引導社會熱點，大力宣傳先進典型，積極促進社會和諧。重視對各類媒體特別是新興媒體的管理，做好輿情信息、輿論監(jiān)督和對外宣傳工作，營造和諧的輿論氛圍。

4.5加強民主法制建設，尊重和保障人民權益

積極推進社會主義民主政治建設。健全民主制度，豐富民主形式，推進民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職責，加強地方立法工作，提高立法質量，確保法律法規(guī)的貫徹實施。圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾關心的熱點難點問題，加強人大監(jiān)督工作。拓寬人大代表同人民群眾聯系的渠道，充分發(fā)揮人大代表的作用。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發(fā)揮人民政協的作用，堅持重大決策協商在決策之前和決策執(zhí)行之中，廣泛聽取民主黨派和無黨派人士的意見，真誠接受民主監(jiān)督。堅持和完善民族區(qū)域自治制度。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰(zhàn)線。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯等人民團體的領導，支持他們發(fā)揮聯系群眾、服務群眾、教育群眾、維護群眾合法權益的作用。加強基層民主建設，完善廠務、村務等辦事公開制度，發(fā)揮社會自治功能，保障人民依法直接行使民主權利。做好海外僑胞和歸僑僑眷工作，凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力、維護僑益。認真做好對臺工作。

堅持依法治省。深入開展法制宣傳和社會主義法治理念教育。加快建設法治政府，全面推進依法行政，健全行政執(zhí)法責任追究制度，完善行政復議、行政賠償制度。深化政務公開，對涉及群眾切身利益的重大事項實行公示、聽證制度，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。堅持司法為民、公正司法，維護司法權威，推進司法體制和工作機制改革，發(fā)揮司法維護公平正義的職能作用。加強司法隊伍建設，切實解決基層法律人才短缺問題。加強法律援助和司法救助工作。

全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。確保宗教有序，促進宗教界和諧穩(wěn)定，各宗教團體和諧相處，信教群眾和不信教群眾、信仰不同宗教群眾和諧相處。

4.6加強和改善社會管理，營造安定有序的社會環(huán)境

推進社會管理體制創(chuàng)新。堅持黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與，加強社會管理，營造充滿活力、安定有序的社會環(huán)境。統籌兼顧社會各階層群眾的利益，形成促進和諧人人有責、和諧社會人人共享的社會局面。完善社區(qū)自我管理與綜合服務功能，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織的作用，夯實社會和諧基礎。加強對新經濟組織、新社會組織和流動人口的服務與管理，引導社會組織有序發(fā)展。健全公共安全應急體系，提高預防和處置突發(fā)公共事件的能力。全面落實尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，進一步營造平等競爭、共謀發(fā)展的良好環(huán)境，最大限度地激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。

全力維護社會穩(wěn)定。正確處理人民內部矛盾，建立黨委和政府主導的維護群眾權益機制。加強和改進信訪工作，發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，暢通訴求渠道，引導群眾以理性合法的形式表達訴求、解決矛盾、維護權益。積極預防和妥善處置群體性、突發(fā)性事件。加強社會治安綜合治理，扎實開展平安創(chuàng)建活動，完善社會治安防控體系，重視防范并堅決打擊邪教組織和各種利用宗教進行的非法活動，依法打擊各種犯罪和境內外敵對勢力的滲透、顛覆、破壞活動，確保社會安寧和邊疆穩(wěn)定。深入持久地打好禁毒和防治艾滋病人民戰(zhàn)爭，堅持群防群治，加強國內國際合作，嚴厲打擊毒品違法犯罪，全面開展“無毒社區(qū)”、“無毒村寨”等創(chuàng)建活動，深入實施防治艾滋病“四免一關懷”政策和“一辦法六工程”，堅決遏制毒品和艾滋病蔓延的勢頭。

認真落實國防建設與經濟建設協調發(fā)展的方針，重視邊防基礎設施和人民防空建設，加強國防教育，健全國防動員體系，把國防后備力量建設提高到新水平。深入開展雙擁共建活動，積極幫助駐滇部隊解決實際問題，不斷鞏固新型軍政軍民關系。

5、從嚴治黨、全面推進，努力把黨建成堅強有力的領導核心

建設富裕民主文明開放和諧的云南，關鍵在黨。我省各級黨組織和黨員隊伍是有戰(zhàn)斗力的，但必須清醒地看到，一些黨員和干部理想信念不堅定，少數領導干部嚴重脫離群眾；一些領導干部和領導班子的綜合素質不高，領導方式和工作方法不適應形勢發(fā)展的需要，領導科學發(fā)展、解決復雜矛盾和問題的能力不足；一些基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力不強；領導干部違法違紀案件時有發(fā)生，消極腐敗現象仍然存在。我們必須按照加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的要求，不斷解決存在問題，以改革創(chuàng)新的精神，推進黨的思想、組織、作風和制度建設，為加快云南發(fā)展提供堅強的組織保證。

5.1著眼于提高黨員的政治素質，切實加強思想理論建設

抓好思想理論建設，是加強黨的建設的首要任務。必須堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員干部，深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，認真學習《江澤民文選》，深刻領會構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村等一系列重大戰(zhàn)略思想，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。重視對馬克思主義基本理論、黨章、黨史的學習，不斷提高廣大黨員的思想政治素質，堅定理想信念，始終保持正確的政治方向。廣泛學習經濟、政治、法律、科技、對外交往等現代知識，不斷適應新形勢新任務的要求。

加強干部教育培訓工作。抓好各級黨委理論學習中心組的學習，完善和落實學習制度，改進學習方法，增強學習效果，發(fā)揮示范帶動作用。認真實施干部素質能力提升計劃，創(chuàng)新培訓方式，加大領導干部政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務知識、文化素養(yǎng)和工作技能的培訓力度。從現在起，用5年時間，依托各級黨校和各種培訓基地，以科學發(fā)展觀為主要內容，縣處級以上干部為重點，對全省黨員干部和在職干部進行輪訓。進一步健全理論學習的激勵約束機制，推動學習型班子、學習型機關、學習型單位的建設，以學習促進機關工作效能和干部素質提高。

大力弘揚理論聯系實際的學風。堅持把學習理論與改造世界觀結合起來，把理論武裝與推動工作結合起來，引導廣大黨員干部把理論武裝的成果，轉化為謀劃發(fā)展的正確思路，轉化為促進發(fā)展的有效措施，轉化為領導發(fā)展的實際能力。

5.2著眼于提高執(zhí)政能力和領導水平，切實加強各級領導班子和干部隊伍建設

為政之要，在于用人。把各級領導班子建設成堅強的領導集體，造就一支高素質的干部隊伍，是云南現代化建設的根本保證。要進一步優(yōu)化班子結構，選好配強各級領導班子，尤其是配強正職，提高班子整體功能。重視培養(yǎng)選拔少數民族干部、黨外干部、女干部和年輕干部。加大干部掛職鍛煉力度，注意從基層選拔干部。關心愛護老干部，高度重視和認真做好老干部工作。

加強領導班子效能建設。完善換屆后的黨委領導體制和工作運行機制，建立健全黨委集體領導下的常委分工負責制。發(fā)揮好各級黨委總攬全局、協調各方的作用，加強和改進對經濟社會重大事務的領導和綜合協調，保證黨的路線方針政策的貫徹落實。不斷提高各級領導干部的政治素質，強化宗旨意識和執(zhí)政意識，增強各級領導班子的團結和凝聚力。認真貫徹落實民主集中制，嚴格執(zhí)行黨委內部議事規(guī)則和決策程序，充分發(fā)揮集體領導作用，把科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和廉潔施政的要求落到實處。

把能力建設貫穿于干部隊伍建設的始終。圍繞建設富裕云南，不斷提高各級領導干部促進經濟發(fā)展的能力，增強領導經濟建設的本領；圍繞建設文明云南，不斷提高各級領導干部建設先進文化的能力，增強領導文化建設的本領；圍繞建設開放云南，不斷提高各級領導干部統籌對內對外開放的能力，增強領導開放環(huán)境建設的本領；圍繞建設和諧云南，不斷提高各級領導干部促進社會和諧的能力，增強領導社會建設的本領。

深化干部人事制度改革。繼續(xù)擴大干部工作中的民主，進一步完善黨委選人用人決策、干部選拔任用和干部監(jiān)督管理機制，積極擴大民主、完善考核、推進交流、加強監(jiān)督，從整體上深化干部人事制度改革。實行領導干部職務任期制，加大干部交流力度，加強干部監(jiān)督。貫徹實施好《公務員法》，推進干部人事工作的科學化、民主化和制度化。

加強人才隊伍建設。堅持黨管人才原則，繼續(xù)推進高層次人才培養(yǎng)工程、緊缺人才引進工程和邊疆民族地區(qū)人才振興工程，抓好黨政人才、企業(yè)經營管理人才和專業(yè)技術人才隊伍建設，抓緊培養(yǎng)社會工作人才，大力培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才和農村實用人才，努力做到用事業(yè)造就人才、用環(huán)境凝聚人才、用機制激勵人才、用法制保護人才，促使大批優(yōu)秀人才脫穎而出，為云南發(fā)展提供人才保障和智力支持。

5.3著眼于保持和發(fā)展黨的先進性，切實加強黨的基層組織建設和黨員隊伍建設

扎實做好保持黨員先進性的經常性工作。增強全省黨員的先進性意識，激發(fā)廣大黨員自我教育、自我提高的內在動力，著力解決黨員隊伍中存在的突出問題，認真落實保持共產黨員先進性的各項制度，深入推進黨的先進性建設。

提高基層黨建工作水平。認真推廣“云嶺先鋒”工程的成功經驗，全面加強農村、機關、社區(qū)、國有企業(yè)、高校、醫(yī)療衛(wèi)生系統和新經濟組織、新社會組織的黨建工作，在健全組織、發(fā)揮作用上取得新進展。加強基層黨組織領導班子建設，選好配強農村黨支部書記。創(chuàng)新基層黨組織的設置形式和活動方式，豐富活動內容，探索服務于經濟社會發(fā)展的新途徑。幫助基層黨員干部提高政治業(yè)務素質，轉變工作作風，改進工作方法，提高工作本領。關心愛護基層干部，充分調動基層干部的積極性。認真抓好“邊疆黨建長廊”和黨員活動陣地建設，開展好“農村困難黨員關愛行動”。高度重視基層基礎工作，大力加強基層政權建設，切實增強基層組織服務群眾和依法辦事的能力。

增強基層黨組織的活力。不斷完善黨內制度體系，認真落實各項工作制度，推進基層組織建設的制度化和規(guī)范化。積極探索新途徑、新辦法，充分發(fā)揮黨代表作用，逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉范圍，推進黨務公開，不斷擴大黨內民主。

做好新時期的黨員發(fā)展工作。按照堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展的方針，注意把符合黨員條件的社會各階層、各群體的先進分子及時吸收到黨內，擴大黨組織的工作覆蓋面。切實加強對黨員的教育管理和監(jiān)督，改進流動黨員管理辦法，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

5.4著眼于密切黨和人民群眾的血肉聯系，切實加強黨的作風建設和反腐敗斗爭

始終不渝地做到立黨為公、執(zhí)政為民。每個黨員干部都要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，按照“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”的要求，嚴于律己，真正為人民掌好權、用好權。要樹立奮發(fā)有為、為民親民、清正廉潔的形象，以優(yōu)良的黨風促政風帶民風，營造和諧的黨群干群關系。

始終不渝地保持黨同人民群眾的血肉聯系。必須把實現、維護和發(fā)展好人民群眾的根本利益，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持黨的群眾路線，在思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，切實為廣大群眾做實事辦好事。要大興求真務實之風，深入開展調查研究，堅決防止和克服官僚主義、形式主義。大力發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統，反對鋪張浪費、貪圖享受的奢靡之風。努力創(chuàng)新方法，不斷提高做好群眾工作的水平。倡導和發(fā)揚雷厲風行、腳踏實地的工作作風，認真抓好各項工作落實，把中央和省委的決策部署變?yōu)楦骷夵h組織和廣大黨員的實際行動。建立健全抓落實的工作機制，加強和改進督查工作，把為群眾辦好事、謀利益的工作制度化，確保人民群眾共享改革發(fā)展成果。

始終不渝地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。強化教育在反腐倡廉中的基礎作用，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線。完善和落實制度，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。加強對黨員干部行使權力的監(jiān)督，防止濫用權力，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。堅持用改革創(chuàng)新的精神研究解決反腐敗工作中的深層次問題，推動反腐倡廉理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。繼續(xù)完善反腐敗領導體制和工作機制，認真落實黨風廉政建設責任制，形成反腐倡廉的整體合力。對腐敗分子，必須發(fā)現一個、查處一個，堅決懲處、決不姑息。我們一定要用黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成果，取信于全省各族人民！

同志們！在加快云南社會主義現代化建設的征程中，全省各級黨組織和全體共產黨員，肩負著光榮而艱巨的歷史使命，承載著全省各族人民的殷切期望。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，艱苦奮斗、勵精圖治，開拓進取、扎實工作，為建設富裕民主文明開放和諧的云南而努力奮斗!

第三篇：在全市旅游產業(yè)發(fā)展大會上的講話

把旅游立市做實立實

──在全市旅游產業(yè)發(fā)展大會上的講話

同志們：

這次會議的主要議題，是傳達貫徹全省旅游產業(yè)發(fā)展大會精神，研究部署“旅游立市”戰(zhàn)略、做大做強旅游經濟問題。會前，徐光春書記、郭庚茂省長、邵琪偉局長三位領導的重要講話已經印發(fā)給了大家。徐光春書記的講話從三個方面，就實施“旅游立省”戰(zhàn)略、做大做強旅游經濟發(fā)表了非常重要的講話?！奥糜瘟⑹　睂幽鲜〗洕鐣陌l(fā)展，是具有戰(zhàn)略意義的一個重要里程碑，也是一個重大的指導思想。徐書記從五個方面，就“旅游立省”的戰(zhàn)略意義作了精辟的闡述，同時對戰(zhàn)略實施提出了明確要求。郭庚茂省長從認識、重點、環(huán)境三個方面，講了非常明確而又具體的意見。國家旅游局邵琪偉局長專門到河南參加全省旅游產業(yè)大會，并從國際上旅游產業(yè)的發(fā)展到我們國家的現狀，以及河南實施“旅游立省”的意義及建議等方面，講了十分明確、非常重要的意見。光春書記講得很透，庚茂省長講得很實，邵琪偉局長講得很高。希望今天與會的全體同志，真正把三位領導同志的講話精神學習好、理解透。下面，我就從如何把“旅游立市”的理念樹實、“旅游立市”的規(guī)劃做實、“旅游立市”的項目干實、“旅游立市”的要素充實四個方面講些意見。

一、要把“旅游立市”的理念樹實

“旅游立市”，就是把旅游業(yè)放在更加優(yōu)先的位置上加快發(fā)展，并作為經濟社會發(fā)展的重要支柱產業(yè)來培育。省里這個時候提“旅游立省”，我深感正當其時、事逢其時，具有深遠歷史意義和重大現實意義。我們要把省里的旅游立省理念真正貫徹好、實施好，就要把信陽的“旅游立市”理念樹實樹牢。綜合考慮旅游業(yè)發(fā)展的特點和規(guī)律，我感到樹實“旅游立市”的理念是有充足的條件和基礎。

第一，從國內外的情況看，旅游是朝陽產業(yè)。旅游是全球最大的產業(yè)和發(fā)展最快的新興產業(yè)之一。上世紀九十年代初，旅游業(yè)就超過石油工業(yè)和汽車工業(yè)，成為世界第一大產業(yè)，2006年旅游業(yè)經濟總量相當于全球GDP的10.3%，就業(yè)人數占全球就業(yè)總數的8.2%，已經成為經濟發(fā)展和社會進步的引導力量。日本提出了“觀光立國”戰(zhàn)略。近些年來，中央對旅游業(yè)發(fā)展高度重視，出臺了一系列扶持政策，掀起了旅游業(yè)發(fā)展的新熱潮。當前，我國人均GDP已經超過3000美元，人們的旅游需求普遍增長，旅游進入快速發(fā)展期。據世界旅游組織預測，到2015年，我國國內旅游人數將達到28億人次，入境和出境人數分別達到1億人次以上，形成30億人次的市場規(guī)模，將成為全球最大的旅游目的地?？梢韵嘈?，未來幾年內，國內旅游業(yè)必將迎來強勁發(fā)展的黃金期。

第二，從河南的情況看，旅游是戰(zhàn)略產業(yè)。在5月27日召開的全省旅游產業(yè)發(fā)展大會上，省委、省政府正式提出了“旅游立省”的概念。這一戰(zhàn)略的實施，意味著我省旅游業(yè)的發(fā)展將迎來新的春天，也為我們實施“旅游立市”戰(zhàn)略提供了動力之源。前不久，省旅游局與我市率先簽署了《關于信陽市實施“旅游立市”戰(zhàn)略框架合作協議》，省旅游局將在規(guī)劃、項目、資金、技術、人才等方面，優(yōu)先給予我市支持，把南灣湖──雞公山──靈山合力打造成全國著名、世界知名的精品景區(qū)。省旅游局的蘇局長也給我們開了小灶，支持信陽作為全省旅游發(fā)展綜合實驗區(qū)。這些政策和措施，為我們實施“旅游立市”戰(zhàn)略提供了千載難逢的機遇。

第三，從我市的情況看，旅游是優(yōu)勢產業(yè)。信陽是名副其實的旅游資源大市，自然與人文景觀兼容并蓄、交相輝映，素有“北國江南、江南北國”的美稱。特別是我們的森林覆蓋率、空氣質量、水質量均居全省前列，水好山好林好，在打造休閑度假游方面，具有全省獨一無二的優(yōu)勢和特色，發(fā)展旅游產業(yè)潛力巨大。近幾年，我市旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，旅游總收入占GDP的比重不斷上升。今年以來，盡管受到金融危機的影響，我市旅游業(yè)仍然保持了強勁勢頭，僅“五一”期間，全市游客人數和旅游收入同比分別增長30%和41%，旅游業(yè)已成為全市經濟社會發(fā)展的重要帶動力量。尤其是近幾年來，我們扎實開展六城聯創(chuàng)，先后被命名為國家生態(tài)示范市、全國雙擁模范城“三連貫”、中國優(yōu)秀旅游城市、中國最具投資潛力中小城市20強，今年又被省委、省政府批準為河南省農村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)，這一切為我們增強了底氣、凝聚了人氣、營造了和氣、提升了名氣，也為“旅游立市”提供了堅實基礎和強勁動力。

總之，“旅游立市”不是盲目跟風，不是空穴來風，不是心血來潮，而是深入貫徹省委、省政府“旅游立省”戰(zhàn)略目標的具體化，是市委、市政府立足信陽實際、順應發(fā)展大潮、瞄準更高目標，適時做出的重大戰(zhàn)略決策。我們每一位同志都要把“旅游立市”這個理念樹實，這個理念是實實在在的，再過若干年，這個理念會通過我們工作的實施變成現實，會讓大家感到更加親切。

二、要把“旅游立市”的規(guī)劃做實

凡事預則立，不預則廢。要實現“旅游立市”的目標，首先是要有一個好的規(guī)劃。這次會議印發(fā)了一個《三年行動綱要》（征求意見稿），希望大家要認真研究，多提意見，集思廣益地把這個綱要修改好。同時，我們還要圍繞“旅游立市”這一戰(zhàn)略，聘請國內外的一流高手，來幫助我們編制高起點、高標準、高水平的旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。制定規(guī)劃要做得實實在在，切合實際，必須跳出狹隘的小圈子，放寬視野，把旅游業(yè)放在推進“三大跨越”的大格局中來統籌，放在產業(yè)升級和提高產業(yè)競爭力的大背景下去考慮，放在建設好河南省農村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)這件大事中來謀劃。具體講，規(guī)劃要搞好四個結合。

一是與試驗區(qū)建設相結合。大家會說，“旅游立市”的規(guī)劃怎么會這樣考慮?！奥糜瘟⑹小本褪且崖糜我?guī)劃做實，就是要結合當地經濟發(fā)展的實際，把所有的產業(yè)都和旅游結合起來，農業(yè)的旅游、工業(yè)的旅游、文化的旅游、山水的旅游等等，都要把“旅游立市”的理念融進去。建好農村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)，產業(yè)支撐是基礎。當前，隨著生活觀念和消費結構急劇變化，人們對生活質量的要求不斷更新，住農家屋、吃農家飯、享農家樂，日益成為一種新時尚。各地在試驗區(qū)建設中，要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的要求，產業(yè)培育要與旅游相銜接，基礎設施建設要與旅游相配套，環(huán)境建設要與旅游相適應。通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村游、民俗游、觀光游、體驗游等，在全市打造一大批鄉(xiāng)村旅游名縣、名鄉(xiāng)、名村，努力把信陽打造成為全省乃至全國知名的鄉(xiāng)村旅游大市、名市、強市。

二是與工業(yè)跨越相結合。工業(yè)與旅游看似不同，實則相通。當前，工業(yè)旅游作為一種別具特色的旅游項目，在全國各地的發(fā)展已呈燎原之勢。比如工業(yè)旅游大省山東，已經培育出了青啤、海爾、張裕等具有世界知名度的工業(yè)旅游品牌。我們在推進工業(yè)小市向工業(yè)大市跨越的過程中，如何把一大批工業(yè)項目培育為工業(yè)旅游的景點，需要大家認真考慮。國外的好多工業(yè)企業(yè)，參觀走廊設計得很清楚，我們對華英也提出了要求，希望華英在這方面帶個好頭。如何使華英真正成為我們工業(yè)旅游的一個示范者、一個先行者，請潢川縣委、縣政府重點考慮。還有華豫、羚銳等，能夠讓年輕人和市民們真正看到大的工業(yè)旅游項目，會讓他們感到很振奮。因此，要在旅游業(yè)發(fā)展中體現工業(yè)跨越成果，把工業(yè)化的技術、產品、理念注入旅游業(yè)，開發(fā)參觀型、參與型、自助型等多種形式的工業(yè)旅游，努力打通旅游與工業(yè)“聯姻”的通道，使兩者相得益彰。

三是與“六城聯創(chuàng)”相結合。城市是“旅游立市”的一個載體，每一處城市建設都要考慮如何和旅游緊密的結合。治理河，就要考慮如何使這條河成為旅游的觀光帶；搞水利工程，就考慮如何把它搞成水利景點。這次南灣改造要一步到位，把過去水利工程改造成水利景點、城市景觀。過去我們治理浉河，把浉河治理成了一條靚麗的風景線?，F在我們在新區(qū)建百花園，將來就是一個很好的景點，276種花，日日有花、月月有花、年年有花，是個大花園。百花園的東西中軸線又是地理分界線，中間的地宮給世人留下許多懸念，地宮里面到底放了什么，百年以后才能打開。地宮的封口是走向全國、走向世界的零地標，一切都有旅游的元素。打造一個景點，搞一處建設，就是讓它體現出許許多多的旅游元素。同樣，在縣鄉(xiāng)創(chuàng)建中，無論是舊城鎮(zhèn)改造，還是新城鎮(zhèn)建設，都要充分考慮旅游功能，植入旅游基因，賦予旅游內涵，使城鎮(zhèn)建設風格個性化、功能人性化、建筑風景化，尋求城鎮(zhèn)文明和旅游發(fā)展的和諧共生。

四是與文化發(fā)展相融合。文化最能吸引人、最能打動人、最能留住人。一些景區(qū)景點為什么缺乏競爭力，就在于缺少文化這個旅游之魂。信陽歷史悠久、文化豐厚，發(fā)展文化旅游優(yōu)勢十分突出。近兩年來，我們立足縣區(qū)實際，圍繞“讓將軍之光永遠輝煌新縣”、“讓淮河文化鑄就淮濱”、“讓根親文化揚名固始”、“讓桂花香醉商城”、“讓智慧之光溢彩光山”、“讓華英富庶潢川”等大做文章，文化旅游業(yè)取得了長足發(fā)展，但與旅游業(yè)發(fā)達的地方相比，這種融合還不夠深、不夠精，這方面的潛力還非常巨大。把文化做進全市的每一個角落，讓文化這個軟實力真正形成帶動信陽經濟社會發(fā)展的強大動力，對信陽搞好“旅游立市”規(guī)劃具有極其重要的意義?，F在有些還是在思考之中，有些是在初步的實施之中，希望大家高度重視，加快實施。

三、要把“旅游立市”的項目干實

抓好旅游項目建設，特別是抓好大項目建設是實施“旅游立市”、做大做強旅游經濟的有效抓手和必然選擇。目前，我市一批資源條件好，開發(fā)潛力大，市場前景好的項目，都具備了大項目的基本條件。全市各級黨委、政府都要樹立抓大項目、促大發(fā)展的理念，圍繞市里確定的重點旅游項目，積極開展招商引資，全力推動項目實施，打造一批旅游精品，為“旅游立市”發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施奠定堅實的基礎。近期將重點實施好十大項目：

一是中心城區(qū)浉河景觀帶建設項目。加大浉河“一河兩岸”綜合整治力度，重點開發(fā)以浉河為中心的“一河兩岸”景觀工程。目前，浉河八景已經全部規(guī)劃出來了，有的已經實施了，通過浉河景觀帶的打造，八景的建設，包括夜游浉河這些項目的實施，將會使母親河煥發(fā)出熠熠生輝的光彩。

二是南灣湖風景區(qū)環(huán)南灣湖國際自行車賽道項目。環(huán)南灣湖200多公里設計了30多個世界各地風情小鎮(zhèn)，搞休閑旅游、自行車旅游以及自行車比賽，有利于南灣湖向世人展示它的魅力和風采，將使南灣的旅游更加成為全國知名、世界知名的景區(qū)，我們要加快這個步伐。要突出“山·水·茶”主題，強力推進環(huán)南灣湖國際自行車賽道項目建設，沿南灣湖臨水修建環(huán)湖自行車賽道，沿線建設異域風情小鎮(zhèn)，開發(fā)觀光和運動等項目，舉辦國內外重大自行車賽事和文化藝術交流等活動。要通過項目實施，進一步豐富南灣湖旅游內涵，提升茶島等景區(qū)品位，完善旅游配套服務功能，豐富信陽市民的文化生活，提升南灣湖旅游品牌在國內外的影響力和競爭力。

三是雞公山風景區(qū)文化旅游綜合開發(fā)項目。雞公山要突出避暑度假主題，做好文化旅游資源的綜合開發(fā)。要積極引進戰(zhàn)略投資者。我們正在爭取中國電影家協會建設電影明星會館項目，并和深圳著名的華僑村和香港新恒基集團聯系，已經有了基本的意向。如果一切正常的話，很快就會掀起雞公山開發(fā)的新一輪高潮，雞公山重振雄風的日子就會到來，信陽“旅游立市”的項目就會做出龍頭。同時，要加快山上別墅修繕、旅游賓館改造升級及山下風情小鎮(zhèn)建設進程，提高接待檔次，完善旅游服務項目，把雞公山打造成中國著名山岳型避暑度假圣地和世界名山。積極推進波爾登森林公園、龍袍山、桃花寨等旅游景區(qū)的開發(fā)建設，拉大雞公山旅游區(qū)框架，豐富旅游內涵。

四是新縣將軍山文化旅游項目。新縣要緊緊圍繞“讓將軍之光永遠輝煌新縣”的定位，把正在開展的文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設與旅游產業(yè)發(fā)展有機結合起來，放大將軍之光，積極實施將軍山文化旅游項目，打造“一園兩區(qū)”，即紅色文化產業(yè)園、大別山生態(tài)旅游區(qū)、豫南民居民俗民歌區(qū)。讓將軍之光永遠輝煌新縣，這是結合實際提出的，圍繞這個主題，新縣做什么？我認為要把這個規(guī)劃做好，不僅僅是新縣的將軍，而且要把古今中外的將軍都要請到新縣去。如果把古今中外的將軍名人佚事全部在新縣展現出來，作為一個重點園區(qū)，就會使新縣的文化旅游、文化試驗區(qū)能夠找到更好的抓手，展現出更好的亮彩。

五是商城世界桂花博覽園旅游項目。商城要以豐富的桂花資源為依托，建設全國第一、世界一流的世界桂花博覽園，集桂花科研教學、科普教育、資源搜集與保護、旅游休閑度假等多功能為一體，重點建設桂花品種培育研發(fā)基地、桂花觀賞展示園、桂花文化博覽館等項目，并以此為龍頭，全面推進黃柏山──金剛臺──湯泉池──觀音山的綜合開發(fā)，做大做強旅游經濟，真正“讓桂花香醉商城”。商城已經打造了一個桂花博覽園，將來的商城有可能就因為這一項，真正名揚世界，獨具特色。這個項目做好了，其價值和效益將是無法用數字來形容的。

六是固始根親文化旅游項目。固始縣要充分挖掘根親文化內涵，認真建好“唐人故里、閩臺祖地中國固始根親文化園”。借助外力強力推進陳氏將軍祠、九華山、妙高寺、安山森林公園等景區(qū)的開發(fā)建設，叫響“唐人故里、閩臺祖地”根親文化旅游品牌。要把這個問題研究得更深、更透，根親文化不僅僅是一個姓氏的文化，而要研究中國百家姓乃至世界的根親文化，讓根親匯集到這里，讓誰來了都能找到。

七是平橋震雷山紅色迪斯尼旅游項目。這是一個很新的創(chuàng)意。信陽作為一個紅色老區(qū)，紅色文化博大精深，如何把博大精深的厚重文化，真正從歷史的靜態(tài)變?yōu)楝F實的動態(tài)，真正讓人們感受到革命老區(qū)的這種特殊文化范圍，進而受到革命歷史的熏陶和教育，具有非常重要的意義。平橋要以震雷山為依托，積極策劃、實施紅色迪斯尼項目，全面展示我國革命歷史文化，打造成為我市發(fā)展紅色旅游的又一拳頭景區(qū)。

八是淮濱淮河文化博覽園項目?；礊I要以豐富厚重的淮河文化為依托，積極推進淮河文化博覽園項目，將千里淮河兩岸九個地級市著名自然景觀、歷史建筑、人文景觀，用微縮重建或借名另建的手法濃縮在淮河文化博覽園，使游人能在一日之內游完淮河、讀懂淮河，從而構建以淮河為主題的文化旅游產業(yè)，發(fā)展水岸經濟，打造集商貿、休閑、文化體驗、餐飲購物、會議等功能于一體的淮河文化集中地和淮河文化產業(yè)集聚地，提升淮濱影響力和知名度，促進縣域經濟發(fā)展，“讓淮河文化鑄就淮濱”。

九是潢川黃國故城文化旅游綜合開發(fā)項目。黃國是中國歷史上建立時間最長的，有1400多年的歷史，城墻以及著名的城址還保留得比較好，現在建黃國的根親文化園，基礎已經有了。潢川要以黃國故城遺址為依托，積極實施黃國故城文化旅游綜合開發(fā)項目，努力將黃國故城打造成融祭祀、文化、旅游、考古、休閑于一體的文化旅游區(qū)和河南省單一姓氏文化尋根的經典景區(qū)。近期要高水平編制黃國文化區(qū)總體保護建設方案，加強黃國故城的保護開好利用，抓好黃國故城的有關景點建設。

十是光山智慧文化博覽園建設項目。光山還有許多人不知道，但是司馬光誰都清楚，司馬光砸缸的故事婦孺皆知。這個故事代表什么？智慧！如果把古今中外的智慧的典范、智慧的故事，用現代的手段制作成智慧博覽園的話，不論是對少年兒童、中青年還是老年人，都具有極大的吸引力。光山縣要以司馬光砸缸歷史典故為依托，強力推進智慧文化博覽園項目建設，集中展覽國內外歷史名人及經典故事，建成一個對人類智慧成果進行展示、讓人學習、促人進步的精品園區(qū)。

四、要把“旅游立市”的要素充實

旅游業(yè)是綜合性產業(yè)，“旅游立市”是系統工程，涉及吃住行、游購娛等多種要素，以及資源、環(huán)境、文化、人才等方方面面。實施“旅游立市”戰(zhàn)略，必須激活各種資源要素，不斷提高我市旅游業(yè)綜合素質，使我市旅游業(yè)盡早發(fā)展成為全市支柱產業(yè)，為魅力信陽建設提供有力支撐。

（一）配套旅游產業(yè)要素，拉長旅游產業(yè)鏈條。旅游產業(yè)要素包括“食住行游購娛”六大要素，構成了旅游產業(yè)的完整鏈條。這幾年，我們在“六要素”建設方面都取得了一定的成績，特別是食、行和游三要素成效明顯，特色餐飲發(fā)展迅猛，旅游交通條件明顯改善，精品景區(qū)與日俱增。但總體講，我市旅游六要素發(fā)展水平偏低，具有明顯不平衡性，存在明顯短腿。住的方面，兩頭比較薄弱，三星級以上酒店少，五星級酒店沒有實現零的突破，質優(yōu)價廉的商務酒店、快捷酒店、農家賓館偏少；購的方面，旅游商品開發(fā)滯后，地方特色商品沒有進入旅游購物環(huán)節(jié)；娛的方面，沒有推出有影響的、有信陽文化特色的娛樂項目?？偟目创嬖谥俺圆幌?、住不好、行不暢、游不歡、購不值、娛不樂”等問題，旅游產業(yè)要素發(fā)育不充分，鏈條不配套，導致我市旅游業(yè)主要還停留在“門票經濟”階段。拉長產業(yè)鏈條，必須圍繞六要素，不斷完善旅游服務功能。一要推進旅游交通業(yè)。做到大交通通達，構建立體交通網絡，實現旅游交通無縫對接。小交通順暢，達到行游合一，很多路不僅是交通路，同時還應是景觀路和文化路。二要提升旅游住宿業(yè)。一方面引進知名酒店管理品牌，對我市現有星級酒店進行管理和服務升級；一方面引進社會資本新建高檔酒店，規(guī)劃引導景區(qū)周邊發(fā)展農家樂賓館。這方面我有個初步想法，對新上五星級酒店、新創(chuàng)五A級景區(qū)，市財政要重獎，獎勵1000萬也不為多。三要強化旅游購物業(yè)。可以規(guī)劃建設旅游商品城，設立定點旅游產品專賣店，像信陽毛尖、華英食品、羚銳膏藥、銀杏等都可以放在專賣店里賣，還要多開發(fā)旅游適銷商品等。比如，信陽毛尖可以開發(fā)一些包裝美、重量小、價格低的小包裝產品，便于游客購買攜帶。四要做強文化娛樂業(yè)。開發(fā)具有地方特色的旅游文化娛樂產品，策劃編排像《印象·劉三姐》、《禪宗少林·音樂大典》這樣高水平的大型實景演出。

（二）提升旅游人才要素，滿足“旅游立市”人才需求。人才是發(fā)展之本。實現旅游產業(yè)大發(fā)展，關鍵在人才。要把培育旅游人才作為“旅游立市”戰(zhàn)略的基礎工程來抓，努力形成一支精通業(yè)務、服務一流的旅游從業(yè)人員隊伍。要重培訓，有計劃地選派機關干部、企業(yè)經營管理人員到旅游業(yè)發(fā)達地區(qū)學習，加快培訓懂市場、善經營、會管理的專業(yè)人才。要重使用，像支持農村改革發(fā)展試驗區(qū)建設一樣，實行身份不變、待遇不變，鼓勵機關和事業(yè)單位干部到旅游景區(qū)、景點掛職鍛煉或領辦旅游企業(yè)。要重引進，完善配套政策，積極引進旅游管理、營銷、策劃、創(chuàng)意等各類人才。要重培養(yǎng)，加強與大專院校旅游院系合作，訂單培養(yǎng)旅游人才，滿足旅游產業(yè)發(fā)展對各種人才的需求。

（三）優(yōu)化旅游環(huán)境要素，營造旅游產業(yè)良好發(fā)展氛圍。良好的環(huán)境是旅游產業(yè)發(fā)展的立身之本。要營造互惠共贏的政策環(huán)境。近年來，國家和省里出臺了一系列扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，這次我們根據新的發(fā)展需要，又制定了含金量較高的《獎勵激勵意見》。對引進重大旅游項目、開展重大旅游活動、創(chuàng)新旅游產品和對旅游產業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。還出臺了更加優(yōu)惠的用地、用電、減免稅等政策，各地各部門一定要盡快研究制定具體的實施意見，不折不扣地貫徹落實，激發(fā)各界參與旅游業(yè)發(fā)展的活力。要營造誠信規(guī)范的市場環(huán)境。大力整頓市場秩序，加強旅游企業(yè)和從業(yè)人員信用體系建設，塑造誠信品牌。要營造導向有力的輿論環(huán)境。大力宣傳“旅游立市”戰(zhàn)略，總結推廣各地加快發(fā)展旅游業(yè)的好做法、好典型、好經驗，加大在主流媒體宣傳推介力度，叫響“山水信陽·休閑茶都”品牌，不斷提高信陽旅游的知名度和美譽度。

（四）協調旅游組織要素，加強旅游產業(yè)管理指導。旅游業(yè)涉及的行業(yè)多、部門廣，組織協調的任務重、責任大。各級黨委、政府要把發(fā)展旅游業(yè)擺上優(yōu)先位置，以全局視野、戰(zhàn)略眼光、系統思維來統籌謀劃、安排部署，以硬目標、硬措施、硬考核來要求、來推動、來督促。堅持每年辦幾年推動旅游業(yè)發(fā)展的大事、要事、實事，著力解決制約旅游業(yè)發(fā)展的體制機制問題，積極創(chuàng)造發(fā)展條件。要按照省委、省政府要求，研究組建高規(guī)格的旅游產業(yè)發(fā)展領導機構和紅色旅游發(fā)展領導小組，建立定期議事協調制度、績效考核制度、督辦問責制度，及時協調解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。市縣旅游管理部門要進一步加強自身建設，切實履行規(guī)劃指導、市場監(jiān)管、督促協調等職責。要成立旅游協會，加強行業(yè)自律。各有關部門要樹立一盤棋思想和大旅游觀念，認真履職盡責，積極協調配合，共同推動我市旅游業(yè)發(fā)展。

同志們，好風憑借力，揚帆正當時！全省實施“旅游立省”戰(zhàn)略之時，正是我們搶抓機遇發(fā)展之機，只要我們把“旅游立市”的理念樹實、把“旅游立市”的規(guī)劃做實、把“旅游立市”的項目干實、把“旅游立市”的要素充實，就一定能夠實現我市旅游業(yè)發(fā)展新跨越，譜寫魅力信陽建設新篇章！

第四篇：在全區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展大會上的講話

在全區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展大會上的講話

同志們：

這次全區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展大會，是地委、行署決定召開的一次十分重要的會議。召開這樣大規(guī)模、高規(guī)格的會議專題研究推進旅游產業(yè)發(fā)展，這在我區(qū)開發(fā)建設史上尚屬首次。會議的主要任務是以科學發(fā)展觀為統領，深入貫徹省委十屆五次全會精神，研究落實省委書記吉炳軒、省長栗戰(zhàn)書和省政協主席王巨祿等領導同志在我區(qū)視察時關于旅游產業(yè)發(fā)展的重要指示，總結分析全區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展面臨的形勢，動員全區(qū)上下進一步解放思想，完善政策，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，盡快把旅游業(yè)培育成我區(qū)的支柱產業(yè)，力爭早日實現旅游資源集聚區(qū)向旅游經濟強勢區(qū)的跨越。

省旅游局對我區(qū)旅游產業(yè)的發(fā)展一直十分關注，常務副局長劉顯富同志親臨會議指導并做了重要講話，這是對我區(qū)旅游工作的最大支持；焦作市旅游局局長許長仁同志應邀到會為我們介紹了發(fā)展旅游業(yè)的經驗和做法，使我們開闊了眼界，拓展了思路，深受啟發(fā)和鼓舞。在此，我代表地委、行署向給予我們大力支持的省旅游局表示衷心的感謝！向蒞臨會議傳經送寶的焦作市旅游局的領導表示熱烈的歡迎！向工作在全區(qū)旅游戰(zhàn)線上的同志們表示親切的問候！

為了開好這次大會，地委、行署專門召開了全區(qū)旅游工作座談會，對全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展進行了集中分析和研討，并組織相關人員赴伊春市考察、“取經”，為地委、行署制定我區(qū)加快旅游業(yè)發(fā)展的意見和確保會議效果做了必要的準備。各地一定要以這次大會為新的起點，進一步統一認識，明確方向，找準定位，創(chuàng)新思路，完善措施，強力推進我區(qū)旅游產業(yè)的快發(fā)展、大發(fā)展。下面，就如何做好當前和今后一個時期的旅游工作，我講三點意見。

一、站在建設國家生態(tài)安全保障區(qū)的高度，充分認識旅游業(yè)在我區(qū)產業(yè)結構戰(zhàn)略調整中的突出地位

旅游產業(yè)開放性強、關聯度大，發(fā)展勢頭迅猛，市場前景廣闊，已經成為現代經濟社會發(fā)展的巨大引擎。隨著全球經濟的迅猛發(fā)展和人民生活水平的提高，旅游已由時尚變成了一種大眾消費行為。我們必須順應國內外旅游產業(yè)發(fā)展的趨勢，緊緊抓住面臨的大好機遇，進一步增強責任感和緊迫感，努力把生態(tài)旅游業(yè)打造成我區(qū)經濟轉型的支柱產業(yè)和重要的經濟增長點。

一要正確判斷國內外旅游業(yè)發(fā)展趨勢，增強加快發(fā)展生態(tài)旅游產業(yè)的機遇感。當前，世界旅游業(yè)正處于大發(fā)展、大調整的重要時期。從國際上看，經濟全球化和區(qū)域經濟一體化步伐加快，促進了國際旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。2007年，全球國際旅游人數再創(chuàng)新高，達到8.98億人次，旅游收入突破8000億美元，相當于全球生產總值的11%，超過了鋼鐵、汽車產業(yè)，成為全球經濟中發(fā)展勢頭最強勁、規(guī)模最大和最有前景的產業(yè)?？梢哉f，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都在努力通過發(fā)展旅游業(yè)，帶動社會投資、就業(yè)和稅收的快速增長。從國內看，我國人均gdp已超過2000美元，經濟持續(xù)快速增長，人們的消費結構正在由“吃、穿、用”向“住、行、游”升級，旅游需求進入高增長期，成為新的消費熱點，旅游業(yè)已經成為國民經濟增長和產業(yè)結構調整的重要推動力。2007年，中國旅游業(yè)總收入達到了1.09萬億元，首次突破了1萬億元大關，不僅繼續(xù)保持了全球第四大入境旅游接待國地位，而且國內旅游人數和旅游收入大幅度攀升。由此可見，我國旅游業(yè)目前正處于快速發(fā)展的關鍵時期，市場規(guī)模位居世界前列，實現了由旅游資源大國向世界旅游大國的轉變。我們要認真研究國際國內旅游產業(yè)發(fā)展的新動向，準確把握旅游市場結構的新變化、總結旅游高峰形成的新規(guī)律、分析旅游休閑方式的新特點，抓住機遇，乘勢而上，順應潮流，強化措施，千方百計地推動我區(qū)旅游業(yè)實現大發(fā)展、快發(fā)展。

二要準確把握我區(qū)旅游資源的巨大潛力，增強加快發(fā)展生態(tài)旅游產業(yè)的責任感。我區(qū)旅游資源富集，既有雄渾的自然風光、純凈的生態(tài)環(huán)境，又有獨特的風土人情、豐富的民族文化，旅游資源類型多、品位高、特色鮮明，尤其是神州北極、黑龍江源頭、北極林海觀音等均屬國內壟斷性旅游資源。中國旅游專家對我區(qū)旅游資源總體評價是:神奇天象、本態(tài)自然、神秘民族、迤邐界江、浩瀚林海和高寒冰雪，這是我們做大做強旅游業(yè)的立業(yè)之本和自信之源，也是我區(qū)旅游業(yè)確立主體地位、開拓主體市場、打造主體品牌的優(yōu)勢所在。經過近年來的快速發(fā)展，無論是基礎設施、產業(yè)規(guī)模、品牌形象都有了較大的提升，神州北極、神奇天象、神秘源頭和大森林、大冰雪、大界江、大濕地已引起業(yè)內人士的高度關注和國內外游客的普遍青睞，成為海內外游客找北、找冷、找奇、找純、找靜、找自然的理想之地。當前，隨著全球氣候變暖，旅游熱點正在逐漸“向邊、向海、向北、向民族地區(qū)”轉移，人們更加神往天然、純樸的原生態(tài)風光，留戀原始、新奇的異質文化，我區(qū)豐富的旅游資源更加符合現代人審美、休閑和養(yǎng)生的需求，具有發(fā)展旅游業(yè)的廣闊前景和巨大潛力。

三要充分看到旅游業(yè)在我區(qū)產業(yè)結構調整中的獨特作用，增強加快發(fā)展生態(tài)旅游產業(yè)的緊迫感。旅游業(yè)作為一個朝陽產業(yè)、綠色產業(yè)、富民產業(yè)，涵蓋了吃、住、行、游、購、娛等方面，關聯度大、帶動力強、受益面廣。據世界旅游組織測算，旅游業(yè)每投資1元，相關行業(yè)就增收4~5元，旅游業(yè)每直接就業(yè)1人，社會就可以新增5個就業(yè)機會。從我區(qū)六大接續(xù)產業(yè)發(fā)展狀況看，旅游業(yè)作為第三產業(yè)的核心，不僅能給我區(qū)帶來人流、物流、信息流，在短時間內有效地集聚人氣、財氣和名氣，而且對拉動消費、招商引資、結構調整都具有潛在的促進作用。今年1~7月，我區(qū)旅游業(yè)的接待人數達到了39.5萬人，旅游收入實現2.53億元，相當于采伐36萬立方米木材對經濟總量的貢獻。但我們也應清醒地看到，我區(qū)旅游業(yè)同海拉爾、伊春等地相比，無論是旅游收入，還是接待人數都相差甚遠，伊春市2007年的旅游收入達到了12億元，旅游接待人數突破了300萬。面對省內其他地市旅游業(yè)快速發(fā)展的大趨勢，我們必須緊緊抓住“天?！惫こ獭⑽鞑看箝_發(fā)、東北振興和資源枯竭城市轉型試點等政策機遇，借助漠河機場通航的有利契機，把旅游業(yè)作為保護資源、增加稅收、帶動就業(yè)、致富百姓的綜合產業(yè)予以精心培育、強力推進，努力營造“發(fā)展大旅游、培育大支柱、形成大產業(yè)”的濃厚氛圍，在林區(qū)干部群眾中形成強烈的全民辦旅游意識，推動旅游業(yè)實現超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

四要認真解決當前制約旅游產業(yè)發(fā)展的突出問題，增強加快發(fā)展生態(tài)旅游產業(yè)的使命感。在近兩年舉辦的“四極”旅游發(fā)展論壇上，國內資深旅游專家和學者對我區(qū)旅游產業(yè)的發(fā)展進行了深入分析和研討，存在的主要問題可以歸納為以下幾個方面：一是資源開發(fā)程度較低?！耙涣鞯馁Y源、二流的規(guī)劃、三流的建設、四流的服務”，是現階段我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的真實寫照。在全區(qū)80多處旅游景點中，只有北極村景區(qū)、地區(qū)資源館、映山紅滑雪場等相對成型，其余的景點景區(qū)均達不到國家a級景區(qū)的標準。

二是配套設施不夠完善。目前，絕大多數景區(qū)沒有設立游客服務中心和導游中心等機構，沒有配備觀光車、標識牌、示意圖、停車場和環(huán)保廁所等設施設備，尤其是景區(qū)沒有旅游客運車隊，大型團隊無法進入。今年六月份漠河機場通航后，我們不得不抽調一批大巴車輛，來緩解短線交通運力不足問題，但臺班費用每天高達3000元，使旅行社和游客無法接受。三是旅游產業(yè)鏈條不暢?！俺宰⌒杏钨強省绷匕l(fā)展不協調，尤其是旅游商品研發(fā)滯后，普遍存在產品雷同、缺乏創(chuàng)新等問題，沒有形成順暢的產銷體系；文化娛樂產品缺乏，旅游者的文化生活比較單調，缺少大眾化、游客參與性強的小型娛樂節(jié)目，致使旅游人均消費水平低、滯留時間短。四是旅游管理隊伍弱小。目前，地縣兩級旅游行政管理人員只有35人，其中地區(qū)旅游局在冊職工僅有10人，專業(yè)對口、本科學歷的工作人員僅有1人，星級賓館、家庭賓館、旅行社等相關服務人員基本沒有接受過專業(yè)培訓，高素質的旅游從業(yè)人員和高技能的旅游專門人才奇缺。上述問題集中表明，我區(qū)旅游業(yè)仍然處于起步階段，各地、各單位要切實增強責任感和緊迫感，既要看到差距、正視困難，又要認清形勢、樹立信心，牢牢把握當前旅游業(yè)發(fā)展的大好時機，努力加快發(fā)展步伐，全面開創(chuàng)我區(qū)旅游工作的新局面。

二、緊緊抓住加快旅游產業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，舉全區(qū)之力打造中國北方生態(tài)旅游名城

當前和今后一個時期，全區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展的總體思路是：以黨的十七大精神為指導,全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以生態(tài)資源為依托,堅持政府主導與市場運作相結合，資源開發(fā)與環(huán)境保護相兼顧，硬件打造與內涵挖掘相協調，優(yōu)化環(huán)境與宣傳造勢相促進，以“神州北極村、中國龍江源”為主體形象，以培育旅游支柱產業(yè)和建設旅游經濟強區(qū)為目標，著力“培育一個龍頭品牌、創(chuàng)建兩個旅游強縣（區(qū)）、打造三條綠色景觀長廊、構建四大旅游功能區(qū)、開發(fā)五條精品旅游線路”，把大興安嶺建設成為旅游主體形象鮮明、產品特色突出、旅游設施完備、服務質量優(yōu)良、享譽國內外的北方生態(tài)旅游名城。到2010年，旅游人數超過200萬人次，旅游綜合收入達到20億元，初步確立旅游產業(yè)在全區(qū)經濟中的支柱產業(yè)地位，使大興安嶺成為在國內外具有較高知名度的重要旅游目的地。為實現上述任務和目標，我們必須牢牢抓住以下幾個關鍵環(huán)節(jié)：

（一）突出旅游核心理念，確保規(guī)劃的高起點。在過去的幾年里，雖然我們在旅游產業(yè)發(fā)展方面邀請有關專家做過一些規(guī)劃，但隨著旅游發(fā)展環(huán)境的不斷變化，當前的旅游規(guī)劃已不能滿足旅游業(yè)日益發(fā)展的需要，還存在著與本地實際聯系不緊、特色不鮮明等問題，特別是在規(guī)劃的實施過程中執(zhí)行力不強，還沒有真正發(fā)揮規(guī)劃的應有作用。因此，我們必須把完善規(guī)劃作為加快旅游產業(yè)發(fā)展的首要任務，堅持生態(tài)、自然、原始的旅游發(fā)展理念，按照“生態(tài)優(yōu)先、突出重點、梯次開發(fā)、循序漸進”的原則，大手筆、大氣魄、高起點、高標準地把旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制好。一要突出規(guī)劃的特色性。要對全區(qū)的自然、生態(tài)、歷史、文化、民俗風情等多種特色旅游資源進行認真普查，詳細掌握各類旅游優(yōu)勢資源的底數和分布，并對開發(fā)潛力和價值做出評估，為規(guī)劃的制定提供翔實可靠的第一手資料。要聘請知名專家重新修編全區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，使之成為推動我區(qū)旅游產業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的綱領性文件。要盡快建設以全區(qū)旅游總體規(guī)劃為指導，縣區(qū)旅游規(guī)劃為基礎，旅游景區(qū)和旅游項目為重點的發(fā)展規(guī)劃框架，切實形成相互協調、共同促進的地、縣、重點景區(qū)、重點旅游項目的四級旅游發(fā)展規(guī)劃。二要保證規(guī)劃的科學性。全區(qū)旅游總體規(guī)劃的修編，要與我區(qū)毗鄰的呼倫貝爾、黑河、齊齊哈爾等周邊地市的旅游發(fā)展相呼應，各地旅游發(fā)展規(guī)劃也要與鄰近的縣區(qū)旅游發(fā)展相協調。要保持規(guī)劃的嚴謹性，旅游業(yè)的發(fā)展要符合生態(tài)建設、土地利用、城鎮(zhèn)建設等相關規(guī)劃，要與自然保護區(qū)、城鎮(zhèn)綠化、環(huán)境保護、宗教活動等專項規(guī)劃相銜接和配套。要堅持“大旅游”的理念，體現針對性、操作性和前瞻性，要有全國、甚至世界的眼光，打造亮點，突出個性，既要堅持近、中、長期相互兼顧，又要做到高、中、低檔結構合理，把旺季做火，把淡季做熱，使四季旅游資源都得到充分的開發(fā)和利用。三要強化規(guī)劃的權威性。要切實加強對規(guī)劃的監(jiān)督管理，嚴格遵循“先規(guī)劃、后建設”的開發(fā)程序，建立旅游產業(yè)項目建設審批機制，新上旅游項目必須經地區(qū)旅游部門批準，確保每個旅游項目都符合總體規(guī)劃的要求，防止盲目開發(fā)和低水平重復建設。要保持規(guī)劃的連續(xù)性，規(guī)劃一經批準不得隨意更改，確需更改的，必須嚴格按有關規(guī)定辦理。要提高規(guī)劃的執(zhí)行力，規(guī)劃一旦形成，都要不折不扣地嚴格遵守，堅決避免因人為因素致使規(guī)劃執(zhí)行走樣。

（二）重點打造精品景區(qū)，確保建設的高品位。從整體上看，我區(qū)的旅游工作還處于起步階段，景點景區(qū)建設層次較低，景點間距大，景區(qū)點位少，一體性、互應性不強，還沒有形成符合旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)律和游客消費習慣的旅游精品線路。為此，在下步的景點景區(qū)開發(fā)建設上，必須突出重點、體現特色、打造精品、深度開發(fā)，盡快把潛在的資源優(yōu)勢變成產業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。一要突出打造北極村景區(qū)。要抓住北極村被確立為全省重點景區(qū)的機遇，站在全省乃至全國旅游產業(yè)發(fā)展的高度，高起點、高標準、大手筆規(guī)劃建設北極村，突出北極村的原生態(tài)特色和“北”字品牌，力爭用3~5年的時間把北極村打造成全國一流的生態(tài)休閑旅游精品景區(qū)。要重點加大對北極村建設的投入，通過向上爭取、招商引資等方式拓寬投資渠道，在確保重點景區(qū)建設資金需要的同時，加快推進旅游別墅區(qū)、金馬會館、北方民族風情園建設，支持引導家庭賓館、鄉(xiāng)村飯店完善配套功能，提升標準檔次。要大力發(fā)展高端旅游，通過商務、會展、論壇等載體，把眼光瞄準在具有較強消費能力的高層群體上，從而拉動旅游收入快速增長。二要深入挖掘歷史文化。要突出景點景區(qū)的文化內涵，從規(guī)劃設計到建筑風格樣式都要滲透文化元素，使之保持永恒的魅力和鮮活的靈魂。要實現景點景區(qū)建設與歷史文化的有機結合，將鮮卑文化、淘金文化、鄂族文化、知青文化等具有地域特色的本土文化，與景點景區(qū)巧妙融合，增強其的知識性、趣味性，能給人以深思和啟迪，從而提升景點景區(qū)的文化品位。要把歷史與現實有機地結合起來，使景點景區(qū)建設既有歷史感又有現代感，通過對采金、知青等歷史文化的挖掘，深度開發(fā)具有建設影視城潛力的景點景區(qū)，進一步擴大對外影響力。三要保持景點自然風貌。要盡可能的減少景點景區(qū)規(guī)劃建設上的人工雕琢成份，維護整體山水格局的連續(xù)性，保持大興安嶺風光的自然本色，力求古樸凝重、原汁原味。要開發(fā)生態(tài)建筑，充分體現生態(tài)主題，在建筑結構上采取“外土內洋”的方式，提倡既回歸自然，又富于現代氣息，實現人、建筑、自然的完美融合。要建立景點景區(qū)建設項目預審制度，今后凡在重點景區(qū)新建的房舍必須經過建設部門和旅游主管部門批準，嚴禁私接濫建、先建后批行為的發(fā)生，對已經建成的違規(guī)建筑要堅決予以拆除，以從整體上保證景點景區(qū)風格的協調一致。四要形成系列特色品牌。要在整體形象一致的前提下，充分利用森林、冰雪、濕地等多方面的壟斷性資源，打造各具特色的旅游品牌。要切實加大資源整合力度，集中精力打造“滑雪冬泳、避暑養(yǎng)生、狩獵漂流”等系列品牌，重點推出找北朝圣尋源游、激情冰雪體驗游、森林避暑度假游、神奇濕地觀光游、鄂族民俗風情游等5條精品旅游路線。要從總體上提高大興安嶺景點景區(qū)的品牌影響力和綜合競爭實力，真正使大興安嶺生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展呈現出淡季不淡、旺季更旺的火爆局面。

（三）完善配套基礎建設，確保服務的高標準。近年來，我們加大了政策爭取和資金投入力度，使旅游配套建設得到了較大改善，但目前看，與大發(fā)展、快發(fā)展的旅游形勢需要相比，還存在著交通條件不夠便捷、旅游配套設施不夠健全、“吃住行游購娛”發(fā)展不協調，尤其是旅游商品開發(fā)滯后和文化娛樂活動匱乏，致使旅游綜合性消費不高。因此，我們必須加快旅游配套基礎建設，增強旅游服務功能，建立起交通便捷、設施完善、服務至上的服務體系，提高旅游綜合消費能力。一要不斷改善交通條件。要完善空中旅游交通網絡，爭取增開到上海、鄭州、深圳、呼倫貝爾等重要旅游客源地的航線，在旅游旺季增加臨時航班，盡快啟動加格達奇防火機場擴建成民用機場項目。要提高鐵路運輸能力，積極做好與哈爾濱鐵路局的溝通與協商，在旅游旺季適時增開旅游專列。要加強對外公路網絡建設，以通省公路建設為重點，盡快打通與齊齊哈爾、黑河、呼倫貝爾等周邊地市的交通通道。要加強區(qū)內交通網絡建設，優(yōu)先建設主干線與景點景區(qū)間的道路，重點推進漠河至北極村高等級公路建設，積極抓好加漠公路改造升級和呼中至阿木爾公路建設，加快翠峰至古里、壯志至南甕河濕地等6條旅游公路的規(guī)劃設計并盡早開工建設。二要推進旅游城鎮(zhèn)建設。要在重點城鎮(zhèn)建設中融入旅游元素，不斷完善城鎮(zhèn)旅游整體功能，進一步打造亮點，增加看點，形成熱點，切實增強城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。要積極開展生態(tài)城鎮(zhèn)、園林城鎮(zhèn)、森林城鎮(zhèn)、衛(wèi)生城鎮(zhèn)建設，重點推動漠河縣和加格達奇區(qū)優(yōu)秀旅游強縣（區(qū)）創(chuàng)建工作。要集中抓好旅游功能區(qū)建設，以優(yōu)勢旅游資源為核心，加快建設以漠河為中心的北部旅游功能區(qū)，以加格達奇為中心的南部旅游功能區(qū)，以呼中、新林為中心的西部旅游功能區(qū)，以塔河、呼瑪為中心的中東部旅游功能區(qū)，集中建設一批3A級以上的精品旅游景區(qū)。要以城鎮(zhèn)和景區(qū)建設為支撐點，突出抓好千里綠色景觀長廊建設，把以“加格達奇—北極村”為主軸、以“塔河—呼瑪—加格達奇”和“新林—呼中—阿木爾”為兩翼的景觀通道建設好，實施全線綠化、美化，形成景點相對集中的休閑景觀帶。三要切實完善配套設施。要加快建設與旅游景點景區(qū)配套的道路、旅游景區(qū)指示牌、停車場、給排水、環(huán)衛(wèi)、供電、通訊、消防、安全防護等基礎設施，在主要公路沿線和各景點景區(qū)建設一批美觀實用的旅游公廁。加強賓館飯店建設，以清潔、衛(wèi)生、舒適、安全為標準，加快建設一批不同檔次的旅游星級賓館，鼓勵在旅游城鎮(zhèn)、旅游區(qū)周邊發(fā)展符合規(guī)劃的特色居民客棧，提高旅游接待能力。要強化信息網絡建設，把現代信息技術與旅游產業(yè)發(fā)展結合起來，加快建設全區(qū)旅游信息數據庫，方便游客自由選擇旅游方式和旅游目的地。要加快建設城鎮(zhèn)和景點景區(qū)的導向系統，全面升級主要旅游區(qū)（點）、道路、城區(qū)等處的公共信息圖形符號，提高旅游的便捷性。四要逐步延長產業(yè)鏈條。要突出抓好旅游商品的研發(fā)，本著觀賞性、紀念性和使用性相結合的原則，扶持一批集旅游商品設計、生產和銷售為一體的重點企業(yè)，開發(fā)研制一批木制玩具、樺樹皮工藝品、綠色食品、黃金飾品等具有鮮明地方特色的精美旅游商品，在重點旅游縣區(qū)開設旅游商品一條街。要弘揚具有大興安嶺特色的飲食文化，強化飲食的營養(yǎng)、保健功能，推出一批具有濃郁地方特色的美食佳肴，重點旅游縣區(qū)要規(guī)劃建設餐飲一條街，以滿足不同消費群體對餐飲的需求。要豐富游客的文化娛樂生活，深入創(chuàng)作一批能夠反映我區(qū)特色文化的歌曲、影視作品等，組織鄂倫春民族風情或女子管樂隊等特色節(jié)目演出，鼓勵發(fā)展高檔次的歌廳、酒吧、茶藝、康體等休閑娛樂業(yè)，切實解決旅游收入單一靠門票的消費格局，提高旅游產業(yè)發(fā)展水平。

（四）拓寬投融資渠道，實現旅游投入的多元化。幾年來，我區(qū)在公路、機場、城鎮(zhèn)、重點景點景區(qū)建設等方面都注入了大量資金，但總體上看，仍然存在著旅游投入不足、投入主體較為單

一、市場化運作還不成熟等問題。因此，我們要加大對旅游業(yè)的資金投入力度，堅持量力而行、循序漸進的原則，進一步拓寬融資渠道，建立多元化投入機制，不斷滿足旅游業(yè)快速發(fā)展的資金需求。一要切實加大資金投入力度。從明年起，地委、行署決定每年至少安排1600萬元的旅游發(fā)展資金，專項用于旅游宣傳促銷、規(guī)劃編制、招商引資和人才的培養(yǎng)與引進。各縣區(qū)也要從本地實際出發(fā)，克服“等、靠、要”思想，千方百計籌措資金，每年安排一定數額的旅游發(fā)展金，加大對旅游基礎設施、宣傳促銷和旅游精品工程等方面的投入，推動旅游業(yè)的快速發(fā)展。二要積極做好向上資金爭取。要借助北極村景區(qū)建設已被省政府納入旅游發(fā)展總體規(guī)劃的有利契機，發(fā)改委、旅游局等相關部門要認真抓好旅游項目的申報立項，加強與省和國家有關部委的銜接，積極爭取更多的旅游專項資金。要加強與省開行和本地金融機構的溝通聯系，凡經銀行評估認可，旅游項目的特許權、營運權、收費權均可作為申請貸款的質押擔保。地縣兩級在安排交通、水利、城鎮(zhèn)建設、環(huán)境保護等方面專項資金時，要優(yōu)先向重點旅游景點景區(qū)傾斜，營林、資源、防火、水力、環(huán)保、文化、國土等部門要把向上資金爭取與旅游發(fā)展有機結合起來，以項目建設推動旅游景點開發(fā)。三要大力吸引民間資金。要進一步放寬旅游市場準入條件，充實完善旅游產業(yè)項目庫，重點策劃一批優(yōu)勢旅游項目，積極引進區(qū)內外投資者投資開發(fā)旅游項目、興辦旅游企業(yè)。要制定和完善民營企業(yè)發(fā)展旅游產業(yè)的優(yōu)惠政策，按照旅游資源所有權、管理權、特許經營權分離的原則，創(chuàng)新旅游管理機制和投融資體制，堅持內資、外資并舉，國有、民營并重的方針，鼓勵和引導不同所有制經濟主體參與旅游資源開發(fā)，推進經營主體多元化。要進一步優(yōu)化投資環(huán)境，大力鼓勵、支持企業(yè)和個人投資建設餐飲、賓館、娛樂等方面的服務設施，以達到全社會辦旅游的目的。

（五）加大輿論宣傳力度，實現旅游品牌的國際化。幾年來，我區(qū)具有地域特色的形象宣傳已經登陸中央和省的強勢媒體，旅游品牌得到了初步培育，但總體上看，旅游宣傳促銷力度還遠遠不夠，旅游形象主題不夠鮮明、品牌不響，旅游形象宣傳與客源市場開拓脫節(jié)，還沒有形成合力和整體優(yōu)勢。對此，我們必須加大宣傳造勢力度，統一形象設計，統一宣傳促銷，立足國內，面向國際，集中叫響“神州北極村、中國龍江源”旅游品牌，在區(qū)內外營造強大的旅游宣傳氛圍。一要積極擴展宣傳途徑。要進一步完善《全區(qū)旅游宣傳促銷方案》，將旅游宣傳與全區(qū)對外交往、重大外宣、招商引資、對外友好、文化交流等活動有機結合，突出重點，統籌安排。要加大在中央、省等強勢媒體的宣傳力度，采用多種形式加強與國內其他主要媒體的合作，充分利用哈洽會、滬浙知青聯誼會等活動加大宣傳推介力度，強化地域品牌宣傳，突出大興安嶺整體形象。區(qū)內廣播、電視、報紙等媒體要在黃金時段、主要版面設置專題、專版集中宣傳旅游產業(yè)，在賓館、車站、機場等游客集中的場所，免費贈閱旅游宣傳資料，及時為游客提供便利的旅游信息服務，特別是要在公路進出口、車站、賓館等場所設置大興安嶺旅游公益廣告，注明重要旅游景區(qū)的方位和距離，做好面向公眾的旅游宣傳。二要不斷創(chuàng)新促銷方式。要高質量、高水平開展節(jié)慶賽事促銷活動，組織和辦好中國漠河國際冰雪汽車越野賽、全國汽車拉力錦標賽漠河森林拉力賽、黑龍江大興安嶺漠河北極光節(jié)、黑龍江國際滑雪節(jié)大興安嶺開滑式、加格達奇國際冬泳邀請賽和中國“四極”旅游發(fā)展論壇，積極創(chuàng)辦國際生態(tài)發(fā)展論壇、申辦黑龍江大興安嶺國際藍莓節(jié)，形成在國內外具有較高知名度的節(jié)慶賽事旅游品牌。要主動邀請國內外旅行商、新聞記者和藝術家等到大興安嶺進行實地采風，精心設計、編印高質量的光碟和圖文宣傳品，制作展示大興安嶺旅游形象的MTV，包裝、打造具有濃郁民族風情的優(yōu)秀節(jié)目。三要大力開拓客源市場。要按照“鞏固東三省、主攻京津塘、開拓長三角、培育珠三角”的國內客源市場開發(fā)方略，以新聞發(fā)布會、旅游產品說明會和旅游大篷車的方式進行巡回宣傳推介，通過發(fā)放《大興安嶺旅游風光畫冊》、播放《旅游風光片》、組織鄂倫春風情表演等形式，鞏固和擴大旅游市場份額。要認真組織參加國內外各種旅游展銷會，注重加強與三亞、焦作、呼倫貝爾、齊齊哈爾、黑河等城市的旅游合作，積極面向韓、日、歐美和港澳臺地區(qū)，全方位拓寬客源地市場。要組織邀請重點客源市場的旅行商和主流媒體來我區(qū)考察采訪，加強與國內有實力旅游企業(yè)的合作，形成客源地市場開拓聯盟，實現資源共享、客源互送、市場共贏。

（六）加快旅游管理服務團隊建設，實現旅游人才的專業(yè)化。幾年來，我們加大了旅游人才的培養(yǎng)和引進力度，但目前旅游人才素質不高、導游員嚴重不足、專業(yè)人才奇缺等問題還十分突出，人才問題已經成為制約旅游產業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。因此，我們要切實增強加快旅游管理服務團隊建設的緊迫感，創(chuàng)新旅游人才工作機制，制定旅游人才發(fā)展規(guī)劃，著力建設一支思想好、業(yè)務精、作風硬的旅游人才隊伍，走人才興旅之路。一要突出抓好旅游人才隊伍建設。要發(fā)揮職業(yè)學院、職業(yè)技術學校人才培育基地的作用，注重旅游中高級專業(yè)人才的培養(yǎng)，當前尤其是要加快導游員的培養(yǎng)步伐，切實提高導游員的綜合素質。要本著“不求我有，但求我用”的原則，重點引進、高薪聘用我區(qū)急需的懂規(guī)劃、善管理、會營銷的專業(yè)人才，促進我區(qū)旅游產業(yè)的健康、規(guī)范發(fā)展。要完善留住旅游人才工作機制，進一步提高政治待遇和經濟待遇，重點解決好專業(yè)人員、導游員流失嚴重的問題。二要積極培育壯大旅游企業(yè)。要制定更加優(yōu)惠的政策，想方設法吸引國內外大型旅游企業(yè)、大財團、旅游上市公司來我區(qū)創(chuàng)辦旅游企業(yè)，尤其是漠河、加區(qū)等重點旅游縣區(qū)要加快培育一批具有較高知名度的賓館、飯店和旅游社等旅游企業(yè)。要積極扶持旅游企業(yè)的發(fā)展，在稅費減免、土地使用、林地占用等方面，在不違背國家方針政策的前提下，最大限度地讓利給旅游企業(yè)，鼓勵和引導更多的投資主體向旅游產業(yè)方向轉移。三要切實強化旅游行業(yè)協會建設。要盡快組建大興安嶺地區(qū)旅游協會和旅行社、星級飯店等行業(yè)協會，制定行業(yè)經營公約，完善行業(yè)自律制度，代表和維護全行業(yè)的共同利益和會員的合法權益，真正在政府和會員之間發(fā)揮橋梁紐帶作用。要積極探索簡政放權，推進政府工作重心下移，逐步將旅游飯店星級評定和復查、旅游景點景區(qū)等級評定、旅行社年檢、導游等級評定初審權授予旅游行業(yè)協會。各級旅游協會要以“服務企業(yè)、規(guī)范行業(yè)、發(fā)展產業(yè)”為宗旨，逐步規(guī)范旅游企業(yè)的經營行為，切實提高行業(yè)經營管理水平。

三、堅持管理重于建設的理念，正確處理旅游產業(yè)發(fā)展中的幾個關系

旅游產業(yè)的發(fā)展，是一項復雜的系統工程，各發(fā)展要素之間的關系錯綜復雜，其中既有開發(fā)與保護的矛盾，又有建設與管理的權衡，既有與其他產業(yè)的外部聯系，也有自身統籌發(fā)展的內在要求，這就要求我們必須用發(fā)展的眼光、辯證的思維，來準確把握和正確處理這些關系。

一是要處理好旅游開發(fā)與生態(tài)保護的關系。旅游產業(yè)發(fā)展，生態(tài)保護是前提。我區(qū)擁有全國少有的純天然、原生態(tài)、無污染的自然環(huán)境，這是我區(qū)生態(tài)旅游業(yè)實現跨越式發(fā)展的最大資本?？梢哉f，我區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，基礎在生態(tài)、潛力在生態(tài)、希望也在生態(tài)。多年來，大興安嶺旅游業(yè)的發(fā)展，打的就是生態(tài)牌，如果這片生態(tài)破壞了，我們不僅會失去生存之基、立區(qū)之本，旅游業(yè)的發(fā)展也會失去獨特的魅力和持久的生命力。為此，我們必須在生態(tài)優(yōu)先的前提下，適度、有序、合理開發(fā)利用旅游資源，盡最大努力減少對林地和植被的破壞，實現旅游資源開發(fā)利用效益的最大化，旅游區(qū)的開發(fā)要堅持環(huán)境影響評價制度，大力推廣和使用節(jié)能、環(huán)保型交通工具和生活消費品，讓游客“進去，只留下腳?。怀鰜?，只帶走相片”。

二是要處理好旅游產業(yè)與其他產業(yè)的關系。旅游產業(yè)發(fā)展，互利共贏是基礎。在六大產業(yè)中，旅游業(yè)是最具發(fā)展?jié)摿Φ某柈a業(yè)，特別是在全面建設國家重要的生態(tài)安全保障區(qū)和我省生態(tài)經濟功能區(qū)的今天，生態(tài)旅游的優(yōu)勢地位將會進一步突顯。生態(tài)旅游業(yè)作為關聯度較高的產業(yè)，不僅對林產工業(yè)、綠色食品、興安北藥等產業(yè)有較大的推動作用，也將極大地促進全區(qū)交通運輸、基礎建設、餐飲服務等相關產業(yè)的發(fā)展。為此，應充分發(fā)揮旅游產業(yè)的平臺作用，繼續(xù)做大“旅游搭臺，經貿唱戲”這篇文章，通過在旅游旺季舉辦經貿洽談會、產品推介會等活動，為各產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造商機，不斷拓寬合作領域和銷售渠道。

三是要處理好基礎建設與管理服務的關系。旅游產業(yè)發(fā)展，管理服務是關鍵。實踐證明，再好的基礎建設，如果沒有優(yōu)質的管理服務，必定會大剎風景；再好的管理服務，如果沒有完善的基礎建設，也必定會大打折扣。基礎建設與管理服務之間，是相互促進、相輔相成的關系。特別是在我區(qū)旅游產業(yè)基礎建設還相對滯后的今天，要更加注重管理與服務，力爭以優(yōu)質高效的管理服務，彌補基礎建設的相對不足。切實加大對旅游市場秩序的依法監(jiān)管和聯合執(zhí)法力度，嚴厲查處無證無照經營、超范圍經營和惡性競爭等違法違規(guī)行為，切實維護好旅游消費者的合法權益。建立健全景點景區(qū)管理的各項規(guī)章制度，加強景點景區(qū)的日常管理，從大處著眼，從細微處入手，在游覽、食宿、醫(yī)療、信息等方面，為游客提供細致周到的服務。不斷提高全民素質，樹立起興安人樂觀、文明、包容的新形象，讓游客一進入大興安嶺就被一種生態(tài)、綠色的自然環(huán)境和友善、熱情的人文關懷所感染。

四是要處理好突出重點與全面建設的關系。旅游產業(yè)發(fā)展，統籌兼顧是根本。生態(tài)旅游業(yè)作為我區(qū)長期培育的朝陽產業(yè)，在產業(yè)擺布上不可能一應俱全、遍地開花，也有一個統籌兼顧、協調發(fā)展的問題。今后大興安嶺在旅游業(yè)的發(fā)展上，要牢固樹立起大旅游的理念，把大興安嶺作為一個大森林公園來經營，既要突出北極村景區(qū)這一重點，也要兼顧其他縣區(qū)旅游產業(yè)的發(fā)展，實現以點帶面，點面結合，共同發(fā)展。要堅持量力而行的原則，集中財力上大項目，抓優(yōu)勢骨干項目，嚴禁低水平重復建設，力爭建設一個景點就是一個亮點，打造一條路線就是一條熱線，促進全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展整體上檔次、上水平。

此外，要切實加強對旅游工作的領導，縣區(qū)要成立獨立的旅游管理部門，不斷強化地、縣兩級旅游行政管理部門的職能，保證旅游工作的正常開展。要深入貫徹落實此次會議出臺的《關于加快旅游產業(yè)發(fā)展的意見》，按照《意見》確立的旅游發(fā)展的總體目標，深入研究制定符合本地實際的旅游發(fā)展規(guī)劃，認真研究解決各地旅游發(fā)展中存在的困難和問題。要逐級建立旅游發(fā)展目標責任制，切實加大對各職能部門的督辦檢查力度，確保全區(qū)旅游發(fā)展總體目標落到實處。要牢固樹立“大旅游、大產業(yè)、大發(fā)展”的理念，不斷強化全區(qū)旅游一盤棋的思想，密切協作，通力配合，共謀發(fā)展，著力營造加快旅游產業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

同志們，這次全區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展大會的召開，標志著我區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展進入一個全新的發(fā)展階段。在新的機遇和挑戰(zhàn)面前，各地、各單位、各部門要站在發(fā)展生態(tài)主導型經濟的高度，充分認識旅游產業(yè)在經濟結構調整中的重要地位，切實增強責任感和緊迫感，強化工作措施，加大推進力度，為實現我區(qū)旅游產業(yè)的超常規(guī)、跨越式發(fā)展做出新的、更大的貢獻！

第五篇：市委書記在旅游產業(yè)發(fā)展大會上的講話

開拓創(chuàng)新謀求發(fā)展努力開創(chuàng)江津“旅游興市”的步伐

同志們：在我市剛結束的兩代會上，市委、市政府明確提出了繼續(xù)實施“一路三化”發(fā)展戰(zhàn)略，把打造“兩地一中心”作為未來幾年的奮斗目標，勾畫出江津旅游未來發(fā)展藍圖。重慶市委、市政府對江津旅游高度重視，提出了把江津建設成為蜚聲中外的旅游勝地，可以說，江津旅游的春天悄然

來臨。旅游資源是我市的一個優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產業(yè)。進一步做大做強江津旅游產業(yè)，也是狀大發(fā)展江津經濟、加快全面建設小康社會進程的必然要求。提高江津旅游業(yè)在江津經濟中的比重，旅游業(yè)必須實現適度超前發(fā)展。今天，市委、市政府召開全市旅游發(fā)展大會，就是要進一步確立旅游產業(yè)定位和指導思想。這次大會是在市委、市政府為加快“旅游興市”進程，大力推動全市旅游業(yè)與時俱進，再上新臺階的一次十分重要的大會。我們相信，這次會議的成功召開，必將對我市旅游發(fā)展產生積極而深遠的影響。借此機會，我謹代表中共江津市委、市人大、市政府、市政協向長期以來關心、支持江津旅游事業(yè)的重慶市旅游局以及全市各級各部門表示衷心感謝！下面，我就如何推進“旅游興市”戰(zhàn)略講幾點意見。

一、堅定信心，振奮精神，增強“旅游興市”的緊迫感和使命感

江津人文薈萃，山清水秀，旅游資源豐富，文化底蘊深厚，擁有的旅游景區(qū)數量、面積、品味都位居重慶區(qū)市縣前列，發(fā)展旅游大有可為。改革開放以來，我市報告總結旅游業(yè)不斷發(fā)展狀大。旅游基礎設施、配套設施有了長足發(fā)展。年旅游人次和旅游綜合收入由年前的幾萬人次、幾百萬元增長為現在的每年近百萬人次、上億元收入。全市已形成吃、住、行、游、購、娛為一體，日接待能力達人的接待規(guī)模。在全市人民的共同努力下，城市功能日益完善、基礎配套設施明顯改觀、旅游產品強勢推進、旅游環(huán)境日新月異，旅游經濟持續(xù)增長，對外開放形象日漸提高。一座嶄新的山川毓秀、欣欣向榮的旅游城市正在巴渝大地崛起。但是，與國內其它發(fā)達旅游城市和地區(qū)相比，還有很大的差距。其發(fā)展勢頭緩慢，資源沒得到有效整合，帶動性不明顯、對國民經濟的貢獻比率也不大（僅占），資源優(yōu)勢沒有真正形成旅游優(yōu)勢進而轉化為經濟優(yōu)勢，有鑒于此，市委、市政府審時度勢，提出了用三年時間，達到武隆、萬盛、南川發(fā)展模式；用五年時間，在跨區(qū)域聯動中發(fā)揮主導作用，成為“渝川黔金三角”旅游中心；用十年時間，達到峨眉山、張家界、黃山發(fā)展模式，繼而成為蜚聲中外的旅游勝地的宏偉目標。

面對這催人奮進的形勢和機遇，我相信不光是旅游業(yè)，每個江津人都會感到有一種責任感和使命感。都會在這個旅游大發(fā)展的關鍵時期舍我其誰，主動出擊，轟轟烈烈干一番豐功偉業(yè)。提高各級領導和全社會對旅游產業(yè)地位和作用的認識，是實現江津旅游業(yè)跨越式發(fā)展的前提。市委、市政府下決心抓好旅游這個帶動性強、輻射面廣、社會和經濟效益明顯的支柱產業(yè)。一屆不行下屆接著干，拿出“愚公移山”精神，直到把以四面山為龍頭的旅游產品打造成國際一流精品、蜚聲中外的旅游勝地。這一點希望引起同志們的共識。希望全市上下立即行動起來，在市委市政府的統一領導下，以“旅游興市”為已任，真正創(chuàng)新思維、轉變觀念、增強責任意識、發(fā)展意識，倍加顧全大局，倍加珍視機遇，倍加努力工作，舉全市之力加快“旅游興市”發(fā)展進程。

二、居安思危，不進則退，掃清“旅游興市”進程中的一切障礙

總體上看，目前江津旅游業(yè)基本步入正軌，但管理體制還不夠健全，旅游市場還沒有完全打開，旅游市場秩序沒有得到充分治理，旅游資源未能得到科學、合理的開發(fā)和利用，可以說江津旅游業(yè)還沒有真正形成規(guī)模、形成氣候。我們不僅要正視這些存在的實質問題，居安思危，而且要盡快從這些問題的羈絆中解脫出來。

⒈對旅游的認識存在片面性，沒有引起各鎮(zhèn)（街）、各部門的高度重視。

在我們現實觀念中，存在幾個帶有普遍性的模糊認識。

一是旅游在所占比重小，不值得大搞。目前我市旅游經濟在中比重小，正是我們長期對旅游業(yè)不夠重視的結果。我們應看到，旅游是名片經濟、環(huán)境經濟、多元經濟，是全面建設小康社會必不可少的。我市每年要接待多萬游客，這多萬游客所涉及的吃、住、行、游、購、娛六大要素，逼我們的各個環(huán)節(jié)要跟上，這本身就是一個拉動作用，可以這樣說，旅游業(yè)在市場經濟中的拉動作用所產生的效益遠遠大于其自身效益。

二是旅游業(yè)規(guī)模小、效益差。旅游業(yè)包括大旅游概念下的旅游企業(yè)涵蓋面極其廣闊。從旅游住宿、餐飲、交通來說，利潤在—之間的大有人在。個體雖小，但遍地開花就不得了，這也就是旅游業(yè)將成為世界第一大產業(yè)的效益基礎。

三是旅游不外乎就是游山玩水，沒有工業(yè)、農業(yè)等產業(yè)那樣具體、實在。旅游業(yè)是一個投資少、無污染、見效快、效益長久的朝陽產業(yè)。投資旅游業(yè)與投資工業(yè)、農業(yè)相比，其收益是工業(yè)、農業(yè)收益的幾十倍，而且旅游業(yè)發(fā)展

時間越長，其旅游價值越大。旅游業(yè)的發(fā)展不僅可以為吸納更多的勞動力提供機會，而且是偏遠地區(qū)、貧困地區(qū)脫貧的重要途徑。旅游業(yè)是屬于勞動密集型行業(yè)，可以為社會提供更多的就業(yè)崗位。旅游業(yè)每吸納個勞動力，就可以帶動相關產業(yè)提供個就業(yè)崗位。我市邊遠山區(qū)和貧困山區(qū)農業(yè)發(fā)展緩慢，收益不大，但生態(tài)資源保護較好，適宜發(fā)展生態(tài)旅游。四面山林海等幾個村棄

農從旅，收入翻了數十番，就是一個很好的說明。因此，各鎮(zhèn)（街）特別是有旅游資源的鎮(zhèn)街黨委政府要將發(fā)展旅游業(yè)融入到中心工作中去，讓旅游業(yè)在解決好“三農問題”和就業(yè)、再就業(yè)問題中發(fā)揮更大的作用。

⒉旅游資源在管理上不統一，旅游產品的歸屬分散，多頭管理，各自為政，造成資源整合力不強，效益不佳。

我市旅游景點分別歸屬于旅游、宣傳、文化、林業(yè)及當地政府，存在管理上條塊分割的“諸候”模式，旅游開發(fā)項目未納入旅游行政主管部門統一管理。這種管理模式既不利于旅游資源的整體開發(fā)利用，也不利于江津旅游業(yè)的整體發(fā)展和強大。致使有些很有開發(fā)價值的景點（含文物景點）沒有得到合理的開發(fā)和利用，僅停留在傳統的保護上，沒有很好地將其開發(fā)為旅游產品產生出經濟價值。如石門大佛、清源宮等，靠燒香拜佛微薄的收入與有限的資金投入和自身極高的文物價值儼然不成比例。怎樣將自然與人文資源有機結合，發(fā)揮出最佳效能？怎樣有利于資源的保護與開發(fā)，開發(fā)與管理并重，值得我們深思和探討。

⒊各鎮(zhèn)（街）、部門領導旅游經濟觀念相對落后，重視程度不高，未能形成大旅游、大產業(yè)、大市場意識。

江津是一個農業(yè)大市，基礎差，底子薄，目前還有一部分群眾未脫貧致富。旅游業(yè)的健康、快速發(fā)展，不僅有利于全市社會局勢穩(wěn)定和農民增收，也有利于江津自然和人文資源的保護和發(fā)展，切實符合市委、市政府“旅游興市”的精神。旅游業(yè)是一項綜合型產業(yè)，是我市唯一能帶動地方經濟的朝陽產業(yè)。旅游業(yè)的興盛，不僅能直接帶動交通、商貿、餐飲、建筑服務等行業(yè)的發(fā)展，而且也能促進城市建設的發(fā)展，符合我市向重慶市級大城市目標過渡的要求。因此，發(fā)展才是硬道理。這是我們各級領導包括各行各業(yè)必須認識到的。如何看待旅游業(yè)對國民經濟的貢獻，對二、三產業(yè)的拉動作用以及促進就業(yè)是值得我們深思的問題。把“四面山打造成蜚聲中外的旅游勝地”和“旅游興市”戰(zhàn)略的提出，不是憑一時熱情，而是重慶、江津兩級政府經過深思熟慮、統籌全市經濟而提出的。因此，希望大家引起足夠的重視。

⒋對旅游市場培育力度不夠，市場機制不活，市場宣傳促銷經費不足。

我市雖有豐富的旅游資源，現將旅游資源轉化為旅游產品僅占資源總量的三分之一。由于旅游投資氣候未形成，僅靠爭取國家專項資金和政府有限的投入顯然是不夠的?！罢鲗?、企業(yè)主體、市場運作”的投融資平臺還基本處于襁褓之中。一些極具開發(fā)價值和亟待包裝上市的優(yōu)質旅游產品得不到合理的開發(fā)利用。作為重慶市旅游資源最富庶、且有眾多叫得響、有獨特優(yōu)勢的報告總結旅游品牌的縣市，宣傳促銷經費年以前為零，年至××年也僅僅萬元，還不夠一些市縣（景點）一次的促銷費用。怎能有效地組織上規(guī)模、上檔次的旅游推介、宣傳促銷活動？我市的旅游市場又怎能培育壯大？

去年底，我市又成為中國優(yōu)秀旅游城市，大圓洞成為國家森林公園，加上原有的四面山國家重點風景名勝區(qū)、全國愛國主義教育基地、國家級景區(qū)聶榮致元帥陳列館兩個國家級品牌，一批重慶市級風景名勝區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、文物保護單位以及創(chuàng)國內之最的長聯、短聯、奇聯、大佛、石刻等人文資源，說明我市的旅游名品多且品位高。這些旅游名品要在國內乃至國外叫響，政府對旅游市場培育的力度尤為重要。因此，市委、市政府已將每年的宣傳促銷經費由萬元增加到萬元，從××年起每年不低于的幅度增加。

⒌旅游接待單位，景區(qū)點的基礎設施滯后，成為制約旅游業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。

我市現有的基礎設施、配套設施和服務設施與快速發(fā)展的旅游需求是不相稱的。在接待設施方面，現全市有檔次的賓館只有一家三星級、三家二星級，總接待能力還不到人。而且賓館設施老化、硬件設備陳舊卻沒有足夠資金使其上檔升級。其它賓旅館境況更差。在基礎設施方面，近幾年經過不懈努力，雖然城市功能不斷完善，基礎配套設施有了一定改觀，但與中國優(yōu)秀旅游城市相比還有很大差距。四面山開發(fā)近年，還是這么幾個旅游產品，景區(qū)公路也僅改造硬化了不到公里。其它景區(qū)的基礎設施、配套設施和服務設施還基本處于初始階段。進入性差，接待條件有限，已成為制約“旅游興市”健康發(fā)展進程的主要屏障。因此，要走市場化的道路，本著互惠互利、你投資發(fā)財，我循序發(fā)展的原則，出臺優(yōu)惠政策，營造寬松環(huán)境，吸引有實力、財力的大企業(yè)加盟，全面改善旅游景區(qū)點的基礎配套設施和接待設施狀況。

三、勵精圖治，乘勢而進，推動我市旅游業(yè)不斷邁上新的發(fā)展臺階

我市旅游業(yè)已經進入到一個嶄新的、勢頭強勁的發(fā)展時期。全市上下必須把握機遇，創(chuàng)新思路和觀念，牢固樹立和落實科學的發(fā)展觀。按照“大產業(yè)、大市場”的要求，努力實現旅游經濟更快更好地展。

（一）圍繞“旅游興市”目標，實現從旅游資源大市場向旅游產業(yè)大市的跨越。

要實現從旅游資源大市向旅游產業(yè)大市跨越的目標，必須樹立全面、協調、可持續(xù)的發(fā)展觀。按照“重長遠、抓基礎、突重點、求實效、育精品、創(chuàng)品牌”的發(fā)展思路，舉全市之力，建成一批旅游產業(yè)要素齊全、設施完善的旅游產品基地，爭創(chuàng)一批品位高、特色突出的精品旅游景區(qū)，培育一批全國一流的名牌旅游產品，推出一批具有較強吸引力的黃金旅游線路，組建一批綜合性和專業(yè)性的旅游集團，確保從今年起至年，旅游業(yè)總收入在現有基礎上翻兩番，把江津建成蜚聲中外的旅游勝地。

（二）創(chuàng)新發(fā)展模式，促進旅游產業(yè)大發(fā)展

在我市旅游業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展階段，實行政府主導型的旅游產業(yè)模式為全市旅游業(yè)的快速發(fā)展發(fā)揮了應有的積極作用。但是，在市場經濟體制逐步健全和完善的形勢下，我市旅游業(yè)要從數量型、外延型向質量型、內涵型轉變，政府主導型的產業(yè)模式已不能完全適應發(fā)展的需要。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，改變政府包、政府投、政府辦的做法，實現旅游產業(yè)跨越式發(fā)展，實現從“政府主導型”向“政府引導調控、市場主導型”的轉變。

（三）制定和完善旅游發(fā)展規(guī)劃，確保旅游資源有效保護和合理開發(fā)

在“旅游興市”戰(zhàn)略化進程中，必須做到規(guī)劃先行。要按照創(chuàng)建國內國際一流旅游目的地的標準和要求，高起點、高標準、高質量地制定總規(guī)和詳規(guī)，要在已制定的《江津市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《四面山旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的基礎上，按照新加坡劉太格先生規(guī)劃專家提出的概念性規(guī)劃意見，進一步充實、完善資源保護規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、植被規(guī)劃、給排水規(guī)劃、供電規(guī)劃、防火規(guī)劃等專項規(guī)劃，使兩個《總規(guī)》更加符合時代發(fā)展的要求。同時，要對紅色旅游、工業(yè)旅游、農業(yè)旅游進行科學定位和規(guī)劃，使其發(fā)揮出應有的社會和經濟價值，使江津旅游業(yè)步入科學化、產業(yè)化、規(guī)范化的軌道。

（四）制定優(yōu)惠政策，多渠道招商，鼓勵社會力量大辦旅游

我市產業(yè)政策要向旅游業(yè)全面傾斜，從土地、稅務、工商、資源利用、政策扶持等方面給予投資者最大的優(yōu)惠。政府要建立旅游貸款貼息基金；金融部門應適當放寬旅游企業(yè)貸款擔保抵押條件；外經委要把旅游招商作為全市招商的重點推出；工商部門要對旅游企業(yè)放寬登記條件，簡化登記手續(xù)，凡新辦的旅游企業(yè)，在服從全市旅游開發(fā)總體規(guī)劃的前提下，只需在旅游部門登記即可開業(yè)；稅務部門對新辦的旅游企業(yè)實行第一年稅費全免，第二年相關稅費減半，第三年起把應征稅金的返還旅游企業(yè)的特殊政策支持。

（五）多渠道籌集資金，加大旅游基礎設施、配套設施建設

要堅持有償利用旅游資源，采取市場化運作籌集資金，充分發(fā)揮旅游資源的最佳效能。一方面，要積極爭取旅游國債資金、國家政策扶持資金和重慶市旅游結構調整資金。同時，對天然林保護、農業(yè)綜合開發(fā)、農村能源、鄉(xiāng)村公路、扶貧開發(fā)、移民安置等專項資金的安排使用，要盡可能地與發(fā)展旅游業(yè)結合起來。另一方面，要積極推進旅游景區(qū)（點）所有權與經營權分離的改革，促進旅游資源向旅游資本轉變。創(chuàng)新投融資體制，拓寬投融資渠道，以大項目為載體、以企業(yè)為平臺，以市場為商機、以資本為紐帶，吸引國內外大企業(yè)、大財團以及民間資金參與旅游業(yè)發(fā)展，使旅游產業(yè)成為社會投資的熱點，實現資本與資源的最佳結合。

（六）挖掘文化底蘊，突出帥鄉(xiāng)文化特色，實現資源優(yōu)勢互補

江津是文化之鄉(xiāng)，文化積淀深厚，民風淳樸。要抓住特色，挖掘先巴文化、抗戰(zhàn)文化、宗教文化、移民文化、名人文化、古鎮(zhèn)文化、聯圣文化、食品文化等文化內涵，突出帥鄉(xiāng)文化主題形象，樹立文化保護與旅游發(fā)展的雙贏共識。在專家指導、做好保護的前提下，有序開發(fā)文化旅游產品，把聶帥陳列館、陳獨秀舊居、四大古鎮(zhèn)、長聯、天字楹聯、朝源觀、灰千巖、清源宮、石門大佛等打造成蜚聲中外的旅游文化精品。

（七）加大宣傳促銷力度，努力提高旅游知名度

我市是中國優(yōu)秀旅游城市，擁有多個國家、省市級旅游品牌，在國內有一定的知名度，但不能忽略對江津旅游進行全方位包裝打造和宣傳推介。好景還得勤吆喝。我市旅游產品要得到國內乃至國外游客知曉，占領國內旅游市場，就迫使要求我們加大宣傳促銷力度，通過加大宣傳促銷力度來打開江津的旅游市場。當今社會已進入一個信息時代，要通過網絡、媒體、影像等載體和請進來，走出去的宣傳促銷互動形式以及舉辦各種節(jié)慶活動，讓更多的人了解江津、走進江津。同時，要建立宣傳促銷機制，堅持政府主導整體形象宣傳與企業(yè)促銷特色旅游產品相結合，旅游行業(yè)宣傳與其它部門宣傳相結合，面向旅游者直接宣傳與面向旅游商招徠營銷相結合，形成政府主導、企業(yè)聯動、多層次、全方位的立體宣傳促銷體系，全力塑造江津旅游整體形象。

（八）加強行業(yè)管理，規(guī)范旅游企業(yè)運行機制

市旅委會每年要定期召開會議，研究解決旅游產業(yè)開發(fā)和行業(yè)管理等方面的問題，督促各成員單位及時解決有關問題。市旅游協會要在市旅游局的領導下，對旅游賓旅館、餐飲、娛樂、商貿以及旅游經營企業(yè)進行行業(yè)管理。市旅游局要加強對旅游從業(yè)人員的管理和業(yè)務培訓，提高行業(yè)管理水平和服務水平。各景區(qū)（點）應配備專業(yè)或兼職的講解員，以適應旅游市場的需要。市旅游執(zhí)法大隊要加大執(zhí)法力度，對全市旅游市場進行綜合治理，切實規(guī)范旅游從業(yè)人員的從業(yè)行為，依法治旅，確保旅游業(yè)健康發(fā)展。

同志們，我市旅游產業(yè)發(fā)展正面臨著難得的歷史機遇?！奥糜闻d市”已成為全市人民為之奮斗的目標。我們要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹市“兩代會”精神，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，不斷探索新的舉措，不斷尋求新的突破，勵精圖治、乘勢而進，為把江津建成為蜚聲中外的旅游勝地而努力奮斗！