這樣設計2021年全面推進農房管控和鄉(xiāng)村風貌

提升實施方案

為改善我市農村面貌和發(fā)展環(huán)境，進一步提高農村人居環(huán)境整治工作水平，提升農民群眾的獲得感和幸福感，根據《**省人民政府關于全面推進農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升的指導意見》（*府〔2020〕**號）精神，結合我市工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹重要指示批示精神，貫徹落實省委書記**蒞揭指示要求和市委*屆*次、*次全會精神，將全面推進農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強和改進鄉(xiāng)村治理的重要抓手，以農村人居環(huán)境改善促進農村優(yōu)化發(fā)展，由表及里提升鄉(xiāng)村風貌顏值、弘揚農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力，不斷增強農民群眾幸福感獲得感。

二、總體目標

（一）第一階段。

到2021年底前，20**年前創(chuàng)建的***個美麗鄉(xiāng)村示范村基本完成“四小園”建設，沿主干道、公共活動場所周邊等核心區(qū)域率先完成存量農房、公共建筑微改造，新建農房風貌得到有效管控，實現(xiàn)村莊空間規(guī)范、有序、清潔，外立面整潔、美觀、協(xié)調，管理有效、持續(xù)、統(tǒng)一。

（二）第二階段。

2022年底前，宅基地“一戶多宅”、農村違法建設明顯減少，存量整治成效顯著，新建農房管理進入規(guī)范化法治化軌道。全市主要交通沿線、市際邊界、重要景區(qū)等沿線基本完成鄉(xiāng)村風貌提升工作。示范縣（揭西縣）基本完成存量農房、公共建筑微改造；示范鎮(zhèn)基本完成“四小園”建設和存量農房、公共建筑微改造；20**年前創(chuàng)建的***個美麗鄉(xiāng)村示范村全面完成“四小園”建設和存量農房、公共建筑微改造；2020年創(chuàng)建的***個生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村基本完成“四小園”建設，沿主干道、公共活動場所周邊等核心區(qū)域率先完成存量農房、公共建筑微改造。

（三）第三階段。

2025年底前，宅基地“一戶多宅”、農村違法建設基本解決，規(guī)范有序、管控有效的農村宅基地和農房建設管理新秩序全面建立。全市**%以上村莊存量農戶完成微改造，其中示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村全面完成“四小園”建設和存量農房微改造，**、**特色鄉(xiāng)村風貌突顯，鄉(xiāng)村閑置資源和鄉(xiāng)土文化得到活化。建成一批產業(yè)興旺、美麗宜居、農旅融合發(fā)展、農民增收致富的特色精品村。

三、基本原則

（一）堅持政府統(tǒng)籌與尊重民意相結合。

堅持政府主導、村民參與、社會參與，發(fā)揮農民主體作用，構建共謀共建共管共享格局。

（二）堅持遏制增量與整治存量相結合。

堅決遏制新增農村違法違規(guī)建房行為，對農村亂占耕地建房增量問題“零容忍”；有力有序有效推進整治工作，對存量農房分策分批微改造，開展綠化美化行動，整體提升農村風貌水平。

（三）堅持示范創(chuàng)建與分類指導相結合。

堅持試點先行、典型引領、逐步推開；順應自然保護生態(tài)，區(qū)分不同地域和文化，因地制宜、分類指導、彰顯特色，防止千篇一律、千村一面。

（四）堅持傳承歷史文化與現(xiàn)代風貌塑造相結合。

重視傳承歷史文化，加強傳統(tǒng)村落和歷史建筑保護利用，合理運用現(xiàn)代技術和生態(tài)環(huán)保材料，注重融入現(xiàn)代美麗鄉(xiāng)村元素，打造體現(xiàn)鄉(xiāng)愁、各盡其美的潮汕、客家鄉(xiāng)村。

（五）堅持財政專項與多渠道投入相結合。

在加強財政投入保障的基礎上，拓寬資金來源，動員村民和社會力量多渠道籌集資金。

四、重點工作任務

（一）積極有序推進農房管控

1.強化規(guī)劃設計管控。堅持先規(guī)劃后建設，尊重農民合理意愿，體現(xiàn)地域風格和農村特色，因地制宜編制多規(guī)合一、簡約實用的村莊規(guī)劃，合理布局農村生產、生活和生態(tài)用地，并做好與上位國土空間規(guī)劃的銜接。結合當?shù)貙嶋H編印農房設計圖集，免費提供村民選擇采用。鼓勵村民集中建房，形成相對集中、集約高效的村莊用地建設布局。

2.嚴格落實“一戶一宅”等宅基地管理規(guī)定。嚴格執(zhí)行農村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。結合各地實際情況，按照《**市農村宅基地審批管理工作指引（試行）》要求，規(guī)范農村宅基地建房審批，村民建房應向具有宅基地所有權的農村集體經濟組織或村民自治組織提出申請，經公示和村級組織審核，符合資格條件的報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經批準易地建住宅的，要將原宅基地退還村集體。城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內，可以通過建設農民公寓、農民住宅小區(qū)等方式，滿足農民居住需要。

3.加強農村建房全程監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要結合機構改革完善“一個窗口受理、一支隊伍執(zhí)法”的工作機制，推行村莊規(guī)劃、申請條件、審批程序、審批結果、投訴舉報方式“五公開”制度，全面落實申請審查到場、批準后丈量批放到場、住宅建成后核查到場的“三到場”要求，規(guī)范有效管理村民住房建設。加強執(zhí)法監(jiān)管，涉及農村村民非法占用土地建住宅行政執(zhí)法權由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據《**省人民政府關于農村村民非法占用土地建住宅行政執(zhí)法權的公告》行使，依法組織開展動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及農村建房、宅基地使用的各類違法違規(guī)行為，堅決整治農村亂占耕地建房問題。加強對歷史遺留問題的研究處置，按照“依法依規(guī)、尊重歷史、分類指導、逐步化解”的原則分步妥善解決。

4.盤活農村土地資源。深化宅基地制度改革，在尊重村民意愿和維護村民合法權益的前提下，依法通過有償轉讓、有償調劑、有償收回等方式，引導村民有序規(guī)范退出宅基地。拆舊復墾騰退出來的建設用地指標應優(yōu)先保障所在村村民新增宅基地需求、村莊建設和鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展需要。閑置宅基地盤活利用產生的土地增值收益，除依法需上繳的外，全部用于農業(yè)農村發(fā)展。鼓勵宅基地使用權人經本集體經濟組織同意后，向集體經濟組織內部符合條件的村民轉讓宅基地使用權。積極探索農村宅基地收儲再利用機制，促進土地集約節(jié)約利用，盤活農村土地資源。

（二）因地制宜提升鄉(xiāng)村風貌

1.全面摸查、有序推進。一是以縣（市、區(qū)）為單位，以自然村為基本單元，全面開展調查摸底。全面摸清各地風貌提升需求和沿機場、高鐵、高速公路、景區(qū)周邊村莊數(shù)量，按照整治提升類、保護修復類、地域特色類等3個類型進行歸類。

同時，摸清存量農房和具有歷史價值的祠堂、傳統(tǒng)民居、歷史文化建筑和古驛道、遺址等歷史文化資源，登記造冊、建立臺賬，為推進一體化整治和風貌提升打好基礎。二是在全面摸清村莊建設現(xiàn)狀的基礎上，按照分類指導、示范帶動、梯次提升的要求，以縣（市、區(qū)）為責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、村（社區(qū)）為實施主體，制定工作方案，明確任務范圍、工作目標、年度計劃、激勵政策、保障機制等，以各類示范村和沿邊沿線村莊為重點，務實有序提升鄉(xiāng)村風貌。

2.分類提升鄉(xiāng)村風貌。一是整治提升類村莊，要鞏固提升“三清三拆三整治”成效，重點清理整治破舊泥磚房、削坡建房、危房和違法建筑，推進基礎環(huán)境整治、綠化美化和農房立面改造等，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息和良好生態(tài)環(huán)境。二是保護修復類村莊，結合全市傳統(tǒng)古村落保護活化提升三年行動計劃安排，重點保護傳統(tǒng)村落的格局、風貌等整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護和活化利用文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居、紅色遺址以及古驛道等，修繕和改造要嚴格審批、科學實施，確保修舊如舊；要注重挖掘其背后的人文歷史、風土人情、名人軼事，以及非物質文化遺產，講好農村歷史故事，為鄉(xiāng)村風貌提升注入歷史文化內涵。三是地域特色類村莊，對具有山區(qū)、平原、水鄉(xiāng)、濱海等不同地域特色的村莊，要合理定位村莊主題特色，重點挖掘其地域特征和傳統(tǒng)文化習俗，做到既融入整體大環(huán)境，又體現(xiàn)人文個性特色。

3.推進農房微改造。各縣（市、區(qū)）要對存量農房依據安全性能、建筑風格、住房用途、歷史價值、是否合規(guī)合法等因素，分類施策統(tǒng)籌組織進行微改造或保護利用，鼓勵有條件的地方整村推進農房外立面改造，但不得過度裝飾和大拆大建。

對結構完整、風貌和諧、質量完好、合規(guī)合法的傳統(tǒng)民居等存量農房應保持現(xiàn)狀；嚴重危及安全、無紀念價值的要清拆整治；對年代久遠、局部破損、有地方特色和使用價值的傳統(tǒng)民居等建構筑物可加固修繕、活化利用；對無鄉(xiāng)村風貌特色、水泥框架結構為主、“火柴盒”式的新屋，要突出潮汕、客家等地方特色，結合當?shù)貙嶋H，統(tǒng)一風格、統(tǒng)一色調、統(tǒng)一規(guī)范進行外立面整飾或局部改造。農房微改造要注重鄉(xiāng)土味道，強化地域文化元素符號，保護鄉(xiāng)情美景。鼓勵采用傳統(tǒng)建材或新型輕質環(huán)保建材，對屋頂鋪瓦戴帽，有條件地要安裝山墻、翹脊；對進村大道、主干道、公共場所的臨街建筑門頭、樓層界線等加裝斜坡式屋檐；窗戶加裝窗欞；墻邊、門前鋪設人行道，有條件的植樹綠化、安裝路燈，形成風格統(tǒng)一、錯落有致、新舊協(xié)調的村莊風貌。

4.開展特色景觀微塑造。各地要充分利用村內閑置地、清拆形成的空地，因地制宜打造“小菜園、小果園、小花園、小公園”，豐富鄉(xiāng)村形態(tài)，形成兼具生產性和觀賞性的特色景觀。

一是通過小品配置、植物造景等塑造村口景觀，體現(xiàn)村莊特色與標志風貌。

二是結合農村“水岸同治”，推動生態(tài)駁岸、親水平臺建設，加強河岸綠化，塑造濱水景觀。三是實行清舊補綠、拆舊建綠、積極選用鄉(xiāng)土樹種，對村房前屋后、村道巷道、村邊水邊、空閑地進行規(guī)整植綠、建柵欄圈圍，塑造鄉(xiāng)村森林美景。四是鼓勵和引導農村居民參與路燈建設，推廣使用新型節(jié)能燈具，提升村居亮化率，塑造亮化景觀。五是注重圍墻、綠籬等圍合構筑物和庭院出入口的美化處理，營造戶戶皆美景的環(huán)境效果。

5.實施鄉(xiāng)村風貌提升“四個一”示范行動。一是省定美麗鄉(xiāng)村示范縣揭西縣要以縣為單位整縣推進農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升率先示范帶動。二是示范縣以外其他縣（市、區(qū)）每年各打造*個以上示范片（帶）示范帶動。三是示范縣所轄鎮(zhèn)（街）和示范鎮(zhèn)（街）整體推進以外，其他鎮(zhèn)（街）每年各打造*個以上示范村示范帶動。四是2021年以后新創(chuàng)建的美麗宜居村各打造*個以上自然村（或片區(qū)）示范帶動。

各地示范片（帶）建設要以沿機場、高鐵、高速公路、重要景區(qū)周邊的村莊為重點，開展沿線一體化整治、農房微改造和綠化美化；要以各類示范村、歷史文化村、旅游景區(qū)等為主要節(jié)點，塑造節(jié)點景觀，規(guī)范交通警示標志、旅游標識標志、宣傳牌、指引牌等，建設美麗驛站和風景長廊。要結合“四好農村路”和村內道路硬化、古驛道保護修復利用、萬里碧道建設等工程，充分發(fā)揮山水林田湖草和路橋、水利等設施對鄉(xiāng)村風貌塑造提升的重要作用。示范村建設要圍繞村莊自然肌理、建筑傳統(tǒng)、歷史文化等要素，對重要節(jié)點、公共設施和標識、主干道路以及河流岸線等環(huán)境設施進行系統(tǒng)構建和整治提升，整村打造鄉(xiāng)村風貌特色精品村。

五、強化保障機制

（一）加強組織領導。

建立市農房建設管控、鄉(xiāng)村風貌提升和宅基地管理工作聯(lián)席會議制度，負責貫徹落實省、市部署要求，統(tǒng)籌謀劃全市鄉(xiāng)村農房管控、風貌提升和宅基地管理工作，指導督促各地各單位推進落實相關工作，協(xié)調解決工作中的重大問題。聯(lián)席會議下設辦公室，設在市農業(yè)農村局，承擔聯(lián)席會議日常工作。各縣（市、區(qū)）作為此項工作的責任主體，農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升將納入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，建立定期通報、函詢約談、追究問責等制度機制，壓實縣級主體責任，確保鎮(zhèn)、村實施到位。各地要結合實際建立工作機制，推動工作有序有效開展。

（二）明確責任分工。

建立地市統(tǒng)籌、縣為主體、鎮(zhèn)村實施的工作機制，明確職責分工，形成上下聯(lián)動、合力推進的工作格局。市委農辦、市農業(yè)農村局發(fā)揮牽頭抓總作用，協(xié)調推動市有關部門制定完善政策保障體系，加強檢查指導和工作調度；會同市司法局、自然資源局等部門擬訂宅基地管理的有關政策措施，并指導各地組織實施。市自然資源局指導各地落實鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理制度，做好村莊規(guī)劃評估和優(yōu)化提升試點工作，貫徹落實省農村集體經營性建設用地入市等相關政策。

市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭制定農村住房建設管控和風貌提升指引及負面清單，指導推動各縣（市、區(qū)）因地制宜編制農房設計圖集；會同市人力資源社會保障局制定發(fā)揮鄉(xiāng)村建筑工匠作用的政策措施。市文化廣電旅游體育局制定以鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村文化建設促進鄉(xiāng)村風貌提升的相關措施并組織實施；指導各地開展保護和活化利用文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居、紅色遺址以及古驛道等工作。市水利局組織開展河湖整治，推動生態(tài)駁岸建設，指導各地做好水利設施與鄉(xiāng)村風貌提升的對接。市林業(yè)局組織指導各地開展鄉(xiāng)村美化綠化工作。市交通運輸局組織指導各地做好“四好農村路”、村內道路硬化，做好道路、橋梁與鄉(xiāng)村風貌提升的對接。市金融工作局會同**銀保監(jiān)分局指導金融機構創(chuàng)新金融產品和服務方式，支持農房風貌管控工作。

市發(fā)改局、民政、財政、國資、檔案、文史、地方志等部門要圍繞部門職能強化支持保障。各縣（市、區(qū)）要參照市的做法，健全完善相關政策措施，切實保障各項工作依法依規(guī)有序推進。

（三）加強資金保障。

各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌用好省、市涉農資金，加大本級財政投入，引導發(fā)動金融、企業(yè)等社會資本投入，強化資金保障。要發(fā)揮金融支農作用，在不新增隱性債務的前提下，各縣（市、區(qū)）可在省、市涉農資金中安排部分資金用于貼息，支持村民或企業(yè)貸款，撬動更多金融資本參與新建、改造農房和鄉(xiāng)村風貌提升。各地要持續(xù)開展“萬企幫萬村”活動，動員社會力量參與建設，發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，爭取政府專項債券支持，多渠道籌集建設資金。

（四）強化激勵機制。

縣（市、區(qū)）人民政府要制定出臺優(yōu)化建設項目審批管理流程、獎補激勵等政策措施。要做實做細農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升項目庫，采取競爭性分配等方式，將財政資金優(yōu)先投向群眾積極性高、項目儲備好、工作推進快的村莊，提高財政資金使用效率。要通過“以獎代補、先建后補”等方式，對依照統(tǒng)一風貌指引積極申報新建、改造農房的村莊和村民給予適當補貼支持。

（五）強化用地保障。

對符合要求的村民住房建設用地應保盡保，保障村民“一戶一宅”和“住有所居”。積極盤活農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等低效建設用地開展拆舊復墾，為村莊發(fā)展騰出建設空間。嚴格土地用途管制，不得違法違規(guī)買賣或變相買賣宅基地，嚴禁下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館，在優(yōu)化提升村莊規(guī)劃時應加強對農村宅基地和農房建設的空間保障。

（六）加強人才和技術支持。

各縣（市、區(qū)）住建部門、自然資源部門要牽頭成立縣級農村風貌提升專家指導組，加強對存量農房改造、新農房建設和鄉(xiāng)村風貌提升的技術指導。深入推進“三師下鄉(xiāng)”“大師小筑”、專業(yè)志愿者等設計下鄉(xiāng)專業(yè)技術服務，暢通各類人才下鄉(xiāng)渠道，鼓勵建立駐鎮(zhèn)（村）設計師制度。開展農村建筑工匠培訓、扶貧干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部和建設管理人員培訓，充實基層管理人員和技術人才隊伍，為工作開展提供人才技術支撐。

（七）充分發(fā)揮基層組織作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）要成立推進農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升的工作機構，積極配合做好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理，開展設計和施工指導；要建立鄉(xiāng)村建設協(xié)管員機制，參與鄉(xiāng)村建設項目的實施監(jiān)管和后期管護。充分發(fā)揮基層黨組織、村民自治組織、村務監(jiān)督組織、集體經濟組織的作用，制定完善村規(guī)民約，廣泛發(fā)動村民投工投勞、積極參與；要積極推行“農民工匠”模式，發(fā)揮農民主體作用，推動村民共謀、共建、共管、共享建設成果。

（八）加強督查督導。

將農房建設管控、鄉(xiāng)村風貌提升作為農村人居環(huán)境整治重點內容納入鄉(xiāng)村振興考核，各級各有關部門要加強農房建設管控、鄉(xiāng)村風貌提升工作的跟蹤指導和督促檢查。建立定期通報工作進展制度，扎實推動工作開展。

（九）營造良好氛圍。

要通過各種形式，加強農房管控、鄉(xiāng)村風貌提升的宣傳引導，開展進村入戶、進田間地頭宣講活動，廣泛動員、爭取農民群眾的積極支持和參與。組織開展美麗鄉(xiāng)村、精品線路、特色精品村評選和現(xiàn)場交流會等活動，通過“現(xiàn)場比武”“打擂臺”等形式，多途徑多渠道宣傳，營造全社會積極參與的良好氛圍。

關于**區(qū)鄉(xiāng)村風貌提升三年行動實施方案（2019—2021年）為貫徹落實《自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)〈**鄉(xiāng)村風貌提升三年行動方案〉的通知》和《**市委辦公室**市人民政府辦公室關于印發(fā)〈**市鄉(xiāng)村風貌提升三年行動實施方案〉的通知》有關精神，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，結合**區(qū)實際，制定行動實施方案如下。

一、總體目標及要求到2021年，實現(xiàn)對城區(qū)村莊風貌整治“掃一遍”的目標，完成村莊空間規(guī)劃編制試點，根據資源稟賦的差異按基本整治型、設施完善型、精品示范型推進村莊整治，建立鄉(xiāng)村風貌管控的長效機制，逐步塑造和形成“傳承文明、桂風壯韻、生態(tài)宜居、和諧美麗”的**區(qū)鄉(xiāng)村風貌。

（一）規(guī)劃體系要求。

以**市的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃為引導，優(yōu)化居民點布局、落實宅基地安排、明確配套標準、改善人居環(huán)境，推動實用性村莊規(guī)劃編制，保障群眾的知情權、參與權和決策權，實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃基本覆蓋。

對于已完成村莊規(guī)劃編制的村屯，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、鄉(xiāng)村風貌提升和“多規(guī)合一”的要求及時修編規(guī)劃。50戶或200人以上、未編制過村莊規(guī)劃的村屯，按照“多規(guī)合一”和“好編、好懂、好用”的基本要求，與各鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃做好銜接，劃定符合土地利用規(guī)劃的村莊建設用地范圍；優(yōu)先配套完善污水和垃圾處理等基礎設施和教育、醫(yī)療等公共服務設施，完善公共服務體系；制定村莊生態(tài)環(huán)境的保護措施以及公共環(huán)境的整治措施；因地制宜制定村莊風貌特色管控要求。50戶或200人以下的分散型、小規(guī)模村莊，可以在上位的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的總體約束下，以文字形式規(guī)定農房建設管理、宅基地預留和安排要求。

（二）建設分類要求。

堅持整治提升為主，按照基本整治型、設施完善型、精品示范型三種類型分類進行建設。

1.基本整治型。重點是開展“三清三拆”、落實“一戶一宅”要求整治宅基地、營造干凈整潔的鄉(xiāng)村環(huán)境、建立完善長效管理機制。

2.設施完善型。在完成基本整治改造的基礎上，選擇基礎條件好、群眾意愿高的村屯，按照“缺什么補什么”的要求，因地制宜改造和完善村莊基礎設施，進一步完善村莊公共服務。

3.精品示范型。在完成基本整治和完善設施服務的基礎上，選擇部分區(qū)位條件好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、資源稟賦強、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑷罕娨庠父叩拇迩f，開展舊房風貌改造和居住功能提升工程。實施鄉(xiāng)土化環(huán)境改造，增添鄉(xiāng)村韻味。具備條件的村莊可推進村史室建設，提升鄉(xiāng)村文化品位。推動鄉(xiāng)村產業(yè)轉型和提質升級，發(fā)展特色產業(yè)，培育鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，將文化資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增產增收。開展農村宅基地改革試點，加強農村宅基地檔案管理，完善“一戶一宅”合理分配機制，嚴格宅基地審批管理，強化村民自主管理，建立宅基地有償使用、有償退出和增值收益分配制度，促進農村宅基地節(jié)約集約利用、科學規(guī)范管理。

二、主要任務基本整治型村莊的主要任務是開展鄉(xiāng)村規(guī)劃“三落實”行動、“三清三拆”、鄉(xiāng)村文明“三治理”行動；

設施完善型村莊的主要任務是因地制宜開展村莊基礎設施“六改造”和公共服務“十完善”行動；精品示范型村莊的主要任務是實施特色風貌“三提升”行動，突出農村宅基地規(guī)范管理、特色風貌改造、環(huán)境改善、文化提升和產業(yè)發(fā)展等精品建設工程。

（一）開展鄉(xiāng)村規(guī)劃“三落實”行動

1.落實居民點空間布局。確定規(guī)劃應保留和撤并的村莊，引導農民向規(guī)模較大的居民點和產業(yè)發(fā)展區(qū)集中。

2.落實宅基地安排。推動村莊規(guī)劃有效實施，落實宅基地安排，推進農村廢棄住宅、廢棄宅基地、“空心村”等閑置建設用地拆舊復墾或建設為小花園、小菜園、小果園等，依法依規(guī)消除存量違法用地，嚴格遏制違法用地增量，建設集約節(jié)約型村莊。

3.落實規(guī)劃實施保障。建立鄉(xiāng)村建設規(guī)劃有效實施機制，加強村莊規(guī)劃實施監(jiān)管，夯實各鎮(zhèn)主體責任，推動“兩違”（違法建設、違法用地）整治向農村延伸。優(yōu)化“四所合一”辦事審批流程，完善權責清單和服務清單，加強基層規(guī)劃建設管理人才的引進和培育，加強農村建筑工匠的培訓和規(guī)范管理，整體提升農房建設管理水平和質量。貫徹落實自治區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理條例，保障農村生產、生活、生態(tài)空間依規(guī)劃融合發(fā)展。

（二）開展村莊環(huán)境整治“三清三拆”行動開展“三清三拆”，即清理村莊垃圾、清理亂堆亂放、清理池塘溝渠，拆除亂搭亂蓋、拆除廣告招牌、拆除廢棄建筑。

具體是通過組織發(fā)動群眾，開展清理村莊垃圾、庭院雜物、衛(wèi)生死角、禽畜糞便，清理亂堆亂放，清理池塘溝渠，拆除私搭亂建、違章建筑，拆除廢棄危舊建筑，清除殘垣斷壁、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房，拆除非法違規(guī)廣告、招牌等。

（三）開展鄉(xiāng)村文明“三治理”行動

1.推進村民自我治理。加強農村群眾性自治組織建設，健全和創(chuàng)新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。提高村規(guī)民約的針對性實用性，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。充分發(fā)揮老黨員、老干部、老戰(zhàn)士、老教師、老勞模等本土鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理中的溝通協(xié)調和帶動作用。到2021年實現(xiàn)所有50戶或200人以上村莊制定有村規(guī)民約等制度。

2.推進鄉(xiāng)村以德治理。開展移風易俗，破除陳規(guī)陋習，倡導科學文明健康的生活方式。開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等活動，營造愛國愛家、和諧文明、共建共享的社會新風尚。

3.推進鄉(xiāng)村依法治理。依據鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理的法律法規(guī)，深化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理制度改革，強化村莊規(guī)劃實施監(jiān)管，加大“兩違”查處力度。加強法律法規(guī)宣傳教育，提高村民的法治意識，形成尊法、學法、用法、守法的良好氛圍。

（四）開展村莊基礎設施“六改造”行動

1.改路行動。推進村村通柏油路或水泥路工程建設，實現(xiàn)**區(qū)具備條件的建制村全部通硬化道路的目標，完成約5個左右便民候車亭建設（具體以上級下達任務為準）。

新建砂石或硬化屯級道路1公里以上，實現(xiàn)所有具備條件的20戶以上自然村（屯）基本通砂石路以上的等級道路，完成約20個中心村和一般自然村的屯內道路硬化（具體以上級下達任務為準）。

2.改水行動。實施農村飲水安全鞏固提升工程。到2020年，城區(qū)農村飲水安全集中供水率達95%以上，自來水普及率達95%以上。

3.改廁行動。推動農村“廁所革命”新三年行動，改造農村戶用廁所（具體任務數(shù)以上級下達為準），重點推進貧困村改廁所，重點支持**、**、**、**等內河流域內農村區(qū)域戶用廁所改造工作，實現(xiàn)城區(qū)農村無害化衛(wèi)生廁所普及率保持在100%。推進具備建設公廁條件的行政村所在自然村或集中連片300戶以上的自然村、集貿市場、中小學校、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)等人群聚集地區(qū)公共廁所的建設或改造。

4.改廚行動。開展以“改灶、改臺、改柜、改管、改水”為主要內容的改廚工作，完成上級下達的具體任務，建設干凈整潔衛(wèi)生、滿足基本功能、管線安裝規(guī)范、煙氣排放良好的清潔廚房，走向廚房文明。

5.改溝渠行動。按輕重緩急開展清淤疏浚行動，按照上級下達的任務抓好村莊清淤疏浚治理試點，參照其它地區(qū)的經驗全面推進村屯內部河塘溝渠的治理。

6.改農村電網行動。推動農村電網改造升級。（具體以上級下達任務為準）。

（五）開展村莊公共服務“十完善”行動

1.完善村級公共服務平臺。繼續(xù)鞏固提升各類村級公共服務中心建設，到2020年，覆蓋全城區(qū)具備建設條件的行政村。選擇有條件的村莊推進鄉(xiāng)村文化講堂建設，充實鄉(xiāng)村文化載體，為村民打造精神家園。

有效解決農村兒童特別是留守兒童的校外游戲、娛樂、教育、衛(wèi)生、社會心理支持和轉介服務等問題，加快推進“兒童之家”建設。

到2020年，實現(xiàn)90%以上的行政村建設“兒童之家”。

2019年至2020年，對一批農家書屋進行補充更新，每年每個書屋補充更新圖書不少于80本。到2020年，建成約39家數(shù)字農家書屋。

2.完善公共交通服務。進一步完善農村客運基礎設施。到2020年，實現(xiàn)具備條件的建制村通客車率達100%。重點完善十里花卉長廊干道旁新建鄉(xiāng)村公交站點和便民候車亭，統(tǒng)一制定站臺建設標準，設置頂棚、休息椅、站牌，張貼乘車時間表，方便村民出行。重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊還應設置旅游指示標牌、建設生態(tài)停車場。

3.完善污水垃圾處理設施。探索農村污水治理PPP試點工作，結合市場手段，推動農村人居環(huán)境明顯改善。重點支持**和**等周邊村屯的污水處理設施項目建設，著力推動滅源控污、截污納管工作。

新建成**鎮(zhèn)級垃圾中轉站項目。合理設置農村生活垃圾二次分揀站及垃圾桶，配備一支強有力的鄉(xiāng)村保潔隊伍，鞏固完善農村垃圾轉運和處理體系，到2020年城區(qū)農村生活垃圾治理率保持在90%以上。全面推進農村非正規(guī)垃圾堆放點整治工作，及時關閉非正規(guī)垃圾堆放點，分階段清運和處理陳年垃圾，基本消除垃圾山、垃圾溝、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”現(xiàn)象。

新建成**鎮(zhèn)級污水處理設施及配套管網，各鎮(zhèn)要實施城鎮(zhèn)污水收集管網向鎮(zhèn)區(qū)周邊村屯延伸工程，提高鎮(zhèn)級污水處理廠進水濃度和負荷率。

完成10個以上自然坡的生活污水處理設施項目建設（具體以上級下達任務為準），優(yōu)先考慮**、**等內河沿河村屯，探索采取PPP模式開展農村生活污水處理設施建設和運營。

4.完善金融服務。持續(xù)開展農村金融服務進村示范點專項活動，推進農村支付戶戶通工程和移動支付便民示范工程。

5.完善醫(yī)療健康服務。標準化配置醫(yī)療設施，推進家庭醫(yī)生簽約服務，組織實施村衛(wèi)生室訂單定向農村醫(yī)學生培養(yǎng)計劃，推廣中醫(yī)藥適宜技術，推動完善慢性病處方用藥政策，為農民及時提供基本醫(yī)療及基本公共衛(wèi)生服務。

6.完善便民超市服務。具備條件的中心村可建設完善便民超市，以安全可靠和價格實惠的商品服務廣大農民，并為農民提供商品代購、收寄快遞、費用代繳、農產品網上銷售等便民服務項目。重點支持貧困村鄉(xiāng)村電子商務服務站點（“村郵樂購”便民服務站），推動郵政農村電商一體化運營建設。

7.完善廣電網絡服務。2019年至2020年，每年建設一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)無線臺站；全面推進數(shù)字**“**”村村通戶戶用基礎網絡全覆蓋。

8.完善通信網絡服務。到2020年底，實現(xiàn)每個行政村至少有1個4G基站，并以行政村通光纖和4G網絡為基礎，逐步將光纖寬帶網絡和4G網絡向有條件的自然村延伸。

9.完善氣象為農服務。依托**突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，利用氣象預警大喇叭、氣象多媒體顯示屏、手機短信等渠道推送0—12小時天氣預報服務信息，提升農村綜合防災減災能力。

10.完善教育服務。

（1）小學教育。實施義務教育優(yōu)質均衡工程，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村學校布局，重點建設寄宿制學校，保留并辦好必要的教學點。完善鄉(xiāng)村學校校舍安全保障長效機制，加快薄弱學校改造，全面改善鄉(xiāng)村學校辦學條件。加快鄉(xiāng)村學校信息化建設，促進優(yōu)質教育資源共享。進一步完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學機制和管理辦法，將村小學和教學點納入鄉(xiāng)村中心學校考核范圍，加強鄉(xiāng)村中心學校對村小學、教學點的指導和管理。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，開齊開足國家課程，不斷提高鄉(xiāng)村學校教育質量。

（2）幼兒園教育。實施學前教育普惠工程，擴大農村公辦學前教育資源。支持有條件的小學附設幼兒園獨立辦園，繼續(xù)實施公辦幼兒園建設獎補政策，完善普惠性民辦幼兒園激勵政策，加強農村幼兒園保教人員配備，規(guī)范園內管理，健全監(jiān)管體系，為農村幼兒提供就近普惠的學前教育。防止和糾正幼兒園“小學化”傾向。

三、實施步驟分三個階段組織實施鄉(xiāng)村風貌提升三年行動。

（一）第一階段（2019年10月前）。

制定鄉(xiāng)村風貌提升三年行動實施方案和年度實施計劃。推進鄉(xiāng)村空間規(guī)劃編制，總結、推廣試點實施經驗和做法，按照上級下達的任務啟動村莊規(guī)劃編制，推進并完成上級下達的基本整治型、設施完善型、精品示范型村莊建設任務。貫徹落實自治區(qū)、**市推進農村宅基地改革工作的政策文件。

（二）第二階段（2019年10月—2020年11月）。

總結、推廣第一階段的實施經驗和做法，完成上級下達的村莊規(guī)劃編制任務和基本整治型、設施完善型、精品示范型村莊建設任務。

（三）第三階段（2020年11月—2021年底）。

在鞏固第二階段成果的基礎上，全面推進其它基本整治型村莊建設，完成村莊“三清三拆”整治任務，完成設施完善型和精品示范型村莊建設任務；組織開展鄉(xiāng)村風貌提升三年行動總體驗收考評，系統(tǒng)總結經驗做法，適時召開鄉(xiāng)村風貌提升三年行動實施總結大會，推動建立長效機制。

四、保障措施（一）成立組織機構，明確工作責任。

**區(qū)“美麗**”鄉(xiāng)村建設領導小組負責統(tǒng)籌推進全城區(qū)鄉(xiāng)村風貌提升三年行動工作。建立**區(qū)鄉(xiāng)村風貌提升三年行動聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”）制度，在**區(qū)“美麗**”鄉(xiāng)村建設領導小組領導下工作，召集人由城區(qū)人民政府分管副區(qū)長擔任，副召集人由城區(qū)住建局、自然資源局、農業(yè)農村局、城管局、鄉(xiāng)村辦負責同志擔任，相關部門為成員單位。聯(lián)席會議下設辦公室，辦公室設在城區(qū)住建局，辦公室主任由城區(qū)住建局主要負責人兼任，統(tǒng)籌協(xié)調各成員單位按照職責分工抓好聯(lián)席會議議定事項的落實（具體人員名單由城區(qū)住建局商各單位確定后自行印發(fā)）。各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）是鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理的直接責任主體，要切實擔負起落實鄉(xiāng)村風貌提升三年行動的責任。

（二）加強資源整合，形成投入合力。

各級各部門要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略充分整合各類項目和資金，并切實提高資金使用效益。要將拆舊復墾、扶貧開發(fā)、“一事一議”等涉農項目資金統(tǒng)籌使用，項目資金采用整合部門涉農投入、自治區(qū)財政獎勵資金、市和城區(qū)籌措的資金，鼓勵群眾自籌、社會投入參與鄉(xiāng)村風貌提升，做到項目主體不變、資金渠道不變、使用性質不變、管理權限不變，整合各部門涉農項目資金集中投入，形成放大效應。充分引入市場機制，積極吸引社會資本參與具有市場前景和招商可能的項目建設。

（三）加強統(tǒng)籌協(xié)調，優(yōu)化指導服務。

要建立完善工作協(xié)調機制，強化監(jiān)督考核激勵，加強上下聯(lián)動、部門協(xié)作，抓好進度統(tǒng)籌、問題協(xié)調、資金籌措和項目推進，形成各地各部門共同參與、高效有力的工作推進機制。

（四）創(chuàng)新機制模式，確保持續(xù)發(fā)展。

轉變思維模式，從農民生產生活實際需要出發(fā)，按照“疏堵結合、獎懲并重、注重長效”的原則，貫徹落實**鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理的長效機制，從根本上解決“有新房沒新村、有新村沒新貌”的問題。

勇于探索投入模式、推動模式和管理模式，激活和培育鄉(xiāng)村內生動力，讓廣大農民群眾的積極性創(chuàng)造性迸發(fā)出來，讓全社會支農助農興農的力量匯聚起來，為鄉(xiāng)村風貌提升添活力、強動力、增后勁。

（五）強化宣傳引導，形成良好氛圍。

各級各部門充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體，采用群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳鄉(xiāng)村風貌提升三年行動的重大意義和政策措施，提高公眾的知曉率和參與度，統(tǒng)一思想認識，激發(fā)工作熱情，切實發(fā)揮農民的主體作用，全力營造全社會關心支持鄉(xiāng)村風貌提升的良好氛圍。結合開展試點示范，總結并提煉出一系列符合當?shù)貙嶋H、能復制、易推廣的好典型、好經驗、好做法，推動工作取得實效。