強(qiáng)力推進(jìn)“四治四理”集中行動(dòng)、全面提升人居環(huán)境精細(xì)化管理水平的實(shí)施方案

為進(jìn)一步提升我鎮(zhèn)人居環(huán)境整體水平，鞏固各項(xiàng)整治成果，從源頭上徹底清除農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象，特制定工作方案如下。

一、總體要求

按照上級(jí)部署要求，在扎實(shí)推進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境整治大會(huì)戰(zhàn)基礎(chǔ)上，迅速開(kāi)展以“四治四理”為主題的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持“全覆蓋、無(wú)死角、清底子、徹整治”，聚焦解決各類(lèi)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生死角和臟點(diǎn)、亂點(diǎn)、丑點(diǎn)，廣泛發(fā)動(dòng)村民，大干實(shí)干，徹底扭轉(zhuǎn)“臟亂差”的現(xiàn)狀，推動(dòng)全鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平大提升，使全鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境真正達(dá)到生態(tài)、潔凈、整齊、美麗的目標(biāo)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

以開(kāi)展“四治”行動(dòng)為重點(diǎn)，結(jié)合人居環(huán)境整治、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“美在家庭”創(chuàng)建等工作，建立健全鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，切實(shí)“理清管理主體、理清管理任務(wù)、理清管理措施、理清管理目標(biāo)”，確保高標(biāo)準(zhǔn)整治，打好村莊清潔行動(dòng)秋冬戰(zhàn)役。

（一）開(kāi)展以“治違、治臟、治亂、治污”為主要內(nèi)容的“四治”集中行動(dòng)，目的在于提升治標(biāo)水平，為治本贏(yíng)得時(shí)間和空間。

1、開(kāi)展“治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

按照全面整治、突出重點(diǎn)的原則，抓好鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，尤其是鎮(zhèn)域內(nèi)村莊主次干道、重點(diǎn)地段、鎮(zhèn)政府駐地路域及其他重點(diǎn)區(qū)域的整治。要對(duì)村內(nèi)所有私搭亂建及影響村容村貌的畜禽圈舍等違建物進(jìn)行全面清理清除，確保村內(nèi)秩序良好。

清理整治范圍。全鎮(zhèn)范圍內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)或以騙取方式取得批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)的；買(mǎi)賣(mài)或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的；擅自將農(nóng)民集體所有土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；擅自改變林地用途進(jìn)行建設(shè)的；河湖岸邊違法違規(guī)建設(shè)的。

清理整治重點(diǎn)。以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名按設(shè)施農(nóng)業(yè)備案后，改變土地用途和設(shè)施用途用于非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的；各類(lèi)農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)借農(nóng)業(yè)設(shè)施之名非法占地的；違規(guī)違法建設(shè)別墅、休閑莊園的；在非法占用土地上的亂搭亂建項(xiàng)目的；水庫(kù)、河道、塘壩等周邊亂搭亂建、亂堆亂放的。

清理整治步驟。①宣傳教育階段：各村要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確指導(dǎo)思想、整治任務(wù)及要求、責(zé)任分工、實(shí)施步驟，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，抓好部署落實(shí)。對(duì)于私搭亂建戶(hù)，要緊緊靠上去，深入細(xì)致做好說(shuō)服教育工作，使其提高思想意識(shí)做好配合工作。②自行拆除階段：各管區(qū)、各村要對(duì)整治范圍內(nèi)違法搭建的建（構(gòu)）筑物進(jìn)一步調(diào)查、摸底，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)建立臺(tái)賬，利用半個(gè)月的時(shí)間由違建戶(hù)自行拆除。③集中整治階段：對(duì)于未自行拆除的私搭亂建行為，在進(jìn)行調(diào)查、摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)違法違章建設(shè)的原因、性質(zhì)等實(shí)際情況，對(duì)整治范圍內(nèi)的各類(lèi)私搭亂建行為，研究制定具體的依法處理意見(jiàn)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范辦案步驟，按照責(zé)任分工集中開(kāi)展治理，依法組織強(qiáng)制執(zhí)行。④鞏固提高階段：集中整治階段結(jié)束后，鎮(zhèn)黨委、政府將對(duì)集中整治情況組織一次回頭看，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固成果，并按屬地原則實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，責(zé)任到人，嚴(yán)防新的私搭亂建再次出現(xiàn)。

2、開(kāi)展“治臟”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

“四大堆”清理。對(duì)村內(nèi)積存的土石堆、糞堆、建筑垃圾、生活垃圾等堆積物進(jìn)行徹底清理清除；對(duì)村內(nèi)街巷、公共場(chǎng)所、房前屋后積存的柴草堆，按照因地制宜的原則，該清除的清除，不能清除的，實(shí)行短截碼放，存放整齊有序;各村設(shè)置的柴草集中堆放點(diǎn)，要科學(xué)合理，柴草存放整齊有序，沒(méi)有無(wú)章無(wú)序，亂堆亂放的現(xiàn)象。

道路衛(wèi)生保潔。村內(nèi)道路清掃及時(shí)，到邊到位，路面干凈，無(wú)垃圾、雜物、畜禽糞便。

生活垃圾清理。生活垃圾及時(shí)入垃圾桶，及時(shí)清運(yùn)，沒(méi)有隨意丟棄散落或堆積在垃圾桶外現(xiàn)象。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物治理。對(duì)村周?chē)稗r(nóng)田內(nèi)反光膜、地膜、大棚膜、化肥袋、果紙袋、農(nóng)藥瓶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物及時(shí)收集，規(guī)范存放，科學(xué)處置。

畜禽糞便清理。實(shí)行畜禽圈養(yǎng)，嚴(yán)禁畜禽散養(yǎng)和滿(mǎn)街跑現(xiàn)象。畜禽糞便及時(shí)清理清除，確保村莊公共路面衛(wèi)生潔凈。

嚴(yán)禁焚燒。堅(jiān)決杜絕農(nóng)田秸稈焚燒和村內(nèi)生活垃圾及柴草雜物焚燒，對(duì)村內(nèi)原來(lái)生活垃圾焚燒遺留的痕跡進(jìn)行徹底清理清除。

3、開(kāi)展“治亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

生活雜物清理。對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)及農(nóng)戶(hù)房前屋后生活雜物進(jìn)行徹底清理清除，生活雜物不能亂堆亂放，無(wú)店外經(jīng)營(yíng)，商品、物件擺放整齊有序。

弱電線(xiàn)路整治。對(duì)網(wǎng)絡(luò)、有線(xiàn)電視、廣播、通訊等弱電線(xiàn)路實(shí)施入管下地、捆綁等規(guī)范整治，各類(lèi)線(xiàn)路無(wú)亂搭亂拉、隨意散落和“蜘蛛網(wǎng)”現(xiàn)象。

殘?jiān)珨啾谡?。?duì)村內(nèi)殘破房屋、倒塌墻體等殘?jiān)珨啾趯?shí)施全面整治。具備條件的村，由村集體統(tǒng)一并購(gòu)改造，提升利用價(jià)值，不具備條件的村，按照因地因戶(hù)制宜的原則，對(duì)殘破墻體實(shí)施有效治理。

村莊綠化美化。按照能綠則綠的原則，對(duì)村內(nèi)裸露土地實(shí)施植樹(shù)植花綠化美化，提升村莊綠化率;對(duì)綠化帶內(nèi)雜草、道路兩邊、房前屋后雜草定期進(jìn)行全面清理或用打草機(jī)整理，改變雜草叢生狀況。

村內(nèi)道路治理。對(duì)沒(méi)有達(dá)到“戶(hù)戶(hù)通”標(biāo)準(zhǔn)的村，按“戶(hù)戶(hù)通”標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)村莊道路實(shí)施硬化;對(duì)村內(nèi)殘損道路實(shí)施修復(fù)，確保道路平整暢通，在硬化或修復(fù)道路時(shí)，要設(shè)置排水溝，無(wú)污水橫流現(xiàn)象。

立體墻面治理。對(duì)村內(nèi)各類(lèi)宣傳欄、廣告牌、宣傳橫幅進(jìn)行治理，統(tǒng)一規(guī)范定點(diǎn)設(shè)置，達(dá)到整潔美觀(guān)；對(duì)村內(nèi)所有亂涂亂畫(huà)、小廣告等涂污進(jìn)行徹底清理清除或?qū)嵤┟阑?，確保立體墻面干凈清潔。

4、開(kāi)展“治污”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

河塘溝渠“四亂”治理。對(duì)村內(nèi)及周邊河道、塘壩、溝渠、機(jī)井等進(jìn)行徹底清理，確保河道疏浚無(wú)漂浮物，水體清澈無(wú)污染。

生活污水治理。按照生態(tài)環(huán)保部門(mén)的統(tǒng)一要求實(shí)施整治，加強(qiáng)宣傳教育，積極引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好公共衛(wèi)生習(xí)慣，生活污水不能亂排亂倒，村內(nèi)生活污水無(wú)橫流現(xiàn)象。

（二）建立以“理主體、理任務(wù)、理措施、理目標(biāo)”為主要內(nèi)容的“四理”長(zhǎng)效機(jī)制，目的在于形成切實(shí)可行的治本之策，為打造“楷模之鄉(xiāng)·醉美XX”常抓不懈，久久為功。

1、理清責(zé)任主體，明確“誰(shuí)來(lái)管”，確保壓實(shí)管理責(zé)任。

倡樹(shù)“人民家園人民建”的理念，建立村兩委牽頭、黨員帶頭、百姓參與的工作機(jī)制。村黨支部書(shū)記要堅(jiān)決扛起“第一責(zé)任人”責(zé)任，必須親自抓、經(jīng)常抓、全過(guò)程抓，充分發(fā)揮帶頭示范作用。要全力推廣“黨建+”模式，大力推行黨員“包片聯(lián)戶(hù)”和“衛(wèi)生監(jiān)督員”制度，每村設(shè)置1至4名“衛(wèi)生監(jiān)督員”，負(fù)責(zé)對(duì)村民家庭潔美情況進(jìn)行量化打分，監(jiān)督聯(lián)戶(hù)黨員衛(wèi)生清掃情況，督促村民保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，真正實(shí)現(xiàn)黨員帶頭聯(lián)四鄰、全域全員抓環(huán)境治理的良好局面。關(guān)鍵一招是依靠廣大人民群眾，激發(fā)百姓積極性和首創(chuàng)精神，形成“人人講衛(wèi)生、戶(hù)戶(hù)求干凈”的濃厚氛圍，堅(jiān)決杜絕干部干、群眾看的問(wèn)題，堅(jiān)決避免環(huán)境整治“一陣風(fēng)”。

2、理清管理任務(wù)，明確“管什么”，確保管理有的放矢。

堅(jiān)持“鎮(zhèn)為龍頭、村為關(guān)鍵、戶(hù)為基礎(chǔ)”的創(chuàng)建形式，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成“鎮(zhèn)管村、村管戶(hù)”的管理模式，主要在“治違、治亂、治臟、治污”上下功夫，聚焦美化、凈化、綠化、亮化和文化“五化同步”全面發(fā)力。立足“一村一策抓提升”，在鎮(zhèn)域打造“一村一品一花一木”生態(tài)景觀(guān)。深度挖掘“XX故事”，注意保護(hù)村內(nèi)古樹(shù)、古井、古街、古墻以及古村落，形成看山、望水、憶鄉(xiāng)愁的濃厚氛圍。同時(shí)，從細(xì)節(jié)入手，扎實(shí)做實(shí)做細(xì)各項(xiàng)工作，以人居環(huán)境整治推動(dòng)農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變，提升群眾的幸福指數(shù)，努力創(chuàng)建“楷模之鄉(xiāng)·醉美XX”品牌。

3、理清管理措施，明確“怎么管”，確保取得明顯成效。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化管理，實(shí)行“鎮(zhèn)-村-戶(hù)”三級(jí)管理模式，確保全域覆蓋，全民動(dòng)員。同時(shí)啟用無(wú)人機(jī)，通過(guò)高空掃描拍攝，對(duì)村莊內(nèi)亂堆亂放、亂搭亂建、亂耕亂種、積存垃圾、暴露垃圾、村道兩側(cè)整潔、田間看護(hù)用房等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行全方位的監(jiān)管。通過(guò)村規(guī)民約形式，固化“門(mén)前三包”責(zé)任，探索實(shí)行紅黑榜制度和星級(jí)示范戶(hù)制度，并在治臟治亂清底子后，將各戶(hù)房前屋后“金角銀角”，通過(guò)確定臨時(shí)使用權(quán)的方式劃歸各戶(hù)管理使用，按照村級(jí)綠化規(guī)劃，打造戶(hù)戶(hù)門(mén)前“綠化一角”微景色。按照“每周一調(diào)度、半月一督查、每月一通報(bào)”，采取“四不兩直”巡查方式，走村入戶(hù)進(jìn)行評(píng)分，由鎮(zhèn)紀(jì)委、督查室牽頭，聯(lián)同婦聯(lián)、扶貧辦、工會(huì)等部門(mén)，每半月對(duì)各村進(jìn)行一次家庭潔美工作督查，每月月底匯總各村考核成績(jī)，每月組織班子成員、管區(qū)書(shū)記開(kāi)展1次現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，評(píng)比結(jié)果在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，并采取掛牌督辦、后進(jìn)約談等形式，強(qiáng)化督查獎(jiǎng)懲的指導(dǎo)推動(dòng)作用，確保久久為功。

4、理清管理目標(biāo)，明確“管到什么樣”，確保預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在先期整治的基礎(chǔ)上，通過(guò)綠化、硬化、美化等措施，督促各村結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任分工，廣泛發(fā)動(dòng)、搶占陣地，長(zhǎng)效鞏固，爭(zhēng)取用兩到三年時(shí)間，在實(shí)現(xiàn)生態(tài)、潔凈、整齊、干凈基本目標(biāo)的基礎(chǔ)上，挖掘文化，引進(jìn)資本，強(qiáng)化宣傳，全力打造全域美麗鄉(xiāng)村和知名鄉(xiāng)村旅游目的地。

三、實(shí)施步驟

從即日起開(kāi)始，分為動(dòng)員發(fā)動(dòng)、集中攻堅(jiān)、鞏固提升、檢查驗(yàn)收四個(gè)方面，要不分階段，同步實(shí)施、同步推進(jìn)，迅速起勢(shì)，形成全民積極參與的熱潮。

（一）動(dòng)員發(fā)動(dòng)。

利用各類(lèi)媒體、各種形式，反復(fù)宣傳開(kāi)展“四治四理”集中行動(dòng)的重要性，迅速在全鎮(zhèn)達(dá)成共識(shí)，形成強(qiáng)大社會(huì)動(dòng)員氛圍。

（二）集中攻堅(jiān)。

以全覆蓋、無(wú)死角清除“臟亂差”為重點(diǎn)，集中時(shí)間、集中力量、集中投入，快速行動(dòng)、全面清底，打一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全鎮(zhèn)全域環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。

（三）鞏固提升。

以此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，建立人居環(huán)境整治管理的長(zhǎng)效化、精細(xì)化、常態(tài)化機(jī)制，全面提升全鎮(zhèn)人居環(huán)境水平。

（四）檢查驗(yàn)收。

根據(jù)工作進(jìn)展情況成立督導(dǎo)組進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對(duì)整改不徹底、履職盡責(zé)不到位、驗(yàn)收不合格、問(wèn)題嚴(yán)重的管區(qū)、部門(mén)和村主要負(fù)責(zé)人由黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)其進(jìn)行約談，鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)其進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立由黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各班子成員任副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門(mén)、單位主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)集中攻堅(jiān)行動(dòng)，調(diào)度通報(bào)進(jìn)展情況，聯(lián)合開(kāi)展督查，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)和要求。各管區(qū)、各村是此次集中攻堅(jiān)行動(dòng)的責(zé)任主體，要按照屬地管理職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制，切實(shí)履職盡責(zé)，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，確保按期優(yōu)質(zhì)高效地完成工作任務(wù)。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任。

各村要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任分工，發(fā)動(dòng)黨員、村民代表、群眾積極參與。包管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、包村干部要撲下身子、直接上手和村里共同謀劃。婦聯(lián)、村建、扶貧、環(huán)保、宣傳等相關(guān)站所，要立足各自職能，在政策、資金、智力等方面，為“四治四理”集中行動(dòng)提供各種保障和支撐。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。

鎮(zhèn)政府將抽調(diào)專(zhuān)人，負(fù)責(zé)對(duì)各村“四治四理”集中行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)反饋并責(zé)令整改，對(duì)虛假整改、敷衍整改、表面整改或整改不到位的進(jìn)行嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。在鎮(zhèn)政府一樓電子大屏、微信公眾號(hào)，廣泛宣傳和集中曝光正反兩方面的典型，形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍。

（四）嚴(yán)格考核評(píng)估。

堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)、務(wù)求實(shí)效，將“四治四理”集中行動(dòng)開(kāi)展情況納入對(duì)各村考核，對(duì)工作落實(shí)、效果顯著的予以表彰，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、效果不明顯的予以通報(bào)批評(píng)，并對(duì)在上級(jí)扶貧驗(yàn)收、城鄉(xiāng)環(huán)境整治督查中扣分、丟丑的，對(duì)相關(guān)村支部書(shū)記進(jìn)行誡勉談話(huà)，出現(xiàn)重大問(wèn)題的啟動(dòng)問(wèn)責(zé)，并在年底考核中予以體現(xiàn)。