XX縣關(guān)于提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治工作實(shí)施方案

為深入貫徹《中共XX市委辦公室、XX市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈XX市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（X委辦發(fā)〔20XX〕X號(hào)）精神，進(jìn)一步落實(shí)X月X日市委市政府召開的全市城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治工作視頻會(huì)精神，加快改善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，改善城鄉(xiāng)面貌，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、主要目標(biāo)

認(rèn)真貫徹黨的十九大精神、省委省政府和市委市政府決策部署，加快推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，全面實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富?！睘橹笇?dǎo)，按照縣委、縣政府工作部署，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，堅(jiān)持因地制宜、示范先行、規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌整治、保護(hù)鄉(xiāng)土風(fēng)貌，村民主體、尊重村民意愿的原則，根據(jù)村民需求合理確定整治優(yōu)先順序和標(biāo)準(zhǔn)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村污水垃圾治理行動(dòng)、農(nóng)房整治行動(dòng)、村容村貌提升行動(dòng)，集中力量攻克老百姓身邊提出的農(nóng)村環(huán)境問題。力爭通過3年努力，全縣基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋；農(nóng)村生活污水治理率明顯提高；基本完成農(nóng)村戶用廁所改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用；建立“審批簡化、服務(wù)到位、監(jiān)管有效”的農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理機(jī)制；村容村貌明顯提升；鐵路、高速公路沿線整治取得顯著成效；管護(hù)長效機(jī)制初步建立，全縣農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量全面提升。

二、基本原則

以人為本，民生優(yōu)先。把提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治作為提升人民群眾幸福感、獲得感的民生工程。

多措并舉，綜合整治。綜合采取改造、改善、排查整改等措施，加強(qiáng)典型示范引導(dǎo)，全面提升整治效果。

上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。堅(jiān)持黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，注重上下聯(lián)動(dòng)與條塊結(jié)合，強(qiáng)化部門協(xié)作配合，引導(dǎo)社會(huì)公眾參與，形成工作合力。

三、工作重點(diǎn)

（一）深入開展路域環(huán)境整治行動(dòng)

1、整治道路亂停亂放、亂堆亂放。全面排查整治城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及至村主干道沿線車輛亂停亂放行為，對(duì)長期停放的“僵尸車”堅(jiān)決予以清除，保障道路暢通；對(duì)公路沿線砂石料場(chǎng)、車輛修理廠、廢棄物回收點(diǎn)等進(jìn)行全面排查，杜絕亂堆亂放。

2、集中整治“野廣告”。通過對(duì)建筑物、構(gòu)筑物外墻和公共設(shè)施、路面、桿線、樹木等處張貼、涂寫或者刻畫“野廣告”行為的集中整治，根治亂貼亂畫現(xiàn)象。

3、全面治理道路沿線亂倒垃圾行為。組織城區(qū)和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）衛(wèi)生保潔員分段包保，負(fù)責(zé)對(duì)垃圾傾倒行為的監(jiān)督；組織農(nóng)村最低生活保障人員，堅(jiān)持每月對(duì)重要道路進(jìn)行清掃，有效收集白色垃圾，確保路域衛(wèi)生整潔。

（二）全面排查整治河道污染。

1、加快推進(jìn)集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化集鎮(zhèn)污水治理。根據(jù)上級(jí)安排的項(xiàng)目和資金，抓實(shí)集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。

2、加大對(duì)居民污水排放和垃圾傾倒行為的排查整治力度。負(fù)責(zé)對(duì)居民污水排放和垃圾傾倒行為的監(jiān)督，對(duì)養(yǎng)殖戶糞便要求進(jìn)行無害化處理排放，對(duì)河道垃圾堅(jiān)持每天收集處理，確保河道清潔；繼續(xù)落實(shí)河長制，建立嚴(yán)厲的處罰和問責(zé)機(jī)制，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。

（三）從嚴(yán)治理垃圾廢渣污染

1、整治集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生。補(bǔ)充完善集鎮(zhèn)垃圾桶、中轉(zhuǎn)站、清運(yùn)車等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，做到布局合理、數(shù)量充裕、管理規(guī)范。堅(jiān)持每天對(duì)監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行清掃，對(duì)生活垃圾分類收集，集中開展無害化處理，禁止垃圾亂倒。

2、嚴(yán)厲整治建筑渣土偷倒亂倒問題。重拳整治渣土運(yùn)輸拋灑、偷倒亂倒等違規(guī)行為，全面規(guī)范集鎮(zhèn)渣土運(yùn)輸作業(yè)秩序。

3、全面開展村莊環(huán)境衛(wèi)生整治。加大對(duì)農(nóng)戶的宣傳動(dòng)員力度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)戶生活污水排放和生活垃圾傾倒行為的監(jiān)督，將群眾環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)納入《村規(guī)民約》管理的重要內(nèi)容，提高農(nóng)戶參與率，農(nóng)戶生活垃圾，每個(gè)村民小組由村委會(huì)合理指定集中收集點(diǎn)，進(jìn)行統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)處理。

（四）依法拆除違法違規(guī)建筑

由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）鄉(xiāng)建所牽頭，各村參與，按照“杜絕增量、消化存量、建立機(jī)制、確保長效”的總體目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)屬地責(zé)任，采取政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面自查摸底、依法集中治理、指標(biāo)量化驗(yàn)收、常態(tài)巡視檢查等手段，深入開展違法違規(guī)建筑集中整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制住違法違規(guī)建筑蔓延勢(shì)頭，不斷提升城鄉(xiāng)防違控違拆違水平。

（五）有序推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”

合理優(yōu)化公廁布局，以新建、提檔、升級(jí)為重點(diǎn)，新建一批、改建一批、提升一批農(nóng)村公廁，健全公廁日常管理長效機(jī)制，將農(nóng)村公廁納入村莊日常保潔范圍。進(jìn)一步提供農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率，2019年完成9座農(nóng)村公廁及4座鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁。

（六）實(shí)施農(nóng)房整治行動(dòng)

試點(diǎn)先行、分類處置，依法應(yīng)予拆除的，堅(jiān)決拆除；對(duì)符合條件且愿意按照要求開展整治的，由政府負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)并培訓(xùn)工匠，由村民委托工匠實(shí)施整治，完成整治后依法完善相關(guān)手續(xù)。重點(diǎn)解決既有農(nóng)村村民住宅層數(shù)過高、體量過大、布局過密、“裸房”多、私搭亂建嚴(yán)重等問題。整治既有“裸房”，有條件的實(shí)施“平改坡”、外墻裝飾裝修完整、體現(xiàn)地域特色，經(jīng)濟(jì)困難的推廣檐口砌筑女兒墻、外墻刷縫嵌縫等簡易線性工程，確保房屋安全和構(gòu)件完整，改善居住功能，提升建筑風(fēng)貌。2019年，全縣開展1個(gè)農(nóng)房整治試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5個(gè)農(nóng)房整治試點(diǎn)村，將農(nóng)房整治行動(dòng)作為試點(diǎn)重要內(nèi)容。

四、保障措施

（一）抓好典型示范。其中縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)各掛一村，其中黃愛華書記掛東澗村，張行書縣長掛前村村，通過樹立一批典型示范，帶動(dòng)其他村莊加快農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。提煉出一系列符合我縣實(shí)際的環(huán)境整治技術(shù)、方法、模式和經(jīng)驗(yàn)，以及能復(fù)制、易推廣的建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，通過總結(jié)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、交流會(huì)等形式和電視、報(bào)紙、微信、政府網(wǎng)站等媒體，將好的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行宣傳推廣，推動(dòng)全縣宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作有效開展。

（二）強(qiáng)化要素保障。以項(xiàng)目為抓手，通過“一表、一圖、一單”即一張時(shí)間推進(jìn)表、一張工作路線圖、一張責(zé)任清單，明確每個(gè)項(xiàng)目的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)目標(biāo)、年度目標(biāo)和總目標(biāo)，工作推進(jìn)辦法措施及責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，努力營造實(shí)干拼闖的工作氛圍。

（三）狠抓督查考評(píng)。加大責(zé)任傳導(dǎo)，把提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境的階段性目標(biāo)納入縣“四比六促”和創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽活動(dòng)考核內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制?！皟赊k”督查室要組織有關(guān)部門開展定期不定期的專項(xiàng)督查，對(duì)督查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)；縣委督查室、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣共建辦要結(jié)合“萬人保潔”考評(píng)工作，制定完善專項(xiàng)督查考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法，并建立問題臺(tái)賬，全程跟蹤督辦，實(shí)行“一月一考評(píng)、一月一通報(bào)、一季一獎(jiǎng)懲”的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)成績突出的予以表揚(yáng)通報(bào)；對(duì)問題突出、整改不力的，進(jìn)行媒體曝光。對(duì)季度考評(píng)成績?cè)诘挂弧⒌苟?、倒三名的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分別給予處罰。罰金繳存縣財(cái)政局專戶，用于考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。當(dāng)季縣考評(píng)成績?cè)谑信琶涣星叭麜r(shí)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）不處罰。對(duì)當(dāng)月縣排名在市考評(píng)中倒一的主要責(zé)任單位由縣效能辦約談鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）掛村劃片責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)或縣直部門分管領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)考評(píng)成績第一次連續(xù)兩個(gè)月排名在倒數(shù)三名的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），由縣效能辦約談鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）被檢查區(qū)域掛村劃片責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)考評(píng)成績第二次連續(xù)兩個(gè)月排名在倒數(shù)三名的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），由縣效能辦約談鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分管領(lǐng)導(dǎo)和掛村劃片責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)；考評(píng)成績連續(xù)三個(gè)月排名在倒數(shù)三名的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），由縣領(lǐng)導(dǎo)約談鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主要領(lǐng)導(dǎo)；并將約談名單報(bào)縣委組織部，作為選人用人依據(jù)，必要時(shí)啟動(dòng)問責(zé)。

五、下一階段工作安排

6月底，縣委、縣政府將對(duì)全縣城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治工作再次開展檢查，縣政府研究決定從4月至7月集中100天左右時(shí)間，在全縣開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治提升集中行動(dòng)，重點(diǎn)任務(wù)就是抓好“三清理三整治一健全”，即：清理城鄉(xiāng)生活垃圾、清理塘溝污水、清理亂搭亂建；整治車輛亂停放、整治經(jīng)營秩序、整治亂堆亂放；健全完善長效機(jī)制。

集中行動(dòng)按月份的工作安排：4月再動(dòng)員再部署：一是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要及時(shí)召開會(huì)議研究部署，制定方案，明確整治重點(diǎn)和工作責(zé)任；

二是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要成立由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）整治辦集中辦公人員不少于5人，負(fù)責(zé)日常工作，常態(tài)化推進(jìn)工作落實(shí)；三是要建立領(lǐng)導(dǎo)小組組長抓示范點(diǎn)機(jī)制，組長要掛一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）一個(gè)村，抓典型引導(dǎo)，發(fā)揮示范帶頭作用，每月堅(jiān)持不少于3天抓人居環(huán)境整治工作；四是建立分級(jí)負(fù)責(zé)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)責(zé)任制，各掛點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）領(lǐng)導(dǎo)和各掛村領(lǐng)導(dǎo)管理好各掛點(diǎn)村責(zé)任制；五是建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村二級(jí)責(zé)任傳導(dǎo)、督查考評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)、明察暗訪等長效機(jī)制；六是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，向全縣廣大干部群眾發(fā)出倡議書；七是要出臺(tái)“美麗庭院”“小手拉大手”“巾幗志愿服務(wù)”“門前三包”等方案并全面實(shí)施；八是加大典型示范宣傳，掀起全民關(guān)心城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善、群眾自覺行動(dòng)、社會(huì)各界廣泛參與集中行動(dòng)的熱潮。

5月再整改再落實(shí)：一是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）領(lǐng)導(dǎo)小組要召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，查找問題，分析原因，總結(jié)階段性工作，研究部署下一階段工作；二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn).街道）、村掛鄉(xiāng)包村責(zé)任制取得階段性成效，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主官深入所掛鄉(xiāng)包村指導(dǎo)推進(jìn)工作，解決問題不少于3次，工作有亮點(diǎn)、有成效，掛點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）60%以上村（居）建立了“門前三包”責(zé)任制，60%以上村（居）開展了“美麗庭院”“小手拉大手”“巾幗志愿服務(wù)”等活動(dòng)；

三是領(lǐng)導(dǎo)小組組長示范點(diǎn)取得明顯成效，初步實(shí)現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)好、群眾參與好、氛圍營造好、推進(jìn)機(jī)制好、工作成效好的目標(biāo)，典型示范作用明顯；四是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要實(shí)現(xiàn)60%以上村（居）建立并組織實(shí)施了“門前三包”責(zé)任制，有60%以上村（居）開展了“美麗庭院”和“小手拉大手”“巾幗志愿服務(wù)”等活動(dòng)；五是要按照?qǐng)?jiān)持常態(tài)檢查和隨機(jī)抽查、重點(diǎn)檢查和飛行抽查、“回頭看”和問責(zé)問效相結(jié)合的方法，開展縣對(duì)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對(duì)村全面檢查評(píng)比和問責(zé)問效；六是有關(guān)部門要明確責(zé)任分工，建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成推進(jìn)工作的合力；七是抓好“兩頭”典型宣傳，營造社會(huì)氛圍，形成比學(xué)趕超的良好局面。

6月再鞏固再提升：一是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）領(lǐng)導(dǎo)小組要召開工作總結(jié)會(huì)，對(duì)工作開展情況進(jìn)行總結(jié)提升，并形成長效工作機(jī)制；二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)包村責(zé)任制取得明顯成效，掛點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）90%以上村（居）建立“門前三包”責(zé)任制，90%以上村（居）開展了“美麗庭院”“小手拉大手”“巾幗志愿服務(wù)”等活動(dòng)；三是領(lǐng)導(dǎo)小組組長示范點(diǎn)建立健全了一批可學(xué)、可看、可復(fù)制、可推廣的長效工作機(jī)制；四是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）實(shí)現(xiàn)90%以上村（居）建立并組織實(shí)施了“門前三包”責(zé)任制，有90%以上村（居）開展了“美麗庭院”和“小手拉大手”“巾幗志愿服務(wù)”等活動(dòng)；

五是繼續(xù)按照三個(gè)結(jié)合的要求，開展縣對(duì)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對(duì)村的檢查評(píng)比和問責(zé)問效；六是有關(guān)部門要充分運(yùn)用好聯(lián)席會(huì)議這個(gè)平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成齊抓共管的工作合力；七是繼續(xù)抓好典型宣傳，通過抓正反“兩頭”典型宣傳，促“中間”不斷提升。

7月再總結(jié)再推廣：注重建章立制、常態(tài)推進(jìn)、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。固化長效管理措施，形成各級(jí)黨政一同重視，幾套班子共同參與，有關(guān)部門形成合力，群眾主體作用有效發(fā)揮，常態(tài)長效機(jī)制逐步建立的社會(huì)齊抓共管的良好氛圍。