XX鎮(zhèn)2021年城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治工作實施方案

為深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，進一步強化集鎮(zhèn)管理，解決存在環(huán)境衛(wèi)生狀況差、街容街貌凌亂、交通秩序混亂等突出問題，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)，建設(shè)方便暢通、文明有序、宜居宜業(yè)的集鎮(zhèn)風(fēng)貌。經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定在集鎮(zhèn)范圍內(nèi)扎實有序開展環(huán)境綜合整治行動，特制定本方案：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分整合各方面資源，發(fā)動廣大人民群眾積極參與，明確工作責(zé)任和整治標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高全民參與的積極性和全民素養(yǎng)，摒棄陋習(xí)，不斷補齊生態(tài)短板，著力改變臟亂差的環(huán)境現(xiàn)狀，推動農(nóng)村融合發(fā)展，全面提升特色旅游水平，為鞏固拓展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，建設(shè)生態(tài)古鎮(zhèn)美麗驛前奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）鎮(zhèn)村組織、群眾廣泛參與。

鎮(zhèn)村通過政策鼓勵、典型示范等措施推進農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生整治，優(yōu)先解決農(nóng)民群眾反映最強烈以及影響農(nóng)村環(huán)境最突出的問題。加強宣傳發(fā)動，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和主動性，切實發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

.（二）科學(xué)規(guī)劃、注重特色。

統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)村空間優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境保護、文化特色彰顯等要求，優(yōu)化農(nóng)村布局，完善農(nóng)村規(guī)劃。切實強化規(guī)劃的引導(dǎo)作用，倡導(dǎo)集約建設(shè)，突出整治重點，挖掘地方特色，展現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)情。

.（三）因地制宜、分類指導(dǎo)。

結(jié)合各地農(nóng)村地理區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展水平等條件，確定不同的整治目標(biāo)和方式，并正確處理近期建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。加強對不同區(qū)域、不同類型農(nóng)村的分類指導(dǎo)，科學(xué)有序?qū)嵤┉h(huán)境整治。

.（四）健全機制、協(xié)調(diào)推進。

建立鎮(zhèn)、村、組、戶四級聯(lián)動機制，形成農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作合力。健全長效管護機制，努力鞏固整治成果，持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境。

.（五）屬地管理，包干負(fù)責(zé)。

根據(jù)全鎮(zhèn)各村的行政區(qū)域劃分，嚴(yán)格落實屬地管理原則，實行包干負(fù)責(zé)制，班子成員和一般干部包村，駐村工作隊和村“兩委”干部對本村進行劃分片區(qū)，包點聯(lián)系各村小組，壓緊壓實整治任務(wù)。

.三、工作任務(wù)

.按照農(nóng)村環(huán)境綜合整治的要求，全面深入的開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)宜居鎮(zhèn)村建設(shè)、河道生態(tài)建設(shè)及水污染防治、大氣污染治理、溝河塘庫治理、集鎮(zhèn)打造提升、農(nóng)戶院落整治提升等為重點，堅持鎮(zhèn)村組戶四級聯(lián)動的工作模式，實現(xiàn)農(nóng)村道路干凈、溝河塘庫整潔、集鎮(zhèn)規(guī)范有序、鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)美、庭院“五凈一規(guī)范”目標(biāo)。

.四、整治重點、標(biāo)準(zhǔn)及主要任務(wù)

.（一）集鎮(zhèn)整治重點、標(biāo)準(zhǔn)及主要任務(wù)。

加強集鎮(zhèn)管理，落實集鎮(zhèn)門店、單位“門前三包”責(zé)任制，通過宣傳教育和嚴(yán)格執(zhí)法檢查，開展專項治理等行動，徹底整治集鎮(zhèn)私搭亂建、禁止污水亂倒、垃圾亂扔、街道亂占、門口亂擺攤點、占道經(jīng)營、車輛亂停亂放、廣告亂張貼、牌匾亂懸掛等行為。

.1、整治亂貼掛，規(guī)范廣告牌匾設(shè)置。主要整治沿206國道、鎮(zhèn)區(qū)街道兩側(cè)建筑物和中國蓮花景區(qū)、高虎腦景區(qū)的墻體、經(jīng)營門店的廣告牌匾。清理廣告牌、墻體廣告，拆除破舊廣告牌匾，清理門前擺放的廣告牌匾、燈箱等。

.2、整治亂堆放，規(guī)范店外經(jīng)營秩序。按照“門外三包，門內(nèi)達標(biāo)”整治要求，清理店外經(jīng)營、店外修車、占道經(jīng)營等現(xiàn)象，嚴(yán)禁以街為市，將各類經(jīng)營貨物有序擺放在院內(nèi)、室內(nèi)。門外禁止堆放貨物、雜物，門內(nèi)貨物堆放整齊，地面、墻面整潔，無雜物，按規(guī)定投放垃圾，清除雜草。

.3、整理亂?？?，規(guī)范車輛交通秩序。開展國道兩側(cè)、停車站點、機關(guān)企事業(yè)單位周邊、大祠堂坪、古鎮(zhèn)街道等重點部位交通秩序整治，設(shè)置并完善?？俊⒔袠?biāo)志，禁止占道停車，規(guī)范車輛停放秩序。

.4、整治亂搭建，亂施工現(xiàn)象，規(guī)范設(shè)施建設(shè)秩序。鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建各類建筑物和其他設(shè)施的建筑工地，開工前必須向鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法大隊備案，且必須落實防塵、降塵措施及余土、渣土運輸規(guī)定，文明施工。堅決制止違反規(guī)劃的沿街私自隨意搭設(shè)建筑物、構(gòu)筑物、鐵篷、雨篷等；對違規(guī)亂建的建筑，堅決予以拆除，規(guī)范建房審批，建立巡查制度，違法建（構(gòu)）筑得到有效控制。

.5、整治亂排倒，規(guī)范污水排放。加強水污染治理和環(huán)境監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類污水亂排放等破壞環(huán)境的行為；對河道溝渠整治，清理河道溝渠沿岸、水面垃圾、實現(xiàn)水質(zhì)凈化。

.6、開展消防隱患大排查大整治。重點對下列單位（場所、建筑、區(qū)域）進行全面排查：加油站、煙花爆竹售賣點等易燃易爆危險品場所；醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、敬老院、超市、商店、農(nóng)貿(mào)市場、賓館、飯店、公共娛樂場所等人員密集場所；小型箱包廠、內(nèi)衣廠、鞋廠等勞動密集型企業(yè)；“三合一”和“九小場所”；老舊居民樓和出租屋；建筑施工工地和民工宿舍；轄區(qū)其他消防高風(fēng)險對象。重點圍繞建筑消防安全情況、消防安全管理情況，如小場所、合用場所是否存在違規(guī)住人、疏散通道堆放雜物；住宅樓道是否違規(guī)存放電動車、摩托車和堆放可燃、易燃雜物；消防車通道是否被堵塞；全鎮(zhèn)各防盜網(wǎng)窗是否設(shè)置活動逃生窗口；違規(guī)用火、用電、用油、用氣等現(xiàn)象。

.（二）轄區(qū)主要干線公路、村組巷道及進村路、環(huán)村路的整治重點、標(biāo)準(zhǔn)及主要任務(wù)。

以建設(shè)“四好”公路為目標(biāo)，全面實施鄉(xiāng)村道路凈化、美化、綠化工程。

.1、各村深入推行路長制。明確道路的管護責(zé)任人和保潔責(zé)任人，對道路進行保潔管理并常態(tài)化開展各項整治工作，對公路兩側(cè)的積存垃圾徹底清理，疏通水溝，做到不留死角，并做好日常保潔。

.2、清理亂堆亂放。對堆放在公路兩側(cè)的柴草堆、糞堆、建筑垃圾堆、及其它生活垃圾等雜物進行徹底清理。

.3、對非公路標(biāo)志牌進行檢查清理。在公路建筑控制區(qū)內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置或經(jīng)審批設(shè)置但經(jīng)營合同到期的各類非公路標(biāo)志牌堅決予以清理、規(guī)范，對經(jīng)審批設(shè)置但維護不到位、不整潔、不美觀或存在嚴(yán)重安全隱患的非公路標(biāo)志牌進行拆除。

.（三）各村環(huán)境綜合整治重點、標(biāo)準(zhǔn)及主要任務(wù)。

按照環(huán)境整治實現(xiàn)整潔化、清潔化的總體要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全域覆蓋，高標(biāo)準(zhǔn)實施整治農(nóng)村環(huán)境，提升全域環(huán)境質(zhì)量。

.1、整治清理垃圾。清理轄區(qū)村莊和過境道路、村莊周邊積存垃圾，重點是村街路口、村內(nèi)主干道、溝河塘庫、村民房前屋后等關(guān)鍵地方，做到及時清運，徹底改變垃圾隨處亂扔、隨處可見的情況。

.2、整治清理雜物。清理村莊道路、巷道旁亂堆亂放的柴草雜物，建立長效的監(jiān)督制約機制，防止柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂流、畜禽亂跑、建筑施工材料亂放、建筑垃圾亂倒現(xiàn)象的發(fā)生。

.3、整治清理“牛皮癬”。各村各單位要及時對轄區(qū)內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物外立面，電線桿、墻體、植物上刻畫、噴繪、張貼、懸掛的非公益性、政策性的廣告、標(biāo)語，及散落的宣傳品等進行清理，引導(dǎo)群眾自覺抵制隨意散發(fā)小廣告、張貼野廣告的行為。

.4、整治露天焚燒行為。發(fā)揮環(huán)境保護網(wǎng)格化監(jiān)管作用，強化禁燃措施，加大野外焚燒秸稈懲處力度。

.（四）溝河塘庫整治重點、標(biāo)準(zhǔn)及主要任務(wù)。

全面深入落實和推行“河長制”，夯實轄區(qū)內(nèi)河道巡查及問題處置的責(zé)任，加強水污染防治，重點整治

“三亂”（亂排污水、亂倒垃圾糞便、亂扔病死禽畜），確保實現(xiàn)溝河塘庫“四無”（無垃圾、無淤泥、無漂浮物、無障礙物）目標(biāo)。主要任務(wù)是：

.1、整治河道生態(tài)環(huán)境。加大巡查力度，嚴(yán)厲打擊非法采沙取石、電魚毒魚等違法行為。加大河道與河岸垃圾清理，建立屬地河岸和水面保潔長效管理措施。清除沿河亂堆亂放現(xiàn)象。

.2、整治農(nóng)業(yè)面源污染。大力推進沿河道農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，加快調(diào)整傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)，大力推廣應(yīng)用綠色有機生產(chǎn)技術(shù)，控制農(nóng)藥、化肥使用量，全面整治保護區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖、圍網(wǎng)養(yǎng)殖，切實減少沿河道農(nóng)業(yè)面源污染。

.3、推進污水處理廠標(biāo)準(zhǔn)化運行。加快推進集鎮(zhèn)和中心村生活污水處理廠建設(shè)，加快實現(xiàn)集鎮(zhèn)、姚西、橫路、貫橋等生活污水集中收集處理并達標(biāo)排放。嚴(yán)控沿河保留排污口，河道兩側(cè)直排污水排污口進行全面封堵，對違法排放的單位和個人嚴(yán)肅依法進行追責(zé)。

.（五）農(nóng)戶院落整治重點、標(biāo)準(zhǔn)及主要任務(wù)。

各村（居）委會要廣泛深入動員轄區(qū)群眾開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，深度實施農(nóng)村清潔工程，教育引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，摒棄陋習(xí)，督促農(nóng)戶實施院落凈、臥室凈、廚房凈、廁所凈、個人衛(wèi)生潔凈和院內(nèi)擺放規(guī)范的“五凈一規(guī)范”工程，要求農(nóng)戶對廁所進行改造，逐步消除旱廁，積極開展庭院美化，種植花草苗木提升農(nóng)戶人居環(huán)境整體形象。

.五、整治方法

.各村（居）委會要將農(nóng)村環(huán)境綜合整治和管理按照區(qū)域劃分為區(qū)域網(wǎng)格，村“兩委”落實專人對每一個網(wǎng)格抓落實，實現(xiàn)一個網(wǎng)格一個網(wǎng)絡(luò)過的方式，落實區(qū)域管理的監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任，明確任務(wù)和要求，制定切實可行的實施方案和針對性解決疑難問題的方法，加大矛盾問題的協(xié)調(diào)處理力度，確保各項任整治任務(wù)能夠順利的實施。要不斷建立健全長效機制，促進各項整治任務(wù)的圓滿完成并常態(tài)化保持。

.六、實施步驟

.（一）安排部署和宣傳動員階段

.1．各村（居）委會成立整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定集中整治活動實施方案。

.2．發(fā)布整治通告，宣傳開展整治活動的意義、內(nèi)容和有關(guān)事項，引導(dǎo)、動員群眾支持整治工作，各村（居）委會至少要在人口集中或顯眼處張貼2條宣傳標(biāo)語。

.3．各村（居）委會召開相關(guān)會議部署推動整治工作。

.4．組織人員上門逐一排查并通知業(yè)主在規(guī)定期限內(nèi)自行整改。

.（二）全面開展集中整治階段

.1．組織聯(lián)合執(zhí)法。由鎮(zhèn)政府牽頭，組織村（居）委會、派出所、市場和質(zhì)量監(jiān)督管理、自然資源、城管執(zhí)法大隊等部門，對集鎮(zhèn)內(nèi)、主干道兩邊超店經(jīng)營、亂搭亂建、亂貼亂畫、亂停亂擺、亂排亂倒等行為進行集中拉網(wǎng)式整治，對無視勸告、不自行整改、頂風(fēng)違章的商家和人員，依法采取強制措施。

.2．做好信息公開。集中整治期間，充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力開展整治活動宣傳，及時向社會發(fā)布整治通告，通報整治進展情況，接受社會監(jiān)督。主動聯(lián)系縣電視臺曝光一批違章超店經(jīng)營和“八亂”行為，增強執(zhí)法震懾力，提高經(jīng)營業(yè)主和居民、農(nóng)戶自律意識。

.3．堅持疏堵結(jié)合。在開展整治活動的同時，要本著疏堵結(jié)合、疏堵并重的原則，積極引導(dǎo)各類商戶在經(jīng)營規(guī)劃區(qū)進行文明、規(guī)范經(jīng)營。

.（三）鞏固提升階段。

主要是對集中整治階段的成果進行認(rèn)真總結(jié)，查找綜合整治中的失管漏管和管理不規(guī)范現(xiàn)象，補缺補漏，強化集鎮(zhèn)衛(wèi)生、綠化、鎮(zhèn)容秩序日常監(jiān)管，在此基礎(chǔ)上鎮(zhèn)政府與沿街居民、商戶簽訂“門前三包”責(zé)任書，建立健全長效管理機制，提高商戶農(nóng)戶自我管理意識，不斷提升集鎮(zhèn)管理水平。

.七、保障措施

.（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，夯實責(zé)任。

城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治工作是一項涉及面十分廣泛的社會工程，是推進集鎮(zhèn)管理、爭創(chuàng)國衛(wèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要環(huán)節(jié)，為確保各項任務(wù)完成，成立由鎮(zhèn)黨委書記XXX任組長，鎮(zhèn)長XXX任第一副組長，鎮(zhèn)人大主席XXX任常務(wù)副組長，其他班子成員任副組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和村書記為為成員的城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對此項活動統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署。各行政村和鎮(zhèn)屬有關(guān)單位結(jié)合自身工作職能，制定具體的工作目標(biāo)和實施細(xì)則，并落實專人負(fù)責(zé)，確保整治工作有人管、有人抓，并且一抓到底，抓出成效。

.（二）加大宣傳，營造氛圍。

各部門要通過各種方式，結(jié)合各自職能面向社會宣傳相關(guān)法律法規(guī)，努力提高全社會參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治公眾意識，營造環(huán)境綜合整治的良好社會氛圍。各村（居）委會要召開動員大會，印發(fā)宣傳資料，讓廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識此次專項整治的意義、方法、目標(biāo)、要求，調(diào)動廣大群眾和社會各界積極參與和全力支持，集中人力、物力、財力，迅速投入到集中專項整治活動中，確保攻堅整治取得實效。

.（三）強化督查，嚴(yán)格獎懲。

將該項工作納年終目標(biāo)考評，鎮(zhèn)黨委、政府將采取現(xiàn)場督查與隨機暗訪相結(jié)合的辦法，對攻堅月整治活動開展情況，特別是對發(fā)現(xiàn)問題不整改、問題整改不到位的情況進行通報，連續(xù)兩個月排在后兩位的村或單位主要領(lǐng)導(dǎo)由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談，同時將取消評優(yōu)評先資格。

.（四）加大投入，落實保障。

我鎮(zhèn)將小城鎮(zhèn)建設(shè)土地出讓金拿出部分用于保障城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治各項工作任務(wù)的落實，按照“以獎代補”方式，將資金的撥付與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成效和考核結(jié)果相掛鉤，做到獎優(yōu)罰劣。.