XX縣成品油市場專項整治三年行動方案（2019—2021年）

為進一步加強成品油市場管理，嚴厲打擊各類成品油市場違法違規(guī)行為，切實維護安全有序的成品油市場環(huán)境。經(jīng)縣政府決定，在全縣持續(xù)開展成品油市場專項整治三年行動，特制定以下方案。

一、行動目標

堅持“標本兼治,重在治本”原則，集中三年時間，對全縣成品油市場尤其是“黑油站、黑油品、黑油罐、黑油車”等“四類問題”加大綜合整治力度，努力消除安全隱患，推進成品油質(zhì)量升級，減少國家稅賦流失，促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。

二、行動重點

以全縣的高速出入口、公路沿線、停車場、碼頭、建設(shè)工地等為主要檢查區(qū)域，重點整治以下行為：

1.無證無照、證照不符或超范圍經(jīng)營成品油行為；

2.成品油配送企業(yè)、企業(yè)內(nèi)部加油站違法違規(guī)經(jīng)營行為；

3.非法銷售（販運）不合格油品、無合法、齊全手續(xù)油品、不符合國家強制標準要求車用汽（柴）油及加油站短斤少兩等行為；

4.非法營運、改(加)裝成品油運輸車輛行為；

5.成品油零售企業(yè)擅自更改對外名稱或未經(jīng)批準掛靠省內(nèi)外企業(yè)名義經(jīng)營行為；

6.成品油市場監(jiān)管中存在的違法違紀行為。

三、職責分工

1.市場監(jiān)管部門：負責綜合協(xié)調(diào)全縣成品油市場整治行動，組織流通領(lǐng)域成品油質(zhì)量監(jiān)測和加油機強制檢定工作，查處銷售（販運）不合格、不合標、無合法來源油品及成品油市場無照經(jīng)營、不正當競爭、計量違法、消費侵權(quán)等違法行為。

2.工信商務部門：負責成品油經(jīng)營許可及市場監(jiān)管，檢查加油站（點）建設(shè)是否存在違規(guī)新建、遷建、改擴建等行為，對成品油流通企業(yè)特別是成品油配送企業(yè)實行日常監(jiān)管及查處其違法違規(guī)行為，對情節(jié)嚴重的，依規(guī)申報撤銷其成品油經(jīng)營資格。

3.公安部門：配合行政執(zhí)法部門的執(zhí)法檢查，負責查處妨礙公務的違法行為；加強與行政執(zhí)法部門的銜接，對涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

4.交通運輸部門：負責查處無證成品油運輸車輛、擅自改裝車輛營運成品油等道路危險貨物運輸行為；查處成品油運輸車輛的駕駛員、押運員無從業(yè)資格證的違法違規(guī)行為。

5.應急管理部門：負責危險化學品（汽油）經(jīng)營企業(yè)安全監(jiān)管工作，對不具備安全生產(chǎn)條件的危險化學品(汽油)經(jīng)營單位依法予以查處。

6.自然資源部門：負責檢查加（儲）油站（點）是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依據(jù)規(guī)劃職能提出意見；查處加（儲）油站（點）非法占用土地行為（不含已開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)，由城市管理局行使職權(quán)的區(qū)域）。

7.生態(tài)環(huán)境部門：負責檢查加（儲）油站（點）環(huán)評審批和環(huán)保“三同時”制度執(zhí)行情況，查處違反環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)行為。

8.住建部門：負責督促加（儲）油站（點）建設(shè)單位，依法辦理《建筑工程施工許可證》，查處違法建設(shè)行為。

9.城市管理部門：負責查處加（儲）油站（點）在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)非法占用土地行為。

10.稅務部門：負責對成品油經(jīng)營單位偷稅行為進行查處。

11.消防救援部門：負責查處屬易燃易爆的成品油儲存企業(yè)未經(jīng)消防設(shè)計審核和消防竣工驗收擅自施工和投入使用的行為。

12.高速公路交警部門：負責查處成品油運輸車輛交通違法行為；依部門舉報，依法對高速公路上涉嫌非法販運油品的運輸車輛予以查扣，并依法移交有關(guān)行政部門處理。

13.縣紀委監(jiān)委：加強監(jiān)督執(zhí)紀，嚴肅查處成品油市場監(jiān)管中存在的失職、瀆職、以權(quán)謀私等違法違紀行為。

14.中石化、中石油XX分公司:負責系統(tǒng)內(nèi)違規(guī)經(jīng)營行為自查自糾,配合做好專項行動的后勤保障。

15.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）配合各職能部門做好轄區(qū)非法儲油點、銷售點排查整治及查處工作。

此外，其他有關(guān)部門應依據(jù)職責要求，依法密切配合成品油專項整治行動。

四、行動步驟

此次專項行動自2019年開始至2021年底為止，按年度分為三個階段：

1.整治年（2019年）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要及時組織力量開展成品油市場聯(lián)合整治，結(jié)合行業(yè)治亂，重點對轄區(qū)非法設(shè)置油品儲（營）網(wǎng)點、私設(shè)油罐、非法購銷問題油品、非法配送油品車輛、非法改（加）裝運輸油品車輛等行為進行全面排查，加大涉案查辦力度，嚴厲打擊成品油市場違法違規(guī)行為。

2.鞏固年（2020年）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要進行整治工作“回頭看”，重點對存在“四類問題”的市場主體進行逐一復查，強化整改落實，結(jié)合日常監(jiān)管和規(guī)范工作，努力鞏固專項整治工作成果，凈化成品油市場環(huán)境。同時，縣成品油整治領(lǐng)導小組將適時對各地整治工作加強督查落實，避免問題回潮。

3.提升年（2021年）。要確保全縣成品油市場規(guī)范有序，基本達到總體目標要求。同時，各單位要認真總結(jié)三年行動成效及經(jīng)驗做法，及時研究解決整治工作中的疑難重點問題，完善落實成品油市場長效監(jiān)管機制，全面提升成品油市場監(jiān)管效能和綜合管理水平。行動結(jié)束后，縣成品油整治領(lǐng)導小組將對各地落實三年行動情況進行核查驗收，予以總結(jié)通報。

五、行動要求

1.精心組織實施。成立XX縣成品油市場專項整治行動領(lǐng)導小組，由縣政府領(lǐng)導及縣市場監(jiān)管局等16個成員單位組成。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）相應成立領(lǐng)導小組，結(jié)合實際，盡快制定三年行動方案。要重點針對“四類問題”癥結(jié)，強化屬地監(jiān)管執(zhí)法，確保專項行動取得實效，避免問題反彈。同時，縣鄉(xiāng)兩級財政應為成品油專項整治工作提供經(jīng)費保障支持。

2.密切協(xié)作聯(lián)動。要樹立“一盤棋”思想，各成員單位即要落實分工責任，更要加強協(xié)作聯(lián)動，強化聯(lián)合執(zhí)法。要認真按照《關(guān)于加強查處違法運輸成品油車輛部門聯(lián)動的通知》（X油整辦〔20XX〕X號）要求，加大對違法改裝（拼裝、組裝）油品運輸車輛的聯(lián)合打擊力度。要加強司法銜接，對涉嫌犯罪的行政案件應及時移送司法機關(guān)追訴，不得以罰代刑。

3.嚴肅督查問責。要按照《關(guān)于在成品油市場專項整治期間加強督查督辦工作的通知》（X油整辦〔20XX〕X號）要求，對整治中存在問題實行督查督辦制和信息通報制，必要時列入各級政府專項督查，掛牌督辦。對督查發(fā)現(xiàn)的失職瀆職、官商勾結(jié)、執(zhí)法犯法等有關(guān)“黑惡亂”線索，應視涉案性質(zhì)交由效能、政法、紀委監(jiān)委等機關(guān)嚴肅追責；對觸犯法律的，移交司法機關(guān)處理。

4.加大輿論宣傳。要注重信息宣傳和新聞輿論監(jiān)督作用，重點宣傳報道成品油“端窩打點”典例和曝光嚴重違法企業(yè)，震懾不法經(jīng)營者，擴大行動影響力。要對外公布投訴舉報電話，按照《關(guān)于在成品油市場專項整治期間設(shè)立成品油違法行為舉報獎勵的通知》（南油整辦〔2016〕2號）要求，持續(xù)落實舉報獎勵制度，加大社會共治合力。

每年12月15日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各成員單位將本年度行動總結(jié)報送XX縣成品油市場專項整治行動領(lǐng)導小組辦公室。