關(guān)于加強(qiáng)基層社會(huì)治理和管理改革的建議兩篇

篇一

2019年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，做好改革工作意義重大。加快推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革，探索新時(shí)代基層社會(huì)治理和管理模式，確保基層社會(huì)穩(wěn)定尤為重要?，F(xiàn)就強(qiáng)化基層治理和管理創(chuàng)新提出如下工作建議：

一、深入推進(jìn)“精細(xì)化”基層平安創(chuàng)建模式

一是結(jié)合“雪亮工程”建設(shè)，視頻監(jiān)控全覆蓋。

堅(jiān)持“進(jìn)村能發(fā)現(xiàn)、村中能找見(jiàn)、高清能分辨”的工作思路，在村屯出入口、重點(diǎn)地段安裝監(jiān)控探頭，讓群眾的“眼睛雪亮”起來(lái)。

二是以綜治中心為依托，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理無(wú)死角。

在基層政法部門指導(dǎo)下，每個(gè)村因地制宜制定《村規(guī)民約》，詳細(xì)規(guī)范村民日常行為，精細(xì)劃分到哪些樹(shù)歸誰(shuí)管、哪些花由誰(shuí)澆、哪段道路誰(shuí)負(fù)責(zé)掃等等。由“村警”牽頭將村民的聯(lián)系電話、住宅位置、家庭成員及村民辦理各種證件所需要的手續(xù)等信息錄入手機(jī)中，村民如有需求，隨時(shí)可以幫助解決。

三是圍繞“村警”工作職責(zé)，堅(jiān)持矛盾化解“精細(xì)化”。

由各行政村“村警”牽頭，堅(jiān)持矛盾糾紛“精準(zhǔn)排查、精細(xì)化解”，把所以矛盾進(jìn)行梳理，仔細(xì)研究后，再確定調(diào)解方案。對(duì)不是調(diào)解范圍的要逐級(jí)上報(bào)。建立健全“大調(diào)解”工作機(jī)制,充分發(fā)揮基層人民調(diào)解日常工作作用,形成排查化解社會(huì)矛盾的整體合力，確保不發(fā)生群體性事件、暴力犯罪事件和重大刑事案件。

四是借助“雪亮工程”平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)信息化服務(wù)管理能力。

充分利用綜治中心工作平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+公安等信息化手段，使群眾感受到現(xiàn)代化服務(wù)管理帶來(lái)的方便。也要將信息化運(yùn)用到管理中去，例如：對(duì)于土地及宅基地糾紛，通過(guò)谷歌地球軟件還原歷史原貌，為化解糾紛提供了強(qiáng)有力地依據(jù)。

五是以黨支部為統(tǒng)領(lǐng)，組織村民互聯(lián)聯(lián)防形成網(wǎng)絡(luò)。

牢牢抓住“人防”這個(gè)關(guān)鍵，將村民手機(jī)并入“十戶聯(lián)防”網(wǎng)絡(luò)，形成了家家都是信息點(diǎn)、人人都是治安員的人防格局。充分發(fā)揮“平安之聲預(yù)警系統(tǒng)”作用，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題緊急通知，第一時(shí)間集結(jié)“村警”、村干部和其他治安防護(hù)人員趕到現(xiàn)場(chǎng)。通過(guò)“互聯(lián)聯(lián)防”將村民的心凝聚在一起，真正讓村民多一份關(guān)心、少一份漠視。

二、以“村警”為依托，筑牢基層矛盾糾紛的大防線

針對(duì)公安“一村一警”工作實(shí)際，在多元排查化解矛盾糾紛上尋求突破口，將“村警”工程建設(shè)作為化解矛盾的切入點(diǎn)，徹底解決農(nóng)村地區(qū)矛盾主體多元化、利益沖突多樣化、矛盾性質(zhì)復(fù)雜化、表達(dá)訴求群體化、處理過(guò)程難纏化的新情況。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全“村警”化解矛盾的工作網(wǎng)絡(luò)。

充分利用“一村一警”的工作實(shí)際，發(fā)揮他們?cè)诖鍍?nèi)威望高，與村民之間相互熟悉和信任的特點(diǎn)，對(duì)發(fā)生矛盾由“村警”牽頭，使矛盾找得到“根兒”，把的準(zhǔn)“脈”，對(duì)社會(huì)矛盾及時(shí)化解。所有“村警”互通互聯(lián)，哪個(gè)村屯發(fā)生矛盾糾紛，根據(jù)“村警”自身?yè)碛械墓ぷ魈攸c(diǎn)，合理召集使用，形成了“村警”資源共享、調(diào)解覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“村警”調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。

二是精心指導(dǎo)，培育“村警”化解矛盾的工作方法。

在實(shí)際工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)通過(guò)分析矛盾糾紛的特殊性，針對(duì)不同成因，不同類型和不同規(guī)模，巧妙根據(jù)“村警”的各自優(yōu)勢(shì)，對(duì)癥下藥，確保收到事半功倍的效果，并逐漸總結(jié)形成了一系列矛盾化解方法。

1.用信息化手段解決土地糾紛。農(nóng)村矛盾糾紛中，以土地、林地、草原、宅基地邊界糾紛最多，解決依據(jù)很難找到，而利用高科技手段問(wèn)題卻迎刃而解。2.用“優(yōu)勢(shì)”化解家庭矛盾糾紛。家庭糾紛最難解決，各說(shuō)各理，弄不好就有人尋死上吊的，而在解決中，借助“優(yōu)勢(shì)”，從情入手，理情緒、解心結(jié)、化積怨，事情往往充分化解。3.用威信化解糾紛。在化解農(nóng)村矛盾糾紛中，“村警”憑借威信高、影響力大的優(yōu)勢(shì)，壓得住茬，拍得了板，做得了主，使雙方當(dāng)事人各讓一步，矛盾解決。4.用親情解決糾紛。很多矛盾涉及人數(shù)較多，弄不好就會(huì)造成群體性事件，而且處置過(guò)程中，工作人員往往遭到群眾抵觸，進(jìn)不了門，說(shuō)不上話，堅(jiān)持單一工作模式，就會(huì)失去處置和解決的最佳時(shí)機(jī)。相反，“村警”用親情和鄉(xiāng)情去感化說(shuō)服，卻能收到意想不到的效果。

篇二

基層社會(huì)治理創(chuàng)新與發(fā)展的思考

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)基層治理，是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，幅員廣，人口多、歷史遺留問(wèn)題雜、群眾述求多元，城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切。如何最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度確保社會(huì)穩(wěn)定，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，是我們當(dāng)前和今后一段時(shí)期必須著力推進(jìn)的重點(diǎn)工作和不懈探索的重大課題。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，我簡(jiǎn)要介紹以下幾點(diǎn)，不妥之處敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、以保障改善民生為根本，夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)

積極改善民生，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是夯實(shí)社會(huì)治理的關(guān)鍵。一是建立健全民生保障機(jī)制。近年來(lái)111鎮(zhèn)不斷健全民生，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助機(jī)制建設(shè)，建立健全以最低生活保障、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助為基本內(nèi)容的城鄉(xiāng)救助機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新農(nóng)保、新農(nóng)合、農(nóng)村低保全覆蓋，不斷提高群眾的生產(chǎn)生活水平。二是建立健全公平的利益分配機(jī)制。三是建立健全收入平衡機(jī)制。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制，不斷加大政府公共服務(wù)投入，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，改革公共服務(wù)方式，優(yōu)化公共資源配置，形成一套符合區(qū)情、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的基本公共服務(wù)機(jī)制，有效縮小城鄉(xiāng)差距。

二、以加強(qiáng)社區(qū)黨建為重點(diǎn)，構(gòu)建社會(huì)治理平臺(tái)

我鎮(zhèn)著力加強(qiáng)黨建創(chuàng)新提出針對(duì)當(dāng)前基層組織管理服務(wù)能力水平普遍不高，社會(huì)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和專門性人才比較缺乏，以及一些體制性、保障性機(jī)制還不完善等現(xiàn)實(shí)，應(yīng)進(jìn)一步健全基層社會(huì)管理組織。一是大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。在社區(qū)服務(wù)上，通過(guò)政府支持、社區(qū)共駐共建等方式，積極引導(dǎo)教育、保健、托幼、居家養(yǎng)老、家政等服務(wù)機(jī)構(gòu)向社區(qū)拓展，不斷完善為民便民服務(wù)體系，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有共享。將民政、優(yōu)生、矛盾調(diào)處、勞動(dòng)保障、社區(qū)服務(wù)、合作醫(yī)療等服務(wù)窗口集中起來(lái)，實(shí)行“一體化”辦公、“一條龍”服務(wù)，更好地方便群眾辦事。二是推進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)。依法加強(qiáng)對(duì)民主直選村委會(huì)干部選舉的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)定嚴(yán)格的干部候選人標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防一些地方宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力插手選舉，確保黨對(duì)農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，有效維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。三是強(qiáng)化資金政策保障。逐步加大對(duì)基層投入力度，為村(居)、社區(qū)一級(jí)組織開(kāi)展正?；顒?dòng)提供經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所保障；不斷提高村(居)干部工資待遇，進(jìn)一步完善村居干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解除村居干部的后顧之憂；切實(shí)加大政治關(guān)心力度，對(duì)表現(xiàn)突出、工作優(yōu)秀的村居、社區(qū)干部，通過(guò)選拔充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部隊(duì)伍中，充分調(diào)動(dòng)基層干部工作積極性。

三、以矛盾糾紛化解為突破，解決社會(huì)管理突出問(wèn)題

緊緊圍繞排查化解社會(huì)矛盾，有效解決社會(huì)管理存在的突出問(wèn)題，有力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是建立健全矛盾糾紛源頭治理機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，在改革措施出臺(tái)、管理方式轉(zhuǎn)變、重大項(xiàng)目引進(jìn)等重大決策之前，應(yīng)充分征求群眾和有關(guān)專家的意見(jiàn)，減少因決策不當(dāng)帶來(lái)的社會(huì)各方的利益沖突。全面推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為實(shí)施重大決策、重大項(xiàng)目的必經(jīng)程序和前置條件，切實(shí)防止因決策失誤引發(fā)社會(huì)矛盾。二是建立健全“大調(diào)解”工作機(jī)制。進(jìn)一步完善“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政法綜治牽頭協(xié)調(diào)，職能部門共同參與、社會(huì)各方整體聯(lián)動(dòng)”的大調(diào)解格局，完善村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)、市四級(jí)大調(diào)解工作平臺(tái)，建立健全人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮“第三方”作用，健全大調(diào)解工作平臺(tái)。進(jìn)一步深化“公調(diào)對(duì)接”、“檢調(diào)對(duì)接”、“訴調(diào)對(duì)接”、“援調(diào)對(duì)接”等對(duì)接調(diào)處機(jī)制，強(qiáng)化實(shí)體運(yùn)作，規(guī)范對(duì)接流程，拓展對(duì)接范圍，妥善化解社會(huì)矛盾。三是建立健全社會(huì)矛盾多元化調(diào)處機(jī)制。探索創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，建立健全聯(lián)系群眾制度、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接訪約訪下訪制度；完善復(fù)雜疑難信訪領(lǐng)導(dǎo)包案、部門會(huì)辦和督查督辦工作制度，加大對(duì)各類復(fù)雜疑難信訪問(wèn)題的化解力度，依法做好信訪事項(xiàng)“三級(jí)終結(jié)”和信訪人員教育管理工作，有效解決一些信訪事項(xiàng)“終而不結(jié)”問(wèn)題。積極調(diào)動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)力量參與社會(huì)矛盾化解，推動(dòng)重大矛盾糾紛和信訪疑難問(wèn)題調(diào)處，多渠道化解社會(huì)矛盾。四是探索建立突出矛盾糾紛長(zhǎng)效化解機(jī)制。探索建立“一綜多?！钡拿芑鈾C(jī)制，采取“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、依托部門”的模式，在矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域，建立完善相關(guān)專業(yè)調(diào)處機(jī)制，配備專職人員，完善工作制度。特別是針對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、勞資關(guān)系、醫(yī)患糾紛、交通肇事等社會(huì)矛盾和問(wèn)題，應(yīng)積極建立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域、規(guī)范醫(yī)患糾紛、交通肇事糾紛等重點(diǎn)社會(huì)問(wèn)題專門聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制。

四、以體制機(jī)制創(chuàng)新為關(guān)鍵，提高社會(huì)管理能力

加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，有效完善基礎(chǔ)性關(guān)鍵性社會(huì)管理制度，做到有用的硬辦法要用好、軟辦法要有效、老辦法不能丟、新辦法要跟上。一是創(chuàng)新社會(huì)組織管理服務(wù)機(jī)制。降低登記門坎，放寬準(zhǔn)入條件，重點(diǎn)扶持發(fā)展包括城鄉(xiāng)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)在內(nèi)的公益性、慈善性服務(wù)組織。加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管，做好社會(huì)組織審批、年檢等工作，做到事前及時(shí)發(fā)現(xiàn)、事中有效控制、事后妥善處置。二是創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)機(jī)制。加快流動(dòng)人口服務(wù)管理信息化建設(shè)，在推廣“網(wǎng)格化”管理的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)建立可供各單位和企業(yè)共用的流動(dòng)人口和出租房屋管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)聯(lián)網(wǎng)，人保、教育、衛(wèi)生、房管、工商等部門信息共享。建立完善“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”機(jī)制，整合相關(guān)管理部門的職能和資源，提高居住證“含金量”和可操作性，讓流動(dòng)人口在就業(yè)擇業(yè)、子女上學(xué)、社會(huì)保障等方面，享受同城同地同等待遇。完善特殊人群幫扶管理，扶助支持企業(yè)擴(kuò)大安置基地，減少刑釋解教人員再度違法犯罪。三是創(chuàng)新虛擬社會(huì)綜合管理機(jī)制。大力提高互聯(lián)網(wǎng)安全管理能力，建立網(wǎng)絡(luò)輿情研判引導(dǎo)隊(duì)伍，正確引導(dǎo)輿情發(fā)展走向，防止不安全信息落地造成現(xiàn)實(shí)危害。同時(shí)，建立網(wǎng)上、網(wǎng)下一體化聯(lián)動(dòng)管控機(jī)制，提高發(fā)現(xiàn)處置、偵查打擊、防范控制的能力，嚴(yán)防形成由網(wǎng)上向網(wǎng)下傳導(dǎo)的社會(huì)破壞力量。

五、以基層組織建設(shè)為載體，集聚社會(huì)管理合力

組織是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要力量，應(yīng)不斷創(chuàng)新思路，大力構(gòu)建社會(huì)管理組織新格局。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、綜治部門牽頭、有關(guān)部門配合的工作格局，成立領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，具體負(fù)責(zé)綜合試點(diǎn)工作的組織實(shí)施。積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快將技術(shù)性、服務(wù)性職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，在鄉(xiāng)村、社區(qū)、外來(lái)務(wù)工集中地，建立以黨組織為核心的群眾自治組織和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織，把黨和政府的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成基層發(fā)展、自治的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，形成“小政府、大社會(huì)”的良性管理格局。二是強(qiáng)化保障。根據(jù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)際需要，加大社會(huì)管理工作人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、裝備等保障力度，政府應(yīng)將加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政保障。在城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)將行政服務(wù)中心、社區(qū)管理場(chǎng)所等列入規(guī)劃，同時(shí)施工，確保到位。三是靠實(shí)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌社會(huì)管理創(chuàng)新工作，牽頭部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、細(xì)化分解任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體做好方案制定、綜合協(xié)調(diào)、督查考核等日常工作；各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)應(yīng)在操作中明確責(zé)任，及時(shí)研究解決各種難題，確保工作如期完成。同時(shí)，應(yīng)加快建立考評(píng)體系，把創(chuàng)新社會(huì)管理列入“一把手”工程，作為班子工作目標(biāo)和績(jī)效考核的重要內(nèi)容，使推進(jìn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理落到實(shí)處。