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2020年旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作職能職責(zé)任務(wù)分解

根據(jù)x市建設(shè)首批國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)工作要求，為建立“權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效”的旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，明確全x涉旅部門監(jiān)管責(zé)任，現(xiàn)就加強(qiáng)全x旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十x大和十x屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持整頓與規(guī)范并重，治標(biāo)與治本并舉，著力解決旅游市場(chǎng)監(jiān)管中存在的突出問題，不斷完善旅游市場(chǎng)綜合治理機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)“全國(guó)知名山水旅游強(qiáng)x”和”國(guó)家全域旅游示范區(qū)”建設(shè)。

二、監(jiān)管責(zé)任

依照“屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管”的原則，加快形成全x旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管格局。

（一）強(qiáng)化x的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為形成旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的合力，完善旅游市場(chǎng)綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，xx成立xx旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全x旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱x監(jiān)管辦），x監(jiān)管辦設(shè)在x旅游局，負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的日常工作。

（二）加強(qiáng)屬地管理的原則。x山自然保護(hù)區(qū)管理局、x湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、推進(jìn)旅游發(fā)展的第一責(zé)任主體，要按照旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組的總體部署和要求，結(jié)合本地實(shí)際，制訂旅游市場(chǎng)綜合整治的工作方案，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）部門各司其職的原則。相關(guān)各職能部門要按照全x旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作的要求，落實(shí)專門機(jī)構(gòu)和人員，依法行使旅游市場(chǎng)監(jiān)督管理的職能。

（四）落實(shí)涉旅經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任。各涉旅經(jīng)營(yíng)者要依照法律法規(guī)主動(dòng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為。旅行社要堅(jiān)決抵制“不合理低價(jià)游”、強(qiáng)迫消費(fèi)等違法行為。在線旅游企業(yè)要遵守公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。購(gòu)物店要自覺抵制商業(yè)賄賂。飯店、景區(qū)、交通、餐飲等企業(yè)要保障旅游者出游安全，提高服務(wù)品質(zhì)。各市場(chǎng)主體要積極踐行旅游行業(yè)“游客為本、服務(wù)至誠(chéng)”的核心價(jià)值觀，在旅游服務(wù)工作中誠(chéng)實(shí)守信、禮貌待客，共同維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，讓旅游者體驗(yàn)到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、職責(zé)分工

（一）x旅游局

依法承擔(dān)規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，監(jiān)督管理服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)旅游消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的責(zé)任；負(fù)責(zé)牽頭組織對(duì)旅游市場(chǎng)秩序的整治工作，負(fù)責(zé)對(duì)組織“不合理低價(jià)游”強(qiáng)迫和變相強(qiáng)迫消費(fèi)，違反旅游合同等違法違規(guī)行為監(jiān)督和查處，負(fù)責(zé)聯(lián)合相關(guān)部門組織查處“黑社”、“黑導(dǎo)”等非法經(jīng)營(yíng)行為，主動(dòng)配合參與打擊涉及旅游行業(yè)的“黑車”、“黑店”等非法經(jīng)營(yíng)行為；負(fù)責(zé)對(duì)涉及其他職能部門職責(zé)的投訴及案件進(jìn)行轉(zhuǎn)辦等，建立景區(qū)門票預(yù)約制度。

（二）xx法制辦

負(fù)責(zé)旅游規(guī)范性文件的審查，參與旅游執(zhí)法矛盾糾紛的協(xié)調(diào)，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，指?dǎo)、督查推進(jìn)依法治旅工作。

（三）x公安局

設(shè)立“旅游警察”，強(qiáng)力整治旅游亂象，加大景區(qū)治安管理力度，打擊涉旅違法犯罪，維護(hù)旅游者權(quán)益。

（四）x法院

設(shè)立“旅游巡回法庭”，建立快立、快審、快執(zhí)的旅游案件處理機(jī)制。

（五）x工商局

設(shè)立“旅游工商分局”，建立旅游維權(quán)快速反應(yīng)機(jī)制?；饴糜蜗M(fèi)糾紛，維護(hù)旅游消費(fèi)者權(quán)益，依法查處旅游市場(chǎng)中的虛假?gòu)V告，銷售假冒偽劣商品，利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，壟斷行為，商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及其他違法違規(guī)行為等。

（六）x城管局

負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)市政設(shè)施的管理，對(duì)游客集散地及景區(qū)周邊環(huán)境進(jìn)行綜合整治。

（七）x物價(jià)局

負(fù)責(zé)旅游市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)管，嚴(yán)肅查處旅游行業(yè)經(jīng)營(yíng)者不執(zhí)行x定價(jià)和x指導(dǎo)價(jià)、不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、欺詐宰客、低價(jià)傾銷、達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等問題，充分發(fā)揮“xxxxx”價(jià)格舉報(bào)系統(tǒng)的作用，依法受理游客對(duì)價(jià)格違法行為的投訴舉報(bào)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)價(jià)格秩序等。

（x）x安監(jiān)局

參與指導(dǎo)旅游安全生產(chǎn)檢查工作，組織、指揮、協(xié)調(diào)旅游安全應(yīng)急救援工作，依法監(jiān)督檢查旅游企業(yè)“三同時(shí)”落實(shí)情況和審查驗(yàn)收工作，依法監(jiān)督檢查旅游景區(qū)作業(yè)場(chǎng)所。

（九）x食藥監(jiān)局

負(fù)責(zé)全x旅游企業(yè)、景區(qū)、賓館飯店的食品安全監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)受理因飲食安全發(fā)生的投訴案件。

（十）x民宗局

負(fù)責(zé)對(duì)景區(qū)內(nèi)的宗教場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫旅游者燒高香、求簽問卜等行為進(jìn)行查處。

（十一）x交通局

負(fù)責(zé)道路、水路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為；負(fù)責(zé)對(duì)交通運(yùn)輸部門在管養(yǎng)公路沿線范圍內(nèi)依法設(shè)置的景區(qū)、景點(diǎn)指示牌被遮擋的投訴管理等。

（十二）x文體新局

負(fù)責(zé)對(duì)旅游演出，娛樂場(chǎng)所文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等方面的投訴處理和案件查處等。負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目活動(dòng)管理，對(duì)違反體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)介入條件和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)事項(xiàng)的投訴處理和案件查處。

（十三）x質(zhì)監(jiān)局

依法對(duì)旅游場(chǎng)所大型游樂設(shè)施，客運(yùn)索道等特種設(shè)備實(shí)施安全監(jiān)察，對(duì)涉及特種設(shè)備安全的投訴舉報(bào)及違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理等。

（十四）x國(guó)稅局

依法對(duì)從事旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的納稅人違反稅收法律法規(guī)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

（十五）x商務(wù)局

發(fā)揮x打擊侵權(quán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能作用，協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位，針對(duì)旅游紀(jì)念品市場(chǎng)侵權(quán)假冒問題，加大市場(chǎng)監(jiān)督力度，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益等。

（十六）x經(jīng)信局

配合有關(guān)部門對(duì)電信和互聯(lián)網(wǎng)等信息通信服務(wù)實(shí)行監(jiān)管，督促電信企業(yè)和旅游互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理責(zé)任，配合開展在線旅游網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和信息治理，配合處理網(wǎng)上虛假旅游廣告信息等。

（十七）x網(wǎng)絡(luò)信息管理辦公室

依法清理網(wǎng)上虛假旅游信息，查處發(fā)布各類誤導(dǎo)，欺訴消費(fèi)者等虛假旅游信息的違法違規(guī)網(wǎng)站和帳號(hào)等。

（十x）x林業(yè)局

負(fù)責(zé)森林資源管理；重點(diǎn)查處非法占用林地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物等違法違規(guī)行為；負(fù)責(zé)對(duì)省級(jí)濕地公園的規(guī)劃、建設(shè)情況進(jìn)行綜合整治，查處省級(jí)濕地公園違規(guī)建設(shè)和違規(guī)經(jīng)營(yíng)開發(fā)行為。

（十九）x住建局

負(fù)責(zé)組織修訂風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃，查處景區(qū)違規(guī)建設(shè)和違規(guī)經(jīng)營(yíng)開發(fā)行為；對(duì)景區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)、市政等設(shè)施的建設(shè)、管理工作給予指導(dǎo)。

（二十）x衛(wèi)計(jì)局

負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生安全和防疫處置工作，組織和指導(dǎo)旅游突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制和各類突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援。

（二十一）x環(huán)保局

負(fù)責(zé)旅游景區(qū)（點(diǎn)）污染防治及生態(tài)保護(hù)監(jiān)督管理；加強(qiáng)對(duì)旅游線路及景區(qū)企業(yè)排污情況的監(jiān)測(cè)；查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)超標(biāo)排放“三廢”污染景區(qū)及周邊環(huán)境以及各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。

（二十二）x水利局

負(fù)責(zé)組織對(duì)水利風(fēng)景名勝區(qū)的涉水規(guī)劃、建設(shè)情況進(jìn)行綜合整治，查處景區(qū)水工程違規(guī)建設(shè)和違規(guī)經(jīng)營(yíng)開發(fā)行為。

（二十三）x國(guó)土資源局

負(fù)責(zé)組織對(duì)地質(zhì)公園的規(guī)劃、建設(shè)情況進(jìn)行綜合整治，查處地質(zhì)公園違規(guī)建設(shè)和違規(guī)經(jīng)營(yíng)開發(fā)行為。

（二十四）九管局

負(fù)責(zé)本轄區(qū)旅游市場(chǎng)秩序管理、檢查和綜合治理工作；組織協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)相關(guān)職能部門加大對(duì)涉旅經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)秩序治理整頓；公開旅游、工商、價(jià)格、交通等部門的投訴電話，全面受理區(qū)域內(nèi)的旅游投訴案件，加強(qiáng)值班，定人定崗，落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，切實(shí)做到“整治要深化，預(yù)案要細(xì)化，監(jiān)管要強(qiáng)化”，從源頭上遏制重特大惡性旅游投訴案件發(fā)生，確保區(qū)域內(nèi)旅游市場(chǎng)秩序良好。

（二十五）富管會(huì)

負(fù)責(zé)本轄區(qū)旅游市場(chǎng)秩序管理、檢查和綜合治理工作；組織協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)相關(guān)職能部門加大對(duì)涉旅經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)秩序治理整頓；公開旅游、工商、價(jià)格、交通等部門的投訴電話，全面受理區(qū)域內(nèi)的旅游投訴案件，加強(qiáng)值班，定人定崗，落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，切實(shí)做到“整治要深化，預(yù)案要細(xì)化，監(jiān)管要強(qiáng)化”，從源頭上遏制重特大惡性旅游投訴案件發(fā)生，確保區(qū)域內(nèi)旅游市場(chǎng)秩序良好。

（二十六）其他職能單位

在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)旅游市場(chǎng)秩序?qū)嵤┍O(jiān)督管理。積極參與x監(jiān)管辦組織的聯(lián)合執(zhí)法檢查，共享旅游違法行為查處信息。

四、工作形式

（一）定期會(huì)議。

x．成員單位聯(lián)席會(huì)議。每年至少召開一次，特殊情況可臨時(shí)召集。主要內(nèi)容為:研究制定相關(guān)工作制度，收集各部門工作情況，討論制訂綜合執(zhí)法檢查活動(dòng)方案，研究確定全x年度旅游市場(chǎng)綜合整治工作重點(diǎn)，提出旅游市場(chǎng)管理方面的建議。

x．例會(huì)磋商機(jī)制。x監(jiān)管辦牽頭，每半年召開一次各成員單位的工作例會(huì)。一是總結(jié)全x旅游市場(chǎng)監(jiān)管情況;二是各成員單位交流監(jiān)管情況，提出工作改進(jìn)意見和建議;三是分析存在問題和不足，明確下一步工作重點(diǎn)等。

（二）聯(lián)合執(zhí)法。

x．例行檢查。根據(jù)旅游業(yè)特點(diǎn)，加大對(duì)春節(jié)、“十一”黃金周和元旦、清明、“五一”、端午、中秋小長(zhǎng)假、寒暑假旅游高峰時(shí)段的整治監(jiān)管。

x．臨時(shí)檢查。x監(jiān)管辦根據(jù)實(shí)際情況，組織安排相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，組織對(duì)旅游市場(chǎng)突出問題進(jìn)行整治，組織、協(xié)調(diào)重大旅游違規(guī)案件的查處。

（三）部門協(xié)作。

公安、工商、旅游、物價(jià)等部門在接到涉旅投訴時(shí)，根據(jù)各自職責(zé)及時(shí)處理或轉(zhuǎn)辦處理；強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)管的工作機(jī)制；加強(qiáng)各部門對(duì)旅游市場(chǎng)違法違規(guī)行為的信息溝通。

（四）通報(bào)制度。

各單位要將旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作的進(jìn)展情況形成書面報(bào)告，每半年報(bào)送至x監(jiān)管辦，對(duì)報(bào)送情況不及時(shí)或整治工作開展不力的單位，x監(jiān)管辦將予以通報(bào)批評(píng)。

（五）信息發(fā)布。

建立統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)，以x旅游局官方微信、電視、?？刃问?，將我x旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作信息向外發(fā)布，引起社會(huì)各界關(guān)心重視旅游市場(chǎng)秩序，達(dá)到提升服務(wù)質(zhì)量、樹立良好旅游形象的目的。