第一篇：市旅游市場(chǎng)綜合整治工作實(shí)施方案

**市旅游市場(chǎng)綜合整治工作實(shí)施方案

為整治和規(guī)范我市旅游市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步優(yōu)化旅游環(huán)境，充分發(fā)揮各相關(guān)部門的職能作用，整合行政執(zhí)法資源，切實(shí)解決旅游市場(chǎng)中存在的突出問(wèn)題，打造生態(tài)和諧的旅游目的地形象，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省旅游市場(chǎng)綜合整治工作的意見》(云政辦發(fā)正2008)122號(hào))的規(guī)定和要求，特制定如

下實(shí)施方案：

一、旅游市場(chǎng)綜合整治的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照規(guī)范和整治并舉，專項(xiàng)治理與綜合治理相結(jié)合的原則，形成全市統(tǒng)一、縣區(qū)負(fù)責(zé)、部門配合、行業(yè)為主體、企業(yè)為基礎(chǔ)的工作格局，重點(diǎn)抓好旅游市場(chǎng)的規(guī)范經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)歷寸丁擊影響旅游市場(chǎng)秩序的各種違法違規(guī)行為，促進(jìn)我市旅游業(yè)健康發(fā)展。

(二)工作目標(biāo)。通過(guò)對(duì)旅游市場(chǎng)綜合整治，有效遏制旅游市場(chǎng)的違法違規(guī)行為，優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和旅游者的滿意程度，樹立我市生態(tài)、和諧、安全、有序的旅游市場(chǎng)環(huán)境。

(三)工作重點(diǎn)。一是著力整治旅行社“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”經(jīng)營(yíng)行為；二是整治旅行社以部門承包等形式變相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為；三是建立旅游購(gòu)物“公對(duì)公”傭金制度；四是推進(jìn)全省無(wú)障礙旅游工作。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)省政府及有關(guān)要求，成立市旅游市場(chǎng)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下：

組 長(zhǎng)： 副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)： 市長(zhǎng)助理

成員：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、辦公室主任由曾建志兼任、副主任由鄧志剛兼任，成員由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽派組成。

三、旅游市場(chǎng)綜合整治的具體措施

(四)依法整治旅行社“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。由市工商局、市旅游局牽頭，市發(fā)展改革委、市交通局、市公安局、市地稅局配合。對(duì)旅行社以低于合理成本進(jìn)行低價(jià)傾銷的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，依照《價(jià)格法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》和們肖費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行查處：對(duì)旅行社以低于合理成本價(jià)格進(jìn)行虛假宣傳促銷行為和誤導(dǎo)消費(fèi)者的經(jīng)營(yíng)行為，依照《廣告法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行查處；指導(dǎo)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)建立和完善行業(yè)自律機(jī)制，構(gòu)建旅游行業(yè)價(jià)格誠(chéng)信體系；在旅游行業(yè)開展“價(jià)格誠(chéng)信單位”評(píng)選活動(dòng)。

(五)治理旅行社以部門承包等形式變相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。由市工商局、市旅游局牽頭，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市公安局配合。依法查處旅行社以部門承包等形式變相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。旅游企業(yè)用工必須根據(jù)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)的規(guī)定，依法與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，參加社會(huì)保障，規(guī)范經(jīng)營(yíng)授權(quán)。

(六)建立旅游購(gòu)物“公對(duì)公”傭金制度。由市旅游局、市地稅局牽頭，市政府法制辦、市政府糾風(fēng)辦、市公安局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市交通局、市工商局配合。依照《稅收征管法》、《會(huì)計(jì)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《反壟斷法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，把企業(yè)與企業(yè)的傭金收入和支出納入財(cái)務(wù)管理，并如實(shí)入帳，同時(shí)要分類制定返還比例的最高限制。建立公開公平的導(dǎo)游人員薪酬管理機(jī)制，由旅行社明確導(dǎo)游人員的勞動(dòng)報(bào)酬和傭金分配比例，并納入企業(yè)財(cái)務(wù)核算進(jìn)行規(guī)范管理。在實(shí)行上述措施以后，對(duì)導(dǎo)游人員和駕駛?cè)藛T私拿及消費(fèi)場(chǎng)所私授回扣等行為要進(jìn)行查處。

(七)大力推進(jìn)全省無(wú)障礙旅游。由市政府法制辦、市交通局、市旅游局牽頭，市公安局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門配合。根據(jù)《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)旅游客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范旅游車輛的運(yùn)營(yíng)行為，對(duì)于違法阻擾旅游客運(yùn)車輛正當(dāng)營(yíng)運(yùn)的行為，依法予以查處； 明確全陪、地陪導(dǎo)游職責(zé)，加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍管理，切實(shí)保障導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量；加強(qiáng)各地旅游部門的合作，形成市縣區(qū)共同監(jiān)管旅游市場(chǎng)和處理投訴及突發(fā)事件的工作局面；鼓勵(lì)旅游企業(yè)采取參股、控股、聯(lián)營(yíng)等形式，加強(qiáng)合作，形成區(qū)域互動(dòng)、人才流動(dòng)、信息互通、資源共享、客源互送、市場(chǎng)共贏的大客源市場(chǎng)。

四、旅游市場(chǎng)綜合整治的職責(zé)分工

(八)旅游市場(chǎng)綜合整治工作職能部門分工如下：

市旅游行政主管部門：適時(shí)組織有關(guān)成員單位開展專項(xiàng)整治工作；負(fù)責(zé)市旅游市場(chǎng)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作；認(rèn)真受理旅游投訴案件，依法查處旅游企業(yè)及從業(yè)人員的違法、違規(guī)行為；組織全面檢查和旅游調(diào)研工作。

工商行政管理部門：定期對(duì)在各種媒體上發(fā)布的旅游廣告進(jìn)行監(jiān)測(cè)并查處打擊虛假違法廣告；查處旅游行業(yè)的商業(yè)賄賂、低于成本價(jià)經(jīng)營(yíng)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；查處無(wú)證照經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的行為。

價(jià)格主管部門

：查處價(jià)格欺詐，哄抬價(jià)格等不正當(dāng)價(jià)格行為和價(jià)格壟斷行為；指導(dǎo)旅游行業(yè)加強(qiáng)價(jià)格管理工作，查處以低于全額成本進(jìn)行低價(jià)傾銷的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；指導(dǎo)旅游行業(yè)構(gòu)建旅游價(jià)格體系，在旅游行業(yè)開展“價(jià)格誠(chéng)信單位”評(píng)選活動(dòng)。

交通行政主管部門：加強(qiáng)對(duì)旅游客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范旅游客運(yùn)車輛的經(jīng)營(yíng)行為，確保合法經(jīng)營(yíng)的旅游客運(yùn)車輛在市內(nèi)營(yíng)運(yùn)暢通；

做好旅游客運(yùn)車輛及駕駛?cè)藛T的年審和旅游客運(yùn)企業(yè)的年度質(zhì)量信譽(yù)考核工作。

地方稅務(wù)機(jī)關(guān)：組織開展旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的稅法宣傳教

育工作；督促檢查旅游企業(yè)依法誠(chéng)信納稅；嚴(yán)厲寸丁擊旅游企業(yè)偷逃稅行為，防止國(guó)家稅款流失；加強(qiáng)旅游企業(yè)財(cái)務(wù)制度監(jiān)管，督促旅游企業(yè)建立“公對(duì)公”傭金制度。

公安部門：開展旅游區(qū)的社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)秩序，加強(qiáng)旅游區(qū)巡邏防范，查處涉及旅游行業(yè)的各類治安及商業(yè)賄賂案件，保障政府行政執(zhí)法的正常開展；要結(jié)合旅游行政主管部門提供的旅游車駕駛?cè)藛T的旅游服務(wù)質(zhì)量，做好旅游客運(yùn)車輛及駕駛?cè)藛T的年審；加強(qiáng)對(duì)旅游客運(yùn)車輛駕駛員的安全教育和管理；繼續(xù)推進(jìn)導(dǎo)游隊(duì)伍交通協(xié)管員制度。

勞動(dòng)保障部門：在旅游行業(yè)貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)，加大貫徹執(zhí)行的檢查力度，規(guī)范旅游企業(yè)勞動(dòng)用工行為。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門：加大旅游商品質(zhì)量的檢查力度；嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣旅游商品行為；會(huì)同市旅游局制定和完善旅游行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)全市旅游標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)；加大對(duì)旅游游樂(lè)設(shè)施的安全監(jiān)管力度。

政府法制部門：監(jiān)督各相關(guān)部門依法行政；指導(dǎo)制定旅游行業(yè)相關(guān)規(guī)章、制度等。

政府糾風(fēng)辦：指導(dǎo)旅游部門開展旅游行風(fēng)建設(shè)工作；依法查處旅游行業(yè)商業(yè)賄賂案件。

五、旅游市場(chǎng)綜合整治的保障措施

(九)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在市旅游市場(chǎng)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位按照職責(zé)分工，制定具體的工作方案，把任務(wù)和責(zé)任逐級(jí)分解到有關(guān)單位和個(gè)人，提高旅游市場(chǎng)綜合整治的有效性和針對(duì)性。

(十)建立對(duì)旅游市場(chǎng)秩序聯(lián)合監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

建立聯(lián)席會(huì)議制度。適時(shí)召開市旅游市場(chǎng)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會(huì)議，通報(bào)對(duì)旅游市場(chǎng)綜合整治工作的情況，研究解決旅游市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。

建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。市旅游市場(chǎng)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)具體情況，組織實(shí)施旅游市場(chǎng)整治的聯(lián)合執(zhí)法。各成員單位根據(jù)工作需要可向市旅游市場(chǎng)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出聯(lián)合執(zhí)法建議。各成員單位應(yīng)積極配合聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法以“市場(chǎng)監(jiān)察、部門聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)整治、專項(xiàng)打擊”為主要工作方法，確保執(zhí)法到位。

建立案件(投訴)轉(zhuǎn)辦機(jī)制。相關(guān)管理部門發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和受理的游客投訴，應(yīng)及時(shí)查處，對(duì)無(wú)管轄權(quán)的應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交到有管轄權(quán)的行政管理部門依法查處。接受移送的部門應(yīng)當(dāng)將處理情況，予以反饋。

建立監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮各成員單位的監(jiān)督作用，采取檢查或交叉檢查、受理投訴等方式，進(jìn)行有效的行政監(jiān)督；發(fā)動(dòng)各行各業(yè)和游客、市民共同參與監(jiān)督；調(diào)動(dòng)新聞媒體的力量，對(duì)發(fā)現(xiàn)的旅游違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行曝光，加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督。

建立工作考核和責(zé)任追究機(jī)制。市旅游市場(chǎng)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組于每年年底組織對(duì)各成員單位的旅游市場(chǎng)綜合整治工作進(jìn)行考核，對(duì)在旅游市場(chǎng)綜合整治中成績(jī)突出的部門和單位，報(bào)市人民政府同意后在每年全市旅游工作會(huì)上予以表彰：對(duì)辦事拖拉、推諉扯皮、監(jiān)管不力、處置不當(dāng)?shù)?，要按照?*市人民政府關(guān)于政府部門及縣區(qū)行政負(fù)責(zé)人間責(zé)辦法》進(jìn)行間責(zé)。

為全面推進(jìn)我市旅游市場(chǎng)綜合整治工作，切實(shí)抓出成效，市政府決定由市旅游市場(chǎng)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，于2008年第四季度組織一次全市旅游市場(chǎng)綜合整治，并形成旅游市場(chǎng)綜合整治的長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)“公對(duì)公”傭金制度的建立，各旅行社要按照《云南省旅行社和從業(yè)人員管理暫行辦法》(省旅游局1號(hào)公告)、《云南省導(dǎo)游人員管理規(guī)定》(省旅游局5號(hào)公告)以及云南省旅游局《關(guān)于提高導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量維護(hù)導(dǎo)游合法權(quán)益的通知》(云施發(fā)正2007)163號(hào))的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)履行導(dǎo)游人員的勞動(dòng)合同及《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的相關(guān)保障內(nèi)容，確保導(dǎo)游人員“基本工資+帶團(tuán)補(bǔ)貼+公對(duì)公傭金返還獎(jiǎng)勵(lì)”的薪酬制度得以實(shí)施?！肮珜?duì)公”傭金制度的具體實(shí)施時(shí)間和傭金的最高比例限額，由省旅游局在制定導(dǎo)游人員合理薪酬制度后，對(duì)外發(fā)布確定。

各縣區(qū)人民政府要按照本方案的要求，建立和完善本地旅游市場(chǎng)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)制，組織各成員單位和相關(guān)部門開展旅游市場(chǎng)秩序的綜合整治工作，爭(zhēng)取在短期內(nèi)抓出成效。

第二篇：旅游市場(chǎng)綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

旅游市場(chǎng)綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

各縣市（區(qū)）文體廣電旅游局：

201*年1月13日，旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開全省旅游市場(chǎng)綜合整治動(dòng)員大會(huì)，計(jì)劃開展為期一年的旅游市場(chǎng)綜合整治活動(dòng)，重點(diǎn)整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”經(jīng)營(yíng)行為、高定價(jià)、高回扣行為、其他非法經(jīng)營(yíng)和違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，著力解決旅游者和社會(huì)輿論關(guān)注的市場(chǎng)存在的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，形成全行業(yè)、全社會(huì)共同維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序的良好局面。為有效整治各種違法違規(guī)行為，維護(hù)我州旅游業(yè)的形象，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，促使我州旅游業(yè)持續(xù)、健康、又好又快發(fā)展，特制定如下實(shí)施方案：

一、整治重點(diǎn)

（一）整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”經(jīng)營(yíng)行為

一是查處我州旅行社低于旅游成本的報(bào)價(jià)組織游客在我州旅游的行為；二是查處我州旅行社將旅游業(yè)務(wù)委托給本州其他旅行社時(shí)，不向接受委托的旅行社支付足額接待和服務(wù)成本費(fèi)用的行為；三是查處我州旅行社接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費(fèi)用旅游團(tuán)隊(duì)的行為。

（二）整治高定價(jià)、高回扣行為

一是整治購(gòu)物企業(yè)對(duì)旅游商品進(jìn)行虛高標(biāo)價(jià)的行為和部分經(jīng)營(yíng)玉石、茶葉的購(gòu)物企業(yè)不明碼標(biāo)價(jià)的行為；二是整治購(gòu)物企業(yè)、景區(qū)點(diǎn)在帳外暗中給予旅行社或司導(dǎo)人員回扣的行為以及旅行社或者司導(dǎo)人員在帳外暗中收受、索要購(gòu)物企業(yè)、景區(qū)點(diǎn)回扣的行為；三是整治旅行社、購(gòu)物企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全、偷漏稅行為；四是整治購(gòu)物企業(yè)銷售偽劣商品、假藥、藥托等行為。

（三）整治其他非法經(jīng)營(yíng)和違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為

一是查處“三黑”。即：未取得旅行社經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，開展旅行社經(jīng)營(yíng)的“黑社”；未取得旅游客運(yùn)資質(zhì)從事旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的“黑車”；未取得導(dǎo)游資質(zhì)從事導(dǎo)游服務(wù)的“黑導(dǎo)”。二是查處旅行社承包掛靠、不與游客簽訂旅游合同、不載明合同事項(xiàng)、不履行合同、使用無(wú)證導(dǎo)游和無(wú)資質(zhì)旅游車輛、不落實(shí)委托合同、與無(wú)資質(zhì)人員進(jìn)行旅游業(yè)務(wù)合作等行為；三是查處旅行社、導(dǎo)游、旅游車駕駛?cè)藛T脅迫、糾纏游客購(gòu)物、參加自費(fèi)項(xiàng)目、燒高香等行為和導(dǎo)游、旅游車駕駛?cè)藛T辱罵游客、服務(wù)態(tài)度低劣的行為。

二、整治措施

建立考核體系。全州旅游市場(chǎng)綜合整治工作遵循“屬地負(fù)責(zé)、部門分工、企業(yè)主體”的原則。在此前提下建立監(jiān)督考核體系：一是建立約談機(jī)制。對(duì)于旅游市場(chǎng)綜合整治推進(jìn)不力致使當(dāng)?shù)芈糜问袌?chǎng)環(huán)境不好、旅游服務(wù)質(zhì)量不高、游客滿意度不高、旅游投訴較多的縣市，州旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)縣市政府進(jìn)行約談；對(duì)于不按職責(zé)分工抓落實(shí)，在監(jiān)管范圍內(nèi)多次出現(xiàn)影響旅游形象問(wèn)題的部門，同級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)部門進(jìn)行約談；對(duì)于違法違規(guī)行為較多、旅游投訴較多的企業(yè)由所在地相關(guān)職能部門對(duì)其進(jìn)行約談。二是建立問(wèn)責(zé)、處理機(jī)制。對(duì)于經(jīng)約談，旅游市場(chǎng)綜合整治工作仍無(wú)明顯成效的縣市，提請(qǐng)州政府啟動(dòng)問(wèn)責(zé)；對(duì)于經(jīng)約談工作職責(zé)仍不落實(shí)的部門，提請(qǐng)同級(jí)政府啟動(dòng)問(wèn)責(zé)；對(duì)于經(jīng)約談，仍存在違法違規(guī)行為、旅游投訴依然較多的企業(yè)，依法嚴(yán)處。三是建立考核機(jī)制。州旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將報(bào)請(qǐng)州政府將縣市旅游市場(chǎng)綜合整治的成效列為州政府對(duì)地方政府旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考核事項(xiàng)，并將組織對(duì)各縣市的督查和考核。

（二）落實(shí)重點(diǎn)措施

針對(duì)當(dāng)前我州旅游市場(chǎng)突出存在的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”及高定價(jià)、高回扣的問(wèn)題，要從三個(gè)方面采取措施推動(dòng)問(wèn)題的解決。

1、盡快研究確定“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的衡量方法和旅游傭金比例。針對(duì)目前旅游成本不易核算、難以直觀識(shí)別，合法傭金比例沒(méi)有確定的問(wèn)題，省旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位將共同進(jìn)行專題研究，盡快建立旅游成本核算機(jī)制、旅游線路產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制和旅游線路產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，盡快確定傭金的最高比例，并公布實(shí)施時(shí)間。屆時(shí)州旅游局將嚴(yán)格遵照實(shí)施。

2、進(jìn)一步推動(dòng)“公對(duì)公”傭金機(jī)制和導(dǎo)游薪酬機(jī)制建立完善和實(shí)施。在上述工作落實(shí)后，針對(duì)導(dǎo)游人員無(wú)戶籍管理、沒(méi)有基本工資、沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題，落實(shí)省旅游局、省人力資源和社會(huì)保障廳出臺(tái)的《關(guān)于建立**省導(dǎo)游薪酬機(jī)制的指導(dǎo)意見》，建立導(dǎo)游薪酬機(jī)制和導(dǎo)游派遣證制度，維護(hù)導(dǎo)游合法權(quán)益，改善導(dǎo)游執(zhí)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍管理。

3、繼續(xù)推行旅行社“七統(tǒng)一”。針對(duì)旅行社目前的承包掛靠經(jīng)營(yíng)模式，繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)“七統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一管理、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一報(bào)價(jià)、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一計(jì)調(diào)、統(tǒng)一結(jié)算，提高旅行社組織化水平、經(jīng)營(yíng)管理水平、集約化程度，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的旅行社龍頭企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

（三）推行旅游標(biāo)準(zhǔn)

2009年以來(lái)，省旅游局和省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局合力推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，完成了涉及旅行社、導(dǎo)游、購(gòu)物、旅游汽車的5個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)。今年結(jié)合已頒布的標(biāo)準(zhǔn)推行，將按照《**省旅游條例》關(guān)于“旅游行政主管部門對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者的旅游設(shè)施和旅游服務(wù)質(zhì)量實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)定管理，旅行社接待旅游團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)選擇等級(jí)評(píng)定合格的旅游經(jīng)營(yíng)者作為服務(wù)提供方”的要求，逐步實(shí)施未通過(guò)等級(jí)評(píng)定的經(jīng)營(yíng)單位，將不得接待旅游團(tuán)隊(duì)規(guī)定。

（四）加大執(zhí)法力度

一是堅(jiān)持行之有效的市場(chǎng)監(jiān)管工作機(jī)制。各縣市（區(qū)）文體廣電旅游局要針對(duì)旅游市場(chǎng)綜合整治的重點(diǎn)、難點(diǎn)，采取聯(lián)合執(zhí)法、交叉檢查、設(shè)點(diǎn)檢查、市場(chǎng)巡查等多種方式，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管和和執(zhí)法檢查。

二是強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)行為的查處。各縣市（區(qū)）文體廣電旅游局要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)查違法違規(guī)行為，分層次、分時(shí)段查處一批違法違規(guī)典型案件，及時(shí)公開發(fā)布查處和結(jié)案情況等。

三是建立旅游企業(yè)誠(chéng)信檔案。建立旅游企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)信息檔案，建立旅游企業(yè)投訴信息檔案，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法違規(guī)企業(yè)、從業(yè)人員和旅游投訴較多的企業(yè)，向社會(huì)公示。

（五）完善監(jiān)督機(jī)制

一是要在隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。建立對(duì)我州各級(jí)旅游執(zhí)法質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)及旅游執(zhí)法人員的考核評(píng)價(jià)體系并實(shí)施考核。二是探索建立監(jiān)管與監(jiān)察互動(dòng)機(jī)制。各縣市（區(qū)）文體廣電旅游局與紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極探索建立監(jiān)管和監(jiān)察工作互動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)旅游市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法工作的監(jiān)督力度。三是推行旅游質(zhì)量監(jiān)督員制度。聘請(qǐng)社會(huì)各界人士擔(dān)任我州旅游質(zhì)量義務(wù)監(jiān)督員，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。四是充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。宣傳理性消費(fèi)、文明出游。對(duì)嚴(yán)重?fù)p害廣大旅游者利益，影響我州旅游形象，擾亂我州旅游市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)的旅游企業(yè)和從業(yè)人員，予以公開曝光。五是加強(qiáng)社會(huì)輿情處置。高度關(guān)注涉及旅游市場(chǎng)秩序的輿論熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)妥善處理，讓社會(huì)輿論監(jiān)督作用得到更好的發(fā)揮。

（六）發(fā)揮協(xié)會(huì)作用

各縣市（區(qū)）文體廣電旅游局要指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)圍繞旅游市場(chǎng)綜合整治的重點(diǎn)，創(chuàng)新工作方法，研究自律措施，完善行規(guī)行約，建立行業(yè)誠(chéng)信體系。各旅游行業(yè)分會(huì)內(nèi)部要加強(qiáng)自律，樹立行業(yè)正氣，用行規(guī)行約懲治違規(guī)會(huì)員單位，舉報(bào)行業(yè)內(nèi)部害群之馬，對(duì)其他行業(yè)不合理、不合法的要求，要堅(jiān)決抵制，維護(hù)本行業(yè)的健康發(fā)展。旅行社協(xié)會(huì)要從提升服務(wù)質(zhì)量、抵制低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，重塑行業(yè)誠(chéng)信形象入手，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和守法經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)決摒棄“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”；導(dǎo)游協(xié)會(huì)和旅游車船協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)司陪人員的教育和培訓(xùn)，在行業(yè)內(nèi)開展“樹正氣、倡新風(fēng)”活動(dòng)，解決抵制脅迫、誘導(dǎo)、糾纏游客消費(fèi)的行為，為游客提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

三、整治計(jì)劃

為確保全州上下聯(lián)動(dòng)，形成全州一盤棋的整治格局，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)工作，圍繞整治重點(diǎn)和措施，今年全州旅游市場(chǎng)綜合整治工作總體上按四個(gè)階段進(jìn)行：

1、動(dòng)員和準(zhǔn)備階段（1月13日至1月20日）

201*年1月13日，省旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開了動(dòng)員大會(huì)，部署安排全省旅游市場(chǎng)綜合整治工作。各縣市（區(qū)）要在1月20日前對(duì)當(dāng)?shù)氐穆糜问袌?chǎng)綜合整治工作進(jìn)行動(dòng)員部署，及時(shí)啟動(dòng)各項(xiàng)工作。

2、集中查處階段（1月21日至春節(jié)黃金周為止）

做好二個(gè)方面的工作：一是請(qǐng)各縣市（區(qū)）文體廣電旅游局對(duì)照檢查央視披露的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、高定價(jià)、高回扣、導(dǎo)游變導(dǎo)購(gòu)、燒高香等問(wèn)題，在當(dāng)?shù)亟Y(jié)合黃金周假日旅游工作，開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)查突出問(wèn)題，形成高壓態(tài)勢(shì)，確保上述問(wèn)題盡快得到有效遏制。二是州假日辦將于節(jié)前、節(jié)中聯(lián)合相關(guān)部門，邀請(qǐng)媒體，組織明查暗訪。

3、綜合整治階段（春節(jié)結(jié)束至11月份）

重點(diǎn)做好四個(gè)方面工作：一是州旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位，于一季度完成旅游線路產(chǎn)品定價(jià)和監(jiān)管機(jī)制的建立，完成旅游市場(chǎng)綜合整治的約談、問(wèn)責(zé)和處理、考核機(jī)制的建立基礎(chǔ)性工作。二是從二季度開始，逐步建立“公對(duì)公”傭金機(jī)制、導(dǎo)游薪酬機(jī)制。在前期整治工作的基礎(chǔ)上，對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、高定價(jià)、高回扣、強(qiáng)迫消費(fèi)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問(wèn)題開展綜合整治。三是對(duì)其他違法違規(guī)行為，加強(qiáng)打擊力度。全年分批次開展查處“四黑”；查處旅行社掛靠承包、不與游客簽訂旅游合同、不載明合同事項(xiàng)、不履行合同、使用無(wú)證導(dǎo)游和無(wú)資質(zhì)旅游車輛、不落實(shí)委托合同、與無(wú)資質(zhì)人員進(jìn)行旅游業(yè)務(wù)合作等行為；查處旅行社、導(dǎo)游、旅游車駕駛?cè)藛T脅迫、糾纏游客購(gòu)物、參加自費(fèi)項(xiàng)目、燒高香等行為；查處導(dǎo)游、旅游車駕駛?cè)藛T辱罵游客、服務(wù)態(tài)度低劣的行為；規(guī)范導(dǎo)游著裝（民族服裝）禮儀、佩戴小喇叭情況；查處購(gòu)物店銷售偽劣商品、假藥、藥托等行為。四是按照稅務(wù)部門的部署開展對(duì)旅行社、旅游購(gòu)物店財(cái)務(wù)制度不健全、偷漏稅行為的整治。

4、考核階段（12月份）

州旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將于12月份組織一次考核，并將各地市場(chǎng)整治的情況報(bào)請(qǐng)州政府進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)和問(wèn)責(zé)。

第三篇：市城區(qū)市場(chǎng)衛(wèi)生綜合整治實(shí)施方案

市城區(qū)市場(chǎng)衛(wèi)生綜合整治實(shí)施方案

市城區(qū)市場(chǎng)衛(wèi)生綜合整治實(shí)施方案

為了切實(shí)解決*城區(qū)市場(chǎng)衛(wèi)生問(wèn)題，規(guī)范市場(chǎng)管理秩序，進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市各項(xiàng)工作任務(wù)，特制訂*市城區(qū)市場(chǎng)衛(wèi)生綜合整治行動(dòng)方案。

一、組織機(jī)構(gòu)

成立*城區(qū)市場(chǎng)衛(wèi)生綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：曾貫一。副組長(zhǎng)：市政府副秘書長(zhǎng)楊建軍、市商務(wù)局局長(zhǎng)廖南云、市衛(wèi)生局局長(zhǎng)楊

勸姣、市工商局副局長(zhǎng)申立新、市建設(shè)局副局長(zhǎng)肖小平、市城管局副局長(zhǎng)鄧光呂、婁星區(qū)副區(qū)長(zhǎng)余建中。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)市場(chǎng)衛(wèi)生綜合整治辦公室。

主任：余建中(兼)。副主任：中立新(常務(wù))、王建云(市衛(wèi)生局副局長(zhǎng))、鄧光呂、陳一平(市商務(wù)處市場(chǎng)處)。

成員：區(qū)政府辦一名副主任、市衛(wèi)生監(jiān)督的副所長(zhǎng)楊綱、市城管支隊(duì)一名副支隊(duì)長(zhǎng)、市環(huán)衛(wèi)處一名副主任、區(qū)公安局治安大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)、婁星工商分局副局長(zhǎng)劉建雄、區(qū)市場(chǎng)服務(wù)中心肖勇、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)。

二、整治范圍和對(duì)象

*城區(qū)(含開發(fā)區(qū)、漣鋼廠區(qū))的商品市場(chǎng)均屬整治對(duì)象。以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、綜合商品市場(chǎng)為整治重點(diǎn)。

三、整治目標(biāo)

通過(guò)整治行動(dòng)，商品市場(chǎng)必須達(dá)到如下規(guī)范要求：

(一)有專兼職衛(wèi)生管理人員、保潔人員、實(shí)行物業(yè)管理；(二)商品劃行歸市、且標(biāo)記清楚；

(三)給、排水設(shè)施完善，環(huán)衛(wèi)設(shè)施齊全；

(四)場(chǎng)內(nèi)整潔、干凈，道路平整、硬化，無(wú)積水、垃圾、無(wú)“牛皮癬”；(五)“五小”行業(yè)符合應(yīng)有的衛(wèi)生要求；(六)無(wú)亂搭、亂建、亂種、亂養(yǎng)現(xiàn)象；

(七)滅鼠、滅蟑達(dá)到省級(jí)先進(jìn)市標(biāo)準(zhǔn)，蚊、蠅密度控制在標(biāo)準(zhǔn)范圍以內(nèi)。

四、整治步驟

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)(9月2o―――9月25日)。下發(fā)*市城區(qū)市場(chǎng)綜合整治行動(dòng)方案，通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊、公告等多種形式進(jìn)行宣傳，組織召開各層次的整治動(dòng)員大會(huì)。

第二階段：集中整治(9月26―――1o月25日)。各相關(guān)單位組織專門人員，集中監(jiān)管力量對(duì)市場(chǎng)衛(wèi)生進(jìn)行集中整治，并按照自查自糾、整改提高、規(guī)范管理的工作步驟進(jìn)行，最終達(dá)到整改的標(biāo)準(zhǔn)要求。

第三階段：鞏固提高(1o月26日―――11月26日)。認(rèn)真總結(jié)綜合整治工作經(jīng)驗(yàn)，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)巡查和督導(dǎo)，不斷鞏固整治的成果。

五、措施與要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。城區(qū)市場(chǎng)衛(wèi)生整治領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)整治行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)工作，市工商局、市商務(wù)局、市建設(shè)局、婁星區(qū)及各市場(chǎng)主管部門、市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)為整治行動(dòng)的責(zé)任和實(shí)施單位、城管、衛(wèi)生、工商、文化、環(huán)保等職能部門為執(zhí)法和協(xié)助單位。各單位要明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任，服從領(lǐng)導(dǎo)。責(zé)任單位要按照整治標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)整治過(guò)程進(jìn)行認(rèn)真的組織安排，并嚴(yán)格進(jìn)行自查自糾，各職能部門要依法主動(dòng)做好本部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作，又要密切配合支持責(zé)任單位解決整治過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。市衛(wèi)生行政、衛(wèi)生監(jiān)督部門，要按照標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)“五小”單位和食品攤擔(dān)，特別是熟食制作銷售商，進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范整改，市衛(wèi)生行政部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)中興大市場(chǎng)和育才農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的“五小”行業(yè)的整治，其余市場(chǎng)的“五小”行業(yè)整治由區(qū)衛(wèi)生行政部門與衛(wèi)生監(jiān)督部門負(fù)責(zé)。

2、依法整治，文明執(zhí)法。市場(chǎng)整治涉及面廣，難度大。在整治過(guò)程中要切實(shí)講求工作方法，要講清道理，言明利弊，切實(shí)提高業(yè)主單位整治自覺性，切忌簡(jiǎn)單粗暴，同時(shí)又要依法依規(guī)辦事，講求整治效果。

3、加強(qiáng)輿論宣傳、監(jiān)督。新聞媒體對(duì)整改行動(dòng)要全程跟蹤報(bào)道，要樹榜樣、抓典型，要宣傳國(guó)家法律法規(guī)及市委、市政府的方針、政策，形成良好的整治氛圍，擴(kuò)大社會(huì)影響。*市創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市領(lǐng)導(dǎo)小組 二○○五年九月十九日

第四篇：市城區(qū)市場(chǎng)衛(wèi)生綜合整治實(shí)施方案

市城區(qū)市場(chǎng)衛(wèi)生綜合整治實(shí)施方案

為了切實(shí)解決*城區(qū)市場(chǎng)衛(wèi)生問(wèn)題，規(guī)范市場(chǎng)管理秩序，進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市各項(xiàng)工作任務(wù)，特制訂*市城區(qū)市場(chǎng)衛(wèi)生綜合整治行動(dòng)方案。

一、組織機(jī)構(gòu)

成立*城區(qū)市場(chǎng)衛(wèi)生綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：曾貫一。副組長(zhǎng)：市政府副秘書長(zhǎng)楊建軍、市商務(wù)局局長(zhǎng)廖南云、市衛(wèi)生局局長(zhǎng)楊

勸姣、市工商局副局長(zhǎng)申立新、市建設(shè)局副局長(zhǎng)肖小平、市城管局副局長(zhǎng)鄧光呂、婁星區(qū)副區(qū)長(zhǎng)余建中。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)市場(chǎng)衛(wèi)生綜合整治辦公室。好范文版權(quán)所有

主任：余建中(兼)。副主任：中立新(常務(wù))、王建云(市衛(wèi)生局副局長(zhǎng))、鄧光呂、陳一平(市商務(wù)處市場(chǎng)處)。

成員：區(qū)政府辦一名副主任、市衛(wèi)生監(jiān)督的副所長(zhǎng)楊綱、市城管支隊(duì)一名副支隊(duì)長(zhǎng)、市環(huán)衛(wèi)處一名副主任、區(qū)公安局治安大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)、婁星工商分局副局長(zhǎng)劉建雄、區(qū)市場(chǎng)服務(wù)中心肖勇、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)。

二、整治范圍和對(duì)象

*城區(qū)(含開發(fā)區(qū)、漣鋼廠區(qū))的商品市場(chǎng)均屬整治對(duì)象。以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、綜合商品市場(chǎng)為整治重點(diǎn)。

三、整治目標(biāo)

通過(guò)整治行動(dòng)，商品市場(chǎng)必須達(dá)到如下規(guī)范要求：

(一)有專兼職衛(wèi)生管理人員、保潔人員、實(shí)行物業(yè)管理；

(二)商品劃行歸市、且標(biāo)記清楚；

(三)給、排水設(shè)施完善，環(huán)衛(wèi)設(shè)施齊全；

(四)場(chǎng)內(nèi)整潔、干凈，道路平整、硬化，無(wú)積水、垃圾、無(wú)“牛皮癬”；

(五)“五小”行業(yè)符合應(yīng)有的衛(wèi)生要求；

(六)無(wú)亂搭、亂建、亂種、亂養(yǎng)現(xiàn)象；

(七)滅鼠、滅蟑達(dá)到省級(jí)先進(jìn)市標(biāo)準(zhǔn)，蚊、蠅密度控制在標(biāo)準(zhǔn)范圍以內(nèi)。

四、整治步驟

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)(9月2o―――9月25日)。下發(fā)*市城區(qū)市場(chǎng)綜合整治行動(dòng)方案，通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊、公告等多種形式進(jìn)行宣傳，組織召開各層次的整治動(dòng)員大會(huì)。

第二階段：集中整治(9月26―――1o月25日)。各相關(guān)單位組織專門人員，集中監(jiān)管力量對(duì)市場(chǎng)衛(wèi)生進(jìn)行集中整治，并按照自查自糾、整改提高、規(guī)范管理的工作步驟進(jìn)行，最終達(dá)到整改的標(biāo)準(zhǔn)要求。

第三階段：鞏固提高(1o月26日―――11月26日)。認(rèn)真總結(jié)綜合整治工作經(jīng)驗(yàn)，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)巡查和督導(dǎo)，不斷鞏固整治的成果。

五、措施與要求好范文版權(quán)所有

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。城區(qū)市場(chǎng)衛(wèi)生整治領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)整治行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)工作，市工商局、市商務(wù)局、市建設(shè)局、婁星區(qū)及各市場(chǎng)主管部門、市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)為整治行動(dòng)的責(zé)任和實(shí)施單位、城管、衛(wèi)生、工商、文化、環(huán)保等職能部門為執(zhí)法和協(xié)助單位。各單位要明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任，服從領(lǐng)導(dǎo)。責(zé)任單位要按照整治標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)整治過(guò)程進(jìn)行認(rèn)真的組織安排，并嚴(yán)格進(jìn)行自查自糾，各職能部門要依法主動(dòng)做好本部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作，又要密切配合支持責(zé)任單位解決整治過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。市衛(wèi)生行政、衛(wèi)生監(jiān)督部門，要按照標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)“五小”單位和食品攤擔(dān)，特別是熟食制作銷售商，進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范整改，市衛(wèi)生行政部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)中興大市場(chǎng)和育才農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的“五小”行業(yè)的整治，其余市場(chǎng)的“五小”行業(yè)整治由區(qū)衛(wèi)生行政部門與衛(wèi)生監(jiān)督部門負(fù)責(zé)。

2、依法整治，文明執(zhí)法。市場(chǎng)整治涉及面廣，難度大。在整治過(guò)程中要切實(shí)講求工作方法，要講清道理，言明利弊，切實(shí)提高業(yè)主單位整治自覺性，切忌簡(jiǎn)單粗暴，同時(shí)又要依法依規(guī)辦事，講求整治效果。

3、加強(qiáng)輿論宣傳、監(jiān)督。新聞媒體對(duì)整改行動(dòng)要全程跟蹤報(bào)道，要樹榜樣、抓典型，要宣傳國(guó)家法律法規(guī)及市委、市政府的方針、政策，形成良好的整治氛圍，擴(kuò)大社會(huì)影響。

*市創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市領(lǐng)導(dǎo)小組

二○○五年九月十九日

第五篇：市旅游局關(guān)于旅游市場(chǎng)綜合整治的工作方案

市旅游局關(guān)于旅游市場(chǎng)綜合整治的工作方案

市旅游局關(guān)于旅游市場(chǎng)綜合整治的工作方案

旅游局關(guān)于旅游市場(chǎng) 綜合整治的工作方案，我市開展了旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治的“四大戰(zhàn)役”，有力地打擊了非法經(jīng)營(yíng)行為，有效地保護(hù)了旅游者和旅游企業(yè)的合法權(quán)益，進(jìn)一步肅清了我市的旅游市場(chǎng)，取得了良好的效果。為更好地鞏固和提升旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治的成果，建立健全旅游市場(chǎng)整治的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范我市旅游市場(chǎng)秩序，改善旅游環(huán)境，積極投入到海峽西岸“兩個(gè)先行區(qū)”建設(shè)中，為奧運(yùn)會(huì)的勝利召開營(yíng)造良好和諧 的社會(huì)氛圍和旅游環(huán)境，維護(hù)我市“雙世遺”品牌的良好形象，促進(jìn)我市旅游經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，我市將繼續(xù)開展旅游市場(chǎng)整治工作，并制定如下工作方案：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)、服務(wù)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照教育、規(guī)范、監(jiān)督并重，標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同公安、工商、交通、衛(wèi)生、物價(jià)、技監(jiān)等相關(guān)部門，按照“條塊結(jié)合、分工負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、集中打擊”的要求，集中時(shí)間和力量,重點(diǎn)對(duì)長(zhǎng)期阻礙我市旅游經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，擾亂旅游市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行綜合整治。

二、工作目標(biāo)

以“迎奧運(yùn)、保平安、促和諧、提質(zhì)量、謀發(fā)展”為目標(biāo)，通過(guò)的旅游市場(chǎng)綜合整治工作，打擊非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)，打擊假冒星級(jí)酒店，打擊“摩的”圍、追、攔、截外地車輛及社會(huì)閑散人員私攬旅

游業(yè)務(wù)，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，有效遏制欺客宰客，沿路攬客等現(xiàn)象，達(dá)到“規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，凈化旅游環(huán)境”的目標(biāo)。進(jìn)一步提高旅游服務(wù)質(zhì)量和旅游者滿意度，營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的良好氛圍，促進(jìn)我市旅游業(yè)健康有序的發(fā)展。

三、整治內(nèi)容及工作方法 開展對(duì)旅行社的專項(xiàng)整治

1、加大對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的打擊力度。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院頒布的《旅行社管理?xiàng)l例》以及國(guó)家旅游局頒布的《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》和其他有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)從事旅行社業(yè)務(wù)的主體資格進(jìn)行審核。重點(diǎn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)及其它廣告媒體進(jìn)行檢查，對(duì)非旅行社的單位及個(gè)人以招徠旅游業(yè)務(wù)為目的進(jìn)行宣傳的，堅(jiān)決予以取締。

2、加大對(duì)超范圍經(jīng)營(yíng)的查處力度。通過(guò)日常檢查及業(yè)內(nèi)舉報(bào)、游客投訴等，對(duì)國(guó)內(nèi)旅行社經(jīng)營(yíng)出入境旅游業(yè)務(wù)的，對(duì)沒(méi)有出境權(quán)的國(guó)際社經(jīng)營(yíng)出境游業(yè)務(wù)的旅行社進(jìn)行查處，特別是對(duì)因超范圍

經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致安全事故，或因服務(wù)質(zhì)量等問(wèn)題造成游客投訴的要依法從重處罰。

3、打擊低于正常成本價(jià)格參與競(jìng)銷的行為。通過(guò)檢查旅行社與組團(tuán)社來(lái)往傳真及接待合同，廣告宣傳品等，對(duì)以超低價(jià)招徠接待旅游團(tuán)隊(duì)的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，4、規(guī)范旅行社的廣告宣傳行為。通過(guò)對(duì)旅行社在網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、雜志等媒體上所做的廣告進(jìn)行檢查。重點(diǎn)查處以虛假?gòu)V告及旅游信息、欺騙性旅游合同招徠游客、降低服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。

5、加強(qiáng)對(duì)旅行社服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管。利用派團(tuán)單為抓手，規(guī)范導(dǎo)游上崗服務(wù)，對(duì)旅行社的行程安排、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行檢查，提高對(duì)旅行社《服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督單》的回收比例，加強(qiáng)檢查和統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)游客滿意率低于90%的旅行社，對(duì)其總經(jīng)理及導(dǎo)游員進(jìn)行約談或培訓(xùn)，確保游客的滿意度。

加強(qiáng)對(duì)旅游飯店的專項(xiàng)整治

1、嚴(yán)厲打擊旅游飯店的虛假宣傳和攀附性廣告。加強(qiáng)對(duì)各旅游飯店在網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、雜志等媒體上所做的廣告及宣傳品的檢查，對(duì)非星級(jí)酒店進(jìn)行星級(jí)宣傳的，或星級(jí)酒店高于本星級(jí)進(jìn)行宣傳的依法進(jìn)行嚴(yán)厲查處；

2、加強(qiáng)對(duì)星級(jí)酒店使用星級(jí)標(biāo)牌及標(biāo)志進(jìn)行監(jiān)管。要求星級(jí)酒店必須將星級(jí)標(biāo)牌懸掛于大堂顯著位置，不得懸掛已經(jīng)作廢的過(guò)期星級(jí)標(biāo)牌。

3、加強(qiáng)對(duì)旅游飯店服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管。通過(guò)舉辦服務(wù)員培訓(xùn)班、星級(jí)內(nèi)審員培訓(xùn)班、飯店經(jīng)理崗位培訓(xùn)班，舉辦職業(yè)技能大賽、聘請(qǐng)有關(guān)專家講座等方式，提高我市旅游飯店從業(yè)人員的整體素質(zhì)，進(jìn)一步提高旅游飯店業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和管理水平，以星級(jí)復(fù)核為抓手，對(duì)服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到要求，設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重老化，達(dá)不到相應(yīng)星級(jí)要求的星級(jí)飯店進(jìn)行降低或取消星級(jí)。對(duì)因酒店服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題造成的旅游投訴，依法進(jìn)行處理。

4、加強(qiáng)對(duì)旅游星級(jí)對(duì)外承包部門的監(jiān)

管。要求旅游飯店加強(qiáng)對(duì)美容美發(fā)廳等對(duì)外承包部門的管理，美容美發(fā)廳等對(duì)外承包部門要依法依規(guī)，依照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，明碼標(biāo)價(jià)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。杜絕亂收費(fèi)、敲詐勒索等宰客現(xiàn)象。對(duì)因旅游飯店對(duì)外承包部門的服務(wù)質(zhì)量或敲詐勒索等問(wèn)題造成的旅游投訴，首先追究飯店法人的責(zé)任，與公安部門聯(lián)合，依法嚴(yán)厲查處。

加強(qiáng)對(duì)旅游餐館及購(gòu)物點(diǎn)的整治

緊密配合工商、衛(wèi)生、物價(jià)、技監(jiān)等部門，加強(qiáng)對(duì)旅游餐館和旅游購(gòu)物點(diǎn)以假充真、以次充好、虛標(biāo)價(jià)格、牟取暴利、私自收受回扣的違法行為進(jìn)行整治，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者遵循公平、合法和誠(chéng)實(shí)信用的原則，為游客提供高質(zhì)量的商品及服務(wù)。對(duì)欺客宰客現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對(duì)因產(chǎn)品質(zhì)量及價(jià)格欺詐導(dǎo)致的旅游投訴，一經(jīng)查實(shí)，依法從重處理，并在媒體上給予曝光，加強(qiáng)對(duì)“摩的”及“野導(dǎo)”的整治 繼續(xù)按照武夷山市委、市政府專題會(huì)議

精神，堅(jiān)持相關(guān)部門統(tǒng)一行動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法的原則，由公安、交警、交通運(yùn)管、綜合執(zhí)法大隊(duì)、工商、旅游、景區(qū)、度假區(qū)等相關(guān)職能部門抽調(diào)專門人員組成整治工作小組，有組織、有計(jì)劃、有步驟，長(zhǎng)期有效地進(jìn)行依法整治。

重點(diǎn)整治“摩的”拉客，及圍、追、攔、截外地車輛。打擊村民使用假導(dǎo)游證、進(jìn)山證從事導(dǎo)游活動(dòng)的違法行為，凈化旅游市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)“雙世遺”品牌及中國(guó)優(yōu)秀旅游城市形象，確保自駕車旅游者的安全。

加強(qiáng)對(duì)全市旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的檢查監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)全市旅游企業(yè)，特別是旅行社、漂流公司和周邊旅游景點(diǎn)的服務(wù)質(zhì)量的檢查監(jiān)督。定期或不定期深入到各旅游企業(yè)，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽查、查看旅行社客人填寫的服務(wù)質(zhì)量跟蹤單等形式，加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量的跟蹤檢查，提高服務(wù)質(zhì)量。重點(diǎn)查處和打擊導(dǎo)游和司陪人員各種不規(guī)范服務(wù)行為，維

護(hù)旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益。

四、整治的要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，高度重視旅游市場(chǎng)整治工作的重要性和必要性。各涉旅部門要做好協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保此項(xiàng)工作順利完成。

2、堅(jiān)持日常檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，明查與暗訪并重的原則，以投訴和舉報(bào)為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)監(jiān)管力度。對(duì)問(wèn)題多、性質(zhì)嚴(yán)重的旅游企業(yè)，要督促整改，并定期復(fù)查和行業(yè)內(nèi)通報(bào)。

3、堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法程序，認(rèn)真細(xì)致地做好調(diào)查取證工作。對(duì)拒不整改的旅游企業(yè)及個(gè)人，嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)從重處罰，決不姑息。

4、對(duì)涉及公安、安全、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、物價(jià)等相關(guān)部門管轄的違法違規(guī)案件，按照旅游工作委員會(huì)聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制，由相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法,避免重復(fù)檢查、交叉檢查，給企業(yè)造成不必要的負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)秩序。

5、新聞媒體要對(duì)整個(gè)專項(xiàng)整治工作進(jìn)

行全面跟蹤報(bào)道，對(duì)違規(guī)旅行社典型案例進(jìn)行曝光。同時(shí)對(duì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守法的企業(yè)和成功的做法要及時(shí)報(bào)道，通過(guò)正面宣傳的方式推動(dòng)專項(xiàng)整治工作順利開展，樹立旅游業(yè)的良好形象。

旅游局

二〇〇八年六月六日