第一篇：國(guó)有企業(yè)建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制 推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的思考

國(guó)有企業(yè)建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制 推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的思考

福建煤電股份有限公司 謝海斌

黨的十八屆三中全會(huì)作出落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”重大決策部署，是中央針對(duì)反腐倡廉新形勢(shì)提出的新要求、新舉措，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)在新時(shí)期的重大創(chuàng)新。對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”既是改革發(fā)展的推動(dòng)力，又是健康穩(wěn)定的重要保障。那么，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，如何抓住關(guān)鍵呢？總書記在十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人”。十八屆中紀(jì)委五次全會(huì)提出：“沒(méi)有問(wèn)責(zé)，責(zé)任就落實(shí)不下去。今年開始，尤其要突出問(wèn)責(zé)”。中央文件和習(xí)總書記講話明確了問(wèn)責(zé)對(duì)于推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的關(guān)鍵作用。筆者結(jié)合實(shí)際，就國(guó)有企業(yè)當(dāng)前建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制存在問(wèn)題和如何進(jìn)一步建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)做了一些調(diào)研和粗淺思考。

一、國(guó)有企業(yè)建立健全高度重視落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”問(wèn)責(zé)機(jī)制存在問(wèn)題的思考。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐工作，在教育、制度、監(jiān)督和落實(shí)黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制方面做了許多卓有成效的工作。十八屆三中全會(huì)以來(lái)，積極推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，各層級(jí)企業(yè)紀(jì)委進(jìn)一步轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，落實(shí)好紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，在聚焦中心、突出主業(yè)上做了積極探索。但從實(shí)際情況看，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)依然存在責(zé)任不明、落實(shí)不力、追究不嚴(yán)等問(wèn)題，突出反映在建立健全落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”問(wèn)責(zé)機(jī)制上存在問(wèn)題。

1.存在問(wèn)責(zé)制度不健全現(xiàn)象。在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”過(guò)程中，存在著問(wèn)責(zé)制度不健全現(xiàn)象。有的停留在對(duì)落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施分工層面，沒(méi)有建立問(wèn)責(zé)制度；有的側(cè)重在干部違反作風(fēng)問(wèn)題的處理沒(méi)有深入到落實(shí)黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任的問(wèn)責(zé)；有的對(duì)監(jiān)督檢查考核渠道程序不規(guī)范不明確；有的單位問(wèn)責(zé)制度不能依法依規(guī)等等。

2.存在對(duì)問(wèn)責(zé)機(jī)制認(rèn)識(shí)模糊不清問(wèn)題。問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立和健全主要目的是推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，但在一些單位仍然對(duì)問(wèn)責(zé)機(jī)制存在認(rèn)識(shí)模糊不清的問(wèn)題。如存在把問(wèn)責(zé)等同于“出現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行追究”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，沒(méi)有把問(wèn)責(zé)貫穿于落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的全過(guò)程，而是在出了問(wèn)題之后對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行處理，影響問(wèn)責(zé)制度的實(shí)施和作用的發(fā)揮。又如存在把問(wèn)責(zé)機(jī)制簡(jiǎn)單理解為有章可循、有規(guī)可依，而對(duì)黨員干部履責(zé)落實(shí)黨風(fēng)建設(shè)情況跟蹤不到位，不能促進(jìn)各級(jí)管理人員勇于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)。再如對(duì)問(wèn)責(zé)認(rèn)識(shí)為犯了錯(cuò)誤的結(jié)果，沒(méi)有讓各級(jí)管理人員認(rèn)識(shí)到責(zé)任和權(quán)利的一致性，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)奈：Γ瑢?dǎo)致有的管理人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中缺乏工作責(zé)任感和主動(dòng)性。

3.存在問(wèn)責(zé)制度與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作內(nèi)容相脫離現(xiàn)象。國(guó)有企業(yè)的工作中心是做好企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，問(wèn)責(zé)機(jī)制如果脫離了具體的工作內(nèi)容，那么就沒(méi)有針對(duì)性和時(shí)效性。一些單位存在問(wèn)責(zé)制度脫離中心，導(dǎo)致監(jiān)督檢查產(chǎn)生不到位問(wèn)題，中心重點(diǎn)抓不牢掌握不準(zhǔn)。

4.存在監(jiān)督體系不完善的問(wèn)題。問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立健全，必須形成對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的責(zé)任清單的監(jiān)督機(jī)制，才能按照問(wèn)題導(dǎo)向開展全方位的問(wèn)責(zé)、追責(zé)。當(dāng)前，在一些國(guó)有企業(yè)中，存在著監(jiān)督體系不完善和監(jiān)督渠道不暢通的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了問(wèn)責(zé)機(jī)制的通行。

5.問(wèn)責(zé)效果不明顯。問(wèn)責(zé)機(jī)制的不健全，直接導(dǎo)致問(wèn)責(zé)工作成效無(wú)法體現(xiàn)。問(wèn)責(zé)效果不明顯主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是一些不正之風(fēng)難以得到根除，官僚主義、奢靡之風(fēng)等不正之風(fēng)在一些企業(yè)依然較為嚴(yán)重地存在，沒(méi)有得到嚴(yán)厲打擊和根治；二是違反八項(xiàng)規(guī)定屢有發(fā)生；三是信訪舉報(bào)較多，腐敗案件數(shù)量沒(méi)有下降；四是內(nèi)控制度仍有待健全；五是個(gè)別企業(yè)”三重一大“決策仍不規(guī)范等等。

6.紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，還需要一支素質(zhì)高能力強(qiáng)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。當(dāng)前，一些企業(yè)存在人員少、業(yè)務(wù)培訓(xùn)不多、兼職不利工作開展等一些問(wèn)題。

二、國(guó)有企業(yè)如何建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任“落實(shí)的思考。

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展意義重大，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)要抓住建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制這個(gè)關(guān)鍵。那么，有必要認(rèn)真思考分析國(guó)有企業(yè)如何建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。

1.問(wèn)責(zé)的主體客體要“明”。建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，首先必須明確問(wèn)責(zé)的主體，也就是由誰(shuí)進(jìn)行問(wèn)責(zé)；其次是要明確問(wèn)責(zé)的客體，也就是對(duì)誰(shuí)追究責(zé)任。黨章賦予各級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委和紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)行問(wèn)責(zé)職責(zé)，因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門是國(guó)有企業(yè)中對(duì)黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制實(shí)施問(wèn)責(zé)的主體，必須在黨委和上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施問(wèn)責(zé)。根據(jù)“兩個(gè)主體”要求，各級(jí)黨委要切實(shí)把黨風(fēng)建設(shè)當(dāng)做分內(nèi)之事，應(yīng)盡之責(zé)，黨委主要負(fù)責(zé)人是從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，其他成員要按照“一崗雙責(zé)”的要求，既管事又管人，做到工作職責(zé)和掌握的權(quán)力管到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)就延伸到哪里。各級(jí)黨員干部作為直接責(zé)任人，要時(shí)刻肩負(fù)黨員責(zé)任。紀(jì)委必須履行監(jiān)督責(zé)任。因此，問(wèn)責(zé)的客體包括各級(jí)黨委、紀(jì)委、領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人及其他成員、直接責(zé)任人。明確問(wèn)責(zé)的主體和客體，才能解決紀(jì)委不愿監(jiān)督、不敢問(wèn)責(zé)的問(wèn)題，促進(jìn)紀(jì)委挺直腰桿開展問(wèn)責(zé)，查實(shí)結(jié)果和過(guò)程，追究直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，真正問(wèn)責(zé)到具體責(zé)任人，并上追負(fù)責(zé)人。同時(shí)，監(jiān)督責(zé)任不落實(shí)，也要堅(jiān)決追究紀(jì)委責(zé)任和紀(jì)委負(fù)責(zé)人責(zé)任。

2.問(wèn)責(zé)的范圍要“細(xì)”。細(xì)化問(wèn)責(zé)的范圍和項(xiàng)目是落實(shí)問(wèn)責(zé)的關(guān)鍵。首先要按照“兩個(gè)責(zé)任”的要求，根據(jù)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的基本要求，明晰責(zé)任主體的“責(zé)任清單”，按照黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制全面梳理細(xì)化職責(zé)權(quán)限，分清黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督化，再進(jìn)一步細(xì)分到崗位和每一個(gè)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。其次要堅(jiān)持“一案雙查”，對(duì)違反政治紀(jì)律和組織紀(jì)律的，對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題突出和發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題的，對(duì)出現(xiàn)系統(tǒng)性腐敗案件的，要既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是問(wèn)責(zé)范圍細(xì)化要分清履職情形，對(duì)不履行職責(zé)，不正確履行職責(zé)的“不作為”、“亂作為”、“不擔(dān)責(zé)”等情形區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

3.問(wèn)責(zé)的程序要“清”。建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，必須嚴(yán)格規(guī)定問(wèn)責(zé)程序，按照干部管理權(quán)限履行相關(guān)程序，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的具體任務(wù)、相關(guān)要求及責(zé)任人，只要嚴(yán)格按程序辦事，落實(shí)責(zé)任人，才能防止扯皮、滯后，逃避問(wèn)責(zé)問(wèn)題的發(fā)生。首先要明確問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)程序，啟動(dòng)程序應(yīng)反應(yīng)快速，既要能夠以問(wèn)題為導(dǎo)向啟動(dòng)，又要能及時(shí)有效；既可以由查辦案的紀(jì)檢監(jiān)察部門提出問(wèn)責(zé)建議，又可以按干部管理權(quán)限由所在企業(yè)黨組織提出。其次問(wèn)責(zé)應(yīng)明確啟動(dòng)時(shí)間，避免問(wèn)責(zé)拖延。三是問(wèn)責(zé)的調(diào)查過(guò)程和工作程序要清晰，案件的調(diào)查和審理由于企業(yè)紀(jì)委的限制，往往很難分清，問(wèn)責(zé)案件的分析定性和作出問(wèn)責(zé)決定，程序和環(huán)節(jié)應(yīng)步驟嚴(yán)密，避免調(diào)查不細(xì)致，導(dǎo)致問(wèn)責(zé)不力。

4.監(jiān)督考核渠道要“暢”。問(wèn)責(zé)機(jī)制的核心是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，完善內(nèi)控制度，規(guī)范制約權(quán)力運(yùn)行，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有責(zé)必究的機(jī)制。同時(shí)，問(wèn)責(zé)機(jī)制的實(shí)施和執(zhí)行要依靠監(jiān)督和考核的手段，因此監(jiān)督考核渠道要暢通。首先是要完善健全監(jiān)督體系，使層級(jí)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，暢通監(jiān)督渠道，其次是要形成有效的監(jiān)督考核辦法，使考核能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、衡量干部作風(fēng)。三是要及時(shí)運(yùn)用監(jiān)督信息。

5.追責(zé)實(shí)施要“嚴(yán)”。問(wèn)責(zé)機(jī)制最終是要體現(xiàn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的效果，因此追責(zé)實(shí)施必須嚴(yán)厲，要能起到警示效果，避免“下不為例”、“情有可究”和“變通處理”，絕不能不出現(xiàn)板子高高舉起輕輕落下。首先追責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，不因人而異，就是失職一定問(wèn)責(zé)，問(wèn)責(zé)一定落到實(shí)處。其次是追責(zé)要強(qiáng)化約束，避免有彈性空間；三是追責(zé)情況要實(shí)行跟蹤。

6．紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍要“強(qiáng)”?？倳浽谑藢弥醒爰o(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要執(zhí)好紀(jì)、問(wèn)好責(zé)、把好關(guān)，進(jìn)一步發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新成效取信于民。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)真貫徹落實(shí)這一新的更高要求，積極履行監(jiān)督責(zé)任，就必須打造一支素質(zhì)高能力強(qiáng)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，按照“三轉(zhuǎn)”的要求，才能做到敢執(zhí)紀(jì)，敢監(jiān)督，真問(wèn)責(zé)。

總之，國(guó)有企業(yè)建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制對(duì)于推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)意義重大，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”必然要建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。有效的制度才能得到有力的落實(shí)，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

第二篇：如何建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處

所謂“問(wèn)責(zé)制”是指對(duì)政府及官員的一切行為和后果都必須而且能夠追究責(zé)任的制度，其實(shí)只是通過(guò)各種形式的責(zé)任約束、限制和規(guī)范政府權(quán)力和官員行為，最終達(dá)到“權(quán)為民所用”的目的。建立健全問(wèn)責(zé)制度就是說(shuō)企業(yè)在這方面還沒(méi)有一個(gè)制度，需要建立起來(lái)，或者有了但是內(nèi)容欠缺需要補(bǔ)充.規(guī)范問(wèn)責(zé)制度就是要求企業(yè)不要將制度停留在文字上，要認(rèn)真的按制度執(zhí)行，要有人抓有人管。

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重大創(chuàng)新也是促進(jìn)后勤服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保障。近年來(lái)，在公司黨政的正確領(lǐng)導(dǎo)下，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為一項(xiàng)事關(guān)全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的重大任務(wù)，高度重視并大力推進(jìn)，各項(xiàng)工作取得重大進(jìn)展。在當(dāng)前煤炭市場(chǎng)低糜時(shí)刻，進(jìn)一步增強(qiáng)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，著力在改進(jìn)作風(fēng)、健全內(nèi)控、強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格追究上狠下功夫，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，堅(jiān)決把“兩個(gè)責(zé)任落”實(shí)到位，尤為顯得重要。

一、扎緊“制度籠子”，健全作風(fēng)改進(jìn)機(jī)制

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，作風(fēng)建設(shè)是保障。黨的十八屆四中全會(huì)決定提出“健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度”，這既是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是深入推進(jìn)改革的重要保證。后勤產(chǎn)業(yè)作為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)踐者，在深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求的同時(shí)，必須針對(duì)后勤部門干行政管理權(quán)，全面加強(qiáng)制度控權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。強(qiáng)化紀(jì)律約束，使作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)同步推進(jìn)，加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，使紀(jì)律發(fā)揮本能的約束能力，促使干部嚴(yán)格貫徹執(zhí)行上級(jí)決策部署，堅(jiān)決防止有令不行、有禁不止、各自為政、陽(yáng)奉陰違。強(qiáng)化履職盡責(zé)，深入開展 “崗位就是責(zé)任”專題教育，抓好“庸懶散拖”和“吃拿卡要報(bào)”專項(xiàng)治理，切實(shí)防止有崗不盡責(zé)、在崗不敬業(yè)、出工不出力等問(wèn)題。強(qiáng)化服務(wù)保障，深入推進(jìn)黨的群眾教育實(shí)踐活動(dòng)，依托后勤服務(wù)職能，進(jìn)一步提升后勤服務(wù)水平，著力解決職工之所想、所困、所急，切實(shí)為民辦實(shí)事、辦好事。

二、搭建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)，健全內(nèi)控制衡機(jī)制

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，監(jiān)督制約是核心。我社區(qū)按照十八屆四中全會(huì)關(guān)于構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系的要求，以加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約為主線，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，結(jié)合物業(yè)管理、離退休管理、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的推行，深入推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，努力把內(nèi)控機(jī)制打造成“制度籠子”的有效載體。堅(jiān)持科學(xué)分權(quán)、過(guò)程控權(quán)、公開亮權(quán)的內(nèi)控工作思路，扎實(shí)做好防控措施的動(dòng)態(tài)管理和優(yōu)化完善。結(jié)合具體實(shí)際，對(duì)物業(yè)收費(fèi)按照陜西省物業(yè)管理辦法等制度進(jìn)行調(diào)整、運(yùn)行，及時(shí)修正高危風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施，實(shí)現(xiàn)了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的持續(xù)改進(jìn);結(jié)合工作開展和案件查辦情況，深入分析因管理制度相對(duì)繁雜、管理標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高過(guò)細(xì)給基層帶來(lái)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)清理規(guī)范制度文件和指標(biāo)體系，有效降低了基層的執(zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn);健全完善內(nèi)控工作考核評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化考核指標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任追究和結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)了內(nèi)控工作任務(wù)落實(shí)到位。

三、發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，健全督導(dǎo)落實(shí)機(jī)制

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，督導(dǎo)落實(shí)是關(guān)鍵。黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)全員參與的政治任務(wù)，需要大家系統(tǒng)發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，上下各負(fù)其責(zé)、共同努力，最大限度地聚集反腐倡廉的正能量。首先，各級(jí)黨組織和主要負(fù)責(zé)同志帶頭履行職責(zé)。實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任“任務(wù)書工程”，建立明責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)的主體責(zé)任體系，著力解決黨組主體責(zé)任不清等問(wèn)題。全面落實(shí)用人責(zé)任、糾正責(zé)任、制權(quán)責(zé)任、支持責(zé)任和管理責(zé)任，年初研究工作方案，平時(shí)加強(qiáng)日常督查，年末聽取匯報(bào)、進(jìn)行審議評(píng)價(jià)。其次，認(rèn)真抓好班子成員“一崗雙責(zé)”的落實(shí)。對(duì)班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”制定具有可操作性、可評(píng)價(jià)性的制度規(guī)定，將黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)到分管領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各單位，明確廉政建設(shè)責(zé)任。班子成員定期研究、布置、檢查和報(bào)告分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況，逐一梳理監(jiān)管職責(zé)，對(duì)每一項(xiàng)權(quán)力都制定可操作、可倒查、可追究的預(yù)防腐敗措施，真正把廉政要求融入分管業(yè)務(wù)工作之中。

四、狠抓落地生根，健全責(zé)任追究機(jī)制

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，責(zé)任追究是抓手。實(shí)際工作中，要求無(wú)論“一把手”還是副職，都要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任簽字，出了問(wèn)題就追究責(zé)任。全面推行績(jī)效管理，堅(jiān)持考核指標(biāo)與對(duì)應(yīng)工作責(zé)任相匹配，科學(xué)制定指標(biāo)分解措施和方法，提高了考核的客觀性、公正性，保證考評(píng)指標(biāo)落地。對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋生蔓延的單位，實(shí)行“一票否決”。繼續(xù)加大問(wèn)責(zé)力度，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究辦法，形成責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條。對(duì)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不力的單位或部門，嚴(yán)格責(zé)任追究，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，又倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。健全完善信訪舉報(bào)、案件線索報(bào)告和輿情處置等制度，加強(qiáng)函詢和誡勉談話，注重抓早抓小，防止小問(wèn)題演變成大問(wèn)題。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作關(guān)系我們黨的前途命運(yùn)和生死存亡。社區(qū)履行后勤服務(wù)功能，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相對(duì)較多。必須立足后勤工作實(shí)際，健全制度機(jī)制，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，以深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作為動(dòng)力，統(tǒng)籌做好當(dāng)前各項(xiàng)工作，以風(fēng)清氣正的環(huán)境促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定健康發(fā)展。

第三篇：縣紀(jì)委建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)調(diào)研報(bào)告

縣紀(jì)委建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)調(diào)研報(bào)告

黨的十八屆三中全會(huì)開宗明義，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。明確這“兩個(gè)責(zé)任”是對(duì)黨章的重申，是對(duì)黨委、紀(jì)委工作職責(zé)、工作關(guān)系的界定，只有建立健全職責(zé)清晰、責(zé)任明確的問(wèn)責(zé)機(jī)制，用制度和規(guī)定倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，才能深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

一、“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)現(xiàn)狀

（一）主觀認(rèn)識(shí)上落后。黨中央堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)持續(xù)發(fā)力、加碼施壓，強(qiáng)調(diào)有權(quán)必有責(zé)，要求黨委承擔(dān)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)責(zé)監(jiān)督責(zé)任。然而，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部固守舊觀念，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制學(xué)習(xí)不透、理解不深，對(duì)如何抓、怎么抓不思考、不謀劃，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)就是開開會(huì)、表表態(tài)、簽責(zé)任書。去年，我縣按照中紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”要求，全面清理紀(jì)檢監(jiān)察干部不應(yīng)參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，經(jīng)三番五次強(qiáng)調(diào)，仍有 3 個(gè)鎮(zhèn)的紀(jì)委書記分管其他工作，9 個(gè)鎮(zhèn)的紀(jì)委副書記、監(jiān)察干部兼任其他業(yè)務(wù)，拿著紀(jì)檢津貼不干紀(jì)檢工作，所在鎮(zhèn)黨委書記、紀(jì)委書記被多次點(diǎn)名道姓批評(píng)和提醒談話。

（二）責(zé)任分工上不明。部分黨委(黨組)在班子成員分工上，認(rèn)為把黨風(fēng)廉政建設(shè)劃分給某位同志專門分管就是落實(shí)主體責(zé)任，黨委（黨組）書記高高在上，對(duì)“第一責(zé)任人”職責(zé)置若罔聞、不管不問(wèn)。班子成員對(duì)“一崗雙責(zé)”模糊不清，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)有人專抓，自己分管的只是業(yè)務(wù)工作，于是對(duì)分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)不安排、不檢查、不落實(shí)。班子集體和班子成員對(duì)眼皮底下的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題，睜一只眼閉一只眼，得過(guò)且過(guò)，高高舉起、輕輕落下。如我縣湄江鎮(zhèn)在計(jì)生迎檢工作中，分管領(lǐng)導(dǎo)組織為檢查組送紅包被免職，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)把關(guān)不嚴(yán)被問(wèn)責(zé)處分，就是由于只重業(yè)務(wù)，不認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)和“一崗雙責(zé)”造成的。

（三）常態(tài)推進(jìn)上乏力。部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是政治運(yùn)動(dòng)、階段活動(dòng)，“四風(fēng)”糾正也好、集中整治也好、專項(xiàng)監(jiān)察也好，認(rèn)為是一陣風(fēng)，吹一陣子就過(guò)

去了，對(duì)新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求、新目標(biāo)、新任務(wù)麻木不仁、推責(zé)推諉，熱衷于當(dāng)“太平官”、“逍遙官”，對(duì)主體責(zé)任不安排部署、不監(jiān)督檢查，對(duì)監(jiān)督責(zé)任不明要求、不下任務(wù)，工作開展沒(méi)目標(biāo)、沒(méi)定力。如在今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)突出問(wèn)題集中專項(xiàng)整治工作中，全縣清理出41 個(gè)單位在“四風(fēng)”方面均有反彈現(xiàn)象，涉及共性問(wèn)題 5 個(gè)，個(gè)性問(wèn)題 102 個(gè)，反映出部分單位在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作上得過(guò)且過(guò)、形式應(yīng)付。

（四）考核內(nèi)容上不實(shí)。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制缺乏科學(xué)規(guī)范、定性定量、方便易行的考核硬指標(biāo)。注重以資料來(lái)取舍成績(jī)，在季度檢查、年終考核中資料都齊全完善，干部隊(duì)伍都清正廉潔，一旦有群眾舉報(bào)就被逮出問(wèn)題、查出腐敗。領(lǐng)導(dǎo)干部的獎(jiǎng)懲、選拔任用與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況脫鉤，只要個(gè)人清正廉潔，其負(fù)責(zé)領(lǐng)域、分管領(lǐng)域有否腐敗、有否問(wèn)題都無(wú)關(guān)緊要，領(lǐng)導(dǎo)干部照常提拔重用，班子考核照常運(yùn)行正常，導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制形同虛設(shè)、形同“稻草人”。如在最近幾年的年終目標(biāo)考核排位工作中，更多看重業(yè)務(wù)工作的成績(jī)，而在黨建，尤其是黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核權(quán)重相對(duì)較小，導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)形式化。

二、存在問(wèn)題的原因分析

（一）黨性觀念弱化。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作缺位根子在黨性觀念弱化，黨性觀念是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的重要前提。有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，只看重行政職務(wù)，習(xí)慣以官職相稱，把自己簡(jiǎn)單地等同于“官”，忘記了自己的黨內(nèi)職務(wù)和職責(zé)，忘記了黨管干部、黨管一切的要求，對(duì)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況知之甚少、不管不問(wèn)、遮遮掩掩、避重就輕，導(dǎo)致問(wèn)題由小變大、由少變多，甚至出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗問(wèn)題。

（二）形勢(shì)任務(wù)不清。黨的十八大以來(lái)，黨中央、中紀(jì)委以上率下、以上促下，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷引向深入，層層傳導(dǎo)壓力、層層傳導(dǎo)責(zé)任，形成了從嚴(yán)管黨、依規(guī)治黨的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。同時(shí)，習(xí)近平總書記在中紀(jì)委五次全會(huì)上，深刻分析當(dāng)前形勢(shì)，系統(tǒng)論述了反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，強(qiáng)調(diào)在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不愿腐上還沒(méi)有取得壓倒性勝利。然而部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能清醒認(rèn)識(shí)和深刻把握這一形勢(shì)和任務(wù)，工作上被動(dòng)接受，群眾舉報(bào)時(shí)

才重視監(jiān)督檢查，上級(jí)集中整治、調(diào)度推進(jìn)時(shí)才開會(huì)研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，與新形勢(shì)下的新常態(tài)工作節(jié)奏格格不入。

（三）擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)，擔(dān)當(dāng)就要理清責(zé)任、認(rèn)領(lǐng)責(zé)任。有些黨委（黨組）書記不明白主體責(zé)任和第一責(zé)任人的內(nèi)涵，不敢旗幟鮮明地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，在管人、管事、管財(cái)上不敢擔(dān)當(dāng)、不敢負(fù)責(zé)、不動(dòng)真格，愛(ài)惜自己的羽毛，最終釀成不良后果。在落實(shí)監(jiān)督責(zé)任方面，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部過(guò)分強(qiáng)調(diào)客觀原因，只想著與同級(jí)黨委（黨組）搞好關(guān)系，大事化小、小事化了，不愿監(jiān)督、不愿負(fù)責(zé)，種了別人的田、荒了自己的地，導(dǎo)致主業(yè)失職失嚴(yán)。

（四）持續(xù)發(fā)力不夠。黨中央明確指出，要重點(diǎn)查處黨的十八大后、八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)后仍不收斂的頂風(fēng)違紀(jì)行為，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。然而有的黨委（黨組）在管干部、帶隊(duì)伍上緊一陣松一陣、進(jìn)三步退兩步，不能在堅(jiān)持中深化，在深化中堅(jiān)持，在落實(shí)從嚴(yán)管黨、依規(guī)治黨要求上打折扣搞變通繞圈子。部分紀(jì)檢監(jiān)察干部

“等靠要”思想嚴(yán)重，與“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”的要求尚有一定差距，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的精力不足、能力不夠，只涉淺水區(qū)、難涉深水區(qū)，對(duì)發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題反應(yīng)遲鈍、行動(dòng)緩慢、懲處不力。

三、建立健全配套制度抓落實(shí)

（一）健全黨風(fēng)廉政責(zé)任制，“簽字承諾”促落實(shí)。針對(duì)主觀認(rèn)識(shí)落后、黨性觀念弱化等問(wèn)題，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，建立并認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任簽字承諾制度，將責(zé)任倒查和責(zé)任追究落到實(shí)處，嚴(yán)肅紀(jì)律審查，切實(shí)喚醒黨章意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。建立和完善廉政談話、任職談話、提醒談話、警示談話、誡勉談話等制度，對(duì)“簽字承諾”事項(xiàng)落實(shí)不力、弄虛作假的，將給予相應(yīng)組織處理及黨政紀(jì)處分。我縣在黨風(fēng)廉政建設(shè)集中專項(xiàng)整治中，嚴(yán)肅紀(jì)律抓整改，縣委“五人小組”集體約談落實(shí)主體責(zé)任不力 15 人，分別進(jìn)行個(gè)別約談 7 人，縣紀(jì)委約談落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不力 10 人，就是對(duì)落實(shí)“簽字承諾”事項(xiàng)，推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)敲響警鐘。

（二）建立失職追究制度，“一案雙查”促落實(shí)。認(rèn)真制定“一案雙查”實(shí)施方案，將黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)和“一崗雙責(zé)”落實(shí)情況切實(shí)納入“一案雙查”范圍，將“一案雙查”具體化，明確適用對(duì)象、情形，調(diào)查程序和責(zé)任追究方式，對(duì)發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性腐敗案件和長(zhǎng)期存在不正之風(fēng)的，堅(jiān)決實(shí)行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到有權(quán)就有責(zé)、權(quán)責(zé)相對(duì)等，著力解決黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分工不明、形式任務(wù)不領(lǐng)等問(wèn)題。

（三）建立“三述一評(píng)”機(jī)制，“共同監(jiān)督”促落實(shí)。建立黨委（黨組）書記和紀(jì)委（紀(jì)工委）書記向上級(jí)紀(jì)委述職報(bào)告落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任情況并接受評(píng)議工作制度，定期開展以述責(zé)述廉述效評(píng)議為主要內(nèi)容的“三述一評(píng)”活動(dòng)，有針對(duì)性安排黨委（黨組）及紀(jì)委、紀(jì)工委到紀(jì)委全委會(huì)、黨風(fēng)廉政警示教育大會(huì)等會(huì)上述職報(bào)告黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作落實(shí)情況，形成落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的高壓態(tài)勢(shì)，克服常態(tài)推進(jìn)乏力等問(wèn)題。今年以來(lái)，有 15 個(gè)黨委（黨組）和 10 個(gè)鎮(zhèn)紀(jì)委、5 個(gè)紀(jì)工委，先后在縣紀(jì)委十一屆四次全會(huì)、全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)警示教育大會(huì)上分別進(jìn)行了述責(zé)述

廉述效報(bào)告，形成了經(jīng)常抓“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。

（四）健全考核評(píng)價(jià)制度，“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”促落實(shí)。堅(jiān)持平時(shí)檢查和年終檢查相結(jié)合、全面檢查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合，加強(qiáng)“兩個(gè)責(zé)任”履行情況的監(jiān)督檢查，根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)評(píng)為優(yōu)秀的黨委（黨組）進(jìn)行表彰，對(duì)排名靠后的黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談并提出整改要求，對(duì)評(píng)為不合格的黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話?？己私Y(jié)果同時(shí)作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子總體評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、選拔任用的重要依據(jù)，列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的重要內(nèi)容。

第四篇：建立健全機(jī)關(guān)黨建問(wèn)責(zé)機(jī)制的研究與思考

建立健全機(jī)關(guān)黨建問(wèn)責(zé)機(jī)制的研究與思考

機(jī)關(guān)黨建問(wèn)責(zé)，是指各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人在沒(méi)有觸犯黨紀(jì)國(guó)法的情況下，出現(xiàn)了不履行、不完全履行或不正確履行機(jī)關(guān)黨建工作職責(zé)職能的問(wèn)題也需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，對(duì)其進(jìn)行責(zé)任追究的過(guò)程。機(jī)關(guān)黨建引進(jìn)并建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)于貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在機(jī)關(guān)黨的建設(shè)中得到真正落實(shí)，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)形成機(jī)關(guān)黨的建設(shè)新格局、不斷提升機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、建立健全機(jī)關(guān)黨建問(wèn)責(zé)機(jī)制的重要性和必要性

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2009年6月印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，標(biāo)志著我們黨加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督進(jìn)入一個(gè)新階段。但從實(shí)踐層面看，行政問(wèn)責(zé)居多，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)較少，實(shí)施問(wèn)責(zé)主要集中在公共行政領(lǐng)域。近年來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署的推進(jìn)，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)逐漸增多，通過(guò)問(wèn)責(zé)讓各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人切實(shí)履行管黨治黨職責(zé)是黨的事業(yè)發(fā)展所需。黨政機(jī)關(guān)執(zhí)政權(quán)力集中、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部集中，機(jī)關(guān)黨建在健全落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制方面理應(yīng)走在前、作表率。

（一）機(jī)關(guān)黨建落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求迫切需要建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體從落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”、整治“四風(fēng)”入手，不斷拓展深化，黨要管黨、從嚴(yán)治黨的新常態(tài)初步形成，對(duì)各級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)要求越來(lái)越明確、標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高。習(xí)近平總書記先后多次強(qiáng)調(diào)，“既然黨和國(guó)家前途命運(yùn)交給了我們，就要擔(dān)當(dāng)起這個(gè)責(zé)任”,“無(wú)論是對(duì)黨委還是紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門，都要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行簽字背書，做到守土有責(zé)。出了問(wèn)題，就要追究責(zé)任”,他還多次責(zé)問(wèn)：“主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任是怎么履行的？”這樣的話語(yǔ)。機(jī)關(guān)黨建貫徹落實(shí)習(xí)總書記系列重要講話精神，將全面從嚴(yán)治黨貫穿機(jī)關(guān)黨建工作始終，就必須落實(shí)管黨治黨責(zé)任，特別是要建立健全行之有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制，切實(shí)讓各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)當(dāng)起管黨治黨的職責(zé)，以嚴(yán)格問(wèn)責(zé)倒逼機(jī)關(guān)黨建各項(xiàng)具體責(zé)任落到實(shí)處。

（二）機(jī)關(guān)黨建全面貫徹落實(shí)《條例》迫切需要建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》（中發(fā)〔2010〕8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》）是開展機(jī)關(guān)黨的工作的根本遵循。2013年下半年開始，省級(jí)機(jī)關(guān)工委會(huì)同省委辦公廳、省委組織部對(duì)6個(gè)省轄市和24個(gè)省級(jí)機(jī)關(guān)部門、單位進(jìn)行實(shí)地督查。督查結(jié)果表明，凡是《條例》貫徹落實(shí)得比較好的地方，不僅建立了機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制，而且執(zhí)行較好，機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人較好履行了工作職責(zé)，機(jī)關(guān)黨組織有地位、有作為。反之，《條例》貫徹落實(shí)不到位的地方，出現(xiàn)了這樣那樣的問(wèn)題，歸根結(jié)底是落實(shí)黨建工作責(zé)任制流于形式。實(shí)踐表明，責(zé)任不明確，《條例》落實(shí)就亂；責(zé)任不落實(shí)，《條例》貫徹就虛。要把《條例》真正貫徹落實(shí)到位，建立健全機(jī)關(guān)黨建問(wèn)責(zé)機(jī)制勢(shì)在必行。

（三）推動(dòng)各級(jí)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部履職盡責(zé)迫切需要建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。

去年，省級(jí)機(jī)關(guān)工委組織開展了省級(jí)機(jī)關(guān)黨員干部思想動(dòng)態(tài)問(wèn)卷調(diào)查，包括74名廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、1038名處級(jí)干部在內(nèi)的3000名機(jī)關(guān)黨員干部參與了問(wèn)卷調(diào)查。在回答“從您了解的情況看，您身邊的黨員干部愿意從事黨務(wù)工作嗎？”有64.65%的人選擇“愿意”或“比較愿意”，35.35%的人選擇了“不太愿意”“不愿意”或“說(shuō)不清”。這組數(shù)據(jù)客觀地反映了當(dāng)前機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍思想的真實(shí)情況。一方面，一些機(jī)關(guān)黨務(wù)干部甚至機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)同志“身在曹營(yíng)心在漢”，不愿干、不想干、不會(huì)干機(jī)關(guān)黨的工作；另一方面，部分部門把機(jī)關(guān)專職黨務(wù)干部崗位作為“養(yǎng)老過(guò)渡”、“照顧安置”的崗位，不重視機(jī)關(guān)專職黨務(wù)干部的輪崗交流和提拔使用，導(dǎo)致部分黨務(wù)干部精神不振、信心不足。建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)于強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨務(wù)干部責(zé)任意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更好地發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織職能作用具有重要意義。

二、把握機(jī)關(guān)黨建問(wèn)責(zé)機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

建立健全機(jī)關(guān)黨建問(wèn)責(zé)機(jī)制，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，切實(shí)以全面從嚴(yán)治黨新要求統(tǒng)領(lǐng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，從明確責(zé)任、強(qiáng)化考核、推動(dòng)結(jié)果運(yùn)用入手，以實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)部門、單位黨組（黨委）書記、機(jī)關(guān)黨委（總支）書記、基層黨支部書記落實(shí)責(zé)任制情況的督促檢查，通過(guò)抓“關(guān)鍵少數(shù)”推動(dòng)形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作的生動(dòng)局面。

（一）著力推動(dòng)黨組（黨委）黨建責(zé)任制全面落實(shí)。

指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織開展工作，是黨章賦予黨組（黨委）的一項(xiàng)重要職責(zé)。從對(duì)《條例》貫徹落實(shí)督查的情況看，省級(jí)機(jī)關(guān)大多數(shù)部門黨組（黨委）切實(shí)履行對(duì)本單位黨的工作“負(fù)總責(zé)”的職責(zé)，有力推動(dòng)了機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制的落實(shí)。但也存在發(fā)展不平衡、力度不一的情況，有的對(duì)機(jī)關(guān)黨建的重要性必要性認(rèn)識(shí)不足，存在一些思想誤區(qū)，表現(xiàn)為抓業(yè)務(wù)硬、抓黨建軟；有的不善于履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，光掛名不履職；有的滿足于對(duì)機(jī)關(guān)黨組織工作一般性部署，機(jī)關(guān)黨組織協(xié)助和監(jiān)督的職能作用不能有效發(fā)揮。實(shí)踐證明，推動(dòng)黨組（黨委）認(rèn)真落實(shí)指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨建工作的職責(zé)，是有效發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織協(xié)助和監(jiān)督職能的重要保證。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)部門黨組（黨委）落實(shí)黨建工作責(zé)任制的督查考評(píng)，可以由同級(jí)黨委組織部門會(huì)同機(jī)關(guān)工委來(lái)進(jìn)行。各級(jí)機(jī)關(guān)工委應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)助組織部門定期搞好督促檢查和考評(píng)，同時(shí)注重通過(guò)召開黨組（黨委）書記抓黨建工作座談會(huì)、搞好簡(jiǎn)報(bào)信息交流等形式，抓典型、抓示范，促進(jìn)面上工作開展。要把部門黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子成員指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨建工作和參加支部活動(dòng)情況，列入年終述職述廉范圍，把抓機(jī)關(guān)黨建工作的情況和成效，作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要指標(biāo)，明確獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化激勵(lì)約束和責(zé)任追究，并切實(shí)抓好落實(shí)。

（二）著力督促機(jī)關(guān)黨委（總支）承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

機(jī)關(guān)黨委（總支）承擔(dān)著推動(dòng)本部門、單位機(jī)關(guān)黨建發(fā)展的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。從督查了解的情況看，絕大多數(shù)機(jī)關(guān)黨組織能夠擔(dān)當(dāng)起這一重任，努力把落實(shí)黨建責(zé)任制的成效體現(xiàn)在機(jī)關(guān)黨的工作實(shí)踐中。但也存在少數(shù)機(jī)關(guān)黨組織履行職責(zé)不到位，機(jī)關(guān)黨建工作游離于與業(yè)務(wù)工作和中心工作之外的現(xiàn)象；有的缺乏科學(xué)合理的目標(biāo)責(zé)任體系，有的督查考評(píng)的責(zé)任主體不夠明晰，還有的考核結(jié)果的運(yùn)用也不夠充分。機(jī)關(guān)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨新要求，關(guān)鍵是要通過(guò)述職評(píng)議、檢查督促等形式，強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨委（總支）及其負(fù)責(zé)人擔(dān)當(dāng)起管黨治黨的工作責(zé)任。從考評(píng)內(nèi)容上看，應(yīng)著重對(duì)機(jī)關(guān)黨組織服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍，推進(jìn)學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型黨組織建設(shè)情況，包括加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的思想建設(shè)、機(jī)關(guān)基層組織建設(shè)、機(jī)關(guān)作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)與群團(tuán)工作等方面的考核。從實(shí)施方法上看，要按照目標(biāo)管理的要求，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、量化透明的原則，將機(jī)關(guān)黨建各項(xiàng)任務(wù)予以具體分解和盡可能量化，科學(xué)合理地確定目標(biāo)責(zé)任，努力使機(jī)關(guān)黨建的“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。從結(jié)果應(yīng)用上看，考核結(jié)果應(yīng)作為評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)黨組織工作實(shí)績(jī)、表彰機(jī)關(guān)黨建工作先進(jìn)的主要依據(jù)。各級(jí)先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀黨務(wù)工作者推薦表彰對(duì)象，原則上從機(jī)關(guān)黨建工作考核成效突出的單位及其直屬單位黨組織中產(chǎn)生。對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作成效突出、表現(xiàn)優(yōu)異的機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人，推薦得到更高層次的表彰，并優(yōu)先提拔任用，以鮮明的導(dǎo)向營(yíng)造機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人勇于擔(dān)當(dāng)、敢于較真、善于創(chuàng)新的氛圍。

（三）著力強(qiáng)化基層黨支部書記履行“一崗雙職”。

從去年組織開展的機(jī)關(guān)黨員干部思想動(dòng)態(tài)問(wèn)卷調(diào)查情況看，有近90%的人在回答“您所在黨支部開展活動(dòng)的狀況如何”時(shí)，選擇了“積極開展”和“正常開展”，表明絕大多數(shù)基層黨支部書記能夠重視并承擔(dān)起“一崗雙職”，這也得益于各部門、單位機(jī)關(guān)黨組織不斷加強(qiáng)考核評(píng)議，推動(dòng)機(jī)關(guān)基層黨支部書記認(rèn)真履行了職責(zé)。但隨著形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展，機(jī)關(guān)黨員干部對(duì)黨支部建設(shè)的要求越來(lái)越高，同樣在去年組織開展的省級(jí)機(jī)關(guān)黨員干部思想動(dòng)態(tài)調(diào)查中，在回答“您認(rèn)為加強(qiáng)黨支部建設(shè)最重要的是什么”時(shí)，選擇“開展有特色有實(shí)效的支部活動(dòng)”的人數(shù)占42.06%，明顯高于選擇“廳局領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加支部活動(dòng)”的人數(shù)占25.06%，“處室負(fù)責(zé)人切實(shí)履行‘一崗雙責(zé)’職責(zé)”的人數(shù)占15.37%，“黨支部充分考慮黨員的意愿和需求”的人數(shù)占17.51%。這組數(shù)據(jù)表明機(jī)關(guān)基層黨支部書記不僅要履行“一崗雙職”，認(rèn)真落實(shí)好黨內(nèi)正常的活動(dòng)和制度安排，還要把開展有特色有實(shí)效的活動(dòng)作為努力方向，這也對(duì)機(jī)關(guān)基層黨支部書記更好地承擔(dān)起職責(zé)提出了更高的要求。

（四）著力建立完善問(wèn)責(zé)機(jī)制的推動(dòng)保障措施。

各級(jí)機(jī)關(guān)工委作為同級(jí)黨委的派出機(jī)構(gòu)，要在機(jī)關(guān)黨建問(wèn)責(zé)機(jī)制設(shè)計(jì)、量化問(wèn)責(zé)指標(biāo)、完善問(wèn)責(zé)程序、推動(dòng)結(jié)果運(yùn)用等方面下功夫，特別是在完善保障措施方面深鉆細(xì)研，逐步形成各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的濃厚氛圍。一是建立健全指標(biāo)設(shè)置機(jī)制，推進(jìn)問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化。科學(xué)量化問(wèn)責(zé)指標(biāo)，是保證問(wèn)責(zé)質(zhì)量、提高問(wèn)責(zé)公認(rèn)度的關(guān)鍵。應(yīng)盡可能量化問(wèn)責(zé)指標(biāo)，把“軟指標(biāo)”變成“硬杠桿”，確實(shí)難以量化的內(nèi)容，應(yīng)進(jìn)行定性分析。二是建立健全黨員參與機(jī)制，推進(jìn)問(wèn)責(zé)主體多元化。機(jī)關(guān)黨建問(wèn)責(zé)主體分為兩類：?jiǎn)栘?zé)的權(quán)力主體和問(wèn)責(zé)的權(quán)利主體。機(jī)關(guān)黨建問(wèn)責(zé)要真正發(fā)揮實(shí)效，不僅要依靠問(wèn)責(zé)的權(quán)力主體，還要依靠問(wèn)責(zé)的權(quán)利主體，也就是問(wèn)責(zé)要得到黨員公認(rèn)。要充分發(fā)動(dòng)和依靠廣大黨員，最大限度地提高黨員參與度，以問(wèn)責(zé)主體的多元化保證問(wèn)責(zé)的科學(xué)化、民主化。三是建立健全質(zhì)詢機(jī)制，推進(jìn)問(wèn)責(zé)程序制度化。設(shè)立問(wèn)責(zé)質(zhì)詢程序，是給問(wèn)責(zé)對(duì)象對(duì)自己的行為進(jìn)行解釋和說(shuō)明的機(jī)會(huì)，同時(shí)問(wèn)責(zé)主體也會(huì)全面了解問(wèn)責(zé)對(duì)象履職情況，確保問(wèn)責(zé)公平公正。四是建立健全結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，推進(jìn)問(wèn)責(zé)長(zhǎng)效化。堅(jiān)持把問(wèn)責(zé)結(jié)果作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)優(yōu)評(píng)先、選拔使用等方面的重要依據(jù)，讓抓機(jī)關(guān)黨建的干部脫穎而出，追究不抓機(jī)關(guān)黨建、抓不好機(jī)關(guān)黨建工作干部的相應(yīng)責(zé)任。向組織人事、紀(jì)檢等部門以及廣大黨員通報(bào)有關(guān)問(wèn)責(zé)結(jié)果，推進(jìn)問(wèn)責(zé)常態(tài)、長(zhǎng)效發(fā)展。

三、從具體問(wèn)題入手逐步推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建問(wèn)責(zé)施行

（一）消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

“有過(guò)”才問(wèn)責(zé)，是人們思想認(rèn)識(shí)上存在的誤區(qū)。不履職、不盡責(zé)也必須問(wèn)責(zé)。在機(jī)關(guān)黨建的實(shí)踐中，“有過(guò)”的情況比較少，絕大多數(shù)為“無(wú)為”或“不為”的情況。如不按規(guī)定報(bào)送會(huì)議文件精神貫徹落實(shí)情況，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議精神，對(duì)黨員干部思想狀況不了解，對(duì)黨員中的傾向性問(wèn)題不報(bào)告、不糾正、不化解，等等。這些現(xiàn)象反映的是在履行職責(zé)的過(guò)程中敷衍塞責(zé)、思想懶惰、狀態(tài)不佳、工作不盡力，雖然沒(méi)有違紀(jì)，但同樣給機(jī)關(guān)黨的工作造成負(fù)面影響。通過(guò)過(guò)程問(wèn)責(zé)與結(jié)果問(wèn)責(zé)相結(jié)合，責(zé)成那些平庸無(wú)為的機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人切實(shí)勤政進(jìn)取，那些松散懶惰的真正打起精神，把心思和精力主要用在推動(dòng)和落實(shí)機(jī)關(guān)黨的工作上。

（二）制定責(zé)任清單。

不可否認(rèn)，當(dāng)前機(jī)關(guān)黨組織及其負(fù)責(zé)人的職責(zé)職能總體上是比較清楚的，但仍比較“宏觀”，且機(jī)關(guān)黨組織不同層級(jí)之間、個(gè)人與組織之間職責(zé)交叉重疊的現(xiàn)象屢見不鮮。職責(zé)規(guī)定不清晰，就無(wú)法公正準(zhǔn)確地確定問(wèn)責(zé)對(duì)象。對(duì)此，必須細(xì)化責(zé)任，既要“定性”，更要“定量”，好讓板子打到具體人身上。目前，我省有的地方就制定了適合本地實(shí)際的機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任清單，分別從黨組織層面和黨組織書記、副書記、委員層面進(jìn)行分類梳理、細(xì)化責(zé)任、具體到人，項(xiàng)目數(shù)量、活動(dòng)次數(shù)等一目了然，為責(zé)任的落實(shí)奠定了基礎(chǔ)。

（三）實(shí)施述職考核。

開展機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人述職評(píng)議，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的考核評(píng)價(jià)，是實(shí)施機(jī)關(guān)黨建問(wèn)責(zé)的重要步驟。今年，省級(jí)機(jī)關(guān)工委將制定印發(fā)省級(jí)機(jī)關(guān)黨建工作考核辦法，并嘗試在機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人中推行述職評(píng)議工作，為建立健全機(jī)關(guān)黨建問(wèn)責(zé)機(jī)制打基礎(chǔ)、探路子。

（四）形成問(wèn)責(zé)合力。

推行機(jī)關(guān)黨建問(wèn)責(zé)機(jī)制，機(jī)關(guān)工委單打獨(dú)斗難以奏效。要加強(qiáng)與部門黨組（黨委）的溝通與聯(lián)系，爭(zhēng)取對(duì)機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人述職評(píng)議的幫助與支持。要積極協(xié)調(diào)同級(jí)黨委組織部門，加強(qiáng)對(duì)黨組（黨委）的考核評(píng)價(jià)，用好考核結(jié)果。要加強(qiáng)與同級(jí)黨委紀(jì)律檢查部門配合，把機(jī)關(guān)黨建問(wèn)責(zé)作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，增強(qiáng)責(zé)任追究的強(qiáng)制性和權(quán)威性。要與機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、機(jī)關(guān)績(jī)效管理等工作緊密聯(lián)系，合力推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。

第五篇：建立健全機(jī)關(guān)黨建問(wèn)責(zé)機(jī)制的研究與思考

建立健全機(jī)關(guān)黨建問(wèn)責(zé)機(jī)制的研究與思考

機(jī)關(guān)黨建問(wèn)責(zé)，是指各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人在沒(méi)有觸犯黨紀(jì)國(guó)法的情況下，出現(xiàn)了不履行、不完全履行或不正確履行機(jī)關(guān)黨建工作職責(zé)職能的問(wèn)題也需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，對(duì)其進(jìn)行責(zé)任追究的過(guò)程。機(jī)關(guān)黨建引進(jìn)并建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)于貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在機(jī)關(guān)黨的建設(shè)中得到真正落實(shí)，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)形成機(jī)關(guān)黨的建設(shè)新格局、不斷提升機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、建立健全機(jī)關(guān)黨建問(wèn)責(zé)機(jī)制的重要性和必要性

近年來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署的推進(jìn)，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)逐漸增多，通過(guò)問(wèn)責(zé)讓各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人切實(shí)履行管黨治黨職責(zé)是黨的事業(yè)發(fā)展所需。黨政機(jī)關(guān)執(zhí)政權(quán)力集中、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部集中，機(jī)關(guān)黨建在健全落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制方面理應(yīng)走在前、作表率。

（一）機(jī)關(guān)黨建落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求迫切需要建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體從落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”、整治“四風(fēng)”入手，不斷拓展深化，黨要管黨、從嚴(yán)治黨的新常態(tài)初步形成，對(duì)各級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)要求越來(lái)越明確、標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高。機(jī)關(guān)黨建貫徹落實(shí)習(xí)總書記系列重要講話精神，將全面從嚴(yán)治黨貫穿機(jī)關(guān)黨建工作始終，就必須落實(shí)管黨治黨責(zé)任，特別是要建立健全行之有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制，切實(shí)讓各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)當(dāng)起管黨治黨的職責(zé)，以嚴(yán)格問(wèn)責(zé)倒逼機(jī)關(guān)黨建各項(xiàng)具體責(zé)任落到實(shí)處。

（二）機(jī)關(guān)黨建全面貫徹落實(shí)《條例》迫切需要建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。

2013年下半年開始，省級(jí)機(jī)關(guān)工委會(huì)同省委辦公廳、省委組織部對(duì)6個(gè)省轄市和24個(gè)省級(jí)機(jī)關(guān)部門、單位進(jìn)行實(shí)地督查。督查結(jié)果表明，凡是《條例》貫徹落實(shí)得比較好的地方，不僅建立了機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制，而且執(zhí)行較好，機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人較好履行了工作職責(zé)，機(jī)關(guān)黨組織有地位、有作為。反之，《條例》貫徹落實(shí)不到位的地方，出現(xiàn)了這樣那樣的問(wèn)題，歸根結(jié)底是落實(shí)黨建工作責(zé)任制流于形式。實(shí)踐表明，責(zé)任不明確，《條例》落實(shí)就亂；責(zé)任不落實(shí)，《條例》貫徹就虛。要把《條例》真正貫徹落實(shí)到位，建立健全機(jī)關(guān)黨建問(wèn)責(zé)機(jī)制勢(shì)在必行。

（三）推動(dòng)各級(jí)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部履職盡責(zé)迫切需要建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。

去年，省級(jí)機(jī)關(guān)工委組織開展了省級(jí)機(jī)關(guān)黨員干部思想動(dòng)態(tài)問(wèn)卷調(diào)查，包括74名廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、1038名處級(jí)干部在內(nèi)的3000名機(jī)關(guān)黨員干部參與了問(wèn)卷調(diào)查。在回答“從您了解的情況看，您身邊的黨員干部愿意從事黨務(wù)工作嗎？”有64.65%的人選擇“愿意”或“比較愿意”，35.35%的人選擇了“不太愿意”“不愿意”或“說(shuō)不清”。這組數(shù)據(jù)客觀地反映了當(dāng)前機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍思想的真實(shí)情況。一方面，一些機(jī)關(guān)黨務(wù)干部甚至機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)同志“身在曹營(yíng)心在漢”，不愿干、不想干、不會(huì)干機(jī)關(guān)黨的工作；另一方面，部分部門把機(jī)關(guān)專職黨務(wù)干部崗位作為“養(yǎng)老過(guò)渡”、“照顧安置”的崗位，不重視機(jī)關(guān)專職黨務(wù)干部的輪崗交流和提拔使用，導(dǎo)致部分黨務(wù)干部精神不振、信心不足。建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)于強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨務(wù)干部責(zé)任意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更好地發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織職能作用具有重要意義。

二、把握機(jī)關(guān)黨建問(wèn)責(zé)機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

建立健全機(jī)關(guān)黨建問(wèn)責(zé)機(jī)制，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，切實(shí)以全面從嚴(yán)治黨新要求統(tǒng)領(lǐng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，從明確責(zé)任、強(qiáng)化考核、推動(dòng)結(jié)果運(yùn)用入手，以實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)部門、單位黨組（黨委）書記、機(jī)關(guān)黨委（總支）書記、基層黨支部書記落實(shí)責(zé)任制情況的督促檢查，通過(guò)抓“關(guān)鍵少數(shù)”推動(dòng)形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作的生動(dòng)局面。

（一）著力推動(dòng)黨組（黨委）黨建責(zé)任制全面落實(shí)。

指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織開展工作，是黨章賦予黨組（黨委）的一項(xiàng)重要職責(zé)。從對(duì)《條例》貫徹落實(shí)督查的情況看，省級(jí)機(jī)關(guān)大多數(shù)部門黨組（黨委）切實(shí)履行對(duì)本單位黨的工作“負(fù)總責(zé)”的職責(zé)，有力推動(dòng)了機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制的落實(shí)。但也存在發(fā)展不平衡、力度不一的情況，有的對(duì)機(jī)關(guān)黨建的重要性必要性認(rèn)識(shí)不足，存在一些思想誤區(qū)，表現(xiàn)為抓業(yè)務(wù)硬、抓黨建軟；有的不善于履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，光掛名不履職；有的滿足于對(duì)機(jī)關(guān)黨組織工作一般性部署，機(jī)關(guān)黨組織協(xié)助和監(jiān)督的職能作用不能有效發(fā)揮。要把部門黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子成員指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨建工作和參加支部活動(dòng)情況，列入年終述職述廉范圍，把抓機(jī)關(guān)黨建工作的情況和成效，作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要指標(biāo)，明確獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化激勵(lì)約束和責(zé)任追究，并切實(shí)抓好落實(shí)。

（二）著力督促機(jī)關(guān)黨委（總支）承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

機(jī)關(guān)黨委（總支）承擔(dān)著推動(dòng)本部門、單位機(jī)關(guān)黨建發(fā)展的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。從督查了解的情況看，絕大多數(shù)機(jī)關(guān)黨組織能夠擔(dān)當(dāng)起這一重任，努力把落實(shí)黨建責(zé)任制的成效體現(xiàn)在機(jī)關(guān)黨的工作實(shí)踐中。但也存在少數(shù)機(jī)關(guān)黨組織履行職責(zé)不到位，機(jī)關(guān)黨建工作游離于與業(yè)務(wù)工作和中心工作之外的現(xiàn)象；有的缺乏科學(xué)合理的目標(biāo)責(zé)任體系，有的督查考評(píng)的責(zé)任主體不夠明晰，還有的考核結(jié)果的運(yùn)用也不夠充分。機(jī)關(guān)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨新要求，關(guān)鍵是要通過(guò)述職評(píng)議、檢查督促等形式，強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨委（總支）及其負(fù)責(zé)人擔(dān)當(dāng)起管黨治黨的工作責(zé)任。從考評(píng)內(nèi)容上看，應(yīng)著重對(duì)機(jī)關(guān)黨組織服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍，推進(jìn)學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型黨組織建設(shè)情況，包括加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的思想建設(shè)、機(jī)關(guān)基層組織建設(shè)、機(jī)關(guān)作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)與群團(tuán)工作等方面的考核。從實(shí)施方法上看，要按照目標(biāo)管理的要求，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、量化透明的原則，將機(jī)關(guān)黨建各項(xiàng)任務(wù)予以具體分解和盡可能量化，科學(xué)合理地確定目標(biāo)責(zé)任，努力使機(jī)關(guān)黨建的“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。從結(jié)果應(yīng)用上看，考核結(jié)果應(yīng)作為評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)黨組織工作實(shí)績(jī)、表彰機(jī)關(guān)黨建工作先進(jìn)的主要依據(jù)。各級(jí)先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀黨務(wù)工作者推薦表彰對(duì)象，原則上從機(jī)關(guān)黨建工作考核成效突出的單位及其直屬單位黨組織中產(chǎn)生。對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作成效突出、表現(xiàn)優(yōu)異的機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人，推薦得到更高層次的表彰，并優(yōu)先提拔任用，以鮮明的導(dǎo)向營(yíng)造機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人勇于擔(dān)當(dāng)、敢于較真、善于創(chuàng)新的氛圍。

（三）著力強(qiáng)化基層黨支部書記履行“一崗雙職”。

從去年組織開展的機(jī)關(guān)黨員干部思想動(dòng)態(tài)問(wèn)卷調(diào)查情況看，有近90%的人在回答“您所在黨支部開展活動(dòng)的狀況如何”時(shí)，選擇了“積極開展”和“正常開展”，表明絕大多數(shù)基層黨支部書記能夠重視并承擔(dān)起“一崗雙職”，這也得益于各部門、單位機(jī)關(guān)黨組織不斷加強(qiáng)考核評(píng)議，推動(dòng)機(jī)關(guān)基層黨支部書記認(rèn)真履行了職責(zé)。這組數(shù)據(jù)表明機(jī)關(guān)基層黨支部書記不僅要履行“一崗雙職”，認(rèn)真落實(shí)好黨內(nèi)正常的活動(dòng)和制度安排，還要把開展有特色有實(shí)效的活動(dòng)作為努力方向，這也對(duì)機(jī)關(guān)基層黨支部書記更好地承擔(dān)起職責(zé)提出了更高的要求。

（四）著力建立完善問(wèn)責(zé)機(jī)制的推動(dòng)保障措施。

各級(jí)機(jī)關(guān)工委作為同級(jí)黨委的派出機(jī)構(gòu)，要在機(jī)關(guān)黨建問(wèn)責(zé)機(jī)制設(shè)計(jì)、量化問(wèn)責(zé)指標(biāo)、完善問(wèn)責(zé)程序、推動(dòng)結(jié)果運(yùn)用等方面下功夫，特別是在完善保障措施方面深鉆細(xì)研，逐步形成各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的濃厚氛圍。一是建立健全指標(biāo)設(shè)置機(jī)制，推進(jìn)問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化?？茖W(xué)量化問(wèn)責(zé)指標(biāo)，是保證問(wèn)責(zé)質(zhì)量、提高問(wèn)責(zé)公認(rèn)度的關(guān)鍵。應(yīng)盡可能量化問(wèn)責(zé)指標(biāo)，把“軟指標(biāo)”變成“硬杠桿”，確實(shí)難以量化的內(nèi)容，應(yīng)進(jìn)行定性分析。二是建立健全黨員參與機(jī)制，推進(jìn)問(wèn)責(zé)主體多元化。機(jī)關(guān)黨建問(wèn)責(zé)主體分為兩類：?jiǎn)栘?zé)的權(quán)力主體和問(wèn)責(zé)的權(quán)利主體。機(jī)關(guān)黨建問(wèn)責(zé)要真正發(fā)揮實(shí)效，不僅要依靠問(wèn)責(zé)的權(quán)力主體，還要依靠問(wèn)責(zé)的權(quán)利主體，也就是問(wèn)責(zé)要得到黨員公認(rèn)。要充分發(fā)動(dòng)和依靠廣大黨員，最大限度地提高黨員參與度，以問(wèn)責(zé)主體的多元化保證問(wèn)責(zé)的科學(xué)化、民主化。三是建立健全質(zhì)詢機(jī)制，推進(jìn)問(wèn)責(zé)程序制度化。設(shè)立問(wèn)責(zé)質(zhì)詢程序，是給問(wèn)責(zé)對(duì)象對(duì)自己的行為進(jìn)行解釋和說(shuō)明的機(jī)會(huì)，同時(shí)問(wèn)責(zé)主體也會(huì)全面了解問(wèn)責(zé)對(duì)象履職情況，確保問(wèn)責(zé)公平公正。四是建立健全結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，推進(jìn)問(wèn)責(zé)長(zhǎng)效化。堅(jiān)持把問(wèn)責(zé)結(jié)果作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)優(yōu)評(píng)先、選拔使用等方面的重要依據(jù)，讓抓機(jī)關(guān)黨建的干部脫穎而出，追究不抓機(jī)關(guān)黨建、抓不好機(jī)關(guān)黨建工作干部的相應(yīng)責(zé)任。向組織人事、紀(jì)檢等部門以及廣大黨員通報(bào)有關(guān)問(wèn)責(zé)結(jié)果，推進(jìn)問(wèn)責(zé)常態(tài)、長(zhǎng)效發(fā)展。

三、從具體問(wèn)題入手逐步推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建問(wèn)責(zé)施行

（一）消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

“有過(guò)”才問(wèn)責(zé)，是人們思想認(rèn)識(shí)上存在的誤區(qū)。不履職、不盡責(zé)也必須問(wèn)責(zé)。在機(jī)關(guān)黨建的實(shí)踐中，“有過(guò)”的情況比較少，絕大多數(shù)為“無(wú)為”或“不為”的情況。如不按規(guī)定報(bào)送會(huì)議文件精神貫徹落實(shí)情況，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議精神，對(duì)黨員干部思想狀況不了解，對(duì)黨員中的傾向性問(wèn)題不報(bào)告、不糾正、不化解，等等。這些現(xiàn)象反映的是在履行職責(zé)的過(guò)程中敷衍塞責(zé)、思想懶惰、狀態(tài)不佳、工作不盡力，雖然沒(méi)有違紀(jì)，但同樣給機(jī)關(guān)黨的工作造成負(fù)面影響。通過(guò)過(guò)程問(wèn)責(zé)與結(jié)果問(wèn)責(zé)相結(jié)合，責(zé)成那些平庸無(wú)為的機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人切實(shí)勤政進(jìn)取，那些松散懶惰的真正打起精神，把心思和精力主要用在推動(dòng)和落實(shí)機(jī)關(guān)黨的工作上。

（二）制定責(zé)任清單。

不可否認(rèn)，當(dāng)前機(jī)關(guān)黨組織及其負(fù)責(zé)人的職責(zé)職能總體上是比較清楚的，但仍比較“宏觀”，且機(jī)關(guān)黨組織不同層級(jí)之間、個(gè)人與組織之間職責(zé)交叉重疊的現(xiàn)象屢見不鮮。職責(zé)規(guī)定不清晰，就無(wú)法公正準(zhǔn)確地確定問(wèn)責(zé)對(duì)象。對(duì)此，必須細(xì)化責(zé)任，既要“定性”，更要“定量”，好讓板子打到具體人身上。目前，我省有的地方就制定了適合本地實(shí)際的機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任清單，分別從黨組織層面和黨組織書記、副書記、委員層面進(jìn)行分類梳理、細(xì)化責(zé)任、具體到人，項(xiàng)目數(shù)量、活動(dòng)次數(shù)等一目了然，為責(zé)任的落實(shí)奠定了基礎(chǔ)。

（三）實(shí)施述職考核。

開展機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人述職評(píng)議，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的考核評(píng)價(jià)，是實(shí)施機(jī)關(guān)黨建問(wèn)責(zé)的重要步驟。今年，省級(jí)機(jī)關(guān)工委將制定印發(fā)省級(jí)機(jī)關(guān)黨建工作考核辦法，并嘗試在機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人中推行述職評(píng)議工作，為建立健全機(jī)關(guān)黨建問(wèn)責(zé)機(jī)制打基礎(chǔ)、探路子。

（四）形成問(wèn)責(zé)合力。

推行機(jī)關(guān)黨建問(wèn)責(zé)機(jī)制，機(jī)關(guān)工委單打獨(dú)斗難以奏效。要加強(qiáng)與部門黨組（黨委）的溝通與聯(lián)系，爭(zhēng)取對(duì)機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人述職評(píng)議的幫助與支持。要積極協(xié)調(diào)同級(jí)黨委組織部門，加強(qiáng)對(duì)黨組（黨委）的考核評(píng)價(jià)，用好考核結(jié)果。要加強(qiáng)與同級(jí)黨委紀(jì)律檢查部門配合，把機(jī)關(guān)黨建問(wèn)責(zé)作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，增強(qiáng)責(zé)任追究的強(qiáng)制性和權(quán)威性。要與機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、機(jī)關(guān)績(jī)效管理等工作緊密聯(lián)系，合力推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。