XX縣農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)施方案

為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定，根據(jù)《XX市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX市農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)施方案的通知》（X政辦〔2018〕XX號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目的意義

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記是全面貫徹黨的十九大精神，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要工作，是全面深化農(nóng)村改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定的重要舉措。

二、基本原則

（一）依法依規(guī)原則。依照現(xiàn)行的法律法規(guī)和有關(guān)政策，開展農(nóng)村房屋權(quán)籍調(diào)查工作，做到“權(quán)屬合法、界址清楚，面積準(zhǔn)確”，確保房屋所有權(quán)登記合規(guī)有效。

（二）房地一體原則。按照房地不可分離的原則，承接前期農(nóng)村地籍調(diào)查結(jié)果和數(shù)據(jù)庫，做到房地主體一致。房地權(quán)利主體不相符的，應(yīng)當(dāng)重新確認(rèn)權(quán)利主體。權(quán)籍調(diào)查要覆蓋全縣范圍內(nèi)所有農(nóng)村集體建設(shè)用地上的房屋（建筑物、構(gòu)筑物），不留空白和死角。

（三）試點(diǎn)先行原則。農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作時(shí)間緊、任務(wù)重、情況復(fù)雜、影響面廣，開展此項(xiàng)工作要遵循“先易后難，試點(diǎn)先行”的原則，以點(diǎn)帶面，逐步展開。

（四）尊重歷史原則。對(duì)農(nóng)村宅基地及房屋建設(shè)審批手續(xù)不齊全、違法超建等情況，按照相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)”的原則，統(tǒng)籌兼顧，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀妥善處理歷史遺留問題。

（五）穩(wěn)定連續(xù)原則。采取切合實(shí)際的權(quán)籍調(diào)查方法，妥善處理調(diào)查中的各種矛盾和問題，維護(hù)群眾的切身利益，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

三、主要任務(wù)

（一）開展農(nóng)村房屋權(quán)籍調(diào)查。按照不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的有關(guān)規(guī)定，在核實(shí)已完成的宅基地和集體建設(shè)用地權(quán)籍（地籍）調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充對(duì)其上附著的、未登記的房屋等建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行農(nóng)村房屋權(quán)籍調(diào)查。新增的宅基地、集體建設(shè)用地和其上附著的房屋等建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)開展房地一體的農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查。依托農(nóng)村采用合規(guī)有效的測(cè)量方法，實(shí)測(cè)界址、計(jì)算面積，提交符合不動(dòng)產(chǎn)登記要求的表、冊(cè)、圖、數(shù)等權(quán)籍調(diào)查成果。

房屋等建筑物、構(gòu)筑物情況復(fù)雜的，可根據(jù)宅基地使用權(quán)人和集體建設(shè)用地使用權(quán)人的要求，確定需要實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的對(duì)象。新增的宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)籍調(diào)查應(yīng)符合《

XX省農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定。農(nóng)村房屋權(quán)籍調(diào)查不得收取費(fèi)用，不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（二）權(quán)籍信息疊加整合。以農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地權(quán)籍信息和數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，采用信息化手段，將調(diào)查獲得的房屋等建筑物、構(gòu)筑物的權(quán)籍調(diào)查成果與已完成的宅基地、集體建設(shè)用地地籍（權(quán)籍）調(diào)查成果進(jìn)行疊加整合，形成完整的農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍信息，為不動(dòng)產(chǎn)登記提供基礎(chǔ)和信息化依托。

（三）依法依規(guī)實(shí)施登記。根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，依托已建成的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記，頒發(fā)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。登記所需的不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)表、身份證明材料由國(guó)土資源管理部門和村民委員會(huì)統(tǒng)一組織提供。

（四）建立房地一體的農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。登記資料應(yīng)掃描入庫并與權(quán)籍信息和登記信息掛接，建立集圖形、屬性、電子檔案于一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)、農(nóng)村房屋調(diào)查數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)，形成完整的農(nóng)村房屋和土地權(quán)籍信息（不動(dòng)產(chǎn)信息），實(shí)現(xiàn)確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理，形成完整的農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫。

四、方法步驟

（一）前期準(zhǔn)備階段（2018年1月—4月）

1.準(zhǔn)備資料?？h國(guó)土資源局要根據(jù)工作需要，印制不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查及登記發(fā)證所需的各種資料，整理農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果，包括影像資料、地籍調(diào)查資料、登記發(fā)證資料和數(shù)據(jù)庫等。

2.宣傳動(dòng)員。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度，通過廣播、電視、微博、微信等媒體，向廣大群眾宣傳此項(xiàng)工作的重要意義和政策法規(guī)，爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。

3.業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、召開座談會(huì)等方式，將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、登記發(fā)證流程、表簿證填寫、遺留問題處理等實(shí)務(wù)作為重點(diǎn)，對(duì)工作人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，增強(qiáng)實(shí)際操作能力，切實(shí)提高成果質(zhì)量。

（二）試點(diǎn)推行階段（2018年2月—6月）

按照“試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)”的原則，先行選擇小界鄉(xiāng)振興村作為我縣的農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作試點(diǎn)，試點(diǎn)過程中要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真分析研究總結(jié)，為全縣全面展開探索行之有效的方法途徑。

（三）全面實(shí)施階段（2018年6月—2019年10月）

本著從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)、保護(hù)權(quán)益、有利經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)的原則，在總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，組織全縣開展農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記工作。2018年12月中旬，完成符合不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證條例的農(nóng)村房屋頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書任務(wù)量的50%，權(quán)籍調(diào)查總?cè)蝿?wù)量的70%。2019年10月底前全面完成符合不動(dòng)產(chǎn)登記條件的農(nóng)村房屋頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書工作。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（2019年11月底前）

全面完成農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記工作，按照上級(jí)工作要求，對(duì)全縣農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記工作完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。確保2020年農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記進(jìn)入常態(tài)化工作狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記全覆蓋。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作涉及面廣、工作量大、情況復(fù)雜。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)單位要高度重視，把農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記工作擺在突出位置，列入重要議事日程。單位“一把手”是該項(xiàng)工作的第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)同志是直接責(zé)任人，要具體抓、抓具體，層層傳導(dǎo)壓力，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

（二）堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)。縣國(guó)土資源局作為該項(xiàng)工作的牽頭單位，負(fù)責(zé)農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記的方案制定、宣傳發(fā)動(dòng)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)，抓好組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督辦、成果驗(yàn)收等工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村房屋建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)定，確定農(nóng)村房屋符合規(guī)劃或建設(shè)的相關(guān)材料；縣住建、規(guī)劃等部門負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)辦的規(guī)劃建設(shè)手續(xù)提出意見；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)將縣級(jí)應(yīng)承擔(dān)的工作經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算；縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)等其他有關(guān)部門要各司其職、密切配合，確保農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記工作順利推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)督促檢查?？h督查局、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)全縣農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記工作的督查指導(dǎo)，全程跟蹤，對(duì)于工作開展過程中進(jìn)度緩慢、工作質(zhì)量不高的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并進(jìn)行重點(diǎn)督查。

（四）確保成果質(zhì)量?？h國(guó)土資源部門要對(duì)農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記的內(nèi)外業(yè)資料、成果以及數(shù)據(jù)庫建設(shè)進(jìn)行情況逐項(xiàng)檢查，做到內(nèi)業(yè)資料完整規(guī)范、程序合法，外業(yè)測(cè)量精確無誤、符合規(guī)程，數(shù)據(jù)庫建設(shè)功能齊全、符合建庫標(biāo)準(zhǔn)，確保所有成果合規(guī)有效。