第一篇：全市2020年生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃完成情況及“十四五”規(guī)劃

全市2020年生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃完成情況及“十四五”規(guī)劃

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)建設(shè)理念。堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持底線思維，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。統(tǒng)籌山水林田湖系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以保護(hù)環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展、維護(hù)權(quán)益為基本出發(fā)點(diǎn)，建設(shè)美麗靈武。

一、“十三五”期間生態(tài)環(huán)境完成情況

“十三五”期間，在靈武市委、政府的堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)下，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了快速發(fā)展，“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)工作推進(jìn)順利，所確定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)16項(xiàng)約束性指標(biāo)到2020年底全面完成，中央環(huán)保第一輪環(huán)保督查和“回頭看”期間，我市共受理轉(zhuǎn)辦投訴件74件81個(gè)款項(xiàng)，已全部辦結(jié)，反饋督察意見涉及我市需整改問題36項(xiàng)，截至2020年5月底，應(yīng)完成24項(xiàng)，已完成整改24項(xiàng)，按序時(shí)推進(jìn)13項(xiàng)。再生園區(qū)占用白芨灘自然保護(hù)區(qū)企業(yè)完成拆除及清理任務(wù)，退出面積2197畝，完成生態(tài)整治2658畝。

但從我市整體生態(tài)環(huán)境狀況來看，環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：生態(tài)環(huán)境依然脆弱，空氣質(zhì)量受大氣影響較多，春季沙塵、揚(yáng)塵不時(shí)發(fā)生；區(qū)域性水質(zhì)長(zhǎng)期不能滿足地表水標(biāo)準(zhǔn)；工業(yè)固廢綜合利用率低；查辦偷排、傾倒危廢環(huán)保違法案件數(shù)量增多、難度增大。

1、全面完成“十三五”主要污染物減排任務(wù)

充分發(fā)揮列入自治區(qū)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排示范帶頭作用，全面落實(shí)“十三五”減排任務(wù)。

一是落實(shí)結(jié)構(gòu)減排，加大對(duì)水泥、冶煉、印染、火電等高耗能、高污染企業(yè)的技術(shù)改造，中科環(huán)保電力有限公司、寧夏東義鎂業(yè)有限公司、寧夏瑞銀有色金屬科技有限公司等14家環(huán)保企業(yè)完成技術(shù)改造。

二是落實(shí)工程減排，完成第一污水處理廠、第二污水廠提標(biāo)改造，新建第三、第四污水處理廠。完成全市農(nóng)村污水處理終端進(jìn)行提標(biāo)改造，建成東溝人工濕地，建設(shè)白土崗規(guī)?；B(yǎng)殖基地，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖集約化，糞污集中化處理。完成建成區(qū)和農(nóng)場(chǎng)餐飲服務(wù)業(yè)燃?xì)飧脑臁?/p>

三是落實(shí)環(huán)境監(jiān)察減排。淘汰老舊汽車（黃標(biāo)車）2212輛，拆除燃煤鍋爐349臺(tái)；完成河?xùn)|機(jī)場(chǎng)、雙馬煤礦、麥垛山煤礦12臺(tái)鍋爐脫硫脫硝；建成7個(gè)集中清潔煤配送中心。

“十三五”期間，全市完成減排項(xiàng)目21個(gè)?；瘜W(xué)需氧量減排1895.17噸，氨氮減排110.15噸，二氧化硫9005.46噸，氮氧化物減排12289.63噸（以上數(shù)據(jù)出自《銀川市“十三五”主要污染物總量控制規(guī)劃》）。

2.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善

“十三五”期間我市污染物排放總量得到有效控制。環(huán)境空氣質(zhì)量有明顯改善，空氣優(yōu)良率逐年提升，優(yōu)良天氣2017年—2019年分別為300天、304天、323天，空氣優(yōu)良率分別達(dá)到87.1%、87.5%、91%，主要污染物PM10。完成全口徑重點(diǎn)行業(yè)重金屬以及工業(yè)能耗減排任務(wù)和農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥減量增效；完成城市建成區(qū)燃煤鍋爐的拆除和使用清潔能源的改造工作。水環(huán)境惡化趨勢(shì)得到基本控制，除大河子溝、邊溝等區(qū)域?yàn)榱游孱愃|(zhì)外，所轄銀古黃河大橋水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類，所轄東溝入黃水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅳ類，崇興水源地水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。土環(huán)境污染治理工作穩(wěn)步推進(jìn)。推進(jìn)固體廢物和危險(xiǎn)廢物移出和處置的全程監(jiān)督，危廢安全處置率為100%，秸稈綜合利用率達(dá)到83%，規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)全部配套安裝糞污資源化設(shè)施，利用率達(dá)到100%。

3.執(zhí)法環(huán)境和環(huán)保宣傳教育得到改善和加強(qiáng)

結(jié)合“六·五”世界環(huán)境日、科普宣傳日、節(jié)能宣傳周、法治宣傳日等各種宣傳契機(jī)，開展環(huán)境宣傳和教育，倡導(dǎo)低碳出行，垃圾分類，推動(dòng)綠色生活方式，樹立節(jié)約資源意識(shí)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)，各部門、各單位、廣大群眾環(huán)保意識(shí)明顯提高。

4.強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，水源地保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)

“十三五”期間，完成第二次全國污染源普查工作，為全市“十四五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供了有力的環(huán)保數(shù)據(jù)支撐；完成河道在線監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)對(duì)河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)的“動(dòng)態(tài)監(jiān)管”；完成“智慧環(huán)?！毙畔⑵脚_(tái)建設(shè)，實(shí)行生態(tài)環(huán)保信息共享；完成常規(guī)大氣、水、土監(jiān)測(cè)工作；完成崇興、大泉水源地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式水源地規(guī)范化建設(shè)；完成東溝人工濕地，靈武入黃水質(zhì)穩(wěn)定保持在地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。

5.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作，執(zhí)法效能進(jìn)一步提高

“十三五”期間完成了環(huán)境系統(tǒng)體制機(jī)制改革，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)，開展了中央環(huán)保督查及“回頭看”生態(tài)環(huán)境問題專項(xiàng)行動(dòng)、“散亂污”企業(yè)綜合治理、大氣保衛(wèi)戰(zhàn)、水保衛(wèi)戰(zhàn)和土壤保衛(wèi)戰(zhàn)等生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)污水處理廠、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)流域等工業(yè)企業(yè)進(jìn)行集中整治。加大對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)的節(jié)能減排監(jiān)察以及督促整改力度，有力促進(jìn)了我市環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn)。共查辦環(huán)境違法案件96件，罰款493.6813萬元。

二、“十四五“生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持兩手抓，一手抓污染物減排，抓環(huán)境治理，抓源頭防控，一手抓精準(zhǔn)治污，科學(xué)治污，依法治污。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，為老百姓提供更多的綠色生態(tài)產(chǎn)品。積極推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推動(dòng)山水林田湖草系統(tǒng)治理，大力加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)的監(jiān)管力度，努力擴(kuò)大生態(tài)空間和生態(tài)容量，維護(hù)生態(tài)安全。

（二）總體目標(biāo)

在全面建成小康社會(huì)、全面打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)、凈土持續(xù)戰(zhàn)，構(gòu)建以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一，執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系。到2025年，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)主要污染物排放總量明顯減少、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)、人居環(huán)境進(jìn)一步改善，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局，形成人與自然和諧共生的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)方式、生活方式。

（三）規(guī)劃時(shí)限及范圍

1.規(guī)劃時(shí)限

規(guī)劃期限為2020-2025年。

2.規(guī)劃范圍

《靈武市“十四五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》范圍為靈武市管轄區(qū)域。

（四）生態(tài)環(huán)境功能區(qū)

1.環(huán)境功能區(qū)劃分

靈武市在“十四五”期間按照銀川市環(huán)境功能區(qū)劃指標(biāo)體系，遵循生態(tài)規(guī)律，立足于區(qū)域環(huán)境容量和資源保障能力，制定和實(shí)施城市總體規(guī)劃。完成適宜靈武市發(fā)展的環(huán)境空氣功能區(qū)劃及水環(huán)境功能區(qū)劃；調(diào)整和優(yōu)化各河段水功能，完成適宜靈武市發(fā)展的環(huán)境空氣功能區(qū)劃及水環(huán)境功能區(qū)劃；優(yōu)化取水排水格局，調(diào)整和優(yōu)化各河段水功能，實(shí)現(xiàn)高、低用水功能之間的有序協(xié)調(diào)，確立水環(huán)境總量控制目標(biāo)，確保區(qū)域持續(xù)性供水安全；確立大氣敏感區(qū)，根據(jù)環(huán)境功能區(qū)劃要求，劃定大氣功能區(qū)；劃定合理的城市噪聲環(huán)境功能區(qū)。

2.生態(tài)功能區(qū)劃分

根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務(wù)功能重要性、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的差異性等，將靈武市劃分為平原農(nóng)業(yè)灌溉開發(fā)區(qū)、河?xùn)|臺(tái)地風(fēng)沙區(qū)等2個(gè)一級(jí)生態(tài)功能區(qū)。農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)、資源開發(fā)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)恢復(fù)區(qū)等4個(gè)二級(jí)生態(tài)功能區(qū)，黃河河灘治理區(qū)、靈武礦區(qū)沙化治理林草恢復(fù)區(qū)、白芨灘自然保護(hù)區(qū)、荒漠草原植被恢復(fù)區(qū)、靈武沙區(qū)防沙治沙區(qū)等5個(gè)三級(jí)功能區(qū)。

（五）“十四五”生態(tài)環(huán)境主要任務(wù)

1.堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)化，全面推動(dòng)綠色發(fā)展

——堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)化。協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力，帶動(dòng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。注重科學(xué)合理，堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為重點(diǎn)，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)措施和重大治理工程，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，實(shí)行生態(tài)環(huán)境工作考核機(jī)制，做到生態(tài)環(huán)境目標(biāo)任務(wù)科學(xué)合理，考核有的放矢，“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念貫徹于經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。

——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為推動(dòng)綠色發(fā)展的重要抓手，強(qiáng)化環(huán)保引導(dǎo)和調(diào)控作用，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境空間管控，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式。嚴(yán)格執(zhí)行差別化環(huán)境政策，推動(dòng)形成與主體功能區(qū)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)空間布局。進(jìn)一步優(yōu)化銀川市高新園區(qū)實(shí)施更嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以資源環(huán)境承載力為先決條件，防止污染轉(zhuǎn)移和過度開發(fā)，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集化和綠色化發(fā)展。

——培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力培育以“低碳”為特征的節(jié)能環(huán)保、新能源、互聯(lián)網(wǎng)、生物、新材料、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，形成以高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的低碳產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程，推動(dòng)低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等核心環(huán)保技術(shù)、成套產(chǎn)品、裝備設(shè)備研發(fā)。推動(dòng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營(yíng)管理等專業(yè)化服務(wù)綜合發(fā)展，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合，大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)綜合體。

2.堅(jiān)持污染防治，全面改善環(huán)境質(zhì)量

——全面推進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。以空氣質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向，大力實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，樹立生態(tài)環(huán)境先驅(qū)、先創(chuàng)城市，先行達(dá)到更高的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。以多污染物協(xié)同減排和精細(xì)化管理為重點(diǎn)，持續(xù)深化常規(guī)污染源治理，強(qiáng)化新型污染物協(xié)同控制。分類實(shí)施城市空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)管理，深化工業(yè)源污染治理與重點(diǎn)污染源脫硫脫硝，繼續(xù)強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治。加強(qiáng)銀川高新園區(qū)、靈武建成區(qū)、馬家灘等重點(diǎn)區(qū)域，冶煉、火電、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)污染防治，積極推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械污染與面源污染的防治；強(qiáng)化工業(yè)窯爐治理，推進(jìn)燃?xì)忮仩t低碳改造；強(qiáng)化建筑工地?fù)P塵管理，推進(jìn)裸露土地全覆蓋；強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)監(jiān)察，推進(jìn)VOC治理取得實(shí)效；統(tǒng)籌推進(jìn)靈武應(yīng)對(duì)氣候變化和溫室氣體減排工作，確保靈武空氣質(zhì)量在90%以上。

——全面推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。全面貫徹《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，實(shí)施“抓兩頭促中間，帶動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量全面改善”的治水策略，以黃河流域控制單元為基礎(chǔ)推進(jìn)精準(zhǔn)治污。建立崇興、大泉水源安全保障、水污染嚴(yán)格控制、治水管理一體化的保護(hù)與防控體系；加強(qiáng)重要河湖庫水質(zhì)保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域供排水通道保護(hù)要求，優(yōu)化調(diào)整飲用水源布局；繼續(xù)推進(jìn)“河道在線監(jiān)測(cè)站”動(dòng)態(tài)管理，系統(tǒng)控制黃河流域污染水體；實(shí)施邊溝、大河子溝流域生態(tài)水環(huán)境綜合治理；加快污水處理設(shè)施建設(shè)，主要工業(yè)園區(qū)高耗水高污染企業(yè)的污水達(dá)標(biāo)排放，提高中水回用水平；完善污水處理系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)察污水處理設(shè)施建設(shè)與改造?？刂妻r(nóng)村面源污染，完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改水、改廁、改圈，保護(hù)農(nóng)村飲用水環(huán)境質(zhì)量；加大農(nóng)藥、化肥使用的監(jiān)管力度，控制農(nóng)藥污染；規(guī)劃白土崗養(yǎng)殖區(qū)域生態(tài)環(huán)境藍(lán)圖，加快畜禽養(yǎng)殖的集中化分布和集中化處理，建設(shè)適合我市地域特點(diǎn)的養(yǎng)殖企業(yè)廢水治污設(shè)施和處理技術(shù)，從源頭降低養(yǎng)殖企業(yè)廢物排放，確保銀古公路大橋黃河段水質(zhì)為Ⅱ類，東溝入黃口水質(zhì)為Ⅳ類，消除城鄉(xiāng)黑水臭體，主要河道水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。

——加強(qiáng)土壤污染防治。堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、分類別、分用途、分階段進(jìn)行管控治理”的思路，實(shí)施《靈武市土壤污染防治方案》，以耕地土壤環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，嚴(yán)控新增土壤污染，實(shí)施農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境分級(jí)和分類管理，加快推進(jìn)受污染土壤的治理與修復(fù)試點(diǎn)，解決一批土壤污染歷史遺留問題。

——深度推進(jìn)聲污染防治。合理進(jìn)行城市規(guī)劃布局，加強(qiáng)對(duì)建筑施工和社會(huì)生活、交通、工業(yè)企業(yè)噪聲的監(jiān)督管理，建成區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)到80%以上，區(qū)域環(huán)境噪聲、交通干線噪聲達(dá)標(biāo)。

——固體廢物污染防治。推進(jìn)固體廢物減量化、資源化和無害化管理。推進(jìn)垃圾分類收運(yùn)處理，建立區(qū)域分類處理體系，提高資源化水平；實(shí)行危險(xiǎn)廢物集中化處置，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物“運(yùn)輸——生產(chǎn)——處理”全程監(jiān)察機(jī)制。利用我市各電廠粉煤灰渣，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)污染物排放減量化。電子廢物、廢舊金屬收購集約化、資源化，構(gòu)成廢舊電池、電子電器和廢舊金屬規(guī)?；占W(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步提高畜禽廢棄物處理率和農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用率，降低直接排放比重。以推動(dòng)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)為抓手，提升固體危險(xiǎn)廢物中的重金屬污染物治理水平，完成全口徑重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)污染物減排任務(wù)，為靈武經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境空間。

3.全面生態(tài)建設(shè)

以“綠水青山就是金山銀山”理論為指導(dǎo)，強(qiáng)化山水林田湖“生命共同體”意識(shí)，維護(hù)生態(tài)安全格局，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，保護(hù)生態(tài)多樣性，提升生態(tài)系統(tǒng)完整性、穩(wěn)定性和服務(wù)功能，促進(jìn)人與自然和諧共生，有力推進(jìn)黃河流域、白芨灘自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和建設(shè)。

——貫徹《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，打造和諧黃河沿岸生態(tài)環(huán)境。以黃河沿岸農(nóng)田防護(hù)林、沿防洪堤兩側(cè)寬幅林帶、河灘地造林為主體打造線、帶、面相結(jié)合的黃河沿岸防護(hù)林體系和農(nóng)田防護(hù)林體系；加快排水溝環(huán)境綜合整治及其入黃口灘涂濕地恢復(fù)工程建設(shè)，降低黃河污染物排放總量，進(jìn)一步改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量。

——提高自然保護(hù)區(qū)生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)質(zhì)量和管理水平。進(jìn)一步提高靈武白芨灘國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理水平，保護(hù)生物多樣性；建成荒漠地區(qū)生物多樣性保護(hù)的示范基地。切實(shí)做好白芨灘國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)，合理規(guī)劃公路、鐵路等線性工程走廊，不得穿越保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)。保護(hù)區(qū)周圍的工礦企業(yè)“三廢”要完全達(dá)標(biāo)排放，在保護(hù)區(qū)與工業(yè)活動(dòng)密集地區(qū)建立防護(hù)隔離帶，預(yù)防地表沉陷對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)的不利影響。

——推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)均等化，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治。注重城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)程，實(shí)施農(nóng)村“改廁”和污水集中處理，提升村容村貌“顏值”。

——推廣低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面實(shí)施排污申報(bào)登記動(dòng)態(tài)管理和排污許可證制度，實(shí)施污染物排放總量定期考核和公示制度。重點(diǎn)排污企業(yè)安裝在線監(jiān)控，實(shí)行企業(yè)、監(jiān)控儀器、執(zhí)法人員、群眾、媒體共同監(jiān)督檢查制度。推行污染物全面達(dá)標(biāo)排放，污染物排放總量控制在許可范圍內(nèi)。

新建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，采用清潔生產(chǎn)工藝和設(shè)備，合理利用自然資源，并通過“以新帶老”做到增產(chǎn)減污或增產(chǎn)不增污。建立一批共生型循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，以資源、能源、中間產(chǎn)品以及廢物再利用為基本關(guān)系鏈，提高企業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)“節(jié)能、降耗、減污、增效”的清潔生產(chǎn)目標(biāo)。

加快我市高效特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提升農(nóng)業(yè)綜合效益，降低粗放灌溉農(nóng)業(yè)耕作面積，提升精細(xì)生態(tài)農(nóng)業(yè)種植面積比重，穩(wěn)步提高土地產(chǎn)出率、資源利用效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。提高農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖的規(guī)?；?，積極開展農(nóng)產(chǎn)品特色精品深度開發(fā)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的試點(diǎn)。

推廣低碳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，推進(jìn)企業(yè)增值提效。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能；通過開發(fā)推廣節(jié)能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)節(jié)能；通過加強(qiáng)能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的制度建設(shè)和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)管理節(jié)能。通過提倡綠色出行，綠色辦公，實(shí)現(xiàn)低碳排放。

4.堅(jiān)持改革創(chuàng)新，全面完善制度體系

——改革環(huán)境管理體制。實(shí)施省級(jí)以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，明確環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的事權(quán)劃分。完善總量控制制度，實(shí)施差異化管理，環(huán)境質(zhì)量狀況較差的企業(yè)要承擔(dān)更多的減排任務(wù)。實(shí)施核查核算，優(yōu)化增量核算方式，大力推動(dòng)行業(yè)減排、工程減排、自主減排。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度。

——健全生態(tài)補(bǔ)償制度。建立財(cái)政補(bǔ)助、異地開發(fā)、協(xié)議保護(hù)等多渠道保護(hù)與補(bǔ)償方式，進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)政策支持和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。深化跨界河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)考核，選擇有條件的重點(diǎn)跨界流域開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，建立流域生態(tài)補(bǔ)償與污染賠償雙向機(jī)制。

5.堅(jiān)持能力建設(shè)，全面提升治理水平

——完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。整合優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、生態(tài)、輻射環(huán)境等要素，布局合理、功能完善的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。開展“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的移動(dòng)源污染監(jiān)測(cè)技術(shù)體系研究，構(gòu)建“點(diǎn)面結(jié)合、地空一體”的移動(dòng)源污染立體監(jiān)測(cè)技術(shù)體系與監(jiān)測(cè)示范區(qū)。

——健全環(huán)境監(jiān)察體系。建立環(huán)保督察工作機(jī)制，對(duì)有關(guān)部門貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)決策部署、處理突出環(huán)境問題、履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任等有關(guān)情況開展督察。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，全面實(shí)施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化、全覆蓋管理。強(qiáng)化污染源日常環(huán)境監(jiān)管，推動(dòng)環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法的高效銜接，建立跨行政區(qū)劃環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)，推動(dòng)環(huán)境案件集中管轄與審理專業(yè)化。

——加快科技創(chuàng)新。積極開發(fā)、引進(jìn)和推廣在清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用與廢棄物資源化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等方面應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。建立生態(tài)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)，完善生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，利用好環(huán)境普查“大數(shù)據(jù)”，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和監(jiān)測(cè)資料綜合集成。

三、規(guī)劃實(shí)施保障措施

“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境工作將堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步深化“放管服”改革，以環(huán)境督查為抓手，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污，做到問題精準(zhǔn)、時(shí)間精準(zhǔn)、區(qū)位精準(zhǔn)、對(duì)象精準(zhǔn)和措施精準(zhǔn)，為各項(xiàng)工作推進(jìn)提供有力的保障。履行黨委、政府生態(tài)環(huán)境“一崗雙責(zé)”，以科學(xué)決策、科學(xué)監(jiān)督、科學(xué)治理的有力舉措，保證靈武“十四五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

1.完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制建設(shè)

一是完善大氣、水、土、噪聲污染、固體廢物污染防治、自然生態(tài)保護(hù)、資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)審核等配套制度；二是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，提高環(huán)境執(zhí)法水平和能力。健全完善各項(xiàng)執(zhí)法制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理，深入開展整治違法排污專項(xiàng)行動(dòng)，加大環(huán)境污染案件的查辦力度。三是完善綜合決策機(jī)制，建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問題，減少和避免重大政策、規(guī)劃和項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響。四是建立和完善生態(tài)補(bǔ)償制度，明確環(huán)境保護(hù)規(guī)劃對(duì)其他發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)地位。五是完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制，把污染減排、資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益以及公眾滿意度等指標(biāo)作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。

2.創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境激勵(lì)舉措

完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，推行排污權(quán)交易和生態(tài)補(bǔ)償制度；完善環(huán)境信息公開制度和公眾參與環(huán)境監(jiān)督制度，推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信息公開；完善公眾參與環(huán)境監(jiān)督制度，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督大眾化，對(duì)污染治理成績(jī)突出的企業(yè)，可以通過差別稅收、信貸優(yōu)惠、給予環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金支持。

3.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境能力建設(shè)

建立覆蓋全市的空氣、河道水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量“動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”的全覆蓋。建立應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，配備應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備，提升對(duì)突發(fā)污染事故快速應(yīng)急監(jiān)督監(jiān)測(cè)的能力水平。進(jìn)一步整合環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，全面執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格認(rèn)證制度。自動(dòng)監(jiān)測(cè)、無人機(jī)等手段得到廣泛運(yùn)用積極開展資源綜合利用和再生資源回收利用。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)治理污染，提高科學(xué)技術(shù)在環(huán)境保護(hù)中的支持作用。

4.拓寬生態(tài)環(huán)境資金渠道，加大環(huán)境保護(hù)投入

積極爭(zhēng)取各類生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金，用于大氣、水、土壤污染防治。通過加大政府的財(cái)政投入力度，逐步提高生態(tài)環(huán)保投入占公共支出的比例，保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)察等各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境的開展。

四、“十四五”期間計(jì)劃項(xiàng)目

1.華電集團(tuán)靈武電廠30萬噸煤堆場(chǎng)封閉項(xiàng)目；

2.銀川中科環(huán)保電力有限公司焚燒發(fā)電機(jī)組脫硫脫硝項(xiàng)目；

3.靈武邊溝（水洞溝）流域環(huán)境綜合治理項(xiàng)目。

第二篇：民政局十三五規(guī)劃工作十四五規(guī)劃

民政局十三五規(guī)劃工作十四五規(guī)劃

一、“十三五”時(shí)期X民政事業(yè)發(fā)展回顧。

“十三五”是全面深化改革、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期，是全面落實(shí)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)期，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)換的攻堅(jiān)期。X民政圍繞增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，全面推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了積極貢獻(xiàn)，也為X民政事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

社會(huì)救助體系逐步完善。一是城鄉(xiāng)低保全面統(tǒng)籌。X年X月，我市在全省率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保認(rèn)定條件、申請(qǐng)審定程序、管理制度、保障標(biāo)準(zhǔn)等方面全面統(tǒng)籌并軌。X年X月，我市在全國率先開展城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理，并購買第三方服務(wù)開展低保核查，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退，低保規(guī)范化管理水平得到有效提升。建立城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，保障標(biāo)準(zhǔn)逐年增加。截止X年X月，全市城鄉(xiāng)低保對(duì)象X戶X人，保障標(biāo)準(zhǔn)為月人均X元，X年X月至X年X月，累計(jì)發(fā)放低保金X.X億元。

二是臨時(shí)救助力度進(jìn)一步加大。

加大資金投入，科學(xué)確定救助標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化簡(jiǎn)化審核審批程序，明確申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)要求，將家庭成員因病、遭遇突發(fā)事件等原因造成其家庭基本生活困難的家庭，納入救助范圍。X年X月至X年X月，共實(shí)施臨時(shí)生活救助X戶次，發(fā)放救助金X.X萬元。

三是規(guī)范特困人員供養(yǎng)。

對(duì)城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)對(duì)象實(shí)行系統(tǒng)平臺(tái)信息化管理，規(guī)范特困人員審核審批，加強(qiáng)特困人員生活自理能力動(dòng)態(tài)管理，開展特困人員清理核查，切實(shí)保障特困供養(yǎng)人員合法權(quán)益，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。建立特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，保障標(biāo)準(zhǔn)逐年增加。截止X年X月，全市城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)對(duì)象X人，城市特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)為X元/月·人，農(nóng)村特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)為X元/月·人，X年X月至X年X月，累計(jì)發(fā)放生活救助金X.X萬元。

四是核對(duì)機(jī)制全面建立。

X年X月，宣城市民政局整合人社、稅務(wù)、工商、公安、民政等部門的數(shù)據(jù)，建立了宣城市居民家庭經(jīng)濟(jì)情況核對(duì)信息系統(tǒng)。我市成立了救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心，全面開展救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作，保障各類社會(huì)救助對(duì)象準(zhǔn)確、高效、公正認(rèn)定。平臺(tái)建立至X年X月，共核對(duì)各類申請(qǐng)救助對(duì)象X戶次X人次。

社會(huì)福利事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。一是殘疾人保障體系和老年人福利制度全面建立。X年全市保障生活困難殘疾人和重度殘疾人服務(wù)對(duì)象X人，發(fā)放補(bǔ)助資金X.X萬元；發(fā)放高齡津貼X.X萬人，資金X.X萬元。通過政府購買服務(wù)方式為城區(qū)X名居家困難低收入老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)放困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼X人共X.X萬元；

二是養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量得到顯著提升。

共發(fā)布X項(xiàng)X省民政地方標(biāo)準(zhǔn)，其中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)危險(xiǎn)源識(shí)別與控制規(guī)范、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)修養(yǎng)人員心理護(hù)理規(guī)范作為全國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，已進(jìn)入征求意見階段；市社會(huì)福利院改革改制工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)、醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)等持續(xù)推進(jìn)，世界銀行貸款項(xiàng)目市社會(huì)福利院提升工程已進(jìn)入具體實(shí)施階段，多層次養(yǎng)老服務(wù)體系基本形成。

三是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。

全市現(xiàn)有各類養(yǎng)老床位X張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到X張，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)“三級(jí)中心”覆蓋率將達(dá)到X%以上。

社會(huì)組織管理不斷規(guī)范。全市累計(jì)登記各類社會(huì)組織X家，通過不斷健全規(guī)章政策、轉(zhuǎn)變政府職能、理順管理體制、創(chuàng)新管理方法等措施，基本形成了布局合理、功能明確、政策完善的社會(huì)組織發(fā)展新格局。

地名管理不斷加強(qiáng)。積極開展地名設(shè)標(biāo)工作，為城區(qū)X個(gè)老舊小區(qū)和X條背街小巷設(shè)置了X塊地名標(biāo)牌，為X個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、X個(gè)村設(shè)置了X塊村鎮(zhèn)地名標(biāo)牌，在全市X個(gè)村設(shè)置了X萬余塊農(nóng)村住戶門牌。開展城鄉(xiāng)地名標(biāo)牌專項(xiàng)整治，對(duì)X條道路X塊不規(guī)范地名標(biāo)牌進(jìn)行了整改、對(duì)X條沒有地名標(biāo)牌的道路增設(shè)了X塊地名標(biāo)志。圓滿完成了第二次全國地名普查工作，全市共采集X大類X個(gè)子類各類地名信息X條，全部錄入國家地名數(shù)據(jù)庫并順利通過國家驗(yàn)收。

大力開展地名普查成果轉(zhuǎn)化工作，編制出版了《X市行政區(qū)劃圖》、《X市地名文化集錦》，編制的《X市標(biāo)準(zhǔn)地名錄》正在審核中，即將正式出版。完成了X市與旌德縣、X縣、廣德市、X省臨安區(qū)、安吉縣邊界線聯(lián)合檢查工作，積極開展平安邊界建設(shè)，加大邊界糾紛調(diào)處力度，有力維護(hù)了邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

社區(qū)建設(shè)取得顯著成效。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效。一是服務(wù)設(shè)施更加完善。社區(qū)綜合服務(wù)能力設(shè)施逐步完善，全市X個(gè)村、X個(gè)社區(qū)全部建成城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，覆蓋率達(dá)X%，每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積達(dá)X平方米。

二是人才隊(duì)伍不斷壯大。

每年舉辦社區(qū)工作者職業(yè)資格考試考前培訓(xùn)班，鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加全國職業(yè)水平考試，按照初級(jí)X元/月、中級(jí)X元/月、高級(jí)X元/月標(biāo)準(zhǔn)予以職業(yè)津，社區(qū)專職工作人員、專業(yè)社工人才及社區(qū)志愿者數(shù)量不斷增長(zhǎng)。

二是服務(wù)內(nèi)容逐步豐富。

通過“試點(diǎn)先行，逐步推開”的方式，打造了一批高標(biāo)準(zhǔn)的“一站式服務(wù)大廳”，增設(shè)各類便民服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范辦事流程，提升為民服務(wù)能力和水。社區(qū)公共服務(wù)擴(kuò)大覆蓋，便民利民服務(wù)和志愿服務(wù)蓬勃開展。

四是體制機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新。

社區(qū)多元主體廣泛參與，以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)服務(wù)機(jī)制初現(xiàn)雛形，社區(qū)協(xié)商工作成效明顯。

五是信息共享正在形成。

社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)逐步普及，西津街道鳳凰社區(qū)、南山街道白云社區(qū)等積極探索智慧社區(qū)建設(shè)并逐步推廣，信息化與社區(qū)服務(wù)深度融合，提高了公共服務(wù)便捷性和群眾辦事滿意度。

六是村民自治持續(xù)深化。

深入開展“民主法治示范村”、“社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)”創(chuàng)建活動(dòng)。X年X月，順利完成全市村和社區(qū)“兩委”換屆工作，在選舉中繼續(xù)實(shí)行“三項(xiàng)制度”改革，基層群眾性自治組織管理和服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。

社會(huì)事務(wù)管理不斷加強(qiáng)。婚姻登記管理規(guī)范，登記合格率X%。市婚姻登記處首批被民政部授予“國家XA級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)”稱號(hào)。被省婦聯(lián)授予X省巾幗文明崗榮譽(yù)稱號(hào)。殯葬改革工作深入推進(jìn)，全市遺體火化率繼續(xù)保持X%。加大了殯葬基礎(chǔ)設(shè)施投入，全市X個(gè)行政村，在用村級(jí)公益性公墓X處，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)公墓的全覆蓋。投資X萬，建設(shè)城市公益性公墓一期X畝及骨灰堂項(xiàng)目，預(yù)計(jì)X年投入使用。

大力推進(jìn)新增骨灰集中安葬工作，建立了骨灰管理跟蹤制度，全市新增骨灰集中安葬率超過X%。生活無著人員救助管理工作有效開展。市救助管理站按照三級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，融家庭暴力庇護(hù)中心、未成年人保護(hù)中心為一體，人員、設(shè)施配備齊全。X年至今共救助生活無著流浪乞討人員X人次。

二、民政事業(yè)發(fā)展存在的困難和問題。

一是基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施比較薄弱。民政基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施是民政工作的基石，是民政部門為社會(huì)、為群眾特別是困難群眾提供服務(wù)的重要陣地。當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，人民追求美好生活的愿望十分強(qiáng)烈，不論是我市的基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，還是城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、未成年人保護(hù)、殯葬服務(wù)管理等民政公共服務(wù)設(shè)施，離群眾的需求都有很大差距。

二是基層服務(wù)力量不足。

民政工作是一項(xiàng)關(guān)乎困難群眾根本利益的基礎(chǔ)性工作。近幾年來，工作范圍不斷擴(kuò)大，內(nèi)容不斷增多，民政工作已由傳統(tǒng)的十余項(xiàng)職責(zé)增加到三十多項(xiàng)，工作任務(wù)十分繁重，而基層民政工作人員編制卻未增加。救助對(duì)象核查、走訪聯(lián)系制度、救急難制度等工作都需要大量的工作人員，基層工作人員負(fù)擔(dān)重、壓力大。

三是民政對(duì)象需求不斷增長(zhǎng)給民政工作帶來了新的壓力。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型加快，各種利益關(guān)系更加復(fù)雜，一些深層次矛盾逐漸匯集，各種新情況新問題不斷凸顯涌現(xiàn)，特別是民政工作對(duì)象的需求不斷增長(zhǎng)，且呈現(xiàn)出個(gè)性化、多樣化趨勢(shì)，給民政工作帶來諸多困難和矛盾。

三、“十四五”民政事業(yè)發(fā)展的任務(wù)。

（一）加快社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。X、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能建設(shè)。根據(jù)養(yǎng)老市場(chǎng)需求，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)每千人擁有養(yǎng)老床位X張；加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療護(hù)理能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)務(wù)室X％全覆蓋，護(hù)理型床位占比達(dá)到X％以上，并建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療護(hù)理補(bǔ)貼制度；加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)“三級(jí)中心”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)X％全覆蓋，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋X-X個(gè)村；建立健全養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理和政府補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一打包，交由社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。

X、健全養(yǎng)老服務(wù)管理機(jī)制。建設(shè)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)“三級(jí)中心”的日常監(jiān)管力度；建立星等級(jí)與運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼掛鉤制度和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼績(jī)效管理制度，有效提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量；定期組織養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員培訓(xùn)，提升養(yǎng)老服務(wù)管理水平，全市養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)率達(dá)到X％，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全員持證上崗率X％；加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，制定出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員待遇保障制度，切實(shí)提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的工資福利待遇；完善養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織扶持政策，逐步建立志愿服務(wù)績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，推行集約化運(yùn)作、項(xiàng)目化服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化建設(shè)。

X、加快社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程。穩(wěn)步推進(jìn)市社會(huì)福利院公司化運(yùn)營(yíng)改革，逐步探索發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)養(yǎng)老及居家養(yǎng)老等業(yè)務(wù)；實(shí)現(xiàn)X％以上的農(nóng)村敬老院實(shí)現(xiàn)公建民營(yíng)管理，在提升服務(wù)質(zhì)量和保障水平的同時(shí)，滿足農(nóng)村留守老人養(yǎng)老服務(wù)需求；建立政府購買服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估機(jī)制，培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群和知名品牌，“十四五”期間力爭(zhēng)打造一個(gè)智慧養(yǎng)老試點(diǎn)示范工程、建設(shè)一家省級(jí)示范智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和一家省級(jí)智慧社區(qū)示范養(yǎng)老服務(wù)示范項(xiàng)目；繼續(xù)實(shí)施困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大保障范圍，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。

X、加快推進(jìn)殘疾人福利工作。全面運(yùn)行全國殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)，規(guī)范實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人，建立起家庭善盡義務(wù)、社會(huì)積極扶助、政府積極保障的責(zé)任共擔(dān)格局。

X、補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)體系短板。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，推動(dòng)公共服務(wù)資源向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)傾斜，完成霞西等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院擴(kuò)建、遷建工作；建設(shè)特困失能人員集中供養(yǎng)中心X張床位，失能失智人員特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)率達(dá)到X％；加大養(yǎng)老項(xiàng)目招引力度，引進(jìn)全國知名養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)等機(jī)構(gòu)，圍繞健康養(yǎng)生、醫(yī)療保健、休閑度假等產(chǎn)業(yè)功能布局，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。

（二）提升社會(huì)救助水平。

X、改進(jìn)救助手段。建立困難群眾基本信息數(shù)據(jù)庫，完善社會(huì)救助綜合信息平臺(tái)，整合民政、應(yīng)急、醫(yī)保、教體、住建、人社、工會(huì)等相關(guān)部門的救助資源，探索跨部門信息共享的辦法措施，建立完善社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+救助”，使困難群體公平享受救助待遇。不斷推進(jìn)和深化社會(huì)救助規(guī)范化管理，推進(jìn)政府購買社會(huì)救助服務(wù)深入實(shí)施，探索社會(huì)力量參與社會(huì)救助的具體辦法和措施。

X、完善救助政策。探索完善社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)量化確定機(jī)制，建立有利于保障不同困難人群的救助標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高困難群體的生活水平；持續(xù)推進(jìn)社會(huì)救助綜合改革，完善各項(xiàng)救助政策，探索制定與家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)和與促進(jìn)就業(yè)政策聯(lián)動(dòng)的救助工作機(jī)制；不斷拓展醫(yī)療、教育、住房等單項(xiàng)救助政策的范圍，逐步體現(xiàn)救助政策的“梯度效應(yīng)”，完善核對(duì)平臺(tái)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，健全救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“凡救助、必核對(duì)”要求，體現(xiàn)公平正義的救助理念；注重做好救助與其他保障政策之間的有機(jī)銜接。

（四）推進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

X、大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織。進(jìn)一步培育發(fā)展居民服務(wù)類、文體活動(dòng)類、公益慈善類、參與基層治理類社區(qū)社會(huì)組織，加快培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心等樞紐型社區(qū)社會(huì)組織。力爭(zhēng)“十四五”末，城市社區(qū)平均擁有不少于X個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于X個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，有效發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織參與基層治理的作用。

X、不斷加強(qiáng)社會(huì)組織綜合監(jiān)管。進(jìn)一步壓實(shí)社會(huì)組織雙重管理的監(jiān)管職責(zé)，不斷規(guī)范社會(huì)組織檢查工作，力爭(zhēng)“十四五”末，X%的社會(huì)組織每年年檢前進(jìn)行專業(yè)審計(jì)。持續(xù)開展社會(huì)組織抽查審計(jì)、不規(guī)范問題集中排查整改、整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)等工作，加大行政執(zhí)法力度，依法查處社會(huì)組織違法違規(guī)行為，推進(jìn)社會(huì)組織信用體系建設(shè)，探索多種方式不斷加強(qiáng)社會(huì)組織綜合監(jiān)管。

X、創(chuàng)新加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作由“有形”向“有效”轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)社會(huì)組織“黨建+公益”服務(wù)品牌建設(shè)。探索采取居民點(diǎn)單、民政局派單、社會(huì)組織接單、群眾評(píng)單的“四單”服務(wù)模式，動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)力量參與志愿服務(wù)和關(guān)愛幫扶活動(dòng)。著力破解為困難群眾服務(wù)供需脫節(jié)的難題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織在時(shí)間、空間和內(nèi)容上與服務(wù)對(duì)象的無縫對(duì)接，增強(qiáng)志愿服務(wù)的針對(duì)性、及時(shí)性和有效性。

X、推動(dòng)社會(huì)組織有效發(fā)揮作用。以社會(huì)組織服務(wù)中心為依托，注重社會(huì)組織孵化、賦能作用，不斷引領(lǐng)全市社會(huì)組織規(guī)范化、職業(yè)化建設(shè)。推動(dòng)落實(shí)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)政策，力爭(zhēng)將政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的項(xiàng)目進(jìn)行歸口管理，資源進(jìn)行有效整合，增強(qiáng)社會(huì)組織的活力，不斷提高社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的意愿和能力。

（四）加強(qiáng)區(qū)劃地名管理。

適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系布局要求，科學(xué)、合理、適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與行政區(qū)劃相協(xié)調(diào)。加大力度，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名標(biāo)牌和農(nóng)村住戶門牌的設(shè)置工作。深入開展平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)邊界線聯(lián)合檢查力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政區(qū)域界線的長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)管理。加快地名普查成果轉(zhuǎn)化，適時(shí)編制出版標(biāo)準(zhǔn)地名詞典、標(biāo)準(zhǔn)地名志等地名成果資料。

（五）加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理。

X、不斷深化殯葬改革。一是全面推進(jìn)惠民殯葬，惠民政策覆蓋面達(dá)到X%。二是加強(qiáng)殯葬管理，規(guī)范殯葬車輛服務(wù)行為，進(jìn)一步提升我市殯葬服務(wù)能力水平。三是持續(xù)推進(jìn)新增骨灰集中安葬工作,新增骨灰公墓集中安裝率達(dá)到X%。四是大力開展殯葬領(lǐng)域移風(fēng)易俗工作，引導(dǎo)群眾喪事簡(jiǎn)辦、文明治喪。

X、進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)。建立健全由政府領(lǐng)導(dǎo)，民政牽頭，教育、公安、衛(wèi)健、司法、財(cái)政等部門和群團(tuán)組織參加的困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。牽頭協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，組織兒童督導(dǎo)員和兒童主任開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展全市農(nóng)村留守兒童、困境兒童摸排走訪建檔工作，加強(qiáng)困境兒童基本生活保障，切實(shí)履行民政部門監(jiān)護(hù)兜底職責(zé)。

X、加強(qiáng)婚姻登記管理。堅(jiān)持“依法行政、為民服務(wù)”宗旨，以創(chuàng)建文明窗口為載體，以優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)為目標(biāo)，規(guī)范執(zhí)法程序，為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；規(guī)范內(nèi)部管理，確保婚姻登記工作有序透明；完善辦公設(shè)施，提升婚姻登記服務(wù)水平；加強(qiáng)登記管理隊(duì)伍建設(shè)，樹立婚姻登記機(jī)關(guān)良好形象。

X、推進(jìn)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在做好生活無著流浪乞討人員救助的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化救助管理站未成年人保護(hù)中心職能，加強(qiáng)未成年人關(guān)愛保護(hù)工作，對(duì)生活無著的流浪乞討、遭受監(jiān)護(hù)侵害、暫時(shí)無人監(jiān)護(hù)等未成年人實(shí)施救助，承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任；協(xié)調(diào)開通未成年人保護(hù)專線，組織開展農(nóng)村留守兒童、困境兒童等未成年人保護(hù)政策宣傳。

（六）創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)實(shí)效、X、加快構(gòu)建多元、多層、多樣的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

社區(qū)服務(wù)日益完善，建設(shè)一批服務(wù)大眾、布局合理、功能完善的社會(huì)服務(wù)和福利設(shè)施，健全專業(yè)化、社會(huì)化和市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，形成覆蓋全體社區(qū)居民、內(nèi)容完備、機(jī)制靈活、方便快捷的社區(qū)服務(wù)體系。

X、推動(dòng)形成互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)的治理格局。深入推進(jìn)政治、德治、法治、自治、智治“五治”融合，促進(jìn)基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化，村（居）民自治充滿活力，群眾自治組織和各類社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展，專業(yè)社會(huì)工作隊(duì)伍逐步壯大，政府行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)安定有序。

X、基本健全協(xié)調(diào)、協(xié)作、協(xié)同的民政工作機(jī)制。增強(qiáng)民政工作的開放性、融合性、科學(xué)性，提高民政綜合統(tǒng)籌能力，形成綜合協(xié)調(diào)有序、部門協(xié)作有力、社會(huì)協(xié)同有效的工作局面。

X、全面打造安全、便捷、宜居的新型社區(qū)。在總結(jié)全省及我市智慧社區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和成果的基礎(chǔ)上，全面推廣科學(xué)、實(shí)用、高效的智慧社區(qū)建設(shè)模式。通過社區(qū)服務(wù)綜合信息平臺(tái)與健康、衛(wèi)生、體育、教育等其他智慧系統(tǒng)互聯(lián)互通，力爭(zhēng)社區(qū)所有公共服務(wù)進(jìn)入社區(qū)事務(wù)一口式辦理平臺(tái)，同時(shí)在養(yǎng)老、家政、生活服務(wù)等領(lǐng)域與線下實(shí)體對(duì)接，引導(dǎo)社會(huì)力量參與商業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推出多種品牌社區(qū)服務(wù)。

X、基本公共服務(wù)類指標(biāo)。社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)全覆蓋，機(jī)構(gòu)規(guī)范建設(shè)達(dá)標(biāo)率X%以上，實(shí)現(xiàn)社區(qū)“下樓工程”率達(dá)X%。

X、基層社會(huì)管理類指標(biāo)。社區(qū)居委會(huì)直接選舉率達(dá)X%以上；村（居）委會(huì)辦公及綜合活動(dòng)用房達(dá)標(biāo)準(zhǔn)化要求；社會(huì)組織作用和能力明顯增強(qiáng)，全市每萬人擁有社會(huì)組織數(shù)量達(dá)X個(gè)以上；社會(huì)工作者數(shù)量達(dá)X人以上；社區(qū)志愿者人數(shù)達(dá)X萬人以上。

第三篇：“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施方案 - 遼寧省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

遼寧省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局貫徹“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施方案

（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)?國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知?（國發(fā)?2016?65號(hào)）和?環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印送<“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃>部門任務(wù)分工的函?（環(huán)辦規(guī)財(cái)函?2017?451號(hào)）要求，根據(jù)?中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)?黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）?的通知?（遼委辦發(fā)?2016?56號(hào)）規(guī)定，結(jié)合質(zhì)監(jiān)工作職能，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，牢固樹立綠色發(fā)展理念，把思想統(tǒng)一到國家和省關(guān)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的決策部署上來，發(fā)揮質(zhì)監(jiān)工作在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，確保我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)有效落實(shí)。

二、工作目標(biāo)

到2020年，圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作完成車用燃油“質(zhì)檢利劍”專項(xiàng)檢查3次；獲批國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建區(qū)累計(jì)達(dá)到5家；開展汽柴油、動(dòng)力及冶煉用煤、鋼筋、水泥等質(zhì)量監(jiān)督抽查300批次以上；開展燃煤鍋爐生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和使用單位監(jiān)督檢查30家以上，已拆除鍋爐使用登記證履行注銷手續(xù)達(dá)到100%。

三、具體措施

（一）增強(qiáng)污染源頭防控

在行政許可的受理、審查、批準(zhǔn)過程中，嚴(yán)格落實(shí)行政許可條件，對(duì)鋼鐵、水泥等工業(yè)產(chǎn)品未經(jīng)有關(guān)部門公告?zhèn)浒刚J(rèn)定、手續(xù)不全或已經(jīng)被列入清理淘汰范圍內(nèi)的生產(chǎn)許可申請(qǐng)堅(jiān)決不予受理。（責(zé)任部門：行政審批處）

（二）強(qiáng)調(diào)綠色品牌發(fā)展

把綠色化作為品牌提升的重要基點(diǎn)，發(fā)展智能綠色技術(shù)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)提升；鼓勵(lì)鋼鐵等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能企業(yè)申報(bào)遼寧省省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)和遼寧品牌產(chǎn)品。（責(zé)任部門：質(zhì)量發(fā)展處）

（三）堅(jiān)持環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)

完善環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，優(yōu)先安排生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等環(huán)保相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂立項(xiàng)。（責(zé)任部門：標(biāo)準(zhǔn)化處）

（四）夯實(shí)環(huán)保計(jì)量基礎(chǔ)

嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)計(jì)量檢定主體責(zé)任，加強(qiáng)檢定人員的培訓(xùn)和考核，規(guī)范強(qiáng)制檢定行為，簡(jiǎn)化檢定流程，壓實(shí)檢定時(shí)間，建立計(jì)量檢定“綠色通道”，優(yōu)化服務(wù)措施，保證強(qiáng)檢工作質(zhì)量，每年 100%完成周期檢定任務(wù)。（責(zé)任部門：計(jì)量處）

（五）推動(dòng)綠色認(rèn)證進(jìn)程

1.貫徹落實(shí)質(zhì)檢總局綠色產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系等工作。加大有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證宣傳力度，積極鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)開展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，推進(jìn)有機(jī)產(chǎn)品示范區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升，助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)地方農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

2.組織開展認(rèn)證培訓(xùn)和宣傳，擴(kuò)大社會(huì)認(rèn)知度。推行綠色環(huán)保，鼓勵(lì)重點(diǎn)用能單位和高耗能企業(yè)開展節(jié)能、節(jié)水等產(chǎn)品認(rèn)證。組織認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等認(rèn)證培訓(xùn)，聯(lián)合相關(guān)單位積極培育拓展節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等認(rèn)證項(xiàng)目。（責(zé)任部門：技術(shù)保障處）

（六）加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)油品等相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。開展車用油品、動(dòng)力及冶煉用煤等產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，2018年-2020年，每年底前完成動(dòng)力及冶煉用煤產(chǎn)品抽查不少于15批次, 車用汽柴油產(chǎn)品抽查不少于20批次，建筑用鋼材不少于15批次，水泥不少于80批次。（責(zé)任部門：質(zhì)量監(jiān)督處）

（七）強(qiáng)化鍋爐環(huán)保治理

1.嚴(yán)格落實(shí)“地級(jí)及以上城市建成區(qū)禁止新建20噸/時(shí)以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不得新建10噸/時(shí)及以下的燃煤鍋爐”的要求，并積極配合相關(guān)部門淘汰燃煤鍋小鍋爐，及時(shí)注銷已拆除鍋爐使用登記證并防止已淘汰鍋爐重新流入市場(chǎng)。

2.會(huì)同環(huán)保部門按環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求對(duì)鍋爐生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和使用環(huán)節(jié)執(zhí)行監(jiān)督檢查。每年監(jiān)督檢查10家，到2020年共計(jì)30家。（責(zé)任部門：特種設(shè)備安全監(jiān)察處）

（八）加大環(huán)保執(zhí)法力度

在全省范圍內(nèi)開展以車用汽柴油為主的“質(zhì)檢利劍”執(zhí)法打假專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)圍繞成品油生產(chǎn)企業(yè)，有針對(duì)性地開展整治工作。加大對(duì)成品油生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣成品油等違法行為。（責(zé)任部門：執(zhí)法督查處）

四、具體要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各單位要樹立大局意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要意義，把日常工作與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作緊密結(jié)合在一起，要時(shí)刻把生態(tài)保護(hù)、循環(huán)發(fā)展、造福后代的理念貫穿于質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)各條戰(zhàn)線。

（二）明確責(zé)任，認(rèn)真履職

各單位要認(rèn)真履行職責(zé)，做好涉及質(zhì)監(jiān)部門的環(huán)境保護(hù)工作，要根據(jù)自身實(shí)際情況制定目標(biāo)和實(shí)施方案，契合實(shí)際，數(shù)據(jù)詳實(shí)，責(zé)任到人，多項(xiàng)并進(jìn)。

（三）突出重點(diǎn)，考核落實(shí)

各單位自上而下逐級(jí)將任務(wù)分解，對(duì)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作任務(wù)要重點(diǎn)細(xì)化目標(biāo)和措施，同時(shí)加快完善相關(guān)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)與工作考核辦法。

第四篇：高安市環(huán)境保護(hù)十三五規(guī)劃

高安市環(huán)境保護(hù)十三五規(guī)劃

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)時(shí)期，是環(huán)境保護(hù)工作面臨新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)的時(shí)期，也是我市環(huán)境保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)新突破的戰(zhàn)略機(jī)遇期。科學(xué)編制和貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃對(duì)于全面推動(dòng)我市“十三五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作，積極策應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，具有十分重要的意義。

一、“十二五”環(huán)境保護(hù)工作回顧

（一）“十二五”期間環(huán)境保護(hù)工作取得新進(jìn)展。

1、主要污染物減排成效顯著?！笆濉逼陂g，我市大力推進(jìn)主要污染物減排工作。截至2014年底，CDO削減1859.1噸，二氧化硫削減911.73噸、氮氧化物削減611.15噸、氨氮削減178.99噸，全面完成上級(jí)分配的減排任務(wù)。

2、生態(tài)創(chuàng)建再添佳績(jī)。經(jīng)過多方努力，我市“十二五”創(chuàng)建了2個(gè)“國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”——八景鎮(zhèn)和華林山風(fēng)景名勝區(qū)，7個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和7個(gè)省級(jí)生態(tài)村，石腦、田南、華林、建山和八景等鄉(xiāng)鎮(zhèn)80%的村分別被省環(huán)保廳、宜春環(huán)保局授予生態(tài)村，全面完成“十二五”制訂的目標(biāo)。

3、錦江水質(zhì)繼續(xù)保持穩(wěn)定?！笆濉逼陂g，經(jīng)宜春市環(huán)境監(jiān)測(cè)站和我市環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)，我市錦江交接斷面和監(jiān)測(cè)斷面各項(xiàng)指標(biāo)年均值符合地表水III類標(biāo)準(zhǔn)，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，達(dá)到了“十二五”規(guī)劃的要求。

4、城區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況良好。“十二五”期間，我市城區(qū)空氣質(zhì)量各項(xiàng)指標(biāo)年均值達(dá)到或優(yōu)于國家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲也達(dá)到了國家2類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

5、污染治理成效顯著。全市投入資金近3億元，強(qiáng)制督促全市58家陶瓷企業(yè)共建成窯爐尾氣除塵脫硫設(shè)施68套，淘汰59臺(tái)鏈排爐和27臺(tái)燃煤鍋爐。投資新建了八景鎮(zhèn)污水處理廠、石腦鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)污水處理廠、江西省建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)基地污水處理廠日處理廢水1萬噸一期工程和高安市城區(qū)污水處理廠日處理廢水2萬噸二期工程。開展中心城區(qū)油煙噪聲整治行動(dòng)，充分發(fā)揮第一審批權(quán)的作用，否決不合理選址項(xiàng)目30余家，督促56家餐飲店進(jìn)行治污改造，有16家環(huán)境敏感點(diǎn)餐飲店安裝了油煙凈化裝置，重點(diǎn)整治了涉及餐飲店21家的集中連片油煙整治項(xiàng)目3個(gè)。投入資金1.3億元開展人居環(huán)境整治，共拆除禁養(yǎng)區(qū)豬場(chǎng)1556戶，拆除面積62.1萬方；農(nóng)村垃圾處理工作已經(jīng)覆蓋到24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)，3782個(gè)村組，18萬戶、64.3萬人。

6、繼續(xù)深入清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)全市范圍內(nèi)的“十五小”、“新五小”企業(yè)繼續(xù)開展清理行動(dòng)，著重打擊群眾反映強(qiáng)烈的非法塑料粒子廠。截至2014年底共關(guān)閉非法企業(yè)49家，其中非法塑料粒子廠33家。

7、環(huán)保監(jiān)管制度進(jìn)一步創(chuàng)新。根據(jù)工作需要制定了多個(gè)環(huán)境保護(hù)工作方案，2012年制定了《高安市2012年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》；2013年制定了《高安市環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作“一票否決”實(shí)施細(xì)則》；2014年制定了《高安市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》、2015年制定了《開展全市環(huán)境保護(hù)大檢查等四個(gè)工作實(shí)施方案》等，通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳教育，暢通環(huán)境污染投訴舉報(bào)渠道，不斷提高全民環(huán)保意識(shí)和主動(dòng)參與保護(hù)環(huán)境的熱情，打一場(chǎng)依靠人民群眾的環(huán)境保護(hù)突破攻堅(jiān)戰(zhàn)。

8、應(yīng)對(duì)環(huán)境突發(fā)事件能力得到鍛煉。主動(dòng)介入、及時(shí)妥善處理了新街鎮(zhèn)建成大隊(duì)違法傾倒危廢事件、汽運(yùn)城危險(xiǎn)品運(yùn)輸自燃事件、能陶公司酚水外排事件、威尼斯公司廢水外排事件、相城黃秋壩水庫污染事件、320國道祥符段傾倒廢液事件和黃沙掛榜村傾倒危廢事件共7起環(huán)境污染突發(fā)事件。由于匯報(bào)及時(shí)、處置妥當(dāng)，未造成1起嚴(yán)重的環(huán)境污染問題和群體性事件的發(fā)生，全市應(yīng)對(duì)環(huán)境污染突發(fā)事件尤其是環(huán)境污染刑事案件的能力得到了鍛煉提高。

（二）存在的主要問題

過去的五年，我市環(huán)境保護(hù)工作取得了一定成績(jī)，總體環(huán)境狀況呈良好態(tài)勢(shì)，但環(huán)境質(zhì)量狀況與人民群眾的期待還有一定的距離，未來形勢(shì)仍不容樂觀，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)不足。當(dāng)前我市環(huán)境保護(hù)管理體制的權(quán)威性和有效性不夠，生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度不系統(tǒng)，不完整。一是違法成本低、守法成本高。按照法規(guī)對(duì)偷排、直排行為最高處罰金額10萬元，企業(yè)主在利益驅(qū)動(dòng)下，甘愿違反環(huán)境保護(hù)法和接受經(jīng)濟(jì)處罰，也不愿守法治污。為此，有的企業(yè)存在故意閑置污防設(shè)施，直排、偷排、超標(biāo)排放等行為時(shí)有發(fā)生。二是軟硬件條件差、監(jiān)管難度大。有些企業(yè)建廠時(shí)環(huán)保設(shè)施建設(shè)不到位，還有些企業(yè)環(huán)保設(shè)施年久失修，處理效能下降，沒有起到治污的作用。而污染物自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)體系也未建立，一線環(huán)境監(jiān)管人員無法及時(shí)獲得及時(shí)有效的數(shù)據(jù)、證據(jù)，無法及時(shí)有效打擊違法排污行為。三是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)薄弱。長(zhǎng)期以來我市農(nóng)村地區(qū)是環(huán)境保護(hù)管理工作的真空地帶，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作起步晚，發(fā)展慢，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)既未成立專門的環(huán)保部門又未設(shè)立專門資金進(jìn)行污染整治。大家對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問題的嚴(yán)重性也認(rèn)識(shí)不足，有的干部甚至存在“重經(jīng)濟(jì)輕污染”“先污染后治理”的思想，畜禽養(yǎng)殖污染和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染已經(jīng)逐漸成為人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題。

2、環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)不足?！笆濉逼陂g，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得了較大的進(jìn)步，但是環(huán)境保護(hù)能力發(fā)展卻相對(duì)滯后。一是監(jiān)察能力建設(shè)不足。目前全市大小工業(yè)企業(yè)有600余家，大小養(yǎng)殖場(chǎng)近5000家，監(jiān)管對(duì)象點(diǎn)多面廣，而我市的環(huán)境監(jiān)察技術(shù)裝備和監(jiān)控手段落后，環(huán)境執(zhí)法人員以行政干部為主，懂環(huán)保知識(shí)業(yè)務(wù)的人員較少，人員素質(zhì)能力參差不齊，執(zhí)法隊(duì)伍中樞斷層，不能滿足當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察工作的需要。二是監(jiān)測(cè)能力建設(shè)不足。我市工業(yè)企業(yè)涉及陶瓷、化工、光電、食品、紡織、造紙、機(jī)械制造、包裝等幾十個(gè)行業(yè)，污染因子種類可能達(dá)到上千種。但環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備缺乏，監(jiān)測(cè)自動(dòng)化程度低，不能及時(shí)準(zhǔn)確捕獲環(huán)境信息，面對(duì)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，難以說清環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。三是監(jiān)管手段建設(shè)不足。當(dāng)前我市主要通過投訴舉報(bào)和執(zhí)法檢查來發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題，缺乏對(duì)源頭和過程的監(jiān)管，常常是問題發(fā)生了，才通過責(zé)令整改和行政處罰來“亡羊補(bǔ)牢”，使得環(huán)境執(zhí)法人員經(jīng)常疲于奔命，辛苦吃了不少，成效卻很少。

二、“十三五”環(huán)保規(guī)劃指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八屆二中、三中和四中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀和“四個(gè)全面”重要思想為指導(dǎo)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，以融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為主戰(zhàn)略，以服務(wù)高安經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展為總抓手，以保障人民群眾生存權(quán)為重點(diǎn)，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，積極探索符合高安實(shí)際的環(huán)境管理模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

（二）基本原則

——保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主。堅(jiān)持源頭嚴(yán)防，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃的研究制定過程中充分考慮對(duì)環(huán)境的危害程度；堅(jiān)持過程嚴(yán)管，在生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)境環(huán)節(jié)融入環(huán)境保護(hù)；堅(jiān)持后果嚴(yán)懲，充分發(fā)揮新環(huán)保法“殺手锏”的功能，通過對(duì)環(huán)境違法企業(yè)實(shí)施按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)和停產(chǎn)整治、對(duì)生產(chǎn)設(shè)備查封扣押和將案件移送司法機(jī)關(guān)等辦法，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為。

——全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破。堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、總體設(shè)計(jì)，對(duì)全局性、普遍性的環(huán)境問題，要全面部署、全面推進(jìn)。同時(shí)，抓住重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)的突出問題、難點(diǎn)問題，集中力量，重點(diǎn)解決。

——統(tǒng)籌兼顧、民生優(yōu)先。堅(jiān)持統(tǒng)籌污染防治和生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持以人為本，將清新的空氣、清澈的水源、清潔的土壤作為頭等大事擺在突出的戰(zhàn)略地位，加大污染治理力度，切實(shí)改善民生福祉。

——依靠群眾、創(chuàng)新機(jī)制。健全政府、企業(yè)、公眾共同參與環(huán)境保護(hù)新機(jī)制，建立企業(yè)環(huán)境信息公開制度，培育開拓環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)，依靠信息市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、資金市場(chǎng)，建成協(xié)調(diào)統(tǒng)一高效的環(huán)境監(jiān)管體制。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

遵行自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把握好經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。到2020年，進(jìn)一步環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，有效減少主要污染物排放量，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀，改善各區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，探索實(shí)踐綠色循環(huán)低發(fā)展的新模式，建立完善的環(huán)境保護(hù)管理體系。

（四）規(guī)劃指標(biāo)

到“十三五”末，全市主要環(huán)境指標(biāo)達(dá)到如下要求：

1、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)

（1）錦河高安交界斷面水質(zhì)年均值穩(wěn)定保持在國家地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上。

（2）高安市工業(yè)園入錦河口河水水質(zhì)保證達(dá)到國家地表水Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上。

（3）城市集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。

（4）市區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

（5）市區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)到國家2類標(biāo)準(zhǔn)。

2、總量控制指標(biāo)

（6）化學(xué)需氧量排放總量、二氧化硫排放總量分別比2015年下降6%。

（7）氨氮排放總量、氮氧化物排放總量分別比2015年下降6%。

（8）煙塵排放總量比2015年下降10%。

3、污染防治指標(biāo)

（9）城市生活污水集中處理率大于85%。

（10）城市生活垃圾無害化率達(dá)到80%以上。

（11）工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到98%以上。

4、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)指標(biāo)

繼續(xù)抓好高安生態(tài)創(chuàng)建工作，在“十三五”末，創(chuàng)建2個(gè)以上“國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、15個(gè)以上省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省級(jí)生態(tài)村。爭(zhēng)取在上級(jí)政府和部門的支持和指導(dǎo)下，努力創(chuàng)造更多的有利條件，為高安創(chuàng)建生態(tài)縣級(jí)市的作好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

5、環(huán)保管理能力指標(biāo)

進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、信息、宣教標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。到2016年后，通過省環(huán)保廳組織的儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，達(dá)到國家環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)三級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。2020年市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)達(dá)到省環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建成符合規(guī)定的監(jiān)測(cè)執(zhí)法業(yè)務(wù)用房。

（五）生態(tài)保護(hù)與污染防治重點(diǎn)

——重點(diǎn)流域：高安段錦河流域、肖江流域，以水環(huán)境綜合整治為主。

——重點(diǎn)區(qū)域：高安市城區(qū)，以城市環(huán)境空氣綜合整治為主。

——重點(diǎn)行業(yè)：建材、化工、造紙、食品等行業(yè)，實(shí)行污染物總量控制和全面達(dá)標(biāo)排放制度，有條件的行業(yè)實(shí)行生產(chǎn)廢水零排放制度，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)和清潔審計(jì)?！嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)：建立集中式飲用水源地環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，保障飲用水安全，確保讓人民群眾喝上干凈的水。

三、完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)的主要措施

（一）切實(shí)做好劃定生態(tài)保護(hù)紅線工作，推進(jìn)高安環(huán)境總體規(guī)劃。

1、以劃定生態(tài)保護(hù)紅線為契機(jī)，切實(shí)做到“應(yīng)保盡?！薄?yán)格按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能定位，遵循生態(tài)保護(hù)紅線由生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線和資源利用紅線構(gòu)成的基本思路，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，推進(jìn)高安環(huán)境總體規(guī)劃編制。做好四個(gè)方面的生態(tài)保護(hù)工作：建立完善生態(tài)管治制度，實(shí)施分級(jí)分區(qū)網(wǎng)格化管控；加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)管理，維護(hù)國家生態(tài)安全；完善生態(tài)保護(hù)管理機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)和系統(tǒng)管理；完善生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)。

2、嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批制度，全面落實(shí)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定。對(duì)資源開發(fā)利用規(guī)劃和資源開發(fā)項(xiàng)目中有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，嚴(yán)格控制破壞地表植被的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，防止水土流失。針對(duì)礦山、取土采石場(chǎng)等資源開發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害毀棄地和塌陷地，大型項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的裸露工作面開展生態(tài)恢復(fù)。逐步建立資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，完善監(jiān)管制度，實(shí)施資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行等全過程的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，不斷提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)提供支撐。推進(jìn)高安生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和漁業(yè)水域等重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和建設(shè)，在境內(nèi)的錦江、肖江流域和飲用水源保護(hù)區(qū)建設(shè)生態(tài)防護(hù)林和生態(tài)公益林。加快建立盲目決策損害環(huán)境終身責(zé)任追究制和損害賠償制度，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善排污許可制和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

3、推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

結(jié)合江西省人居環(huán)境綜合整治活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。積極推動(dòng)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力普及、推廣豬沼果、稻田養(yǎng)魚等生態(tài)種養(yǎng)模式和節(jié)水農(nóng)業(yè)模式。推廣生物防治技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)的使用，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染防治，加大日常督察力度，確保規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)規(guī)范的污染治理設(shè)施。按照“三區(qū)”劃定的原則，全面推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的拆除工作。推廣建立無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和有機(jī)食品基地，大力創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。

（二）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重，實(shí)施節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地和資源綜合利用。加強(qiáng)資源節(jié)約管理，建立健全資源節(jié)約的政策支持體系，技術(shù)服務(wù)體系和監(jiān)督管理體系。倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活消費(fèi)方式，使節(jié)約資源成為人們的自覺行動(dòng)。

1、努力加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推行清潔生產(chǎn)。

要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取關(guān)停并轉(zhuǎn)措施，淘汰技術(shù)落后、能耗高、污染環(huán)境的企業(yè)，淘汰高能耗、重污染的落后工藝設(shè)備。加強(qiáng)對(duì)清潔生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)和實(shí)施的監(jiān)督，同時(shí)，將清潔生產(chǎn)納入環(huán)境管理工作的重要議事日程，要求評(píng)價(jià)單位對(duì)新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，對(duì)原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生及處置等進(jìn)行分析認(rèn)證，優(yōu)先采用資源利用率高及污染物產(chǎn)業(yè)量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。同時(shí)要求污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，對(duì)使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，定期實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。

2、全面加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)

按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論，科學(xué)規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，從源頭控制污染，嚴(yán)格控制污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)園。（1）“十三五”期間，我市所有的工業(yè)園區(qū)要按規(guī)定完成規(guī)劃環(huán)評(píng)工作；（2）所有園區(qū)企業(yè)要嚴(yán)格按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)評(píng),已經(jīng)建成的企業(yè)要嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》進(jìn)行驗(yàn)收；（3）到2020年底，各工業(yè)園區(qū)要分組分批擴(kuò)建完成現(xiàn)有工業(yè)污水集中處理廠，使其能夠消納園區(qū)排放的污水，嚴(yán)格污水處理廠管理運(yùn)行制度，確保達(dá)標(biāo)排放；（4）園區(qū)企業(yè)都要配套廢水廢氣建設(shè)污染處理設(shè)施，并達(dá)標(biāo)排放。（5）園區(qū)污染物排放量較大的企業(yè)完成在線設(shè)備安裝。

（三）開展環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)工作

1、開展環(huán)境綜合整治。（1）開展錦河流域、肖江流域、飲用水源地的水環(huán)境綜合整治工作；（2）市區(qū)完成煙塵控制區(qū)、噪聲控制區(qū)建設(shè)；（3）全面推行排污許可證制度，實(shí)現(xiàn)污染物總量控制目標(biāo)；（4）加強(qiáng)城區(qū)生活?yuàn)蕵吩肼暛h(huán)境整治工作；（5）積極引導(dǎo)餐飲業(yè)使用清潔能源并安裝油煙凈化裝置，加強(qiáng)餐飲業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理。

2、健全我市環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件體系工作，完善環(huán)境保護(hù)執(zhí)法責(zé)任制等制度建設(shè)。建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、環(huán)境保護(hù)問責(zé)制、行政責(zé)任追究制，為嚴(yán)格執(zhí)法提供機(jī)制保障。

3、加大城市污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管力度，加快推進(jìn)城市污水處理廠配套管網(wǎng)和截污管網(wǎng)建設(shè)，到2020年，提高城市污水處理率，達(dá)到85%以上。

（四）固體廢物減量化、資源化和無害化

1、安全處置危險(xiǎn)廢物 推進(jìn)危險(xiǎn)廢物包括醫(yī)療廢物的規(guī)范化管理工作：督促企業(yè)按法律規(guī)定與有資質(zhì)單位簽訂處置合同，并做好備案和實(shí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度的工作。建立危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過程的環(huán)境監(jiān)督管理體系，全面實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物和的安全處置。

2、綜合利用工業(yè)固體廢物

固體廢物重點(diǎn)產(chǎn)生行業(yè)應(yīng)優(yōu)先采用資源利用率高、有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝，促進(jìn)固體廢物在企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)間的綜合利用。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則，引進(jìn)建設(shè)若干個(gè)固體廢物重復(fù)利用的綠色企業(yè)，重點(diǎn)提高粉煤灰、爐渣、煤矸石等特別是陶瓷行業(yè)廢泥廢磚的綜合利用水平，使工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到98%。

3、實(shí)施生活垃圾資源化和病死動(dòng)物尸體無害化處置

逐步推行生活垃圾分類收集，提高生活垃圾回收利用率，推行和完善垃圾處理收費(fèi)制度。2017年前，建成覆蓋全市范圍的垃圾焚燒發(fā)電廠和動(dòng)物尸體無害化處置企業(yè)，并投入生產(chǎn)。至2020年，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到85%，病死動(dòng)物尸體無害化處置率達(dá)到90%。

（五）加強(qiáng)環(huán)境管理能力建設(shè)，提高突發(fā)事件處置能力

1、加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍自身能力建設(shè)。要大力加強(qiáng)我市環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，提高儀器裝備水平?！笆濉逼陂g：市環(huán)境監(jiān)測(cè)站要達(dá)到國家三級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立和完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和大氣監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)要達(dá)到省環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；建成符合規(guī)定的監(jiān)測(cè)執(zhí)法業(yè)務(wù)用房，開通高安市“12369”環(huán)保投訴熱線。

2、建設(shè)全市環(huán)境預(yù)警和應(yīng)急管理體系。結(jié)合我市突發(fā)性環(huán)境污染事故的特點(diǎn)和規(guī)律，建立快速上報(bào)系統(tǒng)，并配備必要的應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備和防護(hù)設(shè)備，提高實(shí)驗(yàn)室快速測(cè)定分析能力，確保能夠在第一時(shí)間快速識(shí)別、及時(shí)處置一般突發(fā)環(huán)境事件，并對(duì)重大突發(fā)環(huán)境事件做到及時(shí)上報(bào)和一線緊急處置。

（六）“十三五”環(huán)保重點(diǎn)工程

“十三五”期間，我市將投資近20億元實(shí)施一批重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)工程，除爭(zhēng)取國家、江西省和宜春市支持外，這些工程的實(shí)施需要政府調(diào)動(dòng)各種資源，集中力量和資金進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。

1、垃圾焚燒發(fā)電廠工程。建設(shè)日處理90噸生活垃圾的焚燒發(fā)電廠。

2、工業(yè)園區(qū)工業(yè)污水集中處理廠擴(kuò)建。新世紀(jì)工業(yè)園區(qū)和省建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)基地在現(xiàn)有日處理量1萬噸基礎(chǔ)上擴(kuò)建至日處理2萬噸工業(yè)污水的污水集中處理廠以及建設(shè)配套的管網(wǎng)。

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建一座分散式集中生活污水處理廠共計(jì)一十三座生活污水處理廠以及配套的管網(wǎng)，合計(jì)處理生活污水規(guī)模達(dá)到日處理11萬噸。

4、農(nóng)村居住環(huán)境綜合治理工程。

5、建設(shè)完成中節(jié)能高安清潔能源有限公司建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)基地清潔工業(yè)燃?xì)饨ㄔO(shè)項(xiàng)目，基地所有陶瓷廠淘汰煤氣站。

6、市飲用水源地綜合治理項(xiàng)目。

7、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染綜合治理和標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目。

8、所有陶瓷企業(yè)廢氣除塵、脫硝綜合治理改造項(xiàng)目。

9、城市空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。

10、環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)工程。

11、環(huán)境監(jiān)察自動(dòng)化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

四、保障措施

（一）加大環(huán)保宣傳力度，力促全民環(huán)保意識(shí)提高

以六〃五”環(huán)境日為契機(jī)，緊密圍繞環(huán)保中心工作開展環(huán)保宣傳，力促全民環(huán)保意識(shí)提高。廣泛開展環(huán)保知識(shí)進(jìn)社區(qū)、環(huán)保知識(shí)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)保知識(shí)進(jìn)企業(yè)、全民環(huán)保知識(shí)競(jìng)賽、環(huán)保大講堂等多種形式的環(huán)保宣傳活動(dòng)，提高全民環(huán)保意識(shí)。暢通環(huán)境信訪、12369環(huán)保熱線、網(wǎng)絡(luò)郵箱等信訪投訴渠道，鼓勵(lì)實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，支持環(huán)境公益訴訟。抓住新環(huán)保法實(shí)施的機(jī)遇，組織人員參加上級(jí)環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)，為新環(huán)保法的宣傳鍛煉人才。撥出?？钣≈菩颅h(huán)保法以及相關(guān)環(huán)保法律的宣傳資料，為環(huán)保法的宣傳工作打下基礎(chǔ)。

（二）加大環(huán)境執(zhí)法力度，加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)

加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，按照權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的要求，明確執(zhí)法責(zé)任和程序，提高執(zhí)法效率，堅(jiān)決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。繼續(xù)清理整頓違法排污企業(yè)，加大對(duì)環(huán)境違法企業(yè)的打擊力度和環(huán)境處罰的執(zhí)行力度，重點(diǎn)解決執(zhí)法成本高、守法成本高和違法成本低的問題。

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)不符合法律法規(guī)和政策要求的項(xiàng)目，以及項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求和沒有污染物總量指標(biāo)的項(xiàng)目堅(jiān)決不予環(huán)評(píng)審批。建立地方污染減排、淘汰落后產(chǎn)能完成情況與新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批相結(jié)合機(jī)制，實(shí)施“等量（減量）淘汰（置換）”，強(qiáng)化項(xiàng)目“區(qū)域限批”。建立建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理制度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目竣工環(huán)保三同時(shí)驗(yàn)收制度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保三同時(shí)驗(yàn)收后的跟蹤管理。

（三）創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管模式，提升環(huán)境監(jiān)管效率

推行規(guī)模以上企業(yè)“千分制考核”管理辦法。由環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)每月進(jìn)行一次檢查并按考核標(biāo)準(zhǔn)打出考核分?jǐn)?shù)，為全年的考核積累了監(jiān)管數(shù)據(jù)。規(guī)范主要工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管頻次和監(jiān)管要求，提高監(jiān)管效能。推行項(xiàng)目化管理制度。把項(xiàng)目化的手段運(yùn)用到環(huán)保管理工作中，采取項(xiàng)目化、責(zé)任人、時(shí)間表的辦法，推行環(huán)保工作項(xiàng)目化開展，把環(huán)保工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題逐個(gè)解決，有效防止環(huán)保工作中存在的“時(shí)間到，任務(wù)完”現(xiàn)象。

（四）推動(dòng)環(huán)境科技進(jìn)步，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

堅(jiān)持自主創(chuàng)新、支撐發(fā)展、重點(diǎn)跨越、引領(lǐng)未來的科技發(fā)展方針，充分發(fā)揮環(huán)境科技對(duì)環(huán)保工作的引領(lǐng)、支撐和保障作用。開展環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)理論研究，建設(shè)環(huán)境保護(hù)決策科技平臺(tái)。大力開發(fā)污染控制、生態(tài)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范的高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加強(qiáng)市場(chǎng)培育，將相關(guān)技術(shù)成果盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。鼓勵(lì)環(huán)境設(shè)施的社會(huì)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)，以環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境技術(shù)研發(fā)與咨詢、環(huán)境工程服務(wù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理為重點(diǎn)，推行環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化試點(diǎn)，大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。推動(dòng)環(huán)境科技人才隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)環(huán)境形勢(shì)發(fā)展需要的高素質(zhì)創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍。加大環(huán)境監(jiān)測(cè)與執(zhí)法人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)特別是重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)。建立和完善選人用人機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制、分配激勵(lì)機(jī)制和人才引進(jìn)機(jī)制。

（五）增加環(huán)保資金投入，擴(kuò)寬籌措渠道

實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)需要大量的資金投入。合理劃分環(huán)境保護(hù)事權(quán)、財(cái)權(quán)，理清政府在環(huán)保投入中的責(zé)任。建立環(huán)境保護(hù)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，強(qiáng)化政府環(huán)保投入的主體地位，以建立和疏通環(huán)境保護(hù)投資有效渠道為重點(diǎn)，以法律法規(guī)的形式予以保障。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，將環(huán)境保護(hù)作為重要因素予以考慮，將主體功能區(qū)、環(huán)境基本服務(wù)均等化作為重要的因素。提出有利于環(huán)境保護(hù)的稅費(fèi)政策，創(chuàng)新環(huán)境金融產(chǎn)品。改革環(huán)保投資統(tǒng)計(jì)框架，優(yōu)化調(diào)整環(huán)境保護(hù)投資途徑，提高環(huán)保投資決策分析能力。及時(shí)公布環(huán)境治理工程、環(huán)保技術(shù)需求等，完善有關(guān)政策，引導(dǎo)社會(huì)投資環(huán)保。

（六）強(qiáng)化部門環(huán)保責(zé)任，確保規(guī)劃完成落實(shí)

市政府各部門根據(jù)各自的職能分工，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。發(fā)展改革部門要安排環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，組織貫徹落實(shí)國家制定的有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，建立健全促進(jìn)能源、資源有效利用的政府規(guī)章，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資建設(shè)等方面，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。財(cái)政部門要將環(huán)境保護(hù)支出列入財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容并逐年增加。加大對(duì)污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)示范項(xiàng)目和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)資金的投入，要確保環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、信息、宣教等行政和經(jīng)費(fèi)支出。經(jīng)貿(mào)部門要加強(qiáng)對(duì)消耗高、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品的監(jiān)督管理。稅務(wù)部門要落實(shí)環(huán)保稅收優(yōu)惠政策?？萍疾块T要加大環(huán)?？萍纪度耄瑢⒅卮蟓h(huán)?？蒲许?xiàng)目?jī)?yōu)先列入市級(jí)科研計(jì)劃。公安、工商、建設(shè)、國土、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧水產(chǎn)等部門依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)工作。

第五篇：2021年關(guān)于“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作方案

2021年關(guān)于“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作方案范文

“十四五”時(shí)期，是我市由高水平全面建成小康社會(huì)向全面高水平建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是我市以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、著力提升省會(huì)城市功能和中心城市首位度的重要時(shí)期，也是建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新xx的關(guān)鍵時(shí)期。為編制好“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，特制定工作方案如下。

一、總體要求

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，按照省、市工作部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以科學(xué)、務(wù)實(shí)為導(dǎo)向，樹立戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、底線思維，深入開展前期研究，廣泛進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，精準(zhǔn)總結(jié)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的成效、問題和突出短板，明確“十四五”主攻方向和重點(diǎn)任務(wù)，構(gòu)建導(dǎo)向鮮明、科學(xué)可行的指標(biāo)體系，為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供引領(lǐng)。

二、主要任務(wù)

（一）開展“十三五”規(guī)劃終期評(píng)估。開展“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃終期評(píng)估，全面梳理規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、任務(wù)措施完成情況，總結(jié)分析規(guī)劃實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)與存在的主要問題，為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制提供有力支撐。（綜合處牽頭，市環(huán)科院負(fù)責(zé)編制工作，各處室、直屬單位、xx新區(qū)環(huán)水局、各派出局配合）

（二）開展重點(diǎn)專題研究與專項(xiàng)規(guī)劃編制。針對(duì)當(dāng)前全市突出環(huán)境問題和重點(diǎn)工作任務(wù)，設(shè)立大氣、水、土壤環(huán)境保護(hù)，固體廢物污染防治，溫室氣體減排，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控等方面xx個(gè)專題專項(xiàng)。全面總結(jié)“十三五”時(shí)期的有益經(jīng)驗(yàn)和成效，分析存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，研究提出本領(lǐng)域“十四五”期間的目標(biāo)指標(biāo)、主攻方向和重點(diǎn)任務(wù)，于2020年x月底前完成。（相關(guān)處室、直屬單位牽頭，市環(huán)科院負(fù)責(zé)編制工作，xx新區(qū)環(huán)水局、各派出局配合）

（三）編制各板塊“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。xx新區(qū)環(huán)水局、各派出局應(yīng)結(jié)合各區(qū)域?qū)嶋H，按照各板塊工作安排，與局業(yè)務(wù)處室充分對(duì)接，牽頭編制各板塊“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，于2020年x月底前完成。（xx新區(qū)環(huán)水局、各派出局負(fù)責(zé)）

（四）編制全市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。在匯總集成各專題研究及專項(xiàng)規(guī)劃成果基礎(chǔ)上，根據(jù)國家和省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃基本思路，編制xx市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。規(guī)劃編制要在落實(shí)國家和省約束性、預(yù)期性指標(biāo)的同時(shí)，結(jié)合xx實(shí)際，按照長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展等戰(zhàn)略實(shí)施部署，準(zhǔn)確把握“十四五”xx發(fā)展趨勢(shì)，圍繞“高質(zhì)量發(fā)展走在前列”的目標(biāo)定位，結(jié)合20xx年實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善的總體要求，提出“十四五”xx生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和政策措施等。（綜合處牽頭，市環(huán)科院負(fù)責(zé)編制工作，各處室、直屬單位、xx新區(qū)環(huán)水局、各派出局配合）

（五）建立“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目庫。各專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)圍繞“十四五”期間主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，謀劃篩選一批生態(tài)環(huán)境效益顯著、帶動(dòng)引領(lǐng)作用大、對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)支撐作用強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，形成“十四五”污染治理、環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的重點(diǎn)項(xiàng)目庫。xx新區(qū)、各區(qū)編制的“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，也應(yīng)明確建立區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目庫。（綜合處牽頭，各處室、xx新區(qū)環(huán)水局、各派出局、直屬單位負(fù)責(zé)）

（六）做好相關(guān)規(guī)劃銜接。加強(qiáng)與國家和省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃對(duì)接，落實(shí)國家和省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃總體要求，確保目標(biāo)指標(biāo)的協(xié)同一致。加強(qiáng)與市發(fā)改、工信、規(guī)劃資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、城管、綠化園林、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的溝通聯(lián)系，做好與市相關(guān)部門規(guī)劃的銜接，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)有機(jī)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要等規(guī)劃中。（綜合處牽頭，市環(huán)科院負(fù)責(zé)，各處室、直屬單位、xx新區(qū)環(huán)水局、各派出局配合）

三、進(jìn)度安排

市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制總體分為全面啟動(dòng)、重點(diǎn)專題研究及專項(xiàng)規(guī)劃編制、規(guī)劃文本起草、規(guī)劃修改完善和審核報(bào)批等五個(gè)階段。

（一）全面啟動(dòng)階段（2019年x月-xx月）。根據(jù)省、市“十四五”規(guī)劃編制工作會(huì)議精神，研究部署“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作，部署開展前期研究，篩選重點(diǎn)研究專題及專項(xiàng)規(guī)劃清單。

（二）專題專項(xiàng)與各區(qū)規(guī)劃編制（2020年x月-x月）。x月底前，形成重點(diǎn)專題研究成果及專項(xiàng)規(guī)劃成果。根據(jù)重點(diǎn)專題研究成果，匯總形成“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)《基本思路》。各區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃初稿應(yīng)于x月底前完成。

（三）規(guī)劃文本起草（2020年x月-xx月）。在局官網(wǎng)上發(fā)布公告，向社會(huì)公開征集xx市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制的相關(guān)意見和建議。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織編制“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃文本，x月底前形成規(guī)劃大綱，xx月底前形成規(guī)劃文本初稿，xx月底前形成規(guī)劃征求意見稿。

（四）規(guī)劃修改完善（2020年xx月-2021年x月）。廣泛征求市相關(guān)部門和xx新區(qū)、各區(qū)對(duì)規(guī)劃的修改意見、建議。根據(jù)相關(guān)修改意見和建議，結(jié)合省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容要求，以及市“十四五”國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃成果，對(duì)規(guī)劃文本進(jìn)行修改完善，組織開展專家論證，經(jīng)修改完善后，形成報(bào)批稿。

（五）規(guī)劃審核報(bào)批。根據(jù)省、市“十四五”規(guī)劃編制進(jìn)程要求，按程序報(bào)批“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)市政府審批后，正式實(shí)施。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作面廣、任務(wù)重、要求高，為保證規(guī)劃編制工作的順利完成，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，相關(guān)處室、派出局、直屬單位主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市局綜合處，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、推進(jìn)規(guī)劃編制工作。

（二）健全工作機(jī)制。相關(guān)處室、各派出局、直屬單位要切實(shí)提高政治站位，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，精心組織安排，密切協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化信息共享，形成分工明確、責(zé)任落實(shí)、運(yùn)行順暢的工作體系。綜合處負(fù)責(zé)規(guī)劃編制總牽頭，強(qiáng)化工作的統(tǒng)籌謀劃和組織協(xié)調(diào)；市環(huán)科院負(fù)責(zé)規(guī)劃具體編制工作；相關(guān)業(yè)務(wù)處室、直屬單位牽頭推動(dòng)專題專項(xiàng)編制，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，主動(dòng)對(duì)接并協(xié)助市環(huán)科院完成規(guī)劃編制。

（三）突出改革創(chuàng)新。以加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)為契機(jī)，持續(xù)深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革創(chuàng)新，研究提出“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的新思路、新舉措。充分利用各類信息平臺(tái)和大數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)系統(tǒng)分析，深化研究論證，提高規(guī)劃科學(xué)性和可操作性。創(chuàng)新表達(dá)方式，提高可讀性，確保做到貫徹中央精神、落實(shí)省部署、符合xx實(shí)際、體現(xiàn)時(shí)代要求、反映群眾意愿，高質(zhì)量完成好規(guī)劃編制任務(wù)。

（四）強(qiáng)化技術(shù)支撐。落實(shí)“開門編規(guī)劃”要求，匯聚公眾智慧，廣泛聽取意見和建議，組織國內(nèi)科研院所、高等院校的技術(shù)力量共同參與規(guī)劃編制研究工作，向相關(guān)專家、智庫進(jìn)行專題咨詢。加強(qiáng)部門合作、市區(qū)聯(lián)動(dòng)和政企聯(lián)動(dòng)，深入基層實(shí)際，廣泛開展調(diào)研，總結(jié)借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法。