2021年市紀委全會講話

今天，我們召開市紀委全會。會議的主要任務是，以x思想為指導，全面貫徹黨的x中全會和中央、省、X市紀委全會精神，總結(jié)X年全市全面從嚴治黨及紀檢監(jiān)察工作，部署X年任務。下面，就貫徹落實中央、省、X市紀委全會精神，推動我市全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，我講三點意見。

一、保持政治清醒，辯證把握我市黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢

過去的一年，全市上下堅持以x思想為指導，深入貫徹落實中央、省、X市全面從嚴治黨部署要求，扎實履職盡責，全市政治生態(tài)持續(xù)向好。

一是緊盯“關鍵*”，管黨治黨政治責任不斷壓緊壓實。

我們從加強對“一把手”隊伍的監(jiān)督破題，結(jié)合X實際，規(guī)范“三報告”，開展“兩評議”，建立健全考核評價臺賬，深入抓好談心談話工作，初步構(gòu)建起對市鄉(xiāng)村三級“一把手”隊伍的常態(tài)化、多角度監(jiān)督體系，壓實了管黨治黨第一責任人責任。我們堅持失責必問、問責必嚴，聚焦黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題，以強有力的問責推動了各級管黨治黨政治責任落實落地。

二是強化政治監(jiān)督，有力推動了全市黨的政治建設。

我們聚焦

重要指示批示精神和黨中央重大決策部署貫徹情況、政治紀律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況、管黨治黨政治責任落實情況和嚴肅黨內(nèi)政治生活情況加強監(jiān)督檢查，有效解決了一些基層黨組織“上熱中溫下涼”、選擇性執(zhí)行、方向走偏等問題，廣大黨員干部“兩個維護”的自覺性和堅定性不斷增強。

三是深化標本兼治，反腐敗斗爭壓倒性勝利進一步鞏固發(fā)展。

我們保持懲治腐敗的強勁勢頭，嚴肅查處了x等一批十八大甚至x大以后仍然不收斂、不收手的嚴重違紀涉嫌職務違法犯罪案件，全市“不敢腐”的震懾進一步強化；我們結(jié)合X實際，研究制定了市、鄉(xiāng)、村三級黨組織“三重一大”決策及監(jiān)督制度，實現(xiàn)了決策有依據(jù)，監(jiān)督有措施，不能腐的籠子進一步扎牢；我們將正面引領與以案警示相結(jié)合，著力提升反腐倡廉教育感染力、滲透力，“不想腐”的自覺進一步增強。

四是強化作風建設，落實中央八項規(guī)定精神成果進一步鞏固拓展。

我們圍繞干部隊伍工作作風，梳理提出“十個做到”“十個整治”和“五個堅決查處”，突出節(jié)日節(jié)點，強化監(jiān)督檢查，以“零容忍”的態(tài)度，懲治隱形變異、規(guī)避監(jiān)督等行為，堅決防止了“四風”問題反彈回潮。我們建立作風建設正反典型“雙通報”機制，充分發(fā)揮了正面引領和反面警示效應。

五是聚力專項整治，人民群眾利益得到有力維護。

我們扎實開展了一系列專項整治工作，扶貧領域、人防領域、礦業(yè)秩序、打傘懲腐和漠視侵害群眾利益問題專項整治等各項工作穩(wěn)步推進，取得了良好效果，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。X年我市涉紀信訪總量同比下降X.X％、越級信訪量同比下降X.X％，全市政治生態(tài)持續(xù)向好。

成績的取得，得益于上級黨委的堅強領導，得益于全市上下的共同努力，得益于全市紀檢監(jiān)察干部的辛勤付出。在此，我代表市委向全市廣大黨員干部特別是紀檢監(jiān)察干部表示衷心的感謝！充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我市反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。全黨、全省、全X市在反腐敗斗爭中存在的問題，在我市也不同程度地存在，有些還比較突出。

一是消極無為、懶政怠政的問題時有發(fā)生。

在我們的干部隊伍中，長期存在這樣的一些人，精神萎靡不想為，推諉扯皮不肯為，擔當缺失不敢為，能力不足不會為。總之是，占著位子不干事、拿著俸祿混日子，只求無過不求有為、只見暮氣不見朝氣，得過且過、敷衍應付。這種拖沓懶政的不作為嚴重破壞了我們干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，而且對一些真正老實干事的人產(chǎn)生消極負面影響。去年“X·X”焚燒秸稈事件和今年X月中旬接連發(fā)生的焚燒秸稈火情，就暴露出了有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、黨員干部行政不作為、慢作為，在落實市委重大決策部署中存在著嚴重的懈怠和應付心理。為以案示警，市委對“X·X”事件相關責任人進行了嚴肅的追責問責。春節(jié)以來，市委又多次對秸稈禁燒工作進行部署，甚至逢會必講，但有的地方就是視而不見、麻木不仁，層層轉(zhuǎn)批、責任懸空，甚至已經(jīng)發(fā)生火情都不知道。

二是不知止、不收斂、不收手的問題仍然存在。

從去年處分的黨員干部中看，末次違紀違法行為發(fā)生在十八大以后的占X％、發(fā)生在x大以后的就占X％，在正風反腐的持續(xù)高壓下，這些人卻依然不知敬畏、不知收斂，還要去觸碰紀律底線、法律紅線，把組織的苦口婆心當成了“耳旁風”，就是聽不進、喚不醒、改不了！

三是“四風”問題還沒有得到根治。

中央八項規(guī)定出臺已經(jīng)X年多了。按理說，我們的黨員干部應該都已經(jīng)做到了依規(guī)奉行。再加上去年主題教育以來，我們大力開展了中央八項規(guī)定精神問題專項整治，釋放著越往后執(zhí)紀越嚴的強烈信號。但就是在這樣的整治高壓下，仍有黨員干部違規(guī)公款吃喝、仍有黨員干部工作日午間飲酒、仍有黨員干部違規(guī)收送禮品禮金。在破除形x主義、官x主義方面，我們也是持續(xù)加力加壓，對形x主義、官x主義突出問題，嚴肅追責問責，典型通報曝光。但有些人就是明知故犯。

有的貫徹上級決策部署打折扣、做選擇、搞變通；有的以會議落實會議、以文件落實文件；有的制度掛在墻上了但沒掛在心上；有的顧上不顧下，顧頭不顧尾，有的重部署輕落實，甚至不部署、不落實，有的凡事都等上級拍板、回避矛盾、躲避責任。這些現(xiàn)象，究其根，都是形x主義、官x主義在作怪。

四是關鍵*、關鍵崗位的腐敗問題屢有發(fā)生。

我們查處的領導干部違紀違法案件中，大多數(shù)案件的背后都能找到監(jiān)管上的缺失和制度上的漏洞。長樂河水利工作站站長翟曉斌一案，X萬的工程款，有X萬就裝進了自己的腰包，這樣的工程居然還能通過層層的審核驗收，可見監(jiān)管缺失到了何種地步。前面提到的譚鳳軍、楊建華等人，作案手段既不是多么隱蔽、也不是何等的新奇，卻能屢屢得逞，也正是因為其部門單位的內(nèi)部監(jiān)管嚴重缺失、制度建設牛欄關貓、制度約束缺乏剛性、內(nèi)控機制形同虛設，久而久之導致了關鍵*、關鍵崗位人員目無法紀、違法犯罪的嚴重后果。同志們，今年是我市搶抓項目化機遇的關鍵年份，我們要上馬很多項目、引進很多資金。如果我們不堵上監(jiān)管的缺口、制度的漏洞，最終不知道又會肥多少腐敗分子的腰包。

五是漠視侵害群眾利益的問題易發(fā)多發(fā)。

“x、x”主題教育中，我們部署開展了漠視侵害群眾利益問題專項整治，收效明顯，但也發(fā)現(xiàn)了不少的問題。去年我就提出，對一個干部進行考察和評價，一定要看他是不是實實在在為群眾做工作、看他在群眾中的口碑、看群眾對他的滿意度。

但從我們專項整治中查處的問題來看，有的對群眾合理訴求漠然視之，有的服務群眾弄虛作假，有的是冷橫硬推，更有甚者，肆意侵吞著群眾切身利益。東城環(huán)衛(wèi)隊隊長楊建華，以虛報和克扣環(huán)衛(wèi)工人工資等手段，貪污公款X萬。就是這些漠視侵害群眾利益的干部，在某些問題上把我們推到了群眾的對立面上。

總結(jié)成績，是為了堅定信心、再接再厲；查找問題，是為了保持清醒、“治”不忘“?！?。對我市管黨治黨方面存在的種種問題，我們決不能有絲毫的含糊與松懈，要敢于刀刃向內(nèi)、深化自我革命，深入分析、精準施策，以解決問題的實際成效推進工作、取信于民。

三、一以貫之、堅定不移推進全面從嚴治黨，為項目決戰(zhàn)、決勝全面小康提供堅強保障

X年我們要以x思想為指導，深入貫徹x全會精神，堅持省委“四為四高兩同步”和省紀委十一屆六次全會的總體思路和要求，按照X市委四屆八次全會、市委經(jīng)濟工作會議和X市紀委四屆五次全會部署，立足X實際，堅定不移正風肅紀反腐，一以貫之推進全面從嚴治黨，加強政治監(jiān)督，突出“一把手”監(jiān)督，深化標本兼治，全力護航重大項目建設，努力實現(xiàn)全市政治生態(tài)持久的風清氣正

（一）在推進政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化上持續(xù)下功夫

檢驗黨員干部是否堅決做到了“兩個維護”，我們一是看是否堅決執(zhí)行了黨的重要制度，二是看是否推動黨中央重大決策部署落實見效，三是看是否能夠保證權(quán)力在正確軌道上運行。四是看是否落實了全面從嚴治黨責任。在推進政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化上，我們重點要做到“四個聚焦”。

一要聚焦全面落實“兩個責任”強化監(jiān)督，推動主體責任和監(jiān)督責任一貫到底，要從基礎制度嚴起，從日常規(guī)范抓起。

二要聚焦學用x思想強化監(jiān)督，推進

重要講話指示批示精神和黨中央重大決策部署貫徹落實。特別是要強化脫貧攻堅戰(zhàn)“交總賬”和兌現(xiàn)“軍令狀”的意識，以強有力的監(jiān)督保障脫貧攻堅決戰(zhàn)完勝。要緊扣

視察X時提出的“X項具體政治任務”，結(jié)合我市實際，抓好貫徹落實。

三要聚焦關鍵人、關鍵處、關鍵事、關鍵時強化監(jiān)督。聚焦權(quán)力運行的“關節(jié)點”、內(nèi)部管理的“薄弱點”和問題易發(fā)的“風險點”，運用“盯全、盯緊、盯近、盯微”，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，督促公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)。

四要聚焦嚴肅黨內(nèi)政治生活強化監(jiān)督，堅決糾正黨內(nèi)政治生活中不講正氣講“和氣”、搞形式、走過場等問題。

（二）在強化對“一把手”隊伍的監(jiān)督上持續(xù)下功夫

去年以來，我們在加強對“一把手”隊伍的監(jiān)督上做了許多努力，也取得了明顯成效。今年，我們要繼續(xù)探索實踐。一要堅持全程監(jiān)督，抓好選拔、任用、管理三個環(huán)節(jié)。干部選拔要突出政治標準，在脫貧攻堅、項目攻堅、轉(zhuǎn)型升級等主戰(zhàn)場，在疫情防控等重大考驗面前，考察、識別干部；干部任用要堅持黨的領導，堅持條例準則，堅持群眾路線，堅持規(guī)范程序；干部管理重在理想信念，重在政治表現(xiàn)，重在作風做派，重在崗位責任，重在動態(tài)長效。

二要堅持全面監(jiān)督。盯緊權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，抓住政策制定權(quán)、審批監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法司法權(quán)等關鍵點，找準風險點、利益點、關鍵點，采取務實管用的措施，規(guī)范權(quán)力運行。堅持權(quán)責透明，曬出權(quán)力家底，完善權(quán)責清單，消除監(jiān)督真空，著力形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機制。

三要堅持全員監(jiān)督，完善監(jiān)督體系。年初，我們開展了對“一把手”隊伍的“兩評議”，在實踐中進一步探索了黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀委監(jiān)委專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督和黨員干部自下而上的民主監(jiān)督，進一步拓展了人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的有效途徑。下一步，我們要健全完善黨委領導的聯(lián)動監(jiān)督體系，健全完善紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接的“四個全覆蓋”的專職監(jiān)督體系，著力增強監(jiān)督的嚴肅性、協(xié)同性、有效性。

（三）在護航重大項目建設上持續(xù)下功夫

要聚焦項目建設，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，加大保障力度。一要推動“一枚印章管審批”。深入貫徹落實全省相對集中行政許可權(quán)改革現(xiàn)場推進會和深化“放管服效”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神，嚴明紀律、嚴格標準、倒排工期，推動真改、實改、徹底改。紀檢監(jiān)察機關要把“門好進、臉好看、事難辦”的微腐敗現(xiàn)象作為監(jiān)督執(zhí)紀問責的重點，對于不作為、慢作為、懶作為、亂作為，影響黨和政府形象的一律從嚴處理。

二要保護黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。一個地方的發(fā)展，某種意義來說，就是依靠一個個具體的項目。做好招商引資、推進項目建設的關鍵，就是靠各級干部真抓實干、擔當作為。擔當就要決策，決策就有風險，先行先試免不了失誤。年初，市委出臺了我市容錯免責事前備案辦法，就體現(xiàn)了旗幟鮮明支持保護干事創(chuàng)業(yè)者的導向。我們明確提出，為了X發(fā)展，需要采取打破常規(guī)慣例、甚至突破一些制約項目推進的條條框框，提交市委容錯免責裁定委員會來決策，要有責任也由市領導集體來承擔。這為的就是讓大家撲下身子、甩開膀子、干出樣子。各級“一把手”都要在實戰(zhàn)決戰(zhàn)“項目為王”行動中身先士卒、沖鋒在前；不能把自己裝在“保險箱”里發(fā)號施令、坐而論道。

三要構(gòu)建“親”“清”政商關系。構(gòu)建“親”“清”政商關系，底線是“清”（清白的清），表現(xiàn)是“親”（親近的親），既不能親而失范、政商勾結(jié)、謀取私利，也不能愛惜羽毛、清而無為，對市場主體的正當訴求推諉扯皮。紀檢監(jiān)察機關要嚴肅查處損害政商關系、妨礙項目落地、阻礙企業(yè)發(fā)展、破壞營商環(huán)境等問題，同時要認真組織開展好黨政干部入股企業(yè)專項清理工作，對拒不退股、轉(zhuǎn)入干股、明退暗不退、先退再入等行為，要嚴肅處理。

（四）在一體推進“三不”上持續(xù)下功夫

我們要一體推進不敢腐、不能腐、不想腐機制建設，構(gòu)建出一個環(huán)環(huán)相扣、同向發(fā)力的反腐閉環(huán)。

一要強化高壓懲腐。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持“控新、治舊、抓早、鏟土”，堅持受賄行賄等“十個一起查”，堅持“*形態(tài)”一起用，對黨的十八大以來不收斂、不收手，嚴重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執(zhí)行、嚴重損害黨的執(zhí)政根基的腐敗問題，從嚴從速堅決查處。

二要強化固本培元。“正氣存內(nèi)，邪不可干。”我們要在涵養(yǎng)正氣、固本培元上下功夫。一方面，要注重以文化人，加強初心使命教育、理想信念教育，加強思想道德和黨紀國法教育，加強廉潔文化建設，教育引導廣大干部堅守初心使命，筑牢拒腐防變的思想道德防線；另一方面，要強化以案促教，做深做細查辦案件“x文章”，用好宣布處分決定、開庭審理兩個“第一現(xiàn)場”，加大反腐警示教育力度，用“身邊事教育身邊人”，教育引導廣大干部知敬畏、存戒懼、守底線。同時，要抓好黨內(nèi)意識形態(tài)工作，統(tǒng)籌抓好線上線下輿情管控，確保以正確的輿論導向，引領我市各項工作取得長足進步。

三要強化制度約束。把權(quán)力關進制度的籠子，是防范和遏制腐敗的治本之策。我們要在整章建制和強化制度執(zhí)行、提升制度執(zhí)行力上下功夫，在形成制度閉環(huán)和構(gòu)建權(quán)力約束機制上做文章，確保制度可操作、能落實、真管用，不斷壓縮權(quán)力設租尋租空間，切斷利益輸送鏈條，鏟除滋生腐敗的土壤。要建立系統(tǒng)思維理念，通過對查辦的系統(tǒng)性、領域性典型案件進行集中梳理分析，找出制度機制漏洞，舉一反三，整章建制，鏟除滋生腐敗的土壤。