第一篇：創(chuàng)新模式,提升服務(wù),打造社區(qū)老年人的幸福家園

創(chuàng)新模式，提升服務(wù)，打造社區(qū)老年人的幸福家園

——紫鵑社區(qū)就醫(yī)陪護(hù)隊(duì)匯報(bào)材料

紫鵑社區(qū)６０歲以上的老年居民有７７８位，其中空巢獨(dú)居老人有１２０位，屬于老齡化社區(qū)。老人們生病時(shí)，如果兒女不在身邊，生活起居、看病住院誰(shuí)來(lái)照顧成為了社區(qū)一大民生難題，紫鵑社區(qū)就醫(yī)陪護(hù)隊(duì)就在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生，就醫(yī)陪護(hù)隊(duì)從成立至今已經(jīng)2年，從最初幾個(gè)人的2小團(tuán)體，已逐漸發(fā)展到擁有15名會(huì)員的居民自治組織，在摸索中走出了一條屬于自己的不同尋常路。

一、注重培訓(xùn)，共享共建，確保服務(wù)長(zhǎng)久優(yōu)質(zhì)

就醫(yī)陪護(hù)隊(duì)十分重視自身的技能提升，定期邀請(qǐng)白鶴衛(wèi)生院的醫(yī)生為隊(duì)員們進(jìn)行專業(yè)醫(yī)療知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)就醫(yī)陪護(hù)過(guò)程中的所有可能發(fā)生的突發(fā)狀況進(jìn)行一對(duì)一的指導(dǎo)，同時(shí)團(tuán)隊(duì)十分注重發(fā)展那些有一定醫(yī)療技能的居民志愿者來(lái)充實(shí)隊(duì)伍，逐步形成講座，陪護(hù)，護(hù)理等組成的“一條龍”指導(dǎo)并與社區(qū)高血壓俱樂(lè)部，糖尿病病友之家等居民保健組織聯(lián)合，擴(kuò)大了服務(wù)范圍，共享共建，確保了就醫(yī)陪護(hù)隊(duì)健康，穩(wěn)定的發(fā)展與壯大，以便給居民帶來(lái)更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、整合資源，積極創(chuàng)新，開(kāi)辟就醫(yī)陪護(hù)新途徑

在做好走訪、前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，就醫(yī)陪護(hù)隊(duì)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，整合各類服務(wù)資源，按照重點(diǎn)照顧類、普通照顧類兩大類開(kāi)展分類服務(wù)工作。其中，行動(dòng)不便需要重點(diǎn)照顧的，通過(guò)結(jié)對(duì)形式，進(jìn)行一對(duì)一照顧，并為其辦理生活照料家政服務(wù)，志愿者定期上門聯(lián)系，主動(dòng)征求老人的意見(jiàn)，及時(shí)反饋需求信息。身體尚好的老年人，通過(guò)上門走訪，開(kāi)辦健康講座等措施，切實(shí)做好服務(wù)工作。

三、強(qiáng)化平臺(tái)，打造品牌，提升老年人的幸福感

紫鵑社區(qū)借助“365”服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)給予生活上方方面面的幫助當(dāng)空巢老人生病時(shí)，“分門別類”地上門幫扶：臥床不起的，上門幫忙買菜做飯；需要去社區(qū)醫(yī)院治療的，由２名以上隊(duì)員負(fù)責(zé)接送并全程陪護(hù)；住院了，服務(wù)隊(duì)就分小組，倒著班到醫(yī)院去照顧；同時(shí)依托“網(wǎng)格化”志愿者網(wǎng)絡(luò)，讓老人們?cè)谏鐓^(qū)感受到“老有所樂(lè)，困有所幫”的濃濃社區(qū)情，并形成較完善的生活服務(wù)、醫(yī)療健康、教育文化機(jī)制。

做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作是和諧社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，在今后工作中，紫鵑社區(qū)就醫(yī)陪護(hù)隊(duì)將進(jìn)一步拓展、深化服務(wù)內(nèi)涵，從基層發(fā)動(dòng)，讓全社會(huì)參與，切實(shí)寫好為老服務(wù)的新篇章，把社區(qū)建設(shè)為老年人的幸福家園，為江東區(qū)建設(shè)生活品質(zhì)之區(qū)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

紫鵑社區(qū) 2012年3月

第二篇：創(chuàng)新服務(wù)理念 打造精品社區(qū)

創(chuàng)新服務(wù)理念 打造精品社區(qū)

黃泥嶺社區(qū)屬于長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)西湖街道，東起金星大道，西至望城坡，南臨龍王港社區(qū)，北接白鴿咀社區(qū)。社區(qū)總面積0.7平方公里，常住人口3850人，1850戶，樓棟44棟。主要由長(zhǎng)沙帆布廠、燈泡廠、格林星城小區(qū)及周邊散戶居民組成。社區(qū)于2001年8月成立，現(xiàn)有社區(qū)工作人員9名。2006年10月社區(qū)成立黨總支，下轄4個(gè)黨支部，現(xiàn)有直管黨員174人。

社區(qū)支居兩委在上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞創(chuàng)建“精品社區(qū)”這一工作目標(biāo)，堅(jiān)持以社區(qū)黨建為龍頭、以服務(wù)社區(qū)居民為根本、積極探索社區(qū)服務(wù)新模式，創(chuàng)新社區(qū)工作特色，全力推動(dòng)創(chuàng)建工作，在2009創(chuàng)建省級(jí)文明社區(qū)的基礎(chǔ)上，提出了 “提升服務(wù)，打造亮點(diǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)精品社區(qū)”的口號(hào)。制定了“爭(zhēng)做文明人、爭(zhēng)創(chuàng)文明城”的創(chuàng)建規(guī)劃。目前整個(gè)社區(qū)環(huán)境優(yōu)美、秩序井然、氣氛和諧,到處一派祥和,使人如沐春風(fēng)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造濃厚創(chuàng)建氛圍

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，創(chuàng)建保障有力。

社區(qū)黨總支、居委會(huì)將社區(qū)文明創(chuàng)建、爭(zhēng)創(chuàng) “精品社區(qū)”納入社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，擺上社區(qū)的重要議事日程。一是健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作目標(biāo)。成立了以社區(qū)黨總支書記、主任何勝美為組長(zhǎng)的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，把社區(qū)的日常工作與精品創(chuàng)建相結(jié)合，明確專人負(fù)責(zé)，并把以黨建促社建，以創(chuàng)建帶社建作為工作連心軸來(lái)運(yùn)行，充分發(fā)揮了創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效地凝聚了民心，增加了廣大居民的認(rèn)同感和社區(qū)的向心力，促進(jìn)了精品創(chuàng)建工作的順利開(kāi)展；二是健全機(jī)制，規(guī)范管理。建立健全長(zhǎng)效創(chuàng)建管理機(jī)制, 制定了《精品社區(qū)創(chuàng)建方案》，并建立了創(chuàng)建工作聯(lián)系會(huì)議制度，將文明社區(qū)創(chuàng)建工作的具體任務(wù)分解到各部門、各駐社區(qū)單位、各居民小組，不斷加大督導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，實(shí)行動(dòng)態(tài)、靜態(tài)結(jié)合管理，定期召開(kāi)創(chuàng)建工作例會(huì)，及時(shí)討論工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持，使創(chuàng)建工作真正做到了全民參與，共駐共創(chuàng)。三是加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)。為適應(yīng)創(chuàng)建工作新形勢(shì)的要求，努力提高社區(qū)為民服務(wù)水平，社區(qū)積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門支持，近年來(lái)投入近100萬(wàn)元，完善了社區(qū)“一站式”辦公、居家養(yǎng)老、綠色網(wǎng)吧、殘疾人康復(fù)站、黨員遠(yuǎn)程教育中心、雷鋒超市、社區(qū)文化廣場(chǎng)等陣地建設(shè)。在黨員服務(wù)、計(jì)生服務(wù)、勞動(dòng)保障、再就業(yè)、最低生活保障、住房保障、居家養(yǎng)老、退休人員社會(huì)化管理、城管物業(yè)及人民調(diào)解等各項(xiàng)工作，積極為居民提供方便、快捷的服務(wù)通道，受到了居民群眾的好評(píng)。

（二）廣泛宣傳，形成創(chuàng)建合力。

我們緊緊按照精品社區(qū)的測(cè)評(píng)要求，制定了詳盡的宣傳工作方案，加大對(duì)創(chuàng)建精品社區(qū)活動(dòng)的宣傳力度，充分利用社區(qū)宣傳欄、文化廣場(chǎng)、市民學(xué)校等宣傳陣地和資料、板報(bào)、廣播等多種形式，廣泛宣傳創(chuàng)建活動(dòng)的重要意義、標(biāo)準(zhǔn)要求、特色活動(dòng)和先進(jìn)典型，營(yíng)造出了濃厚的創(chuàng)建氛圍。社區(qū)從2005年開(kāi)始陸續(xù)開(kāi)展了“好母親、好媳婦、好婆婆、好女婿”、“社區(qū)文明家庭”、“社區(qū)文明市民”、“兩型家庭”、優(yōu)秀樓棟長(zhǎng)及優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的評(píng)選活動(dòng)，共計(jì)評(píng)選出優(yōu)秀共產(chǎn)黨員14人、優(yōu)秀個(gè)人30人，文明家庭10戶及兩型家庭20戶。通過(guò)此類活動(dòng)的開(kāi)展，以身邊的人和事為榜樣，促進(jìn)了人與人之間的尊老愛(ài)幼、團(tuán)結(jié)互助、鄰里和諧的文明意識(shí)，現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)文明人多了，主動(dòng)幫助孤寡老人、困難戶的多了，形成了團(tuán)結(jié)和諧的新型人際關(guān)系。

二、以人為本，構(gòu)建和諧文明社區(qū)

（一）標(biāo)本兼治，改善人居環(huán)境。

社區(qū)以創(chuàng)建“精品社區(qū)”為契機(jī)，采取多種強(qiáng)有力措施，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加大整治力度和投入，先后拆除違章150處，人居環(huán)境得到明顯改善。其中對(duì)燈泡廠老宿舍，帆布廠宿舍進(jìn)行了徹底根治，挖下水道、鋪平路面、樓棟清理、道路硬化、新裝路燈、栽種樹(shù)木、花草、新建了單車棚，改變了老企業(yè)的一些歷史遺留問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)城市常態(tài)化管理，2009年社區(qū)成立物業(yè)管理服務(wù)中心，規(guī)范管理，制定各項(xiàng)制度，實(shí)行專人專項(xiàng)定點(diǎn)、定責(zé)，生活垃圾袋裝收集率達(dá)100%，新增曬衣架50個(gè)、垃圾桶40個(gè)、路燈18盞、新建單車棚2個(gè)，此項(xiàng)投入共計(jì)10萬(wàn)余元，讓群眾享受文明創(chuàng)建帶來(lái)的成果。

（二）維護(hù)穩(wěn)定，共建鄰里和諧。

為讓居民有一個(gè)安定的生活環(huán)境，社區(qū)成立了綜治辦、治保會(huì)、人民調(diào)解文員會(huì)、警務(wù)室、信訪室、巡邏隊(duì)、法制宣傳隊(duì)、安置幫教隊(duì)，在社區(qū)重要路段安裝了監(jiān)控器，24小時(shí)對(duì)小區(qū)內(nèi)進(jìn)行監(jiān)控，有效地保護(hù)了小區(qū)居民的財(cái)產(chǎn)安全。社區(qū)對(duì)流動(dòng)人口開(kāi)展不定期的檢查，做到了不漏登、錯(cuò)登。社區(qū)工作人員處理居民糾紛效率高，矛盾糾紛調(diào)處率達(dá)100%，成功率在97%以上。形成了小事找棟長(zhǎng)調(diào)節(jié)，大事找社區(qū)評(píng)判的調(diào)節(jié)局面。在大家的共同努力下，原來(lái)社區(qū)幾名法輪功練習(xí)者都步入了正常的生活，到目前為止，轄區(qū)內(nèi)未發(fā)現(xiàn)有法輪功、吸毒分子，犯罪現(xiàn)象，鄰里關(guān)系的和睦促進(jìn)了社會(huì)大局的穩(wěn)定。

（三）豐富載體，提升居民生活品位。

社區(qū)“支居”兩委十分注重社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。幾年來(lái)，我們不斷加大社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，聯(lián)系駐社區(qū)單位、租賃單位、新建物業(yè)小區(qū)給予支持，修建了融居民健身、娛樂(lè)為一體的多功能文化廣場(chǎng)，開(kāi)設(shè)并全天開(kāi)放了圖書閱覽室、綠色網(wǎng)吧和多功能廳，多功能廳配有投影機(jī)、音響、DVD等多媒體設(shè)備，為社區(qū)文化建設(shè)提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。狠抓文化隊(duì)伍建設(shè)，為把社區(qū)居民組織起來(lái)，在共同的健身娛樂(lè)中陶冶情操，我們先后組建了文藝宣傳隊(duì)、合唱團(tuán)、腰鼓隊(duì)、健身舞隊(duì)、交誼舞隊(duì)等文體隊(duì)伍，他們活躍在小區(qū)、樓棟，每年為居民表演文藝節(jié)目50余場(chǎng)，極大的豐富了社區(qū)文娛生活。去年7月份，在格林星城文化廣場(chǎng)，從居民自編、自演、自導(dǎo)的多個(gè)節(jié)目中，篩選出文化底蘊(yùn)強(qiáng)、切合主題、有創(chuàng)意的成熟作品15個(gè)，由社區(qū)主任親自帶隊(duì)，給居民呈現(xiàn)了一場(chǎng)以“我的社區(qū)我的家”為主題的社區(qū)大型文藝晚會(huì)。由于我社區(qū)文化氛圍濃厚，群眾積極參與，今年瀟湘電影頻道“金牌社區(qū)”和湖南公共頻道“開(kāi)獎(jiǎng)有禮”等大型群眾參與性欄目“相中”我社區(qū)錄制節(jié)目，各種音樂(lè)晚會(huì)、電影晚會(huì)、戲曲晚會(huì)也紛紛進(jìn)駐社區(qū)。群眾觀后，反響十分熱烈，都稱贊演出水平有品位，社區(qū)文化活躍，人心凝聚。為傳遞愛(ài)心，社區(qū)在2008年5月14日舉辦了大型賑災(zāi)晚會(huì)，晚會(huì)當(dāng)場(chǎng)募捐資金達(dá)50余萬(wàn)元。充分表達(dá)了社區(qū)居民對(duì)災(zāi)區(qū)人民的深情厚意，社區(qū)居民的凝聚力不斷增強(qiáng)。

（四）扶貧幫困，和諧社區(qū)溫暖人心。

社區(qū)十分關(guān)注弱勢(shì)群體，上門慰問(wèn)困難黨員、群眾、殘疾家庭276人次。六年來(lái)，共發(fā)放慰問(wèn)金額達(dá)14萬(wàn)余元，把黨和政府的關(guān)懷及溫暖送到群眾心坎上。面對(duì)金融危機(jī)，社區(qū)努力化解就業(yè)壓力，組織了12次招聘會(huì)，推薦有就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員就業(yè)，對(duì)符合條件的72戶家庭實(shí)行了應(yīng)保盡保，解決了他們的生活難題。對(duì)社區(qū)“三無(wú)”人員陳淑君老人開(kāi)展了“一對(duì)一”的幫扶，將生活不能自理的孤寡老人邱云華送到了敬老院由專人護(hù)理，逢年過(guò)節(jié)，到敬老院進(jìn)行看望，并在不同的時(shí)間送上老人愛(ài)吃的菜、水果及四季衣裳，讓孤老不孤。通過(guò)扶貧幫困活動(dòng)的開(kāi)展，真情投入，溫暖了人心。

三、打造品牌，凸顯文明創(chuàng)建特色

（一）挖掘資源，打造社區(qū)未成年人教育亮點(diǎn)。

我社區(qū)原是一個(gè)市燈泡廠和市帆布廠兩個(gè)特困企業(yè)合二為一的家屬委，社區(qū)內(nèi)貧困人口多、下崗失業(yè)人員多、孤老殘疾多，社區(qū)居民整體素質(zhì)較低，根據(jù)這一情況，為加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民群眾的教育，提升他們的綜合素質(zhì)，從2005年起，社區(qū)先后成立了科普學(xué)校；家長(zhǎng)學(xué)校；計(jì)生學(xué)校；公民道德教育等文明課堂，從法律法規(guī)，計(jì)劃生育、公民道德、家庭美德等多方面，對(duì)居民進(jìn)行基本道德觀、行為規(guī)范教育，形成人人講文明的良好氛圍。特別是我社區(qū)老黨員譚國(guó)雄同志，參加過(guò)抗美援朝戰(zhàn)斗，曾是羅盛教烈士戰(zhàn)友，不顧自己八十高齡，心系社區(qū)青少年，活躍在社區(qū)、學(xué)校給廣大青少年講愛(ài)國(guó)主義故事、文明禮儀知識(shí)，幾年來(lái)共為社區(qū)、學(xué)校演講達(dá)50余次，并用三年時(shí)間撰寫一本《真情如歌》。2008年我社區(qū)專門為譚國(guó)雄老人設(shè)立了“譚爺爺故事吧”，通過(guò)講故事這一寓教于樂(lè)的方式，針對(duì)青少年朋友開(kāi)展傳統(tǒng)革命教育，譚老也被居民群眾和孩子們親切的稱為愛(ài)國(guó)主義教育的“活教材”?！白T爺爺故事吧”的開(kāi)設(shè)，不僅在社區(qū)反響較大，而且在網(wǎng)上也有較高的點(diǎn)擊率，吸引了很多市內(nèi)外愛(ài)國(guó)宣教人士來(lái)我社區(qū)邀請(qǐng)譚爺爺作為愛(ài)國(guó)主義教育的鑒證人，為其進(jìn)行講座，形成了社區(qū)特有的文化教育品牌。

（二）創(chuàng)新載體，開(kāi)創(chuàng)黨員服務(wù)新特色。

我社區(qū)黨員服務(wù)中心在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，本著整合力量、資源共享、勤儉節(jié)約的原則，建成了三室（黨員活動(dòng)室、黨員談心室、黨員會(huì)議室）、一網(wǎng)（黨員服務(wù)中心辦公網(wǎng)）、一線（服務(wù)熱線電話）、一站（流動(dòng)黨員登記管理站）、一窗口（黨員服務(wù)接待窗口），堅(jiān)持“前臺(tái)接待，后臺(tái)辦理”，做到“熱心接待、耐心受理、細(xì)心承辦、真心服務(wù)”，向黨員群眾提供黨務(wù)知識(shí)咨詢、居務(wù)信訪接待、計(jì)生、社會(huì)事務(wù)等“一站式”服務(wù)項(xiàng)目。去年以來(lái)，共受理登記黨員群眾咨詢、求助服務(wù)78件。充分發(fā)揮中心作用，積極組織開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，堅(jiān)持做到“五必到、五必訪”，即黨員逝世必到必訪，黨員有思想問(wèn)題必到必訪，黨員生活困難必到必訪，黨員生病住院必到必訪，黨員家庭糾紛必到必訪。社區(qū)通過(guò)黨員服務(wù)帶動(dòng)社區(qū)創(chuàng)建工作，積極組織黨員參與黨員志愿者、社區(qū)公益活動(dòng)、文明創(chuàng)建宣傳等各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)。使社區(qū)黨員服務(wù)中心成為了解民情民意、倡導(dǎo)文明新風(fēng)的重要窗口，社區(qū)166名黨員也成為文明創(chuàng)建一支重要的宣傳隊(duì)和生力軍。2009年我社區(qū)黨員服務(wù)中心被評(píng)為區(qū)級(jí)黨員服務(wù)中心示范點(diǎn)。

（三）樹(shù)立榜樣，弘揚(yáng)人文關(guān)懷之正氣

前不久，包括湖南新聞?lì)l道、騰訊新聞等十多家電視和網(wǎng)絡(luò)媒體爭(zhēng)相報(bào)道的標(biāo)題名為《老父照顧癱瘓母親25年不離不棄 女兒請(qǐng)人寫歌傳唱》的感人事跡中的主人公便是我們社區(qū)的退休老人李坤根，他是一位老黨員，生活幾經(jīng)波折：前妻在婚后不久去世，后來(lái)與現(xiàn)任妻子結(jié)婚，又生下兩個(gè)女兒。沒(méi)想到妻子因病癱瘓，在病床上一躺就是25年，全靠李老照顧。雖然李老的大女兒是妻子與前夫生所生，但李老對(duì)她和自己兩個(gè)女兒一樣好。3個(gè)女兒想替母親給父親送一份禮物，她們特地請(qǐng)市音協(xié)老師寫了一首歌，把老人的恩愛(ài)故事傳唱給大家聽(tīng)。一首《可愛(ài)的父親》伴著徐徐江風(fēng)，把感動(dòng)送到了路人心里。湘江風(fēng)光帶里，十幾位爹爹娭毑吹拉彈唱，用歌聲表達(dá)了3個(gè)女兒對(duì)慈父的感恩心愿；岳麓山腳下，從此父親的愛(ài)傳遍千家萬(wàn)戶。

（四）積極探索，構(gòu)筑社區(qū)矯正新模式。

為加強(qiáng)對(duì)兩勞人員的回歸管理，社區(qū)和湖南省司法警官學(xué)校實(shí)行共駐共建，創(chuàng)辦了以社區(qū)矯正為中心的揚(yáng)帆工作室。對(duì)社區(qū)3名管制和緩刑人員實(shí)行了“四多”工作理念，即：生活上多關(guān)心、思想上多溝通、學(xué)習(xí)上多指導(dǎo)、就業(yè)上多幫扶。使他們?cè)谒枷肷险J(rèn)識(shí)自己犯罪所帶來(lái)的危害，以及法律知識(shí)的貧缺和心理上所產(chǎn)生的陰影，徹底認(rèn)識(shí)自己的錯(cuò)誤，積極參加社會(huì)公益勞動(dòng)，自覺(jué)參加社區(qū)活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)，改造思想、回歸人生。緩刑人員劉峰，既無(wú)就業(yè)技能，年齡偏大且無(wú)工作，社區(qū)見(jiàn)此情況及時(shí)和駐區(qū)單位聯(lián)系，為其安排看守工地，因其工作踏實(shí)認(rèn)真，被提拔為管理人員。工作穩(wěn)定了，社區(qū)又幫助他張羅個(gè)人的婚姻，使這個(gè)曾經(jīng)三次勞教的浪子回了頭、安了家、穩(wěn)了心，讓他從心里感謝政府和組織的關(guān)懷。通過(guò)矯正工作的開(kāi)展，社區(qū)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定，人們的法律意識(shí)得到了很大的提高。去年7月14日，市政法委張湘濤書記來(lái)社區(qū)檢查指導(dǎo)社區(qū)矯正工作，給予了極高的評(píng)價(jià)，并作為全市現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)現(xiàn)場(chǎng)向全市7個(gè)區(qū)、縣作經(jīng)驗(yàn)推介。揚(yáng)帆工作室的創(chuàng)建，引起了省司法局及市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，先后組織市政協(xié)常委和其他區(qū)、局司法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)我社區(qū)觀摩。

近年來(lái)，我社區(qū)通過(guò)“全國(guó)文明城市”創(chuàng)建和“省級(jí)文明社區(qū)”的創(chuàng)建工作，凝聚了人心，提高了市民的文明素質(zhì)，使環(huán)境變美了，社會(huì)穩(wěn)定了，各項(xiàng)工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。我社區(qū)先后榮獲省、市級(jí)文明社區(qū)、市級(jí)青少年教育示范社區(qū)、市級(jí)無(wú)毒害社區(qū)、市級(jí)安居工程示范社區(qū)、市級(jí)巾幗建功先進(jìn)集體、市級(jí)關(guān)系下一代工作先進(jìn)集體、區(qū)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體、區(qū)勞動(dòng)保障工作先進(jìn)單位、社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作先進(jìn)單位、區(qū)人口與計(jì)劃生育工作示范社區(qū)、區(qū)級(jí)計(jì)劃生育先進(jìn)社區(qū)等榮譽(yù)稱號(hào)。我們社區(qū)創(chuàng)建工作雖然取得了一定的成績(jī)，但離上級(jí)的要求和群眾的期盼還有差距。我們將團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、扎實(shí)工作、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的現(xiàn)代化文明社區(qū)而努力。

第三篇：創(chuàng)新服務(wù)模式打造最優(yōu)環(huán)境

創(chuàng)新服務(wù)模式 打造最優(yōu)環(huán)境

尹勝利

2013年第6期 ——政治建設(shè)

近幾年來(lái)，武穴市以爭(zhēng)創(chuàng)黃岡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展排頭兵為目標(biāo)，積極推行“520”服務(wù)新模式，努力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展注入了新動(dòng)力。

一、抓理念，營(yíng)造“重商、護(hù)商”的濃厚氛圍

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是環(huán)境經(jīng)濟(jì)。武穴全市上下牢固樹(shù)立抓環(huán)境就是抓實(shí)業(yè)，抓環(huán)境就是抓項(xiàng)目，抓環(huán)境就是抓發(fā)展的思想，形成了“產(chǎn)業(yè)第一，企業(yè)家老大”、“寧可政府麻煩，不讓企業(yè)費(fèi)事”的服務(wù)理念。市委、市政府出臺(tái)了《進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》。通過(guò)發(fā)放信件、街頭發(fā)傳單、上門送書等方式，開(kāi)展政策宣講活動(dòng)，讓“人人都是投資環(huán)境，事事關(guān)乎武穴形象”的觀念在每個(gè)市民心中扎根。各單位“一把手”進(jìn)行優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境公開(kāi)承諾，并在政府網(wǎng)站、新聞媒體公示，形成了“重商崇企”的濃厚氛圍。同時(shí)，強(qiáng)化責(zé)任，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，成立優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記、市長(zhǎng)掛帥，紀(jì)委書記、常務(wù)副市長(zhǎng)具體抓。各單位成立專班，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系重點(diǎn)工程和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。市 “優(yōu)化辦”負(fù)責(zé)全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的組織、協(xié)調(diào)、督辦，重點(diǎn)做到“六個(gè)一”：堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委一號(hào)文件，窗口單位“一把手”每月窗口值班一天，市“優(yōu)化辦”和“治庸辦”每月開(kāi)展一次督辦活動(dòng)，每季度對(duì)窗口單位實(shí)施一次測(cè)評(píng)，機(jī)關(guān)作風(fēng)一抓到底，環(huán)境建設(shè)從一抓起。

二、抓規(guī)范，打造“高效、便民”的服務(wù)平臺(tái)

建設(shè)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，再造審批流程，落實(shí)管理標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)規(guī)范化，促進(jìn)政務(wù)高效化和透明化。武穴市探索推行的“520”服務(wù)企業(yè)新模式工作經(jīng)驗(yàn)被《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》等媒體刊載。

(一）創(chuàng)新“520”涉企服務(wù)模式。“5”指壓縮辦件期限50％，簡(jiǎn)化手續(xù)，規(guī)范流程，提高效率；“2”指中介機(jī)構(gòu)和行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)下限的20%收?。弧?”指實(shí)行涉企審批環(huán)節(jié)本級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)“零”費(fèi)制。據(jù)測(cè)算，實(shí)行“520”收費(fèi)模式，武穴市平均每年要拿出三四千萬(wàn)元來(lái)彌補(bǔ)相關(guān)單位，這充分體現(xiàn)了武穴市委、市政府優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的決心和魄力。2012年，已為企業(yè)減免收費(fèi)2600萬(wàn)元。

（二）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。投資300萬(wàn)元新建了功能齊全、管理規(guī)范的市政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，即：一樓式辦公、一窗式受理、一站式服務(wù)、一次性收費(fèi)、一網(wǎng)式運(yùn)行。建設(shè)行政審批電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，匯集行政審批、政務(wù)服務(wù)、電子評(píng)價(jià)、考勤管理、查詢顯示、視頻監(jiān)控六大功能，實(shí)現(xiàn)“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、電子監(jiān)察”。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，53家具有審批職能的部門120名工作人員全部進(jìn)駐到服務(wù)中心辦公。實(shí)行非稅收入收費(fèi)集中管理制度，把審批平臺(tái)和收費(fèi)平臺(tái)合二為一，將所有收費(fèi)的票據(jù)集中到市政務(wù)服務(wù)中心，做到開(kāi)票在政務(wù)中心、收費(fèi)在政務(wù)中心、監(jiān)管在政務(wù)中心。

（三）建立健全行政審批制度。積極開(kāi)展“四減六制三集中” 審批制度改革。所有單位減行政審批事項(xiàng)、環(huán)節(jié)、時(shí)限、費(fèi)用，已精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)76個(gè)，共壓縮辦事時(shí)限5788個(gè)工作日。所有窗口全部實(shí)行了首席代表制、窗口受理制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制；所有單位部門及直屬單位開(kāi)展行政審批職能、審批事項(xiàng)和審批人員向一個(gè)科室集中活動(dòng)。涉及多個(gè)單位的審批服務(wù)事項(xiàng)一律實(shí)行“3+1”并聯(lián)審批服務(wù)機(jī)制。“3”即：“企業(yè)注冊(cè)登記一條龍”、“項(xiàng)目審批一條龍”、“便民服務(wù)一條龍”，切實(shí)解決審批服務(wù)效率不高的問(wèn)題；“1”即并聯(lián)審批在市政務(wù)服務(wù)中心受理。

三、抓監(jiān)督，掀起“嚴(yán)查、快辦”的治庸風(fēng)暴

通過(guò)明查暗訪、民主評(píng)議，整頓工作作風(fēng)、嚴(yán)查“三亂”案件，掀起“治庸風(fēng)暴”，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提供紀(jì)律保障。

（一）嚴(yán)格約束，明查暗訪不護(hù)短。全市所有涉企執(zhí)法檢查一律實(shí)行檢查準(zhǔn)入和檢查結(jié)果回復(fù)制度。相關(guān)部門（消防、安全除外）涉企執(zhí)法檢查前，一律經(jīng)法制辦審核、優(yōu)化辦審批。涉及多個(gè)部門的執(zhí)法檢查，應(yīng)組織聯(lián)合檢查或規(guī)定時(shí)段集中檢查。市執(zhí)法職能部門需配合上級(jí)到企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查的，要在進(jìn)企業(yè)前到市優(yōu)化辦備案。采用“現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議、會(huì)議評(píng)、走訪評(píng)、網(wǎng)絡(luò)評(píng)、問(wèn)卷評(píng)”方式，開(kāi)展“千人評(píng)窗口”活動(dòng)。設(shè)立20個(gè)市級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，聘請(qǐng)20名經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)察員，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。2012年，先后向企業(yè)和群眾發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1500余份，走訪企業(yè)210余次；組織暗訪12次，召開(kāi)曝光通報(bào)會(huì)3次，對(duì)20個(gè)單位通報(bào)批評(píng)，責(zé)成39名干部作出檢討，5人受到誡勉談話。

（二）快速反應(yīng)，受理投訴不延遲。武穴市先后出臺(tái)《優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境責(zé)任追究辦法》和《舉報(bào)破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的單位既實(shí)行責(zé)任追究，又給予經(jīng)濟(jì)處罰。通過(guò)全市發(fā)展環(huán)境服務(wù)投訴中心，向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和環(huán)境不優(yōu)曝光臺(tái)，24小時(shí)接受舉報(bào)。2012年接到舉報(bào)46起，全部處理反饋，滿意率達(dá)100%。

（三）嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，查處“三亂”不手軟。武穴市建立效能問(wèn)責(zé)機(jī)制。由市優(yōu)化辦、市治庸辦組成督查組，不定期對(duì)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)、工作紀(jì)律、辦事效率和服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行明查暗訪，對(duì)效率不高、服務(wù)不佳、作風(fēng)不良、規(guī)章不守、“吃拿卡要”的干部視情況采取誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、停職檢查、調(diào)整崗位、引咎辭職、免職辭退等方式進(jìn)行責(zé)任追究。實(shí)行“初步查實(shí)待崗”制，對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為，經(jīng)初步查證屬實(shí)的，先責(zé)令直接責(zé)任人待崗，再依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。實(shí)行一票否決制，對(duì)不執(zhí)行“520”規(guī)定、推諉扯皮、辦事拖拉、效率低下以及出現(xiàn)涉企“四亂”活動(dòng)的單位一票否決。情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴(yán)重的典型案件，從嚴(yán)查處，公開(kāi)曝光。2012年，查處涉企“四亂”及不作為、亂作為案件17起，黨紀(jì)政紀(jì)處分12人，涉案資金200余萬(wàn)元，3家單位被“一票否決”。

四、抓提升，完善“暢通、優(yōu)質(zhì)”的服務(wù)體系

按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面的原則，不斷完善服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)提升”。

（一）提升基礎(chǔ)硬件。逐步推進(jìn)6個(gè)分中心、12個(gè)鎮(zhèn)（處）政務(wù)服務(wù)大廳、325個(gè)村的便民服務(wù)室的建設(shè)，建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。市政務(wù)服務(wù)中心將電子審批網(wǎng)絡(luò)同互聯(lián)網(wǎng)、6個(gè)分中心、53個(gè)部門內(nèi)網(wǎng)、12個(gè)鎮(zhèn)（處）便民服務(wù)大廳、具備條件的社區(qū)便民服務(wù)室對(duì)接，實(shí)現(xiàn)服務(wù)體系上下聯(lián)通、信息網(wǎng)絡(luò)縱橫貫通、行政審批高效暢通。

（二）提升服務(wù)水平。匯編《武穴市政務(wù)服務(wù)指南》和《武穴市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)匯編》兩本書，發(fā)放到全市110家規(guī)模企業(yè)，并在網(wǎng)絡(luò)媒體上公開(kāi)。舉辦首席代表培訓(xùn)班和法制業(yè)務(wù)科長(zhǎng)培訓(xùn)班，加強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升服務(wù)水平。

（三）提升政務(wù)效能。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年全市207個(gè)項(xiàng)目，規(guī)定10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，結(jié)果只用了3天。四川成都彩虹集團(tuán)二期工程原計(jì)劃2012年7月動(dòng)工，武穴一天就辦齊各項(xiàng)手續(xù)，該項(xiàng)目提前至4月底開(kāi)工。2012年，全市工業(yè)增加值絕對(duì)額在黃岡各縣市區(qū)中繼續(xù)保持第一位。■

(作者系中共武穴市委常委、市紀(jì)委書記）

第四篇：幸福家園社區(qū)簡(jiǎn)介

幸福家園社區(qū)簡(jiǎn)介

由安置棚戶區(qū)改造拆遷居民而孕育崛起的，座落在徐州市中級(jí)人民法院北側(cè)、雁山小區(qū)以北，擬建淮海路西延長(zhǎng)段以南，金陽(yáng)小區(qū)以西，雁山以東，總建筑面積7.6萬(wàn)平方米，分東、西兩個(gè)大院，小區(qū)功能完善，設(shè)施完美，四季有花，交通方便。在園林式的曲折小道，居民休閑地散步、聊天，仿佛生活在世外桃源的美景里。

幸福家園社區(qū)隸屬泉山區(qū)湖濱街道。小區(qū)始建于2007年初，2009年10月交付使用共32幢1918戶，到2011年8月，現(xiàn)住人口1162戶，2983余人。2011年3月幸福家園社區(qū)居委會(huì)成立，在街道黨工委、街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)下，在社區(qū)黨委和社區(qū)居委會(huì)全體工作人員，開(kāi)拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)協(xié)作，著力開(kāi)展社區(qū)服務(wù)。緊緊圍繞“鑄就和諧社區(qū)，打造魅力家園”的主線，自加壓力，迎難而上，深化服務(wù)。在街道黨工委、街道辦事處的全力支持下，于2011年9月10日促成小區(qū)業(yè)主委員會(huì)圓滿成功。小區(qū)形成社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)三位一體的新型管理模式和區(qū)域資源、設(shè)施共享的方式，為和諧社區(qū)創(chuàng)建打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

社區(qū)工作人員認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，以“三個(gè)文明”建設(shè)為抓手，以宣傳教育為導(dǎo)向，情系和服務(wù)居民為根本，不斷完善社區(qū)服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量，安定治安秩序，活躍繁榮社區(qū)文化，傳承良好道德風(fēng)尚，自治能力不斷增強(qiáng)，使幸福家園社區(qū)充滿活力。一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完備、鄰里和諧、治安良好、服務(wù)便捷的高品質(zhì)社區(qū)已頗具規(guī)模。

第五篇：社區(qū)老年人服務(wù)調(diào)查報(bào)告

社區(qū)老年人服務(wù)調(diào)查報(bào)告

隨著我市人口老齡化和高齡化進(jìn)程的加快，老年人對(duì)為老服務(wù)的需求不斷增加。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的弱化使養(yǎng)老越來(lái)越依賴于社會(huì)，依賴于社區(qū)為老服務(wù)工作的開(kāi)展。2015年12月，市老齡工辦和市老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)共同在5個(gè)老城區(qū)10個(gè)社區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研，了解老年人的需求和社區(qū)在開(kāi)展老年人生活照料、精神慰藉、文體活動(dòng)等方面的服務(wù)內(nèi)容、硬件設(shè)施及財(cái)力投入情況，探討進(jìn)一步深化為老服務(wù)工作的政策措施。

一、基本情況

社區(qū)為老服務(wù)是指針對(duì)老年人的特點(diǎn)，以社區(qū)為依托的各種社會(huì)力量提供的包括日常生活照顧、醫(yī)療衛(wèi)生保障、精神文化發(fā)展在內(nèi)的各種服務(wù)，具有福利性和公益性的特點(diǎn)。近年來(lái)，圍繞和諧社會(huì)構(gòu)建，社區(qū)為老服務(wù)工作日益受到重視。各地都在努力探索社區(qū)為老服務(wù)的模式，一些社區(qū)在老年人管理、服務(wù)方面已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)，初步形成了以設(shè)施服務(wù)、定點(diǎn)服務(wù)和上門服務(wù)為主要服務(wù)形式，以生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂(lè)為主要內(nèi)容的社區(qū)為老服務(wù)格局。

（一）管理體制已經(jīng)形成，保障措施初步確立

1．建立服務(wù)管理體系，確保有機(jī)構(gòu)管事。在各級(jí)黨委、政府的重視支持下，我市已初步建立政府主導(dǎo)，民政牽頭，部門協(xié)同，街道社區(qū)運(yùn)作，社會(huì)共同參與的為老服務(wù)體系。根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的若干意見(jiàn)》，全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作由市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，督促推進(jìn)；目前，五個(gè)老城區(qū)都已建立居家養(yǎng)老服務(wù)工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)政策制定、綜合協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)籌措以及服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估和年審等工作；各街道已成立居家養(yǎng)老服務(wù)工作管理中心，負(fù)責(zé)日常管理和服務(wù)，包括整合各類服務(wù)資源；各社區(qū)成立居家養(yǎng)老服務(wù)工作站，負(fù)責(zé)為老年人提供信息聯(lián)絡(luò)和服務(wù)協(xié)調(diào)。

2．建立為老服務(wù)隊(duì)伍，確保有人干事。社區(qū)為老服務(wù)的提供者主要有：（1）社區(qū)專職工作人員，包括社區(qū)配備的民政（老齡）工作專職委員、企退管理服務(wù)工作人員；（2）公益性崗位助老服務(wù)員，指社區(qū)招聘轄區(qū)內(nèi)4050人員組建的為老服務(wù)隊(duì)伍；（3）老年人自管自治組織，如社區(qū)老年人協(xié)會(huì)、老年文體隊(duì)伍、企退人員自管小組等，發(fā)揮著自我管理、自我服務(wù)的作用；（4）志愿服務(wù)組織，如轄區(qū)共建單位的青年志愿者，社區(qū)低齡老年人為主體的以老助老志愿者，社區(qū)居民組織的醫(yī)療康復(fù)、電器維修專業(yè)志愿隊(duì)伍等；（5）專業(yè)為老服務(wù)機(jī)構(gòu)或社區(qū)內(nèi)便民服務(wù)機(jī)構(gòu)，為老年人提供低償和優(yōu)惠的服務(wù)。

3．建立為老服務(wù)設(shè)施，確保有場(chǎng)地辦事。近年來(lái)，各地積極創(chuàng)造條件，改善為老服務(wù)設(shè)施，通過(guò)新建、擴(kuò)面、嫁接等形式，在社區(qū)建立起居家養(yǎng)老服務(wù)站、星光老年之家、老年食堂、托老所等，解決實(shí)施為老服務(wù)的場(chǎng)地問(wèn)題。（1）新建：一些街道采用收回租賃房、社區(qū)用房功能置換、租用轄區(qū)單位空置房等辦法，興建為老服務(wù)設(shè)施。如湖口街道收回一幢年租金25萬(wàn)元的三層樓房，投入100多萬(wàn)元改造成街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心，并在底樓開(kāi)設(shè)了“陽(yáng)光食堂”；閘口街道天仙社區(qū)將藍(lán)天公寓小區(qū)配套用房2個(gè)中套打通，改造成“夕陽(yáng)之家”托老所；湖口街道倉(cāng)基社區(qū)星光老年之家由自行車庫(kù)改建，場(chǎng)地狹小，冬冷夏熱，他們打算租借自來(lái)水廠的空地再建一個(gè)老年活動(dòng)室。（2）擴(kuò)面：長(zhǎng)慶街道吳牙社區(qū)敬老院始建于1990年，是我市第一家社區(qū)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，原來(lái)只有20多張床位，今年街道投入80多萬(wàn)元對(duì)敬老院設(shè)施進(jìn)行全面提升改造，騰出原社區(qū)辦公用房與敬老院聯(lián)通予以擴(kuò)面，不僅增加面積至520平方，床位至53張，還將增加面向社區(qū)居家老人的服務(wù)功能，如凈菜配送、餐飲服務(wù)、日間休閑等。（3）嫁接：主要指依托福利服務(wù)機(jī)構(gòu)增設(shè)服務(wù)設(shè)施和項(xiàng)目，擴(kuò)展服務(wù)功能。如南星街道美政橋社區(qū)依托街道敬老院建立養(yǎng)老服務(wù)站，組建了配餐中心、活動(dòng)中心、日托中心和洗滌中心，為社區(qū)老年人居家生活提供便利。

4．設(shè)立服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保有錢辦事。為扶持發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，市財(cái)政每年安排 專項(xiàng)資金，用于保障公益性、扶持經(jīng)營(yíng)性社區(qū)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。并根據(jù)老年人增長(zhǎng)比例等情況每年適當(dāng)遞增，通過(guò)以獎(jiǎng)代撥形式對(duì)區(qū)、縣（市）居家養(yǎng)老工作予以補(bǔ)助。五個(gè)老城區(qū)都已建立居家養(yǎng)老服務(wù)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，用于各類服務(wù)點(diǎn)設(shè)施的建設(shè)和服務(wù)項(xiàng)目的扶持。各街道則至少匹配有與區(qū)政府相應(yīng)的居家養(yǎng)老服務(wù)資金，以確保各類服務(wù)運(yùn)行順暢。江干區(qū)用于發(fā)放服務(wù)券的資金一年就有300萬(wàn)元，并對(duì)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)項(xiàng)目給予扶持。

（二）服務(wù)內(nèi)容日益豐富，服務(wù)對(duì)象逐步擴(kuò)展

通過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐，社區(qū)為老服務(wù)內(nèi)容從單一的家政服務(wù)，向“助餐、助潔、助醫(yī)、助困、助急、助樂(lè)”六大方向拓展，涵蓋生活護(hù)理、日間照料、代辦采購(gòu)、陪醫(yī)送藥等多個(gè)方面，并逐漸延伸到心理慰藉等深層次的關(guān)懷。服務(wù)對(duì)象從原來(lái)的特定類型，向轄區(qū)內(nèi)的一般老人擴(kuò)展。當(dāng)然政府購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)貼的對(duì)象，仍以經(jīng)濟(jì)困難類——市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)救助圈的老人，特殊貢獻(xiàn)類——老勞模、老居干、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象中的老人，高齡獨(dú)居類——80歲以上生活不能完全自理子女又無(wú)法照顧的老人為重點(diǎn)，其他經(jīng)濟(jì)條件好、自理能力強(qiáng)、有服務(wù)需求的老人根據(jù)具體情況可獲得低償、有償?shù)姆?wù)。從服務(wù)手段上看，主要有以下三類：

1．上門服務(wù)。（1）助老服務(wù)員：社區(qū)按照一定比例配備助老助殘公益性崗位，由助老員上門為特定對(duì)象的老年人提供探視慰問(wèn)、代辦代購(gòu)、居室清潔衛(wèi)生等簡(jiǎn)單家務(wù)勞動(dòng)和其他服務(wù)。為規(guī)范公益性助老員的管理，下城區(qū)實(shí)行“三會(huì)一聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制：即每月一次助老員業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，一次街道助老工作例會(huì)，每周一次社區(qū)助老工作碰頭會(huì)，民政與勞動(dòng)保障聯(lián)動(dòng)，街道勞動(dòng)保障站負(fù)責(zé)招聘4050人員，民政科負(fù)責(zé)日常管理，要求助老員每天做到與老人“見(jiàn)一面、記一筆、做一條”，把助老服務(wù)落到實(shí)處。（2）關(guān)懷小組：除了對(duì)重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行上門助老幫扶，許多社區(qū)對(duì)獨(dú)居老人也予以重點(diǎn)關(guān)注。如閘口街道天城社區(qū)實(shí)行片區(qū)承包制度，每個(gè)片區(qū)由社區(qū)干部擔(dān)任片長(zhǎng)，片區(qū)內(nèi)的黨員、民情直遞員共同組成關(guān)懷小組，將70歲以上獨(dú)居老人列為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，每周走訪探望，對(duì)70歲以下獨(dú)居老人施行較關(guān)注，每半月走訪一次，每周電話聯(lián)系一次。（3）家庭醫(yī)生：一些社區(qū)還為老年人提供一對(duì)一“家庭醫(yī)生”式健康服務(wù)。如小河街道長(zhǎng)征橋社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站對(duì)80歲以上老年人開(kāi)展聽(tīng)診、量血壓、醫(yī)療咨詢、飲食指導(dǎo)等上門服務(wù)。

2．定點(diǎn)服務(wù)。（1）老年活動(dòng)室。我市2003年起實(shí)施“老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”，迄今已建成城鎮(zhèn)星光老年之家633個(gè)，農(nóng)村星光老年人之家2920個(gè)，讓每個(gè)社區(qū)和行政村都至少有1個(gè)老年人室內(nèi)活動(dòng)的場(chǎng)所。以“星光老年之家”為陣地，社區(qū)定期舉辦健康教育和科普講座，組織老年電大學(xué)習(xí)，開(kāi)展書畫交流、手工制作、戲曲欣賞、象棋比賽、老歌大家唱等活動(dòng)，滿足老年人對(duì)文體、娛樂(lè)、教育、休閑的需求。（2）托老所。閘口街道天仙社區(qū)創(chuàng)辦的“夕陽(yáng)之家”比較典型?！跋﹃?yáng)之家”位于一幢居民樓的底層，面積120多平方，安排了七、八張床位和較為寬敞的休閑區(qū)，可供有需要的老人日間休息、就餐、娛樂(lè)等，主要由社區(qū)黨員、熱心的退休低齡老人作為志愿者輪流值班負(fù)責(zé)照應(yīng)。（3）老年食堂。近兩年，為解決老年人吃飯難問(wèn)題，一些社區(qū)想方設(shè)法陸續(xù)辦起“老年食堂”，深受老人喜愛(ài)。位于湖口街道倉(cāng)基社區(qū)的“陽(yáng)光食堂”，6元套餐，老人憑“愛(ài)心卡”可打九折優(yōu)惠。閘口街道在南、中、北三片各開(kāi)辦一家“老年食堂”，旨在輻射所有16個(gè)社區(qū)，基本上只對(duì)老人開(kāi)放。長(zhǎng)慶街道3個(gè)老年食堂分屬不同模式：位于街道社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)的老年食堂屬自辦型，以公益性為主，持街道綠色家園卡的老人可以享受每份3元的優(yōu)惠價(jià)格，助老員也可送餐上門；位于王馬社區(qū)的屬共建型，依托“邀月樓”酒家為老年人就餐提供優(yōu)惠服務(wù)，街道通過(guò)減免房租來(lái)補(bǔ)償酒家；位于吳牙社區(qū)的屬兼營(yíng)型，其本身是敬老院的食堂，對(duì)社區(qū)老人開(kāi)放。

3．設(shè)施服務(wù)。（1）求救求助呼叫器。建立求救求助信息呼叫服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)為老年人安裝呼叫器，使得一旦意外發(fā)生，救助工作變得更迅捷。（2）“全球眼”攝像頭。為實(shí)現(xiàn)“零遺漏全方位”看護(hù)，湖口街道在征得老人及家屬同意后免費(fèi)在幾位80歲以上低保、困難、重殘老人的客廳里安裝“全球眼”攝像頭，并贈(zèng)送具有GPS全球定位功能和“一鍵通”呼叫功能的手機(jī)，通過(guò)社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)老人實(shí)行全天候看護(hù)。

（三）服務(wù)內(nèi)涵得到深化，服務(wù)模式不斷創(chuàng)新

1．規(guī)范服務(wù)行為。（1）打造準(zhǔn)專業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍。助老助殘公益性崗位由社區(qū)直管，既解決就業(yè)困難人員的基本生活保障，又幫扶了需要重點(diǎn)照顧的一部分老年人和殘疾人，可謂“一崗解兩難”，但這畢竟是一種臨時(shí)性、救助性的非正規(guī)就業(yè)形式。為提高為老服務(wù)質(zhì)量，許多街道和社區(qū)注重加強(qiáng)對(duì)助老服務(wù)員的管理，加強(qiáng)對(duì)他們的職業(yè)道德和崗位技能培訓(xùn)。湖口街道服務(wù)站建立了服務(wù)對(duì)象信息資料庫(kù)，錄入了每位服務(wù)對(duì)象的家庭情況、身體狀況、經(jīng)濟(jì)來(lái)源、需求愛(ài)好等，要求服務(wù)員對(duì)老年人實(shí)行“四優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，堅(jiān)持服務(wù)員每日早會(huì)和回站匯報(bào)制度，并由社區(qū)專管員定期上門回訪服務(wù)對(duì)象。（2）推行常態(tài)化的志愿服務(wù)。一直以來(lái)，各社區(qū)基本都建有一支為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，由社區(qū)工作者、樓道黨支部委員、退管小組自治會(huì)會(huì)長(zhǎng)及擁有技術(shù)專長(zhǎng)的居民組成，他們與社區(qū)內(nèi)的空巢獨(dú)居老人結(jié)對(duì)，定期走訪探視，或定點(diǎn)開(kāi)展測(cè)量血壓、醫(yī)療咨詢等服務(wù)。近兩年，我市為進(jìn)一步做好企退人員的社會(huì)化管理服務(wù)工作，在社區(qū)按照就近、便利、自愿的原則成立以樓道小組為基礎(chǔ)的企退自管小組，并撥給人均50元一年的經(jīng)費(fèi)。目前，各退管小組組長(zhǎng)已經(jīng)成為社區(qū)為老服務(wù)的骨干力量，承擔(dān)起活動(dòng)組織、信息溝通、政策宣傳、走訪慰問(wèn)、鄰里照應(yīng)等互幫工作，較好地發(fā)揮著以老助老的作用。此外，下城區(qū)還組建了一支由樓道單元小組長(zhǎng)組成的1萬(wàn)多人的信息員隊(duì)伍，給予每位信息員一年800-1500元不等的補(bǔ)貼，要求做到“六必到”、“六必訪”、“八必報(bào)”，通過(guò)建立健全居民自治網(wǎng)絡(luò)，有效地避免了社區(qū)管理服務(wù)的死角，真正做到“零遺漏、全方位”。（3）特殊群體給予特別照顧。針對(duì)離休干部整體進(jìn)入高齡期和高發(fā)病期的實(shí)際，我市在原有單位管理服務(wù)模式不變的基礎(chǔ)上，依托社區(qū)生活和區(qū)療服務(wù)資源，增加對(duì)離休干部的社區(qū)服務(wù)。市委老干部局給予人員和經(jīng)費(fèi)的支持，為每位老干部配備呼叫器，按20比1的比例配備專職助老員，實(shí)現(xiàn)老干部“就近學(xué)習(xí)、就近活動(dòng)、就近得到關(guān)心照顧，就近發(fā)揮作用”。

2．依靠專業(yè)機(jī)構(gòu)。大多數(shù)政府買單型居家養(yǎng)老服務(wù)由社區(qū)助老助殘公益性崗位承擔(dān)，也有一部分采取的是服務(wù)外包、勞務(wù)派遣形式。江干區(qū)的做法是首先由街道社區(qū)確認(rèn)政府買單的對(duì)象，接著通過(guò)區(qū)人民醫(yī)院評(píng)估老人的身體狀況，發(fā)放100-400元不等的服務(wù)券，然后由專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)夕陽(yáng)紅居家養(yǎng)老服務(wù)中心為有需要的老人提供服務(wù)。該中心130多名助老服務(wù)員全部面向社會(huì)招聘，上崗前先進(jìn)行家政、維修、老年人心理、護(hù)理等方面的培訓(xùn)，服務(wù)的專業(yè)化程度相對(duì)較高。江干區(qū)通過(guò)建立健全相關(guān)的受理、評(píng)估、審核制度，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程和隨訪督查的標(biāo)準(zhǔn)，使專業(yè)機(jī)構(gòu)參與有章可循，也強(qiáng)化了服務(wù)的監(jiān)督。為體現(xiàn)公共財(cái)政二次分配的公平性和政策性補(bǔ)助的公益性，避免以往操作過(guò)程中由社區(qū)工作者酌情處理或街道切塊分配的不合理性，上城區(qū)望江街道委托杭州華愛(ài)老年人事業(yè)發(fā)展中心設(shè)計(jì)完成了評(píng)估軟件，根據(jù)老年人的經(jīng)濟(jì)條件、身體狀況和年齡按不同權(quán)重計(jì)算出居家養(yǎng)老服務(wù)的補(bǔ)助指數(shù)，確定可享受的額度。

3．整合社會(huì)資源。為滿足老年人多元化、多層次、多選擇的需求，社區(qū)通過(guò)整合資源，與轄區(qū)內(nèi)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和商家簽訂協(xié)議，設(shè)立醒目的助老服務(wù)標(biāo)識(shí)，讓老人們享受到優(yōu)惠服務(wù)。如上城區(qū)建立“為老服務(wù)聯(lián)盟”，下城區(qū)設(shè)立“365金暉服務(wù)點(diǎn)”，西湖區(qū)開(kāi)展“金夕工程”等，通過(guò)扶持發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，打造15分鐘生活服務(wù)圈，為普通老年群體提供優(yōu)惠的服務(wù)。一些社區(qū)還與轄區(qū)單位協(xié)商，要求向老年人開(kāi)放單位內(nèi)部的服務(wù)設(shè)施。如市社會(huì)福利中心位于小河街道長(zhǎng)征橋社區(qū)，其內(nèi)部食堂已向社區(qū)老人開(kāi)放，下一步擬將浴室開(kāi)放，以解決老年人冬天洗澡難題。

二、存在問(wèn)題

本次調(diào)研的10個(gè)社區(qū)在為老服務(wù)工作實(shí)踐中都有一些很好的做法，并且取得了一定的成效，他們的經(jīng)驗(yàn)雖然在全市不一定帶有普遍性，卻預(yù)示著社區(qū)為老服務(wù)發(fā)展的方向。但即便如此，從老年人的角度看，仍然有一些服務(wù)需求得不到滿足；從社區(qū)層面看，仍然存在著一定的困難，制約著社區(qū)為老服務(wù)的深入開(kāi)展。

（一）老年人的服務(wù)需求得不到有效的滿足

1．生活服務(wù)需求。由于身體機(jī)能的下降，買菜做飯解決一日三餐成為不少老年人生活中的難題，老年食堂的建立為老年人提供了便利，是最受歡迎的為老服務(wù)項(xiàng)目。我們走訪的10個(gè)社區(qū)中，街道自辦老年食堂在本社區(qū)的有2家，承包經(jīng)營(yíng)的老年食堂有1家，依托社區(qū)福利中心、敬老院食堂對(duì)社區(qū)老人開(kāi)放的有2家，另外5個(gè)社區(qū)尚未辦起老年食堂。未建食堂的社區(qū)老人熱切盼望著社區(qū)能把食堂建起來(lái)，已建食堂的社區(qū)老人對(duì)食堂看法不盡相同。其中，對(duì)街道自辦的老年食堂反映最好，老人們希望能把晚餐也開(kāi)辦起來(lái)；對(duì)依托福利中心、敬老院的老年食堂略感不便；對(duì)承包經(jīng)營(yíng)的老年食堂頗有微詞（盡管給了優(yōu)惠，飯菜的量也相應(yīng)地少了）?？梢?jiàn)，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)效益與為老服務(wù)的社會(huì)效益之間的均衡點(diǎn)較難把握，實(shí)際優(yōu)惠程度往往取決于提供者的自覺(jué)性。同樣的問(wèn)題也存在于家政、理發(fā)、洗浴等生活服務(wù)項(xiàng)目上，老年人認(rèn)為收費(fèi)偏高，商家認(rèn)為已給予優(yōu)惠價(jià)格。因而，老年人吃飯難、洗澡難、理發(fā)難的問(wèn)題始終存在，較難解決。

2．醫(yī)療服務(wù)需求。老年人是疾病高發(fā)人群，對(duì)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)資源比較依賴。近年來(lái)，我市大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，已建成47家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，281家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，老年人基本能在出行15分鐘內(nèi)到達(dá)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就醫(yī)。然而，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站醫(yī)護(hù)人員較少，日常的門診已應(yīng)接不暇，一般來(lái)說(shuō)，沒(méi)有精力提供更多的服務(wù)。當(dāng)下，經(jīng)常有形形色色的保健品企業(yè)以開(kāi)辦健康知識(shí)講座之名行推銷保健品之實(shí)，且大多是夸大其詞，虛假宣傳，欺騙老年消費(fèi)者。這些事件的發(fā)生除了不法企業(yè)騙術(shù)高明外，也說(shuō)明老年人對(duì)健康保健知識(shí)確有需求，而純公益性醫(yī)療保健講座舉辦得太少了。

3．緊急救助需求?？粘勃?dú)居老人最擔(dān)心的是當(dāng)意外發(fā)生時(shí)無(wú)人知曉，失去救援機(jī)會(huì)。當(dāng)前，雖然各種現(xiàn)代通訊手段發(fā)達(dá)，老人家中死亡多日才被發(fā)現(xiàn)的悲劇仍屢屢見(jiàn)諸報(bào)端。為老人安裝求救求助呼叫器是個(gè)有效的措施。很多低保、困難、有特殊貢獻(xiàn)的老年人和一些高齡獨(dú)居老人已由政府出資安裝了呼叫器，其他老人需自費(fèi)安裝。目前來(lái)看，自費(fèi)安裝呼叫器的極少，一方面可能是經(jīng)濟(jì)原因，另一方面老人及家屬對(duì)呼叫器后臺(tái)服務(wù)的信任度不高，信心不足，認(rèn)為直接撥110、120更為便捷可靠。

4．文體休閑需求。不同年齡段的老人對(duì)需求的側(cè)重點(diǎn)有差異。年紀(jì)輕的，自理能力強(qiáng)的老人，其需求更多地集中在興趣愛(ài)好的發(fā)展，精神文化生活的豐富上，他們對(duì)社區(qū)室內(nèi)外文體活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施有更高的要求。目前，星光老年之家、健身苑點(diǎn)已實(shí)現(xiàn)在所有社區(qū)全覆蓋，但是有的活動(dòng)場(chǎng)所面積狹小，設(shè)施簡(jiǎn)陋；有的活動(dòng)室內(nèi)容單一，只有棋牌麻將；有的聊天室選址不妥當(dāng)，沒(méi)有人氣和氛圍。特別在老小區(qū)，室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所和室外休閑場(chǎng)地都很缺乏，老年人滿意度不高。

5．照料服務(wù)需求。生活可以自理的老人并不需要照料服務(wù)，生活完全不能自理的老人或進(jìn)專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，或保姆上門照料，只有那些生活部分自理，護(hù)理等級(jí)要求不高的老人才適合由助老服務(wù)員上門服務(wù)或由家人每天送往托老所照料。我市目前能提供老年人日托服務(wù)的社區(qū)很少，有的社區(qū)只是在星光老年之家安排了兩張床位甚至是躺椅，沒(méi)有專職看護(hù)，也不提供午餐，老年人應(yīng)者寥寥。老年人需求與供給不對(duì)接，社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的“成果”與起到的“效果”不匹配。通過(guò)座談了解，老年人最希望就近能有一家小型敬老院式的綜合性的托老機(jī)構(gòu)，既能日托，也能全托，既提供配送餐服務(wù)，又提供活動(dòng)設(shè)施，不離開(kāi)熟悉的社區(qū)環(huán)境，也方便子女探視照顧，真正實(shí)現(xiàn)在社區(qū)養(yǎng)老。

（二）社區(qū)解決為老服務(wù)需求的手段欠缺

1．場(chǎng)地缺乏。首先，目前社區(qū)配套用房標(biāo)準(zhǔn)偏低。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)和完善社區(qū)工作保障條件的意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，社區(qū)配套用房按照每百戶不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)，并且要安排“五室四站兩欄一家一校一場(chǎng)所”等辦公、服務(wù)、活動(dòng)用房功能。除“星光老年之家”在必須安排范圍之內(nèi)，開(kāi)展其他為老服務(wù)項(xiàng)目如老年食堂、托老所等，就沒(méi)有多少配套用房可以使用。其次，大多數(shù)社區(qū)的配套用房過(guò)于分散，難以集中使用。老小區(qū)如此，這兩年新建住宅區(qū)開(kāi)發(fā)房交給街道的社區(qū)配套用房仍然存在這個(gè)問(wèn)題，面積小而分散，結(jié)構(gòu)樓層差，位置偏僻，難以發(fā)揮為居民服務(wù)的功能。再則，如何兼顧老年人的需求和其他居民的意見(jiàn)，也是社區(qū)在使用配套用房時(shí)的一個(gè)難題。老年人在健身苑點(diǎn)早鍛煉、晚活動(dòng)，影響居民休息，引發(fā)投訴；老年食堂產(chǎn)生油煙和噪聲，附近居民舉報(bào)其無(wú)證經(jīng)營(yíng)；在小區(qū)內(nèi)建街道敬老院，有些居民受陳腐觀念的影響也極力反對(duì)。居民不同群體間的利益沖突使有限的社區(qū)用房更難發(fā)揮為老服務(wù)的功能。

2．經(jīng)費(fèi)缺乏。老年人是社區(qū)服務(wù)的最主要人群，而社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)與老年人口比例無(wú)關(guān)。由于經(jīng)費(fèi)有限，許多社區(qū)開(kāi)展為老服務(wù)項(xiàng)目只能量力而行，“看菜吃飯”。無(wú)論是安裝呼叫器，還是助老服務(wù)員上門服務(wù)，目前覆蓋的人群都非常有限。老年食堂深受老年人歡迎，社區(qū)卻面臨著巨大的資金壓力。前期投入如店堂裝修、廚房設(shè)備購(gòu)置暫且不算，日常運(yùn)營(yíng)的房租、水電和人員工資等都需要社區(qū)貼補(bǔ)，向老年人收取的僅僅是飯菜制作的成本費(fèi)。沒(méi)有長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金支持，社區(qū)是沒(méi)有能力維持下去的。目前，市、區(qū)兩級(jí)都設(shè)立了居家養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，它們對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的啟動(dòng)，對(duì)一部分老年人由政府購(gòu)買服務(wù)時(shí)間確實(shí)起到一定作用，但分配到社區(qū)的具體項(xiàng)目上，無(wú)疑是杯水車薪，且具有不確定性，不能保證每年都有安排。

3．人員缺乏。由于招用公益性崗位可向市勞動(dòng)保障部門申請(qǐng)部分工資補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，社區(qū)助老服務(wù)員、老年食堂工作人員、星光老年之家管理人員基本使用助老助殘公益性崗位。然而，社區(qū)公益性崗位實(shí)行按需定員，總量控制，崗位人數(shù)按社區(qū)規(guī)模來(lái)確定。對(duì)于為老服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展較多的社區(qū)，服務(wù)人員明顯不夠用。例如湖口街道“陽(yáng)光食堂”需要工作人員10名，全部由街道打破社區(qū)招用名額限制，統(tǒng)籌安排助老助殘崗，老年人建議食堂能供應(yīng)晚餐，由于工作人員缺乏，一時(shí)還難以滿足。此外，專業(yè)服務(wù)人員短缺的矛盾也很突出。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站醫(yī)護(hù)人員不足，較難開(kāi)展針對(duì)廣大老年群體的醫(yī)療保健和“家庭醫(yī)生”服務(wù)。社區(qū)托老所沒(méi)有專業(yè)的康復(fù)護(hù)理和心理咨詢?nèi)藛T，上門服務(wù)的助老服務(wù)員也大多是4050人員，上崗前只經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)，專業(yè)知識(shí)和技能缺乏，這些都使為老服務(wù)工作只能停留在低水平上。

三、對(duì)策建議

目前，我市社區(qū)為老服務(wù)工作尚處在政府扶持推動(dòng)的起步階段，還存在著很多困難和問(wèn)題。為滿足老年人快速增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的為老服務(wù)體系，提出以下建議：

（一）制訂服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。推進(jìn)社區(qū)為老服務(wù)工作是各級(jí)政府解決民生問(wèn)題的重要舉措，體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政理念和關(guān)注弱勢(shì)群體利益的社會(huì)價(jià)值取向。根據(jù)人口老齡化的發(fā)展形勢(shì)，各級(jí)政府要從宏觀規(guī)劃上對(duì)為老服務(wù)工作加以引導(dǎo)和推動(dòng)，把它作為社會(huì)服務(wù)的重要內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌安排，制定目標(biāo)，完善措施。例如上海市在“十一五”規(guī)劃中明確，到2010年，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)覆蓋人群將占屆時(shí)上海市戶籍老年人口10%以上，其中社區(qū)提供居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人達(dá)到25萬(wàn)人，占比8%，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位發(fā)展到10萬(wàn)張，占比3.2%。下城區(qū)對(duì)老年食堂建設(shè)制訂了一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，計(jì)劃到2012年，力爭(zhēng)71個(gè)社區(qū)每家都有一個(gè)老年食堂，并從2010年起，每年增加100萬(wàn)元專項(xiàng)資金扶持老年食堂。2010年是“十二五”發(fā)展規(guī)劃的制訂之年，各地都應(yīng)認(rèn)真謀劃“十二五”期間社區(qū)為老服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)，并明確實(shí)施計(jì)劃，以確保為老服務(wù)的覆蓋面逐步擴(kuò)大，服務(wù)設(shè)施建設(shè)得到有序推進(jìn)。

（二）掌握老年服務(wù)需求。社區(qū)具有辦理本居民區(qū)內(nèi)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)的職能。一方面，老年人居住在社區(qū)，表達(dá)服務(wù)需求的直接對(duì)象是社區(qū)；另一方面，政府為老年人提供的福利服務(wù)主要通過(guò)社區(qū)具體分配。為使老年人的需求與各類服務(wù)資源能得到有效對(duì)接，并體現(xiàn)公益性福利服務(wù)分配的公平性，社區(qū)應(yīng)建立老年人基本情況、家庭結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)來(lái)源、身體狀況、服務(wù)需求的數(shù)據(jù)庫(kù)，這是解決為老服務(wù)缺乏問(wèn)題的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)庫(kù)資料應(yīng)力求客觀詳細(xì)，做到實(shí)時(shí)更新。要優(yōu)先解決困難老年人的基本生活照料問(wèn)題，優(yōu)先滿足身體急需照料的老年人就近、便利的服務(wù)需求。

（三）增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力。社區(qū)是為老服務(wù)工作實(shí)施的主體，要圍繞有人辦事、有錢辦事、有場(chǎng)地辦事這幾個(gè)方面來(lái)解決社區(qū)的實(shí)際困難，落實(shí)和完善各項(xiàng)保障措施，切實(shí)保障社區(qū)的工作條件，提高他們?yōu)槔戏?wù)的能力。一是適時(shí)調(diào)整提高社區(qū)配套用房每百戶30平方米的面積標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)目前實(shí)際，建議將為老服務(wù)用房增加作為社區(qū)必須具備的功能用房；二是在大項(xiàng)目建設(shè)和庭院改善整治時(shí)應(yīng)允許社區(qū)通過(guò)自建增加一部分服務(wù)用房；三是建議在住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段民政部門和街道辦事處能參與意見(jiàn)，而不僅僅在工程驗(yàn)收時(shí)簽字，以保證社區(qū)配套用房集中配置，并且在適當(dāng)?shù)膮^(qū)域（例如沿街）；四是就社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)核撥標(biāo)準(zhǔn)和助老助殘公益性崗位設(shè)置控制方面，建議對(duì)老齡化程度高的社區(qū)給予傾斜，以保證為老服務(wù)的經(jīng)費(fèi)和人員。

（四）挖掘各方服務(wù)資源。為老服務(wù)資源不僅指掌握在政府、社區(qū)手中的各類公共服務(wù)資源，也應(yīng)包括轄區(qū)單位、社會(huì)團(tuán)體所有的資源。可以采取的措施有：一是動(dòng)員轄區(qū)單位將內(nèi)部食堂、浴室、文體活動(dòng)設(shè)施向社區(qū)老年人開(kāi)放。由于單位內(nèi)部服務(wù)設(shè)施具有職工福利性質(zhì)，一般除了公辦養(yǎng)老院、醫(yī)院、學(xué)校等公共福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，其他單位較難實(shí)施，建議給予開(kāi)放內(nèi)部設(shè)施的單位社區(qū)共建先進(jìn)的表彰與獎(jiǎng)勵(lì)。二是倡導(dǎo)社區(qū)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為老年人提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)。建議根據(jù)其為老年人服務(wù)的人次或讓利的程度，政府給予一定的補(bǔ)貼，并用足用好已有的促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策。三是鼓勵(lì)鄰里互助式的助老服務(wù)。建議以樓道黨支部為基礎(chǔ)，成立鄰里互助小組，將老年人組織起來(lái)，就近互幫，守望互助，真正實(shí)現(xiàn)“零遺漏、全方位”。

（五）打造專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。要建立和完善養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估體系，為有服務(wù)需求的老年人進(jìn)行綜合評(píng)估，在評(píng)估的基礎(chǔ)上按供給的能力公平合理有效地配置公共服務(wù)資源。要研究制訂《居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，不斷提高行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化水平。對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的從業(yè)人員，要加強(qiáng)職業(yè)道德教育和崗位技能培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)護(hù)理、社工、心理等方面的專業(yè)培訓(xùn)，逐步提高他們的服務(wù)水平。要有計(jì)劃地在職高和大專院校培養(yǎng)老年康復(fù)、護(hù)理、保健、營(yíng)養(yǎng)、心理等方面的專業(yè)人才，不斷改善服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)。要逐步提高服務(wù)從業(yè)人員的福利待遇，改善他們的工作條件，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的穩(wěn)定和壯大。

（六）培育老年服務(wù)市場(chǎng)。目前，除江干區(qū)和上城區(qū)的望江、湖濱街道實(shí)施服務(wù)外包外，大部分社區(qū)居家養(yǎng)老上門服務(wù)由助老服務(wù)員提供。助老服務(wù)員實(shí)行總量控制，可提供的居家養(yǎng)老服務(wù)有限。老年人收入低，消費(fèi)觀念保守，尚未形成“花錢買服務(wù)”的意識(shí)。但隨著時(shí)間的推移，老年消費(fèi)市場(chǎng)必將發(fā)展與成熟，服務(wù)需求也會(huì)大規(guī)模地激發(fā)出來(lái)，目前這種零散的，非市場(chǎng)化的服務(wù)供給方式很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。政府應(yīng)當(dāng)著力于搭建平臺(tái)，老年人可以按照各自的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和補(bǔ)貼的額度，直接向市場(chǎng)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)。政府要立足于完善各項(xiàng)監(jiān)管制度。要建立政府扶持的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)資格評(píng)估機(jī)制，制訂并細(xì)化落實(shí)相關(guān)政策，吸引更多優(yōu)秀的企業(yè)加入為老服務(wù)的行列。要扶持示范性服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)輸出管理模式，促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)向規(guī)范化、連鎖化發(fā)展。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管力度，促進(jìn)為老服務(wù)整體水平的提升。