第一篇：城市管理深層次問題的思考（范文模版）

城市管理深層次問題的思考

參加2013年桂林市委黨校城市建設(shè)管理專題培訓(xùn)班心得體會

4月20日至28日，我有幸參加市委黨校的上海交通大學(xué)城市建設(shè)管理專題第二期培訓(xùn)班。幾天的學(xué)習(xí)，收獲很大，既交到了朋友，又學(xué)到了知識，開闊了視野，所學(xué)知識很有針對性和實用性，使我受益匪淺，無論是在聽取專家的知識講座、理論指導(dǎo)，還是走出課堂實地考察，甚至與同行們茶余飯后的交流溝通，現(xiàn)代城市管理的新思維、新理念無處不在，已容不得管理者固步自封的懈怠和無作為。為理論聯(lián)系實際，讓它山之石為己所用，經(jīng)反復(fù)思考，我深感在我縣實施城市管理過程中要解決好深層次問題，以下三大抓手，缺一不可：

一、城市管理要以疏為主，疏堵結(jié)合。城市的管理社會性強、涉及面廣，與群眾的切身利益息息相關(guān)。然而在城市發(fā)展中，很多城市往往只注重城市建設(shè)，到處高樓林立彰顯大氣，反而忽略了城市功能性配套設(shè)施的建設(shè)，不能滿足大部分弱勢群體的生存和生活空間需要，“城”和“市”的未能有機結(jié)合，城市包容性不強，未能實現(xiàn)城市綜合性繁華，給城市管理帶來了很大的難題。特別是像臨桂這樣處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的新興縣城，一方面城鄉(xiāng)功能尚不健全，另一方面作為打造世界旅游名城的主戰(zhàn)場，二者間的矛盾不言而喻。因此，在城市管理中要把以人為本的理念，滲透在政策的擬定和實施過程中，應(yīng)更多地從利民高度來看問題。就整治沿街倚門設(shè)攤，亂停亂放攤位等突出問題而言，要堵更要疏，對阻礙交通、污染環(huán)境、影響市容的當(dāng)然要嚴(yán)禁，而對既能滿足市民群眾一時急需，又能促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民及下崗工人等社會弱勢群體就業(yè)的，就應(yīng)該加以疏導(dǎo)和規(guī)勸。為此，應(yīng)從兩方面入手：一是建管并重，同步推進(jìn)。針對市場容量小、市場少，專業(yè)市場發(fā)育不健全等情況，城市管理和

建設(shè)主管部門應(yīng)在市場的規(guī)劃及建設(shè)上下功夫，做到建管不脫節(jié)，把農(nóng)貿(mào)市場、小商品專業(yè)市場納入規(guī)劃之中，確保新建城區(qū)功能完善，方便人民群眾生活；要合理有序進(jìn)行疏導(dǎo)，因地制宜增加市場容量和數(shù)量，創(chuàng)造城市管理可持續(xù)發(fā)展的條件。二是在人口密集的地方和市場功能不完善的城區(qū)，按照“三不”和“三分”的原則有序進(jìn)行疏導(dǎo)。在不影響交通、不影響市容、不影響群眾生活秩序和治安的前提下，劃分行業(yè)、劃分區(qū)域和地點、時間，對市民日常生活不可或缺的特色型，對群眾消費必需型而又暫無市場的，要進(jìn)行有序疏導(dǎo)和規(guī)范管理。如修鞋、擦鞋、修自行車、縫補衣服等群眾生活需要的服務(wù)項目，劃出固定的街段進(jìn)行規(guī)范管理，這樣既能解決城市管理難題、擴大就業(yè)，又可完善城市功能，以滿足人們?nèi)罕姷南M需求，促進(jìn)城市和諧發(fā)展。

二、城市管理要以教代罰，教罰并舉。城市管理是一個動態(tài)的過程，管理對象涉及社會的各個層面，城市管理部門應(yīng)該建立何種機制，采取何種方式，使用哪種手段，來解決城市管理中的現(xiàn)實難題，重“罰”輕“教”行否？顯然不妥；重“教”輕“罰”能否？在某種程度上也很難達(dá)到預(yù)期的效果。特別是面對臨桂這樣一個進(jìn)城務(wù)工人員多、機關(guān)人員和受高等教育人員比重偏少，城市建設(shè)起步晚的縣城，如是缺乏以民為本、與時俱進(jìn)、執(zhí)法為民、講究執(zhí)法辦案藝術(shù)的工作作風(fēng)和辦事能力，必然導(dǎo)致干群關(guān)系對立，政府公信力下降，直至激化社會矛盾。因為人民群眾是良好環(huán)境的受益者，也是不良環(huán)境的受害者，只有強化主人翁的意識，使之主動融入，積極參與，充分發(fā)揮整體作用，才能使廣大市民成為自我約束、自我管理、自我監(jiān)督的城市管理主體，造就全民參與的一批又一批馬路城管、志愿城管。只有以教育為先，處罰為輔，通過加大執(zhí)法力度，查處不文明行為和違章行為，才能形成使講文明、講禮貌、講衛(wèi)生、講秩序的良好習(xí)慣和行為，只有通過管理和約束得以規(guī)范、鞏固和強化，才能實現(xiàn)法律效果與社會效果的雙贏。因此，將城市管理宣傳教育活動深入持久地開展下去，是我們當(dāng)前城市管理走上快速通道的有效措施。為此，必須做好三方面工作：一要發(fā)揮輿論 的導(dǎo)向作用，宣傳部門要把握輿論的導(dǎo)向，弘揚文明新風(fēng)，創(chuàng)新載體、手段和方式，多角度、多形式宣傳，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢。二要發(fā)揮典型示范引導(dǎo)作用，由社區(qū)、社會團(tuán)體組織推選出思想政治素質(zhì)、社會責(zé)任感強的居民代表，進(jìn)行培訓(xùn)和示范，讓居民代表學(xué)習(xí)、了解城市管理的意義，讓居民宣傳居民，居民教育居民，居民帶動居民，充分調(diào)動群眾參與的積極性和主動性。三要積極開展傳幫帶活動，從學(xué)生抓起，在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)中開設(shè)“做文明市民”的一系列教育活動。努力創(chuàng)造宣教平臺，利用公共場所和居民小區(qū)的畫廊、公示板等載體，多方位、多角度的宣傳城市管理的重要意義，強化市民的環(huán)境衛(wèi)生意識，讓法律法規(guī)和規(guī)章家喻戶曉，人人皆知，營造市民遵章守法的社會環(huán)境。

三、城市管理要以人為本，管理與服務(wù)同步。城市管理過程中，管理對象和服務(wù)對象都是人，這就決定了城市管理的基本原則是“以人為本”，服務(wù)城市，服務(wù)市民。臨桂作為一個農(nóng)業(yè)大縣，工礦企業(yè)大部分集中于縣城，在實行城鎮(zhèn)化建設(shè)的當(dāng)今，不少弱勢群體為維護(hù)生計，他們不得不在“城”和“市”之間營生，這就給每一個城市管理者提出了新的挑戰(zhàn)和值得深思的課題。只有社會的公平才有社會的和諧，在城市管理中如何才能體現(xiàn)社會公平，它要求管理者必須用真情去關(guān)心全體社會成員的共同利益，注重全體社會成員的共同發(fā)展。于是，廣泛開展群眾性的精神文明活動，充分尊重群眾首創(chuàng)精神，在城市建設(shè)管理中不僅僅注重從專家、經(jīng)濟利益角度考慮，更要注重公眾需求的角度，真正了解公眾的需要，使公眾在參與中逐漸形成新的思維方式和行為方式，增強公德意識、責(zé)任意識，逐步告別不文明行為和習(xí)慣，養(yǎng)成關(guān)心市容市貌和城市形象的良好品德，使公眾受到潛移默化的教育，切實提高公眾的文明素質(zhì)和道德水平，自覺遵守城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī)應(yīng)是一項長抓不懈的工作。只有把關(guān)懷和管理二者有機結(jié)合，使之相輔相成，才能把城市管理的效能發(fā)揮到最大化。

以上幾點，便是本人在該次專題培訓(xùn)中的點滴體會。

第二篇：數(shù)字化城市管理問題思考

數(shù)字化城市管理問題思考

數(shù)字化城管新模式帶來了城市管理技術(shù)、手段的創(chuàng)新，也是對傳統(tǒng)城市管理體制、機制、理念的變革，它變粗放的管理為精準(zhǔn)高效的管理，變突擊、運動式管理為可持續(xù)的長效管理，變管理主體的分散和職責(zé)的交叉為上下左右的無縫對接，變城管處置能力的低下為高效快捷，有力地解決了當(dāng)前城市管理面臨的難題，更是未來城市管理發(fā)展的方向。

一、基本情況

開封市堅持“資源整合、無償鏈接、信息共享、分工合作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的原則，整合共享現(xiàn)有公安、交警部門電子視頻監(jiān)控圖像信息資源；共享開封市前期已建成1：500地籍圖（覆蓋397平方公里）和1：1000高分辨率數(shù)字正射影像圖，全面滿足了系統(tǒng)建設(shè)的原始數(shù)據(jù)需要，大大節(jié)約了建設(shè)資金，縮短了建設(shè)周期；整合共享全市的電子政務(wù)辦公網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等網(wǎng)絡(luò)資源。對涉及數(shù)字化城管工作的6個區(qū)政府和24個相關(guān)局、委實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，信息共享；整合相關(guān)單位便民熱線統(tǒng)一為 “12319”城管熱線，實現(xiàn)了群眾生活的“一鍵通”。通過對相關(guān)職能部門信息資源進(jìn)行整合，充分挖掘、利用開

封市現(xiàn)有的信息化資源，提高資金使用效率，避免重復(fù)建設(shè)，使開封市數(shù)字化城管系統(tǒng)平臺真正發(fā)揮改善城市環(huán)境，促進(jìn)城市發(fā)展的良好作用。

2010年7月份正式建設(shè)，于9月30日建成并投入試運行。系統(tǒng)設(shè)有1個市級監(jiān)督指揮中心、6個區(qū)級指揮中心，網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍包括鼓樓區(qū)、龍亭區(qū)、順河回族區(qū)、禹王臺區(qū)、金明區(qū)、開封新區(qū)，覆蓋面積80平方公里，網(wǎng)絡(luò)終端共連接24個責(zé)任部門和6個企業(yè)公司。共劃分萬米單元網(wǎng)格8118個，責(zé)任網(wǎng)格37個；普查建庫的城市部件為196430件，將城市部件分為7大類97小類，將城市事件分為6大類67小類。

二、運行現(xiàn)狀

我市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)正式運行以來，按照“及時發(fā)現(xiàn)問題、及時派遣問題、及時處置問題”的工作要求，針對開封實際，不斷創(chuàng)新工作方法，分解落實責(zé)任，切實強化考核，不斷完善機制，取得了明顯成效。正式運行以來，受理各類城市管理案件105903萬件，按時結(jié)案率達(dá)98.23%。從數(shù)據(jù)上可以看出，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的運行呈良性發(fā)展的態(tài)勢。

（一）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入一線，搞好主動服務(wù)。為搞

好數(shù)字化城市管理工作，開封市城市數(shù)字化管理監(jiān)督指揮中心不斷轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，深入數(shù)字化城市管理各處置單位一線，對數(shù)字化城市管理工作不理想的部門和單位開展工作調(diào)研。認(rèn)真聽取各處置單位的情況介紹和工作中遇到的難點問題，與處置單位一起分析研究，對數(shù)字化城市管理業(yè)務(wù)流程進(jìn)行交流和探討，并對開封市數(shù)字化城市管理征求意見。通過主動加強溝通協(xié)調(diào)，不斷提高數(shù)字化城市管理案件的處理效率和質(zhì)量，幫助處置單位加快建立完善長效管理機制，著力解決當(dāng)前數(shù)字化城市管理工作的熱點、難點問題。

（二）配齊配足數(shù)字化城管系統(tǒng)終端處置力量。為保障數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的正常運行，開封市要求各區(qū)、各相關(guān)單數(shù)字化城市管理工作的正常開展，市政府要求各區(qū)、各相關(guān)單位必須配置數(shù)字化城市管理專用電腦終端，做到專機專用，同時，要求各區(qū)、各相關(guān)單位必須設(shè)置專人負(fù)責(zé)數(shù)字化城市管理工作，建立24小時值班制度，成立相應(yīng)的應(yīng)急處置隊伍，加強職能部門的處置力量。通過強化各基層和處置終端的力量配置，形成以數(shù)字化城管為龍頭的問題處置系統(tǒng)，確保各類問題得到及時有效解決。

（三）打造全民參與、自治管理的長效模式。進(jìn)一步完善城市管理地區(qū)聯(lián)動機制，將城市管理工作不斷向?qū)W校、企

事業(yè)單位和社區(qū)延伸，將城管熱線“12319”與公安“110”、政府“12345”公開電話和開封社區(qū)等涉及城管的信息整合到數(shù)字化城管平臺上來，與城管監(jiān)督員采集信息一同管理、一同立案、一同處置、一同督查、一同考評，擴大了廣大群眾對數(shù)字化城管的參與度，形成機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、社區(qū)互動的長效管理機制。同時，通過新聞媒體加大宣傳，定期開展環(huán)境美化活動，組織社會力量參與城市管理，打造全民參與的城市管理模式，不斷提升城市管理水平。

（四）堅持集中整治與規(guī)范管理相結(jié)合，進(jìn)一步美化亮化城市環(huán)境。為切實解決長期困擾開封市城市管理工作的占道經(jīng)營、戶外廣告和積存垃圾渣土等問題，開封市以數(shù)字化城市管理為契機，開展了市容環(huán)境衛(wèi)生的集中整治工作，取得了明顯效果。今年，在確保市容環(huán)境衛(wèi)生集中整治效果不反彈的基礎(chǔ)上，又確定了30個重點區(qū)域進(jìn)行整治，對這些區(qū)域的占道經(jīng)營、積存垃圾的問題進(jìn)行集中采集信息，通過數(shù)字化城市管理的“指揮棒”，促使各區(qū)、各相關(guān)單位加強處置能力，使得城市管理中出現(xiàn)的重點、難點問題得到有效治理。以大街干線的優(yōu)美整潔帶動背街小巷和城鄉(xiāng)結(jié)合部等城市管理問題的解決，促進(jìn)全市城市環(huán)境的明顯改善。

三、存在問題

數(shù)字化城市管理克服了傳統(tǒng)突擊式、運動式、被動、多頭管理等弊端，使城市管理由被動管理型向主動服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放、定性型向集約、定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元開放互動管理轉(zhuǎn)變，為城市化進(jìn)程中如何管理好城市提供了一個全新的突破口和切入點，但建立完善的數(shù)字化城管體系并非一朝一夕所能完成。

結(jié)合我市數(shù)字化城市管理工作運行的現(xiàn)狀，主要存在以下一些問題；

（一）職責(zé)不清晰，相互推諉扯皮。由于長期堆積的原因，導(dǎo)致目前職能劃分存在部分重疊，交叉職能未能十分清晰界定，給上下級之間、區(qū)域之間、部門之間處置疑難問題的扯皮留下可乘之機。市、區(qū)之間、部門之間、交匯地帶、共用設(shè)施等因部分職能未能明確，相互扯皮而導(dǎo)致案件無法處理的情況依舊存在。

（二）疏堵結(jié)合不夠，缺乏治本措施。數(shù)字化城管新模式運行以來，累計處理各類事、部件案件總數(shù)超過十萬件，城市部件問題逐漸減少，但市容環(huán)境衛(wèi)生、街面秩序、小廣告等事件的發(fā)生總量依舊沒有得到有效的扼制，城管實際效果不盡如人意。主要原因基本為以下幾個方面：

1、對便民生活類的問題，如各類小型維修、水果攤、熟食攤點等，沒有加以有效的引導(dǎo)，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和要求；

2、沒有建立空間、時間合理分布的疏導(dǎo)經(jīng)營點，僅僅以堵、罰、趕等手段無法從根本上解決問題，此類現(xiàn)象反復(fù)的發(fā)生，缺乏源頭治理的措施；

3、城市管理問題牽涉到每一個市民，市民素質(zhì)的高低是城市管理程度的一個關(guān)鍵點，當(dāng)前部分市民文明素質(zhì)較低，為一己私利擠占公共空間、破壞城市環(huán)境，使城市環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的積弊難以解決。

（三）業(yè)務(wù)不適應(yīng)，歷史遺留問題較多，責(zé)任部門處置能力有待提高。目前，我市各責(zé)任部門還多少缺乏相應(yīng)的意識和投入。各部門習(xí)慣于傳統(tǒng)的突擊式、粗放式、被動式的方法應(yīng)對數(shù)字化城市管理。數(shù)字城管”系統(tǒng)接受到的信息相當(dāng)一部分是歷史遺留的問題，此類的問題不是執(zhí)法部門一時能解決得了的。但信息是指令，這樣就造成執(zhí)法隊員長時間忙于應(yīng)付協(xié)調(diào)處理歷史遺留的問題，而真正查處現(xiàn)行發(fā)生的案件，反而沒有精力去做好。對于存在爭議的職責(zé)、產(chǎn)權(quán)劃分無法處置，如何加以改進(jìn)完善等一直未能制定出有效的解決方法，考核監(jiān)督員以上報案件數(shù)量簡單指標(biāo)導(dǎo)致部分案件質(zhì)量不高，如何提高發(fā)現(xiàn)率又提高案件質(zhì)量尚無有效措施。

（四）群眾不了解，社會參與度不夠。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)與市民的溝通能力欠佳。系統(tǒng)雖然提供了公眾舉報信息的多種渠道，但是因為市民理解較少，總體公眾參與度很低，部分市民對數(shù)字化城管不理解、不支持、不配合，甚至還有少數(shù)市民攻擊、阻撓數(shù)字城管工作。以6月份為例，6月份開封市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)共受理案件19439件，其中公眾舉報僅有219件，僅占受理案件總數(shù)的1.12%。

（五）信息采集的定位問題。對城市問題巡查的責(zé)任主體是相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)單位，而不是數(shù)字化城市管理機構(gòu)。如果不作此區(qū)分，將會形成城市管理問題發(fā)現(xiàn)階段的權(quán)屬不清，責(zé)任不清，導(dǎo)致數(shù)字化城市管理中心承擔(dān)不該有的職責(zé)。

（六）案件派遣“確權(quán)”、“裁決”、“聯(lián)動”機制尚不完善。根據(jù)我市數(shù)字化城市管理的實踐，積壓案卷多數(shù)都是產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不清、或者多個責(zé)任部門職能交叉導(dǎo)致的疑難問題，對于疑難問題的處理，如果不能做到明確確權(quán)、裁決，并形成有效的聯(lián)動機制，易形成公說公有理，婆說婆有理的局面，最終案件只能擱置，無法處理，進(jìn)而影響數(shù)字化城市管理工作的正常開展。

（七）核查案件專業(yè)性不強。一般性的案件由城管監(jiān)督員核查結(jié)案即可，但是對于一些專業(yè)性較強問題處置的核

查，僅憑城管監(jiān)督員的視覺核查，難以確定案件處置的實際效果，可能導(dǎo)致責(zé)任單位處置的案卷雖然從表面上看已經(jīng)結(jié)案，但是實際問題卻并沒有解決。

（八）對案卷所反映的城市管理問題分析不夠。目前我市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的運行重點依舊停留在發(fā)現(xiàn)案件—處置案卷的階段，對于反復(fù)發(fā)生的問題、季節(jié)性的問題、時段性的問題的規(guī)律的性質(zhì)分析不到位，為市政府、各區(qū)政府、各專業(yè)部門提供數(shù)據(jù)依據(jù)的功能較弱。

四、設(shè)想和建議

（一）充分利用數(shù)字化城管各類數(shù)據(jù)，加強對各區(qū)、各職能部門的指導(dǎo)，努力提升運行質(zhì)態(tài)

要進(jìn)一步完善市、區(qū)、街道三級管理的統(tǒng)計分析功能，為提高對各個部門各個環(huán)節(jié)的量化評價提供技術(shù)保障。在完善各類統(tǒng)計分析功能的基礎(chǔ)上，逐步研究、建立城市管理輔助決策模式，為市委、市政府制定城市管理新規(guī)范、新政策、新標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)字依據(jù)。

1、加強對各區(qū)、各職能部門、街道、社區(qū)處置情況的分析，通過處置效率、工作量、發(fā)案數(shù)和實際效果等指標(biāo)，采用列表、餅形圖、柱狀圖、GIS圖等形式，反饋其轄區(qū)范圍內(nèi)城市管理問題的分類、分布和時間規(guī)律等情況，指導(dǎo)各

區(qū)重點抓什么時段，各時段內(nèi)重點抓什么；

2、加強對具體城市管理重點問題的專題分析。如：對違法建設(shè)、流動攤點、市政設(shè)施管理專題分析，對季節(jié)性反復(fù)性較強的突出問題進(jìn)行調(diào)查研究，提出有效的解決辦法，并予以跟蹤督辦，強化督查督辦，努力提高處置效果，提高指導(dǎo)工作的有效性和解決問題的實效性；

3、加強對系統(tǒng)運行質(zhì)態(tài)和效率的分析。對各執(zhí)行主體完成數(shù)字化城管案卷質(zhì)量和案件流程各環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，形成各主體的績效評價排名。通過反饋各種分析數(shù)據(jù)，指導(dǎo)各區(qū)、各相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)存在問題，尋求解決辦法，創(chuàng)新工作方法，提高工作效率。

（二）深入宣傳數(shù)字化城管，營造良好輿論環(huán)境

要繼續(xù)充分利用12319熱線、新聞媒體、手機短信、網(wǎng)站、宣傳活動、市民互動等宣傳陣地，多角度、多渠道宣傳數(shù)字化城管工作的成果，也可以通過開展“數(shù)字城管進(jìn)校園”、“數(shù)字城管進(jìn)社區(qū)”等活動，進(jìn)一步擴大數(shù)字化城管在廣大市民中的影響力；建設(shè)網(wǎng)上公共服務(wù)系統(tǒng)。以數(shù)字城管網(wǎng)站群為載體，結(jié)合城管專欄、城管熱線、網(wǎng)上咨詢舉報等，進(jìn)行深度開發(fā)和綜合利用，提高服務(wù)效率，向社會開放可以并應(yīng)該公開的信息，及時準(zhǔn)確發(fā)布信息，實現(xiàn)與市民的網(wǎng)上互動，并成為廣大市民解決城市管理問題的重要渠道。切實提高市民通過城管熱線參與城市管理工作的熱情，讓廣大市民了解數(shù)字城管、支持?jǐn)?shù)字城管。

（三）信息采集要突出“監(jiān)督”性，而非“巡查”性 發(fā)現(xiàn)問題是數(shù)字化城市管理的首要環(huán)節(jié)，也是數(shù)字化城市管理后續(xù)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)。對發(fā)現(xiàn)問題這一環(huán)節(jié)的性質(zhì)如何界定，關(guān)系到數(shù)字化城市管理工作的性質(zhì)。強調(diào)發(fā)現(xiàn)問題的監(jiān)督性，而非巡查性，主要原因是，在城市管理中，很多部門都有自己的巡查機制，如管線部門的日常巡查，環(huán)衛(wèi)部門的巡檢，數(shù)字化城市管理的發(fā)現(xiàn)問題不是取代這些部門的巡查，而是對這些部門工作的監(jiān)督,和對問題發(fā)現(xiàn)必要的補充。

（四）理順機制，明確“確權(quán)”“裁決”“聯(lián)動”機制

1、明確“確權(quán)”機制，重點明確確權(quán)的主體單位。數(shù)字化城市管理機構(gòu)只是確權(quán)的匯總單位，各行業(yè)主管部門才是確權(quán)的責(zé)任主體，具體來講，就是各行業(yè)主管部門依據(jù)行業(yè)管理的相關(guān)規(guī)定，組織對本行業(yè)的確權(quán)，數(shù)字化城市管理機構(gòu)將各行業(yè)的確權(quán)結(jié)果進(jìn)行匯總?cè)霂?。作如此改進(jìn)的原因是，確權(quán)本身便是各行業(yè)主管部門的管理職責(zé)，加之?dāng)?shù)字化城市管理的確權(quán)工作是動態(tài)的過程，需要行業(yè)部門依據(jù)自己的管理職責(zé)作出相應(yīng)的更改。只有行業(yè)主管部門作為確權(quán)的主

體，才能履行好確權(quán)的職責(zé)，進(jìn)而履行監(jiān)管的職能；

2、明確“裁決”機制，如果相關(guān)責(zé)任單位對派遣案卷存在爭議，由數(shù)字化城市管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)對有爭議的問題依法進(jìn)行裁決，一經(jīng)裁決，相關(guān)部門必須執(zhí)行，不得找理由推諉、擱置不處置；

3、數(shù)字化城市管理要明確“聯(lián)動”機制。由于城市管理中出現(xiàn)的問題有的涉及到多個部門，或是“條塊”管理的交叉事宜，必須相關(guān)部門聯(lián)動，才能有效解決。數(shù)字化城市管理立法中應(yīng)該明確聯(lián)動的職責(zé)和方式。

（五）強調(diào)專業(yè)人員的參與

數(shù)字化城市管理核查問題階段主要由數(shù)字化城市管理機構(gòu)的核查人員完成，這種核查，可以完成城市中的常規(guī)問題核查，但是對于一些專業(yè)性較強問題處置的核查，需要要專業(yè)人員進(jìn)行核查。因此，在案卷的核查過程中要明確對于專業(yè)性問題，首先由責(zé)任單位專業(yè)人員進(jìn)行核查，然后交數(shù)字化城市管理機構(gòu)核查。或者由各區(qū)組建專業(yè)核查隊伍，對專業(yè)性問題的處理結(jié)果進(jìn)行核查。

（六）轉(zhuǎn)變思想，提高處置能力，構(gòu)建長效機制 責(zé)任單位需不斷轉(zhuǎn)變思想，逐漸放棄傳統(tǒng)的粗放式、突擊式管理，以數(shù)字化城管的實施為推手，提高處置能力和應(yīng)

急能力，逐步構(gòu)建長效管理機制，適應(yīng)數(shù)字化城市管理工作的要求，建立數(shù)字化城市管理問題的處置隊伍，并落實相應(yīng)的處置經(jīng)費。

（七）疏堵結(jié)合，務(wù)求實效，從源頭上解決問題。一是把日常產(chǎn)生的城市管理問題分類研究，區(qū)別對待。對于對便民生活類，為市民日常生活提供便利的，如各類小型維修、水果攤、熟食攤點等，在條件允許的情況下，應(yīng)當(dāng)加以引導(dǎo)，制定統(tǒng)一、規(guī)范的管理標(biāo)準(zhǔn)和要求；對于為一己私利，擠占公共空間，擅自占用城市公公用設(shè)施的，嚴(yán)重破壞城市市容環(huán)境的應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格處理。二是加大宣傳力度，借助新聞媒體等手段，對維護(hù)城市環(huán)境的進(jìn)行宣傳表彰，對破壞城市環(huán)境的不文明行為進(jìn)行曝光。通過正反兩方面的宣傳，逐漸引導(dǎo)廣大市民愛護(hù)城市環(huán)境，提升城市品位，提高人文素質(zhì)。

第三篇：關(guān)于城市管理綜合執(zhí)法幾個突出問題思考

城市管理綜合執(zhí)法作為xx鼓勵推廣的一項試點工作，目前，正在全國范圍內(nèi)不斷普及試點。這項工作的理論、法律依據(jù)是我國《行政處罰法》確定的一項重要法律制度---相對集中行政處罰權(quán)制度。相對集中行政處罰權(quán)制度是行政執(zhí)法體制改革總的原則和方向，其實現(xiàn)有賴于不同階段、不同領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作的開展。城市管理綜合執(zhí)法則是相對集中行政處罰權(quán)工作的首選突破口和關(guān)鍵切入點。實施城市管理綜合執(zhí)法，可以更好地為相對集中行政處罰權(quán)制度的全面推行探明路子，積累經(jīng)驗。為此，《xx關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)[2002]17號文）明確授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)有計劃、有步驟地開展以城市管理綜合執(zhí)法為代表的相對集中行政處罰權(quán)工作。但是，由于現(xiàn)有法律對相對集中行政處罰權(quán)制度僅有原則性規(guī)定，在具體內(nèi)涵、機構(gòu)性質(zhì)、地位、職能以及管理體制、運行方式等方面均沒有法律明文界定。相應(yīng)地，在城市管理綜合執(zhí)法工作的試點過程中不可避免的出現(xiàn)了實踐中認(rèn)識不

一、運行程式不一，“瓶頸”問題較多的現(xiàn)象。如果這些問題得不到有效地規(guī)范，勢必影響該項工作的進(jìn)一步推進(jìn)。當(dāng)然，這些問題作為試點成熟前的“陣痛”是有其必然性的，試點工作的目的，就是在探索中發(fā)現(xiàn)問題，分析并解決。在此，筆者圍繞xx市試點工作實踐，謹(jǐn)就上述相關(guān)問題談一點一家之見，并提出幾點建議，與業(yè)者商榷。

一、xx市城市管理綜合執(zhí)法現(xiàn)狀自1997年5月北京市宣武區(qū)首個啟動以城市管理綜合執(zhí)法為突破口的相對集中行政處罰權(quán)試點工作以來，該項工作以星火燎原之勢在全國迅速鋪開，全國已先后有23個省、自治區(qū)的79個大中城市和3個直轄市經(jīng)xx批準(zhǔn)，開展了相對集中行政處罰權(quán)的探索性工作。就特點而言，各地的試點分為幾種代表性模式：以北京為代表的區(qū)管模式，以大連為代表的市管模式。還有xx現(xiàn)正實施的市區(qū)共管模式。xx于2002年經(jīng)xx法制辦批準(zhǔn)為試點城市。同年9月正式組建“xx市城市管理行政執(zhí)法支隊”及各區(qū)“城市管理行政執(zhí)法大隊”，同時加掛“城市管理行政執(zhí)法局”牌子，作為市、區(qū)政府在城市管理方面的綜合執(zhí)法機構(gòu)，綜合行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理、公安交通管理、工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)。其組織機構(gòu)和管理體制為：全市城市管理行政執(zhí)法隊伍按市、區(qū)兩級設(shè)立，市設(shè)支隊，區(qū)設(shè)大隊，街道由區(qū)大隊派駐中隊；市支隊和區(qū)大隊對外獨立行使行政處罰權(quán)，街道中隊以區(qū)大隊名義行使行政處罰權(quán)。市支隊由市城市管理行政執(zhí)法局直接領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)大隊受市支隊和區(qū)城市管理行政執(zhí)法局雙重領(lǐng)導(dǎo)。

二、xx市城市管理綜合執(zhí)法實施過程中急待解決的幾個問題xx市的城市管理行政執(zhí)法試點工作，迄今已開展了半年有余，從效果上看，有效地解決了行政執(zhí)法領(lǐng)域中長期存在的機構(gòu)膨脹、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民、推諉缺位等問題。但也出現(xiàn)了值得思考的“瓶頸”問題。

（一）法律體系不完善問題在目前的國家立法中，除了《行政處罰法》對相對集中行政處罰權(quán)制度有原則性規(guī)定外，尚無一部權(quán)威性的法律對各試點城市的成功經(jīng)驗予以肯定，并對存在問題予以規(guī)范。各試點城市為了規(guī)范本地的運作，圍繞實施相對集中行政處罰權(quán)制度各自制定了一系列規(guī)范性文件。但由于大部分試點城市本身不具有立法權(quán)，這些文件中有很多不屬于規(guī)章以上的法律性文件；即使是規(guī)章，也由于這些規(guī)章上無法律、法規(guī)作立法依據(jù)，下無現(xiàn)成的立法經(jīng)驗可借鑒，不足以規(guī)范相對集中行政處罰權(quán)試點工作中出現(xiàn)的各種新情況、新問題。就xx而言，已出臺了《xx市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》（xx市人民政府令第209號），作為新的政府規(guī)章，就指導(dǎo)性來看，還不能全面規(guī)范城市管理職能指向的各種執(zhí)法工作。作為專門性法規(guī)，還不夠細(xì)、不夠具體。例如，針對俗稱“城市牛皮癬”的亂貼亂畫現(xiàn)象，xx等城市的城市管理行政執(zhí)法部門在屢禁不止的情況下，采取了俗稱“呼死你”的制裁方法，也就是運用科技手段不斷拔打亂張貼上所公布的電話號碼，致其癱瘓，收效顯著。從社會反響看，群眾也比較滿意。顯然，“城市牛皮癬”是違反《xx市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》的，對其制裁也是順應(yīng)民心的，“呼死你”的做法是順應(yīng)法意和～的。但按“罪刑法定”的原則，“呼死你”顯然是在“罪定刑未定”的情況下進(jìn)行了“法外制裁”。實際上已有法律界人士在《揚子晚報》等媒體上對此發(fā)表了類似看法。由此看出，《xx市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》的條文在制裁亂貼亂畫方面還缺乏明文規(guī)定，或還需增加具體操作方法。對于執(zhí)法部門來說，法無明文皆不可為，“法外制裁”顯然不可取，但不采取措施，群眾又會認(rèn)為執(zhí)法部門不作為。以上僅是管中窺豹，城市管理行政執(zhí)法工作中還存在大量類似問題，可以說，現(xiàn)在的城市管理行政執(zhí)法在很多方面還處于“沒有金鋼鉆卻有磁器活”的尷尬境地。

（二）人員、經(jīng)費不足問題1997年，xx市通過公開招考的方式，通過專業(yè)考試、面試、體檢、政審等一系列規(guī)范程序向社會招收了1000名全民事業(yè)編制的城市管理行政執(zhí)法隊員，1999年又以同樣方式增招了400名執(zhí)法隊員，今年還將招收100名。從社會反響看，廣大適考人員報名應(yīng)試十分踴躍，競爭十分激烈，錄取率基本保持在25%左右。應(yīng)該說，招收人員是經(jīng)過嚴(yán)格篩選，擇優(yōu)錄取的，人員素質(zhì)也是比較高的。xx作為擁有6000多平方公里面積的大型城市，相對于500多萬人口，現(xiàn)有的1000余名執(zhí)法隊員是不算多的。另一方面，這1500人作為全民事業(yè)編制的工作人員，其工資和福利待遇，并不能得到市政府財政全額拔款的保障。今年，雖然明確了年人頭經(jīng)費三萬五千元的政策，但市政府財政只負(fù)擔(dān)一半，另一半仍交由各區(qū)政府負(fù)責(zé)落實。一方面，作為年人頭經(jīng)費，這3萬5千元還要刨去隊伍辦公費用，基建費用，用車費用等分?jǐn)傞_支，真正下發(fā)到執(zhí)法隊員個人手中的年收入大大縮水；另一方面，各區(qū)政府負(fù)擔(dān)一半年人頭經(jīng)費，也存在一個落實

問題?？梢哉f，就目前政策而言，xx的城市管理行政執(zhí)法人員的工資待遇是不高的。這對工作開展的消極影響顯而易見：一是不利于提高廣大行政執(zhí)法隊員的工作積極性；二是當(dāng)工資福利落實不到位，甚至嚴(yán)重不足的時候，難免會出現(xiàn)“靠執(zhí)法養(yǎng)執(zhí)法”，“執(zhí)法靠狠、經(jīng)費靠罰”的作法，形成“執(zhí)法經(jīng)濟”的不正?，F(xiàn)象，從而引起廣大人民群眾的反感，與“執(zhí)法為民”目標(biāo)背道而馳。

（三）暴力抗法問題實際上暴力抗法問題也屬于法律體系不完善問題的范疇，但其作為城市管理行政執(zhí)法領(lǐng)域的一個突出問題、焦點問題，有必要單列出來，重點探討。城市管理行政執(zhí)法中，執(zhí)法者與執(zhí)法相對人之間的矛盾，就性質(zhì)而言屬于人民內(nèi)部矛盾，但由于執(zhí)法相對人的素質(zhì)參差，層次不齊，矛盾的尖銳程度很高，暴力抗法屢見不鮮。諸如取締無證占道攤點，制止倚門開店等執(zhí)法行為，遇到暴力抗法的頻率十分高，執(zhí)法受阻、執(zhí)法隊員受傷的事件時有發(fā)生。僅2002年，xx市就有十余起暴力抗法事件見報，造成了多名執(zhí)法隊員受傷。就目前的保障制度看，僅有《xx市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第二十八條規(guī)定：公安部門應(yīng)當(dāng)及時處理城市管理行政執(zhí)法活動中的治安事件，對拒絕、阻礙行政執(zhí)法的，依法追究法律責(zé)任。還有就是市城市管理行政執(zhí)法局在管理方法上提倡的“文明執(zhí)法”原則。這些籠統(tǒng)的指導(dǎo)性條文、原則，并不能有效解決暴力抗法問題。城市管理行政執(zhí)法當(dāng)中遇到突發(fā)的暴力抗法事件，如果以報警方式，無疑是“遠(yuǎn)水解不了近渴”。公安機關(guān)事后介入，固然可以將施暴者繩之以法，但之前執(zhí)法隊員的人身安全很可能已遭到侵害，行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性已蕩然無存，行政執(zhí)法機關(guān)的威嚴(yán)更無從談起。廣大執(zhí)法隊員在遇到暴力抗法突發(fā)事件時，并不能從法律明文中找到怎么辦的答案，只有“文明執(zhí)法”的原則性規(guī)定。今年，市城市管理行政執(zhí)法局又向社會公開承諾：“年內(nèi)不發(fā)生一例粗暴執(zhí)法行為，不出一例打人事件，違者下崗” />-->

第四篇：關(guān)于城市管理綜合執(zhí)法幾個突出問題思考

城市管理綜合執(zhí)法作為國務(wù)院鼓勵推廣的一項試點工作，目前，正在全國范圍內(nèi)不斷普及試點，關(guān)于城市管理綜合執(zhí)法幾個突出問題思考。這項工作的理論、法律依據(jù)是我國《行政處罰法》確定的一項重要法律制度---相對集中行政處罰權(quán)制度。相對集中行政處罰權(quán)制度是行政執(zhí)法體制改革總的原則和方向，其實現(xiàn)有賴于不同階段、不同領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作的開展。城市管理綜合執(zhí)法則是相對集中行政處罰權(quán)工作的首選突破口和關(guān)鍵切入點。實施城市管理綜合執(zhí)法，可以更好地為相對集中行政處罰權(quán)制度的全面推行探明路子，積累經(jīng)驗。為此，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)17號文）明確授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)有計劃、有步驟地開展以城市管理綜合執(zhí)法為代表的相對集中行政處罰權(quán)工作。但是，由于現(xiàn)有法律對相對集中行政處罰權(quán)制度僅有原則性規(guī)定，在具體內(nèi)涵、機構(gòu)性質(zhì)、地位、職能以及管理體制、運行方式等方面均沒有法律明文界定。相應(yīng)地，在城市管理綜合執(zhí)法工作的試點過程中不可避免的出現(xiàn)了實踐中認(rèn)識不

一、運行程式不一，“瓶頸”問題較多的現(xiàn)象。如果這些問題得不到有效地規(guī)范，勢必影響該項工作的進(jìn)一步推進(jìn)。當(dāng)然，這些問題作為試點成熟前的“陣痛”是有其必然性的，試點工作的目的，就是在探索中發(fā)現(xiàn)問題，分析并解決。在此，筆者圍繞xx市試點工作實踐，謹(jǐn)就上述相關(guān)問題談一點一家之見，并提出幾點建議，與業(yè)者商榷。

一、xx市城市管理綜合執(zhí)法現(xiàn)狀自1997年5月北京市宣武區(qū)首個啟動以城市管理綜合執(zhí)法為突破口的相對集中行政處罰權(quán)試點工作以來，該項工作以星火燎原之勢在全國迅速鋪開，全國已先后有23個省、自治區(qū)的79個大中城市和3個直轄市經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，開展了相對集中行政處罰權(quán)的探索性工作。就特點而言，各地的試點分為幾種代表性模式：以北京為代表的區(qū)管模式，以大連為代表的市管模式。還有xx現(xiàn)正實施的市區(qū)共管模式。xx于2002年經(jīng)國務(wù)院法制辦批準(zhǔn)為試點城市。同年9月正式組建“xx市城市管理行政執(zhí)法支隊”及各區(qū)“城市管理行政執(zhí)法大隊”，同時加掛“城市管理行政執(zhí)法局”牌子，作為市、區(qū)政府在城市管理方面的綜合執(zhí)法機構(gòu)，綜合行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理、公安交通管理、工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)。其組織機構(gòu)和管理體制為：全市城市管理行政執(zhí)法隊伍按市、區(qū)兩級設(shè)立，市設(shè)支隊，區(qū)設(shè)大隊，街道由區(qū)大隊派駐中隊；市支隊和區(qū)大隊對外獨立行使行政處罰權(quán)，街道中隊以區(qū)大隊名義行使行政處罰權(quán)。市支隊由市城市管理行政執(zhí)法局直接領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)大隊受市支隊和區(qū)城市管理行政執(zhí)法局雙重領(lǐng)導(dǎo)。

二、xx市城市管理綜合執(zhí)法實施過程中急待解決的幾個問題xx市的城市管理行政執(zhí)法試點工作，迄今已開展了半年有余，從效果上看，有效地解決了行政執(zhí)法領(lǐng)域中長期存在的機構(gòu)膨脹、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民、推諉缺位等問題。但也出現(xiàn)了值得思考的“瓶頸”問題。

（一）法律體系不完善問題在目前的國家立法中，除了《行政處罰法》對相對集中行政處罰權(quán)制度有原則性規(guī)定外，尚無一部權(quán)威性的法律對各試點城市的成功經(jīng)驗予以肯定，并對存在問題予以規(guī)范。各試點城市為了規(guī)范本地的運作，圍繞實施相對集中行政處罰權(quán)制度各自制定了一系列規(guī)范性文件。但由于大部分試點城市本身不具有立法權(quán)，這些文件中有很多不屬于規(guī)章以上的法律性文件；即使是規(guī)章，也由于這些規(guī)章上無法律、法規(guī)作立法依據(jù)，下無現(xiàn)成的立法經(jīng)驗可借鑒，不足以規(guī)范相對集中行政處罰權(quán)試點工作中出現(xiàn)的各種新情況、新問題。就xx而言，已出臺了《xx市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》（xx市人民政府令第209號），作為新的政府規(guī)章，就指導(dǎo)性來看，還不能全面規(guī)范城市管理職能指向的各種執(zhí)法工作。作為專門性法規(guī)，還不夠細(xì)、不夠具體。例如，針對俗稱“城市牛皮癬”的亂貼亂畫現(xiàn)象，xx等城市的城市管理行政執(zhí)法部門在屢禁不止的情況下，采取了俗稱“呼死你”的制裁方法，也就是運用科技手段不斷拔打亂張貼上所公布的電話號碼，致其癱瘓，收效顯著。從社會反響看，群眾也比較滿意。顯然，“城市牛皮癬”是違反《xx市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》的，對其制裁也是順應(yīng)民心的，“呼死你”的做法是順應(yīng)法意和民意的。但按“罪刑法定”的原則，“呼死你”顯然是在“罪定刑未定”的情況下進(jìn)行了“法外制裁”。實際上已有法律界人士在《揚子晚報》等媒體上對此發(fā)表了類似看法。由此看出，《xx市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》的條文在制裁亂貼亂畫方面還缺乏明文規(guī)定，或還需增加具體操作方法。對于執(zhí)法部門來說，法無明文皆不可為，“法外制裁”顯然不可取，但不采取措施，群眾又會認(rèn)為執(zhí)法部門不作為。以上僅是管中窺豹，城市管理行政執(zhí)法工作中還存在大量類似問題，可以說，現(xiàn)在的城市管理行政執(zhí)法在很多方面還處于“沒有金鋼鉆卻有磁器活”的尷尬境地。

（二）人員、經(jīng)費不足問題1997年，xx市通過公開招考的方式，通過專業(yè)考試、面試、體檢、政審等一系列規(guī)范程序向社會招收了1000名全民事業(yè)編制的城市管理行政執(zhí)法隊員，1999年又以同樣方式增招了400名執(zhí)法隊員，今年還將招收100名，調(diào)查報告《關(guān)于城市管理綜合執(zhí)法幾個突出問題思考》。從社會反響看，廣大適考人員報名應(yīng)試十分踴躍，競爭十分激烈，錄取率基本保持在25%左右。應(yīng)該說，招收人員是經(jīng)過嚴(yán)格篩選，擇優(yōu)錄取的，人員素質(zhì)也是比較高的。xx作為擁有6000多平方公里面積的大型城市，相對于500多萬人口，現(xiàn)有的1000余名執(zhí)法隊員是不算多的。另一方面，這1500人作為全民事業(yè)編制的工作人員，其工資和福利待遇，并不能得到市政府財政全額拔款的保障。今年，雖然明確了年人頭經(jīng)費三萬五千元的政策，但市政府財政只負(fù)擔(dān)一半，另一半仍交由各區(qū)政府負(fù)責(zé)落實。一方面，作為年人頭經(jīng)費，這3萬5千元還要刨去隊伍辦公費用，基建費用，用車費用等分?jǐn)傞_支，真正下發(fā)到執(zhí)法隊員個人手中的年收入大大縮水；另一方面，各區(qū)政府負(fù)擔(dān)一半年人頭經(jīng)費，也存在一個落實問題?？梢哉f，就目前政策而言，xx的城市管理行政執(zhí)法人員的工資待遇是不高的。這對工作開展的消極影響顯而易見：一是不利于提高廣大行政執(zhí)法隊員的工作積極性；二是當(dāng)工資福利落實不到位，甚至嚴(yán)重不足的時候，難免會出現(xiàn)“靠執(zhí)法養(yǎng)執(zhí)法”，“執(zhí)法靠狠、經(jīng)費靠罰”的作法，形成“執(zhí)法經(jīng)濟”的不正?，F(xiàn)象，從而引起廣大人民群眾的反感，與“執(zhí)法為民”目標(biāo)背道而馳。

（三）暴力抗法問題實際上暴力抗法問題也屬于法律體系不完善問題的范疇，但其作為城市管理行政執(zhí)法領(lǐng)域的一個突出問題、焦點問題，有必要單列出來，重點探討。城市管理行政執(zhí)法中，執(zhí)法者與執(zhí)法相對人之間的矛盾，就性質(zhì)而言屬于人民內(nèi)部矛盾，但由于執(zhí)法相對人的素質(zhì)參差，層次不齊，矛盾的尖銳程度很高，暴力抗法屢見不鮮。諸如取締無證占道攤點，制止倚門開店等執(zhí)法行為，遇到暴力抗法的頻率十分高，執(zhí)法受阻、執(zhí)法隊員受傷的事件時有發(fā)生。僅2002年，xx市就有十余起暴力抗法事件見報，造成了多名執(zhí)法隊員受傷。就目前的保障制度看，僅有《xx市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第二十八條規(guī)定：公安部門應(yīng)當(dāng)及時處理城市管理行政執(zhí)法活動中的治安事件，對拒絕、阻礙行政執(zhí)法的，依法追究法律責(zé)任。還有就是市城市管理行政執(zhí)法局在管理方法上提倡的“文明執(zhí)法”原則。這些籠統(tǒng)的指導(dǎo)性條文、原則，并不能有效解決暴力抗法問題。城市管理行政執(zhí)法當(dāng)中遇到突發(fā)的暴力抗法事件，如果以報警方式，無疑是“遠(yuǎn)水解不了近渴”。公安機關(guān)事后介入，固然可以將施暴者繩之以法，但之前執(zhí)法隊員的人身安全很可能已遭到侵害，行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性已蕩然無存，行政執(zhí)法機關(guān)的威嚴(yán)更無從談起。廣大執(zhí)法隊員在遇到暴力抗法突發(fā)事件時，并不能從法律明文中找到怎么辦的答案，只有“文明執(zhí)法”的原則性規(guī)定。今年，市城市管理行政執(zhí)法局又向社會公開承諾：“年內(nèi)不發(fā)生一例粗暴執(zhí)法行為，不出一例打人事件，違者下崗”。那么遇到暴力執(zhí)法時，面對違法攤主砍來的菜刀、潑來的開水，執(zhí)法隊員當(dāng)然指望不上公安機關(guān)的“遠(yuǎn)水”，又不能冒下崗的風(fēng)險與之搏斗，除了坐以待斃和落荒而逃外別無選擇。實際上，上述現(xiàn)狀已經(jīng)造成了“多一事不如少一事，少一事不如沒有事”的消極執(zhí)法現(xiàn)象，人民群眾認(rèn)為行政執(zhí)法機關(guān)“不作為”呼聲日盛。

三、對進(jìn)一步全面推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法的幾點建議按照國發(fā)17號文的精神，現(xiàn)在全國范圍的相對集中行政處罰權(quán)試點工作已實現(xiàn)了階段性目標(biāo)，接踵而至的是由點及面，全面推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)制度。為了積極、穩(wěn)妥而有效地開展這項工作，圍繞上述幾點城市管理行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，筆者認(rèn)為可以采取以下應(yīng)對措施。

（一）及時建立健全完備的法律體系首先需要指出的是，在基本法層次上，國務(wù)院還沒有及時制定出相應(yīng)的《相對集中行政處罰權(quán)工作條例》。在這方面，全國范圍內(nèi)還沒有關(guān)于實施相對集中行政處罰權(quán)制度的目的、原則、實施程序、備案與監(jiān)督程序的原則性規(guī)定，這給各地地方工作帶來了困難。但針對目前xx市的城市管理行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀及發(fā)現(xiàn)的問題，市政府應(yīng)該修改完善已出臺的《xx市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》，進(jìn)一步明確城市管理行政執(zhí)法工作的方式、步驟、領(lǐng)域、范圍及報批程序，機構(gòu)的設(shè)立、性質(zhì)、地位、領(lǐng)導(dǎo)管理體制、運作以及與相關(guān)部門的關(guān)系，行使職能的程序等具體規(guī)范。尤其對現(xiàn)階段執(zhí)法工作中遇到的“無法可依”的新問題更要有法律明文規(guī)定，總之，要全面考慮，詳盡說明，務(wù)求各項工作有法可依，可章可循。

（二）完善人員經(jīng)費保障制度要改變“以罰代管”的“執(zhí)法經(jīng)濟”，樹立公正、廉潔的執(zhí)法形象，唯有從根本上解決人員、經(jīng)費保障問題。集中行使行政處罰權(quán)的執(zhí)法人員必須是國家公務(wù)員，要杜絕將機構(gòu)改革中的分流人員安排到新成立的城市管理行政執(zhí)法隊伍的作法。行政處罰權(quán)劃出部門的執(zhí)法隊伍也不能簡單的人員合并，而應(yīng)是通過高標(biāo)準(zhǔn)的資格考試擇優(yōu)選材，優(yōu)化組合，這種篩選要參照招考國家公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，要確保組成城市管理行政執(zhí)法隊伍的人員能夠勝任相對集中行政處罰權(quán)帶來的多種職能。同時，執(zhí)法機構(gòu)所需經(jīng)費必須由市政府財政予以全額保障，嚴(yán)禁以罰沒收入返還作為經(jīng)費來源或補充，真正做到權(quán)力與利益完全脫鉤。

（三）建立完備的執(zhí)法安全保障制度針對城市管理行政執(zhí)法中暴力抗法現(xiàn)象的突發(fā)性特點，要解決暴力抗法問題，行之有效的方法或措施只能有兩種：一是執(zhí)法者本身就擁有限制人身自由的行政處罰權(quán)；二是執(zhí)法的過程中有擁有限制人身自由行政處罰權(quán)的執(zhí)法人員在場參與執(zhí)法。前一種形式即香港的城市管理行政執(zhí)法模式---警察執(zhí)法（在警方機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置側(cè)重于城市管理職能的“小販科”），后一種要求執(zhí)法時有警力全程協(xié)助。就xx具體情況而言。筆者傾向于后一種模式，具體操作上，可以由交巡警110與城市管理行政執(zhí)法110協(xié)同巡查執(zhí)法。按照黨的十六大報告精神，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法，繼續(xù)深化行政管理體制改革是大勢所趨，人心所向。作為相對集中行政處罰權(quán)的試點突破口，城市管理綜合執(zhí)法工作正是落實十六大精神，推進(jìn)行政管理體制改革的有效途徑?，F(xiàn)在，此項工作正處于已取得階段性成果但仍有不少“瓶頸”阻礙進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵時機，鑒此，筆者謹(jǐn)撰此文，以期拋磚引玉，與廣大同行共商共勉。

第五篇：油氣管線安全隱患的深層次問題分析與思考

油氣管線安全隱患的深層次問題分析與思考

為深刻吸取“11·22”東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故教訓(xùn)，全國各地安委辦協(xié)同相關(guān)行業(yè)主管部門各司其職、密切配合，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重時效”的總體要求，認(rèn)真組織開展油氣輸送管線和城市燃?xì)獍踩珜ｍ椪?，對境?nèi)的所有石油天然氣長輸管道、成品油管線、燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)行了全面排查，基本摸清了油氣管線基本運行情況和隱患情況，治理了一大批安全隱患，基本建立了基礎(chǔ)臺帳，做到了心中有數(shù)。全方位夯實了制度、科技、培訓(xùn)、管理、設(shè)備、現(xiàn)場等各項安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作，為全面提升油氣管線整體安全水平、深入推進(jìn)安全隱患排查治理工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

據(jù)排查統(tǒng)計，我國陸上油氣輸送管線總長度約12萬公里，其中：原油管道2.34萬公里，成品油管道2.12萬公里，天然氣管道7.54萬公里；9家中央企業(yè)所屬管道10.36萬公里（主要權(quán)屬單位為中國石油天然氣集團(tuán)公司和中國石油化工集團(tuán)公司），地方企業(yè)所屬管道1.64萬公里。運行10年以內(nèi)、10～20年、20～30年和30年以上的長輸管道分別占總里程的69.8%、16.9%、6.45%和6.85%。從管道長度和管道數(shù)量兩方面看，主要集中在新疆、甘肅、陜西、浙江、河南、湖南、四川、山西、湖北、廣東、江蘇等11個地區(qū)。截至3月底，全國共排查油氣輸送管線隱患2.9萬余處，已整改2467處。其中：存在管道占壓1.19萬處,已整改1612處；存在安全距離不足9171處，已整改720處；不滿足安全要求交叉穿越8293處，已整改135處。需要政府協(xié)調(diào)整改的隱患1萬余處，其中重大隱患5072處，整改任務(wù)十分艱巨。主要是因為隱患總量大、整改難度大，高度集中于個別地區(qū)和企業(yè)。

目前，全國年供應(yīng)天然氣865億m3，人工煤氣86億m3，液化石油氣1372萬噸；城市燃?xì)馄占奥蕿?3.2%，縣城及小城鎮(zhèn)的燃?xì)馄占奥蕿?8.5%；用氣人口4.96億人，用氣戶1.51億戶。全國城市管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)約1400家，其中華潤燃?xì)饪毓捎邢薰灸旯饧s占全國總量的13.9%，用戶約占13.3%。專項整治期間，全國共排查城市燃?xì)獍踩[患約3.6萬處，已整改消除約1.3萬處，責(zé)令整改約2.3萬處，整改任務(wù)也相當(dāng)艱巨。

靜心思考油氣管線安全隱患的存在，其深層次問題亟待解決，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是溝通協(xié)調(diào)機制不健全。管道管網(wǎng)公司大多跨省、跨市運營，管道沿線門站較多，相關(guān)管線資料不能及時提供給地方政府和管理部門，對于地方政府和有關(guān)部門提出的要求和建議也無法立即執(zhí)行。

二是個別地區(qū)規(guī)劃不合理，審批不規(guī)范。在管道設(shè)施保護(hù)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃其他建設(shè)項目，產(chǎn)生新的安全隱患。

三是管道項目建設(shè)程序不規(guī)范。個別管道企業(yè)在建設(shè)施工過程中私自更改規(guī)劃審批路由，項目建成后未及時按規(guī)定組織驗收，項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失，日常管理和隱患整改難度較大。

四是管道權(quán)屬單位安全管理工作不扎實。管道標(biāo)識、警示牌、防護(hù)設(shè)施不足或設(shè)置不規(guī)范的現(xiàn)象比較普遍；管道企業(yè)日常巡檢制度落實不到位，對于管道沿線占壓、安全距離不足等問題不能及時發(fā)現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)問題后沒有采取有效措施解決問題。

針對以上所存在的實際問題需要進(jìn)一步落實企業(yè)、政府和部門的職責(zé)，形成隱患整改合力。

一是要進(jìn)一步落實企業(yè)主體責(zé)任。管道權(quán)屬企業(yè)是隱患整改的主體，相關(guān)企業(yè)要主動聯(lián)系當(dāng)?shù)卣?，積極整改管線安全隱患，明確責(zé)任人，落實隱患整改資金來源，盡快治理隱患。在安全隱患未消除前，要加大管線巡護(hù)力度，加強管線安全宣傳教育，及時處置危害管線安全的情形和隱患，確保隱患整改期間管線的安全運行。

二是要明確政府和部門的監(jiān)管責(zé)任。各級政府要領(lǐng)導(dǎo)、督促、檢查有關(guān)部門依法履行管道保護(hù)職責(zé)，及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門排查管線安全隱患。政府相關(guān)職能部門要在職責(zé)范圍內(nèi)依法履行管道保護(hù)職責(zé)，開展執(zhí)法檢查，督查企業(yè)整改隱患。發(fā)展改革（能源）部門要督促企業(yè)治理石油、天然氣管道的安全隱患；住房城建部門要進(jìn)一步摸清城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿来嬖诘膯栴}，督促企業(yè)治理相關(guān)安全隱患；安全監(jiān)管部門要督促企業(yè)治理危險化學(xué)品管道的安全隱患；交通、質(zhì)監(jiān)、公安、國土、國資、環(huán)保、經(jīng)信、公安消防等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好油氣輸送管線安全隱患的整治工作。

三是要建立油氣輸送管線安全工作長效機制。要以本次油氣管線隱患排查工作為契機，進(jìn)一步建立統(tǒng)一、完整的管道分布圖和安全管理信息系統(tǒng)及管道檔案；完善風(fēng)險預(yù)警機制，對地下老舊管線特別是存在安全隱患的管線，督促權(quán)屬單位迅速開展風(fēng)險預(yù)警評估，制定相應(yīng)管控措施和改造方案，及時消除安全隱患。相關(guān)權(quán)屬單位要建立巡護(hù)制度，認(rèn)真開展日常巡查和維護(hù)，并做好巡護(hù)記錄，定期進(jìn)行運行狀態(tài)評估；要不斷完善安全應(yīng)急處置預(yù)案，定期組織開展應(yīng)急演練。各地要建立健全油氣輸送管線安全運行責(zé)任追究制度，對安全管理和規(guī)劃建設(shè)過程中玩忽職守、失職瀆職的單位及其工作人員，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。油氣管線安全隱患的深層次問題分析與思考

為深刻吸取“11·22”東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故教訓(xùn)，全國各地安委辦協(xié)同相關(guān)行業(yè)主管部門各司其職、密切配合，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重時效”的總體要求，認(rèn)真組織開展油氣輸送管線和城市燃?xì)獍踩珜ｍ椪?，對境?nèi)的所有石油天然氣長輸管道、成品油管線、燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)行了全面排查，基本摸清了油氣管線基本運行情況和隱患情況，治理了一大批安全隱患，基本建立了基礎(chǔ)臺帳，做到了心中有數(shù)。全方位夯實了制度、科技、培訓(xùn)、管理、設(shè)備、現(xiàn)場等各項安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作，為全面提升油氣管線整體安全水平、深入推進(jìn)安全隱患排查治理工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

據(jù)排查統(tǒng)計，我國陸上油氣輸送管線總長度約12萬公里，其中：原油管道2.34萬公里，成品油管道2.12萬公里，天然氣管道7.54萬公里；9家中央企業(yè)所屬管道10.36萬公里（主要權(quán)屬單位為中國石油天然氣集團(tuán)公司和中國石油化工集團(tuán)公司），地方企業(yè)所屬管道1.64萬公里。運行10年以內(nèi)、10～20年、20～30年和30年以上的長輸管道分別占總里程的69.8%、16.9%、6.45%和6.85%。從管道長度和管道數(shù)量兩方面看，主要集中在新疆、甘肅、陜西、浙江、河南、湖南、四川、山西、湖北、廣東、江蘇等11個地區(qū)。截至3月底，全國共排查油氣輸送管線隱患2.9萬余處，已整改2467處。其中：存在管道占壓1.19萬處,已整改1612處；存在安全距離不足9171處，已整改720處；不滿足安全要求交叉穿越8293處，已整改135處。需要政府協(xié)調(diào)整改的隱患1萬余處，其中重大隱患5072處，整改任務(wù)十分艱巨。主要是因為隱患總量大、整改難度大，高度集中于個別地區(qū)和企業(yè)。

目前，全國年供應(yīng)天然氣865億m3，人工煤氣86億m3，液化石油氣1372萬噸；城市燃?xì)馄占奥蕿?3.2%，縣城及小城鎮(zhèn)的燃?xì)馄占奥蕿?8.5%；用氣人口4.96億人，用氣戶1.51億戶。全國城市管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)約1400家，其中華潤燃?xì)饪毓捎邢薰灸旯饧s占全國總量的13.9%，用戶約占13.3%。專項整治期間，全國共排查城市燃?xì)獍踩[患約3.6萬處，已整改消除約1.3萬處，責(zé)令整改約2.3萬處，整改任務(wù)也相當(dāng)艱巨。

靜心思考油氣管線安全隱患的存在，其深層次問題亟待解決，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是溝通協(xié)調(diào)機制不健全。管道管網(wǎng)公司大多跨省、跨市運營，管道沿線門站較多，相關(guān)管線資料不能及時提供給地方政府和管理部門，對于地方政府和有關(guān)部門提出的要求和建議也無法立即執(zhí)行。

二是個別地區(qū)規(guī)劃不合理，審批不規(guī)范。在管道設(shè)施保護(hù)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃其他建設(shè)項目，產(chǎn)生新的安全隱患。

三是管道項目建設(shè)程序不規(guī)范。個別管道企業(yè)在建設(shè)施工過程中私自更改規(guī)劃審批路由，項目建成后未及時按規(guī)定組織驗收，項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失，日常管理和隱患整改難度較大。

四是管道權(quán)屬單位安全管理工作不扎實。管道標(biāo)識、警示牌、防護(hù)設(shè)施不足或設(shè)置不規(guī)范的現(xiàn)象比較普遍；管道企業(yè)日常巡檢制度落實不到位，對于管道沿線占壓、安全距離不足等問題不能及時發(fā)現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)問題后沒有采取有效措施解決問題。

針對以上所存在的實際問題需要進(jìn)一步落實企業(yè)、政府和部門的職責(zé)，形成隱患整改合力。

一是要進(jìn)一步落實企業(yè)主體責(zé)任。管道權(quán)屬企業(yè)是隱患整改的主體，相關(guān)企業(yè)要主動聯(lián)系當(dāng)?shù)卣?，積極整改管線安全隱患，明確責(zé)任人，落實隱患整改資金來源，盡快治理隱患。在安全隱患未消除前，要加大管線巡護(hù)力度，加強管線安全宣傳教育，及時處置危害管線安全的情形和隱患，確保隱患整改期間管線的安全運行。

二是要明確政府和部門的監(jiān)管責(zé)任。各級政府要領(lǐng)導(dǎo)、督促、檢查有關(guān)部門依法履行管道保護(hù)職責(zé)，及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門排查管線安全隱患。政府相關(guān)職能部門要在職責(zé)范圍內(nèi)依法履行管道保護(hù)職責(zé)，開展執(zhí)法檢查，督查企業(yè)整改隱患。發(fā)展改革（能源）部門要督促企業(yè)治理石油、天然氣管道的安全隱患；住房城建部門要進(jìn)一步摸清城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿来嬖诘膯栴}，督促企業(yè)治理相關(guān)安全隱患；安全監(jiān)管部門要督促企業(yè)治理危險化學(xué)品管道的安全隱患；交通、質(zhì)監(jiān)、公安、國土、國資、環(huán)保、經(jīng)信、公安消防等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好油氣輸送管線安全隱患的整治工作。

三是要建立油氣輸送管線安全工作長效機制。要以本次油氣管線隱患排查工作為契機，進(jìn)一步建立統(tǒng)一、完整的管道分布圖和安全管理信息系統(tǒng)及管道檔案；完善風(fēng)險預(yù)警機制，對地下老舊管線特別是存在安全隱患的管線，督促權(quán)屬單位迅速開展風(fēng)險預(yù)警評估，制定相應(yīng)管控措施和改造方案，及時消除安全隱患。相關(guān)權(quán)屬單位要建立巡護(hù)制度，認(rèn)真開展日常巡查和維護(hù)，并做好巡護(hù)記錄，定期進(jìn)行運行狀態(tài)評估；要不斷完善安全應(yīng)急處置預(yù)案，定期組織開展應(yīng)急演練。各地要建立健全油氣輸送管線安全運行責(zé)任追究制度，對安全管理和規(guī)劃建設(shè)過程中玩忽職守、失職瀆職的單位及其工作人員，依法嚴(yán)肅追究家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站 安全監(jiān)管總局網(wǎng)站