第一篇：誘發(fā)腐敗的深層次問題分析（本站推薦）

中國共產黨第十六次全國代表大會通過的中紀委報告，在分析黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的新情況、新問題時指出：“由于誘發(fā)腐敗的一些深層次問題尚未完全解決，制約反腐敗斗爭深入開展的一些因素還存在，今后一個時期腐敗現象仍有可能易發(fā)多發(fā)，反腐敗任務還艱巨繁重?！边@兩個“一些”耐人尋味、引人深思。在此，筆者只對國企“誘發(fā)腐敗的一些深層次問題”作些粗淺分析并提出一些建議。

剖

析

那么，什么是“誘發(fā)腐敗的一些深層次問題”？筆者以為，監(jiān)督不力是導致腐敗的一個重要原因，但不是深層問題。

目前，國企的各種體制、機制包括對權力的監(jiān)督與制約機制處于調整、創(chuàng)新和探索的過程，監(jiān)督不力的問題切實存在。我們應保持清醒的是，在監(jiān)督不力的同樣條件下，甚至在同一系統(tǒng)、同一行業(yè)、同一單位，走上違法犯罪道路的國企領導干部畢竟是少數?？梢?，監(jiān)督不力只是誘發(fā)腐敗的必要條件，并非充分必要條件。

那么，究竟什么是誘發(fā)腐敗的深層原因呢？

以“５９”現象為例，原北京首都公路發(fā)展有限公司黨委書記、董事長畢玉璽就是其中的突出典型。畢１９９９年從副局級的北京市交通局副局長，提升為正局級的黨委書記，五年時間先后收受２５人７７次賄賂，共折合人民幣１０００多萬元。他走向墮落的原因一是世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生問題，二是收入差距使其心理失衡。如果畢玉璽樹立堅定正確的世界觀、人生觀和價值觀，那么他就能夠經得住任何誘惑，而不致走上違法犯罪的不歸路。歸根結底，國企領導人誘發(fā)腐敗的深層原因還是世界觀和價值觀發(fā)生問題。

對

策

針對國企誘發(fā)腐敗的深層次問題，國企應如何堅持標本兼治、綜合治理的方針呢？

首先，世界觀教育經?；?。

世界觀決定價值觀、利益觀和權力觀，目前在全黨開展的保持共產黨員先進性教育活動，其先進性從根本上說體現在共產黨員的世界觀上。在先進性教育活動中，國企各級黨組織應注意建立黨員世界觀教育經?；挠行C制，這是黨風廉政建設和反腐敗斗爭關口前移最有效的戰(zhàn)略性措施。

其次，按照“無賴原則”設計、制訂并逐步完善防腐制度。

預防是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重心，貫徹落實“標本兼治、綜合治理”的方針，必須從制度上預防，治理制度上的缺陷。

目前，國企在制度建設的指導思想上往往設定一個前提：即領導干部的職務越高、覺悟越高、素質越高。在這個前提下設計、制訂的制度，從經濟上不考慮領導干部的利益，而從政治上則把領導干部游離于監(jiān)控對象之外，于是難免產生“工作并腐敗著”的領導干部。正如胡長清所說的“當官當到一定級別，就如同羊進了牛欄，牛欄的縫隙很難防住羊的進出”。

“無賴原則”是英國學者大衛(wèi)·休謨提出的法制建設原則，其中心思想是：在設計、制訂法律和規(guī)章制度時，應假設人人都是無賴，除了私利沒有其他目的。列寧也曾經說過：“把希望寄托于人的優(yōu)秀精神品質上，這在政治上是不嚴肅的?！惫P者主張的“無賴原則”，并非對國企領導干部不信任，而是制度本身的特點決定的。

因此，國有企業(yè)從制度上應遵循“無賴原則”，逐步建立與社會主義市場經濟相適應的年薪制，企業(yè)經營管理者的收入應與企業(yè)家市場價格和當地經濟發(fā)展水平相呼應，高低適當。

再次，繼續(xù)堅持加大監(jiān)督力度、嚴懲腐敗分子等其他有效做法。

國企的權力監(jiān)督制約機制是個系統(tǒng)工程，應逐步建立健全國企領導干部“不能腐敗”的防范機制、“不敢腐敗”的懲治機制、“不需腐敗”的保障機制和“不愿腐敗”的自律機制，形成教育、制度、監(jiān)督并重的預防和懲治腐敗體系，真正做到標本兼治、綜合治理。

第二篇：誘發(fā)腐敗的深層次問題分析

文章標題：誘發(fā)腐敗的深層次問題分析

中國共產黨第十六次全國代表大會通過的中紀委報告，在分析黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的新情況、新問題時指出：“由于誘發(fā)腐敗的一些深層次問題尚未完全解決，制約反腐敗斗爭深入開展的一些因素還存在，今后一個時期腐敗現象仍有可能易發(fā)多發(fā)，反腐敗任務還艱巨繁重。”這兩個“一些”耐人尋味、引人深思。在此，筆者只對國企“誘發(fā)腐敗的一些深層次問題”作些粗淺分析并提出一些建議。

剖析

那么，什么是“誘發(fā)腐敗的一些深層次問題”？筆者以為，監(jiān)督不力是導致腐敗的一個重要原因，但不是深層問題。

目前，國企的各種體制、機制包括對權力的監(jiān)督與制約機制處于調整、創(chuàng)新和探索的過程，監(jiān)督不力的問題切實存在。我們應保持清醒的是，在監(jiān)督不力的同樣條件下，甚至在同一系統(tǒng)、同一行業(yè)、同一單位，走上違法犯罪道路的國企領導干部畢竟是少數?？梢?，監(jiān)督不力只是誘發(fā)腐敗的必要條件，并非充分必要條件。

那么，究竟什么是誘發(fā)腐敗的深層原因呢？

以“５９”現象為例，原北京首都公路發(fā)展有限公司黨委書記、董事長畢玉璽就是其中的突出典型。畢１９９９年從副局級的北京市交通局副局長，提升為正局級的黨委書記，五年時間先后收受２５人７７次賄賂，共折合人民幣１０００多萬元。他走向墮落的原因一是世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生問題，二是收入差距使其心理失衡。如果畢玉璽樹立堅定正確的世界觀、人生觀和價值觀，那么他就能夠經得住任何誘惑，而不致走上違法犯罪的不歸路。歸根結底，國企領導人誘發(fā)腐敗的深層原因還是世界觀和價值觀發(fā)生問題。

對策

針對國企誘發(fā)腐敗的深層次問題，國企應如何堅持標本兼治、綜合治理的方針呢？

首先，世界觀教育經?；?/p>

世界觀決定價值觀、利益觀和權力觀，目前在全黨開展的保持共產黨員先進性教育活動，其先進性從根本上說體現在共產黨員的世界觀上。在先進性教育活動中，國企各級黨組織應注意建立黨員世界觀教育經常化的有效機制，這是黨風廉政建設和反腐敗斗爭關口前移最有效的戰(zhàn)略性措施。

其次，按照“無賴原則”設計、制訂并逐步完善防腐制度。

預防是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重心，貫徹落實“標本兼治、綜合治理”的方針，必須從制度上預防，治理制度上的缺陷。

目前，國企在制度建設的指導思想上往往設定一個前提：即領導干部的職務越高、覺悟越高、素質越高。在這個前提下設計、制訂的制度，從經濟上不考慮領導干部的利益，而從政治上則把領導干部游離于監(jiān)控對象之外，于是難免產生“工作并腐敗著”的領導干部。正如胡長清所說的“當官當到一定級別，就如同羊進了牛欄，牛欄的縫隙很難防住羊的進出”。

“無賴原則”是英國學者大衛(wèi)·休謨提出的法制建設原則，其中心思想是：在設計、制訂法律和規(guī)章制度時，應假設人人都是無賴，除了私利沒有其他目的。列寧也曾經說過：“把希望寄托于人的優(yōu)秀精神品質上，這在政治上是不嚴肅的。”筆者主張的“無賴原則”，并非對國企領導干部不信任，而是制度本身的特點決定的。

因此，國有企業(yè)從制度上應遵循“無賴原則”，逐步建立與社會主義市場經濟相適應的年薪制，企業(yè)經營管理者的收入應與企業(yè)家市場價格和當地經濟發(fā)展水平相呼應，高低適當。

再次，繼續(xù)堅持加大監(jiān)督力度、嚴懲腐敗分子等其他有效做法。

國企的權力監(jiān)督制約機制是個系統(tǒng)工程，應逐步建立健全國企領導干部“不能腐敗”的防范機制、“不敢腐敗”的懲治機制、“不需腐敗”的保障機制和“不愿腐敗”的自律機制，形成教育、制度、監(jiān)督并重的預防和懲治腐敗體系，真正做到標本兼治、綜合治理。

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第三篇：當前土地問題的深層次問題分析

文章標題：當前土地問題的深層次問題分析

現在，土地問題非常多，成為社會關注的熱點，也是國土資源管理工作的重點和難點。這幾年集中爆發(fā)出來的土地問題，從表象來看，主要是地方政府行為問題，現在媒體也常說土地違法主要是地方政府違法。但是，深入探討，就會發(fā)現，這里面還有更深層次的問題。

一、財政體制問題

土地問題，就其本質來說，是財政問題，金融問題。１９９３年、１９９４年實行分稅制改革是非常必要的。２０世紀８０年代改革放權以后，中央財政集中度越來越低，在全國財政收入中，中央財政一度只占不到１０％，非常困難。１９９３年以后，實行分稅制改革，劃分了國稅、地稅，逐步扭轉了這一局面。到１９９９年、２０００年，情況發(fā)生了根本性的變化，財政收入格局變?yōu)椤拔迦?，就是在全國財政收入中，中央財政占了５０％，省市級財政占３０％，縣鄉(xiāng)級財政占２０％。有人曾概括這樣的財政收入格局為：中央過的是美日子，省市過的是甜日子，縣里過的是苦日子，鄉(xiāng)村沒法過日子?？h鄉(xiāng)兩級財政供養(yǎng)人員占全國財政供養(yǎng)人員的６７％，但是財力只占２０％，所以縣鄉(xiāng)級財政普遍負債累累。而縣鄉(xiāng)是直接面向農村的，因而有人指出，財政分配不合理，是“三農”問題的根源。其實，土地問題的根源也是如此。財政收入分配格局改變了，但事權沒有改變，還不斷地給下邊出題目，提出加快城鎮(zhèn)化步伐，提出東部率先實現現代化，提出西部大開發(fā)，提出振興東北，提出中部崛起，等等。形成了你追我趕之勢，大家都要加快發(fā)展。錢從哪里來？財政收入的主要稅種，產業(yè)稅、工業(yè)稅等大頭都歸中央，據有關資料，近年中央財政的集中度已達６０％。地方怎么辦？誰當這個家，都得想辦法。

留給地方的稅收，包括建筑稅、房地產業(yè)稅等。地方政府慢慢意識到，只要大興土木，不僅能夠顯示政績，而且能夠財源滾滾，何樂而不為？１９９９年、２０００年以后，全國掀起建設熱和房地產熱，不是偶然的，而是有財政體制的動因。據國務院發(fā)展研究中心劉守英等人在浙江的調查，在發(fā)達的市縣，如紹興、金華、義烏等地，這幾年的房地產稅，建筑稅，占到地方稅收的３７％；１９９９年到２００３年，增長幅度為５０％到１００％。這是跟土地有關的一個方面。除了稅收，還有非稅收入，主要是土地出讓金。據劉守英等的調查，浙江比較發(fā)達的市縣，土地出讓金年收入在１０億元到２０億元之間，成為預算外收入的大頭，占６０％到７０％，這是第二個方面。第三，還有與土地直接、間接有關的各種收費，有的是土地部門直接收的，有的是財政部門收的，有的是其他部門收的，反正你占著這塊地就搭上一個費，五花八門，名目繁多。浙江有一個縣的這類收費，一年就是２億多元。面對這樣的利益，地方政府能無動于衷？這就是財稅體制的外在壓力，使得各級地方政府產生擴張用地的內在動力。

二、金融體制問題

據劉守英等的浙江調查，在一些發(fā)達的市縣，每年的基礎設施投資上百億元，甚至數百億元。這些投資里面，屬于財政預算內資金的，只占不到１０％，土地出讓金占２０％－３０％，另外的６０％，甚至７０％的資金從哪里來？靠銀行貸款。各級土地儲備中心，還有政府成立的一些公司，開發(fā)區(qū)的管委會，拿土地作抵押，到銀行貸款。以儲備的土地作抵押，嚴格地說沒有法律依據，這里起作用的主要是政府信用。從銀行的角度看，有政府信用作擔保的，自然是優(yōu)良貸款。

政府的城市基礎設施投資，主要靠銀行。房地產業(yè)的發(fā)展，也主要靠銀行。據劉守英等在浙江、陜西、廣東等地的調查，各類房地產開發(fā)商的自有資金大體上占２０％，其余８０％靠貸款。在２０％的自有資金里面，還包括購房戶的預付款、定金等。而個人購房的資金中７０％也是銀行貸款。從１９９９年到２００４年，四大國有商業(yè)銀行房地產開發(fā)貸款增長４０倍，平均每年增長幅度是１００％。同期，個人貸款年均增長幅度是２００％。同一時期，紹興地區(qū)個人房貸增長７７倍，而人均可支配收入僅增長了１．７倍，房貸增長遠遠超出人均收入的增長，這里面隱藏著房貸的風險。在一定意義上可以說，近年房價是銀行抬起來的。

一些地方的工業(yè)熱、開發(fā)區(qū)熱，也與銀行有關。內蒙古為什么大上火電？因為９家銀行與２家財務公司給其提供了２００億元電力貸款，其中已有６０億元用到了７個違規(guī)項目上。地方從銀行拿到錢，必然要上項目，合法要上，非法也要上，否則如何還貸？上項目必然占地，占了地又可以貸款，何樂不為？

總的來看，地方政府的建設資金，房地產商的開發(fā)資金，個人購房的資金，主要都來自銀行的貸款，甚至上工業(yè)項目也靠銀行貸款。銀行放貸的依據就是政府信用和土地抵押，政府不會倒閉，土地是不動產，跑不了，自然是優(yōu)良貸款。金融和土地相結合，導致城市建設熱、房地產熱和工業(yè)開發(fā)區(qū)熱。２００３年，２００４年，中央宏觀調控抓兩個閘門

：金融和土地，就是這個道理。當然，銀行也有難處，目前存貸差越來越大，不放貸就可能破產。存貨差的背后又是老百姓不敢花錢，因為看病貴、上學貴、住房貴，加上老無所養(yǎng)，有錢只好存在銀行，以備不測之需。

除了財政推、銀行拉之外，政府職能、干部體制也是引導各地大干快上的深層原因。

三、目前的發(fā)展模式不可持續(xù)

現在的供地結構，各地情況不大一樣，大體上是“四三三”，甚至是“五三二”。就是說，基礎性公益性用地，如政府辦公樓、城市廣場道路、醫(yī)院、學校等等用地，在整個供地量中大體上占４０％，甚至５０％；工業(yè)性用地占３０％；經營性用地占３０％，有的地方只占２０％。公益性用地，財政要貼錢。工業(yè)用地，特別是開發(fā)區(qū)用地，也是賠錢的。各類工業(yè)用地開發(fā)成本大體上是每畝１０萬元到２０萬元之間，但是在出讓給企業(yè)的時候，多數是賠錢的，收不回成本。什么原因？招商引資的需要，地區(qū)之間競爭的需要。競爭，無非是軟硬環(huán)境，軟環(huán)境是各種服務，硬環(huán)境就是土地。大家互相競爭，競相壓低地價。作為地方政府，算大賬，把企業(yè)引來了，稅收增加了，就業(yè)增多了，人氣上來了，經濟發(fā)展了，土地便宜點給他，在稅收上補回來，很難說是不理性的行為。就說浙江，全省平均土地開發(fā)成本大約是１０萬元一畝，平均出讓價格是８．６萬元一畝，大約有１／４的開發(fā)區(qū)出讓價不到成本價的一半。近年來，很多市縣工業(yè)用地的價格都在下降，每平方米下降４０元至５０元。這樣的供地結構，公益性用地政府貼錢，工業(yè)性用地政府賠錢，那只能靠３０％甚至２０％的經營性用地來賺錢。經營性用地招拍掛，價高者得地，土地賣高價，政府有了收益，可以用于城市建設，可以補補財政窟窿。這樣的機制，在東部發(fā)達地區(qū)勉強可以維持，因為招商引資有效益，可以通過稅收把這筆錢逐步收回來，達到平衡。但是中西部地區(qū)也學東部發(fā)達地區(qū)這么搞，引進的企業(yè)沒有多少效益，沒有多少稅收，結果政府財政背上了很大的包袱，財政窟窿越填越大，這就孕育著政府的信用危機，隱藏著財政風險。即使是東部發(fā)達地區(qū)，許多地方政府也清楚，這里有很大的風險，一旦資金鏈斷了，就會形成惡性循環(huán)：要填財政窟窿，就得征地賣地；產生新的窟窿，就得再征地，再賣地。這樣就導致土地儲備機構運作模式發(fā)生很大變化，背離了當年設立土地儲備機構的初衷。

當年的初衷，是調控土地市場。土地價格高的時候，把地賣出去；土地價格低的時候，把地買進來，使土地市場平穩(wěn)運行?，F在，土地儲備機構的實際運作已經偏離了當年的目標，各級地方政府都把土地儲備機構當成一個生財機構。從儲備土地的構成來看，也反映了這種變化。據劉守英等的調查，２００１年以前，浙江某縣收購的儲備土地中存量土地占８６％，新征用農民的土地只占１４％；２００２年以后，情況發(fā)生了根本的變化，收購的儲備土地中，存量土地只占１２％，８８％是新征的土地。

四、需要綜合改革

從表面上看，地方政府行為不理性，違法用地，但從深層次分析，地方政府也是不得已而為之。地方政府５年一個任期，誰上任都想辦點實事，出點政績，“為官一任，造福一方”，怎么辦？自然要走這條路，征到土地可以賣錢，可以招商，還可以到銀行貸款，歸根結底是要占土地。所以，土地問題，不是單純的土地管理問題，是一個綜合性的問題。今后中國的改革，單兵難以推進，需要綜合改革。研究土地問題，要拓寬視野，要綜合考慮，要關注財政，關注金融，關注投資。２００３年之后，新的中央領導已著手解決這些問題，但只能慢慢來。財政轉型已看出些眉目，金融、稅制尚在探索，政府職能轉變則是遙遙無期，這種情況下，中央眼前可倚重的惟有嚴管土地，有點偏師借重的意思。目前出臺的土地措施，多屬行政手段，是治標而非治本的急就章。但這樣萬馬奔騰，一夫當關，能不能擋得?。靠峙码y。偏師畢竟不是主力，如果作為主力的財稅、金融不能與土地協(xié)調動作，甚至是反向調節(jié)，靠土地一家肯定是擋不住。眼前的事沒法子，但長遠研究，應將土地與財稅、金融統(tǒng)籌考慮。即使從土地改革的角度看，凡改革都是有成本的，土地管理和土地制度改革的成本，就是財政的支持和金融的協(xié)調動作。否則改革措施再好，也無法出臺，出了臺也落實不了。

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第四篇：城市交通問題深層次原因分析及對策

城市交通問題深層次原因分析及對策

交通是城市的骨架、經濟的載體，治理和改善城市交通擁堵事關各城市經濟社會健康發(fā)展和百姓切身利益，是改善城市環(huán)境、保持城市可持續(xù)發(fā)展的重要內容。近年來，我省各大中城市、甚至部分縣城不同程度出現了交通擁堵問題，而且城市規(guī)模越大擁堵問題越突出，有些城市甚至在平峰時段也常常發(fā)生交通擁堵。在今后很長一段時期內，交通擁堵都將是我省城市發(fā)展過程中必須面對的問題。

一、城市道路交通擁堵深層次原因分析

城市交通體系龐大，交通擁堵根源復雜，涉及社會方方面面，綜合分析造成交通擁堵的深層次原因，主要有以下幾個方面。

（一）城市化快速發(fā)展導致城市交通流量激增

近年來，我省特別是蘇南地區(qū)城市化進程明顯加快，一方面，城市人口（包括暫住人口）在短期內迅速增長，交通需求隨之增長，另一方面，城市框架迅速拉開，居民出行距離隨著城市范圍的擴大而延長，造成道路交通量的激增，是產生城市交通擁堵的最主要原因。

（二）小汽車發(fā)展迅猛導致主次干道流量趨于飽和

從2006年起，我省人均GDP超過3500美元，蘇南地區(qū)超過5000美元，私人小汽車增長迅猛，近幾年來的平均年增長率在45%以上，我省城市和全國其他地區(qū)一樣正逐步進入汽車時代。汽車的通行和停放占有大量的道路，城市的主次干道交通流量（特別是早晚交通高峰時段）已達到或接近于飽和狀態(tài)。

（三）道路基礎設施供給不平衡導致路網承擔能力差

各城市重形象、輕解決問題，往往只重視快速路和主干路網規(guī)劃建設，忽視次干道和支路網的規(guī)劃建設，導致城市道路網等級級配不合理，路網密度低，道路交通功能紊亂，難以發(fā)揮路網整體效能。我省的大部分城市支路網密度在1.5 km/km2以下。由于支路不足，大部分交通流量集中在主次干道上，加上多數單位將大門開在主干道上，進出車輛干擾嚴重，主次干道不堪重負。對于發(fā)展中的城市來說，交通設施建設時序存在一個較長的周期，交通設施供需不平衡注定將長期存在。

（四）停車泊位不足導致過多依賴道路停車

早期我省各城市對于各類建筑物制定的停車配建指標偏低，配建停車場根本無法滿足停車需求，老城區(qū)的住宅區(qū)基本車位和公共停車位嚴重不足，我省許多城市機動車擁有量與公共停車位之比不足10：1，大量的機動車必須依靠占道停車，占用了大量的道路資源，極大地影響了城市的動態(tài)交通。

（五）公交分擔率不高導致交通運輸效率降低

全省每萬人擁有公交車僅為11標臺，大城市的公交平均出行比例約為14%左右，中小城市普遍不足10%，與西方發(fā)達國家大城市40%－70%的公交出行比例差距巨大。政府對公交投入少，扶持力度不夠，體制沒有理順，致使公交運輸能力不足，服務水平較低，要使公交成為城市客運交通的主體，任務十分艱巨。

（六）土地開發(fā)利用與交通發(fā)展不協(xié)調導致交通問題被放大

城市規(guī)劃與交通規(guī)劃相互脫節(jié)，沒有實現一體化，在城市總體規(guī)劃中，偏重空間形態(tài)、建筑藝術、景觀效果等，缺乏對交通需求規(guī)模、結構和分布特性等的科學定量分析。城市地快跳躍性利用，無大容量交通協(xié)調，老城區(qū)商業(yè)、辦公、學校、醫(yī)院集中，新城區(qū)缺乏必需的配套服務設施，出現嚴重的潮汐式交通現象。不少地方在土地開發(fā)過程中，不重視項目開發(fā)對交通的影響，城市道路功能與兩側土地性質、強度以及出入口控制缺乏有機協(xié)調，導致許多交通節(jié)點擁堵嚴重。

（七）交通參與者素質跟不上導致道路通行效率降低

部分交通參與者的素質跟不上城市化和機動化的步伐，文明交通的意識不強，交通行為習慣一時難以改變，交通違法行為面廣量大，行人和非機動車闖紅燈、非機動車騎上機動車道、機動車爭道搶行等交通違法行為，對交通秩序的干擾十分嚴重，使得道路通行效率降低，進一步加劇了交通擁堵。

二、治理城市交通擁堵的綜合對策

交通擁堵問題是供需矛盾的產物，隨著經濟的快速增長，將會越來越突出。城市交通擁堵很難單單靠加快道路基礎設施建設就能得到有效緩解，必須按照“立足長遠，狠抓當前，綜合治理，標本兼治”的原則，從完善道路交通基礎設施、優(yōu)先發(fā)展公共交通、強化政策引導和綜合管理、促進土地利用與交通協(xié)調發(fā)展等方面，采取綜合性的對策措施，經過相當時期的艱苦努力才能有望得到改善。由于不同城市之間存在的地域差異，目前還沒有一種通用的最優(yōu)途徑能夠直接為所有城市交通擁堵問題提供有效解決方案，解決城市交通問題的主要責任在各城市政府，各城市政府應要早重視、早定思路、早抓落實，逐步解決城市交通深層次問題。

（一）構建高位協(xié)調機制和科學決策機制

治理交通擁堵不但需要規(guī)劃，更需要決策。各城市政府應把緩解城市交通擁堵擺上重要議事日程，成立由政府直接牽頭，規(guī)劃、建設、交通、交警、城管、市政等多個職能部門參加的交通綜合整治領導小組，組織、指導、協(xié)調交通領域內重大問題的研究和處理。聘請科研院校的交通問題專家，成立交通決策協(xié)調委員會和專家咨詢審議委員會，共同制定所有的政策框架，保證交通決策的科學性。建立交通影響分析評價制度，確立其在城市規(guī)劃、建設中的地位，與環(huán)境影響分析評價制度一樣得到重視。

（二）強化城市規(guī)劃中的交通規(guī)劃

各地政府和規(guī)劃部門要更新規(guī)劃理念，在城市規(guī)劃工作中強化城市交通意識，進一步提高交通在城鄉(xiāng)建設和發(fā)展中的決策地位，將交通設施布局和交通政策作為引導城市化和城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段。在城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等各個階段，加強對城市交通組織的研究，既要選擇合理的城市空間結構、功能分區(qū)和用地布局，又要選擇合適的交通體系、規(guī)劃合理的交通網絡布局?？刂浦行某菂^(qū)土地開發(fā)強度，同步建設新城區(qū)公共配套設施，減少老城區(qū)交通吸引源，增加外圍的交通吸引源。

（三）繼續(xù)加強和完善道路基礎設施

針對道路網絡結構性、功能性缺陷，各城市在建設城市主干道的同時，應大力加強次干道和支路網的建設，優(yōu)化整體路網結構，使主干道、次干道、支路的密度保持一個合理的水平。要利用老城區(qū)改造，拓寬、加密支路，改善支路行車條件，形成微循環(huán)系統(tǒng)。要高度重視老城區(qū)和新城區(qū)之間的通道建設，減輕交通瓶頸帶來的壓力。要以精細化的理念指導道路交通工程設計，改善道路斷面配置，優(yōu)化路權分配，確保道路功能的正常發(fā)揮。進一步改善慢行交通環(huán)境，倡導自行車和步行交通出行方式。

（四）落實優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略

以中國的人口規(guī)模和城市化速度，解決城市交通問題最終將依靠公共交通。城市公共交通是社會公益性事業(yè)，應以國有企業(yè)為主體，其發(fā)展應當納入公共財政體系，統(tǒng)籌安排，加大投入，重點扶持，以構建和維持強大的、高品質的公共交通系統(tǒng)，確立公共交通在客運市場上的主體地位。發(fā)展大容量的城市和城際軌道交通是解決大城市交通擁堵問題的根本出路，因此大城市都應該制定軌道交通規(guī)劃和建設，暫時不具備條件的，也要開展軌道交通規(guī)劃、建設的前期研究和籌備工作。

（五）加強城市停車系統(tǒng)建設

各城市在制定城市總體規(guī)劃、城市交通規(guī)劃和城市交通管理規(guī)劃時，要同時組織編制公共停車設施專項規(guī)劃。城市規(guī)劃中要預留停車用地，合理布設公共停車場。制定符合各城市實際情況的建筑停車泊位配建標準，鼓勵新建公共建筑增建停車泊位，向社會車輛開放。對配建不足、改變停車泊位使用性質的，嚴格執(zhí)行征收建設差額費措施。制定合理的停車收費標準，對中心城區(qū)的公共停車設施，采取適度供給、總量控制、提高收費等策略，控制長時間停車，提高車位利用率。

（六）開展社會化交通安全宣傳教育

公眾交通意識的提高是保障交通秩序和道路通行效率的重要條件，也是社會文明進步的體現。因此，各城市政府要將交通安全宣傳教育作為公益性事業(yè)，主動提供電視、廣播、報紙、網絡等媒體空間，加強交通法律、法規(guī)的宣傳教育，大力倡導文明交通，提高公眾現代交通意識和交通安全意識，明確公眾作為交通參與者的責任和權利。通過開展“無車日”活動，鼓勵公眾使用綠色交通工具，減少私家車的使用，增強公眾的公交意識。將交通安全宣傳教育納入幼兒園、中小學校的德育教育課程，使公眾從小養(yǎng)成文明交通的習慣。強化汽車生產商、銷售商、駕培學校、保險公司、公交公司以及社區(qū)等交通安全宣傳教育的義務，普及交通安全法律法規(guī)和行車走路的常識。

三、公安機關如何加強城市交通管理

雖然治理城市交通擁堵主體責任在城市政府，城市規(guī)劃不合理、道路基礎設施不完善、公交分擔率低是造成交通擁堵的主要原因，但是日益嚴重的交通擁堵還是將公安機關交通管理部門推到了社會輿論的風口浪尖，受到的指責和誤解越來越多，交通管理工作量也成倍增加。公安機關交通管理部門應當高度重視，充分履行職責，做好力所能及的工作。

（一）做大做強城市暢通工程這一載體

實施暢通工程當初是由國務院辦公廳轉發(fā)公安部和建設部的意見，考核評價的對象是各城市政府，政府開始是重視的。后來一直由公安部交管局和建設部城建司檢查和通報，影響力逐漸降低。因此，建議提高暢通工程的組織層次，由公安部、住建部和交運部重新進行部署，積極爭取將獲得暢通工程模范管理水平作為創(chuàng)建全國文明城市的加分項目，以引起各城市政府的重視。聘請交通問題專家，加強全國、全省性交通問題的對策研究，完善暢通工程評價指標體系，對各城市交通擁堵狀況和交通管理工作進行客觀評價，提出指導性意見，及時反饋城市政府和相關部門。各地公安機關交通管理部門也應定期向政府反映交通擁堵情況，提出對策建議，當好參謀助手。

（二）全面實施交通系統(tǒng)管理

按照《道路交通標志和標線》（GB5768.1－2009）等技術標準的要求，完善交通標志、標線、信號燈、隔離護欄、禁停樁等道路交通管理設施，進一步明確路權分配。建立合理的交通組織體系，組織單向交通，設置公交優(yōu)先或專用車道，加強學校、醫(yī)院及道路施工路段的交通組織，科學合理地調節(jié)交通流。合理渠化交叉路口，改進交通信號配時，提高路口通行效率。大中城市都應積極發(fā)展智能交通系統(tǒng)，實現區(qū)域面控和主干道綠波控制，進一步提高道路的通行能力，充分發(fā)揮路網潛力和效益。

（三）適時實施交通需求管理

實施交通需求管理是公安機關應對城市交通擁堵最直接、最有力的辦法，各地都應加強交通需求管理手段的研究，在黨委政府的支持下，適時選擇交通需求管理手段，控制交通出行總量，達到緩解交通擁堵的目的。如：單位錯時上下班、學校錯時上下學，減少高峰時段交通量。利用經濟杠桿，合理制定交通價格，調節(jié)機動車擁有量和出行使用量。主動實施交通需求管理將迫使一部分私家車主放棄使用私家車上下班，減少私家車使用頻率，而改選乘坐公交、騎自行車或步行等綠色交通方式。

（四）加強交通執(zhí)法管理工作

交通違法行為多、交通秩序亂對交通暢通影響較大，行人和非機動車闖紅燈、機動車違停、機動車不按規(guī)定讓行、酒后駕駛等普遍性的交通違法現象，已成為交通陋習，對交通安全暢通影響大，整治難度也大，全國、全省應組織開展集中整治行動，營造強大的整治聲勢，方能取得良好效果。各地應結合自身實際，大力整治本地突出交通違法行為。進一步完善交通突發(fā)事件快處機制，提高交通事故保險理賠中心的運作效率，提高輕微交通事故自行協(xié)商處理率。進一步完善社會化的故障車救援機制，提高道路清障效率。

（五）深入開展宣傳教育活動

大力推進“五進”宣傳活動，主動深入社區(qū)、學校、企業(yè)，開展交通安全宣傳教育。積極實施“千萬名駕駛人再教育”工程，增強宣傳教育的針對性。加強文明交通志愿者隊伍建設，積極組織志愿者上路勸導，深入社區(qū)開展交通安全法律法規(guī)和交通安全常識宣傳活動，進一步提高廣大群眾交通安全意識和文明交通素質。

（六）提高民警管理能力和科技應用水平

再有效的方法措施都需要人去執(zhí)行，民警的管理能力和工作態(tài)度是做好城市交通緩堵工作的重要方面。各地都應加強教育培訓，增強民警的工作責任心，提高民警指揮疏導能力和工作效率?？茖W管理交通需要一批專業(yè)人才，無論是交通組織、智能交通系統(tǒng)應用，還是參與城市規(guī)劃、建設方案的論證，都需要一定的專業(yè)知識。各地應建立交通科技人才隊伍，部局、總隊有計劃地開展培訓，為各地培養(yǎng)一批業(yè)務骨干，使其掌握必要的理論知識，特別是提高動手能力，以增加公安交通管理工作的科技含量，提高科學管理水平。

第五篇：油氣管線安全隱患的深層次問題分析與思考

油氣管線安全隱患的深層次問題分析與思考

為深刻吸取“11·22”東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故教訓，全國各地安委辦協(xié)同相關行業(yè)主管部門各司其職、密切配合，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重時效”的總體要求，認真組織開展油氣輸送管線和城市燃氣安全專項整治，對境內的所有石油天然氣長輸管道、成品油管線、燃氣管網進行了全面排查，基本摸清了油氣管線基本運行情況和隱患情況，治理了一大批安全隱患，基本建立了基礎臺帳，做到了心中有數。全方位夯實了制度、科技、培訓、管理、設備、現場等各項安全生產基礎性工作，為全面提升油氣管線整體安全水平、深入推進安全隱患排查治理工作奠定了良好的基礎。

據排查統(tǒng)計，我國陸上油氣輸送管線總長度約12萬公里，其中：原油管道2.34萬公里，成品油管道2.12萬公里，天然氣管道7.54萬公里；9家中央企業(yè)所屬管道10.36萬公里（主要權屬單位為中國石油天然氣集團公司和中國石油化工集團公司），地方企業(yè)所屬管道1.64萬公里。運行10年以內、10～20年、20～30年和30年以上的長輸管道分別占總里程的69.8%、16.9%、6.45%和6.85%。從管道長度和管道數量兩方面看，主要集中在新疆、甘肅、陜西、浙江、河南、湖南、四川、山西、湖北、廣東、江蘇等11個地區(qū)。截至3月底，全國共排查油氣輸送管線隱患2.9萬余處，已整改2467處。其中：存在管道占壓1.19萬處,已整改1612處；存在安全距離不足9171處，已整改720處；不滿足安全要求交叉穿越8293處，已整改135處。需要政府協(xié)調整改的隱患1萬余處，其中重大隱患5072處，整改任務十分艱巨。主要是因為隱患總量大、整改難度大，高度集中于個別地區(qū)和企業(yè)。

目前，全國年供應天然氣865億m3，人工煤氣86億m3，液化石油氣1372萬噸；城市燃氣普及率為93.2%，縣城及小城鎮(zhèn)的燃氣普及率為68.5%；用氣人口4.96億人，用氣戶1.51億戶。全國城市管道燃氣經營企業(yè)約1400家，其中華潤燃氣控股有限公司年供氣約占全國總量的13.9%，用戶約占13.3%。專項整治期間，全國共排查城市燃氣安全隱患約3.6萬處，已整改消除約1.3萬處，責令整改約2.3萬處，整改任務也相當艱巨。

靜心思考油氣管線安全隱患的存在，其深層次問題亟待解決，主要表現在以下幾個方面。

一是溝通協(xié)調機制不健全。管道管網公司大多跨省、跨市運營，管道沿線門站較多，相關管線資料不能及時提供給地方政府和管理部門，對于地方政府和有關部門提出的要求和建議也無法立即執(zhí)行。

二是個別地區(qū)規(guī)劃不合理，審批不規(guī)范。在管道設施保護區(qū)域內規(guī)劃其他建設項目，產生新的安全隱患。

三是管道項目建設程序不規(guī)范。個別管道企業(yè)在建設施工過程中私自更改規(guī)劃審批路由，項目建成后未及時按規(guī)定組織驗收，項目基礎數據缺失，日常管理和隱患整改難度較大。

四是管道權屬單位安全管理工作不扎實。管道標識、警示牌、防護設施不足或設置不規(guī)范的現象比較普遍；管道企業(yè)日常巡檢制度落實不到位，對于管道沿線占壓、安全距離不足等問題不能及時發(fā)現，或發(fā)現問題后沒有采取有效措施解決問題。

針對以上所存在的實際問題需要進一步落實企業(yè)、政府和部門的職責，形成隱患整改合力。

一是要進一步落實企業(yè)主體責任。管道權屬企業(yè)是隱患整改的主體，相關企業(yè)要主動聯系當地政府，積極整改管線安全隱患，明確責任人，落實隱患整改資金來源，盡快治理隱患。在安全隱患未消除前，要加大管線巡護力度，加強管線安全宣傳教育，及時處置危害管線安全的情形和隱患，確保隱患整改期間管線的安全運行。

二是要明確政府和部門的監(jiān)管責任。各級政府要領導、督促、檢查有關部門依法履行管道保護職責，及時協(xié)調有關部門排查管線安全隱患。政府相關職能部門要在職責范圍內依法履行管道保護職責，開展執(zhí)法檢查，督查企業(yè)整改隱患。發(fā)展改革（能源）部門要督促企業(yè)治理石油、天然氣管道的安全隱患；住房城建部門要進一步摸清城鎮(zhèn)燃氣管道存在的問題，督促企業(yè)治理相關安全隱患；安全監(jiān)管部門要督促企業(yè)治理危險化學品管道的安全隱患；交通、質監(jiān)、公安、國土、國資、環(huán)保、經信、公安消防等有關部門在各自職責范圍內，做好油氣輸送管線安全隱患的整治工作。

三是要建立油氣輸送管線安全工作長效機制。要以本次油氣管線隱患排查工作為契機，進一步建立統(tǒng)一、完整的管道分布圖和安全管理信息系統(tǒng)及管道檔案；完善風險預警機制，對地下老舊管線特別是存在安全隱患的管線，督促權屬單位迅速開展風險預警評估，制定相應管控措施和改造方案，及時消除安全隱患。相關權屬單位要建立巡護制度，認真開展日常巡查和維護，并做好巡護記錄，定期進行運行狀態(tài)評估；要不斷完善安全應急處置預案，定期組織開展應急演練。各地要建立健全油氣輸送管線安全運行責任追究制度，對安全管理和規(guī)劃建設過程中玩忽職守、失職瀆職的單位及其工作人員，依法嚴肅追究責任。油氣管線安全隱患的深層次問題分析與思考

為深刻吸取“11·22”東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故教訓，全國各地安委辦協(xié)同相關行業(yè)主管部門各司其職、密切配合，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重時效”的總體要求，認真組織開展油氣輸送管線和城市燃氣安全專項整治，對境內的所有石油天然氣長輸管道、成品油管線、燃氣管網進行了全面排查，基本摸清了油氣管線基本運行情況和隱患情況，治理了一大批安全隱患，基本建立了基礎臺帳，做到了心中有數。全方位夯實了制度、科技、培訓、管理、設備、現場等各項安全生產基礎性工作，為全面提升油氣管線整體安全水平、深入推進安全隱患排查治理工作奠定了良好的基礎。

據排查統(tǒng)計，我國陸上油氣輸送管線總長度約12萬公里，其中：原油管道2.34萬公里，成品油管道2.12萬公里，天然氣管道7.54萬公里；9家中央企業(yè)所屬管道10.36萬公里（主要權屬單位為中國石油天然氣集團公司和中國石油化工集團公司），地方企業(yè)所屬管道1.64萬公里。運行10年以內、10～20年、20～30年和30年以上的長輸管道分別占總里程的69.8%、16.9%、6.45%和6.85%。從管道長度和管道數量兩方面看，主要集中在新疆、甘肅、陜西、浙江、河南、湖南、四川、山西、湖北、廣東、江蘇等11個地區(qū)。截至3月底，全國共排查油氣輸送管線隱患2.9萬余處，已整改2467處。其中：存在管道占壓1.19萬處,已整改1612處；存在安全距離不足9171處，已整改720處；不滿足安全要求交叉穿越8293處，已整改135處。需要政府協(xié)調整改的隱患1萬余處，其中重大隱患5072處，整改任務十分艱巨。主要是因為隱患總量大、整改難度大，高度集中于個別地區(qū)和企業(yè)。

目前，全國年供應天然氣865億m3，人工煤氣86億m3，液化石油氣1372萬噸；城市燃氣普及率為93.2%，縣城及小城鎮(zhèn)的燃氣普及率為68.5%；用氣人口4.96億人，用氣戶1.51億戶。全國城市管道燃氣經營企業(yè)約1400家，其中華潤燃氣控股有限公司年供氣約占全國總量的13.9%，用戶約占13.3%。專項整治期間，全國共排查城市燃氣安全隱患約3.6萬處，已整改消除約1.3萬處，責令整改約2.3萬處，整改任務也相當艱巨。

靜心思考油氣管線安全隱患的存在，其深層次問題亟待解決，主要表現在以下幾個方面。

一是溝通協(xié)調機制不健全。管道管網公司大多跨省、跨市運營，管道沿線門站較多，相關管線資料不能及時提供給地方政府和管理部門，對于地方政府和有關部門提出的要求和建議也無法立即執(zhí)行。

二是個別地區(qū)規(guī)劃不合理，審批不規(guī)范。在管道設施保護區(qū)域內規(guī)劃其他建設項目，產生新的安全隱患。

三是管道項目建設程序不規(guī)范。個別管道企業(yè)在建設施工過程中私自更改規(guī)劃審批路由，項目建成后未及時按規(guī)定組織驗收，項目基礎數據缺失，日常管理和隱患整改難度較大。

四是管道權屬單位安全管理工作不扎實。管道標識、警示牌、防護設施不足或設置不規(guī)范的現象比較普遍；管道企業(yè)日常巡檢制度落實不到位，對于管道沿線占壓、安全距離不足等問題不能及時發(fā)現，或發(fā)現問題后沒有采取有效措施解決問題。

針對以上所存在的實際問題需要進一步落實企業(yè)、政府和部門的職責，形成隱患整改合力。

一是要進一步落實企業(yè)主體責任。管道權屬企業(yè)是隱患整改的主體，相關企業(yè)要主動聯系當地政府，積極整改管線安全隱患，明確責任人，落實隱患整改資金來源，盡快治理隱患。在安全隱患未消除前，要加大管線巡護力度，加強管線安全宣傳教育，及時處置危害管線安全的情形和隱患，確保隱患整改期間管線的安全運行。

二是要明確政府和部門的監(jiān)管責任。各級政府要領導、督促、檢查有關部門依法履行管道保護職責，及時協(xié)調有關部門排查管線安全隱患。政府相關職能部門要在職責范圍內依法履行管道保護職責，開展執(zhí)法檢查，督查企業(yè)整改隱患。發(fā)展改革（能源）部門要督促企業(yè)治理石油、天然氣管道的安全隱患；住房城建部門要進一步摸清城鎮(zhèn)燃氣管道存在的問題，督促企業(yè)治理相關安全隱患；安全監(jiān)管部門要督促企業(yè)治理危險化學品管道的安全隱患；交通、質監(jiān)、公安、國土、國資、環(huán)保、經信、公安消防等有關部門在各自職責范圍內，做好油氣輸送管線安全隱患的整治工作。

三是要建立油氣輸送管線安全工作長效機制。要以本次油氣管線隱患排查工作為契機，進一步建立統(tǒng)一、完整的管道分布圖和安全管理信息系統(tǒng)及管道檔案；完善風險預警機制，對地下老舊管線特別是存在安全隱患的管線，督促權屬單位迅速開展風險預警評估，制定相應管控措施和改造方案，及時消除安全隱患。相關權屬單位要建立巡護制度，認真開展日常巡查和維護，并做好巡護記錄，定期進行運行狀態(tài)評估；要不斷完善安全應急處置預案，定期組織開展應急演練。各地要建立健全油氣輸送管線安全運行責任追究制度，對安全管理和規(guī)劃建設過程中玩忽職守、失職瀆職的單位及其工作人員，依法嚴肅追究家安全監(jiān)管總局網站 安全監(jiān)管總局網站