第一篇：創(chuàng)新理念 高點(diǎn)站位 全面搞好城市規(guī)劃建設(shè)

白城市政協(xié)四屆五次 會議大會發(fā)言材料

創(chuàng)新理念高點(diǎn)站位 全面搞好城市規(guī)劃建設(shè)

市政協(xié)常委、白城市建筑設(shè)計研究院副院長 劉建忠

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員：

本人就搞好城市規(guī)劃建設(shè)匯報一下想法和建議。

早在2000多年前，亞里士多德就曾說過：人們?yōu)榱嘶钪?，聚集于城市；為了活得更好，居留于城市。城市作為人類生存和發(fā)展的重要載體，已經(jīng)成為一個區(qū)域進(jìn)步、文明、發(fā)達(dá)的重要標(biāo)志。城市要發(fā)展，規(guī)劃須先行。城市規(guī)劃作為城市建設(shè)和管理的導(dǎo)向和龍頭，其目的是改善人居環(huán)境，建設(shè)和諧社會，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。只有做到規(guī)劃科學(xué)合理，建設(shè)協(xié)調(diào)有序，管理嚴(yán)格高效，城市才能健康發(fā)展。

近年來，白城市通過科學(xué)有效的規(guī)劃建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施更加優(yōu)化，城市功能更加完善，城市發(fā)展已經(jīng)發(fā)生歷史性變化。目前，中心城市建成區(qū)面積38平方公里，城市人口36萬人，綠化覆蓋率31.46%、綠地率27.26%，人均住宅面積26.35平方米，人均公共綠地面積7.86平方米，人均道路面積9.03平方米。通過棚戶區(qū)改造、各項綜合服務(wù)設(shè)施興建等惠民工程建設(shè)，城市面貌和人居環(huán)境得到全面改善。但是，由于受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展水平等因素的制約，城市規(guī)模還不夠大，開敞空間還不足，市區(qū)缺少標(biāo)志性建筑及精品工程，少有高品質(zhì)的居住小區(qū)，居民住房舒適度還不夠高，規(guī)劃視野還不夠開闊，規(guī)劃編制體系、法規(guī)體系還不夠完善。因此，應(yīng)該立足現(xiàn)實(shí)，謀劃長遠(yuǎn)，全方位抓緊抓實(shí)抓好城市規(guī)劃建設(shè)和管理，努力實(shí)現(xiàn)市五次黨代會提出的“構(gòu)建宜居、宜業(yè)的魅力白城”這一愿景目標(biāo)。

一、加強(qiáng)規(guī)劃編制和管理，提高規(guī)劃工作的執(zhí)行力

(一)完善規(guī)劃編制體系，突出規(guī)劃的前瞻性和指導(dǎo)性。城市規(guī)劃是功在當(dāng)代、利在千秋的大事，所以要在充分考慮城市資源承載力的基礎(chǔ)上，站在更長遠(yuǎn)、更宏觀的高度謀劃城市未來發(fā)展，優(yōu)化城市空間格局，科學(xué)編制規(guī)劃，包括概念規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和重點(diǎn)地段城市設(shè)計等。同時，要根據(jù)規(guī)劃制定相應(yīng)配套技術(shù)規(guī)定，明確各區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度、綠地率、建筑退讓距離等要求，強(qiáng)化對城市空間環(huán)境、城市景觀等方面的指引力度，形成一整套完整的規(guī)劃體系。這樣，對于城市開發(fā)建設(shè)和城市發(fā)展，無論是宏觀指導(dǎo)，還是具體操作實(shí)施，都能提供科學(xué)的技術(shù)和法律依據(jù)。

(二)健全規(guī)劃評審機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃的科學(xué)性和民主性。城市規(guī)劃是否科學(xué)，必須在規(guī)劃實(shí)施前做好嚴(yán)密的論證，所以要建立由規(guī)劃、建筑、園林、交通、水利等方面專業(yè)組成的專家?guī)欤纬蓪＜易稍?、評審制度，就城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市規(guī)劃、重大建設(shè)項目選址等問題提供論證意見；成立規(guī)劃建筑方案評審組，對規(guī)劃方案及建筑外立面等進(jìn)行評析、審議，為組織決策者提供專業(yè)建議；要廣泛借助外腦，積極引進(jìn)資深權(quán)威的規(guī)劃設(shè)計力量，參與我市城市規(guī)劃編制，把規(guī)劃做精、做細(xì)、做優(yōu)，使城市規(guī)劃更合理、更科學(xué)、更有操作性。

(三)嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。城市規(guī)劃的制定要體現(xiàn)科學(xué)性，城市規(guī)劃的實(shí)施要體現(xiàn)權(quán)威性，所以建設(shè)項目要依據(jù)已批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行審批，防止建設(shè)牽著規(guī)劃走，隨意插建、盲目開發(fā)的現(xiàn)象發(fā)生。要以容積率、綠地率等強(qiáng)制性內(nèi)容為重點(diǎn)，強(qiáng)化事前審批、事中監(jiān)督、事后驗(yàn)核三個環(huán)節(jié)，對建設(shè)項目實(shí)施全過程進(jìn)行跟蹤管理，對未批先建、少批多建和隨意改變建筑性質(zhì)等行為重點(diǎn)查處，努力維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

二、擴(kuò)大城市規(guī)模，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

(一)開發(fā)新區(qū)，完善舊區(qū)。新區(qū)開發(fā)是提高城市綜合承載能力，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局的迫切需要。因此，在中心城市擴(kuò)張時，應(yīng)該以 “組團(tuán)”式發(fā)展模式，拉開城市骨架，構(gòu)建新老城區(qū)雙組團(tuán)錯位發(fā)展的城市空間格局，用新的建城理念，加快城鎮(zhèn)化步伐。新區(qū)圍繞提升城市的綜合服務(wù)功能，重點(diǎn)發(fā)展行政政務(wù)、商業(yè)商務(wù)、會議會展、文化教育、旅游居住等。規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)除建設(shè)用地外，保留原有的濕地、林地、農(nóng)田等綠色生態(tài)本底，以生態(tài)廊道相間隔，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，圍繞環(huán)城河打造水系景觀，構(gòu)建開敞、疏朗的空間格局，形成宜業(yè)、宜商、宜居、城園交融的現(xiàn)代田園生態(tài)城市；舊區(qū)則以完善功能、提升品質(zhì)為主，構(gòu)筑節(jié)點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，如改造市民廣場，新建陽光休閑廣場，規(guī)劃實(shí)施幾塊城市公共綠地，通過海明路步行街重建、店鋪牌匾整修、既有建筑改造、巷道硬化及小區(qū)綜合整治等，全面提升城市形象。做到舊區(qū)改造與新區(qū)開發(fā)同步進(jìn)行，以“優(yōu)化老區(qū)，開發(fā)新區(qū)”為主線，“城市更新”與 “城市新建”相結(jié)合，突出生態(tài)、安全、暢通、便利和特色。在未來新的歷史空間再將新舊區(qū)“縫合”，使新舊城區(qū)共同組成和諧的整體，通過延續(xù)城市文脈和肌理，連接城市歷史和自然，重建城市空間和秩序，營造一座有規(guī)模、有魅力、有特色的現(xiàn)代都市。

(二)創(chuàng)新理念，經(jīng)營城市。建設(shè)新城區(qū)也就打造了一個城市資本運(yùn)作的平臺。在這個新的平臺上，也應(yīng)該以創(chuàng)新的理念，走一條政府主導(dǎo)與市場化相結(jié)合的路子。鑒于我市財力不足的現(xiàn)實(shí)，可采取政府固化資本與域外資本融合，進(jìn)行前期資本運(yùn)作，承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，實(shí)現(xiàn)資本的良性循環(huán)；堅持“資源資產(chǎn)化，資本市場化”的經(jīng)營理念，盤活土地資源，廣泛開展土地推介活動，重點(diǎn)推介新區(qū)即將上市的經(jīng)營性建設(shè)用地、城市建設(shè)儲備地、重點(diǎn)地產(chǎn)開發(fā)項目等，實(shí)現(xiàn)資源與資本的有效對接，推進(jìn)新區(qū)建設(shè)進(jìn)程；按照基本公共服務(wù)均等化原則，引導(dǎo)我市重點(diǎn)中學(xué)、高校、醫(yī)院等遷址或在新區(qū)設(shè)立分校、分院，構(gòu)建職業(yè)技能培訓(xùn)基地，依托現(xiàn)狀創(chuàng)建都市農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)等，吸引周邊人口向新區(qū)聚集；大力推行“陽光規(guī)劃”，通過媒體對建設(shè)項目及規(guī)劃方案進(jìn)行公示宣傳，讓市民了解規(guī)劃，參與規(guī)劃，同時也可以顯現(xiàn)擬開發(fā)地段的增值預(yù)期，有利于吸引投資，為實(shí)施經(jīng)營城市戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍。

(三)強(qiáng)化措施，遏制違建。違法建筑是城市發(fā)展的障礙，嚴(yán)格監(jiān)察管理是城市規(guī)劃順利實(shí)施的前提和保證。因此，要加大規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法力度，做到對違法建筑早發(fā)現(xiàn)、早制止。特別是在規(guī)劃新區(qū)范圍內(nèi)，通過航拍影像、攝錄視頻、拍攝圖片等方式將現(xiàn)狀記錄存檔，以備對照檢查。依法制定新區(qū)規(guī)劃監(jiān)察管理規(guī)定，并通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，做到家喻戶曉。通過強(qiáng)大的輿論宣傳,全社會形成一個對違法建筑的攻勢,使其不敢以身試法，避免建成后拆除既增加城市建設(shè)成本，又給違建戶帶來經(jīng)濟(jì)損失，從而在源頭上制止違法建設(shè)行為。

三、打造城市名片，彰顯現(xiàn)代城市文明

(一)強(qiáng)調(diào)建筑風(fēng)格和特色。一個城市給人的印象，宏觀上是城市規(guī)劃、城市設(shè)計如何，微觀上則是建筑外觀給人的印象如何，城市特色在很大程度上是通過建筑風(fēng)格來體現(xiàn)。近幾年，我市城市建筑逐漸增多，建筑設(shè)計單位在設(shè)計時往往忽略與周邊環(huán)境的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，又因?yàn)闆]有具體的管理規(guī)范，導(dǎo)致部分已有建筑群風(fēng)格凌亂，色彩差異大，給人一種景觀無序、建筑品位不高的視覺感受，影響了城市風(fēng)貌。所以，應(yīng)該盡快制定符合我市特點(diǎn)的建筑設(shè)計建議細(xì)則，對建筑外立面的風(fēng)格、色彩、材質(zhì)、建筑細(xì)部設(shè)計等方面加以引導(dǎo)和控制，并將其逐步納入我市規(guī)劃管理體系。在規(guī)劃導(dǎo)則指引下，采用高低錯落、多種建筑形態(tài)搭配的設(shè)計形式，注重建筑間距、建筑高度及與周邊空間結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，形成優(yōu)美的城市天際線。

(二)分析確定城市主色調(diào)。城市的主色調(diào)，是人眼對城市總體色彩的綜合感知，表現(xiàn)的是城市歷史文化和特色。根據(jù)白城的自然特點(diǎn)，我市建筑應(yīng)該以中性偏暖色系為主，如灰白、米黃、暗紅等顏色。劃定城市色彩控制分區(qū)，在整體色調(diào)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，以 “建筑群”形式對顏色進(jìn)行豐富和擴(kuò)展，營造平和、溫暖的城市色彩環(huán)境，讓建筑體現(xiàn)城市文化，用色彩打造城市名片。

(三)提升城市文明水平。城市文明是現(xiàn)代文明的精髓和核心，文化設(shè)施是營造城市文明必不可少的要素。所以在新區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型圖書館、文化活動中心、會展中心，改建現(xiàn)有文化廣場、新建陽光休閑廣場及市民健身中心等，通過這些文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市規(guī)模的擴(kuò)大、城市品質(zhì)的提升、城市人素質(zhì)的提高同步進(jìn)行，激發(fā)市民積極向上的熱情，提高城市的文明程度，提升白城人的幸福指數(shù)，這是現(xiàn)代文明的靈魂，也是城市發(fā)展的真正魅力之所在。

第二篇：四個堅持搞好部隊全面建設(shè)

一、堅持全面發(fā)展，推動部隊建設(shè)全面進(jìn)步

全面發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵和基本要求，其要旨就是把事物的發(fā)展作為一個整體來對待，注重事物的辯證統(tǒng)一性，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展和全面進(jìn)步。防空旅貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，真正做到了高起點(diǎn)通盤規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)全面建設(shè)，高效益整體推進(jìn)。

統(tǒng)籌兼顧，正確處理信息化建設(shè)與部隊全面建設(shè)的關(guān)系。統(tǒng)籌就是兼顧，統(tǒng)籌才能全面。對于部隊而言，只有把各方面建設(shè)統(tǒng)籌起來，把各方面力量整合起來，把各方面作用發(fā)揮出來，才能促進(jìn)部隊的全面發(fā)展和進(jìn)步。建設(shè)信息化軍隊，是我軍既定的戰(zhàn)略目標(biāo)，是部隊建設(shè)的方向。但是，信息化不是“一枝獨(dú)秀”，搞信息化不能“單打一”，不能替代全面建設(shè)。一方面，全面建設(shè)是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，全面建設(shè)搞不好，信息化建設(shè)就會直接受到影響；另一方面，信息化是提升全面建設(shè)質(zhì)量的“倍增器”，不以信息化引領(lǐng)全面建設(shè)，信息化水平上不去，全面建設(shè)必然會在低層次徘徊。防空旅自覺堅持全面發(fā)展的思想，正確處理信息化建設(shè)與全面建設(shè)的關(guān)系，把部隊建設(shè)的方方面面統(tǒng)一起來加以籌劃，聯(lián)系起來加以考慮。在建設(shè)信息化部隊的目標(biāo)下，努力建設(shè)堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，打造過硬的人才隊伍，探索科學(xué)有效的訓(xùn)法戰(zhàn)法，培養(yǎng)優(yōu)良的戰(zhàn)斗作風(fēng)，營造和諧的軍營環(huán)境，闖出了一條適合自身特點(diǎn)的發(fā)展道路，較好地實(shí)現(xiàn)了從政治到軍事、從保障到指揮、從教育到管理、從訓(xùn)練到實(shí)戰(zhàn)、從硬件到軟件的整體聯(lián)動，全面提升。

科學(xué)規(guī)劃，在不斷探索中理清部隊建設(shè)發(fā)展的思路。部隊建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要不斷理清思路，搞好總體規(guī)劃設(shè)計。防空旅之所以發(fā)展方向?qū)?，建設(shè)質(zhì)量高，部隊?wèi)?zhàn)斗力強(qiáng)，主要得益于他們理清并形成了科學(xué)建設(shè)的發(fā)展思路，特別是他們能夠根據(jù)形勢任務(wù)的變化和部隊發(fā)展的要求，對發(fā)展思路不斷進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和充實(shí)完善。防空旅新班子上任之初，針對部隊的客觀實(shí)際和存在的主要問題，明確提出“固強(qiáng)項、促弱項、補(bǔ)漏項”的工作思路。經(jīng)過一段時間的實(shí)踐，他們又根據(jù)部隊發(fā)展的情況把部隊建設(shè)思路調(diào)整為“抓班子、促機(jī)關(guān)、帶部隊”。軍委提出“建設(shè)信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭”的戰(zhàn)略目標(biāo)后，防空旅黨委敏銳地認(rèn)識到原來的部隊建設(shè)規(guī)劃與軍委、總部的要求還有較大差距，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、充分論證，制定了《信息化建設(shè)三年規(guī)劃》，形成了“以作戰(zhàn)任務(wù)為牽引，以人才隊伍為支撐，以確保打贏為目標(biāo)，立足現(xiàn)有武器裝備，朝著信息化發(fā)展”的新的部隊建設(shè)思路。

遵循規(guī)律，不斷打牢部隊建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)?！罢魏细?、軍事過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力”這“五句話”總要求與《軍隊基層建設(shè)綱要》，反映和揭示了部隊建設(shè)基本規(guī)律。防空旅官兵自覺落實(shí)“五句話”總要求和《軍隊基層建設(shè)綱要》，每年都針對部隊亟待解決的問題、基層建設(shè)中存在的弱項、官兵不斷增長的現(xiàn)實(shí)需要，集中人力、財力、物力，重點(diǎn)辦幾件實(shí)實(shí)在在的事情。同時，特別注重在那些起龍頭和瓶頸作用、基礎(chǔ)性和長遠(yuǎn)性的問題上下功夫。圍繞加強(qiáng)基層黨組織能力建設(shè)這個重點(diǎn)問題，堅持做到年年抓黨支部自身建設(shè)，年年抓黨支部正副書記培訓(xùn)，年年抓重點(diǎn)幫建，打牢部隊建設(shè)的基礎(chǔ)，為長遠(yuǎn)發(fā)展積蓄了后勁。

二、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，探索部隊建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的新模式

無論是經(jīng)濟(jì)社會還是部隊建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展，都離不開協(xié)調(diào)發(fā)展這個基本要求。防空旅面對部隊武器裝備高中低“三代同堂”、系統(tǒng)配套程度低、訓(xùn)練作戰(zhàn)難度大的實(shí)際，勇于創(chuàng)新發(fā)展模式，主動破解發(fā)展難題，探索出一條信息化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

機(jī)械化與信息化協(xié)調(diào)發(fā)展。以信息化為主導(dǎo)，以機(jī)械化為平臺，是信息化建設(shè)的基本發(fā)展模式。實(shí)現(xiàn)部隊建設(shè)的跨越式發(fā)展，就必須把信息化與機(jī)械化有機(jī)統(tǒng)一起來。一方面，進(jìn)行原創(chuàng)性開發(fā)。防空旅本著著眼實(shí)戰(zhàn)、緊貼實(shí)際、注重實(shí)用的原則，開發(fā)了防空兵作戰(zhàn)指揮、情報信息兩個綜合數(shù)據(jù)庫，建立了多功能網(wǎng)絡(luò)指揮控制中心，為部隊建設(shè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，進(jìn)行嵌入式改造。實(shí)行信息嵌入方式，是我軍由機(jī)械化、半機(jī)械化向信息化發(fā)展的必由之路。防空旅先后對４類２５件武器裝備進(jìn)行技術(shù)改造，對６套武器裝備系統(tǒng)進(jìn)行模塊化鏈接，對野戰(zhàn)指揮方艙與情報指揮系統(tǒng)的接口進(jìn)行模塊集成改造等，解決了裝備系統(tǒng)信息嵌入８０多項技術(shù)難題，極大地提高了武器裝備的信息技術(shù)含量和信息作戰(zhàn)能力，較好地實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化與信息化的對接和融合。

訓(xùn)練演練與實(shí)戰(zhàn)能力協(xié)調(diào)統(tǒng)一。部隊訓(xùn)練必須堅持協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，緊貼作戰(zhàn)任務(wù)、作戰(zhàn)對手、戰(zhàn)場環(huán)境和實(shí)戰(zhàn)中最管用的問題，著眼戰(zhàn)斗力的生成與提高，尋找人與武器的最佳結(jié)合方式。防空旅把履行好新世紀(jì)新階段的歷史使命、扎實(shí)做好軍事斗爭準(zhǔn)備作為自己的神圣職責(zé)，緊盯打贏練戰(zhàn)法，緊貼實(shí)戰(zhàn)抓訓(xùn)練，堅持未來的仗怎么打，今天的兵就怎么練。某型導(dǎo)彈夜間射擊組織難度大，危險系數(shù)高，部隊過去從未搞過這種訓(xùn)練，不訓(xùn)練該科目上級也不會批評，但如果訓(xùn)練出了問題就會對部隊帶來影響。旅黨委認(rèn)為，未來戰(zhàn)爭不會選擇天候，也不會以我們的意志為轉(zhuǎn)移，因此果斷決定設(shè)立該型導(dǎo)彈夜間訓(xùn)練科目，并有意識地在風(fēng)雪條件下，進(jìn)行實(shí)兵實(shí)裝實(shí)彈的千里拉動演練，磨礪鍛煉了部隊。實(shí)踐證明，這種一切從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)、一切著眼實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)、一切注重實(shí)戰(zhàn)效果的科學(xué)訓(xùn)練模式和訓(xùn)練方法，為防空旅以軍事訓(xùn)練為中心的各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展、形成整體作戰(zhàn)能力創(chuàng)造了有利條件，產(chǎn)生了互動效應(yīng)。

速度與效益協(xié)調(diào)一致。發(fā)展是第一要務(wù)，要發(fā)展就要講速度。但如果一味地追求速度而不講求效益，就有可能導(dǎo)致畸形發(fā)展，欲速而不達(dá)，最終影響發(fā)展。在部隊建設(shè)中，同樣有一個處理好創(chuàng)新的力度、發(fā)展的速度與本單位可承受程度的問題。協(xié)調(diào)發(fā)展的思想要求我們，要合理配置人財物等各種資源，力爭以較小的投入獲取最大的產(chǎn)出，以取得建設(shè)發(fā)展中的最佳效益。防空旅自覺堅持協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，量力而行搞建設(shè)，按序推進(jìn)謀提升。他們根據(jù)“急用先建、突出重點(diǎn)、一體多用”的原則，先后建起了專業(yè)訓(xùn)練場、綜合醫(yī)療樓、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和文化活動中心，做到了一個建設(shè)項目保障多項工作、一次投資換取長久受益。面對導(dǎo)彈訓(xùn)練投入大、效益低這個多年困擾部隊的難題，他們知難而進(jìn)，與軍地十多家科研單位通力合作攻關(guān)，研制出一整套模擬訓(xùn)練系統(tǒng)，使培訓(xùn)導(dǎo)彈操縱手的時間大為縮短，節(jié)約了訓(xùn)練成本，提高了訓(xùn)練效益，使部隊建設(shè)走上了協(xié)調(diào)快速發(fā)展的軌道。

三、堅持可持續(xù)發(fā)展，搞好部隊的長遠(yuǎn)建設(shè)

部隊建設(shè)是一個承前啟后、持續(xù)發(fā)展的過程。在部隊建設(shè)的過程中，如果矛盾處理不當(dāng)，就有可能造成發(fā)展緩慢、遲滯甚至倒退，防空旅較好地解決了這一問題，做到了在動態(tài)建設(shè)中的可持續(xù)發(fā)展。

要干在今天，想著明天。防空旅在部隊建設(shè)中，既考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又考慮未來發(fā)展的需要，積極為持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)，為長遠(yuǎn)發(fā)展積蓄力量，從來不搞面子工程，不做應(yīng)景文章，不練“花拳繡腿”，這與有些單位專愛搞“中看不中用”的形象工程的做法形成了鮮明的對比。

要干在本任，想著后任。一個單位的建設(shè)成果是一個動態(tài)的積累過程，前任要為后任打基礎(chǔ)，后任要在前任的基礎(chǔ)上接力搞建設(shè)，不能急功近利、“寅吃卯糧”。防空旅在謀劃部隊建設(shè)中，叫響了“前人栽樹、后人乘涼”的口號，努力為部隊建設(shè)持續(xù)發(fā)展積蓄后勁。導(dǎo)彈裝備訓(xùn)練場建設(shè)周期長，旅黨委從部隊建設(shè)大局出發(fā)，果斷立項，用幾年功夫建成了多功能一體化的訓(xùn)練場，對于提升訓(xùn)練水平起到了重要作用。

要干出政績，還要正確看待政績。堅持正確的政績觀，就要用全面的、實(shí)踐的、發(fā)展的觀點(diǎn)看待政績，既要看單項建設(shè)的政績，又要看綜合建設(shè)的政績；既要看“顯績”，又要看“潛績”。防空旅黨委把謀求可持續(xù)發(fā)展與追求政績有機(jī)統(tǒng)一起來，不搞短期行為，不搞勞兵傷財?shù)摹盎巍闭儯桓闳A而不實(shí)的“泡沫”政績，更不搞個人撈資本的“邀功”政績。他們的每一項成績，都是從部隊信息化建設(shè)實(shí)際出發(fā)取得的，都是以提高戰(zhàn)斗力為根本標(biāo)準(zhǔn)、以推動部隊發(fā)展為追求目標(biāo)，因此經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)。

四、堅持以人為本，實(shí)現(xiàn)官兵全面發(fā)展與部隊建設(shè)全面進(jìn)步的有機(jī)統(tǒng)一

堅持以人為本，對部隊建設(shè)來說，就是要充分發(fā)揮官兵的主體作用，促進(jìn)官兵的全面發(fā)展，維護(hù)官兵的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)官兵的根本利益。防空旅在部隊信息化建設(shè)過程中，自覺堅持以人為本，依靠人才支撐部隊信息化建設(shè)，達(dá)到了治軍、育人的目的和效果。

全力培養(yǎng)人才，實(shí)現(xiàn)官兵全面發(fā)展與部隊全面建設(shè)的內(nèi)在統(tǒng)一。防空旅黨委認(rèn)識到，人才是部隊信息化建設(shè)的關(guān)鍵，要在信息化建設(shè)上有所作為，就必須做到人才先行。他們從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，制訂并實(shí)施人才培養(yǎng)規(guī)劃，大力普及信息化知識，改善官兵素質(zhì)結(jié)構(gòu)，通過送出去學(xué)與請進(jìn)來教、協(xié)作中育與崗位上練、交叉任職摔打與輪換崗位磨礪，形成了由７名博士、４７名碩士、８０％大學(xué)本科軍官、９３．５％經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)士官組成的高素質(zhì)人才群體，提前６年達(dá)到全軍人才建設(shè)目標(biāo)。截至目前，這些人才為部隊取得了１５０多項技術(shù)革新成果，其中４７項獲軍隊科技進(jìn)步獎。

努力搭建事業(yè)舞臺，使能干事的人更好地在部隊建設(shè)中實(shí)現(xiàn)自身價值。“你有多大才，我搭多大臺”，這是防空旅的人才觀。幾年來，防空旅堅持做到“優(yōu)秀人才優(yōu)先使用，真才實(shí)學(xué)真任真用”，先后有近８０名學(xué)歷高、貢獻(xiàn)大的軍官提前晉職晉級、破格使用，對４３名學(xué)歷不高但綜合素質(zhì)較高的同樣給予重用。防空旅的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，發(fā)揮人才的最大使用效益，要靠事業(yè)凝聚，靠政策感召，靠機(jī)制激勵。否則，只會把人才“管死、管廢、管跑”，使人才無用武之地。

尊重官兵權(quán)益，把人文關(guān)懷與科學(xué)管理和諧統(tǒng)一起來。實(shí)施人文關(guān)懷是堅持以人為本的應(yīng)有之義。防空旅對官兵的人文關(guān)懷，能夠看得到、能夠切身感受到，這是他們產(chǎn)生凝聚力、向心力的重要原因。他們根據(jù)技術(shù)軍官的工作特點(diǎn)，堅持“特殊人才特殊管理，一流人才一流待遇”，采取“專業(yè)編組、集中攻關(guān)、吃住在連、隨隊保障”的科學(xué)管理辦法，深受大家歡迎，并得到全軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的充分肯定。他們注重傾聽普通官兵的呼聲，充分尊重和保證他們應(yīng)有的權(quán)利，努力做到基層有所呼，機(jī)關(guān)有所應(yīng)；基層有所需，機(jī)關(guān)有所幫；基層有所難，機(jī)關(guān)有所解。在充滿溫暖的人文關(guān)懷下，官兵遵規(guī)守紀(jì)更加自覺了，精神面貌更加振作了，完成工作任務(wù)的積極性更加高漲了。

第三篇：城市規(guī)劃：全面關(guān)注生態(tài)環(huán)境建設(shè)

城市規(guī)劃：全面關(guān)注生態(tài)環(huán)境建設(shè)

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從宏觀到微觀，全方位的充當(dāng)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)過程，包括許多，它們之間是互相關(guān)聯(lián)，互相作用、互相影響的。從總的目標(biāo)，就是要營造一個健康、節(jié)能、舒適的人居環(huán)境。原建設(shè)部部長，現(xiàn)在是人大常委會的副委員在2002年《建筑學(xué)報》最后一期中提到《建筑師要以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為己任》，這就要求我們，要自覺地肩負(fù)起這一個歷史的使命，全面關(guān)注生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

生態(tài)環(huán)境設(shè)計有這么幾個指導(dǎo)思想，第一是總體的生態(tài)建設(shè)觀，第二就是考慮時間的因素，需要樹立建筑和系統(tǒng)全方位的生態(tài)觀，不僅是建筑，還要關(guān)注一個生命從開始到結(jié)束整個的過程，第三個就是考慮空間因素，比如建筑選址，應(yīng)當(dāng)選擇對環(huán)境干擾最小的地方，我們現(xiàn)在選址都會選擇一個環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境很好的地方去建設(shè)，在這當(dāng)中，可能就有些破壞，如果選擇環(huán)境不太好的地方去建設(shè)，把那里的環(huán)境變?yōu)閮?yōu)美，將是對生態(tài)環(huán)境的一種貢獻(xiàn)。在人居環(huán)境建設(shè)中，要注意保護(hù)和節(jié)約地球上的資源，其次，是復(fù)合的生態(tài)觀，復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)，在城市的尺度上，城市的生態(tài)系統(tǒng)是由自然的生態(tài)系統(tǒng)、人工的生態(tài)系統(tǒng)、文化生態(tài)系統(tǒng)、社會生態(tài)系統(tǒng)等共同構(gòu)成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。第三個要講的是生態(tài)優(yōu)先。許多領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)單位都提出這樣的說法，就是生態(tài)環(huán)境它關(guān)系到人們生活發(fā)展非常重要的一個方面，生態(tài)環(huán)境一旦破壞，是難以恢復(fù)的，另外一個就是，很多人的生態(tài)意識還相當(dāng)薄弱，在這種情況下，我們要走持續(xù)發(fā)展的道路，必須強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先。它在城市規(guī)劃中就體現(xiàn)在生態(tài)安全σ考試大一級建造師σ格局中。這是李迪華老師提出來的，我們感到非常的重要，在生態(tài)的發(fā)展中，體現(xiàn)在這個時期生態(tài)格局的導(dǎo)向作用，目前我國綠色GDP核算

政策正在討論研究中，綠色GDP干部考核政策也在啟動，這將對生態(tài)環(huán)境的建設(shè)起到促進(jìn)作用。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一個綜合的系統(tǒng)工程，是一個不同部門，不同學(xué)科總體協(xié)調(diào)，多方配合，統(tǒng)籌安排的，在城市建設(shè)的領(lǐng)域里，以廣義的建筑學(xué)為主體，形成總體的景觀生態(tài)學(xué)、城市生態(tài)學(xué)，自然資源學(xué)，植物生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)等多學(xué)科交叉的綜合的工作，也就是說，做這個工作，單靠一個學(xué)科是不行的，必須多學(xué)科的交叉，才有可能全面做好。第五就要講講可操作性?？刹僮餍栽诤芏喾康禺a(chǎn)開發(fā)商那里已經(jīng)有很多實(shí)踐了，從生態(tài)環(huán)境建設(shè)的可實(shí)施來看，要求成果的數(shù)量化、定量化。第六個是生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性。這個指導(dǎo)思想，在整個的設(shè)計中應(yīng)當(dāng)始終貫徹。

下面將幾個實(shí)際的例子，一個是中關(guān)村海淀生態(tài)園的發(fā)展規(guī)劃。面積有238萬平方公里，位于北京第二道規(guī)劃隔離帶中，所以環(huán)境是非常好的。生態(tài)規(guī)劃的目的就是對總規(guī)修編和城市的總規(guī)做一個依據(jù)。利用麥克哈格的理論來進(jìn)行生態(tài)資源的評價σ考試大一級建造師σ。在設(shè)計中，要對生態(tài)敏感地帶加以保護(hù)，根據(jù)生態(tài)資源的綜合評價，濕地保護(hù)和隔離帶的保護(hù)，還有提高生態(tài)保護(hù)，以及利用景觀生態(tài)學(xué)的原理，把區(qū)域中的濕地森林公園、山地森林公園進(jìn)行分塊，沿著京密引水渠以及三塊廊道的網(wǎng)絡(luò)，把這些整合起來，共同構(gòu)建健康的生態(tài)格局。第三是編制土地生態(tài)圖，其中圖紙內(nèi)容要求包括：安全格局圖、控制圖、分級控制地塊編號圖和綠容率示意圖。第四點(diǎn)是建立綠容率的概念。它和傳統(tǒng)的綠量和綠量率不同。綠量是指植物葉片總面積，而綠量率是總綠量與總綠地面積之比。綠容率是一個立體的概念，它是綠量率在層面上的綠量，這樣計算，一個地塊上的綠容率降低與它的綠量率。第五要點(diǎn)是：生態(tài)規(guī)劃應(yīng)用GIS數(shù)字信息技術(shù)，生態(tài)資料的收集和整理是實(shí)施完成的過程。第六，生態(tài)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)科學(xué)的發(fā)展

觀，促進(jìn)生態(tài)結(jié)構(gòu)的合理化。

下面的例子是注重生態(tài)建筑的設(shè)計，涉及到兩個方面，一個是生態(tài)化的場地設(shè)計，一個是生態(tài)的建筑設(shè)計。先說生態(tài)的建筑設(shè)計，以清華大學(xué)正在施工中的超低能耗樓設(shè)計為例，該樓總面積有3000平方米。在技術(shù)上體現(xiàn)的生態(tài)，1.圍護(hù)結(jié)構(gòu)（外皮）：采用可呼吸幕墻，植被屋面和垂直綠化。2.室內(nèi)環(huán)境控制：有自然通風(fēng)、自然采光和遮陽板的自動調(diào)節(jié)。3.節(jié)能技術(shù)設(shè)備：電熱冷三聯(lián)供（燃料電池、內(nèi)燃機(jī)），除濕系統(tǒng)、置換通風(fēng)、冷輻射吊頂；太陽能利用（光電纜、真空集熱再生器）。由于政策和價格的問題，地面供熱沒有采用光電板，地源熱供也沒有應(yīng)用，因?yàn)樯婕暗降叵滤廴镜膯栴}。另外，整個建筑采用鋼材結(jié)構(gòu)，這樣有利于建筑壽命結(jié)束后的再利用和回收。第二，生態(tài)的場地設(shè)計。需要考慮的問題有：1.植被布局和配置。2.營造人工濕地及透水地面。3.通過植物對建筑風(fēng)進(jìn)行規(guī)劃。4.增強(qiáng)與人接觸，緩解人們的精神壓力。

生態(tài)教育觀，如何把生態(tài)觀融入我們的教育中，通過學(xué)生作業(yè)，可以把這個生態(tài)的觀點(diǎn)加入進(jìn)去。根據(jù)學(xué)生的興趣，設(shè)計具有生態(tài)特點(diǎn)的建筑，我們可以看到，這些建筑有的在南極，有的在沙漠，有辦公樓、煤礦塌陷區(qū)、長城背包客旅店、垃圾掩埋場等。這樣把那些消極的因素轉(zhuǎn)變成有利的條件，就初步達(dá)到我們的目的了。來源:考試大-城市規(guī)劃師考試

第四篇：全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平

全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平

湖北省已進(jìn)入以城市型為主體的新時代，對城市和城鎮(zhèn)化工作提出了更高要求。9月27日至28日，全省城市工作會議在武漢召開。會議強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)省第十次黨代會精神，進(jìn)一步明確城市發(fā)展總體要求和目標(biāo)任務(wù)，全面加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，不斷開創(chuàng)全省城市工作新局面。省委書記李鴻忠，省委副書記、省長王國生，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥出席會議并講話。

李鴻忠在講話中說，城市工作是全面實(shí)施一元多層次戰(zhàn)略體系、推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的主要課題，是搶抓擴(kuò)內(nèi)需機(jī)遇、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，是針對省情實(shí)際、全面提升我省綜合競爭力的主要方向，是應(yīng)對新形勢新挑戰(zhàn)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的主要戰(zhàn)場，是充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、推進(jìn)“五個湖北”建設(shè)的主要載體。全省各級黨委政府要進(jìn)一步提高對加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下城市工作重要性的認(rèn)識，將其作為深入貫徹落實(shí)省第十次黨代會精神，搶抓黃金十年重大機(jī)遇，推動全省科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的一項重點(diǎn)工作予以大力推進(jìn)。

李鴻忠指出，當(dāng)前已進(jìn)入科學(xué)發(fā)展時代，我省城市規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展，不可能也不允許走先污染后治理、先粗放后集約的老路，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)籌、為指導(dǎo)。要尊重自然、順應(yīng)自然、敬畏自然，倡導(dǎo)后現(xiàn)代發(fā)展理念，注重綠色生態(tài)、低碳環(huán)保，堅持以人為本，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上做到一步到位，推動城市建設(shè)管理轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)，一個城市的規(guī)劃建設(shè)管理水平，很大程度上取決于主要領(lǐng)導(dǎo)者的眼光和水平。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要更新發(fā)展理念，增強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的科學(xué)性、前瞻性和戰(zhàn)略性;要提高抓城市工作的能力和素質(zhì)，做新形勢下城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的行家里手;要創(chuàng)新思路、舉措和體制機(jī)制，全面提升城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展水平;要勇于擔(dān)當(dāng)，堅持原則，敢抓敢管，做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、嚴(yán)要求管理，特別要嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，堅決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。王國生在講話中說，2011年我省城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.83%，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的歷史性變化，進(jìn)入了以城市型社會為主體、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新階段。他指出，城市是擴(kuò)大內(nèi)需的動力源、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的助推器、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的主陣地和現(xiàn)代文明發(fā)展的承載體，我們必須緊緊抓住黃金十年歷史機(jī)遇，順應(yīng)城市發(fā)展新趨勢，準(zhǔn)確把握城市發(fā)展規(guī)律，堅持科學(xué)發(fā)展一步到位，進(jìn)一步更新理念，拓展思路，推動我省城市和城鎮(zhèn)化持續(xù)、健康、和諧發(fā)展。

王國生強(qiáng)調(diào)，未來城市和城鎮(zhèn)化發(fā)展必須要走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展之路，通過“三化”協(xié)調(diào)、體制機(jī)制創(chuàng)新、差異化發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化全省城市空間結(jié)構(gòu)，建立完善的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，不斷提升城市的承載力、聚合力、競爭力和知名度、宜居度、美譽(yù)度。他指出，現(xiàn)代城市工作是以人為本、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)互動的綜合性工作，要圍繞轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提高城市發(fā)展質(zhì)量，全面加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，做到精心規(guī)劃、精致建設(shè)和精細(xì)管理。他要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)、深入研究、大膽探索、勇于擔(dān)當(dāng)，著力提高抓城市工作的能力;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好城市發(fā)展中擴(kuò)大規(guī)模與提高質(zhì)量、硬件建設(shè)與軟件提升、中心城市帶動與形成多元城鎮(zhèn)形態(tài)、城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展等方面重大關(guān)系;努力破解發(fā)展難題，營造良好發(fā)展環(huán)境，提升人民幸福指數(shù)，推動全省城市工作不斷開創(chuàng)新局面、邁上新臺階。

齊驥在講話中說，湖北省委、省政府高度重視城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市建設(shè)管理工作，大力推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了積極成效。在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，保持城市的健康、有序、科學(xué)發(fā)展，是一篇大文章，也是巨大挑戰(zhàn)。希望湖北以此次會議為契機(jī)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)作用，提高規(guī)劃的執(zhí)行力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展;加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，在質(zhì)量第一、安全可靠的前提下，強(qiáng)化節(jié)能減排、綠色發(fā)展意識，在城市交通、防洪排澇等問題上，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維護(hù)和運(yùn)行管理水平，提升城市綜合承載能力;

扎實(shí)抓好保障性安居工程工作，搶抓國家政策機(jī)遇，加快解決城市中低收入家庭住房困難，增加普通商品住房供應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)，切實(shí)改善居民住房條件。

省委常委、常務(wù)副省長王曉東主持會議，并就貫徹落實(shí)會議精神提出明確要求。他說，全省各地各部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好城市工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，創(chuàng)新思路舉措，以促進(jìn)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，注重規(guī)劃引領(lǐng)，注重以人為本，注重突出特色，注重文化內(nèi)涵，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注重綠色發(fā)展，勇于擔(dān)當(dāng)、狠抓落實(shí)，努力開創(chuàng)全省城市工作新局面。

省委常委、省委秘書長傅德輝，省人大常委會副主任任世茂，副省長張通，省政協(xié)常務(wù)副主席李佑才，武漢市市長唐良智等出席會議。中國城市規(guī)劃設(shè)計院院長李曉江在會上作了題為《湖北省城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》的專題報告。張通宣讀了全省城市管理檢查考核情況的通報。

省政府秘書長王祥喜，全省各市州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)和省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加會議。武漢市、襄陽市、宜昌市、荊門市、黃梅縣負(fù)責(zé)同志在會上發(fā)言。

與會領(lǐng)導(dǎo)和代表實(shí)地考察了武漢市城市建設(shè)、武漢市規(guī)劃展覽館及全省各市州優(yōu)秀規(guī)劃成果展。經(jīng)常應(yīng)酬導(dǎo)致的啤酒肚很大怎么減肥：

第五篇：以生態(tài)文化理念強(qiáng)化民族地區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)

以生態(tài)文化理念強(qiáng)化民族地區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)

——以內(nèi)蒙古巴彥淖爾市為例

姓名 趙軍學(xué)號 w0949136

摘要二十一世紀(jì)是生態(tài)文明的世紀(jì)。建設(shè)生態(tài)文明的基本途徑是加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)。生態(tài)文化是基于生態(tài)系統(tǒng)、尊重生態(tài)規(guī)律，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的多重價值來滿足人的多方面需求為目的，最終體現(xiàn)人與自然和諧相處的生態(tài)價值觀的文化。只有把文化內(nèi)涵與生態(tài)建設(shè)有機(jī)融合，才是完美意義的富有生機(jī)的生態(tài)文化建設(shè)

關(guān)鍵詞 城市規(guī)劃 生態(tài)文化 環(huán)境

一、引言

城市是人類文明史的偉大產(chǎn)物。城市產(chǎn)生與發(fā)展源于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城市的發(fā)展又強(qiáng)有力地推動著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。改革開放以來，中國城市規(guī)劃工作為中國城市發(fā)展立下了歷史性的功績。在長時期大規(guī)模建設(shè)、城市快速發(fā)展、又同時處于體制轉(zhuǎn)軌、法制不健全、人們思想觀念急劇轉(zhuǎn)變的背景下，中國城市30年來發(fā)展基本有序，城市規(guī)劃功不可沒。

二、城市環(huán)境問題的初步辨析

中國目前已進(jìn)入城市化快速發(fā)展階段，大城市群城市化速度更是處于高速發(fā)展之中，以珠三角城市群為例，2000年城市化水平為49.2%。21世紀(jì)初，中國三個超大型大城市群均已處于城市化發(fā)展的中、后期階段，整體形成“三二一”或“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。該階段，城市人口的高度密集和城市化的生活方式使許多生態(tài)環(huán)境問題更為突出，表現(xiàn)為城市生活用水的水質(zhì)水量以及水源問題；生活垃圾處理場所的限制；城市綠地進(jìn)一步縮?。还?、電磁波的污染等。但由于可持續(xù)發(fā)展觀念也深得人心以及人類對自身利益和生存環(huán)境的再認(rèn)識，各種防污治污意識和能力相應(yīng)提高，從而使城市的發(fā)展步入了生態(tài)環(huán)境的改善階段。

三、加強(qiáng)城市生態(tài)文化建設(shè)的重要意義

二十一世紀(jì)是生態(tài)文明的世紀(jì)。建設(shè)生態(tài)文明的基本途徑是加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)。生態(tài)文化是基于生態(tài)系統(tǒng)、尊重生態(tài)規(guī)律，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的多重價值來滿足人的多方面需求為目的，最終體現(xiàn)人與自然和諧相處的生態(tài)價值觀的文化。只有把文化內(nèi)涵與生態(tài)建設(shè)有機(jī)融合，才是完美意義的富有生機(jī)的生態(tài)文化建設(shè)。當(dāng)今時代，搞好生態(tài)文化建設(shè)的重要意義非同尋常，要切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)的責(zé)任感、使命感和緊迫感。

一是加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，是順應(yīng)社會發(fā)展潮流的必然趨勢。社會文明發(fā)展在經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明三個階段后，正在逐步走向生態(tài)文明階段。工業(yè)文明改造自然、征服自然所造成的負(fù)面影響，迫使人們對工業(yè)文明進(jìn)行深刻的文化反思和新的文明抉擇，走生態(tài)文明發(fā)展之路成為世界文明發(fā)展的必然選擇。生態(tài)文化是生態(tài)文明的時代產(chǎn)物，是生態(tài)文明的基礎(chǔ)，走生態(tài)良好的文明發(fā)展道路必須繁榮生態(tài)文化。

二是加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。創(chuàng)造適宜人們生產(chǎn)生活和全面發(fā)展的生態(tài)文化環(huán)境，體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念。走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展道路，符合全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的生態(tài)文化發(fā)展要求。加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，并從基本理論、思想觀念、發(fā)展理念等方面為生態(tài)建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供理論指導(dǎo)、精神動力，有利于促進(jìn)人們自覺地?zé)釔圩匀?、珍惜自然，與自然和諧相處。

三是加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，是改善民生的客觀需求。隨著生活水平的提高，人們對生活環(huán)境、生活質(zhì)量提出了更高的要求，對生態(tài)條件和良好生態(tài)文化環(huán)境的需求越來越迫切。只

有把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為生態(tài)文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能讓人民群眾在良好的生態(tài)環(huán)境下生活得更舒適、更幸福。就巴彥淖爾市而言，建設(shè)生態(tài)文化城市具有良好的生態(tài)優(yōu)勢和人文資源，我們要順應(yīng)生態(tài)文化建設(shè)的發(fā)展潮流，以構(gòu)建生態(tài)文化體系為保障，以保護(hù)自然生態(tài)體系為基礎(chǔ)，以建設(shè)生態(tài)文化重點(diǎn)工程為著眼點(diǎn)，充分發(fā)揮生態(tài)文化對生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的引領(lǐng)、服務(wù)和保證作用，全面協(xié)調(diào)文化與社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的關(guān)系，創(chuàng)造一個適合于廣大市民生活和工作的良好生態(tài)環(huán)境，不斷提升城市品味，全面提高城市的綜合競爭力。

四、構(gòu)建城市生態(tài)文化建設(shè)大網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)生態(tài)文化，必須培育一批生態(tài)基礎(chǔ)良好、帶動力強(qiáng)的生態(tài)文化品牌，發(fā)揮好示范帶動效應(yīng)。搞好我市城市生態(tài)文化建設(shè)，要按照以“兩河為帶、道路為網(wǎng)、園林（廣場）為片、庭院小區(qū)為點(diǎn)”的綠化格局，將近郊綠化和城區(qū)綠地相銜接，主要突出“市區(qū)綠化、通道綠化、郊外綠化”三個重點(diǎn)，努力凸顯“街有特色、園有景觀、區(qū)有文化”的綠化品味，盡早實(shí)現(xiàn)“把紅城建在綠色中”的目標(biāo)，使廣大市民住在林中，行在景中，工作、生活在生態(tài)園中。要突出抓好五個方面的重點(diǎn)工程：

一是抓好公園、廣場和街頭綠化建設(shè)工程，唱好塑造城市園林景觀的重頭戲。要結(jié)合每處園林、廣場、街頭綠地的地理位置、面積、特點(diǎn)，高品味進(jìn)行綠化規(guī)劃設(shè)計，高水平、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)施工。對具有文化內(nèi)涵的綠地建設(shè)，要獨(dú)具匠心，巧妙構(gòu)思，通過綠化與文化的有機(jī)融合，充分反映我市豐厚的歷史文化底蘊(yùn)；對每個公園、廣場建設(shè)，都要精心設(shè)計，精雕細(xì)刻，多搞一些融藝術(shù)性、觀賞性、文化內(nèi)涵于一體的園林小品，展現(xiàn)興安盟中心城市的時代風(fēng)貌。

二是抓好城市道路綠化工程，建好城區(qū)綠色通道。要以每條街路具有獨(dú)自特色為原則，逐步擴(kuò)大常綠、吸塵、消音等林草品種的種植區(qū)域。在城區(qū)道路兩側(cè)，多種植高大遮陰喬木和針葉林，增加綠化覆蓋率；實(shí)行多層次立體綠化，喬灌花卉合理搭配，體現(xiàn)季節(jié)變化，增加視覺效果。把新植綠帶和更新改造同步推進(jìn)，結(jié)合城區(qū)危舊平房改造和道路綜合整治，重點(diǎn)抓好勝利路新址連接線等道路的綠化帶改造，調(diào)整植物配置，改善植物結(jié)構(gòu)，打造精品道路綠化，提高綠化檔次，努力構(gòu)建三季有花、四季常青的綠化格局，形成貫穿城區(qū)、連接內(nèi)外的綠色通道。

三是抓好城市外圍生態(tài)工程，擴(kuò)大城市周邊綠化效果。以市人武部生態(tài)基地建設(shè)的典型示范為引領(lǐng)，突出“軍民共建”主題，形成綠色屏障。在植樹造林中，注重突出文化內(nèi)涵，創(chuàng)新綠化形式，在原有團(tuán)市委組織的種植“青年林”的基礎(chǔ)上，可增設(shè)一些有紀(jì)念性意義的活動形式，如開展“婦女林”、“兒童林”、“成年林”、“生日紀(jì)念林”、“結(jié)婚紀(jì)念林”等植樹綠化活動；也可開展企業(yè)冠名的植樹造林活動，在全市上下大力掀起植樹造林、綠化荒山的活動，提升全民綠化的積極性和參與度。省際大通道兩側(cè)和城區(qū)外其它道路兩側(cè)，要廣植以本土樹木為主的速生用材林、風(fēng)景林、防護(hù)林，充分利用橫向貫通的省際通道和縱向平行的公路開發(fā)建設(shè)生態(tài)文化旅游資源；城市入口綠化，要按照新的規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，形成城市入口綠化景觀，樹立我市對外開放的良好形象。

四是抓好品位提升工程，打造生態(tài)文化園林景區(qū)。新世紀(jì)的生態(tài)城市建設(shè)應(yīng)逐漸賦予文化內(nèi)涵，貼近人們生活環(huán)境園林化的方向發(fā)展。要開發(fā)成集蒙元文化與草原生態(tài)旅游為一體的大型生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)。

五是抓好生態(tài)環(huán)境整治工程，凈化城市環(huán)境。要加大城區(qū)空氣、飲用水、噪音凈化的控制管理力度，強(qiáng)化對“三廢”排放的整治措施，努力營造“碧水藍(lán)天、環(huán)境幽雅、生活和諧”的人居環(huán)境。

五、強(qiáng)化生態(tài)文化建設(shè)的保障措施

生態(tài)文化建設(shè)是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，要抓住重點(diǎn)帶動全面。我們要按照建設(shè)蒙元文化城、綠色工貿(mào)城、山水園林城的生態(tài)要求，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展生態(tài)文化建設(shè)成果，把生態(tài)文明建設(shè)提高到新的水平和更高的檔次，凈化城市環(huán)境，努力塑造城市新形象。重點(diǎn)要強(qiáng)化以下五方面措施：

一是抓規(guī)劃。生態(tài)文化建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)要堅持科學(xué)性、超前性、先進(jìn)性，注重人性化、生態(tài)化，要充分考慮歷史文化、地方特色，融觀賞、文化、運(yùn)動、休閑功能于一體，使綠化與文化相結(jié)合，綠化與生態(tài)相結(jié)合，綠化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，綠化與群眾生活相結(jié)合。要進(jìn)一步明確中長期綠化整體規(guī)劃和設(shè)計思路，科學(xué)調(diào)整覆蓋城鄉(xiāng)、兼顧各中心片區(qū)重點(diǎn)綠化項目的綠化系統(tǒng)規(guī)劃，牢固樹立“綠線”是“底線”、“綠線”是“高壓線”的觀念，放大綠色手筆，做足綠色文章。做到規(guī)劃建綠，見縫插綠，拆建植綠，占綠補(bǔ)綠。選擇有實(shí)力、有資質(zhì)的園林專業(yè)隊伍進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，確保生態(tài)文化建設(shè)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量綠化施工，一步到位、一次成型。

二是抓管理。生態(tài)文化建設(shè)中的城市綠化是三分建設(shè)、七分管理。要防止種而失管，管而不細(xì)，防止出現(xiàn)一年新、二年舊、三年荒的現(xiàn)象。要重點(diǎn)抓好樹木綠地的撫育管理，從工程監(jiān)管、園林修剪、撫育水澆灌、日常養(yǎng)護(hù)管理四個環(huán)節(jié)抓起，完善養(yǎng)護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)，使生態(tài)文化建設(shè)撫育管理細(xì)致化、科學(xué)化。要求各級各部門都要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對本地區(qū)本部門園林綠化工作的規(guī)劃、建設(shè)、管理、協(xié)調(diào)等職責(zé)，統(tǒng)籌組織實(shí)施好各項綠化工作，要明確專人負(fù)責(zé)抓綠化，確保有人抓、有人管，使生態(tài)文化建設(shè)工程順利實(shí)施。

三是抓項目。生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)是前途光明、市場廣闊的朝陽產(chǎn)業(yè)。我們要圍繞生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目，鼓勵各種投資者投資生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，著重抓好“青山綠地、碧水藍(lán)天”工程建設(shè)，大力建設(shè)生態(tài)公益林、工業(yè)防護(hù)林、農(nóng)田林網(wǎng)、新農(nóng)村綠化、特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)等與城鄉(xiāng)生態(tài)文明環(huán)境建設(shè)緊密相關(guān)的重點(diǎn)工程項目，以“林帶＋林區(qū)＋園林”的綠化模式，促使城鄉(xiāng)綠化面貌發(fā)生深刻改變，基本形成多效益、多色彩、多層次、多結(jié)構(gòu)的城市生態(tài)文化體系，提高生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化和市場化水平。

四是抓投入。為扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)，要堅持多方籌集資金原則，逐步建立起政府、社會多方投入，高效、穩(wěn)定的城鄉(xiāng)綠化資金投入運(yùn)行機(jī)制。從今年起，我市將加大生態(tài)文化建設(shè)投入力度，每年綠化籌資計劃在1億元以上，并且政府每年投入不低于1500萬元，確保為城鄉(xiāng)生態(tài)文化建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金保障。

五是抓宣傳。要通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛進(jìn)行宣傳報道，精心設(shè)計、設(shè)立生態(tài)文化建設(shè)宣傳廣告標(biāo)語，不斷提高廣大市民的生態(tài)文化建設(shè)保護(hù)意識，同時要加大對毀綠占綠行為的處罰力度，形成 人人自覺主動維護(hù)城市生態(tài)文化環(huán)境的良好氛圍。

總之，城市規(guī)劃既是經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，又是環(huán)境規(guī)劃，也是社會規(guī)劃，它是一項綜合性很強(qiáng)的規(guī)劃。這決定著我們的思考，也決定著應(yīng)采取的方針、政策和措施。我市在生態(tài)文化建設(shè)中要堅持念“綠”字經(jīng)、打文化牌、走特色路，既要綠水青山，又要開發(fā)獨(dú)具特色的生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)城市生態(tài)文化建設(shè)，努力塑造城市文明形象，著力實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共處、經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”的雙贏局面。

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