第一篇：以創(chuàng)新的理念加快新農村建設步伐

以創(chuàng)新的理念加快新農村建設步伐

唐貞強

建設社會主義新農村是黨中央在工業(yè)反哺農業(yè)、城市支援農村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下提出的重大戰(zhàn)略性舉措，是新階段解決“三農”問題的重大決策。我國農村不同程度的存在著素質偏低、設施落后、發(fā)展不夠的問題，建設社會主義新農村體現科學發(fā)展觀的本質，落實在和諧社會建設目標上。新農村建設絕不能一哄而起、嘩眾取寵，應循序漸進，從基礎抓起，不斷向遠大目標邁進。

一、解決三個問題，打好工作基礎

1、班子領隊。村級班子是小康社會建設的組織者和實踐者，也是新農村建設的推動者。村班子素質高低、能力大小、戰(zhàn)斗力強弱直接影響著新農村的建設和發(fā)展。要按照《黨章》和法律規(guī)定，將會干事、能干事、肯干事、敢干事、懂經營、會管理、群眾公認的能人選進村級班子，選準當家人和領頭雁。并幫助理清工作思路，明確工作目標，制定工作措施，完善相應的目標管理機制和激勵機制，創(chuàng)優(yōu)工作環(huán)境，搭建工作平臺，發(fā)揮村班子的積極性和創(chuàng)造性，為新農村建設提供堅強的組織保證。將新農村建設成效納入村級班子考核的首要內容，作為衡量村級班子戰(zhàn)斗力強不強和村組干部稱職與否的重要標準。

2、規(guī)劃先行。農村情況紛繁多樣，新農村建設不能千篇一律，要因地制宜，體現創(chuàng)新，科學制定新農村建設發(fā)展規(guī)劃，把人文素質提高、鄉(xiāng)土人情發(fā)展、村居面貌改善、基礎設施建設、經濟文化繁榮、科學社會進步納入規(guī)劃的基本范疇，突出農村綜合素質提高的關鍵，有預而行避免工作的盲目性。

3、文化推動。以鄉(xiāng)風文明為目標，大力推進農村文化事業(yè)發(fā)展，著力提高農民思想道德素質和科學文化水平。以文化產業(yè)、“文化中心戶”為抓手，培育和推廣一批集學習交流、政策宣傳、科技培訓、文化娛樂、扶貧幫建于一體的“文化人”，鼓勵農村興辦文化產業(yè)，加大農村公共文化設施服務體系建設力度，宣傳普及先進文化，開展“十佳農戶”、“文明庭院”、“生態(tài)庭院”、“致富能手”創(chuàng)建活動，塑造文明新風尚，構建和諧新農村，為新農村建設營造良好的文化氛圍。

二、理順三個關系，革清發(fā)展思路

1、硬環(huán)境與軟環(huán)境的關系。新農村硬環(huán)境建設就是要改善農村人居環(huán)境，完善農村基礎設施，提高群眾的生活質量，展示規(guī)劃科學、建設有序、文明清潔的良好態(tài)勢。新農村軟環(huán)境建設就是要注重深化農村改革，完善鄉(xiāng)村治理結構，加強農村法制建設，積極開展法律援助，大力推進合作經濟組織、專業(yè)協(xié)會等農民自制組織的建設，提高農民的民主意識、法律觀念和自治能力，保持農村社會穩(wěn)定，促進協(xié)調發(fā)展。硬環(huán)境為新農村構造框架，軟環(huán)境為新農村增添靈魂，要始終堅持統(tǒng)籌兼顧、齊頭并進的科學發(fā)展觀。

2、近期發(fā)展與長遠規(guī)劃的關系。近期發(fā)展的重點是繁榮農村經濟，擺脫貧困狀況，夯實小康社會建設基礎，通過大力調整農業(yè)農村經濟結構，發(fā)展鄉(xiāng)村經濟，促使農業(yè)增產農民增收，為新農村建設創(chuàng)造物質條件。在此基礎上，以加快小康社會建設為目標，在持續(xù)繁榮農村經濟的同時，大力發(fā)展農村社會事業(yè)，實現農村經濟社會協(xié)調、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，推動人的全面發(fā)展。

3、整體推進與分步實施的關系。新農村建設，主體是農民，關鍵在政府。要堅持政府引導的原則，切實履行對農村公共事務的管理和服務職能，尊重群眾意愿和首創(chuàng)精神，通過正確的引導和全面的服務充分發(fā)揮農民主觀能動性，使新農村建設成為廣大農民群眾的自覺行動，依靠群眾智慧，實現奮斗目標。同時，新農村建設是一項社會系統(tǒng)工程，特別是貧困鄉(xiāng)村，由于底子薄、觀念舊、條件差等原因，任務重，難度大，在工作中要充分認識到其長期性和復雜性，既不能望難興嘆、碌碌無為，更不能脫離實際、急于求成。要正確處理整體推進與分步實施的關系，條件好的可先行一步，條件差的積極工作，循序漸進，分步實施，做到年年有發(fā)展、年年有變化。

三、發(fā)揮三個效應，形成整體合力

1、典型示范效應。宏觀上，通過辦點示范，豐富內容，完善規(guī)劃，創(chuàng)新模式，積累經驗，發(fā)揮典型引導作用。微觀上，要注重培養(yǎng)和發(fā)掘農民群眾中的致富典型、建設典型，發(fā)揮其輻射帶動作用，實現一人帶出一戶、一戶帶出一片、一片帶動全村的建設目標。

2、分類指導效應。因自然條件、經濟實力和發(fā)展速度的異同，必須從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導，要注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村莊與村莊之間的區(qū)別，在整體規(guī)劃和發(fā)展模式上做到風格各異、百花齊放；在建設進度上做到分步實施、穩(wěn)步推進、比學趕超。

3、部門服務效應。新農村建設是一項系統(tǒng)工程，涉及到規(guī)劃建設、國土資源、交通運輸、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、勞動保障、經濟金融、農業(yè)水

利、廣播電視等各個方面，政府各相關職能部門要按照職責分工，自覺擔負起新農村建設發(fā)展的職責，緊密聯(lián)系，相互協(xié)調，整合資源，積極服務，廣泛組織和動員全社會的力量關心、支持、參與新農村建設，形成新農村建設千帆競發(fā)、百舸爭游的良好局面。

四、堅持三個結合，務求建設實效

1、與小城鎮(zhèn)建設相結合。尋找新農村建設與小城鎮(zhèn)建設的結合點，促進城鄉(xiāng)合理布局和科學發(fā)展。在規(guī)劃上，融會貫通，大膽嘗試規(guī)劃建設小城鎮(zhèn)型新農村；在建設中，合理布局，有效開發(fā)土地資源，完善鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施，使其盡快完善功能，聚集人口，形成規(guī)模；在發(fā)展中，創(chuàng)新思路，在穩(wěn)步發(fā)展主導產業(yè)的同時，拓寬經濟空間，適度適時培育農產品、工業(yè)品交易市場，發(fā)展商貿、服務等第三產業(yè)，增強后續(xù)力，將新農村建設成為區(qū)域性經濟文化中心。

2、與產業(yè)發(fā)展相結合。大力培育一批具有市場開拓能力、科研開發(fā)能力、并在農業(yè)產業(yè)結構調整中能起較強帶動作用的龍頭產業(yè)，融生產、加工、銷售于一體，走出一條特色發(fā)展之路。通過制定優(yōu)惠政策，完善服務措施，加大招商力度，創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境，引進經營業(yè)主，利用民間資本，培育市場機制，整合農村資源，盤活一片經濟，造福一方百姓。同時，以產業(yè)發(fā)展為依托，有效發(fā)揮交通區(qū)位、自然生態(tài)、政治經濟、歷史人文、林特土產、休閑娛樂、紅色旅游等優(yōu)勢產業(yè)和特色經濟，打造品牌，培育亮點，推進農村現代化建設。

3、與扶貧開發(fā)相結合。把扶貧開發(fā)納入新農村總體規(guī)劃，加大對公路交通、農田水利等基礎設施及產業(yè)基地的扶貧力度，重點實施一批科技教育、文化衛(wèi)生、移民搬遷、勞動力轉移培訓等扶貧項目，帶動新農村建設。

作者單位：山東省平邑縣卞橋鎮(zhèn)黨委

第二篇：大力發(fā)展現代農業(yè)加快新農村建設步伐

大力發(fā)展現代農業(yè)加快新農村建設步伐

黨的十六大提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設現代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。

黨的十七大提出：“解決好農業(yè)、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須加強農業(yè)基礎地位，走中國特色農業(yè)現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。”

當前“三農”問題的實質是農民問題，而農民問題的實質是收入問題。要切實解決好“三農”問題，建立起農民增收的長效機制，就必須堅持把發(fā)展現代農業(yè)、繁榮農村經濟作為首要任務。

一、長壽區(qū)初步具備了發(fā)展現代農業(yè)的條件和能力

黨的十七大勝利召開后，我區(qū)始終按照胡總書記“314”重要部署，緊緊圍繞重慶市“一圈兩翼”總體發(fā)展戰(zhàn)略，抓住重慶成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的重大戰(zhàn)略機遇，解放思想，擴大開放，積極融入主城發(fā)展，力爭把長壽建設成為重慶的“工業(yè)高地、都市農業(yè)基地、旅游休閑勝地、區(qū)域物流中心”和“重要的經濟增長點、一流的生態(tài)大城市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)”。2007年，全區(qū)完成GDP總量125.3億元，同比增長16.1%；完成固定資產投資85.4億元，同比增長42.5%；實現地方財政收入9.5億元，同比增長51.4%；實現農村社會總產值125.3億元，同比增長32 %；農業(yè)增加值17.7億元，同比增長10.8 %；農民人均純收入4158元，同比增長19.5%。

近年來，我區(qū)農業(yè)投入不斷加大，基礎設施日益完善，生產能力不斷提高，綜合實力不斷增強，產業(yè)優(yōu)勢日漸顯現，逐步形成了柑橘、蛋（肉）雞、有機水產品、能源甘薯四大優(yōu)勢產業(yè)和蔬菜、生豬等潛勢產業(yè)。目前，我區(qū)已發(fā)展柑橘面積21萬畝，蛋（肉）雞500萬只，10萬畝有機水產品養(yǎng)殖基地建設進程加快，長壽湖生態(tài)魚已獲得綠色有機魚和國家名牌農產品認證，能源甘薯種植面積達到10萬畝左右?！陡涕佼a業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《蛋（肉）雞產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《蔬菜產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《生態(tài)家園富民工程建設規(guī)劃》相繼出臺，標志著我區(qū)以“生態(tài)養(yǎng)殖——清潔能源——有機肥料——生態(tài)種植”為模式的農業(yè)產業(yè)集群正在逐步形成。

綜上所述，我區(qū)已經初步具備了發(fā)展現代農業(yè)的能力和條件。

二、堅持科學發(fā)展觀大力發(fā)展現代農業(yè)

（一）總體要求

當前和今后一個時期我區(qū)發(fā)展現代農業(yè)的總體思路是：牢固樹立和深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“加大、加快、加強”的總體要求，以現代工業(yè)的理念謀劃農業(yè)，以現代工業(yè)的成果武裝農業(yè)，加快推進農業(yè)產業(yè)化，延伸產業(yè)鏈條，拓展農業(yè)功能，改造傳統(tǒng)農業(yè)，不斷提高農業(yè)的產業(yè)素質和發(fā)展水平，把建設現代農業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)融合、化解產業(yè)空虛、解決農村就業(yè)、促進農民增收的首要大事來抓。

（二）構建完善“五大體系”

1．現代農業(yè)裝備體系——下大氣力加快農業(yè)農村基礎設施建設，不斷提高農業(yè)裝備水平

一是繼續(xù)加大財政的支農力度。結合產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及現狀，我區(qū)及時調整思路，明確今后一個時期財政投入的方向和重點，即：以農業(yè)產業(yè)化和新農村建設為導向，以提高農業(yè)綜合生產能力、改善農民生產生活條件為目標，堅持農業(yè)基礎設施建設與重點產業(yè)發(fā)展相結合，與新農村建設相結合、與土地規(guī)模經營相結合。在最近五年內，區(qū)財政將以產業(yè)扶持為重點，配套建設水利、交通等基礎設施，總投入約5億元，其中水利建設投入1.8億元，交通建設投入1億元。

二是進一步整合支農資金。采取“集中財力、集中時間、集中投向”的方式，集中解決農村基礎設施建設這個薄弱環(huán)節(jié)。把各部門、各行業(yè)性質相似、功能相近的專項資金適當歸并，統(tǒng)籌安排，“打捆”使用，提高資金的使用效益。同時采取有效措施，出臺優(yōu)惠政策，積極引導或吸收社會資金投入農業(yè)，建立起促進現代農業(yè)發(fā)展的長效投入機制。

2．現代農業(yè)產業(yè)體系——推進農業(yè)和農村經濟結構調整向更高層次、更寬領域展開，創(chuàng)新產業(yè)組織形式，深入推進農業(yè)產業(yè)化經營，著力延長產業(yè)鏈條

根據國際國內、市內市外“農”情形勢，通過深入分析國際國內農產品市場格局，并結合我區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展現狀，積極實施農業(yè)產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，提出“打造重慶都市農業(yè)基地”，到2012年建成全市農業(yè)產業(yè)“四個第一”，即：最大的無公害柑橘基地，規(guī)模達40萬畝；最強的無公害蛋（肉）雞基地，規(guī)模達2000萬只以上；最大的有機水產品養(yǎng)殖基地，規(guī)模達10萬畝以上；最大的能源甘薯生產加工基地，年加工生產乙醇60萬噸。

同時，我區(qū)十分注重在調整農業(yè)產業(yè)結構的同時發(fā)展城鄉(xiāng)關聯(lián)產業(yè)，打造城與鄉(xiāng)、工與農之間的產業(yè)鏈。這種關聯(lián)產業(yè)鏈目的是把千家萬戶的小市場和千變萬化的大市場以及具有競爭優(yōu)勢的大產業(yè)連接起來，把農業(yè)生產和農產品流通與市內外大市場連為一體，實現農業(yè)市場化，從根本上解決生產和需求、農民和市場脫節(jié)的問題。我區(qū)在制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，制定了相關優(yōu)惠政策，扶持和鼓勵社會資金投向城鄉(xiāng)關聯(lián)產業(yè)。引導城鎮(zhèn)中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在新建產業(yè)上，以發(fā)展勞動密集型工業(yè)、農產品加工業(yè)、農用生產資料業(yè)、為農村經濟社會發(fā)展服務的第三產業(yè)等城鄉(xiāng)關聯(lián)產業(yè)為主。

3．現代農業(yè)科技支撐體系——大力推進農業(yè)科技創(chuàng)新，加強多元化基層農技推廣體系建設，提高農民科技文化素質，促進農業(yè)科技成果轉化

科技是發(fā)展現代農業(yè)的第一生產力。我區(qū)根據產業(yè)發(fā)展的要求，按照分類培訓、注重實效的原則，積極開展對農民的科技培訓、對技術隊伍的高新技術教育、對企業(yè)管理者的現代化管理教育，提高經營者和勞動者的素質。創(chuàng)新思維，積極探索農業(yè)科技研發(fā)與推廣新機制，加快農業(yè)科技成果轉化應用，逐步建立農業(yè)科研、技術推廣的市場化運作機制。一是嘗試實行科技研發(fā)課題招投標制。二是探索科技成果轉化推廣承包制。三是大力推行校地、企地合作。

4．現代農業(yè)質量安全體系——加快農業(yè)標準化建設，狠抓源頭治理，加強農產品質量安全監(jiān)督管理

以保障農產品質量安全為前提，大力推進農業(yè)標準化生產。我區(qū)要重點圍繞柑橘、蛋（肉）雞、水產、生豬、蔬菜等優(yōu)勢產業(yè)，建設一批標準化生產加工基地。以產地認定、產品認證、過程監(jiān)測、市場準入等手段為突破口，強化農產品質量的跟蹤管理，提升農產品質量安全水平。

5．現代農業(yè)市場體系——加強農村流通設施建設，積極發(fā)展現代流通方式，培育多元化市場流通主體

打造渝東物流中心，促進農產口市場流通，逐步建設起完善的現代農業(yè)市場體系。按照我區(qū)農業(yè)產業(yè)規(guī)劃布局，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展農產品產地市場與銷地市場、批發(fā)市場與中轉市場、綜合市場與專業(yè)市場，建設科學合理的農產品市場體系。大力培育農業(yè)專業(yè)合作經濟組織這個市場流通主體，有效地解決了農資產品、農副產品“買難”、“賣難”的問題。

（三）培育造就“一個主體”

農民是農村的主人，是新農村的建設者。培養(yǎng)造就“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，是發(fā)展現代農業(yè)、促進農民增收的迫切需要和根本之計。

1．培養(yǎng)新型留守農民

一是通過開辦農民夜?；蜣r民學校，對留在農村從事農業(yè)生產的中青年農民開展大規(guī)模培訓，或聘請技術專家進行“手把手”式的現場上課，不斷提高留守農民的文化科技素質和職業(yè)技能；二是大力發(fā)展農村職業(yè)教育，對未升入大中專院校在家務農的初高中畢業(yè)生，開展現代農業(yè)技術和職業(yè)技能培訓，實施“綠色證書”工程、“新型農民科技培訓”工程和“農村實用人才培養(yǎng)計劃”工程；三是對具有一定文化程度的規(guī)模經營大戶、專業(yè)戶、科技示范戶和一些技術性較強崗位的骨干農民開展針對性的培訓，培養(yǎng)一大批種植、養(yǎng)殖技術能手。

2．加強外出務工農民培訓

轉移農民、減少農民才能致富農民。我區(qū)進一步加強農村勞動力轉移就業(yè)培訓，整合培訓資源，規(guī)范培訓管理，創(chuàng)新培訓制度，實行高、中等職業(yè)培訓與企業(yè)崗位定向培訓相結合的模式，增強培訓的針對性和實用性，切實提高實用職業(yè)技能，促進農民廣泛就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。

第三篇：以村級民主治理新模式加快新農村建設步伐

以村級民主治理新模式 加快新農村建設步伐

中共**鎮(zhèn)二十二村支部委員會

**鎮(zhèn)二十二村自深入推行村級民主治理新模式以來，村“兩委”班子從轉變領導方式，改進工作方法入手，充分發(fā)揮村代會民主決策監(jiān)督作用，既深化了村民自治工作，又推動了村務管理向民主化、規(guī)范化轉變，有力地推進了新農村建設。

一、轉變觀念，健全組織體系

二十二村是一個較大的行政村。過去，村黨支部、村委會幾個人直接面對獨立生產經營的家家戶戶，管的人多面大，事務繁雜，整天忙的團團轉，心沒少費，勁沒少使，但村里的各項工作依然發(fā)展緩慢。同時，由于村內大事小情都由村干部說了算，使一些農村問題越積累越多。隨著以推行村民委員會換屆選舉規(guī)范化、法制化為特征的民主進程的加快，農民對民主的要求越來越高。面對這樣的新情況和新形勢，結合市委推行“村黨組織領導，村代會決定，村委會實施”為主要內容的農村民主治理新模式，使我們的領導觀念有了較大轉變，思想認識得到了進一步提高。村干部的思想認識到位為農村治理新模式的順利推行提供了有力的思想保證。在此基礎上，按照新模式的要求，合理地劃分了20個村民小組，民主選舉出26名村民代表，依法建立了村代會，推選村支部書記于連文兼任村代會主席，通過把村代會建成村中的常設機構，調整和改善了村治結構。為確保村務管理的制度化、規(guī)范化，每月召開一次村“兩委”例會，工作需要時隨時召開村民代表會，除此之外，還明確了村黨支部、村代會、村委會各自的主要職責及工作規(guī)范，制定了村民代表會的議事規(guī)則和議事程序、村務公開制度、村級財物管理等制度。

二、利用載體，充分發(fā)揮作用

村“兩委”班子注重發(fā)揮村代會的作用，對村民代表的民主參與和民主監(jiān)督給予了積極支持和正確引導。一是由村民代表將村民代表會上形成的決議反映給自己代表的村民，同時每月將群眾的意見反映給黨支部、村委會。二是民主監(jiān)督小組、理財小組，每季對村委會的村務收支情況進行一次審核，提交村代會討論后向全體村民公開。三是對村內重大村務活動，如：打井、修路、辦公益事業(yè)，隨時召開村代會，聽取代表的意見建議，重要工作在村代會成員監(jiān)督下完成。

三、民主治理，初步取得成效

自實行村級民主治理新模式以來，村中和諧氛圍進一步增強，密切了黨群干群關系，促進了社會穩(wěn)定，夯實了發(fā)展基礎。一是贏得了民心，增強了班子的凝聚力。村“兩委”班子在思想上認識到位，甘于放權，適時地改變了工作方式、方法，積極融入到村民自治組織中去，而且為村民代表實行民主決策、民主監(jiān)督，提供了寬松的環(huán)境。通過村民代表會，充分發(fā)揮了村民代表的參政議政作用，既能及時掌握廣大群眾在想什么、盼什么、干什么，又可根據群眾的需求，積極為他們辦實事、辦真事，從而順應了民心，凝聚了力量。二是促進了穩(wěn)定，鞏固了農村基層政權。農村實行土地承包制以后，干部和群眾聯(lián)系的少了，有事與群眾商量的少了，面對面的思想交流更少了。農村基層政權在不同程度上受到了削弱，特別是群眾有些心里話不愿或不敢與支部書記說，支部書記通過競選擔任村代會主席，在村民自治組織中爭取到了合法地位，并通過發(fā)揮村代會的作用，使群眾有了相互聯(lián)系的載體，干部也有了聯(lián)系群眾的舞臺，干部與群眾溝通了思想，密切了關系，從而促進了安定團結，鞏固了農村政權。

第四篇：創(chuàng)新人民調解工作機制加快和諧新農村建設步伐

創(chuàng)新人民調解工作機制加快和諧新農村

建設步伐

今年以來，興隆鄉(xiāng)人民調解工作瞄準維護穩(wěn)定，促進和諧目標，積極探索創(chuàng)新“四個三”的工作機制，著力解決農村基層矛盾糾紛，充分發(fā)揮了“第一道防線”的作用，有力促進了全鄉(xiāng)和諧新農村建設。

發(fā)揮三大優(yōu)勢，加強組織領導。一是發(fā)揮黨委、政府統(tǒng)一領導的優(yōu)勢。在組織機構、人員配備、經濟待遇、基礎設施建設等方面加大投入力度，為推進工作提供了重要保證。鄉(xiāng)黨委、政府主要領導定期主持召開有關會議，聽取工作匯報，研究工作措施，有效地增強了人民調解工作的領導力量。二是發(fā)揮綜治辦綜合協(xié)調的優(yōu)勢。強化綜治辦“保一方平安”的政治責任，充分發(fā)揮其在人民調解工作中的組織綜合協(xié)調作用。三是發(fā)揮職能部門齊抓共管的優(yōu)勢。把民調工作作為綜合治理目標考核的重要內容，調動了各單位抓民調工作的積極性、主動性，形成了齊抓共管的局面，確保了各項工作措施的落實。

整合三大力量，搭建工作平臺。遵循“整合資源、聚合力量、形成優(yōu)勢、強化基礎”的工作原則，多層面搭建工作平臺，加強基層民調隊伍建設。一是整合村級民調力量。村委會建立調解委員會，確定２－4名調解員，每個自然村確定4名綜治信息員。二是整合民調綜合力量。舉辦鄉(xiāng)、村兩

級調解人員業(yè)務培訓班，全面提升了基層調解人員的綜合素質和實際工作能力。

運用三大方式，規(guī)范調處行為。一是現場調解。通過基層調解組織入戶調解，及時制止事態(tài)蔓延擴大，增強調處的及時性。二是庭式調解。將雙方當事人集中到調解室，由調解委員會值班領導主持調解。三是巡回調解。定期組織人員深入基層，進村入戶，及早發(fā)現潛在的矛盾糾紛和其他社會不安定因素，減少矛盾糾紛的轉化和發(fā)生。

瞄準三大目標，確保調處實效。鄉(xiāng)黨委、政府始終把保穩(wěn)定、促發(fā)展、贏民心確定為“大調解”工作的總體要求和目標任務。逐步形成“黨委、政府領導，調委會主抓，相關職能部門協(xié)助抓，廣大人民群眾共同參與”的“大民調”工作格局，取得了明顯成效。截至目前，全鄉(xiāng)共調解各類矛盾糾紛24件，調解成功24件，調解率和調解成功率分別達到100%，為推動全鄉(xiāng)新農村建設作出了積極貢獻。

第五篇：創(chuàng)新社區(qū)工作思路 加快社區(qū)建設步伐

創(chuàng)新社區(qū)工作思路 加快社區(qū)建設步伐

努力構建一流和諧宜居社區(qū)

中共太原市杏花嶺區(qū)委書記 魏民

同志們：

這次會議是經區(qū)委研究決定召開的一次重要會議，會議的主要任務是，回顧總結我區(qū)去年社區(qū)建設工作情況，按照中央和省市的有關要求，對今后一個時期全區(qū)社區(qū)建設工作進行安排部署。剛才，梁勇同志對去年社區(qū)建設情況進行了總結，對今年社區(qū)工作進行了安排，二愛同志又宣讀了《關于開展“創(chuàng)建一流和諧宜居社區(qū)”工作的實施方案》?？梢哉f，今年社區(qū)建設工作已全面展開。大家知道，去年通過全區(qū)上下的共同努力，“雙十工程”的重點項目——10個精品社區(qū)順利建成，相關經驗多次見諸報端，參觀學習的外地市單位趨之若鶩；同時，社區(qū)黨支部和第四屆社區(qū)居委會換屆工作在全市率先圓滿完成，我區(qū)還獲得“全國學習型城區(qū)示范單位”稱號，這些成績的取得離不開全區(qū)廣大干部職工的辛勤工作，離不開相關部門、街鄉(xiāng)的密切配合，相信這些成績一定會成為我們今后工作的動力，一定會增強我們做好社區(qū)建設工作的決心和力量。尤其值得一提的是，市民政局對我區(qū)的社區(qū)建設工作特別支持和重視，今天，任局長親臨會議，給我們作了一個很好的講話，為我們開好這次會議和做好今后的社區(qū)建設工作提供了有力指導和幫助。下面，我講三個問題。

一、正視成績，認識不足，社區(qū)建設工作依然任重道遠近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視社區(qū)建設工作，切實把它作為保障和改善民生、促進經濟社會穩(wěn)步發(fā)展的重要工作來抓，各部門、各街鄉(xiāng)采取積極有力的推進措施，使社區(qū)建設取得了當前的成效。

——社區(qū)基礎設施建設的檔次明顯提高。去年是杏花嶺區(qū)歷年社區(qū)投入最大、取得成效最明顯的一年。全區(qū)共為精品社區(qū)建設投入資金近1000萬元，為社區(qū)及社區(qū)干部增加辦公經費和生活補貼投入資金380萬元，這在我區(qū)社區(qū)建設歷史上也是空前的。經過一年的建設，目前，全區(qū)已經建成的精品社區(qū)中五龍灣社區(qū)的面積達1800平方米以上，這在過去是不敢想像的，300平方米以上的社區(qū)達到了 個，社區(qū)的辦公條件得到大輻度改善，全部的社區(qū)都配備了電話、微機等現代化辦公設備?；A設施的改善，為全面推進社區(qū)建設、創(chuàng)建中部一流乃至全國一流的和諧宜居社區(qū)創(chuàng)造了良好條件。

——社區(qū)隊伍建設得到加強。區(qū)委一貫重視社區(qū)干部的選拔任用。在去年結束的社區(qū)黨支部、第四屆社區(qū)居委會換屆選舉過程中，采取組織推薦和公開向社會招聘的方式，將一大批年富力強的在職干部以及大中專畢業(yè)生、下崗職工等選聘到社區(qū)黨支部和社區(qū)居委會班子中。新選出的社區(qū)黨支部、居委會 兩委班子成員的平均年齡由選舉前的44.5歲降低到42.3歲。文化程度大專以上的300 名，占社區(qū)干部總數的62%，其中本科學歷55名，占12 %，比上屆提高了5%，碩士研究生3名。106個社區(qū)中，105個社區(qū)實現了書記、主任“一肩挑”，兩委班子成員中有139人交叉任職，交叉任職比例45.7%，比上屆提高了2.4%，一批德才兼?zhèn)?，群眾公認，年輕有為的優(yōu)秀人才被選進了社區(qū)“兩委”班子，班子結構更趨合理，年齡結構和文化程度得到了明顯改善，整體素質有了明顯提高。其中楊家峪街道率先成功嘗試海選社區(qū)居委會成員，推行大學生村官競選社區(qū)干部 ；職工新街街道率先選拔了碩士研究生擔任社區(qū)干部，均走在了全區(qū)、全市的前列。

——社區(qū)服務功能日益拓展。目前，通過精品社區(qū)建設和5S管理方式的推行，廣大社區(qū)根據居民人口構成和居民需求的不同，創(chuàng)新思想，完善功能，健全檔案資料，制作制度版面，拓展服務項目，創(chuàng)新服務內容，創(chuàng)立了“一居一特色”、“一居一品牌”，并依托文明市民學校、社區(qū)教育學院等載體，結合全區(qū)“訪貧問寒送溫暖，排查矛盾大接訪”活動，積極開展了面向老年人、殘疾人、貧困群體、優(yōu)撫對象等方面的社會救助和福利服務，面向全體社區(qū)居民的便民利民服務，面向下崗失業(yè)人員的安置就業(yè)服務；特別是去年廣大社區(qū)干部通過人人參與城鄉(xiāng)清潔工程百日整治大行動，有效改善了社區(qū)居民的生活環(huán)境和生活習慣，有條件的社區(qū)還開展了虛擬養(yǎng)老的試點，受到 居民群眾的歡迎。

——社區(qū)示范作用與“對標”意識不斷提升。去年，全區(qū)緊緊圍繞“社區(qū)硬件建設年”這一主題，按照“逐年高標準建設一批全國一充精品社區(qū)的工作思路，從本地實際出發(fā)，建成了10個精品社區(qū)，為今年即將開建的20個標準化示范社區(qū)確立了標準，樹立了榜樣，這30個社區(qū)今后就是其它社區(qū)的標桿，只有充分發(fā)揮這種典型示范作用，牢固樹立“對標”意識，才可能完成“十二五”期末社區(qū)全部達到一流和諧宜居社區(qū)的任務，實現再造一個杏花嶺的目標。

全區(qū)社區(qū)建設工作水平的提升，有力地推動了各項工作的深入開展。特別是去年東山生態(tài)建設等“雙十”工程取得的突出成績，都凝結著社區(qū)工作者的辛勤勞動，都體現了社區(qū)建設的重要成果。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府，向為全區(qū)經濟社會發(fā)展做出貢獻的所有社區(qū)工作者表示衷心的感謝和誠摯的問候！

雖然我區(qū)的社區(qū)建設總體上了一個較大臺階，但仍然存在一些亟待解決的問題。比如，部分社區(qū)基礎設施還很薄弱，108個社區(qū)中，還有 個社區(qū)辦公面積不足100平方米，個社區(qū)存在沒有固定辦公場所的問題，需進一步配套加強；區(qū)委的意圖在社區(qū)這一層面還未得到全面、不折不扣地落實；社區(qū)工作人員隊伍管理、社區(qū)工作質量也有待進一步提升；社區(qū)服務還不夠完善，居民人人參與社區(qū)建設的濃厚氛圍還沒有真正形成 等等。這些都與群眾對社區(qū)工作不斷增長的需求極不適應，全市社區(qū)建設工作任務仍然十分繁重。

二、審清形勢，高度重視，社區(qū)建設的意義深刻而重大 社區(qū)作為基層群眾自治組織，是人們社會生活的共同體。對國家來講，社區(qū)是政權的基礎；對黨和政府來講，社區(qū)是聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁；對人民群眾來講，社區(qū)是相互交流的平臺；對社會來講，社區(qū)是構建和諧、維護穩(wěn)定的根基。如今，社區(qū)建設的如何，已經成為城市發(fā)展水平的一個重要標志。一個好的社區(qū)，就是該地區(qū)的一張靚麗名片，一個品牌。加強社區(qū)建設，意義十分重大。

第一，建設好社區(qū)，是貫徹省、市、區(qū)委會議精神的必然要求。省委袁純清書記在“7.29”講話中，提出“以轉型發(fā)展為主線，以趕超發(fā)展為戰(zhàn)略，以跨越發(fā)展為目標”，并指出“推動轉型跨越發(fā)展的力量在基層”，因此，要高度重視基層社區(qū)這一層面的工作。市委九屆七次全會又提出“把太原建成一流的省會城市，努力成為具有國際影響力的區(qū)域性現代化大都市”的宏偉目標，區(qū)委三屆五次全會提出“做強五大產業(yè)，做靚五大片區(qū)，做實五大民生工程，加快構建綠色和諧宜居新城區(qū)，在建設一流省會城市和具有國際影響力的區(qū)域性現代化大都市格局中再造一個新杏花嶺，爭當全市轉型跨越發(fā)展的排頭兵”的目標，實現以上這些目標，關鍵在于基層如何落實，因此，只有把社區(qū)建設好，才可通過這一陣地，發(fā)動最廣大的干 部群眾投入到工作中來。同時，這些目標的最終目的都是要加快發(fā)展經濟，提高人民群眾的生活質量和水平。而經濟建設遇到的舊城改造、社會保障等問題，需要社區(qū)配合做工作；城市管理遇到的流動人口管理、社會治安、環(huán)境衛(wèi)生等問題，需要社區(qū)配合來解決；提高居民生活水平遇到的公益性服務、困難群眾生活照料以及離退休人員的社會化管理與服務，需要社區(qū)來保障。只有社區(qū)建設好，才能營造更加安定有序的社區(qū)環(huán)境，樹立文明祥和的社區(qū)形象，營造良好的投資環(huán)境。具體到我區(qū)，就是要緊緊圍繞全省轉型跨越發(fā)展的目標和全市建設 “一流新興產業(yè)基地”、“一流自主創(chuàng)新基地”、“一流現代宜居城市”的要求，在提升群眾幸福指數上“對標”，大力加強精品社區(qū)建設，全面開展一流和諧宜居社區(qū)創(chuàng)建工作。

第二，建設好社區(qū)，是解決民生難題、造福百姓的具體體現。社區(qū)是人民群眾生產生活的根據地，是提供服務的平臺，是反映社情民意的集聚地，區(qū)委、政府關于改善民生的各項工作，都要最終體現在社區(qū)、落實在社區(qū)、反映在社區(qū)，社區(qū)建設成果關系到群眾幸福指數的提高。我們必須根據群眾對社區(qū)建設的特殊要求，有針對性地做好社區(qū)建設工作，不斷滿足群眾多方面、多層次的需求，解決群眾生活中遇到的實際問題，把黨和政府的溫暖送到廣大居民群眾中。只有這樣，改善民生才能落在實處，我們的工作才能順民心、適民意，才能贏得廣大群眾的信任、擁護和支持。去年，我區(qū)依靠社區(qū)開展了“訪 貧問寒送溫暖、排查矛盾大接訪”活動，共幫助社區(qū)困難家庭解決實際問題698件，救助社區(qū)困難群眾2萬余人，這些都充分反映了社區(qū)在解決群眾生產生活問題等方面的重要作用。

第三，建設好社區(qū)，是實施“城鄉(xiāng)清潔工程”，完成好環(huán)境綜合整治任務，改善城市面貌的基礎性工作。目前,全市正在為迎接“中博會”的召開，緊鑼密鼓地開展“城鄉(xiāng)清潔工程”環(huán)境衛(wèi)生整治工作，這些為社區(qū)建設賦予新的內涵，對社區(qū)工作提出新的、更高的要求。而建設好社區(qū)正是涵蓋了建設好社區(qū)環(huán)境的內容，如果社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生搞不好，完成全區(qū)環(huán)境綜合整治任務，實現“城鄉(xiāng)清潔工程”就成為一句空話；沒有社區(qū)的環(huán)境優(yōu)美，就沒有全區(qū)的環(huán)境優(yōu)美。因此，開展“城鄉(xiāng)清潔工程”、改善城市面貌始終要以社區(qū)為基礎。只有一個個社區(qū)變得優(yōu)美整潔、井然有序，以治理“五亂”問題的重點的環(huán)境綜合整治行動才能有堅強保障，才能為整個環(huán)境衛(wèi)生整治行動打下堅實的基礎。

第四，建設好社區(qū)，是減壓維穩(wěn)、構建和諧的根本保證。和諧社區(qū)是和諧社會的基礎和保證，沒有和諧社區(qū)就沒有和諧社會。所有社會矛盾苗頭都會在社區(qū)最先反映出來，從這個意義上說，社區(qū)是維護穩(wěn)定的第一道防線。尤其是在當前社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化這樣一個特殊的發(fā)展時期，社區(qū)已日益成為各種利益關系的交匯點、各種社會矛盾的集聚點、社會建設的著力點和黨在基層執(zhí)政的支 撐點，社區(qū)承擔的社會管理任務更加繁重，維護社會穩(wěn)定的功能更加突出，居民群眾對社區(qū)居委會的服務需求更加迫切。我市正處于改革的擴大期、轉型的關鍵期、發(fā)展的攻堅期，基層矛盾和問題比以往任何時候都多、都復雜，對社區(qū)建設的需求十分迫切。只有切實加快社區(qū)建設，充分發(fā)揮好社區(qū)的減壓閥作用，將基本問題解決在基層，基本矛盾化解在基層，才能夠有利于大局的和諧穩(wěn)定，才能建設好和諧杏花嶺、平安杏花嶺。去年，我區(qū)廣泛開展的“訪貧問寒送溫暖、排查矛盾大接訪”活動中，全區(qū)副科以上單位深入到所有社區(qū)，開展排查化解矛盾活動，共化解信訪積案55件，全區(qū)信訪總量大幅下降，結束了多年來赴省越級訪排名前十位的歷史，這充分說明社區(qū)建設在維護社會和諧穩(wěn)定中的重要意義。

不久前結束的區(qū)委三屆五次全會已經通過了制定全區(qū)國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議?！笆濉笔切踊◣X區(qū)經濟社會生態(tài)建設的全面發(fā)展期，是全區(qū)人民生活水平的全面提升期，社區(qū)建設與此相適應，也要在“十二五”期間有一個大的變化。所以，我們必須站在新的起點，用全局的眼光來謀劃和推動社區(qū)建設的大跨越。

三、加強領導，改善服務，全力創(chuàng)建一流和諧宜居社區(qū) 國家和省、市對社區(qū)建設工作高度重視。最近中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的意見》，省、市對社區(qū)建設工作也提出了許多 具體要求。今后一個時期，我們要按照中央和省、市的有關要求，結合我區(qū)實際，遵循以人為本、服務居民的根本宗旨，以精品社區(qū)建設為依托，以服務居民為核心，以居民自治為方向，以維護穩(wěn)定為基礎，以強化基層組織建設為保證，以“逐年高標準建設一批全國一流精品社區(qū)，五年后全部達到一流和諧宜居社區(qū)”為目標，使社區(qū)在服務中心工作、落實黨和政府的要求、適應人民群眾的需要上發(fā)揮更大的作用。重點要做好以下幾項工作：

第一，強化社區(qū)基礎設施建設。根據省市要求，結合我區(qū)實際，在去年建成10個精品社區(qū)的基礎上，今年再建20個，以后逐年增加，五年內我區(qū)社區(qū)辦公和服務設施用房面積全部達到一流和諧宜居社區(qū)的標準，即全部達到300平方米以上。一流和諧宜居社區(qū)的標準，會上已經下發(fā)，請在座的同志們認真閱讀，全面了解把握吃透。要按照這一標準，全力以赴推進社區(qū)基礎設施建設，為老百姓辦好事，為駐地居民服好務。特別是今年開工的20個精品社區(qū)建設項目要借鑒已建成10個社區(qū)的經驗教訓，科學規(guī)劃、設計、建設好社區(qū)用房，總的要求是簡捷、大方、實用，并按照社會化、市場化思維方式，運作籌措資金、組織建設。同時，要將國辦27號文件精神落實到位，除了推進社區(qū)服務用房、辦公室設施、信息化裝備以及室內活動場所、室外休閑活動場地等配套服務設施提檔升級之外，還要在辦公經費、教育培訓、社區(qū)工作者生活補貼、購買 服務等方面不斷增加投入。要積極對上爭取政策和資金，解決社區(qū)日常開支和運行費用。要發(fā)動、號召各部門、企業(yè)對社區(qū)工作給予支持，民政、教育、文化、體育等部門要積極為社區(qū)向上級爭取資金，方便社區(qū)群眾開展困難救助、教育、健身、文藝等方面的活動，以適應群眾不斷旺盛的文體需求。

第二，完善社區(qū)服務功能。要依托社區(qū)服務中心和服務站，不斷拓展、豐富、提升社區(qū)服務領域、內容和水平。要注重突出特色，不斷創(chuàng)新服務方式，著力打造各類特色型社區(qū)和精品社區(qū)。五年內每個社區(qū)都要形成自己的有特色的居民活動品牌，逐步形成“一居一特色、一居一品牌”的一流和諧宜居社區(qū)新模式。比如，針對老齡化，要加強老年人看護、開展“居家養(yǎng)老”、進行心理輔導、創(chuàng)辦老年大學等，兼顧身心教育，使他們不要僅僅局限于玩撲克、打麻將，要逐漸引導其養(yǎng)成健康向上的生活娛樂方式，這方面民政、老齡、社區(qū)等都要發(fā)揮作用。要充分調動本社區(qū)骨干人員發(fā)揮能人作用，爭做帶頭人，形成各具特色的社區(qū)活動，使社區(qū)居民文化生活豐富多彩。要將退養(yǎng)教師、醫(yī)生、退休干部、老警察等人力資源引入社區(qū)，充分發(fā)揮他們的經驗、技術等方面能量，做好教育、保健、調節(jié)等綜合服務工作，為推進社區(qū)建設做貢獻、散發(fā)余熱。同時，我們要在做好基本和規(guī)定動作的基礎上，不斷突出特色，使社區(qū)建設百花齊放、百花爭艷。

第三，強化人才隊伍建設。不斷優(yōu)化社區(qū)人才隊伍結構，培養(yǎng)一支有文化、素質高、善于做群眾工作和社會工作的社區(qū)人才隊伍。要面向社會公開選聘優(yōu)秀專業(yè)人才，鼓勵、引導精通業(yè)務的年輕干部和大中專畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)。要組織開展業(yè)務培訓，動員社區(qū)人員參加社會工作者職業(yè)資格考試，全面提高其管理社會事務、協(xié)調社區(qū)關系、開展群眾工作、處理矛盾糾紛的本領和專業(yè)化、職業(yè)化服務水平，為社區(qū)規(guī)范化建設、標準化管理提供人力保障。實行社區(qū)工作準入制度，切實減輕社區(qū)和居委會的工作負擔。要更多地關心社區(qū)工作者的工作和生活，盡可能地為社區(qū)干部開展工作創(chuàng)造條件。五年內每個社區(qū)都要配備與政府網絡系統(tǒng)聯(lián)通的電腦，讓社區(qū)群眾學會上網，讓群眾在社區(qū)能夠從網絡上及時了解區(qū)委、區(qū)政府的聲音，通過網絡反映問題、提出建議。

第四，完善社區(qū)工作機制。各街鄉(xiāng)要統(tǒng)籌抓好本轄區(qū)的社區(qū)建設管理工作。要按照自治功能完善、內部管理規(guī)范、服務流程合理、滿足居民所需的要求，建立健全社區(qū)成員走訪制度、居務公開制度、黨建聯(lián)席會議制度、議事協(xié)商制度、民主監(jiān)督評議制度、“全天候”服務制度、社區(qū)工作考核評議制度等基本工作制度。同時，還要加強居（村）民小組、居（村）委會等社區(qū)自治組織的建設，深入開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內容的社區(qū)民主自治實踐活動，完善居民自我管理機制，促進社區(qū)工作的開展。

第五，進一步加強對社區(qū)工作的領導，形成齊抓共管的局 面。要切實把社區(qū)建設納入政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容，納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，一并部署，一并落實。要明確各相關部門的職責,進一步健全和完善黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門配合、社區(qū)主辦、社會參與的社區(qū)建設管理體系，積極營造共駐共建的良好局面。各街鄉(xiāng)要切實肩負起社區(qū)建設職責，提高社區(qū)各項工作管理和承辦效率。

此外，要全面完成15個城中村改造中的“村改居”工作。引導此次“村改居”社區(qū)逐步實現農村向城市、村民向市民的轉變。加強“村改居”工作指導。優(yōu)化“村改居”社區(qū)班子素質結構。加強“村改居”社區(qū)干部培訓，提高“村改居”社區(qū)干部做城市工作的能力。按城市社區(qū)管理體制運作，加強居務公開和民主管理工作，切實保障“村改居”居民對社區(qū)事務的知情權、選擇權、管理權和監(jiān)督權。

同志們，社區(qū)建設是一項長期而艱巨的任務，意義重大，使命光榮。我們要科學謀劃、創(chuàng)新實踐，為推進社區(qū)建設，實現全面創(chuàng)建一流和諧宜居社區(qū)的目標，爭當全市轉型跨越發(fā)展的排頭兵而努力奮斗！