第一篇：城鎮(zhèn)污水處理工作情況匯報

城鎮(zhèn)污水處理工作情況匯報

近年來，我市堅決落實黨中央、國務(wù)院節(jié)能減排、保護環(huán)境的重大戰(zhàn)略決策，堅持科學發(fā)展觀和以人為本的要求，充分體現(xiàn)廣大人民群眾的迫切愿望，加快推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型兩型社會建設(shè)。特別自2008年全省實施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動計劃以來，市委、市政府高度重視污水處理設(shè)施建設(shè)工作，將該項工作列入實事工程、重點工程和雙文明目標管理考核范疇，舉全市之力，創(chuàng)新工作，攻堅克難，圓滿完成三年行動計劃任務(wù)，全市節(jié)能減排特別是城鎮(zhèn)污水處理工作取得可喜的階段性成果，有效地保護了江河的水體質(zhì)量，為我市的環(huán)保事業(yè)做出了較大貢獻。

一、基本情況

1、建設(shè)情況。

全省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動計劃期間，我市共完成污水處理設(shè)施建設(shè)項目11個，分別是2008年建成的市區(qū)XXX污水處理廠，2009年建成的XX縣、XX縣、XX縣、XX市、XX縣、XX縣污水處理廠，2010年建成的XX縣、XX縣、XX縣、市區(qū)XX污水處理廠。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，我們始終堅持政府投入與市場運作相結(jié)合的原則，廣開籌資渠道，配套管網(wǎng)建設(shè)以政府投入為主，污水處理廠建設(shè)以引進社會投資為主，采用BT或BOT合作建設(shè)模式。到目前為止，全市污水處理總規(guī)模為日處理能力37萬立方米，新建配套 管網(wǎng)447公里，完成工程總投資11.34億元。

2、運行情況。

全市污水處理運行情況基本正常，各項指標基本達標，效果較佳。全市11座污水處理廠，都完善了規(guī)章制度和操作規(guī)程，建立了污染治理設(shè)施運行和分析記錄，完善了減排臺賬，管理較為規(guī)范。廠區(qū)設(shè)備運行實現(xiàn)自動化控制，省、市環(huán)保部門的在線監(jiān)測系統(tǒng)實現(xiàn)實時在線監(jiān)測，通過了環(huán)保部華南督查中心和省有關(guān)部門的多次檢查，污水處理后排放水水質(zhì)達到國家規(guī)定的一級B標準。到目前為止，全市11座污水處理廠自2008年先后投產(chǎn)營運以來，累計處理污水 15844.43萬噸，COD削減量為27230.5億噸，為節(jié)能減排及改善區(qū)域環(huán)境做出了突出貢獻。

二、存在的困難與問題

1、污水處理設(shè)施有待進一步完善。三年行動期間，全市11座污水處理廠全部建成投產(chǎn)，但由于工期要求緊，前期工作不是很充分，加之施工環(huán)境復(fù)雜，部分配套設(shè)施建設(shè)正在逐步完善之中，建設(shè)質(zhì)量有待進一步提高。再加之我市屬丘陵山區(qū)地帶，地形地貌復(fù)雜，污水收集管網(wǎng)建設(shè)還有待進一步完善。

2、污水管網(wǎng)第二期工程壓力大。為實現(xiàn)城市污水處理全覆蓋，充分污水處理廠的效益，進一步改善生態(tài)環(huán)境，必須盡快啟動污水管網(wǎng)第二期工程。但是由于我市屬西部山區(qū)，各縣市經(jīng)濟普遍欠發(fā)達，財力有限，各級財政難以拿出更多 的資金用于污水管網(wǎng)建設(shè)，污水管網(wǎng)第二期工程建設(shè)資金緊缺，建設(shè)任務(wù)壓力大。

3、運行成本高，財政負擔重。污水處理費普遍較低，自備水源由于缺乏相應(yīng)的行政強制措施，不能足額收取污水處理費，收取的污水處理費不能滿足污水處理廠及泵站和管網(wǎng)的運行和維護。我市部分污水處理廠未接入電力專線，現(xiàn)用的是農(nóng)網(wǎng)線，而農(nóng)網(wǎng)線因老化出故障而停電，導(dǎo)致污水處理廠停運現(xiàn)象時有發(fā)生，同時污水處理廠運行用電電價偏高，造成運營成本過高，縣市財政都要拿出一定的補貼，相應(yīng)增加了地方財政的負擔。

4、運行效益有待進一步提高。我市城市道路建設(shè)基本沒有完全按照雨污分流實施，各縣城老城區(qū)排水系統(tǒng)落后陳舊，布局不合理、不完整，個別地方工業(yè)和生活污水混合，直接影響污水處理廠的處理能力和出水水質(zhì)。污水處理廠大多是采取BOT招商模式，引進的管理人員的素質(zhì)和專業(yè)都有待進一步提高。

5、貸款資金沒有全部到位。我市污水處理管網(wǎng)建設(shè)都是通過開行貸款進行建設(shè)的，與開行簽訂了貸款合同，但到目前為止，我市尚有部分開行貸款資金尚未到位，特別是新邵縣污水處理廠還有一千多萬貸款未到位，至今仍拖欠工程款，影響污水處理廠建設(shè)和運行。

三、幾點建議

1、請求加大對我市各縣排污管網(wǎng)建設(shè)資金投入。污水 處理廠正常、高效運營依賴污水收集管網(wǎng)的逐步完善。提高城區(qū)管網(wǎng)覆蓋率能有效解決污水處理負荷率低問題。另一方面，城區(qū)舊污水管網(wǎng)升級改造能解決舊管網(wǎng)污水收集過程中滲漏嚴重的問題，保障生活污水得到有效收集處理。

2、建議出臺有關(guān)行政措施，規(guī)范自備水源污水處理費的收繳。

3、請求上級政府與電力部門就污水處理設(shè)施運行電費達成協(xié)議，降低污水處理廠的電費征收等級。

4、建議加強對污水處理運營管理人才的教育培訓。污水處理運營和管理在縣內(nèi)基本屬于新事物，新行業(yè)，專業(yè)技術(shù)人才缺少，行政管理人員相關(guān)知識缺乏，亟需加強業(yè)務(wù)教育培訓才能較好推進污水處理工作的進一步開展。

5、請求省政府出面與開行協(xié)調(diào)，盡快將余下的貸款額度撥付到位。

第二篇：湖南省城鎮(zhèn)污水處理

中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn

湖南省城鎮(zhèn)污水處理

一、湖南省城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)督管理辦法

第一條 為加強對城鎮(zhèn)污水處理廠運行的監(jiān)督和管理，提高運行效率,改善水環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國家和省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)定，制定本辦法。

第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事城鎮(zhèn)污水處理廠運行，以及對其所實施的監(jiān)督管理均適用本辦法。

第三條 本辦法所稱城鎮(zhèn)污水處理廠，是指對進入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)的污水進行凈化處理的污水處理廠。

城鎮(zhèn)污水處理廠運營單位（以下簡稱運營單位）是指依法取得城鎮(zhèn)污水處理運營資格，并對城鎮(zhèn)污水處理廠進行生產(chǎn)運營管理的具有獨立法人資格的單位。

運行監(jiān)督管理，是指對已建成運行（含試運行）的城鎮(zhèn)污水處理廠實施的監(jiān)督管理。

第四條 省人民政府建設(shè)行政主管部門負責全省城鎮(zhèn)污水處理廠的運行監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府建設(shè)（城管、公用事業(yè)）行政主管部門（以下稱污水處理監(jiān)管部門），負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)污水處理廠的運行監(jiān)督管理工作。

第五條 實施城鎮(zhèn)污水處理經(jīng)營許可制度。

所有污水處理運營單位必須按照《湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》要求，取得《湖南省市政公用事業(yè)經(jīng)營許可證》后，方可從事城鎮(zhèn)污水處理廠的經(jīng)營活動。

第六條 推行城鎮(zhèn)污水處理廠特許經(jīng)營制度。

政府或其授權(quán)部門應(yīng)通過法定程序選擇污水處理運營單位，并簽定城鎮(zhèn)污水處理特許經(jīng)營協(xié)議。未實行特許經(jīng)營的，應(yīng)簽定城鎮(zhèn)污水處理委托經(jīng)營協(xié)議或服務(wù)合同。特許、委托經(jīng)營協(xié)議或服務(wù)合同的式樣、內(nèi)容應(yīng)符合建設(shè)部示范文本等政策規(guī)定。

第七條 城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)完工后，經(jīng)通水調(diào)試運行（調(diào)試運行時間一般不得超過3個月），主要出水水質(zhì)指標穩(wěn)定達到設(shè)計指標要求后，建設(shè)單位按照《城市污水處理廠工程質(zhì)量驗收規(guī)范》（GB 50334-2002）和《湖南省實施〈房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法〉細則》要求,組織相關(guān)單位進行工程竣工驗收和備案。對于使用國債資金、貸款貼息、財政補貼等資金建設(shè)，以及在重點流域范圍內(nèi)的污水處理廠，竣工驗收時應(yīng)邀請上一級建設(shè)、發(fā)改、財政、環(huán)保等行政主管部門參加。所有污水處理廠的竣工驗收，城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管部門都必須參加。

城鎮(zhèn)污水處理廠竣工驗收備案后，運營單位應(yīng)向城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管部門申請正式運行，并提供工程竣工驗收備 中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 案、建設(shè)項目環(huán)保驗收等相關(guān)資料。城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管部門應(yīng)對污水處理廠的設(shè)施水平、管理制度、水質(zhì)檢測能力、在線監(jiān)測監(jiān)控裝置的安裝和檢定、處理水質(zhì)、水量情況等進行綜合評估，并在10個工作日內(nèi)（自接到開始正式運行申請之日起），對污水處理廠是否達到正式運行標準進行書面批復(fù)。

第八條 城鎮(zhèn)污水處理廠投入正式運行后，當年內(nèi)實際污水處理量應(yīng)達到建成規(guī)模的60%以上，三年內(nèi)達到建成規(guī)模的75%以上。出水水質(zhì)必須達到有關(guān)部門批準的設(shè)計出水水質(zhì)標準和污染物排放標準。

第九條 實行按水量、水質(zhì)核撥污水處理費的運行機制。

自城鎮(zhèn)污水處理廠正式運行之日起，污水處理監(jiān)管部門應(yīng)委托具備計量認證資格的監(jiān)測機構(gòu)或采用在線監(jiān)測設(shè)備對城鎮(zhèn)污水處理廠的進、出水水質(zhì)和處理水量進行檢測和計量，相應(yīng)數(shù)據(jù)應(yīng)存檔備查。污水處理監(jiān)管部門應(yīng)逐月對污水處理廠的水量、水質(zhì)進行核查，出具專用報告，并根據(jù)檢查報告按時核撥污水處理費。

城鎮(zhèn)污水處理廠進、出水水質(zhì)檢測項目、取樣方法和頻率應(yīng)按照設(shè)計進水標準和《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）表1標準（其中COD、BOD5、氨氮、總磷、SS為必測項目）執(zhí)行。污水處理廠全年出水水質(zhì)合格率（[水質(zhì)達標天數(shù)/全年正常運行天數(shù)]×100%）應(yīng)達到95％以上，進水超標、不可抗力、檢修的天數(shù)應(yīng)除外。每天水樣的所有檢測項目（取樣頻率為至少每2h一次，取24h混合樣，以日均值計）均達標，當天水質(zhì)視為達標。

城鎮(zhèn)污水處理廠進水水質(zhì)長期低于或高于設(shè)計標準的，污水處理監(jiān)管部門可適當扣減或增加運行費用。

第十條 污水處理監(jiān)管部門應(yīng)制定在城鎮(zhèn)污水處理廠運營單位市場退出、臨時接管或不可抗力等情況下能夠保障城鎮(zhèn)污水處理廠運轉(zhuǎn)的措施。

第十一條 運營單位應(yīng)按照《城市污水處理廠運行、維護及其安全技術(shù)規(guī)程》(CJJ60-94)制定保障城鎮(zhèn)污水處理廠正常運行的生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)制度、水質(zhì)檢驗制度和安全運行應(yīng)急預(yù)案。污水處理廠的進、出水、污泥的檢測數(shù)據(jù)應(yīng)于每月6日前向當?shù)匚鬯幚肀O(jiān)管部門報告。

運營單位針對進水水質(zhì)、水量突變、停電、重要設(shè)備故障、洪澇災(zāi)害、火災(zāi)等突發(fā)事件制定的污水處理安全運行應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)報當?shù)爻擎?zhèn)污水處理監(jiān)管部門備案。

第十二條 運營單位應(yīng)按照簽訂的特許、委托經(jīng)營協(xié)議或服務(wù)合同，對城鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)生的污泥進行綜合利用或無害化處理。屬于危險廢棄物的，必須按危險廢棄物管理要求進行處理處置。

第十三條 運營單位應(yīng)按照城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管部門要求在進水口、出水口、關(guān)鍵水處理構(gòu)筑物等位置安裝在線監(jiān)測監(jiān)控裝置，并與城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)。監(jiān)測監(jiān)控內(nèi)容主要包括：水量、COD、氨氮，以及重點工段的運行情況等。

運營單位應(yīng)為在線監(jiān)測監(jiān)控裝置正常使用提供必要的條件，不得擅自拆除、閑置、改變或者損毀；發(fā)現(xiàn)在線監(jiān) 中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 測監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)生故障時，應(yīng)及時向上級監(jiān)管部門報告。

第十四條 城鎮(zhèn)污水處理廠要按照國家和地方勞動崗位定員標準要求，嚴格控制項目人員定額，關(guān)鍵崗位人員必須持證上崗。城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管部門應(yīng)當開展城鎮(zhèn)污水處理廠的運行、操作、水質(zhì)化驗等關(guān)鍵崗位人員崗位培訓，對考核合格的，頒發(fā)城鎮(zhèn)污水處理廠關(guān)鍵崗位上崗證書。

第十五條 實行城鎮(zhèn)污水處理廠經(jīng)營公報和績效評價制度。

運營單位應(yīng)于每年的1月底前向當?shù)爻擎?zhèn)污水處理監(jiān)管部門報告上的組織機構(gòu)、職工總數(shù)、處理水質(zhì)、水量、運營成本、安全生產(chǎn)、污水處理費使用、污泥處置、固定資產(chǎn)投資等生產(chǎn)經(jīng)營情況，并將有關(guān)內(nèi)容在當?shù)孛襟w上發(fā)布，接受公眾監(jiān)督。

城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管部門要定期對污水處理廠的污水處理達標率、處理成本、節(jié)能降耗、安全生產(chǎn)、管理制度等進行綜合評估，評價運營單位的運行績效。

第十六條 城鎮(zhèn)污水處理廠進水水質(zhì)超過設(shè)計標準導(dǎo)致出水超標的，運營單位有舉證責任和應(yīng)急處理的義務(wù)。發(fā)現(xiàn)超標后，應(yīng)及時向當?shù)匚鬯幚肀O(jiān)管部門和環(huán)保部門報告，有關(guān)部門接到報告后應(yīng)立即取證核實，進行相應(yīng)處理。

第十七條 實行城鎮(zhèn)污水處理停運報告制度。

城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)保持連續(xù)運行，不得擅自停運。實施設(shè)備、設(shè)施大修、檢修等，應(yīng)通過調(diào)節(jié)工藝運行狀態(tài)保證污水處理的規(guī)模和出水水質(zhì)。對確需停運或部分停運的，運營單位應(yīng)提前15個工作日，向當?shù)爻擎?zhèn)污水處理監(jiān)管和環(huán)保部門提出申請，并經(jīng)上一級城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管和環(huán)保部門同意后，由市（縣）人民政府批復(fù)。批復(fù)中應(yīng)明確停運時限、分期停運、停運期間重點排污單位提高排放標準等應(yīng)急措施。

對于因突發(fā)事件造成城鎮(zhèn)污水處理廠全部或部分停運的，運營單位必須立即啟動安全運行應(yīng)急預(yù)案，并在2小時內(nèi)報告當?shù)爻擎?zhèn)污水處理監(jiān)管和環(huán)保部門。

恢復(fù)正常運行后，運營單位應(yīng)當在5個工作日內(nèi)將停運期間情況進行總結(jié)，并向當?shù)匚鬯幚肀O(jiān)管部門報告。

第十八條 實行城鎮(zhèn)污水處理廠運行責任追究制度。

對于謊報運行數(shù)據(jù)的城鎮(zhèn)污水處理廠運營單位，依據(jù)特許、委托經(jīng)營協(xié)議或服務(wù)合同給予相應(yīng)處理。

對擅自停止運行、閑置或者不正常運營城鎮(zhèn)污水處理廠，并造成嚴重環(huán)境污染事故的運營單位，依法追究責任。

對進水嚴重超標導(dǎo)致污水處理廠癱瘓或設(shè)備損壞，無法運行的，依法追究有關(guān)排污單位責任。

對不按時足額撥付污水處理費，導(dǎo)致城鎮(zhèn)污水處理廠運行不正?；蛲＿\的，依法追究有關(guān)部門和人員責任。

第十九條 各級政府或有關(guān)行政部門的工作人員，在城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)管工作中有違法違紀行為的，應(yīng)依照國家和省有關(guān)規(guī)定進行處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn

第二十條 違反本辦法其他有關(guān)規(guī)定的行為，由相關(guān)行政主管部門按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定予以處罰。

第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

二、小城鎮(zhèn)污水處理特點及需要探討的問題

一、小城鎮(zhèn)的重要戰(zhàn)略意義

1、小城鎮(zhèn)一般是指建制鎮(zhèn)政府所在地，具有一定的人口、工業(yè)、商業(yè)的聚集規(guī)模，是當?shù)剞r(nóng)村、社區(qū)的政治、經(jīng)濟和文化中心，并具有較強的輻射能力。由于小城鎮(zhèn)與周圍村莊關(guān)系密切，所以也常簡稱“村鎮(zhèn)”。

2、城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村向城鎮(zhèn)逐步轉(zhuǎn)換的過程。由于產(chǎn)業(yè)活動的轉(zhuǎn)移，小城鎮(zhèn)交通條件的改善，居民對居住環(huán)境質(zhì)量要求的提高等原因，使大城市中心區(qū)吸引力不斷下降，導(dǎo)致經(jīng)濟活動和人口不斷由大城市向中小城市及城鎮(zhèn)遷移和擴散。從世界各國城市化發(fā)展趨勢看，集中趨勢向分散趨勢的趨向越來越明顯。加速小城鎮(zhèn)建設(shè)已成為客觀需要。

3、改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程加快，1978～2000年建制鎮(zhèn)由2178個增至20312個，目前各種規(guī)模和性質(zhì)的小城鎮(zhèn)已近48000個。隨著“新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展”，農(nóng)村經(jīng)濟社會進入了新的發(fā)展階段，對小城鎮(zhèn)建設(shè)也提出了新的任務(wù)和要求。黨的十三屆三中全會指出，“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟一個大戰(zhàn)略，……”；國家在“九五”“十五”期間都將發(fā)展小城鎮(zhèn)作為一項重大任務(wù)來實施。小城鎮(zhèn)已由原來的“大問題”，逐步發(fā)展成為“大戰(zhàn)略”“大前途”，有著十分重要的戰(zhàn)略意義。

二、小城鎮(zhèn)污水治理的重要性及迫切性

1、小城鎮(zhèn)自身發(fā)展的需要

隨著小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進程的加快，村鎮(zhèn)人口不斷集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)污水排放量也不斷增加，然而由于過去“重建設(shè)，輕環(huán)?！钡呐f觀念，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠遠落后于城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，缺乏必要的污水收集系統(tǒng)和污水處理設(shè)施，污水無序亂流，不僅直接污染了小城鎮(zhèn)自身生態(tài)環(huán)境，而且造成了河湖水體的嚴重污染，已成為區(qū)域性水環(huán)境的重要污染源。同時，由于小城鎮(zhèn)緊臨農(nóng)村，畜禽養(yǎng)殖，水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)藥及化肥等面源污染也極為嚴重，均對小城鎮(zhèn)飲用水安全和居民生存環(huán)境構(gòu)成嚴重威脅，制約了經(jīng)濟發(fā)展及城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

2、流域生態(tài)環(huán)境保護的需要

如前所述，小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)總數(shù)中所占比例大，且呈分散型，是繼大中城市污水治理后的一個新的戰(zhàn)略目標。有關(guān)資料介紹太湖流域建有不同規(guī)模的7座污水處理廠，而該流域內(nèi)的小城鎮(zhèn)就達978個，并且分布范圍很廣。如果只注重大、中城市污水處理工程的建設(shè)，而忽視數(shù)量多、分布廣的小城鎮(zhèn)的污水治理，其結(jié)果必然是太湖流域污染防治不可能達到預(yù)期目標。根據(jù)有關(guān)報導(dǎo)，預(yù)計今后我國70％以上的生活污水將來自城鎮(zhèn)及小區(qū)。由此可見小城鎮(zhèn)的污染治理關(guān)系到我國環(huán)境狀況和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，是十分重要和必要的，也是非常有前途和極具生命力的。

三、小城鎮(zhèn)污水處理特點及需要探討的問題

中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 我國現(xiàn)行的“城市污水處理工程項目建設(shè)標準”中將處理規(guī)模分為五類，其中V類為1～5萬噸/日。本文將其定位于規(guī)模小于2萬噸/日，重點是2000噸/日～5000噸/日。

1、主要特點

⑴ 人口少，用水量標準較低，污水處理規(guī)模??；

⑵ 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域特定差異、受雨季影響及用水量時變化系數(shù)較大，因此污水水量、水質(zhì)變化大； ⑶ 經(jīng)濟發(fā)展水平偏低，經(jīng)濟承受能力弱，可供選擇的適用技術(shù)少； ⑷ 由于處理規(guī)模小而造成工程建設(shè)費及運行費用過高； ⑸ 維護管理技術(shù)人員及運行管理經(jīng)驗嚴重缺乏等。

2、需要探討的問題

我國幅員廣大，自然條件及經(jīng)濟發(fā)展水平相差懸殊，小城鎮(zhèn)區(qū)域特點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及主要功能也各不相同，因此，城鎮(zhèn)污水的特性、收集方式、排放水體狀況、設(shè)計用地、選用工藝等均不相同。目前，我國尚無針對小城鎮(zhèn)污水處理工程（處理規(guī)模小于2萬噸/日，多集中在2000～5000噸/日）的現(xiàn)場排水設(shè)計規(guī)范、標準、法規(guī)等，仍然采用現(xiàn)行中、大規(guī)模污水處理工程的相關(guān)標準，在工程設(shè)計中發(fā)現(xiàn)存在不少問題，主要如下：(1)排水體制

一般新建城市、擴建新區(qū)、新建開發(fā)區(qū)等多采用分流制，對于已建成舊區(qū)由于歷史原因造成的合流制可改造成截流式合流制。但是，很多小城鎮(zhèn)尚無排水系統(tǒng)，雨污水均沿道路邊溝或路面排至就近水體，一些小城鎮(zhèn)（特別是山區(qū)和貧困地區(qū)等）由于街道過于狹窄、兩側(cè)建筑密集、施工復(fù)雜，無條件修建分流制排水系統(tǒng)，可考慮采用完全合流制排水體制；（2）排放標準

現(xiàn)行排放標準執(zhí)行“城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準——GB18918－2002”，其中除BOD5、COD、SS、pH外，總磷、總氮、氨氮、糞大腸菌群數(shù)等均需達到要求的標準。對于一些城鎮(zhèn)化發(fā)展中的地區(qū)而言，建設(shè)及運營資金短缺，土地資源緊張，可考慮將其標準進行調(diào)整或放寬；（3）處理工藝

沒有根據(jù)小城鎮(zhèn)特點研究和采用相適應(yīng)的處理工藝，而是延用和照搬大、中型規(guī)模城市污水處理工藝及設(shè)計參數(shù)，造成工程投資和運行費用過高；（4）占地面積

延用大、中型城市污水處理廠占地面積指標，如“水工業(yè)工程設(shè)計手冊——廢水處理及再用”中規(guī)定為0.8～1.2公頃/萬噸·天，使得征地費及相關(guān)費用較高；

中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn（5）綠化率

延用大中型城市污水處理廠綠化率指標，如“水工業(yè)工程設(shè)計手冊——廢水處理及再用”中規(guī)定為綠化率大于30%，而小城鎮(zhèn)大多緊靠農(nóng)村，是否可因地制宜降低該指標；（6）電源等級

目前，城市污水處理廠電源等級嚴格執(zhí)行“工程建設(shè)標準強制性條文”中規(guī)定“……必須為二級負荷……”或應(yīng)設(shè)置“備用動力設(shè)施”，小城鎮(zhèn)可考慮根據(jù)具體情況而進行修定；（7）自控水平

小城鎮(zhèn)污水廠是否仍采用目前常用的集散型控制系統(tǒng)和DO控制回路，是否要設(shè)置控制管理中心及模擬屏等設(shè)施，監(jiān)測項目可否簡化等問題；（8）人員編制

仍延用現(xiàn)行的“水工業(yè)工程設(shè)計手冊——廢水處理再生”中有關(guān)人員編制的標準，可否根據(jù)具體情況減少人員編制，實行社會化服務(wù)等；

（9）建設(shè)程序及文件編制

能否簡化現(xiàn)行的建設(shè)程序和文件編制深度要求等。

四、小城鎮(zhèn)污水處理工程設(shè)計的若干建議

針對上述問題筆者提出下列建議，僅供業(yè)內(nèi)人士研究和討論：

1、排水體制

排水體制的選擇宜根據(jù)當?shù)鼐唧w條件，因地制宜，不必強求采用完全分流制或截流式合流制。對改造難度極大的舊城區(qū)可維持原有合流制排水系統(tǒng)并在合流制系統(tǒng)終點設(shè)置調(diào)節(jié)池；對西部干旱地區(qū)，由于降雨量極少，亦可全部采用合流制系統(tǒng)，并在污水總干管進入污水處理廠前設(shè)置調(diào)節(jié)池，調(diào)蓄雨季洪峰流量。當然，在工程設(shè)計時應(yīng)對整個收集系統(tǒng)（全部完全分流制系統(tǒng)、非截流式合流制＋完全分流制系統(tǒng)、完全截流式合流制系統(tǒng)、合流制＋調(diào)節(jié)池＋分流制系統(tǒng)及完全合流制＋調(diào)節(jié)池系統(tǒng)等）進行經(jīng)濟技術(shù)比選和詳細的投資——效益分析后，選用經(jīng)濟合理的排水體制方案。

2、排放標準

中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 目前，我國大部分小城鎮(zhèn)經(jīng)濟承受能力較弱、資金不足、“建得起、用不起”，因此，當務(wù)之急應(yīng)該是治理與不治理、工程及運行費用是否與小城鎮(zhèn)現(xiàn)況經(jīng)濟水平相適應(yīng)的問題。排放標準可根據(jù)當?shù)鼐唧w情況予以調(diào)整和放寬，如在封閉及半封閉水體，可考慮除磷脫氮的要求，而在開放式水體，可適當降低磷，氮等有關(guān)標準，這樣可以縮短處理流程、減少處理構(gòu)筑物池容及相關(guān)機械設(shè)備、自控儀表等，不僅節(jié)省了工程投資和運行費用，還可加快污水處理廠的建設(shè)速度和簡化運行管理。但是要考慮改造的可能性，待具有一定經(jīng)濟能力時，再將該污水處理廠工藝流程進行調(diào)整或改造，使之達到國家要求的相關(guān)標準。

3、污水處理工藝;

（1）變化系數(shù)

小城鎮(zhèn)由于處理規(guī)模小，變化系數(shù)較大。當污水處理廠進水主要為生活污水時，時變化系數(shù)較大；當工業(yè)廢水比例較高時，時變化系數(shù)及周變化系數(shù)均較大；當該城鎮(zhèn)為旅游地區(qū)時，不僅時變化系數(shù)大，而且季節(jié)性變化系數(shù)亦較大。變化系數(shù)直接影響工程規(guī)模，設(shè)計時必須根據(jù)具體情況，充分調(diào)查研究和認真進行科學分析后再合理確定其變化系數(shù)。

（2）設(shè)置調(diào)節(jié)池

小城鎮(zhèn)人口少，處理規(guī)模小，時變化系數(shù)大，污水水質(zhì)水量變化大，因此在選擇處理工藝時需注意其處理效果的穩(wěn)定性。宜在污水處理廠進水端設(shè)置調(diào)節(jié)池（該池亦可兼作合流制系統(tǒng)中的調(diào)節(jié)池使用），待降雨強度減小，再均勻地以小流量方式排入污水處理廠。一方面可以減少沖擊負荷，另一方面還可保持原水有機物濃度，提高污水處理效果的可靠性和穩(wěn)定性。

（3）宜選用低負荷型和成熟可靠、穩(wěn)定性好的處理工藝

典型處理工藝可考慮活性污泥法的氧化溝工藝、延時曝氣工藝、間歇式活性污泥法及其變法工藝；生物膜法的生物轉(zhuǎn)盤、接觸氧化及生物濾池工藝等。特別是一些較適合小規(guī)模污水處理廠的新開發(fā)的技術(shù)和工藝，亦可在具備條件的小城鎮(zhèn)采用，例如：人工快速滲濾技術(shù)，百樂卡工藝及人工生態(tài)綠地等。

（4）易于維護管理，維修工作量少

一般不宜采用檢修環(huán)節(jié)多，檢修頻率高的處理工藝和盡量減少水處理構(gòu)筑物的系列數(shù)。

（5）宜選用與建設(shè)用地面積相適應(yīng)的工藝

中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 由于各城鎮(zhèn)所處地域不同，如山區(qū)、漁村、高原、沿海一帶等，所能取得的用于污水處理廠建設(shè)的用地形狀及面積各不相同，選擇工藝時應(yīng)與其相結(jié)合，合理確定。

4、污泥處理工藝

（1）污泥處理工藝選擇應(yīng)與污水處理工藝相適應(yīng)。當采用延時曝氣或泥齡較長時，污泥基本處于穩(wěn)定狀態(tài)，可不設(shè)消化池或其它污泥穩(wěn)定設(shè)施。

（2）污泥處理工藝選擇應(yīng)與污泥最終利用形式相適應(yīng)。

· 當污泥直接用于農(nóng)田、綠地時，可選用污泥濃縮、消化和脫水工藝；

· 當污泥最終利用采用堆肥時，則污泥處理只需濃縮和脫水工藝；

· 當采用最終填埋處置時，則污泥處理也只需濃縮和脫水工藝，有條件者可增加常溫消化工藝，以便降低填埋場滲濾液中有機物濃度，提高滲濾液處理的可靠性；

· 特定情況下，最終采用焚燒工藝時，污泥經(jīng)濃縮、脫水后，脫水泥餅需保證較低的含水率，以便減少焚燒所消耗的能量。

（3）由于小城鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)泥量少，污泥穩(wěn)定化處理可采用常溫消化；污泥脫水優(yōu)先考慮自然干化；污泥堆肥可選用露天式自然堆肥等方式；

（4）由于污泥處理規(guī)模小，污泥處理系統(tǒng)常為間歇運行，污泥濃縮或脫水的上清液往住集中產(chǎn)生，如回流至水處理系統(tǒng)將會形成沖擊負荷，影響水處理系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。因此，宜考慮將其集中貯存，再以小流量形式連續(xù)地流入污水處理系統(tǒng)。

（5）處理方式

由于處理污泥量少，可考慮集中或分散處理兩種方式；

當處理廠之間距離較近或交通便利，易于運輸時，可采用在其中某處理廠內(nèi)合建污泥處理設(shè)施，各廠將生污泥或濃縮污泥通過管道輸送、罐車或卡車運送等方式，將其集中處理、處置；

當不具備上述條件時，可單獨設(shè)置污泥處理設(shè)施。但是由于處理規(guī)模小產(chǎn)泥量少，各處理廠分別設(shè)置污泥處理設(shè)施將會造成工程費用及運行費用過高，可考慮采用移動式污泥處理車，將剩余污泥經(jīng)車載處理系統(tǒng)脫水后直接運至處 中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 置地點，進行堆肥、填埋、還田或焚燒等。（6）污泥再利用

小城鎮(zhèn)大多靠近農(nóng)村或林地，苗圃等，污泥處理達到相應(yīng)的規(guī)定或標準后，直接還原于農(nóng)田或綠地，小城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理的關(guān)鍵是無害化和減量化，有條件者可考慮再利用及資源化。

五、污水處理廠工程的經(jīng)濟性

與大、中型城市不同，我國絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)財政能力不足，人民生活水平普通不高，甚至仍有部分貧困地區(qū)，建設(shè)污水處理廠工程，無疑會給地方政府和人民增加一定的負擔，因此，需要十分重視其經(jīng)濟性，強調(diào)其工程投資省和運行費用低的原則。

（1）占地面積可低于設(shè)計手冊中規(guī)定的標準。

（2）綠化率可低于設(shè)計手冊中規(guī)定的標準，如周圍緊鄰農(nóng)田可與廠外大環(huán)境統(tǒng)籌考慮，合理確定綠化率；

（3）宜選用簡易、高效的成套工藝與設(shè)備，并盡可能形成標準化設(shè)計；

（4）結(jié)構(gòu)型式可考慮占地面積小，共用隔墻的一體化組合式處理構(gòu)筑物，以利降低工程投資；

（5）設(shè)備選型盡可能通用化和國產(chǎn)化

（6）在具備條件地區(qū)，某些工藝構(gòu)筑物的土建設(shè)計可突破目前常用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)型式，采用磚砌、土池加鋪防滲層的型式，如：百樂卡污水處理池采用粘土池、表面敷設(shè)防滲材料；氧化溝可采用鋼筋混凝土底板、池壁則用磚砌加防滲層或粘土斜坡側(cè)墻表面加設(shè)防滲層的結(jié)構(gòu)型式等，以達到降低工程費用的目的；

（7）根據(jù)地域特點，在選擇廠址時應(yīng)優(yōu)先考慮利用自然地形，減少提升泵站，有條件地區(qū)，污水處理廠還可不設(shè)置進水泵站，從而可大大降低電耗和運行費用。

六、電氣與自控

(1)我國“工程建設(shè)標準強制性條文”規(guī)定“……必須為二級負荷……”，而大部分小城鎮(zhèn)由于條件所限，只具備一路電 中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 源，在考慮設(shè)置備用電源時，可根據(jù)當?shù)赝ｋ姞顩r而確定，例如，當無進水泵房或停電時間短、停電期間污水能夠暫時貯存在管道或調(diào)節(jié)池內(nèi)，此時可不設(shè)置自備動力電源；

(2)盡量采用自然光，減少照明用電量；

(3)電器設(shè)置選用安全可靠、易于維修和經(jīng)濟適用的產(chǎn)品；

(4)自控系統(tǒng)原則上以監(jiān)視為主，降低自控水平，盡量減少監(jiān)測項目；

(5)原則上采用簡單易行的自動運轉(zhuǎn)方式或手、自動聯(lián)動運轉(zhuǎn)方式；

（6)可以不設(shè)置控制管理中心和模擬屏等設(shè)施。

七、管理設(shè)施

管理設(shè)施與運營人員數(shù)量、素質(zhì)及自控方式等密切相關(guān)，建議：

⑴ 簡化管理用房，減少管理用房建筑面積，可將管理、休息室、化驗室、庫房等集中建設(shè)；

⑵ 可考慮相鄰幾座污水處理廠共建管理站，采用巡回管理方式，或者采用無人管理方式，定期維修及檢查；

⑶ 簡化現(xiàn)場化驗項目，采用幾座污水處理廠共用化驗分析室，或者委托其它有分析能力的單位，實現(xiàn)社會化服務(wù)等。結(jié)束語：

“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”是黨中央、國務(wù)院對發(fā)展和建設(shè)小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略定位。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展步伐的加快，勢必帶來環(huán)境污染的加劇，為避免重復(fù)“先污染、后治理、先破壞、后恢復(fù)”的老路必須先行治污，恢復(fù)和保持良好的生態(tài)環(huán)境，促進小城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。但是，至今我國小城鎮(zhèn)污水處理工程相關(guān)的技術(shù)政策和法規(guī)仍然是空白。

隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)進程的加快，小城鎮(zhèn)環(huán)境治理也逐漸得到重視，并被提到議事日程上來。目前，我國“小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制技術(shù)指南”已于2002年12月正式出版；國家發(fā)改委已經(jīng)立項并正在編制“小城鎮(zhèn)生活污水處理、生活垃圾處理處置工程技術(shù)指南”；國家建設(shè)部、國家環(huán)?？偩志O(shè)立了與“小城鎮(zhèn)污染治理”相關(guān)的研究課題或項目；國債項目中所涉及的小城鎮(zhèn)污水處理廠比例大，如：三峽庫區(qū)及影響區(qū)、南水北調(diào)、21世紀首都污染防治等相關(guān)的污 中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 水處理工程等都急待出臺相應(yīng)的小城鎮(zhèn)污水處理技術(shù)規(guī)范、標準、法規(guī)及政策等，啟動該項工作已是當務(wù)之急。由于我國地域廣闊，差異較大，各地的地域條件、經(jīng)濟水平、技術(shù)力量等相差懸殊。需要進行充分的調(diào)查研究，找準主要問題，同時參考國外經(jīng)驗和相應(yīng)技術(shù)政策，制定適合我國國情的技術(shù)政策、法規(guī)及標準等，用以指導(dǎo)我國小城鎮(zhèn)污水處理工程的設(shè)計、建設(shè)和運營。

第三篇：吉林省城鎮(zhèn)污水處理

中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn

吉林省城鎮(zhèn)污水處理

吉林省委、省政府認真落實黨中央、國務(wù)院讓松花江休養(yǎng)生息的各項政策措施，全力推進松花江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃的實施，規(guī)劃的86個項目，已完成83個，今年底將全部完成。在國家2009年重點流域規(guī)劃實施情況考核中，吉林省松花江流域被評為優(yōu)秀，松花江休養(yǎng)生息初見成效。

“十一五”期間，全省環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，城市污水處理廠從6座增加到42座，城市污水處理能力從每天74萬噸增加到233萬噸；城市生活垃圾無害化處理場由3座增加到10座，垃圾無害化處理能力由每天4620噸提高到9036噸；城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物處置率由“十五”末的42%提高到99.5%；燃煤電廠二氧化硫脫硫能力達到909萬千瓦。

展望“十二五”信心滿滿，“到2015年，松花江流域消滅劣五類水質(zhì)，全省城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)主要指標達標率為100%，農(nóng)村飲水安全普及率由‘十一五’末期的86%提高到100%?！?/p>

在市（州）政府所在地城市空氣質(zhì)量穩(wěn)定達到國家二級標準基礎(chǔ)上，80%的縣（市、區(qū)）城市空氣質(zhì)量穩(wěn)定達到國家二級標準。重點工業(yè)企業(yè)排放達標率達到95%以上。所有縣城及重點鎮(zhèn)建成生活污水處理廠，城鎮(zhèn)污水處理率要達到80%以上。

“十二五”時期，吉林省環(huán)保廳將按照投資拉動、項目帶動、創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略要求，重點規(guī)劃“六大工程”任務(wù)：重點流域水污染防治工程、污染減排工程、城市環(huán)境綜合整治工程、農(nóng)村環(huán)境連片整治和生態(tài)保護工程、環(huán)境安全工程、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程。

在“十二五“初期，縣縣要建有污水處理廠的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)重點建制鎮(zhèn)污水處理廠。加強配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率。提高生活垃圾處理水平；創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。充分調(diào)動各方面力量，開展國家環(huán)保模范城的創(chuàng)建活動。到2015年，全省創(chuàng)建100個以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，400個生態(tài)村，80%以上的畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場配套完善糞便處理設(shè)施。到2015年，全省危險廢物污染防治達標率達到90%，放射環(huán)境質(zhì)量控制在天然本底值范圍內(nèi)。吉林省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用、污泥處理設(shè)施建設(shè)項目管理辦法 第一章 總則

第一條 為加強吉林省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用、污泥處理設(shè)施建設(shè)項目管理，保證建設(shè)資金合理、安全使用，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，有利于項目建成后穩(wěn)定運行，充分發(fā)揮中央和地方政府投資對水污染的治理作用，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于使用中央和地方政府出資且列入國家和省規(guī)劃中的城市污水處理及再生利用設(shè)施、污泥處理 中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 建設(shè)項目。

第三條 項目實行各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)部門牽頭，發(fā)改、財政、環(huán)保、水利、監(jiān)察等有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、分工負責的管理體制。

第四條 項目實行法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。第二章 項目前期工作

第五條 項目必須嚴格履行基本建設(shè)程序，項目可行性研究、初步設(shè)計、建設(shè)實施和竣工驗收等工作環(huán)節(jié)必須嚴格依據(jù)有關(guān)法規(guī)文件，各市(州)、縣（市）、各部門和項目實施單位不得簡化項目建設(shè)程序和拆分項目建設(shè)規(guī)模。第六條 根據(jù)當?shù)厮|(zhì)、水量等實際情況，選擇適合我省氣象條件、技術(shù)先進可靠、占地少、投資省、運行成本低的污水處理工藝；安裝在線監(jiān)測設(shè)備;保證廠址和布局合理，近遠期結(jié)合，充分考慮未來發(fā)展。

第七條 項目可行性研究報告中，應(yīng)明確項目建設(shè)法人單位，提出項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及設(shè)備、材料采購等方面的招標方案，確定項目建設(shè)方式。

第八條

項目可行性研究、工程設(shè)計必須由具有相應(yīng)專

業(yè)甲級資質(zhì)的工程咨詢和設(shè)計單位承擔，要按照國家有關(guān)規(guī)定內(nèi)容，對項目在技術(shù)上是否可行、經(jīng)濟上是否合理進行科學分析和論證，并達到相應(yīng)工作深度?？裳袌蟾?、初步設(shè)計、施工圖達不到規(guī)定要求和工作深度或未經(jīng)具備甲級或一級資質(zhì)咨詢機構(gòu)評估審查的項目，不予審批。

項目可行性研究報告、初步設(shè)計審查咨詢機構(gòu)應(yīng)邀請省發(fā)改委、省建設(shè)廳、省環(huán)保局等有關(guān)行政主管部門參加審查工作。

第三章 項目審批

第九條 項目可行性研究報告、初步設(shè)計由省級以上發(fā)改部門負責審批。可行性研究報告、初步設(shè)計的批復(fù)意見應(yīng)同時抄送省建設(shè)部門。對需要中央補助資金超過20000萬元的項目，可行性研究報告報國家發(fā)改委審批，初步設(shè)計概算報國家發(fā)改委核定；對需要中央補助資金超過3000萬元的項目，可行性研究報告由省發(fā)改委審批，初步設(shè)計概算報國家發(fā)改委核定；對需要中央補助資金在3000萬元及以下的項目，可行性研究報告由省發(fā)改委審批，資金申請報告報國家發(fā)改委審批后，初步設(shè)計及概算由省發(fā)改委審批。

第十條 項目可行性研究報告和初步設(shè)計的審批，由當?shù)匕l(fā)改部門報省政務(wù)大廳，省發(fā)改委審批。上報文件應(yīng)附甲級資質(zhì)咨詢機構(gòu)的評估或?qū)彶橐庖?、省級以上國土部門用地預(yù)審件、省環(huán)保部門環(huán)境影響評價報告批復(fù)、省建設(shè)部 中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 門批準的建設(shè)項目選址意見書、地方配套資金證明等文件，施工圖應(yīng)經(jīng)有甲級資質(zhì)的施工圖審查機構(gòu)審核同意。第十一條 省發(fā)改委根據(jù)各地項目前期工作進展情況、全省項目建設(shè)情況，結(jié)合國家資金投資計劃，提出我省申請國家資金項目計劃。

新開工項目申請國家資金應(yīng)附以下文件： 1．項目法人單位證明文件； 2．項目可行性研究報告批復(fù)文件； 3．項目用地預(yù)審文件； 4．環(huán)境影響評價報告批復(fù)文件； 5.建設(shè)項目選址意見書;6.地方政府關(guān)于確定項目建設(shè)方式(地方政府委托代建、市政承建、企業(yè)承建、BOT或其他方式)的相關(guān)文件、協(xié)議、委托書；

7．地方財政部門或出資單位出具的配套資金證明； 8．污水處理收費文件和實際收繳情況等相應(yīng)文件； 9．再生水利用用戶協(xié)議書； 10．其他有關(guān)文件。

續(xù)建項目申請國家資金應(yīng)附以下文件： 1．初步設(shè)計批復(fù)文件； 2．項目用地預(yù)審文件； 3．配套資金到位證明文件；

4．項目土建施工、設(shè)備購買、安裝施工等階段的中標通知書或施工合同等； 5．污水處理費收繳、開支情況、收費票據(jù)的文件。

6、省建設(shè)部門對續(xù)建工程已建工程部分的進展及資金使用情況的意見。

第十二條 項目一經(jīng)批準，必須嚴格按照批復(fù)內(nèi)容及相關(guān)要求進行建設(shè)，不得擅自改變項目建設(shè)內(nèi)容、擴大、縮小或拆分建設(shè)規(guī)模、拖延建設(shè)工期和超概算，確需變更的，應(yīng)經(jīng)省發(fā)改部門會同省建設(shè)部門核準后方可實施。在招標活動中改變項目審批部門核準的招標范圍、方式、組織形式等，事先應(yīng)經(jīng)省發(fā)改部門會同省建設(shè)部門重新核準。

第四章 資金籌措與管理

中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 第十三條 堅持政府引導(dǎo)、市場為主、公眾參與的原則，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，拓寬融資渠道，以中央資金和地方政府資金以及企業(yè)資本金等為基礎(chǔ)，積極爭取和吸收國家政策性銀行貸款、國際金融組織和國外政府優(yōu)惠貸款、商業(yè)銀行貸款和社會資金，真正落實項目建設(shè)資金?？梢圆扇『腺Y合作的方式進行建設(shè)。鼓勵國內(nèi)外具有先進技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗的投資者參與污水處理工程的建設(shè)和運營，按照《吉林省城市污水特許經(jīng)營管理辦法》實施污水處理特許經(jīng)營。

第十四條 根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定和《吉林省人民政府關(guān)于推進城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求，各地應(yīng)制定并出臺污水處理收費政策，收費標準平均不低于0.80元/噸。污水處理費必須專項用于城市污水集中處理設(shè)施和排水管網(wǎng)的建設(shè)、運營及維護。項目開工建設(shè)之前必須開始征收城市污水處理費，同時要加大征收力度，應(yīng)收盡收，足額征收，并實行目標管理。

第十五條 各級財政部門應(yīng)嚴格按照基本建設(shè)資金管理有關(guān)制度，對中央和地方政府安排的各項資金實行專戶管理，執(zhí)行基本建設(shè)資金支出程序，確保資金專款專用。

第十六條 項目法人單位和施工單位應(yīng)嚴格按照《中華人民共和國會計法》和國家有關(guān)基本建設(shè)財務(wù)管理、會計核算制度規(guī)定，設(shè)立專門、規(guī)范的基本建設(shè)財務(wù)賬目，加強日常財務(wù)管理和會計核算，按照批準建設(shè)內(nèi)容使用資金，按規(guī)定辦理工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算等事宜。第五章 招標投標管理

第十七條 項目建設(shè)嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》及國家、省有關(guān)部門的規(guī)定，在項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及設(shè)備、材料采購階段，必須進行公開招標。招投標活動堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則，嚴格履行招標、投標、評標程序。嚴禁任何單位和個人以任何名義與形式干擾正當?shù)恼型稑嘶顒?，嚴禁地方保護和部門保護。

第十八條 省建設(shè)廳對項目招標全過程進行監(jiān)督管理。項目法人單位根據(jù)核準的招標事項和工程進展情況，編制招標工作方案，明確評標方法和評標原則后報省建設(shè)廳核準后再行組織招標。

第十九條 項目法人單位要根據(jù)項目土建、設(shè)備采購、設(shè)備安裝的具體情況合理劃分標段，任何單位不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。不得將中標項目轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包或重新分包。

第二十條 招標工作必須委托具有建設(shè)行政主管部門資格證書的招標代理機構(gòu)。發(fā)布招標信息、開標、評標、定標必須按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 必須按照國家《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》，通過招標方式確定具有甲級資質(zhì)的監(jiān)理單位進行異地監(jiān)理，嚴格執(zhí)行工程監(jiān)理制，實行異地監(jiān)理制度。嚴格控制項目工程質(zhì)量、建設(shè)投資和工期。要根據(jù)工程規(guī)模及復(fù)雜程度通過 中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 招標確定相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，進行土建和設(shè)備安裝。

第二十二條 項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及設(shè)備、材料采購，必須嚴格按照《中華人民共和國合同法》訂立規(guī)范合同。

第六章 項目建設(shè)管理

第二十三條 項目進展情況實行定期上報制度。項目單位將上報情況經(jīng)所在地建設(shè)部門核準后，網(wǎng)上填報《全國城鎮(zhèn)污水處理信息網(wǎng)》中有關(guān)信息，由省建設(shè)廳匯總、核實后抄送省發(fā)改、財政、環(huán)保、水利等相關(guān)部門。已建成項目實行月報，每月10日前上網(wǎng)填報；已下達國家資金投資計劃和在建的項目實行季報，每季度末月的10日前將資金到位及完成情況、工程形象進度、存在問題等有關(guān)情況上網(wǎng)填報；擬開工項目實行年報，年底前將項目前期工作進展等情況上網(wǎng)填報或者以文字材料上報。

第二十四條 項目開工三年內(nèi)必須建成并投入運行。運行當年內(nèi)實際處理水量應(yīng)達到設(shè)計規(guī)模的60%，三年內(nèi)實際處理水量應(yīng)達到設(shè)計規(guī)模的75%以上。出水水質(zhì)必須達到有關(guān)部門批準的出水水質(zhì)標準和排放標準。

第二十五條 所有項目均應(yīng)按照《中華人民共和國檔案法》有關(guān)規(guī)定，建立健全從項目籌劃到工程竣工驗收各環(huán)節(jié)的項目檔案。項目檔案主要包括可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖紙、招標投標文件等與項目建設(shè)有關(guān)的報批文件、資料、財務(wù)賬目和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理合同及施工、監(jiān)理日志、開工報告、隱蔽工程記錄、竣工圖紙及報告等資料。

第七章 竣工驗收與監(jiān)督檢查

第二十六條 項目建設(shè)完工后，經(jīng)通水調(diào)試運行（一般不超過3個月）后，主要出水水質(zhì)指標穩(wěn)定達到設(shè)計指標要求后，應(yīng)按照批準的設(shè)計文件和其它有關(guān)資料，由建設(shè)項目法人及時編制竣工決算，并向當?shù)亟ㄔO(shè)部門提出正式運行申請，并提供建設(shè)項目環(huán)保驗收等相關(guān)資料。當?shù)亟ㄔO(shè)部門按照《城市污水處理廠工程質(zhì)量驗收規(guī)范》（GB50334—2002）和《吉林省建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工竣工驗收備案管理辦法》組織建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位進行竣工初步驗收工作，初步驗收合格后，報省建設(shè)廳或由其委托的單位開展竣工綜合驗收工作。

省建設(shè)廳或其委托的單位應(yīng)對污水處理廠的設(shè)施水平、管理制度、水質(zhì)檢測能力、在線監(jiān)測系統(tǒng)的安裝和檢定、處理水質(zhì)、水量情況等進行綜合評估，并在10個工作日內(nèi)（自接到開始正式運行申請之日起），對污水處理廠是否達到正式運行標準進行書面批復(fù)。未取得書面批復(fù)的項目不視為正式運行項目。

第二十七條 項目的監(jiān)督檢查實行定期和隨機檢查相結(jié)合。定期檢查由市（州）、縣（市）建設(shè)部門組織發(fā)改、環(huán) 中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 保、財政等有關(guān)部門進行集中檢查。隨機檢查由省有關(guān)部門、各市(州)結(jié)合業(yè)務(wù)工作自行安排。

監(jiān)督檢查主要包括基本建設(shè)程序、項目建設(shè)制度執(zhí)行(項目法人責任制、招投標制、合同制、監(jiān)理制)、資金撥付及使用、配套資金落實、工程質(zhì)量、投資控制建設(shè)進度、財務(wù)管理等方面內(nèi)容。

第二十八條 各級監(jiān)察、發(fā)改、財政和行業(yè)行政主管部門應(yīng)按照職責分工，加強對項目的監(jiān)督檢查，及時掌握建設(shè)資金使用、工程進展和工程質(zhì)量等情況。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)責令整改，并對整改落實情況進行跟蹤復(fù)查。建立案件移送制度，對違紀行為，由紀檢監(jiān)察機關(guān)對有關(guān)人員追究責任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。

第八章 項目責任制

第二十九條 項目實行“四到責任制”，即任務(wù)到市（州）、縣（市），目標到市（州）、縣（市），資金到市（州）、縣（市），責任到市（州）、縣（市）。項目實施前，當?shù)卣鞔_任務(wù)與責任，確保項目的順利建設(shè)和按期投產(chǎn)運行。

第三十條 當?shù)卣訌婎I(lǐng)導(dǎo)，健全制度、落實責任，嚴格按照批準的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容組織實施，著力控制投資，降低工程造價；嚴格執(zhí)行項目投資計劃，對已經(jīng)承諾的地方配套資金，要保證及時足額到位，確保項目按計劃建成投產(chǎn)。

各級發(fā)改部門要按規(guī)定時限審批項目前期工作文件，及時轉(zhuǎn)發(fā)中央預(yù)算內(nèi)投資計劃。

各級建設(shè)行政主管部門要加強監(jiān)管，對工程質(zhì)量、施工安全等要經(jīng)常監(jiān)督檢查，協(xié)助法人單位、施工單位及時處理施工過程中出現(xiàn)的實際問題。

第三十一條 項目法人要對項目策劃、資金籌措、建設(shè)實施、工程質(zhì)量、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還、資產(chǎn)保值增值等全過程負總責，依照國家有關(guān)規(guī)定對項目建設(shè)資金、工程質(zhì)量、建設(shè)工期、生產(chǎn)安全等方面進行嚴格管理，并定期向項目所在地建設(shè)部門報送項目進展情況。第九章 附則

第三十二條 本辦法由吉林省建設(shè)廳負責解釋。第三十三條 本辦法自2008年9月1日起施行。

中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn

附件2：

吉林省飲用水水源地污染防治項目管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為加強飲用水水源地污染防治項目管理，確保建設(shè)內(nèi)容合理、治理有效，按期完成建設(shè)任務(wù)，并發(fā)揮效益，讓人民喝上干凈的水，充分發(fā)揮中央和地方政府投資對水污染的治理作用，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于使用中央和地方政府出資且列入國家規(guī)劃中的飲用水水源地污染防治項目。治理范圍以縣級及以上人民政府批準的飲用水源一、二級保護區(qū)范圍為準。

第三條 項目建設(shè)管理要實行各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)部門牽頭，發(fā)改、財政、環(huán)保、監(jiān)察等有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、分工負責的管理體制，水利部門負責其管水源地防治項目的建設(shè)管理。

第四條 項目建設(shè)管理要實行雙主體責任制，即項目所在地政府為項目的實施主體，項目法人單位為項目的建設(shè)主體。

中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn

第二章 項目前期工作

第五條 各市(州)、縣（市）及有關(guān)部門和項目實施單位應(yīng)嚴格履行基本建設(shè)程序，項目可行性研究、初步設(shè)計等前期工作環(huán)節(jié)必須嚴格依據(jù)有關(guān)法規(guī)文件，不得簡化項目建設(shè)程序和拆分項目建設(shè)規(guī)模。

第六條 飲用水水源地污染防治項目中涉及土地征用、企業(yè)搬遷、移民安置等敏感的社會問題時，應(yīng)事先進行充分的社會調(diào)查及社會風險分析，詳實收集相關(guān)基礎(chǔ)資料，經(jīng)科學論證，制定切實可行的實施方案，確保社會穩(wěn)定。第七條 按照國務(wù)院批準《規(guī)劃》確定的建設(shè)項目、建設(shè)內(nèi)容和估算投資，突出重點，做好工作。有關(guān)工程投資原則上不得突破《規(guī)劃》中項目估算投資。

第八條 項目可行性研究報告中，應(yīng)明確項目建設(shè)法人單位，對工程建設(shè)、居民和企業(yè)搬遷安置進行建設(shè)方案和移民安置方案的優(yōu)化論證，提出項目勘察、初步設(shè)計、施工、監(jiān)理以及設(shè)備、材料采購等方面的招標方案。第九條 凡報國家發(fā)改委審批可行性研究報告、初步設(shè)計概算的項目，其可行性研究報告、初步設(shè)計原則上由具有相應(yīng)專業(yè)甲級資質(zhì)的工程咨詢和設(shè)計單位編制；凡由省發(fā)改委審批可行性研究報告、初步設(shè)計項目，其可行性研究報告、初步設(shè)計可選擇實力強的乙級以上資質(zhì)的工程咨詢和設(shè)計單位編制。對不能滿足規(guī)定深度的設(shè)計文件，要退回原編制單位重新修訂或編制。要按照國家有關(guān)規(guī)定內(nèi)容，對項目在技術(shù)上是否可行、經(jīng)濟上是否合理進行科學分析和論證。第三章 項目審批

第十條 項目可行性研究報告和初步設(shè)計應(yīng)由省級以上發(fā)改部門負責審批，批復(fù)意見應(yīng)同時抄送省建設(shè)部門。原則上按每個水源地為一個獨立項目進行審批和管理。對需要中央補助資金超過20000萬元的項目，可行性研究報告報國家發(fā)改委審批，實施方案概算報國家發(fā)改委核定；對需要中央補助資金超過3000萬元的項目，可行性研究報告由省發(fā)改委審批，初步設(shè)計概算報國家發(fā)改委核定；對需要中央補助資金在3000萬元及以下的項目，可行性研究報告由省發(fā)改委審批，資金申請報告報國家發(fā)改委審批后，初步設(shè)計概算由省發(fā)改委審批。

第十一條 上報文件應(yīng)附甲級資質(zhì)咨詢機構(gòu)的評估或?qū)彶橐庖?、省級以上國土部門用地預(yù)審件、省環(huán)保部門環(huán)境影響評價報告批復(fù)、省建設(shè)部門移民安置方案（規(guī)劃報告）批復(fù)、省政府批準的飲用水水源地一、二級保護區(qū)范圍文件、省建設(shè)廳批準的建設(shè)項目選址意見書、地方配套資金證明等文件。

第十二條 省發(fā)改委根據(jù)全省項目前期工作進展情況，結(jié)合國家資金投資計劃，提出我省申請國家資金項目計劃。

新開工項目申請國家資金應(yīng)附以下文件：

中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 1．移民安置方案的實施意見（正式文件）；

2．項目法人單位證明文件；

3．項目可行性研究報告批復(fù)文件；

4．項目用地預(yù)審文件；

5．環(huán)境影響評價報告批復(fù)文件；

6.批準的飲用水水源地一、二級保護區(qū)范圍文件； 7.建設(shè)項目選址意見書;

8．地方財政部門或出資單位出具的配套資金證明； 9.其他有關(guān)文件。

續(xù)建項目申請國家資金應(yīng)附以下文件： 1．初步設(shè)計批復(fù)文件； 2．項目用地預(yù)審文件； 3．配套資金到位證明文件；

4．項目土建施工、設(shè)備購買、安裝施工等階段的中標通知書或施工合同等。

5、省建設(shè)部門的意見。

第十三條 項目一經(jīng)批準，必須嚴格按照批復(fù)內(nèi)容及相關(guān)要求進行建設(shè)，不得擅自改變項目建設(shè)內(nèi)容、擴大、縮小或拆分建設(shè)規(guī)模、拖延建設(shè)工期和超概算，確需變更的，應(yīng)經(jīng)原審批單位重新核準后方可實施。

第三章 資金籌措與管理

第十四條 堅持政府引導(dǎo)、市場為主、公眾參與的原則，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，拓寬融資渠道，以中央資金和地方政府資金以及企業(yè)資本金等為基礎(chǔ)，積極爭取和吸收國家政策性銀行貸款、國際金融組織和國外政府優(yōu)惠貸款、商業(yè)銀行貸款和社會資金，真正落實項目建設(shè)資金。

第十五條 各級財政部門應(yīng)嚴格按照基本建設(shè)資金管理有關(guān)制度，對中央和地方政府安排的各項資金實行專戶管理，執(zhí)行基本建設(shè)資金支出程序，確保資金專款專用。

第十六條 項目法人單位和施工單位應(yīng)嚴格按照《中華人民共和國會計法》和國家有關(guān)基本建設(shè)財務(wù)管理、會計核算制度規(guī)定，設(shè)立專門、規(guī)范的基本建設(shè)財務(wù)賬目，加強日常財務(wù)管理和會計核算，按照批準建設(shè)內(nèi)容使用資金，按規(guī)定辦理工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算等事宜。特別是項目法人單位要按照《中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補助資金財務(wù) 中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 管理暫行辦法》規(guī)定，對中央補助資金必須?？顚Ｓ?，單獨建帳核算。第四章 招標投標管理

第十七條 項目建設(shè)嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》及國家、省有關(guān)部門的規(guī)定，在項目勘察、初步設(shè)計、施工、監(jiān)理以及設(shè)備、材料采購階段，必須進行公開招標。招投標活動堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則，嚴格履行招標、投標、評標程序。嚴禁任何單位和個人以任何名義與形式干擾正當?shù)恼型稑嘶顒?，嚴禁地方保護和部門保護。

第十八條 項目法人單位要根據(jù)項目土建、設(shè)備采購、設(shè)備安裝的具體情況合理劃分標段，任何單位不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。不得將中標項目轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包或重新分包。

第十九條 省建設(shè)廳對項目招標全過程進行監(jiān)督管理。項目法人單位根據(jù)核準的招標事項和工程進展情況，編制招標工作方案，明確評標方法和評標原則，招標工作方案需經(jīng)省建設(shè)廳同意后再行組織招標。招標結(jié)束后，招標工作報告報省建設(shè)等相關(guān)部門備案。

第二十條 招標工作必須委托具有建設(shè)行政主管部門資格證書的招標代理機構(gòu)。必須按照國家《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》，嚴格執(zhí)行工程監(jiān)理制。嚴格控制項目工程質(zhì)量、建設(shè)投資和工期。要根據(jù)工程規(guī)模及復(fù)雜程度通過招標確定相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，進行土建施工和設(shè)備安裝。發(fā)布招標信息、開標、評標、定標必須按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 項目勘察、初步設(shè)計、施工、監(jiān)理以及設(shè)備、材料采購，必須嚴格按照《中華人民共和國合同法》訂立規(guī)范合同。

第五章 項目建設(shè)管理

第二十二條 實行項目進展情況定期上報制度。項目單位將上報情況經(jīng)所在地建設(shè)或水利部門審核后，報省建設(shè)廳（省水利廳直管水源地同時報省水利廳），并抄送省財政、環(huán)保、水利（建設(shè)）、發(fā)改等相關(guān)部門。已建成項目實行半年上報，每6月、12月10日前上報項目情況；已下達國家資金投資計劃的在建項目實行月報，每月10 日前將資金到位及完成情況、工程形象進度、存在問題等情況上報；擬開工項目實行季報，每季度末月10日前將項目進展等情況上報。

第二十三條 所有項目均應(yīng)按照《中華人民共和國檔案法》有關(guān)規(guī)定，建立健全從項目籌劃到工程竣工驗收各環(huán)節(jié)的項目檔案。項目檔案主要包括可行性研究報告、初步設(shè)計或工程實施方案、施工圖紙、招標投標文件等與項目建設(shè)有關(guān)的報批文件、資料、財務(wù)賬目和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理合同及監(jiān)理日志等。

中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn

第六章 監(jiān)督檢查與竣工驗收

第二十四條 項目的監(jiān)督檢查實行定期和隨機檢查相結(jié)合。定期檢查由市（州）、縣（市）建設(shè)部門牽頭，統(tǒng)一組織發(fā)改、財政、水利、環(huán)保等有關(guān)部門進行集中檢查。隨機檢查由省有關(guān)部門、各市(州)、縣（市）自行安排。監(jiān)督檢查主要包括基本建設(shè)程序、項目建設(shè)制度執(zhí)行(實施主體責任制、項目法人責任制、招投標制、合同制、監(jiān)理制等)、資金撥付及使用、配套資金落實、工程質(zhì)量、投資控制、建設(shè)進度、財務(wù)管理等方面內(nèi)容。

第二十五條 各級監(jiān)察、發(fā)改、財政、建設(shè)和水利等部門應(yīng)按照職責分工，加強對項目的監(jiān)督檢查，及時掌握建設(shè)資金到位、使用和工程建設(shè)進展情況。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)責令整改，并對整改落實情況進行跟蹤復(fù)查。整改后仍達不到要求的，發(fā)改部門停止下達投資計劃，財政部門停止撥付建設(shè)資金，直至政府下達通知停止項目建設(shè)。問題嚴重的移送監(jiān)察部門追究責任。

第二十六條 項目完成后，應(yīng)按照批準的相關(guān)文件和環(huán)保驗收報告等有關(guān)資料由項目法人及時編制竣工決算，并向當?shù)亟ㄔO(shè)部門提出竣工驗收申請，當?shù)亟ㄔO(shè)部門按照有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位進行初步審查合格后上報省建設(shè)廳，由省建設(shè)廳或其委托的部門組織有關(guān)部門和專家進行竣工綜合驗收，并在上報之日10個工作日內(nèi)提出批復(fù)意見。綜合驗收合格后方可投入使用。項目法人在驗收合格后，依照法定程序向有關(guān)部門報送竣工驗收文件和法定確認件。

第七章 項目責任制

第二十七條 項目實行“四到責任制”，即任務(wù)到市（州）、縣（市），目標到市（州）、縣（市），資金到市（州）、縣（市），責任到市（州）、縣（市）。項目實施前，當?shù)卣桶l(fā)改以及行業(yè)主管部門要明確任務(wù)與責任，確保項目的順利建設(shè)和按期投產(chǎn)運行。

第二十八條 各級發(fā)改部門要對國家安排的投資，盡快下達投資計劃；對在建項目進行全程監(jiān)管、稽察、檢查；及時了解在建項目情況。

第二十九條 當?shù)卣鳛閷嵤┲黧w要加強領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，實行主體責任制，對居民、企業(yè)搬遷安置必須嚴格按照國家的法律法規(guī)和補償標準，做好移民安置方案，根據(jù)審定的移民安置方案（規(guī)劃），制定好工程實施方案，補償?shù)轿?，生活、生產(chǎn)、就業(yè)安置到位，移民后期扶持政策落實到位，妥善解決項目前期工作和實施過程中出現(xiàn)的問題，確保居民和企業(yè)搬遷有利于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 第三十條

項目法人要對項目策劃、資金籌措、工程建設(shè)、安置方案實施、工程質(zhì)量、債務(wù)償還、資產(chǎn)保值增值等全過程負總責，依照國家有關(guān)規(guī)定對項目建設(shè)資金、工程建設(shè)、移民安置、生產(chǎn)安全等方面進行嚴格管理，建立健全工作責任制，并定期向項目所在地建設(shè)、發(fā)改、財政、環(huán)保、水利、審計和行業(yè)主管部門報送項目進展情況。

第四篇：城鎮(zhèn)污水處理方案

小城鎮(zhèn)污水的特點及處理要求

1.1小城鎮(zhèn)污水的特點

小城鎮(zhèn)污水的特點是由各方面因素決定的。由于小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模小、自來水普及率低，因此一般情況下小城鎮(zhèn)的污水排放量在3000～30000m3/d。而小城鎮(zhèn)的工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定了污水的50%以上是生活污水，且工業(yè)廢水以農(nóng)產(chǎn)品加工的廢水為主。因此，水中氮和磷的含量高，水中基本不含有重金屬和有毒有害物質(zhì)，污水的水質(zhì)和水量波動比較大。大部分小城鎮(zhèn)的污水性質(zhì)相差不大，其中BOD5在100～150mg/L，COD一般為250～300mg/L，SS在200mg/L左右。

1.2小城鎮(zhèn)污水對處理工藝的要求

小城鎮(zhèn)污水處理的要求是由其污水的特點和小城鎮(zhèn)自身的條件決定的。一是由于小城鎮(zhèn)污水的水質(zhì)水量波動比較大，污水處理廠的規(guī)模也小，時變化系數(shù)大，因此小城鎮(zhèn)的污水處理工藝抗沖擊負荷能力要強。二是由于小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力薄弱，所選用的污水處理工藝應(yīng)盡量做到運行費用少、造價低，基本上不投加藥劑或者投加藥劑少。同時，工藝的污泥產(chǎn)量盡量少，以減少二次污染，降低污泥的處理費用。三是小城鎮(zhèn)缺乏專業(yè)的污水處理工作者，因此處理工藝應(yīng)簡便易行、維護管理方便。

適合小城鎮(zhèn)污水處理的工藝

我國大城市的污水處理工藝已經(jīng)發(fā)展的比較成熟，同大城市相比，小城鎮(zhèn)受到經(jīng)濟實力和自身地域的限制，在污水處理工藝的發(fā)展方面比較緩慢。由上述情況可知，小城鎮(zhèn)污水處理的核心要點是：工藝流程操作簡單、便于維護?，F(xiàn)介紹幾種適合小城鎮(zhèn)污水處理的工藝，并提出我國小城鎮(zhèn)污水處理工藝的發(fā)展趨勢。

2.1污水自然凈化處理系統(tǒng)

常見的污水自然凈化處理系統(tǒng)包括穩(wěn)定塘、土地處理系統(tǒng)以及濕地處理系統(tǒng)。

2.1.1穩(wěn)定塘。穩(wěn)定塘又稱為氧化塘或者生物塘，是一種天然的或經(jīng)一定人工構(gòu)筑的污水凈化系統(tǒng)，具有投資少、運行管理簡便、節(jié)省能耗的特點。世界各國從20世紀初開始了對穩(wěn)定塘的研究，在20世紀50年代以后迅速發(fā)展。我國對穩(wěn)定塘的研究始于20世紀50年代末，到目前為止，已經(jīng)建成并投入運行的穩(wěn)定塘幾乎遍布全國各個地區(qū)。穩(wěn)定塘按照塘水中微生物類型可以分為：好氧塘、兼性塘、厭氧塘、曝氣塘、深度處理塘。與其他工藝相比，穩(wěn)定塘具有以下幾個優(yōu)點：一是處理成本低。穩(wěn)定塘的結(jié)構(gòu)簡單、施工周期短、處理耗能低、運行維護方便且成本低，因穩(wěn)定塘的污水處理成本低。二是由于穩(wěn)定塘的容積大，因此能夠承受污水水量的波動，適應(yīng)能力和抗沖擊負荷強。適合小城鎮(zhèn)污水處理的工藝要求。三是穩(wěn)定塘能夠充分地利用當?shù)噩F(xiàn)有的湖泊、池塘等。因此，可以因地制宜，達到污水處理的目的。四是穩(wěn)定塘的污泥產(chǎn)量少，從而減少二次污染，降低了污泥的處理處置費用。由于氧化塘具有以上優(yōu)點，所以氧化塘工藝得到了廣泛的應(yīng)用。但是氧化塘也有一些缺點和局限性：占地面積大，處理的效率相對來說比較低，可能產(chǎn)生臭味滋生蚊蠅，不宜建在居民區(qū)的附近。

2.1.2土地處理系統(tǒng)。污水土地處理系統(tǒng)[4]是指利用農(nóng)田、林地等土壤―微生物―植物構(gòu)成的陸地生態(tài)系統(tǒng)對污染物進行綜合凈化處理的生態(tài)工程，它能夠在處理城鎮(zhèn)污水的同時，實現(xiàn)污水的資源化與無害化。目前，常用的工藝有慢速滲濾系統(tǒng)、快速滲濾系統(tǒng)、地表漫流系統(tǒng)、濕地處理系統(tǒng)和地下滲濾系統(tǒng)。而在土地處理系統(tǒng)中應(yīng)用最廣泛、研究最成熟的就是人工濕地處理系統(tǒng)。

人工濕地系統(tǒng)不可缺少的5個部分分別是具有透水性的基質(zhì)、在飽和水和厭氧基質(zhì)中能夠生長的植物、水體、無脊椎或者脊椎動物以及好氧或厭氧的微生物種群。土地處理系統(tǒng)便是利用這些部分通過物理過濾、物理吸附與沉積、物理化學吸附、化學反應(yīng)與沉淀、微生物代謝與有機物的生物降解等過程來處理污染物質(zhì)。污水土地處理系統(tǒng)的優(yōu)點有：一是污水土地處理系統(tǒng)可以促進污水中植物營養(yǎng)素的循環(huán)，污水中的有用物質(zhì)通過作物的生長而獲得再利用。二是污水土地處理系統(tǒng)的基建費用少，能夠充分地利用土地和洼地等。三是污水土地處理系統(tǒng)的運行管理方便，而且能耗低。四是污泥得到充分地利用，二次污染少。污水土地處理系統(tǒng)有以上一些有點，同時，也有一些缺點，如果設(shè)計不當，會污染土壤和地下水，特別是造成重金屬污染、有機毒物污染，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降。也會散發(fā)臭味、滋生蚊蠅，甚至會影響人體的健康。

2.1.3濕地處理系統(tǒng)。與上述的自然凈化處理系統(tǒng)類似，人工濕地的主要優(yōu)點就是操作簡單、投資省、能耗低。但是，其占地面積相對來說比較大。因此，人工濕地處理系統(tǒng)比較適用于用地不太緊張的農(nóng)業(yè)區(qū)小城鎮(zhèn)。

2.2氧化溝工藝

氧化溝是20世紀50年代荷蘭工程師在延時曝氣活性污泥法的基礎(chǔ)上發(fā)明的一種新型活性污泥法。根據(jù)氧化溝的構(gòu)造特征以及發(fā)明者和專利情況，可以將氧化溝分為不同的類型。常見的主要有Carrousel氧化溝、交替式氧化溝、除磷脫氮雙溝式氧化溝、三溝式氧化溝、ObraI氧化溝以及一體化氧化溝。在傳統(tǒng)的氧化溝用于去除COD和BOD的基礎(chǔ)上，第2代氧化溝還具有脫氮除磷的功能，這在很大程度上提升了氧化溝的應(yīng)用前景。氧化溝工藝具備以下幾個優(yōu)點：一是由于氧化溝的構(gòu)筑物少，可不建初沉池以及污泥消化池，因此處理流程簡單，操作管理方便。二是氧化溝適用于高濃度工業(yè)廢水，能夠承受水質(zhì)水量的沖擊負荷，克服了高濃度工業(yè)廢水抑制活性污泥菌活性的缺點。三是當需要進行脫氮除磷時，相對傳統(tǒng)的脫氮除磷工藝，氧化溝具有降低運行費用以及能耗的優(yōu)點。四是出水水質(zhì)好，運行穩(wěn)定。但是，由于一般不建初沉池和污泥消化池，所以氧化溝工藝增加了反應(yīng)池的負荷，這在一定程度上會增加部分能耗，同時由于氧化溝的曝氣裝置比如表面曝氣器或者曝氣轉(zhuǎn)刷等機械部件需定期維修，因此檢修工作量較大。

2.3SBR工藝

序批式活性污泥法簡稱SBR，又叫序列間歇式活性污泥法。SBR反應(yīng)池是該工藝的核心系統(tǒng)，均化、初次沉淀、生物降解以及二次沉淀過程都在SBR反應(yīng)池發(fā)生。它通過在運行上的間歇操作，實現(xiàn)了對有機物的有效降解。作為活性污泥處理技術(shù)，SBR的主要優(yōu)點有：一是工藝處理設(shè)備少，無二沉池和污泥回流系統(tǒng)，因此運行操作簡單、管理方便。二是不受污泥膨脹的困擾。三是抗沖擊負荷能力強。四是可以實現(xiàn)好氧、缺氧、厭氧狀態(tài)交替出現(xiàn)，脫氮除磷的效果好。由于以上特點，SBR系統(tǒng)更適合水量小、分散點源、污染物間歇排放的農(nóng)村小城鎮(zhèn)污水處理。但同時，SBR工藝也有一些不可忽略的缺點，由于潷水深度一般是1～2m，因此污水提升的說水頭損失比較大。設(shè)備對自動化控制要求嚴格，因此對管理人員的要求也比較高。同時由于SBR工藝不設(shè)初沉池，在一定程度上容易產(chǎn)生浮渣。

2.4生物接觸氧化工藝

生物接觸氧化法就是由浸沒在污水中的填料和人工曝氣系統(tǒng)構(gòu)成的生物處理工藝。在有氧的條件下，污水與填料表面的生物膜反復(fù)接觸，使污水獲得凈化。生物接觸氧化法的優(yōu)點[2]是：一是工藝耐沖擊負荷的能力強，不需污泥回流設(shè)備，同時也不受污泥膨脹的影響，產(chǎn)泥量也少。二是其單位容積的生物量大，因此處理能力比較高。三是由于工藝的設(shè)備較少，操作運行簡單，便于維護。但是，對小城鎮(zhèn)來說，該工藝的造價比較高，而且布水和布氣時不易均勻。雖然設(shè)備少，但是構(gòu)筑物構(gòu)造比較復(fù)雜，這就增加了設(shè)計施工的難度。因此，選用時需要酌情考慮小城鎮(zhèn)的現(xiàn)實情況。

2.5厭氧水解―高負荷生物濾池

厭氧水解―高負荷生物濾池是近年來為了適應(yīng)小城鎮(zhèn)污水處理的特點而產(chǎn)生的處理工藝。該工藝主要是將預(yù)處理工藝由傳統(tǒng)的初沉池改為厭氧水解濾池，同時在傳統(tǒng)高負荷生物濾池的基礎(chǔ)上對其工藝構(gòu)造進行了重要的技術(shù)創(chuàng)新。改造后的工藝既具有高負荷、高效率的優(yōu)點，又通過采用具有高空隙率、高附著面積和高二次布水性能的新型塑料模塊填料，取消了濾池出水回流系統(tǒng)，從而大幅度的降低了操作運行的能耗以及建設(shè)投資費用。作為新型工藝，厭氧水解―高負荷生物濾池有以下幾個突出的優(yōu)點：一是與普通的活性污泥法相比，該工藝的產(chǎn)泥量大大減少，這就在一定程度上降低了污泥處理、處置費用，也降低了二次污染。二是由于該工藝處理系統(tǒng)集初沉池、曝氣池、污泥回流設(shè)施以及供氧設(shè)施等與一身，因此污水處理流程簡單，管理運行簡單。三是工藝的抗沖擊負荷能力比較強。這些優(yōu)點都決定了厭氧水解―高負荷生物濾池能夠適應(yīng)我國小城鎮(zhèn)污水的要求。

結(jié)語

通過對上述幾種小城鎮(zhèn)污水處理工藝的比較，可以得出以下幾個結(jié)論：小城鎮(zhèn)污水處理應(yīng)從節(jié)約成本和管理方便入手來選擇污水處理工藝，將經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益達到最大化。因此，不同的城鎮(zhèn)應(yīng)該根據(jù)自身的特點來選擇合適的工藝。對于用地不緊張的城鎮(zhèn)，可以選擇人工濕地處理系統(tǒng)。實踐證明，人工濕地處理系統(tǒng)不僅投資省、處理效果好，而且有助于美化生態(tài)環(huán)境，是小城鎮(zhèn)污水處理工藝的最優(yōu)方案之一。從成本出發(fā)，氧化溝工藝以及SBR工藝設(shè)備簡單，基建投資省且占地面的小，因此對于小城鎮(zhèn)污水處理，應(yīng)優(yōu)先考慮這些工藝。從近年來的發(fā)展趨勢看，小城鎮(zhèn)污水處理的技術(shù)要求投資省、耗能低、運行管理方便、效率高。這些已經(jīng)成為小城鎮(zhèn)污水處理技術(shù)發(fā)展的必然趨勢。比如近年來開發(fā)的新工藝，比如厭氧水解―高負荷生物濾池便是成功的代表。

第五篇：浙江省城鎮(zhèn)污水處理

中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn

浙江省城鎮(zhèn)污水處理

一、浙江省城鎮(zhèn)污水集中處理管理辦法

第一條

為了加強城鎮(zhèn)污水集中處理管理，保障城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施正常運行，保護和改善環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條

本省行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)污水集中處理及城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理，適用本辦法。

第三條

本辦法所稱城鎮(zhèn)污水集中處理，是指通過城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施接納、輸送并利用物理、化學、生物等方法，對城鎮(zhèn)污水進行集中凈化處理的活動。

本辦法所稱城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，包括污水集中處理廠以及接納、輸送城鎮(zhèn)污水的管網(wǎng)、泵站和相關(guān)設(shè)施（不含工業(yè)企業(yè)未連接城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的自有污水處理設(shè)施）。

第四條

縣級以上人民政府應(yīng)當加強對城鎮(zhèn)污水集中處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，通過財政預(yù)算和其他渠道籌集資金，統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，提高本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水的收集率、處理率和達標排放率。

第五條

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的城鎮(zhèn)污水集中處理行政主管部門（以下統(tǒng)稱污水處理行政主管部門）負責本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)污水集中處理的管理工作。

縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門負責對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施投入使用后污染物的處理及排放情況和排放污水的單位、個人納管污水是否達標進行監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革、水利、財政、國土資源、公安、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、價格等有關(guān)行政主管部門按照各自職責，做好城鎮(zhèn)污水集中處理的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第六條

任何單位和個人都有保護城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)對污染環(huán)境和破壞城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的行為進行檢舉。第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第七條

城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施應(yīng)當統(tǒng)一規(guī)劃，配套建設(shè)。

第八條

市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當組織污水處理、發(fā)展和改革、環(huán)境保護、水利等部門制定本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃（以下簡稱專項規(guī)劃）。市、縣(市、區(qū))污水處理行政主管部門應(yīng)當按照專項規(guī)劃的要求，制定城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)計劃并組織實施。

第九條

城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當按照城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃的要求，配套建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施或者預(yù)留城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的建設(shè)用地。預(yù)留的建設(shè)用地未經(jīng)法定批準程序，不得改變用途。

中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn

新建、改建、擴建城鎮(zhèn)道路以及住宅小區(qū)的建設(shè)，應(yīng)當按照專項規(guī)劃的要求，同步建設(shè)相應(yīng)的接納、輸送城鎮(zhèn)污水的管網(wǎng)等設(shè)施，并同步投入使用。

第十條

新建、改建、擴建城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理項目審批（核準）手續(xù)。

第十一條

城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理，應(yīng)當遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；污水處理設(shè)備、工藝與材料應(yīng)當符合國家和省有關(guān)強制性標準。

僅具備處理生活污水能力的城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，應(yīng)當經(jīng)過技術(shù)改造，具備相應(yīng)的處理工業(yè)廢水能力后，方可接納處理工業(yè)廢水。

第十二條

城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)項目完工并通過相關(guān)法定專項驗收后，建設(shè)單位應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定組織竣工驗收。未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格的，不得投入使用。

第十三條

建設(shè)單位應(yīng)當自城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)項目竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將項目竣工驗收資料報送污水處理、環(huán)境保護等有關(guān)行政主管部門備案。

第十四條

建設(shè)單位應(yīng)當自城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)項目竣工驗收合格之日起20日內(nèi)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定的要求收集、整理項目檔案資料，向所在地城市建設(shè)檔案機構(gòu)移交。第三章 污水接納與處理

第十五條

城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的單位和個人，其排放的污水達到納管要求的，應(yīng)當將污水排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，環(huán)境保護行政主管部門按照規(guī)定的條件允許以其他方式排放的除外。

鼓勵企業(yè)對生產(chǎn)用水進行循環(huán)利用；鼓勵賓館、飯店、寫字樓、住宅小區(qū)等建設(shè)中水回用系統(tǒng)，減少污水的直接排放。

第十六條

從事生產(chǎn)經(jīng)營活動需向城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)排放污水的單位和個體工商戶（以下統(tǒng)稱排水戶），應(yīng)當依照國家有關(guān)規(guī)定辦理城市污水排放許可手續(xù)，取得城市排水許可證。按照環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定需要取得排污許可證的排水戶，必須同時取得排污許可證。

城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位（以下簡稱運營單位）應(yīng)當根據(jù)城市排水許可證和排污許可證的要求，與排水戶簽訂合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。

第十七條

排水戶的污水排放口至污水處理收集管網(wǎng)的連接管道，由排水戶負責建設(shè)，并應(yīng)當按照污水處理行政主管部門規(guī)定的接管井位、口徑、標高、方式等要求進行施工，經(jīng)驗收合格后方可開通使用。

運營單位發(fā)現(xiàn)排水戶納管污水超標，影響污水集中處理廠達標排放時，可以關(guān)閉相關(guān)排水戶的納管設(shè)備。

第十八條

排水戶必須按照城市排水許可證與排污許可證確定的水質(zhì)標準和水量排放污水；對排放污水不符合 中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 水質(zhì)標準的，應(yīng)當自建污水預(yù)處理設(shè)施進行預(yù)處理，達標后再排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。

第十九條

禁止向城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)排放下列物質(zhì)：

（一）揮發(fā)性有機溶劑及易燃易爆物質(zhì)；

（二）氰化鈉、氰化鉀、硫化鈉、含氰電鍍液等有毒物質(zhì)；

（三）腐蝕管道以及導(dǎo)致下水管阻塞的物質(zhì)；

（四）不符合相應(yīng)排放標準的醫(yī)療衛(wèi)生、生物制品、科研、肉類加工等含有病原體及放射性的污水；

（五）其他禁止排放的有毒、有害物質(zhì)。

因意外事故致使含有前款所列物質(zhì)的污水排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的，排水戶應(yīng)當立即采取措施消除危害，并向污水處理行政主管部門、環(huán)境保護行政主管部門和運營單位報告；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第二十條

污水集中處理廠的廢水排放，應(yīng)當執(zhí)行國家有關(guān)城鎮(zhèn)污水處理廠的水污染物排放標準。以處理工業(yè)廢水為主的污水集中處理廠的廢水排放，應(yīng)當執(zhí)行環(huán)境保護行政主管部門在環(huán)境影響評價批復(fù)中明確的水污染物排放標準。

第二十一條

污水集中處理廠的進水口、出水口、水處理關(guān)鍵部位以及重點排水戶，應(yīng)當安裝水量、水質(zhì)在線監(jiān)測監(jiān)控裝置，并與污水處理行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。重點排水戶由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）污水處理行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門共同確定。

在線監(jiān)測監(jiān)控裝置投入使用前，應(yīng)當經(jīng)過依法檢定；使用中的在線監(jiān)測監(jiān)控裝置應(yīng)當依法定期檢定。

污水集中處理廠、重點排水戶不得閑置和擅自拆除在線監(jiān)測監(jiān)控裝置；對發(fā)生故障的在線監(jiān)測監(jiān)控裝置，應(yīng)當及時修復(fù)，并向污水處理行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門報告。

第二十二條

污水集中處理廠應(yīng)當具備相應(yīng)的污泥處置能力，對污水處理運行中產(chǎn)生的污泥進行無害化處理和綜合利用；污泥屬于危險廢物的，應(yīng)當按照危險廢物管理要求進行處置。

第二十三條

運營單位應(yīng)當依法向污水處理行政主管部門報送相關(guān)統(tǒng)計報表。

第二十四條

單位和個人向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放污水的，應(yīng)當按照規(guī)定繳納污水處理費；繳納污水處理費后，不再繳納排污費，但超過納管標準向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放污水的，應(yīng)當按照國家和省規(guī)定加倍繳納排污費。

污水集中處理廠的出水水質(zhì)達到城鎮(zhèn)污水處理排放標準的，按照國家有關(guān)規(guī)定免繳排污費；超過排放標準向環(huán)境排放污水的，應(yīng)當依法繳納排污費。

污水處理費收取、使用和管理的具體辦法，由省財政、價格、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門制訂，報省人民政府批準。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 第四章 設(shè)施保護和維護

第二十五條

未按照《中華人民共和國水污染防治法》等法律、法規(guī)的規(guī)定經(jīng)相關(guān)部門批準的，任何單位和個人不得改建、遷移或者拆除城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施。

第二十六條

禁止從事下列影響城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施正常運行和危及城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施安全的活動：

（一）在污水管道、閥門、檢查井等設(shè)施上面及污水管道兩側(cè)安全保護范圍內(nèi)取土、堆放物品或者搭建建筑物、構(gòu)筑物；

（二）擅自在污水管道上鑿洞接管排水；

（三）阻塞污水管道及出水口；

（四）損壞或者移動井蓋、井座、閥門井等設(shè)施；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他活動。

第二十七條

工程建設(shè)涉及城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當在項目開工前向運營單位查詢地下污水管網(wǎng)情況。工程施工可能影響城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施安全的，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當與運營單位協(xié)商采取相應(yīng)的保護措施。因工程施工對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施造成損害的，建設(shè)單位應(yīng)當予以賠償。

在污水管道及其附屬設(shè)施的上下或者兩側(cè)埋設(shè)其他地下管線的，應(yīng)當符合國家和省有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，并遵守管線工程規(guī)劃和施工管理的有關(guān)規(guī)定。

第二十八條

運營單位負責污水集中處理廠、泵站、管網(wǎng)、再生水利用和污泥處置設(shè)施的維修養(yǎng)護。

排水戶負責自建的污水預(yù)處理設(shè)施和污水管道等的維修養(yǎng)護。

運營單位和排水戶應(yīng)當保障各類設(shè)施的正常運行。

第二十九條

因工程施工、設(shè)備維修等原因，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施需要臨時停運的，運營單位應(yīng)當提前48小時通知排水戶。

因設(shè)備大規(guī)模檢修，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施確需停運或者部分停運的，運營單位應(yīng)當制定相應(yīng)替代或者應(yīng)急補救措施方案,并提前15個工作日向當?shù)匚鬯幚硇姓鞴懿块T和環(huán)境保護行政主管部門報告，通知排水戶，并通過新聞媒體發(fā)布公告。

第三十條

運營單位應(yīng)當制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并定期進行演練。

因突發(fā)事件導(dǎo)致城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施停運的，運營單位可以先進行檢修，同時通知排水戶采取必要的措施，并在1小時內(nèi)向當?shù)匚鬯幚硇姓鞴懿块T和環(huán)境保護行政主管部門報告?；謴?fù)正常運行后，運營單位應(yīng)當在10個工作日內(nèi)，向當?shù)匚鬯幚硇姓鞴懿块T和環(huán)境保護行政主管部門提交應(yīng)急處理工作報告以及相應(yīng)的評估報告。

第三十一條

城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施維修養(yǎng)護的，施工單位在施工前，應(yīng)當制定中毒、窒息等事故搶救預(yù)案，中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 進行有害氣體濃度的檢測；在施工過程中，應(yīng)當嚴格遵守有限空間作業(yè)安全規(guī)定，指定專門監(jiān)護人員進行安全監(jiān)護。

第三十二條

城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施維修養(yǎng)護時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當予以支持、配合，不得阻撓和干擾。

第三十三條

電力部門應(yīng)當保障城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運行的用電需求。因故確需停止供電的，電力部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定事前通知運營單位。第五章 監(jiān)督管理

第三十四條

運營單位應(yīng)當依照國家有關(guān)環(huán)境保護規(guī)定取得污染治理設(shè)施運營單位資質(zhì)。

運營單位的確定應(yīng)當通過招投標等公平競爭方式進行。運營單位應(yīng)當按照國家有關(guān)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理規(guī)定取得城鎮(zhèn)污水處理特許經(jīng)營權(quán)。

第三十五條

運營單位有下列行為之一的，市、縣（市、區(qū)）污水處理行政主管部門報經(jīng)本級人民政府批準，可以終止特許經(jīng)營協(xié)議，并實施臨時接管：

（一）存在重大安全隱患且在規(guī)定的期限內(nèi)不予整改的；

（二）因管理不善，發(fā)生重大水污染事故、生產(chǎn)安全事故的；

（三）擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴重影響社會公共利益和環(huán)境安全的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定可以終止特許經(jīng)營協(xié)議的其他情形。

有關(guān)臨時接管的具體方案，由實施臨時接管的污水處理行政主管部門制訂，報本級人民政府批準。

第三十六條

污水處理行政主管部門、環(huán)境保護行政主管部門以及相關(guān)部門應(yīng)當嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，加強對城鎮(zhèn)污水集中處理工作的監(jiān)督和管理，依照各自職責查處違法行為。

第三十七條

市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當對排水戶納管污水水質(zhì)和污水集中處理廠的污水處理水質(zhì)進行監(jiān)督檢測，對獲得的檢測數(shù)據(jù)，應(yīng)當與污水處理行政主管部門共享。排水戶和運營單位應(yīng)當配合環(huán)境保護行政主管部門的監(jiān)督檢測，如實提供有關(guān)情況，不得阻撓、妨礙檢測。

運營單位應(yīng)當建立水質(zhì)檢測化驗制度，并向污水處理行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門及時、準確報送污水處理水質(zhì)與水量、主要污染物削減量等信息。

第三十八條

排水戶納管污水超過排放標準的，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當依照《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定責令排水戶限期治理，確保污水達標納管。

因排水戶納管污水超過排放標準導(dǎo)致污水集中處理廠出水超過一年不能穩(wěn)定達到排放標準的，環(huán)境保護行政主管部門可以依照《中華人民共和國水污染防治法》和國家有關(guān)規(guī)定暫停審批截污管網(wǎng)范圍內(nèi)新建涉水項目的環(huán)境影響評價文件。

第三十九條

污水處理行政主管部門和運營單位應(yīng)當設(shè)立公開電話和網(wǎng)站，及時受理公眾對污水處理的意見和 中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 投訴，按照有關(guān)規(guī)定及時處理并予以答復(fù)。

對污水處理過程中發(fā)生的污染事件情況及處理結(jié)果，應(yīng)當向公眾公開，接受公眾監(jiān)督。第六章 法律責任

第四十條

對違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國水污染防治法》等相關(guān)法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十一條

違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由污水處理行政主管部門責令限期改正，處2000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，并可以在新聞媒體上公布違法事實和處理結(jié)果：

（一）未取得城市排水許可證向城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)排放污水的；

（二）未按照城市排水許可證的規(guī)定向城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)排放污水的；

（三）向城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)排放本辦法第十九條第一款規(guī)定禁止排入的物質(zhì)的；

（四）從事本辦法第二十六條所禁止活動的；

（五）相關(guān)單位未履行城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施維修養(yǎng)護責任的；

（六）運營單位在排水戶納管污水未超標的情形下隨意關(guān)閉排水戶納管設(shè)備的；

（七）因施工影響城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施安全而未與運營單位商定相應(yīng)保護措施的。

第四十二條

污水集中處理廠超過排放標準向環(huán)境排放污水的,由環(huán)境保護行政主管部門依照《浙江省水污染防治條例》第五十八條的規(guī)定予以處罰。

運營單位對污水集中處理廠運行中所產(chǎn)生的污泥未按照本辦法規(guī)定進行處理而在陸域傾倒、堆放的，由環(huán)境保護行政主管部門責令改正，處5000元以上5萬元以下的罰款；向水體（含江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地、岸坡）傾倒的，依照《中華人民共和國水污染防治法》第七十六條的規(guī)定予以處罰。

第四十三條

因納管污水嚴重超標導(dǎo)致污水集中處理廠設(shè)備損壞無法運行的，嚴重超標排放污水的排水戶應(yīng)當依法承擔賠償責任。

第四十四條

污水處理行政主管部門、環(huán)境保護行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由有權(quán)機關(guān)按照管理權(quán)限依法給予行政處分:

（一）違反規(guī)定的權(quán)限和程序發(fā)放城市排水許可證和排污許可證的；

（二）未按照規(guī)定的條件、程序授予運營單位特許經(jīng)營權(quán)的；

（三）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報后未依法予以查處的；

（四）違法實施行政處罰和監(jiān)督檢查的；

（五）有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn

第四十五條

違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條

農(nóng)村污水集中處理設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理，可以參照本辦法執(zhí)行。

二、小城鎮(zhèn)污水處理廠的污水生物處理技術(shù)

“加快開發(fā)西部地區(qū)，是全國發(fā)展的一個大戰(zhàn)略、大思路”，而加快西部小城鎮(zhèn)的發(fā)展是西部大開發(fā)的一個關(guān)鍵問題。目前西部地區(qū)小城鎮(zhèn)面臨的主要問題，一方面是自然條件與生態(tài)環(huán)境狀況脆弱，高山和高原占西部總面積的70%，水土流失面積占全國水土流失面積的83%，荒漠化面積占90%以上；另一方面是經(jīng)濟欠發(fā)達，貧困問題較為突出，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，環(huán)境污染嚴重，導(dǎo)致生態(tài)狀況持續(xù)惡化，并制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，成為西部地區(qū)貧困的重要原因。同時，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施作為關(guān)系到廣大西部小城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境和身體健康的重要物質(zhì)條件，也迫切需要得到有效的改善。

采用切實有效的污水生物處理技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)加快西部污水處理的的進度，早日實現(xiàn)西部地區(qū)小城鎮(zhèn)污水處理廠的推廣實施。

一、工藝的選取思路

根據(jù)小城鎮(zhèn)的進水特點，工藝選取思路應(yīng)當從以下幾個角度著手：1.投資省、運行費用低。2.操作管理簡單。3.抗沖擊負荷能力強。4.處理效果穩(wěn)定可靠，具備脫氮除磷功能。5.適合當?shù)鬲毺氐淖匀粭l件。6.在國內(nèi)首次應(yīng)用的新工藝，必須經(jīng)過科研試驗和鑒定，提供可靠設(shè)計參數(shù)后再應(yīng)用。

同時工藝的選取應(yīng)該從一些經(jīng)濟指標考慮。主要包括：處理單位水量投資、削減單位污染物投資、處理單位水量電耗和成本、削減單位污染物電耗和成本、占地面積、運行性能可靠性、管理維護難易程度、總體環(huán)境效益等。

二、目前常見的工藝 1.SBR系列

SBR 是序批式活性污泥法（Sequencing Batch Reactor Activated Sludge Process）的縮寫，最初由英國學者Ardern 和Lockett 于1914 年提出，但由于當時曝氣器易堵塞，自動控制水平低，運行操作管理復(fù)雜等原因，很快就被連續(xù)式活性污泥法取代。2.ICEAS工藝

ICEAS（Intermitent Cyclic Extended Aeration System）工藝是間歇循環(huán)延時曝氣活性污泥法的簡稱。1968年，澳大利亞新南威爾士大學與美國ABJ公司合作開發(fā)了“采用間歇反應(yīng)器體系的連續(xù)進水，周期排水，延時曝氣好氧活性污泥法”即ICEAS工藝。1976年建成了世界上第一座ICEAS工藝污水處理廠。3.CASS工藝

CASS工藝是美國Goronszy教授開發(fā)的一種專利技術(shù)。CASS工藝是SBR工藝及ICEAS工藝的一種更新變形，在 中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 前段設(shè)有一個分建或合建式生物選擇器，連續(xù)進水，但以序批曝氣——非曝氣方式間歇運行，整個系統(tǒng)以推流式運行，而各反應(yīng)區(qū)則以完全混合的方式實現(xiàn)同步碳化和硝化——反硝化功能，并且可將生物反應(yīng)過程和泥水分離過程結(jié)合。由于其投資和運行費用低、處理效率高，尤其是具有優(yōu)異的脫氮除磷功能，CASS越來越得到重視。4.MSBR工藝

MSBR即改良型序批式反應(yīng)器（Modified Sequencing Batch Reactor）。MSBR集合了SBR和A2/O的特點，出水水質(zhì)穩(wěn)定、高效，有較高的凈化能力，不足之處是自動化控制要求較高，這對西部小城鎮(zhèn)是一個制約性因素，但也不能完全說此工藝在西部小城鎮(zhèn)就不宜采用，應(yīng)該根據(jù)具體情況進行考慮，對西部經(jīng)濟比較發(fā)達、封閉水體、具有較高脫氮除磷要求的小城鎮(zhèn)有一定的適用性。但是，由于目前其運行管理經(jīng)驗不是很豐富，而且運行流程長，工藝控制相對復(fù)雜，因此，主要適用于經(jīng)濟水平較發(fā)達的小城鎮(zhèn)，而對于不太發(fā)達的一般建制鎮(zhèn)應(yīng)慎重選擇。5.UNITANK 工藝

UNITANK工藝是由比利時SEGHERS公司提出的SBR的變形工藝，它集合了SBR和傳統(tǒng)活性污泥法的優(yōu)點，不僅具有SBR系統(tǒng)的主要特點，還可像傳統(tǒng)活性污泥法那樣在恒定水位下連續(xù)運行。UNITANK工藝在多數(shù)情況下，無需設(shè)置調(diào)節(jié)池；構(gòu)筑物采用一體化的矩形緊湊結(jié)構(gòu)，同傳統(tǒng)處理工藝的圓池相比既利于保溫，又能相應(yīng)節(jié)省土建費用和占地面積。共用水平底板也提高了結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性；各池貫通，布置緊湊，有利于全封閉式處理，以實現(xiàn)污水污泥或廢氣的綜合處理；管理方便、運行費用低、工人數(shù)量少。6.一體化氧化溝

一體化氧化溝（Integrated Oxidation Ditch）又稱合建式氧化溝，廣義地說，一體化氧化溝就是不單獨設(shè)二次沉淀池及污泥回流設(shè)備的氧化溝，其曝氣凈化與固液分離操作在同一個構(gòu)筑物中完成，污泥自動回流，設(shè)備和池容利用率為100%。一體化氧化溝包括了早期間歇運行的Pasveer氧化溝，帶側(cè)支渠的氧化溝和20世紀70年代在丹麥發(fā)展起來的PI型氧化溝，如VR型氧化溝、雙溝（D型）或三溝（T型交替式）。也包括美國在20世紀80年代這一概念在80年代提出的ICC（Interchannel Clarifer）型氧化溝。7.Carrousel氧化溝

Carrousel氧化溝是20 世紀60年代末期由荷蘭DHV公司研制成功的一種多溝串聯(lián)氧化溝系統(tǒng)。它采用垂直安裝的低速表面曝氣器，每組溝渠安裝一個，均安設(shè)在一端?？拷貧馄飨掠螢楦谎鯀^(qū)，靠近曝氣器上游為缺氧區(qū)。進水與回流污泥混合后在溝內(nèi)循環(huán)流動，廢水多次經(jīng)富氧區(qū)和缺氧區(qū)可創(chuàng)造良好的生物脫氮環(huán)境。當有機負荷較低時，可以停止某曝氣器的運行，在保證水流攪拌混合循環(huán)的前提下，節(jié)約能量消耗。8.Orbal氧化溝

Orbal氧化溝在南非開發(fā)并于20世紀70年代引入美國后得到迅速推廣，至今已有300座污水處理廠運行，最大處 中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 理能力達24.6萬m3/d。它是由若干圓形成或橢圓形同心溝渠組成的多渠氧化溝系統(tǒng)。Orbal氧化溝又稱同心溝型氧化溝，池型為圓形或橢圓形，采用三渠道模式。在該系統(tǒng)中有若干個多孔曝氣圓盤的水平旋轉(zhuǎn)裝置，用以傳氧和混合。污水從外溝流入，內(nèi)溝流出，形成3 個完全混合反應(yīng)器的串連形式。溶解氧濃度從外溝到內(nèi)溝依次增高，形成濃度梯度，渠間溶解氧濃度的變化較大。從局部看水流是處于完全混合式，但從Orbal 氧化溝整個系統(tǒng)看水流又是推流式，這樣的水流方式與工藝特點使Orbal 氧化溝既具有良好的有機物去除效果，又具有較好的脫氮除磷效果。9.曝氣生物濾池

曝氣生物濾池（BAF，Biological Aerated Filter）也叫淹沒式曝氣生物濾池（SBAF，Submerged Biological Aerated Filter）。BAF在國外從20 世紀初開始研究，于80年代末基本成型，后不斷改進并開發(fā)出多種形式。在開發(fā)過程中，充分借鑒了污水處理的接觸氧化法和給水快濾池的設(shè)計思路，集曝氣、高濾速、截留懸浮物、定期反沖洗等特點于一體。10.生物轉(zhuǎn)盤法

生物轉(zhuǎn)盤法是生物膜法的一種，它是用轉(zhuǎn)動的盤片代替固定點濾料，運用生物轉(zhuǎn)盤法去除廢水中有機物質(zhì)的原理是：將廢水置于半靜止狀態(tài)，污水中有機物被盤片上的生物膜吸附，當轉(zhuǎn)盤在廢水中不停的緩緩轉(zhuǎn)動，盤片離開污水時形成一層薄薄的水膜，生物膜從空氣中吸氧同時在生物酶催化作用下，被吸附的有機物被氧化降解，即每轉(zhuǎn)動一周形成吸附+吸氧+氧化降解，另一方面轉(zhuǎn)盤的攪動，將大氣中的氧帶入氧化槽，使水中溶解氧不斷增加，有利于基質(zhì)的氧化降解，活性衰退的生物膜會在轉(zhuǎn)盤剪切作用下自動脫落。11.接觸氧化法

接觸氧化法的原理是將某種填料浸沒于水中并在填料表面和填料間的空隙生成膜狀生物污泥，廢水與其接觸從而得到凈化。為了使凈化充分，需將廢水循環(huán)，反復(fù)與生物膜接觸。由于填料和生物膜都浸沒在廢水中，因此必須進行強制性曝氣充氧，曝氣也兼有使廢水充分混合的功能。鼓風曝氣和機械曝氣都可以用于本法。12.人工濕地

濕地處理系統(tǒng)是一種土地處理工藝，它是將污水投放到土壤經(jīng)常處于飽和狀態(tài)且生長有蘆葦、香蒲等耐水植物的沼澤地上，使污水沿一定方向流動，通過耐水植物和土壤聯(lián)合作用，污水得到凈化。濕地處理系統(tǒng)對污水凈化的作用機理是多方面的，主要有：物理沉降作用、植物根系的阻截作用、某些物質(zhì)的化學沉淀作用、土壤及植物表面的吸附與吸收作用、微生物的代謝作用等。此外，植物根系的某些分泌物對細菌和病毒有滅活作用，細菌和病毒也可能在對其不適宜環(huán)境中自然死亡。13.氧化塘

是一種構(gòu)造簡單、維護管理方便、處理效果較穩(wěn)定的廢水處理方法。通常，氧化塘是一種經(jīng)人工構(gòu)筑的，具有圍堤和防滲層的天然凈化系統(tǒng)。廢水在塘內(nèi)經(jīng)較長時間的停留、貯存，通過微生物（細菌、真菌、藻類、原生動物等）中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 的代謝活動，以及相伴隨的物理化學過程，使廢水中的污染物，包括營養(yǎng)素經(jīng)多級轉(zhuǎn)換、降解而去除。氧化塘分為好氧塘、兼性塘、厭氧塘、曝氣塘、深度處理塘等具體型式，這些型式的氧化塘可以搭配形成塘系統(tǒng)應(yīng)用。14.百樂卡（BIOLAK）工藝

百樂卡（BIOLAK）工藝是由芬蘭開發(fā)的專利技術(shù)，由芬蘭Raisio工程公司代理。它是由不帶曝氣設(shè)施、采用自然池塘處理的廢水系統(tǒng)發(fā)展而來的。目前，世界上已有350多套BIOLAK系統(tǒng)在運行。顧名思義（bio-lake），其實質(zhì)上采用一池，或人工湖，在其內(nèi)處理廢水。該池可采用鋼筋混凝土，也可因地制宜，采用土池或人工湖，但底部應(yīng)有防滲措施。在池（人工湖）內(nèi)，安裝著一種特殊的懸掛索（鏈）式曝氣系統(tǒng)，以延時曝氣方式按照所需預(yù)期達到的目的進行運行操作（如厭氧、缺氧、好氧方式），故運行簡便易控。15.水解—好氧生物處理工藝

出現(xiàn)于20 世紀80 年代，它將厭氧和好氧有機地結(jié)合起來，從而使廢水的厭氧——好氧生物處理進入了新階段。該工藝在厭氧段摒棄了厭氧消化過程中對環(huán)境條件要求嚴格、且降解速度較慢的甲烷發(fā)酵階段，控制厭氧段在水解階段，可減少反應(yīng)器的容積，同時省去了沼氣回收利用系統(tǒng)，基建費用大幅度降低。另外，經(jīng)水解，原廢水中易降解物質(zhì)減少較少，而一些難以生物降解的大分子物質(zhì)可被轉(zhuǎn)化為易生物降解的小分子物質(zhì)（如有機酸等），從而使廢水的可生化性和降解速度大幅度提高。因此，后續(xù)好氧生物處理可在較短的水力停留時間內(nèi)，達到較高的COD 去除率。該工藝已在城鎮(zhèn)污水，特別是在工業(yè)廢水處理得到推廣應(yīng)用。16.OCO工藝

OCO得名于生物處理裝置的幾何形狀。OCO池呈圓形，里圈、外圈隔墻為圓形、中圈為半圓形。OCO 藝由于集厭氧—缺氧—好氧于一池，除完成BOD 的去除外，還可實現(xiàn)生物脫氮、除磷。處理效果好，運行穩(wěn)定。產(chǎn)生的污泥易于沉降，運行方式靈活。

三、技術(shù)路線的選擇

在小城鎮(zhèn)污水處理廠選擇技術(shù)路線的時候，應(yīng)該從自身情況出發(fā)，選擇合適的處理方式，因地制宜。經(jīng)全面技術(shù)經(jīng)濟比較后優(yōu)選確定。

三、小城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)對策

我國目前有各種規(guī)模和性質(zhì)的小城鎮(zhèn)近48000多個，其中建制鎮(zhèn)19200多個。隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟的迅速發(fā)展和人口的增加，城鎮(zhèn)的污水排放量不斷增加，由于缺乏必要的污水收集和處理設(shè)施，生活污水、工業(yè)廢水一同排入水體，使得絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的水環(huán)境污染日益嚴重，已成為區(qū)域性水環(huán)境的重要污染源頭。小城鎮(zhèn)污水治理已成為我國水污染控制的重點，其治理問題已經(jīng)迫在眉睫。筆者擬對此提出一些淺見，供決策者參考。1 城鎮(zhèn)污水的收集

中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 污水處理的前提是污水的收集，而城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，無不是以其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為起點的?，F(xiàn)代城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容很多，但最主要的是道路工程、橋梁工程、給水工程、排水工程、電力工程和通訊工程。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃以道路為龍頭，而排水工程中的污水收集系統(tǒng)則是重要的組成部分，因為污水管線的走向和埋深往往控制了地下管線的綜合設(shè)計，而地下管線的綜合設(shè)計又極大地影響著基礎(chǔ)設(shè)施的整體效益。因此，可以說城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)是城鎮(zhèn)極為重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。應(yīng)該說，污水收集的難度要比污水處理本身的難度大得多，對此，城鎮(zhèn)建設(shè)的管理者應(yīng)有足夠的認識。由于長期以來我國的城鄉(xiāng)政策偏向城市，小城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)沒有得到應(yīng)有的重視，結(jié)果導(dǎo)致小城鎮(zhèn)公共設(shè)施與服務(wù)普遍滯后、基礎(chǔ)設(shè)施水平較低。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院2005年曾對四川、重慶和云南三?。ㄊ校?6個小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)濟適用技術(shù)及示范項目的小城鎮(zhèn)進行環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)查，由于各個小城鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平，工業(yè)布局、地理位置以及經(jīng)濟狀況不一樣，城鎮(zhèn)污水收集與處理系統(tǒng)都不完善。16個縣城中僅有4個已建有城市污水處理設(shè)施，其它城鎮(zhèn)多數(shù)才編制了相應(yīng)規(guī)劃、尚停留在籌建或待建中。已建成的污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)，大多為合流制，只有一小部分新建城區(qū)采用分流制。排水管網(wǎng)不完善，管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量低劣，污水收集率較低，或者雨水和地下水大量混入污水收集管網(wǎng)。出現(xiàn)了污水處理設(shè)施建成但不能正常運行的情況。污水處理廠在城鎮(zhèn)的規(guī)劃面上只是一個點的問題，而污水收集系統(tǒng)本身卻是一個面，其管線也是一條線，往往涉及城鎮(zhèn)建設(shè)的各個方面，筆者認為，一個確有實效的污水處理系統(tǒng)，污水收集管道的建設(shè)應(yīng)是重中之重。城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)抓住規(guī)劃，緊跟道路建設(shè)，修路先埋管，系統(tǒng)不能亂。污水管線的建設(shè)，不怕慢，就怕停。堅持數(shù)年，收集污水的系統(tǒng)就能功到自然成。2 排水工程的分流制

室外排水設(shè)計規(guī)范規(guī)定：“新建地區(qū)的排水系統(tǒng)宜采用分流制?！边@是自國家在1954年成立北京給水排水設(shè)計院以來一貫的政策，目的是實行分流制可根據(jù)當?shù)匾?guī)劃實施情況和經(jīng)濟情況，分期建設(shè)污水系統(tǒng)和雨水系統(tǒng)。污水系統(tǒng)收納污染嚴重的那部分污水輸送到污水處理廠處理；雨水由雨水系統(tǒng)就近排入水體，可達到花錢少，環(huán)境效益高的目的，故幾十年來都推薦新建地區(qū)采用分流制。最近建設(shè)部和科技部發(fā)布的《小城鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)政策》，對小城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)也作了一般宜優(yōu)先選擇分流制的規(guī)定。不幸的是不少新建的分流制地區(qū)，因為建設(shè)管理不到位，“雨水就近入河”變成“污水就近入河”。污水管錯接入雨水管的有之；污水管下游設(shè)有出路，臨時改成合流管就近入河有之；背景工程污水管強行“暫時”接入雨水管道有之；地下管線檔案管理混亂錯接入雨水管有之；陽臺雨水管因陽臺改成廚房成污水管污水流入雨水管有之；污水管堵塞污水外溢流入雨水井進入河道的有之……。有的大城市，排水管理部門數(shù)千員工，設(shè)計、施工、管理隊伍強大，新建的污水管卻進大量雨水，暴雨后街道積水，上游雨水進入污水管，下游污水往路面上冒，造成群眾下班淌水淌的不是雨水，而是黑臭的污水……。有的雨水泵站旱季積滿黑臭的污水污泥，大雨一來全部入河排泄，造成河道污染。因此，不少新建的分流制地區(qū)，結(jié)果卻都成了合流制污水需進行截 中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 流才能進入污水廠。

筆者認為，分流制的優(yōu)越性是十分明顯的，要采用分流制，必須提高建設(shè)管理的水平，全面推進質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)范化。針對質(zhì)量監(jiān)督工作的程序、方式、內(nèi)容等不規(guī)范等問題，采取一些切實的措施，確保分流制排水管網(wǎng)的經(jīng)濟和環(huán)境效果。

① 嚴格地下管線檔案的責任制，檔案管理者后任承擔前任者的責任，否則前任不準離崗。檔案丟失要負法律責任。② 100m×100m的街坊內(nèi)不設(shè)雨水管，雨水由地面徑流排泄（道路設(shè)縱坡），街坊外道路路面增多雨水口，保證雨水不進污水管。街坊內(nèi)下水道全部是污水管，接入?yún)^(qū)外道路所埋設(shè)的市政污水干管。③ 環(huán)境要求較高區(qū)域，雨水管出水口設(shè)截流井，截流初期雨水進污水干管。④ 凡發(fā)現(xiàn)污水入河事故，必須追查設(shè)計、施工、管理的責任。

當然小城鎮(zhèn)污水在收集系統(tǒng)上采取何種方式，還應(yīng)按地域、城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃綜合考慮。根據(jù)《小城鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)政策》的規(guī)定，對于經(jīng)濟力量較薄弱的小城鎮(zhèn)，近期可采用不完全分流制，有條件時過渡到分流制；某些條件適宜或特殊地區(qū)的小城鎮(zhèn)可采用截流式合流制，并在污水排入系統(tǒng)前采用適當方法進行處理。譬如對降雨量小的西部小城鎮(zhèn)，就可以考慮采取合流制，再在設(shè)計中具體作技術(shù)經(jīng)濟比選。而對一些老城區(qū)排水系統(tǒng)的改造，則可以根據(jù)實際情況采用分流制、截流式合流制或合流制。對于舊鎮(zhèn)近期改造地段、新區(qū)建設(shè)及工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)還是應(yīng)堅持高起點、高標準，實行雨污分流制。3 城鎮(zhèn)排水規(guī)劃

我國是一個水資源貧乏的國家，人均水資源僅為世界平均水平的1/4。隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的加快，城市缺水問題尤為突出，城市污水的資源化勢在必行?！皣窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要”中將搞好污水處理回用明確寫入綱要。我國現(xiàn)有的污水處理廠，大多是按照沿襲多年的污水收集-處理-排放的排水工程規(guī)劃設(shè)計建設(shè)，遠離城市中心區(qū)，比鄰河邊、湖邊、海邊，基本上都是方便排放的老模式?，F(xiàn)在的新觀念是污水收集、再生、回用。因此，排水規(guī)劃應(yīng)在新觀念的指導(dǎo)下進行。那就是規(guī)劃要從污水的再生回用出發(fā)，要使排水工程與再生回用工程一致，為水資源的再生利用創(chuàng)造條件。筆者見到有的城市編制了污水回用規(guī)劃，數(shù)年后仍束之高閣。究其原因，是因為排水規(guī)劃，基本上沒考慮再生水的綜合利用問題。按污水收集-處理-排放的規(guī)劃原則，從經(jīng)濟上分析，污水處理廠規(guī)模越大，其單方造價、管理費用都比修建小型污水處理廠顯得經(jīng)濟。但是，要修建大型污水處理廠，首先要建設(shè)一個龐大的排水系統(tǒng)，包括幾百至上千公里管道及許多中途泵站，才能將污水收集后集中輸送到污水處理廠。這個污水收集系統(tǒng)的投資往往大大超過污水處理廠的建設(shè)投資。污水再生回用就是要實現(xiàn)污水從哪兒來，再生后再回用到那兒去！可以設(shè)想，污水通過幾百至上千公里管道及許多中途泵站好不容易流到污水處理廠，然而再生后要再回去，談何容易！當然水價也是回用難的一個原因，但回用管線的投資確是很大的障礙。因此，從污水再生回用出 中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 發(fā)，排水工程的污水處理規(guī)劃應(yīng)該令污水收集系統(tǒng)規(guī)模不宜過大，使污水能就近處理以實現(xiàn)污水的就近再生回用。另外，污水再生回用不能僅指進入工廠用于生產(chǎn)或進入家庭用作沖廁，再生水進入河道作為補給水源，滿足河道生態(tài)需求，也是回用。某城市市內(nèi)缺河，以改善環(huán)境，將位于城市下游的污水處理廠出水，作為再生水修專用的管道加壓后流至上游，供新開挖的河道作補給水，并流經(jīng)公園人工湖，美化了城市，結(jié)果帶動了沿河房價的增值。南方某市一熱帶海濱風景區(qū)。從規(guī)劃開始，就投資1500萬元，興建一座日處理污水5000噸的現(xiàn)代化再生水廠。將全部再生水成功地回用于景區(qū)園林系統(tǒng)。每年節(jié)約自來水60多萬噸，價值200多萬元。

總之，排水規(guī)劃是城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要組成部分，建設(shè)管理者應(yīng)予足夠的重視，備有必要的費用，切勿重硬輕軟，沒有足夠的經(jīng)費，規(guī)劃就很難編制好。4 工程設(shè)計

污水處理廠設(shè)計涉及水、電、自動控制、建筑、結(jié)構(gòu)及微生物學等許多專業(yè)知識，1995年10月25日，參加中美工程技術(shù)研討會的美方主席洪勝男先生在參觀天津東郊污水處理廠時指出，如把世界上的污水處理廠分為十級，他認為目前還沒有達到十級的污水處理廠?？梢娨O(shè)計、建設(shè)、管理運行好一座污水處理廠是很不容易的。規(guī)劃、可行性研究、初步設(shè)計等都是項目建設(shè)的前期工作，水質(zhì)水量調(diào)查、地質(zhì)勘察、環(huán)境影響評價都需要備有必要的經(jīng)費，有的項目由于經(jīng)費短缺，造成前期工作不扎實，工程很難建設(shè)好，建成后也往往留下許多“遺憾”。

現(xiàn)在經(jīng)過20多年的實踐，各市政工程設(shè)計院、工業(yè)設(shè)計院等都積累了豐富的污水處理廠工程的設(shè)計經(jīng)驗，但對于小城鎮(zhèn)污水處理廠的工程設(shè)計，筆者認為，不能因為污水量少，工程量小，就輕視其技術(shù)的難度。實際上，在某種意義上說，水量越少，設(shè)計、運行的難度更大。因為大型污水處理廠各類處理構(gòu)筑物容積大，一般講較為耐沖擊負荷，比較容易保持正常運行。而污水量少的污水處理廠，池容小，有點“風吹草動”，運行就易出現(xiàn)問題。所以，設(shè)計小城鎮(zhèn)污水處理廠不僅“五臟俱全”，更需要有一定設(shè)計經(jīng)驗的專家主持，才能保證設(shè)計成功。要避免委托大設(shè)計院承擔設(shè)計任務(wù)，而實現(xiàn)操作的項目負責人缺乏經(jīng)驗，造成設(shè)計失誤。就是通常說的“進了大醫(yī)院，遇到實習醫(yī)生來負責診斷，結(jié)果誤了大病”。5 污水處理工藝

《小城鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)政策》規(guī)定：小城鎮(zhèn)污水處理應(yīng)因地制宜地選擇處理方法。處于城鎮(zhèn)較集中地區(qū)的小城鎮(zhèn)宜在區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上共建污水處理廠；經(jīng)濟欠發(fā)達、不具備建設(shè)污水處理廠條件的小城鎮(zhèn)，可結(jié)合當?shù)鼐唧w條件和要求采用簡單、低耗、高效的多種污水處理方式，如氧化塘，自然處理系統(tǒng)，一級處理或強化一級處理，以及其它實用的污水處理技術(shù)。

我國大量的小城鎮(zhèn)產(chǎn)生的污水量一般小于2萬m3/d,通常在2000～5000m3/d之間，由于各個小城鎮(zhèn)的工業(yè)布局、地理位置以及經(jīng)濟狀況不一樣，因而水質(zhì)和水量變化很大。再加上有經(jīng)濟發(fā)展水平偏低和運營管理經(jīng)驗嚴重缺乏等方 中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 面的問題，與大中型城市污水處理廠相比，小城鎮(zhèn)污水處理廠的設(shè)計、建設(shè)和運營難度更大。若照搬城市污水的處理體系顯然是不現(xiàn)實的，必須針對小城鎮(zhèn)的資源與環(huán)境條件，根據(jù)小城鎮(zhèn)的特點，推廣切實可行、因地制宜的較低成本的污水處理技術(shù)。

污水處理技術(shù)隨科技發(fā)展，新工藝不斷涌現(xiàn)，目前，已在我國應(yīng)用的和正在推廣的各類工藝技術(shù)有四十多種，應(yīng)該說為了追求高效，不斷采用新技術(shù)是社會潮流，事實也證明，新技術(shù)帶來污水處理的投資下降、耗電減少、用地節(jié)省，尤其對小型城鎮(zhèn)污水處理項目，好像采用新技術(shù)的靈活性更大了。但筆者認為，采用新技術(shù)，必須慎重，應(yīng)該先有樣板工程，取得經(jīng)驗，才能推廣。這方面，國內(nèi)也有實例，某項目用國外新技術(shù)，在國外也并無實例，為此，外方提供銀行擔保，規(guī)避了國家投資的風險，結(jié)果證明，該技術(shù)是可信的。最后受益的是項目本身。所以，污水處理的工藝選擇有以下幾個方面應(yīng)該注意：

① 小城鎮(zhèn)污水處理廠的特征是規(guī)模小，水質(zhì)水量變化大，其工藝設(shè)計絕不能套用大中城市污水處理廠和工業(yè)廢水處理廠的經(jīng)驗。我們對于小城鎮(zhèn)污水處理廠的工程設(shè)計，還缺乏很成功的實踐。現(xiàn)在已經(jīng)建成的不少工業(yè)廢水處理設(shè)施運行不正常的教訓，足以引起我們對小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)計難度的警惕。

② 具有脫磷功能的厭氧－好氧組合處理工藝，充分發(fā)揮了厭氧技術(shù)節(jié)能、好氧技術(shù)高效的優(yōu)勢，已成為目前污水處理工藝發(fā)展的主要趨勢。各種形式的厭氧－好氧組合工藝在節(jié)能和處理功能、效率等方面也各有所長。但究竟采取何種組合工藝形式，則需要由污水的水質(zhì)、水量和所要達到的排放標準來決定。對于后續(xù)好氧工藝可選擇普通曝氣池、間歇曝氣、生物接觸氧化、氧化溝和深井曝氣，也可以選擇高效節(jié)能且有良好脫氮功能的曝氣生物濾池。據(jù)多年的實踐，筆者認為，厭氧－好氧組合工藝應(yīng)該作為小城鎮(zhèn)污水處理工藝的優(yōu)先選擇。

③ 現(xiàn)在國內(nèi)采用的各種污水處理工藝技術(shù)基本都自國外引進，屬于自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)是少之又少。小城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模小的這個特點，給我國水處理業(yè)界帶來了一個科研攻關(guān)，開發(fā)有自主知識產(chǎn)權(quán)的污水處理工藝技術(shù)的機會。污水處理廠規(guī)模小，建設(shè)需要的投資就少，建設(shè)采用有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)的污水廠的投資風險就小。國家應(yīng)該鼓勵高新企業(yè)開發(fā)有自主知識產(chǎn)權(quán)的污水處理工藝技術(shù)。

④ 小城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模小，水質(zhì)水量變化大的特征給小城鎮(zhèn)污水處理工藝設(shè)計提出了更高的要求，因此對小城鎮(zhèn)污水處理工藝的探索對推進我國水處理技術(shù)發(fā)展具有很大的積極意義。設(shè)計單位應(yīng)加強對已建成污水廠的設(shè)計回訪，經(jīng)常了解運行過程中的實際情況，及時解決出現(xiàn)的問題，總結(jié)經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新。對此，國家應(yīng)給以切實的政策支持。污泥處理與處置

GB 50014—2006《室外排水設(shè)計規(guī)范》規(guī)定“城鎮(zhèn)污水污泥，應(yīng)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟條件和環(huán)境條件進行減量化、穩(wěn)定化和無害化處理，并逐步提高資源化程度?！庇忠?guī)定“污泥處理的流程應(yīng)根據(jù)污泥的最終處置方式選定?！毙〕擎?zhèn)污水 中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 處理廠由于規(guī)模偏小，污泥量少，又受工業(yè)廢水的影響較大，污泥消化宜采用好氧消化的方法進行減量和穩(wěn)定化處理。對城鎮(zhèn)較集中地區(qū)的小城鎮(zhèn)在區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上共建的污水處理廠，由于規(guī)模相對較大，污泥消化可以采用厭氧消化，也可以采用加拿大VERTAD工藝技術(shù)使污泥進行節(jié)能的好氧消化（有機物氧化發(fā)熱，使泥溫達65℃）進行減量、穩(wěn)定和無害化處理。穩(wěn)定化或無害化處理后的污泥處置，按照GB 50014—2006《室外排水設(shè)計規(guī)范》中污泥處置“宜考慮綜合利用”的規(guī)定，進行綜合利用。

① 農(nóng)用。一談到污泥農(nóng)用，大家馬上就會聯(lián)想到重金屬，殊不知城市污水污泥中的重金屬往往是因為個別工廠的個別車間所排放的工業(yè)廢水進入而造成的，小城鎮(zhèn)的工業(yè)結(jié)構(gòu)相對大中城市來說比較單一，只要加強監(jiān)管力度，嚴格限制工業(yè)企業(yè)排入重金屬等有害物質(zhì)，完全可以控制城鎮(zhèn)污水污泥中的重金屬等有害物質(zhì)，使污泥達到《農(nóng)用污泥中污染物控制標準》，用作農(nóng)業(yè)肥料（按規(guī)定不能用于蔬菜地和放牧草地）。污泥的土地利用應(yīng)該是污泥處置最合理的方式

② 含有80％水分的污泥，具有500—800大卡／公斤的熱值，10噸污泥經(jīng)能量置換后相當于1.4噸原煤的發(fā)熱量，每1噸污泥可以發(fā)電50度。將其以20％—30％的比例，與高熱值煤進行摻燒發(fā)電（循環(huán)流化床鍋爐），可以充分利用污泥中的有機物熱值，燃燒后形成的粉煤灰，可以作為建材原料進行綜合處理。這在江蘇、浙江、上海都已有成功的實例。

③ 污泥中含有約60%的有機物，其中脂肪和蛋白質(zhì)的含量約占一半以上，氮、磷含量還高于大部分農(nóng)家肥，將污泥進行好氧堆肥就是循環(huán)利用這種生物資源的最經(jīng)濟有效的方式。我國對污泥堆肥化發(fā)酵工藝的研究已有30多年的歷史，過去由于大中城市污水污泥中重金屬含量難以控制，再加上堆肥需要一定量的農(nóng)副產(chǎn)品下腳料作輔料以及堆肥產(chǎn)品銷售半徑短的要求。因此，作為土壤肥料或土壤改良劑，堆肥化產(chǎn)品的推廣在一定程度上受到了限制。小城鎮(zhèn)污水廠以處理生活污水為主，污泥中重金屬及有害物質(zhì)的含量容易控制，加之小城鎮(zhèn)有可以就近利用的原料，又具有實現(xiàn)本土化生產(chǎn)、本土化銷售的地域優(yōu)勢。污泥進行好氧堆肥應(yīng)該是最經(jīng)濟有效的污水污泥處理的對策。對于污水污泥全年處理而肥料季節(jié)銷售的矛盾，政府應(yīng)該加大政策引導(dǎo)，開辟大田作物、果樹林木、園林綠化、土壤改良和生態(tài)修復(fù)等多方面的渠道，確保污水污泥的及時處理。目前，國內(nèi)多個污水污泥好氧堆肥進行資源化利用的示范工程已經(jīng)建成投產(chǎn)。