第一篇：關(guān)于提升煙草專賣內(nèi)管工作水平的幾點(diǎn)思考

關(guān)于提升煙草專賣內(nèi)管工作水平的幾點(diǎn)思考

煙草在線專稿

摘要：行業(yè)近幾年來(lái)的內(nèi)管工作取得了相當(dāng)豐碩的成果，但是整體來(lái)看工作質(zhì)量和水平還不高，因此，全體內(nèi)管工作人員要以對(duì)內(nèi)管工作認(rèn)識(shí)的再提高為前提，以建立一支高素質(zhì)的內(nèi)管隊(duì)伍為基礎(chǔ)，全面整合內(nèi)管監(jiān)督職能，重點(diǎn)加強(qiáng)基層縣局同級(jí)監(jiān)管，廣泛應(yīng)用信息化技術(shù)，把內(nèi)管工作推向縱深，使監(jiān)管成效得到充分體現(xiàn)，內(nèi)管工作整體水平提升到一個(gè)新的階段。

關(guān)鍵詞：提升 煙草 專賣內(nèi)管 水平

加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作是國(guó)家局黨組立足“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀提出的旨在提高行業(yè)工作效率和促進(jìn)行業(yè)規(guī)范自律，鞏固和完善煙草專賣制度，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，樹立良好社會(huì)形象的一項(xiàng)重要決策。自2005年5月份全國(guó)煙草行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作會(huì)議召開后，經(jīng)過(guò)行業(yè)上下內(nèi)管工作人員幾年的努力，行業(yè)內(nèi)管工作已經(jīng)取得了初步成效。目前行業(yè)內(nèi)管組織機(jī)構(gòu)健全、思想重視、長(zhǎng)效機(jī)制普遍建立，內(nèi)管工作已經(jīng)基本上達(dá)到了制度化、經(jīng)?；?，但是整體來(lái)看工作質(zhì)量和水平還不高，內(nèi)管作用還未得到充分發(fā)揮。加之，內(nèi)管工作對(duì)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)必須持續(xù)跟進(jìn)的重要工作，是不可能一蹴而就的。因此，當(dāng)前行業(yè)專賣內(nèi)管工作的首要任務(wù)就是在近幾年來(lái)所取得的內(nèi)管工作成果上，把內(nèi)管工作推向縱深，使監(jiān)管成效得到充分體現(xiàn)，內(nèi)管工作水平提升到一個(gè)新的階段。

筆者根據(jù)近年來(lái)在專賣內(nèi)管工作實(shí)踐中了解到的情況，針對(duì)如何提升專賣內(nèi)管工作水平談?wù)勔韵聨c(diǎn)看法。

一、對(duì)內(nèi)管工作的認(rèn)識(shí)再提高。

1、充分認(rèn)識(shí)內(nèi)管工作的重要性。國(guó)家對(duì)煙草實(shí)行專賣管理，壟斷經(jīng)營(yíng)的管理體制，使煙草行業(yè)與其他行業(yè)相比具有了其自身的特殊性?；谶@種特殊性，社會(huì)各界、消費(fèi)者都給予煙草行業(yè)更多的審視和關(guān)注，因此我們必須更加嚴(yán)格的開展內(nèi)管工作，作好自身管理，并努力使之成為每一位煙草員工的自覺(jué)行動(dòng)，使行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理工作嚴(yán)格規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量和水平達(dá)到客戶和消費(fèi)者滿意，樹立起一個(gè)對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)消費(fèi)者高度負(fù)責(zé)的良好行業(yè)形象。只有這樣才能鞏固和完善煙草專賣制度，才能促進(jìn)行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。從這個(gè)意義上來(lái)講，內(nèi)管工作是關(guān)系到行業(yè)發(fā)展大局，關(guān)系到行業(yè)生死存亡，關(guān)系到每位煙草員工切身利益的一項(xiàng)重要工作。

2、充分認(rèn)識(shí)內(nèi)管工作的緊迫性。國(guó)家局局長(zhǎng)姜成康在2008年工作報(bào)告中提出：“與實(shí)行專賣制度初期相比，特別是隨著《煙草控制框架公約》的履行，煙草發(fā)展的客觀環(huán)境發(fā)生了很大變化。在新的形勢(shì)下，努力提高行業(yè)法律意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，嚴(yán)格約束和規(guī)范行業(yè)自身行為顯得更加重要和緊迫”。因此，全行業(yè)要清醒的認(rèn)識(shí)到行業(yè)外部環(huán)境的變化，進(jìn)

站在深刻變革的社會(huì)環(huán)境和完善法制建設(shè)的時(shí)代背景上，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)內(nèi)管工作的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)管工作的自覺(jué)性。

3、充分認(rèn)識(shí)內(nèi)管工作的復(fù)雜性。日常內(nèi)管工作中，一是要實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)、商業(yè)，對(duì)所有煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的監(jiān)管，內(nèi)容極為廣范；二是要實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家局到省、市局直至基層縣局各級(jí)煙草局（公司）的兩煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管，監(jiān)管的對(duì)象跨度大；三是要面對(duì)紛繁復(fù)雜的專賣品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中一系列流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)的整理、統(tǒng)計(jì)、核對(duì)工作，工作量特別大；四是由于缺乏信息化技術(shù)的支持，需要頻繁地與各業(yè)務(wù)部門進(jìn)行溝通才能獲取相關(guān)情況、信息和數(shù)據(jù)。總而言之，內(nèi)管工作是一項(xiàng)需要不斷摸索創(chuàng)新，工作量大、工作繁雜、難度高比較復(fù)雜的具體工作。內(nèi)管人員必須充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前內(nèi)管工作的復(fù)雜性，正確加以理解和對(duì)待，樹立起作好內(nèi)管工作的堅(jiān)定信念。

4、及時(shí)糾正對(duì)內(nèi)管工作思想認(rèn)識(shí)上存在的偏差。一是針對(duì)部分人對(duì)內(nèi)管工作重要性認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為內(nèi)管工作只是表面形式，只要有幾個(gè)內(nèi)管人員寫寫材料、整整資料、走走市場(chǎng)就行了的情況。采取教育培訓(xùn)引導(dǎo)的方式方法，使其真正理解內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的目的、要求、內(nèi)容、方法以及措施，并在日常內(nèi)管工作中加以重視、貫徹和落實(shí)。二是針對(duì)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于監(jiān)督員工，不愿意被別人監(jiān)督的情況，加強(qiáng)思想教育，使其認(rèn)識(shí)到領(lǐng)導(dǎo)同志既是監(jiān)督的組織者又是被監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，肩負(fù)著雙重的責(zé)任，在日常工作中帶頭自覺(jué)接受監(jiān)督，以保證內(nèi)管監(jiān)督到位，確保內(nèi)管監(jiān)督工作有效推進(jìn)。三是針對(duì)一些人認(rèn)為“內(nèi)管工作是專賣部門的事”、“內(nèi)管工作是內(nèi)管員的事”的思想，加大宣傳，落實(shí)責(zé)任，爭(zhēng)取支持，充分發(fā)揮集體智慧和力量，實(shí)現(xiàn)以自律促規(guī)范的目的。堅(jiān)持內(nèi)管通報(bào)制度，定期對(duì)違紀(jì)違規(guī)的、破壞正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的典型案例進(jìn)行曝光，營(yíng)造嚴(yán)格規(guī)范的輿論氛圍；完善投訴舉報(bào)制度，設(shè)立內(nèi)管投訴舉報(bào)電話，形成上下聯(lián)動(dòng)，內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制；樹立先進(jìn)典型，對(duì)在內(nèi)部監(jiān)管工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和個(gè)人，給予表彰。總之，要積極開創(chuàng) “責(zé)任明確、全員參與、各部門齊抓共管”的內(nèi)管工作局面，使全體員工都認(rèn)識(shí)到專賣內(nèi)管工作決不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)的事，或者專賣部門的事，而是全體干部員工應(yīng)該共同承擔(dān)的責(zé)任。四是針對(duì)一些內(nèi)管人員在日常內(nèi)管工作中怕得罪人，不敢監(jiān)管的思想，一方面從制度建設(shè)上入手，用制度來(lái)保障內(nèi)管人員敢于監(jiān)管，另一方面通過(guò)教育使內(nèi)管人員自主克服畏難情緒，在日常內(nèi)管工作中敢于對(duì)各類違法、違規(guī)案件和不規(guī)范行為進(jìn)行暴光和處理。此外，積極引導(dǎo)員工算好廉潔自律賬和違紀(jì)成本賬，自覺(jué)樹立起自律責(zé)任意識(shí)，提高自控能力。

二、全面整合內(nèi)管監(jiān)督職能。

1、要著力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移。當(dāng)前行業(yè)專賣內(nèi)管工作基本上還只是事后監(jiān)管，一些省、市借助信息化手段先后開發(fā)了內(nèi)管監(jiān)督系統(tǒng)軟件，但整體上來(lái)看還未能實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的全程監(jiān)管，往往是在進(jìn)、銷、存等經(jīng)營(yíng)行為發(fā)生以后，甚至是在問(wèn)題出現(xiàn)、損失形成乃至不良影響產(chǎn)生以后才實(shí)施監(jiān)督，才得以發(fā)現(xiàn)。因此上，只有將治標(biāo)與治本結(jié)合起來(lái)，關(guān)口前移，通過(guò)提高認(rèn)識(shí)、完善制度、創(chuàng)新手段、提前介入、隨時(shí)跟進(jìn)、強(qiáng)化管理和監(jiān)督，使行業(yè)少出問(wèn)題、干部少犯錯(cuò)誤。例如在當(dāng)前卷煙貨源供應(yīng)政策采取“稍緊不斷檔，市場(chǎng)基本滿

市場(chǎng)上適銷貨源緊缺的情況下，結(jié)合最新的“訂單供貨”工作流程，內(nèi)管人員從卷煙商定總量環(huán)節(jié)開始提前介入，實(shí)現(xiàn)對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)的事前監(jiān)管。

2、要將內(nèi)管工作的重心下移。重心下移，分兩個(gè)層面，一個(gè)是行業(yè)內(nèi)管工作的重心要下移，近年來(lái)隨著行業(yè)內(nèi)管工作的不斷強(qiáng)化，一些大的規(guī)范問(wèn)題已經(jīng)基本杜絕，容易出現(xiàn)和發(fā)生不規(guī)范問(wèn)題的工作環(huán)節(jié)主要集中在工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和基層縣局，因此上行業(yè)內(nèi)觀的工作重心要向基層下移。另一個(gè)就是在基層特別是縣級(jí)局日常專賣內(nèi)管工作中，內(nèi)管人員要赴下身子，要深入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一線，去對(duì)各種監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行提取、分析、走訪和核實(shí)。例如在煙葉生產(chǎn)及收購(gòu)工作中，內(nèi)管工作就要將工作重心下移，內(nèi)管人員要親自深入到廣大煙農(nóng)當(dāng)中，深入到煙葉生產(chǎn)和收購(gòu)工作的現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)格依據(jù)煙葉生產(chǎn)和收購(gòu)工作的相關(guān)程序及規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，敢于揭露問(wèn)題，并加以嚴(yán)肅處理。

3、要對(duì)內(nèi)管監(jiān)督的范圍再延伸。內(nèi)管工作的原則是“依法行政、責(zé)任效率、行業(yè)自律”，在這個(gè)原則的前提就是要做到：“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，內(nèi)管監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容是遵守國(guó)家煙草專賣法律法規(guī)的情況，總的來(lái)說(shuō)，就是內(nèi)管監(jiān)督工作要依法監(jiān)督，要監(jiān)管執(zhí)法。因此，我們要對(duì)內(nèi)管監(jiān)督的范圍進(jìn)行延伸，一是對(duì)煙草專賣零售戶許可證進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管的環(huán)節(jié)包括許可證新辦、變更、延續(xù)、停業(yè)、恢復(fù)營(yíng)業(yè)、歇業(yè)、注銷等七方面的申請(qǐng)、受理、實(shí)地核查、許可證辦證期限、發(fā)放、歸檔等六個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)監(jiān)管申辦許可證的材料是否齊全，是否符合當(dāng)?shù)睾侠砘季忠螅瞬?、審核、審批程序是否合法，是否在法定期限?nèi)完成，是否存在超期限辦理，是否存在辦證人員利用職權(quán)違反規(guī)定辦理許可證，是否存在人情證、關(guān)系證。二是對(duì)專賣執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)管，主要監(jiān)督專賣執(zhí)法法過(guò)程中程序是否合法，手續(xù)是否齊全，案件處理是否做到了事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、定性準(zhǔn)確、適用法律恰當(dāng)、法律文書制作規(guī)范等情況，以及涉案物品入庫(kù)、出庫(kù)管理、舉報(bào)費(fèi)領(lǐng)用等工作環(huán)節(jié)。

4、要合理進(jìn)行監(jiān)督職能歸并整合。目前行業(yè)內(nèi)涉及整頓規(guī)范工作職能的部門除了內(nèi)管還有整頓辦、紀(jì)檢、督察等多個(gè)部門，日常整頓規(guī)范工作存在重復(fù)工作的現(xiàn)象，一方面是重復(fù)檢查，多頭檢查，幾個(gè)部門同時(shí)具有對(duì)同類或同一工作規(guī)范問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督檢查的職責(zé)和權(quán)利，造成不必要的工作重復(fù)；另一方面是重復(fù)報(bào)告，基層的整頓規(guī)范工作基本上集中在內(nèi)管部門，因此上就出現(xiàn)了基層一個(gè)部門對(duì)應(yīng)上級(jí)幾個(gè)部門的客觀現(xiàn)象，造成日常工作中，對(duì)同一工作事項(xiàng)、規(guī)范問(wèn)題進(jìn)行重復(fù)報(bào)告，多頭報(bào)告的現(xiàn)象。因此，要對(duì)這些部門進(jìn)行科學(xué)合理的歸并整合，全行業(yè)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置，垂直管理，規(guī)范工作。

三、重點(diǎn)加強(qiáng)基層縣局同級(jí)監(jiān)管。

煙草基層縣局的工作人員與零售客戶接觸多交往多，送貨員、客戶經(jīng)理、專賣稽查人員在與零售客戶進(jìn)行卷煙訪、銷、送、稽查等工作環(huán)節(jié)中每次交往的零售戶少則幾個(gè)，多則幾十個(gè)，同時(shí)他們距離消費(fèi)者近，經(jīng)常會(huì)接到消費(fèi)者的投訴、咨詢、舉報(bào)，因此他們的工作作風(fēng)、工作行為、服務(wù)質(zhì)量是行業(yè)形象的直接體現(xiàn)。我們要從提高零售戶及消費(fèi)者的信任度、切實(shí)重視和加強(qiáng)基層縣局內(nèi)管同級(jí)監(jiān)管工作。

1、突出對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。緊緊圍繞《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》中提出的任務(wù)、要求和內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際，明確縣級(jí)局同級(jí)監(jiān)管的重點(diǎn)。目前縣級(jí)局容易發(fā)生不規(guī)范問(wèn)題的工作和環(huán)節(jié)主要主要集中在卷煙經(jīng)營(yíng)、煙葉生產(chǎn)、專賣執(zhí)法等工作上，卷煙經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的重點(diǎn)是商定總量的確定、客戶類別、訪銷電話等運(yùn)營(yíng)信息的改動(dòng)、送貨到位等環(huán)節(jié)；煙葉生產(chǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)是煙葉生產(chǎn)收購(gòu)合同的簽定和落實(shí)、煙用物資的發(fā)放管理、煙葉收購(gòu)環(huán)節(jié)和收購(gòu)資金的支付等；專賣執(zhí)法工作監(jiān)管的重點(diǎn)是零售許可證辦理、案件處理等。對(duì)于這些容易發(fā)生不規(guī)范問(wèn)題的重點(diǎn)工作崗位，工作環(huán)節(jié)和人員內(nèi)管人員要重點(diǎn)加以監(jiān)管。

2、切實(shí)履行監(jiān)管職能。目前縣級(jí)局開展同級(jí)監(jiān)管工作的過(guò)程中還存在一些避重就輕，甚至繞著問(wèn)題走或者對(duì)不規(guī)范問(wèn)題放任不管的現(xiàn)象。例如對(duì)煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管，雖然在煙葉收購(gòu)及調(diào)撥上實(shí)施了監(jiān)管，但對(duì)于煙用物質(zhì)的購(gòu)銷存、資金回籠，以及收購(gòu)資金撥付等工作環(huán)節(jié)始終未能實(shí)現(xiàn)切實(shí)有效的監(jiān)管，存在很大的隱患。因此上，一方面要加強(qiáng)內(nèi)管人員的培訓(xùn)教育，提高內(nèi)管人員的責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格認(rèn)真的履行監(jiān)管職能，同時(shí)也要把對(duì)需要監(jiān)管的每一個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)崗位，每一位人員進(jìn)行監(jiān)管的流程和措施寫入制度，列入規(guī)章，實(shí)現(xiàn)“用制度管人、管事、管權(quán)”的內(nèi)管監(jiān)督體系，為內(nèi)管工作人員發(fā)揮監(jiān)管作用，履行監(jiān)管職能提供制度支持。

3、建立縣級(jí)局內(nèi)管工作責(zé)任追究制度。制度能否最終發(fā)揮作用，貴在執(zhí)行，制度不落實(shí)就等于零。監(jiān)管工作如果只停留在口頭上、文字上、形式上永遠(yuǎn)都發(fā)揮不了其應(yīng)用的作用。因此，建立縣級(jí)局內(nèi)管工作責(zé)任追究制度就顯得尤為重要。責(zé)任追究制度的建立旨在實(shí)現(xiàn)三個(gè)目的。一是明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任的目的；二是加強(qiáng)制度的落實(shí)，提高內(nèi)管執(zhí)行力的目的；三是實(shí)現(xiàn)提高內(nèi)管內(nèi)控能力，規(guī)范自律的目的。

四、建立高素質(zhì)的內(nèi)管隊(duì)伍。

內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作是一項(xiàng)要求極高的工作，要求從業(yè)人員文化素養(yǎng)高，動(dòng)手、動(dòng)腦能力都特別高，要求在具體工作中不僅要熟悉卷煙生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，煙葉生產(chǎn)與收購(gòu)以及其他煙草制品的每一項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程、每一個(gè)工作環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)知識(shí)，而且還必須具備較強(qiáng)的電腦操作能力和相當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)知識(shí)。而當(dāng)前部分專賣內(nèi)管工作人員文化程度偏低，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，專業(yè)素質(zhì)欠缺，不能完全勝任內(nèi)管工作的要求。為此，一方面，我們要爭(zhēng)取將業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬，溝通協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，工作作風(fēng)好綜合素質(zhì)高的人員充實(shí)到專賣內(nèi)管工作崗位上；另一方面，要結(jié)合實(shí)際定期開展業(yè)務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，講解日常內(nèi)管工作的監(jiān)管點(diǎn)、監(jiān)管流程、監(jiān)管依據(jù)，切實(shí)解決內(nèi)管人員工作能力和水平低下、“不會(huì)管、不想管、不敢管”的問(wèn)題，逐步提高專賣內(nèi)管隊(duì)伍整體素質(zhì)，為提升內(nèi)管工作整體水平提供人才保障。

五、廣泛應(yīng)用信息化技術(shù)。

內(nèi)管工作涉及到行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的方方面面，其范圍廣、層次深。內(nèi)管人員在日常監(jiān)管中要面對(duì)紛繁復(fù)雜的專賣品流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)的獲取、整理、統(tǒng)計(jì)、核對(duì)、管理工作，工作量大，任務(wù)繁重、既費(fèi)神又費(fèi)時(shí)，加之內(nèi)管工作人員少，導(dǎo)致內(nèi)管工作往往是疲于應(yīng)付，走過(guò)程。此外，內(nèi)管工作中還普遍存在內(nèi)管監(jiān)督業(yè)務(wù)流程難以固化、難以維持、難以監(jiān)督的問(wèn)題，導(dǎo)致監(jiān)管效率低，監(jiān)管成效不明顯。因此，我們要充分利用信息化技術(shù)和手段，加強(qiáng)內(nèi)管監(jiān)督系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)內(nèi)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的獲取分析核對(duì)功能、實(shí)時(shí)預(yù)警功能、規(guī)范工作流程功能以及發(fā)布內(nèi)管信息通報(bào)等功能，以減少內(nèi)管工作人員的工作量，減低工作難度，提高內(nèi)管工作效率和監(jiān)管成效。

第二篇：全面提高內(nèi)管工作水平

卷煙全面上水平

——全面提高內(nèi)管工作水平

摘要：行業(yè)近幾年來(lái)的內(nèi)管工作取得了相當(dāng)豐碩的成果，但是整體來(lái)看工作質(zhì)量和水平還不高，因此，全體內(nèi)管工作人員要以對(duì)內(nèi)管工作認(rèn)識(shí)的再提高為前提，以建立一支高素質(zhì)的內(nèi)管隊(duì)伍為基礎(chǔ)，全面整合內(nèi)管監(jiān)督職能，重點(diǎn)加強(qiáng)基層縣局同級(jí)監(jiān)管，廣泛應(yīng)用信息化技術(shù)，把內(nèi)管工作推向縱深，使監(jiān)管成效得到充分體現(xiàn)，內(nèi)管工作整體水平提升到一個(gè)新的階段。

關(guān)鍵詞：煙草 專賣 內(nèi)管 工作

加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作是國(guó)家局黨組立足“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀提出的旨在提高行業(yè)工作效率和促進(jìn)行業(yè)規(guī)范自律，鞏固和完善煙草專賣制度，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，樹立良好社會(huì)形象的一項(xiàng)重要決策。自2005年5月份全國(guó)煙草行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作會(huì)議召開后，經(jīng)過(guò)行業(yè)上下內(nèi)管工作人員幾年的努力，行業(yè)內(nèi)管工作已經(jīng)取得了初步成效。目前行業(yè)內(nèi)管組織機(jī)構(gòu)健全、思想重視、長(zhǎng)效機(jī)制普遍建立，內(nèi)管工作已經(jīng)基本上達(dá)到了制度化、規(guī)范化、日常化，但是整體來(lái)看工作質(zhì)量和水平還不高，內(nèi)管作用還未得到充分發(fā)揮。加之，內(nèi)管工作對(duì)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)必須持續(xù)跟進(jìn)的重要工作，是不可能一蹴而就的。因此，當(dāng)前行業(yè)專賣內(nèi)管工作的首要任務(wù)就是在近幾年來(lái)所取得的內(nèi)管工作成果上，把內(nèi)管工作推向縱深，使監(jiān)管成效得到充分體現(xiàn)，內(nèi)管工作水平提升到一個(gè)新的階段。

一、建立高素質(zhì)的內(nèi)管隊(duì)伍。

在新形勢(shì)下，做好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，必須建立一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的專賣內(nèi)管隊(duì)伍，只有抓住了這支隊(duì)伍，內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作才有保證。內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作是一項(xiàng)要求極高的工作，要求從業(yè)人員文化素養(yǎng)高，動(dòng)手、動(dòng)腦能力強(qiáng)，要求在具體工作中熟悉并掌握每一個(gè)工作環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)知識(shí)，而且還必須具備較強(qiáng)的電腦操作能力和相當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)知識(shí)。而當(dāng)前部分專賣內(nèi)管工作人員文化程度偏低，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，專業(yè)素質(zhì)欠缺，不能完全勝任內(nèi)管工作的要求。一是成立機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量。在原有專賣內(nèi)部管理監(jiān)督辦公室的基礎(chǔ)上配足配齊專職工作人員，保證專賣內(nèi)管工作的順利開展。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)?？v觀目前基層縣級(jí)局專賣內(nèi)管隊(duì)伍成分構(gòu)成，內(nèi)管人員大都是從長(zhǎng)期以來(lái)一直從事卷煙外打?qū)Ｙu人員中挑選而進(jìn)的，普遍存在不精通卷煙經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，不通曉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)流程現(xiàn)象，不能“知己知彼”，豈能“百戰(zhàn)不殆”。要改變目前這一現(xiàn)狀，一方面，我們要爭(zhēng)取將業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬，溝通協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，工作作風(fēng)好綜合素質(zhì)高的人員充實(shí)到專賣內(nèi)管工作崗位上；另一方面，要結(jié)合實(shí)際定期開展業(yè)務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，講解日常內(nèi)管工作的監(jiān)管點(diǎn)、監(jiān)管流程、監(jiān)管依據(jù)，切實(shí)解決內(nèi)管人員工作能力和水平低下、“不會(huì)管、不想管、不敢管”的問(wèn)題，通過(guò)培訓(xùn)，使每位人員從思

持，充分發(fā)揮集體智慧和力量，實(shí)現(xiàn)以自律促規(guī)范的目的。堅(jiān)持內(nèi)管通報(bào)制度，定期對(duì)違紀(jì)違規(guī)的、破壞正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的典型案例進(jìn)行曝光，營(yíng)造嚴(yán)格規(guī)范的輿論氛圍；完善投訴舉報(bào)制度，設(shè)立內(nèi)管投訴舉報(bào)電話，形成上下聯(lián)動(dòng)，內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制；樹立先進(jìn)典型，對(duì)在內(nèi)部監(jiān)管工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和個(gè)人，給予表彰?？傊?，要積極開創(chuàng)“責(zé)任明確、全員參與、各部門齊抓共管”的內(nèi)管工作局面，使全體員工都認(rèn)識(shí)到專賣內(nèi)管工作決不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)的事，或者專賣部門的事，而是全體干部員工應(yīng)該共同承擔(dān)的責(zé)任。四是針對(duì)一些內(nèi)管人員在日常內(nèi)管工作中怕得罪人，不敢監(jiān)管的思想，一方面從制度建設(shè)上入手，用制度來(lái)保障內(nèi)管人員敢于監(jiān)管，另一方面通過(guò)教育使內(nèi)管人員自主克服畏難情緒，在日常內(nèi)管工作中敢于對(duì)各類違法、違規(guī)案件和不規(guī)范行為進(jìn)行暴光和處理。此外，積極引導(dǎo)員工算好廉潔自律賬和違紀(jì)成本賬，自覺(jué)樹立起自律責(zé)任意識(shí)，提高自控能力。

三、全面整合內(nèi)管監(jiān)督職能。

1、要著力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移。當(dāng)前行業(yè)專賣內(nèi)管工作基本上還只是事后監(jiān)管，一些省、市借助信息化手段先后開發(fā)了內(nèi)管監(jiān)督系統(tǒng)軟件，但整體上來(lái)看還未能實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的全程監(jiān)管，往往是在進(jìn)、銷、存等經(jīng)營(yíng)行為發(fā)生以后，甚至是在問(wèn)題出現(xiàn)、損失形成乃至不良影響產(chǎn)生以后才實(shí)施監(jiān)督，才得以發(fā)現(xiàn)。因此上，只有將治標(biāo)與治本結(jié)合起來(lái)，關(guān)口前移，通過(guò)提高認(rèn)識(shí)、完善制度、創(chuàng)新手段、提前介入、隨時(shí)跟進(jìn)、強(qiáng)化管理和監(jiān)督，使行業(yè)少出問(wèn)題、干部少犯錯(cuò)誤。例如在當(dāng)前卷煙貨源供應(yīng)政策采取“稍緊而不斷檔，市場(chǎng)基本滿足”，市場(chǎng)上適銷貨源緊缺的情況下，結(jié)合最新的“訂單供貨”工作流程，內(nèi)管人員從卷煙商定總量環(huán)節(jié)開始提前介入，實(shí)現(xiàn)對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)的事前監(jiān)管。

2、要將內(nèi)管工作的重心下移。重心下移，分兩個(gè)層面，一個(gè)是行業(yè)內(nèi)管工作的重心要下移，近年來(lái)隨著行業(yè)內(nèi)管工作的不斷強(qiáng)化，一些大的規(guī)范問(wèn)題已經(jīng)基本杜絕，容易出現(xiàn)和發(fā)生不規(guī)范問(wèn)題的工作環(huán)節(jié)主要集中在工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和基層縣局，因此行業(yè)內(nèi)管的工作重心要向基層下移。另一個(gè)就是在基層特別是縣級(jí)局日常專賣內(nèi)管工作中，內(nèi)管人員要赴下身子，要深入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一線，去對(duì)各種監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行提取、分析、走訪和核實(shí)。例如在煙葉生產(chǎn)及收購(gòu)工作中，內(nèi)管工作就要將工作重心下移，內(nèi)管人員要親自深入到廣大煙農(nóng)當(dāng)中，深入到煙葉生產(chǎn)和收購(gòu)工作的現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)格依據(jù)煙葉生產(chǎn)和收購(gòu)工作的相關(guān)程序及規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，敢于揭露問(wèn)題，并加以嚴(yán)肅處理。

3、要對(duì)內(nèi)管監(jiān)督的范圍再延伸。內(nèi)管工作的原則是“依法行政、責(zé)任效率、行業(yè)自律”，這個(gè)原則的前提就是要做到：“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，內(nèi)管監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容是遵守國(guó)家煙草專賣法律法規(guī)，總的來(lái)說(shuō)，就是內(nèi)管監(jiān)督工作要依法監(jiān)督，要監(jiān)管執(zhí)法。因此，我們要對(duì)內(nèi)管監(jiān)督的范圍進(jìn)行延伸，一是對(duì)煙草專賣零售戶許可證進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管的環(huán)節(jié)包括許可證新辦、變更、延續(xù)、停業(yè)、恢復(fù)營(yíng)業(yè)、歇業(yè)、注銷等七方面的申請(qǐng)、受理、實(shí)地核查、許可證辦證期限、發(fā)放、歸檔等六個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)監(jiān)管申辦許可證的材料是否齊全，4

總結(jié)：內(nèi)管工作必須圍繞卷煙上水平的工作目標(biāo)，鞏固內(nèi)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，狠抓內(nèi)管專賣管理監(jiān)督工作，全面規(guī)范行業(yè)內(nèi)部卷煙經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)管和同級(jí)監(jiān)管。內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作是煙草行業(yè)的生命線，任重而道遠(yuǎn)。我們要站在促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)煙草專賣制度的高度上開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，扎實(shí)、深入、高效地開展內(nèi)部專賣管理工作。

第三篇：煙草專賣內(nèi)管結(jié)果應(yīng)用性探討

煙草專賣內(nèi)管結(jié)果應(yīng)用性探討

煙草行業(yè)內(nèi)部專賣監(jiān)督管理制度，是用以規(guī)范行業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為而制定的一系列管理規(guī)章，它源于煙草專賣法律法規(guī)以及其他相關(guān)法律法規(guī)。內(nèi)部專賣監(jiān)督管理部門主要任務(wù)是監(jiān)督行業(yè)內(nèi)部法律法規(guī)實(shí)施過(guò)程及其結(jié)果的嚴(yán)密性和合法性，以及內(nèi)部各項(xiàng)管理規(guī)章執(zhí)行的嚴(yán)肅性，要求部門配合，全員參與，樹立全員規(guī)范意識(shí)，確保各項(xiàng)工作流程、環(huán)節(jié)的規(guī)范有序。自2005年6月國(guó)家煙草專賣局下發(fā)《行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督實(shí)施意見(jiàn)》以來(lái)，煙草行業(yè)內(nèi)部專賣監(jiān)督管理工作及其長(zhǎng)效機(jī)制的建立與不斷完善，有效的規(guī)范了行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，營(yíng)造了良好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，極大地促動(dòng)了行業(yè)的內(nèi)控與自率，為保障行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定、健康發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

隨著近年來(lái)專賣內(nèi)管工作的不斷深入，行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的意識(shí)和規(guī)范經(jīng)營(yíng)的能力不斷提高，違規(guī)行為較之以往有明顯改善。但有的商業(yè)企業(yè)還不同程度地存在卷煙經(jīng)營(yíng)虛擬客戶、捆綁銷售等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，2010年全國(guó)煙草工作會(huì)議明確提出：要把嚴(yán)格按計(jì)劃組織煙葉種植收購(gòu)、遏制卷煙體外循環(huán)作為重點(diǎn)，加大檢查監(jiān)督力度，杜絕不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為發(fā)生。

綜觀不同形式和不同性質(zhì)的各類違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，集中體現(xiàn)在“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)與重點(diǎn)部位。從近年來(lái)查處的各類案件來(lái)看，真品卷煙無(wú)序流動(dòng)數(shù)量大、品種多；且流動(dòng)的手段高超、逃避打擊的能力增強(qiáng)。從煙葉方面來(lái)看，“防過(guò)熱”的問(wèn)題雖然得到了緩解，但某些地區(qū)超種超收問(wèn)題仍然未得到根本性的治理。針對(duì)不同形式與不同性質(zhì)的不規(guī)范的行為，我們要全力依靠政府與社會(huì)各界的力量，通過(guò)自身的努力，從多方面探求解決問(wèn)題的辦法。下面，筆者從專賣內(nèi)管結(jié)果的應(yīng)用上，就如何從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策層面和源頭上規(guī)范“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，談?wù)剛€(gè)人的淺見(jiàn)。卷煙方面

因素分析。真品卷煙無(wú)序流動(dòng)有多種方式，目前最主要的方式是由不法煙販分別從零售客戶中套購(gòu)，然后再向需求量大、價(jià)差最大地販賣。真品卷煙之所以無(wú)序流動(dòng)，無(wú)外乎利益趨動(dòng)，表明這批卷煙在流入地有市場(chǎng)、有價(jià)差，避開法律風(fēng)險(xiǎn)不談，不法份子可賺取相當(dāng)可觀的利潤(rùn)。我們可從多環(huán)節(jié)中找出規(guī)律性的東西：訂單環(huán)節(jié)（購(gòu)進(jìn)訂單、電訪訂單、訂貨周期、投放節(jié)奏與規(guī)模等）；流動(dòng)的主要品牌（是強(qiáng)勢(shì)性全國(guó)大品牌還是區(qū)域性小品牌）；流動(dòng)方式（是單一流向還是多方流向，是從產(chǎn)地或主銷區(qū)向多個(gè)地區(qū)流動(dòng)、還是從多個(gè)地區(qū)流向單一的產(chǎn)地或主銷區(qū)，兩地或多地互為流動(dòng)等）；流動(dòng)的時(shí)間性或季節(jié)性；市場(chǎng)因素及價(jià)格；品牌培育的實(shí)際效果（是否真正實(shí)現(xiàn)落地消費(fèi)）；以地市為單位的購(gòu)進(jìn)與銷售的生產(chǎn)企業(yè)個(gè)數(shù)及其品牌系列個(gè)數(shù)、總數(shù)量、結(jié)構(gòu)構(gòu)成比例，省內(nèi)、省外卷煙各項(xiàng)指數(shù)占比，主銷品牌（緊俏品牌）與次銷品牌各項(xiàng)指數(shù)占比，同檔位（價(jià)位）的品牌占比等等。通過(guò)大量的分析研究，綜合各方面的因素，我們不難發(fā)現(xiàn)：真品卷煙無(wú)序流動(dòng)多為兩個(gè)“端點(diǎn)”的產(chǎn)品，即區(qū)域性小品牌和全國(guó)性大品牌。區(qū)域性小品牌由于綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)低、競(jìng)爭(zhēng)能力弱，面廣線長(zhǎng)、供應(yīng)鏈與相關(guān)的經(jīng)營(yíng)管理滯后等，而導(dǎo)致其產(chǎn)品從四面八方涌向本來(lái)就狹小的原產(chǎn)地或主銷區(qū)，市場(chǎng)呈現(xiàn)日益萎縮趨勢(shì)。而全國(guó)性的大品牌則由于受計(jì)劃、市場(chǎng)、價(jià)格、投放周期等多方面因素的影響，市場(chǎng)顯得較為活躍，呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)。

措施對(duì)策。真品卷煙無(wú)序流動(dòng)從某種意義上說(shuō)，也許是件好事情—有利于全國(guó)行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，加快“大市場(chǎng)、大品牌、大企業(yè)”的企業(yè)發(fā)展格局的進(jìn)程，加快區(qū)域性小品牌退出市場(chǎng)的步伐。一是全面啟動(dòng)加快“兩個(gè)10多個(gè)”、“532”、“461”發(fā)展規(guī)劃進(jìn)程工作。可以采取稅制改革、稅收買斷等方式，確保區(qū)域性小品牌退出市場(chǎng)；準(zhǔn)確定位各大品牌及其系列、類別結(jié)構(gòu)、產(chǎn)銷量。二是全國(guó)一盤棋，實(shí)現(xiàn)新一輪的更高層次、更高水平的跨地域、跨界限的企業(yè)聯(lián)合重組。優(yōu)化資源配置，按照區(qū)域就近原則，科學(xué)規(guī)劃各大品牌的生產(chǎn)與銷售；優(yōu)化品牌及其系列構(gòu)架，降低或從根本上杜絕內(nèi)耗。同時(shí)，要重點(diǎn)兼顧不同利益鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上的利益分割問(wèn)題。三是在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一各類卷煙的批發(fā)價(jià)格和零售指導(dǎo)價(jià)格，嚴(yán)格限制新品卷煙及其系列的開發(fā)，適當(dāng)增加低檔卷煙的生產(chǎn)量，滿足低收入階層的消費(fèi)需求。四是加大科技投入，提升科研水平，促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。五是立足國(guó)內(nèi)，放眼國(guó)際市場(chǎng)，搶占國(guó)際市場(chǎng)分額，提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

煙葉方面

因素分析。近年來(lái)，煙草行業(yè)通過(guò)加大對(duì)煙葉產(chǎn)業(yè)的投入，科技興煙的水平與能力大大提升，一大批區(qū)域化、規(guī)?；?、良種化、專業(yè)化的煙葉生產(chǎn)基地得以蓬勃發(fā)展，煙農(nóng)和當(dāng)?shù)卣纳a(chǎn)積極性空前高漲。然而，當(dāng)國(guó)家煙葉儲(chǔ)備達(dá)到一定的限度，必須要實(shí)行適當(dāng)?shù)目刂啤?/p>

措施對(duì)策。如何正確面對(duì)形勢(shì)，研究探討切實(shí)可行的解決辦法，建立煙葉產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制，是行業(yè)之所急。一是繼續(xù)很抓“雙控”，既要控得住，又要穩(wěn)得住。堅(jiān)決遏止盲目發(fā)展新區(qū)，在老區(qū)也應(yīng)當(dāng)適度控制規(guī)模。二是加大宣傳力度，充分依靠地方政府的力量，宣傳煙葉“雙控”的目的，是更好的服務(wù)農(nóng)村與廣大煙農(nóng)，要宣傳超計(jì)劃生產(chǎn)的危害性等。三是繼續(xù)嚴(yán)格把好“五關(guān)”，即種子關(guān)、合同關(guān)、育苗關(guān)、移栽關(guān)、收購(gòu)關(guān)。四是高度關(guān)注重點(diǎn)產(chǎn)煙區(qū)的產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。一方面，標(biāo)準(zhǔn)化煙站、高質(zhì)量的配套煙用基礎(chǔ)設(shè)施、烤房、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地等建設(shè)項(xiàng)目，我們都投入了大量的資金，如果不能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配，勢(shì)必造成部分資產(chǎn)的閑置與浪費(fèi)。另一方面，鑒于土地資源的有限性和土壤適宜種植煙葉的周期性，要高度重視土壤改良和煙葉與其他農(nóng)作物的合理輪作問(wèn)題；要合理規(guī)劃基本煙田煙地建設(shè)，確保煙葉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。五是出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)按計(jì)劃生產(chǎn)。如我們可從每年巨額的打假經(jīng)費(fèi)中，拿出一筆?？钣糜诠膭?lì)按計(jì)劃生產(chǎn)，對(duì)于確實(shí)因土壤改良和輪作的需要，而實(shí)行周期性糧煙輪作的，按照其面積與煙糧價(jià)差，進(jìn)行補(bǔ)貼。這樣，既調(diào)動(dòng)煙農(nóng)生產(chǎn)積極性，又促進(jìn)了土壤改良，保障產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；更重要的是在很大程度上避免了超產(chǎn)煙葉的非法流通，徹底斬?cái)嗉倜熬頍熒a(chǎn)的原料來(lái)源。六是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善煙基配套建設(shè)，提高抗擊自然災(zāi)害和防風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。七是加大科技投入，進(jìn)一步提高煙葉品質(zhì)和單產(chǎn)，加強(qiáng)抗病性、良種性、適宜性品系的研究開發(fā)，突出特色和品質(zhì)，促進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

此外，各生產(chǎn)企業(yè)、復(fù)烤企業(yè)，要加強(qiáng)對(duì)殘次煙葉、煙梗、煙末等下角料和殘次成品卷煙的管理，確保不流入地下。各商業(yè)監(jiān)銷部門、各專（兼）職銷毀企業(yè)也要監(jiān)管到位。各輔料生產(chǎn)企業(yè)也應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督管理工作。從而，達(dá)到從源頭上治理制假售假行為以及確保行業(yè)規(guī)范運(yùn)行的目的，確保行業(yè)內(nèi)部專賣監(jiān)督管理工作見(jiàn)實(shí)效、出成果。

第四篇：煙草專賣內(nèi)管知識(shí)競(jìng)賽題

預(yù)賽第一輪

三、共答題

一號(hào)臺(tái)：縣級(jí)局內(nèi)管工作目標(biāo)是什么？

答：對(duì)轄區(qū)內(nèi)的行業(yè)內(nèi)部“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行日常專賣管理監(jiān)督，有效防止、及時(shí)發(fā)現(xiàn)卷煙營(yíng)銷活動(dòng)中拆單分?jǐn)?、虛擬卷煙經(jīng)營(yíng)戶、套購(gòu)卷煙；違反計(jì)劃、合同、準(zhǔn)運(yùn)證的規(guī)定種植收購(gòu)調(diào)撥煙葉等違法違規(guī)問(wèn)題。逐步實(shí)現(xiàn)姜局長(zhǎng)提出的“市場(chǎng)上違規(guī)經(jīng)營(yíng)真煙的問(wèn)題，立足于從加強(qiáng)內(nèi)管來(lái)解決”的目標(biāo)，把發(fā)展建立在可靠的市場(chǎng)基礎(chǔ)上。

預(yù)賽第一輪

六號(hào)臺(tái)：簡(jiǎn)述內(nèi)部專賣管理監(jiān)督報(bào)告的主要包括哪些內(nèi)容？（10分）

答：

1、建立健全制度的有關(guān)情況。

2、開展同級(jí)監(jiān)管、日常監(jiān)管的主要情況。

3、主要工作方法及成效。

4、主要存在問(wèn)題。

5、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督教育培訓(xùn)開展情況。

6、所屬單位部門工作開展情況

預(yù)賽第二輪

三、共答題

一號(hào)臺(tái)：簡(jiǎn)述省局全面提升內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作總的要求是什么？

答：統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)制度、規(guī)范流程、貫穿痕跡、嚴(yán)格考核、信息支撐、操作簡(jiǎn)單、管理精細(xì)（三十二字方針）.預(yù)賽第二輪

六號(hào)臺(tái)：簡(jiǎn)述縣級(jí)局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督處理舉報(bào)投訴信息工作流程規(guī)范工作說(shuō)明？

答：處理舉報(bào)投訴信息是指縣級(jí)局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門對(duì)專賣、業(yè)務(wù)人員提供的信息或有關(guān)社會(huì)監(jiān)督信息進(jìn)行分類、分析后依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)處理。

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三、共答題

二號(hào)臺(tái)：在卷煙銷售方面，哪幾個(gè)情形下必須啟動(dòng)調(diào)查核實(shí)？

答：（1）單品牌銷售數(shù)量超過(guò)（低于）上個(gè)月該品牌銷售量50%的；（2）單品牌一個(gè)星期銷量超過(guò)該品牌本月銷量60%以上的；

（3）同類別零售戶訂貨大致相同，但某一品牌訂貨數(shù)量差異特別突出的;

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三、共答題

二號(hào)臺(tái)：簡(jiǎn)單敘述內(nèi)部專賣管理監(jiān)督監(jiān)管卷煙零售戶管理信息工作流程規(guī)范的工作說(shuō)明？

答：監(jiān)管卷煙零售戶管理信息是指縣局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督股依據(jù)煙草專賣法律法規(guī)和行業(yè)有關(guān)管理規(guī)定，對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)戶管理信息的狀態(tài)和維護(hù)情況進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)管和實(shí)地監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)異常情況，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)

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三、共答題

三號(hào)臺(tái)：在訂單采集方面，有哪幾種情形之一的，必須啟動(dòng)調(diào)查核實(shí)程序？

答：（1）某零售戶單次訂貨總量或單次訂貨單品牌數(shù)量超過(guò)前三個(gè)訂貨周期平均數(shù)的50%的；

（2）某零售戶在一個(gè)訪銷周期內(nèi)有多次訂貨行為的；（3）超過(guò)營(yíng)銷部門核定單品牌或總量限量規(guī)定的;（4）訂單的卷煙結(jié)構(gòu)、數(shù)量和經(jīng)營(yíng)戶所處的地理位置 及經(jīng)營(yíng)規(guī)模等出現(xiàn)明顯不符的；

（5）其他需要監(jiān)管的。

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三、共答題

四號(hào)臺(tái)：在卷煙經(jīng)營(yíng)戶管理信息方面，有哪幾種情形之一的，必須啟動(dòng)調(diào)查核實(shí)程序？

答：（1）對(duì)零售戶屬性進(jìn)行頻繁修改的；（2）有相同電話訂貨、相同帳號(hào)結(jié)算的；

（3）訪銷周期內(nèi)實(shí)際供貨零售戶與專賣許可證系統(tǒng)內(nèi)的零售戶不相符的;（4）其他需要監(jiān)管的。

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三、共答題

五號(hào)臺(tái)：在反映信息和舉報(bào)信息方面，有哪幾種情形之一的，必須啟動(dòng)調(diào)查核實(shí)程序？（10分）

答：（1）電訪員、客戶經(jīng)理、送貨員、市場(chǎng)監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)有效零售戶已停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（2）專賣許可證系統(tǒng)中已辦理注銷、停業(yè)、歇業(yè)，但是仍在進(jìn)行訪銷訂貨的;（3）舉報(bào)市場(chǎng)上有卷煙收購(gòu)行為、代購(gòu)代訂的；（4）其他需要監(jiān)管的。

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三、共答題

三號(hào)臺(tái)：簡(jiǎn)述縣局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督網(wǎng)上工作流程規(guī)范工作說(shuō)明？

答：網(wǎng)上監(jiān)管是指內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作人員通過(guò)登錄內(nèi)部專賣管理監(jiān)督信息系統(tǒng)、瀏覽、查詢、分析本轄區(qū)卷煙銷售、卷煙配送、煙葉種植、收購(gòu)、調(diào)撥、庫(kù)存等相關(guān)信息、數(shù)據(jù)，對(duì)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)異常情況，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

預(yù)賽第二輪

三、共答題

四號(hào)臺(tái)：簡(jiǎn)述縣局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督監(jiān)管卷煙訂單采集工作流程規(guī)范工作說(shuō)明？

答：對(duì)卷煙訂單采集環(huán)節(jié)的監(jiān)管是從源頭上加強(qiáng)對(duì)卷煙銷售內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，是指縣級(jí)局依照有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)管理規(guī)定，對(duì)本轄區(qū)客戶卷煙訂單采集情況行網(wǎng)上監(jiān)管和實(shí)地監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)異常情況，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

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三、共答題

五號(hào)臺(tái)：簡(jiǎn)述內(nèi)部專賣管理監(jiān)督監(jiān)管卷煙配送工作流程規(guī)范工作說(shuō)明？

答：監(jiān)管卷煙配送是縣級(jí)局監(jiān)督卷煙銷售入網(wǎng)、落地、落戶的重要環(huán)節(jié)，是指市場(chǎng)監(jiān)管崗按預(yù)定線路走訪卷煙零售戶，通過(guò)檢查、維護(hù)《專賣管理監(jiān)督服務(wù)冊(cè)》，核對(duì)送貨小票，監(jiān)督卷煙是否做到入網(wǎng)、落地、落戶100%銷售，發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)異常情況，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

第五篇：2012年上半年煙草專賣內(nèi)管工作總結(jié)

2012年上半年煙草專賣內(nèi)管工作總結(jié)

2012年上半年，我局在省、市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市局（公司）相關(guān)職能部門的幫助指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市煙草專賣管理工作會(huì)議精神，圍繞“嚴(yán)監(jiān)管、促規(guī)范、重基礎(chǔ)、強(qiáng)素質(zhì)”的總體要求，扎實(shí)推進(jìn)專賣內(nèi)管、市場(chǎng)監(jiān)管、卷煙打假、證件管理、基層建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)工作，專賣管理工作水平得到了一定提升。1-6月份，共出動(dòng)執(zhí)法人員2110人次，查獲涉煙違法案件173起，其中萬(wàn)元以上案件34起，5萬(wàn)元以上案件3起；查獲各類違法卷煙5648.2條，案值1142048.5元，上繳罰沒(méi)款63755.28元。

一、2012年上半年工作開展情況

（一）內(nèi)部監(jiān)管扎實(shí)開展。一是進(jìn)一步抓好了《工作規(guī)范》的貫徹落實(shí)。對(duì)國(guó)家局《工作規(guī)范》進(jìn)行了深入的傳達(dá)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了全員對(duì)內(nèi)管工作的認(rèn)識(shí)，理清了工作思路，夯實(shí)了監(jiān)管任務(wù)，確保了《工作規(guī)范》落實(shí)執(zhí)行到位。二是開展了“內(nèi)管下中隊(duì)”活動(dòng)。以許可證后續(xù)監(jiān)管為主要內(nèi)容，以落地、落戶銷售為切入點(diǎn)，以大戶監(jiān)管為工作重點(diǎn)，開展了許可證信息核查工作。我們要求稽查員對(duì)轄區(qū)線路全部走訪一遍，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)有證無(wú)店、證址不符、無(wú)商品陳列和不正常經(jīng)營(yíng)等情況，并簽訂了“不瞞報(bào)漏報(bào)、不弄虛作假”的承諾書。我們安排專賣內(nèi)管人員和機(jī)關(guān)干部職工跟隨送貨車參加送貨工作，對(duì)“跟車查”途中發(fā)現(xiàn)的許可證異常情況予以記載，并與稽查員上報(bào)的資料進(jìn)行核對(duì)，從中發(fā)現(xiàn)線索。與此同時(shí)，客戶經(jīng)理也對(duì)走訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的異常情況予以上報(bào)。內(nèi)管人員對(duì)以上三個(gè)方面的資料進(jìn)行匯總、對(duì)比和核實(shí)，目前對(duì)有證無(wú)店的情況已全部提供貨源，其他不規(guī)范使用許可證行為正在進(jìn)一步的甄別分類和調(diào)查處理之中。今年以來(lái)共對(duì)198份許可證予以停貨處理?；顒?dòng)過(guò)程中，我們還對(duì)存在漏報(bào)行為的一名稽查員給予扣發(fā)當(dāng)月考核獎(jiǎng)的處理。三是嚴(yán)格網(wǎng)上監(jiān)管。嚴(yán)格按照預(yù)警程序處理的要求，及時(shí)準(zhǔn)確處理預(yù)警。今年以來(lái)內(nèi)管信息系統(tǒng)共產(chǎn)生預(yù)警1352條，已處理預(yù)警1352條，預(yù)警處理率達(dá)到了100%；查獲5萬(wàn)元以上真煙案件3起，對(duì)卷煙噴碼進(jìn)行了逐條登記并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)。四是繼續(xù)運(yùn)行大內(nèi)管模式。堅(jiān)持將行政執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法滿意度測(cè)評(píng)和“12313”打假舉報(bào)電話知曉率檢查納入專賣內(nèi)管日常工作的范疇，與月度考核同步開展。上半年在法規(guī)科的指導(dǎo)下，每月對(duì)行政許可和行政處罰案卷進(jìn)行檢查，確保執(zhí)法案卷無(wú)差錯(cuò)、無(wú)疏漏。經(jīng)過(guò)努力，執(zhí)法滿意度達(dá)到了100%，“12313”打假舉報(bào)電話在零售戶中得到了較好宣傳，基層規(guī)范得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）市場(chǎng)秩序不斷規(guī)范。我們周密部署，多管齊下，拓寬市場(chǎng)監(jiān)管手段，加強(qiáng)違法案件查處力度，為提升轄區(qū)市場(chǎng)卷煙凈化率做了大量艱苦細(xì)致的工作。一是有針對(duì)性的強(qiáng)化日常監(jiān)管。建立并不斷完善違法重點(diǎn)戶、外地籍人員持證戶和無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶的檔案資料，將其作為重點(diǎn)監(jiān)管的對(duì)象，有針對(duì)性的開展日常監(jiān)管工作，既保證了日常監(jiān)管的效果，又體現(xiàn)了科學(xué)管理模式的轉(zhuǎn)變。修訂了市場(chǎng)走訪工作規(guī)定，對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象提高檢查的頻次、走訪的次數(shù)，與公安、工商部門密切合作，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。二是深入開展卷煙市場(chǎng)整治活動(dòng)，集中解決市場(chǎng)管理的疑難問(wèn)題。我們根據(jù)省、市局要求，與有關(guān)職能部門緊密協(xié)作，制定相應(yīng)的實(shí)施方案，采取重點(diǎn)打擊，集中整治的管理措施，相續(xù)開展了“冬季會(huì)戰(zhàn)”和“閃電11號(hào)”兩次卷煙市場(chǎng)集中整治行動(dòng)，嚴(yán)厲查處酒店、茶樓、娛樂(lè)場(chǎng)所、貨運(yùn)部等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)者的囂張氣焰，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為，市場(chǎng)凈化率始終保持在96%以上。“冬季會(huì)戰(zhàn)”行動(dòng)期間，我們根據(jù)市場(chǎng)特點(diǎn)以春節(jié)為節(jié)點(diǎn)將行動(dòng)分為兩個(gè)階段，第一階段以集中打擊涉煙違法行為為主，第二階段以重點(diǎn)打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)和名煙回收行為為主，并將市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)的完成情況納入月度考核和績(jī)效考核。“閃電11號(hào)”行動(dòng)期間，我們通過(guò)查詢2011年以來(lái)查獲的82起萬(wàn)元以上案件和受到兩次以上行政處罰的12戶零售戶，以及分析走訪資料和市場(chǎng)反饋的信息，對(duì)此類零售戶予以重點(diǎn)關(guān)注，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)采取行動(dòng)。用這種方式查獲了2起萬(wàn)元以上案件，涉案卷煙共51條。兩次行動(dòng)共查獲涉煙違法案件97起，其中萬(wàn)元以上案件21起，5萬(wàn)元以上案件2起，查獲各類違法卷煙3115條，3名犯罪嫌疑人被依法起訴。三是開展了“天價(jià)煙”專項(xiàng)整治工作。我們迅速傳達(dá)上級(jí)會(huì)議和文件精神，出臺(tái)了實(shí)施方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，明確了工作責(zé)任，形成了嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)和目標(biāo)責(zé)任體系。在調(diào)查摸底階段，我們明確了日?qǐng)?bào)制度，組織工作人員對(duì)本地市場(chǎng)“天價(jià)煙”的現(xiàn)狀（牌號(hào)、規(guī)格）進(jìn)行宣傳走訪，重點(diǎn)檢查正常供貨零售點(diǎn)范圍之外是否存在不明碼實(shí)價(jià)和亂渠道進(jìn)貨等不規(guī)范行為，并每天上報(bào)走訪情況。3月份共走訪城三以上供貨級(jí)別零售戶515戶，發(fā)現(xiàn)19個(gè)卷煙零售點(diǎn)存在違規(guī)出樣“天價(jià)煙”的現(xiàn)象，對(duì)其全部進(jìn)行了宣傳教育。階段工作結(jié)束后，我們著手建立“天價(jià)煙”整治長(zhǎng)效機(jī)制，將工作轉(zhuǎn)入常態(tài)化，納入日常檢查的范疇，并納入員工綜合績(jī)效考評(píng)，從制度層面嚴(yán)防“天價(jià)煙”現(xiàn)象的反彈。四是充分發(fā)揮12313投訴舉報(bào)電話的功能，接聽處理投訴，嚴(yán)格按照程序及時(shí)進(jìn)行了市場(chǎng)調(diào)查，并作了相應(yīng)的調(diào)查處理和解答，達(dá)到了舉報(bào)人和咨詢?nèi)说臐M意。

（三）卷煙打假有力推進(jìn)。一是夯實(shí)責(zé)任。召開了靖江煙草專賣管理工作會(huì)議，對(duì)卷煙打假工作進(jìn)行了安排部署，確定了“年內(nèi)破獲一起符合國(guó)標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)案件”這一工作重點(diǎn)。為進(jìn)一步明確責(zé)任，我們出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)綜合績(jī)效考評(píng)的實(shí)施方案》，將指標(biāo)完成情況與部門負(fù)責(zé)人、稽查中隊(duì)負(fù)責(zé)人和稽查員的績(jī)效掛鉤。要求專賣科（稽查大隊(duì)）年內(nèi)確保破獲一起符合國(guó)標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)案件，各管理所（稽查中隊(duì)）每組確保監(jiān)管一起案值在5萬(wàn)元以上、具備網(wǎng)絡(luò)案件特征的大要案。我們把打假破網(wǎng)作為轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管的工作重點(diǎn)，在進(jìn)一步鞏固“有假煙必有網(wǎng)絡(luò)，有網(wǎng)絡(luò)必有大要案”的打假破網(wǎng)工作理念基礎(chǔ)上，一方面加強(qiáng)協(xié)作，主動(dòng)出擊，密切聯(lián)系公安部門，定期同公安部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，建立專賣管理長(zhǎng)效機(jī)制，形成市場(chǎng)管理合力。另一方面在發(fā)展線人及拓寬案件信息渠道上下足功夫，對(duì)有價(jià)值的線索安排專人蹲點(diǎn)守候，全面形成“以網(wǎng)治網(wǎng)”的打假新格局，達(dá)到以案追案的最終目的。6月11日，我局在告訴交警的配合下，在靖江市江陰大橋收費(fèi)站對(duì)一輛車牌浙FC8972棗莊開往海寧的大客車上查獲違法運(yùn)輸?shù)木頍煿菜膫€(gè)品種1040條，標(biāo)值14.05萬(wàn)元。目前此案正在深入調(diào)查之中。二是明確重點(diǎn)。根據(jù)市局部署開展了“封喉行動(dòng)1”路查打擊行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)重要路段的檢查，強(qiáng)化專賣品運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管，消滅監(jiān)管工作空白點(diǎn)。行動(dòng)期間對(duì)全市物流配送場(chǎng)所進(jìn)行了登記造冊(cè)，為從中取得網(wǎng)絡(luò)案件新突破打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是開展打假宣傳活動(dòng)。在今年的“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日活動(dòng)中，通過(guò)設(shè)立咨詢點(diǎn)、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳資料、制作展板等形式廣泛宣傳煙草專賣法律法規(guī)和“12313”打假舉報(bào)電話，講解真假卷煙鑒別知識(shí)，共接受群眾咨詢100余人次，收到了較好地宣傳效果。

（四）基層建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。按照省、市局的統(tǒng)一部署，我們將基層建設(shè)和基層創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，納入重要議事日程，擺上中心位置。我們根據(jù)市局“年內(nèi)將達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)優(yōu)”的要求，對(duì)照省局《優(yōu)秀縣級(jí)煙草專賣局建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制考評(píng)辦法（試行）》和《創(chuàng)建煙草稽查示范中隊(duì)實(shí)施方案》開展工作，進(jìn)一步明確了創(chuàng)建的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，成立組織，明確職責(zé)，細(xì)化分解工作目標(biāo)到部門、到崗位、到人員，為創(chuàng)建活動(dòng)提供了強(qiáng)有力的組織保障。制定月度工作計(jì)劃，制作工作進(jìn)度表，每周檢查一次落實(shí)情況，向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一次，并將周、月工作完成情況列入目標(biāo)考核。目前專賣管理兩級(jí)部門在統(tǒng)一指導(dǎo)下齊頭并進(jìn)，總體進(jìn)展良好。我們?cè)诎讣徖砉ぷ髦袌?jiān)持集體討論制度，嚴(yán)格執(zhí)行《泰州市煙草專賣局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》和《靖江市煙草專賣局行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施方案》，明確案審部門的職能和人員分工，加強(qiáng)對(duì)案件審理各環(huán)節(jié)工作的管理和考核，進(jìn)一步規(guī)范了專賣管理人員的行政執(zhí)法行為。我們加強(qiáng)行政效能建設(shè)，工作人員統(tǒng)一掛牌服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，提高工作的透明度，接受群眾的監(jiān)督。

（五）隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。按照“提升素質(zhì)、精塑形象、增強(qiáng)活力、加快轉(zhuǎn)型”的基本要求，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升能力素質(zhì)，嚴(yán)格隊(duì)伍管理，努力打造業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)扎實(shí)的專賣管理隊(duì)伍。我們嚴(yán)格按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，群眾公認(rèn)、堅(jiān)持注重實(shí)績(jī)的原則和充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事的原則，先后通過(guò)公布方案、組織動(dòng)員、個(gè)人報(bào)名、民主推薦、演講答辯和黨組研究等程序，選拔出5名稽查副中隊(duì)長(zhǎng)充實(shí)到基層一線。我們根據(jù)當(dāng)前工作要求修訂了《專賣人員綜合績(jī)效考評(píng)辦法》，每月組織人員深入市場(chǎng)一線進(jìn)行明察暗訪，對(duì)照量化指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格考核，使月度考核和年終評(píng)先進(jìn)檔做到了科學(xué)客觀、有據(jù)可依、有案可查，有效提高了專賣隊(duì)伍的工作積極性。我們堅(jiān)持《行政執(zhí)法學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》，每月根據(jù)上級(jí)要求和實(shí)際情況制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，針對(duì)煙草專賣法律法規(guī)和各類應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)開展“每周一學(xué)”、“每月一考”和“每季一講”活動(dòng)，經(jīng)常組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)和測(cè)試，專賣人員的整體素質(zhì)得到了較大提高。我們從抓管理規(guī)范入手，組織了專題調(diào)研會(huì)，對(duì)專賣內(nèi)管、許可證辦理、案件審理的工作流程進(jìn)行了梳理和優(yōu)化，嚴(yán)格執(zhí)行《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》，每月開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，對(duì)執(zhí)行《煙草專賣許可證申請(qǐng)與辦理程序規(guī)定》和《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》的情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)要求整改。

二、存在問(wèn)題

我局上半年專賣管理工作雖然取得了一定的成績(jī)，但還存在諸多不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在，一是打假破網(wǎng)工作案源不夠豐富；二是市場(chǎng)凈化壓力仍然較大，特別是無(wú)證經(jīng)營(yíng)的取締清理，亂渠道進(jìn)貨卷煙禁而不絕，違法經(jīng)營(yíng)卷煙現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；三是專賣人員的執(zhí)法水平和整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，基層創(chuàng)優(yōu)和隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、2012年下半年工作打算

（一）重破網(wǎng)強(qiáng)監(jiān)管，提升打假破網(wǎng)水平。

一是發(fā)揮長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合打假。繼續(xù)發(fā)揮與公、檢、法、工商等部門的長(zhǎng)效制度。全面形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，煙草部門牽頭，有關(guān)執(zhí)法部門密切配合”的聯(lián)合執(zhí)法工作格局。突出大案要案和網(wǎng)絡(luò)案件的查處，提高案件查處質(zhì)量。以打擊制售假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)和非法經(jīng)營(yíng)卷煙網(wǎng)絡(luò)為主要工作目標(biāo)，以煙找人、以人找網(wǎng)，向市場(chǎng)要案件、向高速要案件，切實(shí)提高查處大案要案和網(wǎng)絡(luò)案件的能力和水平。牢固樹立經(jīng)營(yíng)案件的意識(shí)，深挖根源，把握時(shí)機(jī)，從源頭上遏制生運(yùn)輸、銷售假、私卷煙違法犯罪活動(dòng)。二是突出整治重點(diǎn)，豐富市場(chǎng)監(jiān)管方式。在堅(jiān)持“規(guī)定動(dòng)作不走樣，自選動(dòng)作有創(chuàng)新”的基礎(chǔ)上，密織“防控網(wǎng)”，延伸整治深度，擴(kuò)展推進(jìn)廣度。針對(duì)城鄉(xiāng)賓館酒店、夜間娛樂(lè)場(chǎng)所、貨物配送托運(yùn)站、禮品回收點(diǎn)、農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)、市縣交界地和交通重點(diǎn)線路要道等違法違規(guī)活動(dòng)頻發(fā)、高發(fā)、易發(fā)等重點(diǎn)區(qū)域，分類檢查監(jiān)管，采取集中整治和錯(cuò)時(shí)執(zhí)法相結(jié)合、專項(xiàng)整頓和突擊檢查相結(jié)合的方式，避免違法分子利用時(shí)間差和執(zhí)法人員“打游擊”，嚴(yán)厲打擊各類違法卷煙和無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，持續(xù)保持對(duì)卷煙市場(chǎng)的整頓和規(guī)范力度。與此同時(shí)，繼續(xù)抓好“天價(jià)煙”專項(xiàng)整治的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，確保不回流、不反彈。

（二）嚴(yán)規(guī)范細(xì)監(jiān)管，推進(jìn)專賣內(nèi)管工作。

一是抓制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹國(guó)家局《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》和省局《工作規(guī)范實(shí)施細(xì)則》，建立健全內(nèi)管制度，細(xì)化監(jiān)管措施，明確監(jiān)管任務(wù)，規(guī)范監(jiān)管流程，提升監(jiān)管效率，完善內(nèi)部監(jiān)督管理長(zhǎng)效工作機(jī)制。

二是抓日常監(jiān)管。嚴(yán)格按照《工作規(guī)范》的要求，充分利用內(nèi)管工作信息化平臺(tái)，重點(diǎn)解決業(yè)務(wù)流程的效率、分析等問(wèn)題，把每一步工作都落到實(shí)處，將《工作規(guī)范》滲透到兩煙經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，有效防止違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生。對(duì)信息系統(tǒng)產(chǎn)生的預(yù)警，要全部啟動(dòng)調(diào)查程序。對(duì)于涉嫌違規(guī)的問(wèn)題，要及時(shí)調(diào)查、處理到位。在卷煙銷售監(jiān)管中，繼續(xù)把卷煙銷售大戶、許可證后續(xù)監(jiān)管、物流配送監(jiān)管作為日常監(jiān)管重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處內(nèi)部人員的不規(guī)范問(wèn)題。

三是抓考核管理。完善激勵(lì)約束機(jī)制，定期開展內(nèi)管工作全面檢查，檢查結(jié)果納入月度考核。制定專職內(nèi)管人員考核辦法，將內(nèi)管員監(jiān)管不作為、預(yù)警處理不及時(shí)、不準(zhǔn)確等情況納入專賣內(nèi)管人員月度考核，狠抓落實(shí)跟蹤整改，對(duì)內(nèi)管檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，逐條研究分析，逐步落實(shí)整改，細(xì)化責(zé)任到人，杜絕類似問(wèn)題再次發(fā)現(xiàn)。注重考核結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)管考核的嚴(yán)肅性，提高監(jiān)管效能。

（三）抓培訓(xùn)提素質(zhì)，加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)。

一是注重培訓(xùn)，在提升技能鑒定通過(guò)率上下功夫。把強(qiáng)化培訓(xùn)作為專賣隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手，常抓不懈。制定并認(rèn)真落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，堅(jiān)持每周學(xué)習(xí)制度，針對(duì)不同崗位因材施教，將日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)與各類比武練兵有機(jī)結(jié)合，打造學(xué)習(xí)型專賣管理隊(duì)伍，組織稽查員認(rèn)真學(xué)習(xí)煙草專賣法律法規(guī)、真假煙鑒別、案件辦理、市場(chǎng)監(jiān)管等多種業(yè)務(wù)技能，定期開展業(yè)務(wù)知識(shí)測(cè)試，有效提升專賣隊(duì)伍依法行政執(zhí)法能力和水平。深入推進(jìn)專賣管理員崗位技能鑒定工作，確保專賣人員年內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)持證上崗，中、高級(jí)技能鑒定通過(guò)率達(dá)到省局要求。

二是嚴(yán)肅紀(jì)律，在提高依法行政水平上出實(shí)招。健全完善專賣管理制度體系，嚴(yán)格內(nèi)部管理，做到以制度管人、管事。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，強(qiáng)化作風(fēng)培養(yǎng)，真正做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、依法行政。全體專賣人員認(rèn)真貫徹國(guó)家局《煙草專賣文明執(zhí)法行規(guī)范》和“六條禁令”，落實(shí)文明執(zhí)法，規(guī)范辦案，嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督。要深入開展 “文明執(zhí)法在崗位”、“兩個(gè)至上”在崗位主題教育及零售戶對(duì)行政執(zhí)法滿意度調(diào)查活動(dòng)，查找和解決專賣隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，增強(qiáng)依法辦事，文明執(zhí)法，誠(chéng)信服務(wù)能力。繼續(xù)開展專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查，全面監(jiān)督專賣稽查人員的執(zhí)法工作。

（四）重合理嚴(yán)核查，提升證件管理水平。

嚴(yán)格按照法律法規(guī)，嚴(yán)把現(xiàn)場(chǎng)勘察關(guān)和層層審批關(guān)，依法許可，規(guī)范辦理。加大許可證的后續(xù)監(jiān)管力度，督促零售戶及時(shí)辦理許可證相關(guān)手續(xù)，與法律專家探討，聯(lián)合有關(guān)部門嚴(yán)肅查處買賣、出租、出借等非法轉(zhuǎn)讓許可證的行為。在上半年許可證信息核查取得階段性成效的基礎(chǔ)上，對(duì)新辦證和開通證進(jìn)行實(shí)地抽查和“回頭看”，內(nèi)管室和稽查中隊(duì)定期抽查許可證信息的真實(shí)性，對(duì)不作為的責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)煙草專賣零售許可證動(dòng)態(tài)信息的實(shí)時(shí)掌握和有效監(jiān)管，提高行政許可的規(guī)范水平和工作效能。

（五）強(qiáng)管理穩(wěn)推進(jìn)，深入開展基層創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。

按照省局的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求，在重基礎(chǔ)、重特色、重實(shí)效、重提升和常態(tài)化上下功夫，進(jìn)一步加強(qiáng)基層創(chuàng)優(yōu)工作。仔細(xì)對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開展自查、“回頭看”活動(dòng)，并通過(guò)交流學(xué)習(xí)，查找薄弱環(huán)節(jié)，分析原因，盡快加強(qiáng)整改落實(shí)，對(duì)創(chuàng)建指標(biāo)逐項(xiàng)逐條進(jìn)行細(xì)化延伸，確保工作實(shí)施無(wú)遺漏，努力在創(chuàng)建工作中出成果、出亮點(diǎn)，確保優(yōu)秀縣級(jí)局年內(nèi)創(chuàng)優(yōu)、示范中隊(duì)建設(shè)全面推進(jìn)。進(jìn)一步加強(qiáng)痕跡化管理，確保工作質(zhì)量。將創(chuàng)建工作的程序、步驟等形成完整資料留存，實(shí)現(xiàn)工作規(guī)范化、痕跡化管理，著力建立創(chuàng)建工作的制度、管理模式和工作流程，促進(jìn)專賣基層建設(shè)和基礎(chǔ)管理不斷提升。