第一篇：汶川縣建設羌禹文化生態(tài)體驗區(qū)實施意見

汶川縣建設羌禹文化生態(tài)體驗區(qū)實施意見

汶府發(fā)?2009?34號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級各部門：

《汶川縣建設羌禹文化生態(tài)體驗區(qū)實施意見》已經縣十二屆人民政府第30次常務會議研究并報經十屆縣委第43次常委會同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

二〇〇九年四月十六日

汶川縣建設羌禹文化生態(tài)體驗區(qū)實施意見

按照國務院《羌族文化生態(tài)保護實驗區(qū)規(guī)劃綱要》，根據縣委、縣政府關于建設“羌禹文化生態(tài)體驗區(qū)”的戰(zhàn)略定位，結合我縣實際，提出以下實施意見。

一、指導思想、基本原則、總體目標

(一)指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照國務院《羌族文化生態(tài)保護實驗區(qū)規(guī)劃綱要》，圍繞“羌禹文化生態(tài)體驗區(qū)”的戰(zhàn)略定位，以羌禹文化旅游資源為基礎，客源市場為導向，以文化旅游化，旅游文化化為抓手，創(chuàng)新理念，科學統(tǒng)籌，著力培育我縣文化旅游產業(yè)，促進文化旅游與經濟社會協(xié)調發(fā)展，建設富裕文明和諧魅力新汶川。

(二)基本原則

1.堅持以人為本、安民富民的原則；

2.堅持文化保護與旅游開發(fā)相結合的原則；

3.堅持政府主導、市場開發(fā)的原則；

4.堅持立足當前、著眼長遠的原則。

(三)總體目標

經過1年努力，恢復3-5個羌禹文化體驗景點；經過2年努力，羌禹文化旅游體驗區(qū)作為旅游目的地對外推出，年接待旅游人次達80萬，旅游收入力爭達2億元；經過3年努力，建成羌文化生態(tài)保護體系，文化旅游產業(yè)初具雛形，旅游總收入在上一年的基礎上增加20%。

二、主要任務

工作思路：圍繞“大禹故里、熊貓家園、羌繡之鄉(xiāng)、震中汶川”四大旅游品牌，以大禹文化、藏羌文化、三國文化、紅色文化、生態(tài)文化、門戶文化為依托，大力發(fā)展文化旅游產業(yè)，以項目建設、旅游商品開發(fā)、羌禹文化體驗為重點，狠抓旅游經濟的培育和發(fā)展，傾力打造都市民族風情后花園，融入成都1小時經濟圈，推進汶川旅游經濟快速復蘇。

(一)傾力打造“大禹故里”品牌

整合羌文化和非物質文化遺產資源，以拜大禹、體民俗、觀羌繡、品風味為特色，培育羌禹文化旅游品牌，提升旅游產品競爭力，全力推進羌禹文化走廊建設。

主要內容：

1.打造民居、民風、民俗體驗游：以民俗體驗為主題，突出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點和特點，將大禹文化、羌族釋比文化、自然生態(tài)、羌居、羌節(jié)、羌碉、民俗、文學、藝術、語言、傳統(tǒng)工藝以及相關實物、文字、圖片、音像資料等作為重要保護開發(fā)內容。

2.打造生態(tài)觀光農業(yè)旅游：以農耕文化體驗為主題，以綿虒鎮(zhèn)三官廟村的千畝甜櫻桃和草坡鄉(xiāng)的花卉為基地，推出賞花、品果、休閑為一體的鄉(xiāng)村旅游。

3.打造草坡原生態(tài)歌莊：以民俗活動體驗為主題，將草坡原生態(tài)歌莊打造為游客參與性強的旅游項目。

4.建設綿虒羌繡傳習所：集中展示、展覽各種羌繡實物。

具體項目：

1．將縣城威州鎮(zhèn)作為羌禹文化旅游核心集散地打造。

利用災后重建機遇，努力提升威州鎮(zhèn)城市旅游服務功能和旅游品位，深度挖掘威州鎮(zhèn)吃、住、行、游、購、娛旅游六大要素，將其打造為高品味的旅游集鎮(zhèn)和羌禹文化體驗目的地游的集散基地，以威州鎮(zhèn)輻射帶動蘿卜寨、雁門大峽谷、龍溪羌人谷、布瓦、綿虒鎮(zhèn)羌鋒、三官廟等景區(qū)景點和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，形成多點、多形式的羌禹文化體驗目的地游。

2．精心打造景區(qū)景點，整合資源，推出目的地旅游線路。

布瓦羌文化體驗區(qū)打造：以國家級文物保護單位黃泥群雕、千畝松林、峻峭雪山、大型農業(yè)觀光園、原生態(tài)歌舞和古老神秘傳說等旅游資源，將其打造成為獨具特色的集文化、觀光、生態(tài)、農業(yè)、體驗旅游為一體的旅游景點。

蘿卜寨旅游景區(qū)恢復重建：將蘿卜寨打造成為羌繡、羊皮鼓舞、羌歷年、釋比等非物質文化遺產集中展示地。借助原有的市場效益，加快蘿卜寨新寨區(qū)建設，將其打造為“5.12”汶川特大地震災后重建羌居示范新村；做好老寨區(qū)的遺址保護、開發(fā)。

綿虒鄉(xiāng)村旅游打造：將西羌第一村羌峰打造為羌民俗文化接待村和農業(yè)觀光旅游區(qū)；將三官廟村打造成為羌文化鄉(xiāng)村旅游接待村。

龍溪羌人谷打造：將阿爾村作為羌文化原生態(tài)傳承基地打造，以戶為單位，推出羌繡刺繡大戶、農耕文化、特色小吃制作戶等一系列的羌文化體驗旅游項目；加快龍溪生態(tài)旅游項目的包裝，加大項目的推介力度。

修復克枯古棧道：堅持修舊如久的原則，撰寫解說詞，將克枯古棧道作為展示羌民族千年發(fā)展文化通道打造。

紅色文化挖掘開發(fā)：充分保護、開發(fā)草坡紅軍戰(zhàn)場遺址、紅軍雁門關戰(zhàn)役遺址、徐向前元帥指揮部遺址等紅軍長征遺留下來的紅色文化景點，挖掘紅軍和汶川民眾之間發(fā)生的可歌可泣的英雄故事，以愛國主義教育為主，推出紅色文化旅游線路。

3．文化旅游大融合，挖掘、推出獨具羌禹文化特色的娛樂、餐飲為一體的旅游項目。

挖掘一系列民族餐飲食品：以洋芋糍粑、酸菜面塊、羌家老臘肉、玉米攪團、綿虒豆腐等為品牌，大打綠色生態(tài)牌，容入羌文化，形成文化保健餐飲食品系列。

打造一臺原生態(tài)羌禹文化歌舞?。簩⑶既松舷挛迩晡幕痛笥碇嗡母腥斯适?，通過舞臺形式展示給旅游者，把文化和旅游很好的結合起來，讓游客更能接受羌禹文化，接受旅游景點。

建設一座千年文化博物館：以實地、實景、實物的形式印證羌族悠久淵源的歷史文化，增強文化旅游的說服力。

規(guī)劃建設一批賓館飯店：面向客源市場，根據不同的需求建設不同檔次的賓館飯店。

建設一條民族特色紀念品購物街：將民族文化、餐飲、歌舞、娛樂、購物形成一個整體，讓游客邊品嘗民族餐飲、邊欣賞民族歌舞，體驗民族文化、參與互動項目，游購民族特色紀念品。

開發(fā)一條水上娛樂通道：充分利用岷江名氣和豐富的水資源，打造深受旅游者青睞的水上娛樂項目。

建設游人服務中心：根據旅游集鎮(zhèn)的客源量，在集鎮(zhèn)周邊分期、分批建設2至3個游人服務中心。

(二)傾力打造“熊貓家園”品牌

汶川被譽為“熊貓故鄉(xiāng)”和“大自然的廣譜基因庫”，臥龍是我國已建立的37個大熊貓保護區(qū)中面積最大的自然保護區(qū)，是國家級自然保護區(qū)、聯(lián)合國《人與生物圈保護區(qū)網》成員單位，地處臥龍－四姑娘山－夾金山脈大熊貓棲息地世界自然遺產的核心部分。水磨和臥龍、三江相鄰，境內的黃龍道觀是青城十八景之一，具有得天獨厚的地理優(yōu)勢和氣候優(yōu)勢。三江動植物資源豐富，植被覆蓋率達98%，有萬畝“植物活化石”珙桐，地處臥龍保護區(qū)范圍，常有野生大熊貓出沒，同時又有藏族文化的豐厚底蘊。臥龍、水磨、三江旅游發(fā)展要以熊貓家園為品牌，形成旅游環(huán)線，融入成都1小時經濟圈，將其建設成為成都、重慶等大都市的后花園以及具熊貓文化、藏羌文化體驗、休閑、娛樂、避暑為一體的的旅游目的地。

主要內容：臥龍生態(tài)旅游區(qū)建設；水磨旅游集鎮(zhèn)建設；三江生態(tài)旅游區(qū)建設。

具體項目：

1.臥龍生態(tài)旅游區(qū)打造：以熊貓品牌、生態(tài)體驗為主題，恢復重建“汶川臥龍大熊貓中心”，深度開發(fā)臥龍熊貓的旅游消費價值，傾力打造“大熊貓”品牌，竭力用好、用活、用足大熊貓品牌，將臥龍打造成為生態(tài)樂園、遺產科考的熊貓家園休閑目的地和國際旅游精品區(qū)。

2.水磨旅游集鎮(zhèn)打造:水磨鎮(zhèn)作為教育、安居、旅游為一體的現(xiàn)代服務集鎮(zhèn)。具備一流的城市旅游服務功能，深度挖掘水磨鎮(zhèn)的優(yōu)勢資源，圍繞吃、住、行、游、購、娛旅游六大要素，充分挖掘民族文化、生態(tài)文化和道家文化，將其打造為高品味的旅游集鎮(zhèn)，建設成為集觀光、休閑、生態(tài)與文化體驗為一體的旅游集散基地，將水磨、三江、臥龍、青城山等景區(qū)景點以及三江鄉(xiāng)村旅游整體推出，形成多點、多形式的文化生態(tài)體驗游。

3.三江生態(tài)旅游區(qū)打造：將整個三江鄉(xiāng)作為一個大景區(qū)打造：從互助關系看，到三江景區(qū)的游客，在景區(qū)游玩后，會到農村體驗鄉(xiāng)村旅游，在農村避暑休閑的游客，在閑暇時，會到景區(qū)游玩，三江的鄉(xiāng)村旅游和景區(qū)是相互促進、相互彌補、唇齒相依的關系。從資源整合看，三江鄉(xiāng)村旅游的吃、住，景區(qū)的游、購、娛，再到便利的交通和通暢的信息，就基本就形成了旅游功能齊備的目的地。

全力推進三江水鄉(xiāng)藏寨旅游項目建設：以水鄉(xiāng)藏文化體驗為主題，充分挖掘水鄉(xiāng)藏族文化，統(tǒng)一風貌特色，著力突出水鄉(xiāng)藏族風情民俗與其他藏區(qū)的區(qū)別；擴寬集鎮(zhèn)街道，進行必要的美化綠化；做足水文化，打造賓河路；完善集鎮(zhèn)旅游配套功能建設，整治周邊旅游環(huán)境。

加快推進鄉(xiāng)村旅游恢復重建：結合災后重建，以農民為主體，充分利用好氣候、地理等優(yōu)勢資源，改善、擴大農家樂的檔次、規(guī)模，建設一批獨具特色、設施一流、管理規(guī)范的鄉(xiāng)村酒店，形成點、面結合的片區(qū)效益。

加快推進三江盤龍山和潘達爾景區(qū)的聯(lián)合開發(fā)：在潘達爾景區(qū)災后恢復重建中給予政策扶持，做好指導、協(xié)調、服務等工作，盡快恢復景區(qū)對外營業(yè)；加快推進三江盤龍山生態(tài)旅游區(qū)項目建設，加快政府方面的投入，做好協(xié)調、服務工作，全力推進項目落地建設。

加快推進三江西河的招商引資工作：請專業(yè)公司進行項目包裝，全面推向市場。

4.旅游環(huán)線公路建設。加快推進漩口至三江的旅游公路建設和都江堰至壽江橋的公路改建項目，全力推進粵汶路、粵汶橋的建設，方便游客進入。

(三)傾力打造“羌繡之鄉(xiāng)”品牌

汶川被中央文化部授予“中國民間藝術—羌繡之鄉(xiāng)”，目前，羌繡已列入國家級非物質文化遺產，成為國內外的知名品牌，古羌人創(chuàng)造的精美的挑花刺繡編制工藝、古樸艷麗的羌族服飾以及從羌繡中體現(xiàn)的古羌文化符號等羌繡商品深受泰國、新加坡、日本等海內外游客喜愛，羌繡旅游紀念品開發(fā)具有極大的潛力，是汶川乃至阿壩州旅游紀念品的又一亮點，以實物的形式向國內外展示古羌民族千年以來的歷史文化和發(fā)展文明，“羌繡之鄉(xiāng)”的打造是推進汶川旅游開發(fā)的產業(yè)性支柱品牌，對汶川旅游發(fā)展將起到決定性推進作用。通過羌繡展示、體驗，結合農業(yè)觀光旅游、民族特色餐飲及一系列的羌繡旅游紀念品，推出拜大禹、品櫻桃、看羌繡、體驗古羌文明為主題的“羌繡之鄉(xiāng)”生態(tài)體驗目的地旅游。

主要內容：打造以縣城為主，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔的羌繡體驗地；打造以綿虒鎮(zhèn)羌繡傳習所為主，草坡鄉(xiāng)羌繡集點為輔的羌繡集中展覽、展示地；研發(fā)以羌繡為主的旅游紀念品。

具體項目：

1.建設羌繡集中展示、展覽基地：以羌族刺繡集中展示、展覽為主題，在綿虒鎮(zhèn)建立羌繡傳習所，用羌族的服飾、生產、生活用品等實物，以現(xiàn)場表演、文字解說、游客參與等形式，針對不同層次的游客進行分類展覽、展示；在威州鎮(zhèn)民族特色一條街集中設置羌族刺繡紀念品銷售攤位，將全縣所有挖掘、研發(fā)的刺繡商品聚集銷售。

2.打造羌繡體驗區(qū)：以羌族刺繡體驗為主題，在草坡、龍溪、雁門、克枯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)挖掘、培養(yǎng)一批從事刺繡的農戶，作為羌族刺繡旅游體驗戶打造，游客可以直接參與制作刺繡，真正體驗到原生態(tài)文化旅游。

3.挖掘、開發(fā)以羌繡為主的一系列旅游紀念品：羌繡旅游產品研發(fā)是打造“羌繡之鄉(xiāng)”的一項重要內容，是推進汶川旅游的快速發(fā)展的重要旅游項目，開發(fā)羌繡紀念品必須堅持市場運作的模式，引進專業(yè)的公司設計、研發(fā)、經營，政府要積極支持，從政策上扶持，在羌繡保護、開發(fā)、刺繡人員培訓上給予一定的資金扶持，當?shù)厝罕娍梢酝ㄟ^技術培訓到公司務工或者在公司的技術指導下自主生產制作，公司負責收購農戶生產的羌繡旅游商品，統(tǒng)一包裝推向市場，形成公司＋農戶的運作模式。

(四)傾力打造“震中汶川”品牌

“5.12”以來，震中汶川已成為國際、國內關注的熱點，同時也是世界獨一無二的旅游資源，大批游客以各種方式來汶川，形成了我縣旅游新的亮點，要借助地震旅游這一熱點,搶抓旅游市場,將汶川旅游全面推向市場,占領旅游至高點。

主要內容：推出震中汶川一日旅游項目?？拐鸾ㄖ┪镳^建設。

具體項目：

1.打造震中汶川一日游線路：在短期內推出以參觀地震遺址、感受人間大愛為主題的震中一日游線路，主要以映秀鎮(zhèn)為主，銀杏鄉(xiāng)、漩口鎮(zhèn)為輔。制作統(tǒng)一的旅游標識標牌；對百花“5.12橋”、張家坪牛眠溝“汶川、映秀震源點”、“漩中遺址”、“老虎嘴”、“銀杏”、“5〃12長階”和“祭壇”等景點進行保護，規(guī)范開發(fā)；建臨時游客接待中心，解決講解、餐飲等服務問題；建臨時地震展覽館，向游客展現(xiàn)大災面前，中華民族空前的團結、前所未有的堅強、強大的救援實力，黨和國家領導人對災區(qū)的關懷等；將漩口集中村作為震中一日游的接待點打造，進行從業(yè)人員培訓，規(guī)范服務。

2.全力推進防災、減災的抗震博物館建設。著眼長遠，立足國際，高標準規(guī)劃、高質量建設，將映秀鎮(zhèn)建設成為集全世界最先進的抗震建筑、具有最佳性能的抗震建筑博物館和示范點。

3．映秀旅游集鎮(zhèn)配套服務設施建設：建設高檔的游人服務中心，建設世界級的商務酒店和會展中心，開發(fā)地震旅游紀念品，將映秀鎮(zhèn)打造成為中華民族精神的教育基地，打造成與九寨、黃龍齊名的世界級景區(qū)。

(五)強化旅游營銷，大力拓展客源市場

1.優(yōu)化客源結構：圍繞四大旅游品牌，定位不同的客源市場，突出發(fā)展國內旅游，鞏固并深入開發(fā)成、渝及周邊地區(qū)旅游市場，著力挖掘自駕游市場潛力；充分利用對口援建省資源，開拓環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲市場；積極培育國內其他市場，大力發(fā)展入境旅游，培育壯大韓國、日本、新加坡等東南亞旅游市場，著力開發(fā)歐洲、美洲市場，形成多元化客源市場。

2.創(chuàng)新營銷理念：整合汶川所有旅游宣傳資源，從傳統(tǒng)的宣傳促銷轉變到戰(zhàn)略營銷上來，形成從營銷產品到營銷汶川形象的“大營銷”合力，由旅游產品營銷轉變?yōu)槟康牡貭I銷。

3.轉變營銷方式：整合旅游主管部門、景區(qū)、業(yè)界、媒體的宣傳資料，建立聯(lián)合宣傳促銷工作機制，堅持政府宣傳形象與景區(qū)企業(yè)推介產品相結合，面向旅游業(yè)界推廣和面向公眾促銷相結合、“請進來”與“走出去”相結合的營銷方式。

4．優(yōu)化宣傳渠道：加強與旅游宣傳媒體的合作，充分利用互聯(lián)網、報刊等媒體平臺；制作汶川旅游宣傳畫冊和宣傳光碟。

三、保障措施

(一)組織保障

理順管理體制，建立健全利益分層機制，落實經費，落實責任，做到責任到人，經費到項目，各涉及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強工作領導，制定實施方案，建立工作目標責任制，項目建設與黨政領導干部的任期目標掛鉤，實行一把手負責制。

(二)政策保障

按照“一心兩廊四區(qū)”的要求，堅決貫徹執(zhí)行《四川省旅游管理條例》，使羌禹文化生態(tài)體驗區(qū)的發(fā)展有章可尋，健康發(fā)展，羌禹文化生態(tài)體驗區(qū)是汶川旅游產業(yè)的有機組成部份，把羌禹文化生態(tài)體驗區(qū)納入汶川旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實行統(tǒng)一規(guī)劃，同步實施。

(三)服務保障

盡快恢復213國道的通行能力，解決游客可進入性問題；把旅游服務體系和功能納入災區(qū)恢復重建城鄉(xiāng)建設規(guī)劃體系；加強旅游從業(yè)人員培訓，全縣旅游從業(yè)人員需求量大，從業(yè)人員的素質高低，將直接影響汶川品牌形象。

(四)環(huán)境保障

加強旅游市場的治理整頓，切實保障旅游者和旅游經營者的合法權益，嚴厲打擊惡性削價競爭、購物欺詐等違法違規(guī)行為，建設誠信旅游環(huán)境，提升汶川旅游美譽度。

(五)人才保障

加大對現(xiàn)有旅游人才的培訓力度，在充分挖掘現(xiàn)有人才潛力的基礎上，大膽引進旅游管理人才，不拘一格，廣納賢才。

第二篇：區(qū)和諧社區(qū)建設實施意見

中共***市***區(qū)委 ***市***區(qū)人民政府 關于加快推進現(xiàn)代化和諧社區(qū)建設的實施意見

為認真貫徹落實黨的十七大關于構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略部署和省、市關于加強和諧社區(qū)建設的工作要求，進一步推動我區(qū)社區(qū)建設工作，提高社會管理和公共服務水平，不斷滿足人民群眾的物質文化需求，區(qū)委、區(qū)政府決定在全區(qū)全面推進現(xiàn)代化和諧社區(qū)建設。現(xiàn)提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想認識，明確加快推進現(xiàn)代化和諧社區(qū)建設的指導思想

社區(qū)是社會的基本構成單元，是黨和政府在城市執(zhí)政的重要基礎。建設現(xiàn)代化和諧社區(qū)，是推進整個和諧社會建設的重要組成部分，是加快全區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設的重要舉措，是堅持以人為本、服務人民群眾的重要載體。近年來，我區(qū)社區(qū)建設工作在各級各部門的重視、支持和參與下，取得了顯著成效，社區(qū)組織在服務居民、協(xié)助政府進行社會基礎管理等方面做了大量工作，為推進我區(qū)經濟社會全面協(xié)調發(fā)展發(fā)揮了重要作用。黨的十七大提出了建設社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務，對社會管理提出了更高要求。當前，我區(qū)正處于打造“三大中心”，促進和諧發(fā)展，努力開創(chuàng)現(xiàn)代化新中心城區(qū)建設新局面的關鍵時期，加快推進現(xiàn)代化和諧社區(qū)建設對于實現(xiàn)上述總體目標具有十分重要的意義。為此，今后一個時期我區(qū)推進現(xiàn)代化和諧社區(qū)建設，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞居民群眾的利益和需求，以深化實施人文社區(qū)工程、建設“五型社區(qū)”為載體，進一步規(guī)范社區(qū)管理，增強社區(qū)功能，提升服務水平，為全面開創(chuàng)現(xiàn)代化新中心城區(qū)建設新局面奠定堅實基礎。

二、結合區(qū)情實際，全面推進現(xiàn)代化和諧社區(qū)建設各項工作

（一）深入實施人文社區(qū)工程，積極推進“五型社區(qū)”建設。以促進社會和諧為目標，將建設現(xiàn)代化和諧社區(qū)與實施人文社區(qū)工程和創(chuàng)建文明城區(qū)有機結合起來，精心設置創(chuàng)建載體，完善指標考評體系，加強分類指導，推動創(chuàng)建活動制度化、規(guī)范化和長效化。進一步充實人文社區(qū)工程內涵，繼續(xù)開展星級人文社區(qū)創(chuàng)建活動，促進文明社區(qū)創(chuàng)建工作均衡發(fā)展。圍繞蟬聯(lián)全國文明城市目標對我區(qū)的工作要求，積極落實針對性整改措施，完善長效管理機制、目標考核機制和責任追究機制。積極開展全區(qū)首批“青年文明示范社區(qū)”創(chuàng)建工作。結合我區(qū)實際，大力開展“民主法治型社區(qū)”、“服務型社區(qū)”、“學習型社區(qū)”、“平安型社區(qū)”和“生態(tài)型社區(qū)”建設，積極創(chuàng)建居民自治、管理有序、服務優(yōu)質、平安穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的現(xiàn)代化和諧社區(qū)。重視發(fā)揮家庭在和諧社區(qū)創(chuàng)建中的基礎作用，通過開展和諧家庭創(chuàng)建、鄰里守望互助活動等，搭建各類活動和參與平臺，實現(xiàn)家庭和諧、鄰里和諧、樓道和諧，不斷推動社區(qū)和諧。

（二）精心組織社區(qū)換屆選舉，加快完善社區(qū)民主自治。圍繞建立完善社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)全體居民為主體、社區(qū)各類組織共同 參與、共同創(chuàng)建和諧社區(qū)新格局的目標，加強社區(qū)組織體系建設。認真貫徹《城市居民委員會組織法》和有關社區(qū)選舉的相關政策，精心組織做好社區(qū)自治組織換屆選舉工作，依法保障社區(qū)居民充分行使民主權利。按照直接選舉的要求，選舉產生新一屆城市社區(qū)居委會、成員代表大會和共建理事會，選好配齊社區(qū)居委會成員。進一步完善社區(qū)自治機制，充分發(fā)揮社區(qū)成員代表大會的決策作用和社區(qū)共建理事會協(xié)商、議事、監(jiān)督和共建職能，有效推進社區(qū)共治；鞏固完善社區(qū)民主制度，扎實推進基層廉潔工程建設。逐步擴大社區(qū)民主聽證會制度適用范圍，使之成為解決社區(qū)糾紛、宣傳政策、實行自治的重要的民主制度。深化居務公開制度，進一步界定公開的范圍、程序和監(jiān)督機制，在有條件的社區(qū)推行網上居務公開；規(guī)范社區(qū)工作制度，促進社區(qū)工作規(guī)范化。制訂完善社區(qū)檔案管理辦法，建立起考核檔案索引制度，提高社區(qū)工作效率。完善部門工作社區(qū)準入制，保障社區(qū)自治職能的有效落實。進一步開展“民主法治（示范）社區(qū)”創(chuàng)建活動，大力推進基層民主法治建設。

（三）有效整合各類資源，不斷提升社區(qū)服務水平。結合我區(qū)實際，認真貫徹上級關于加快社區(qū)服務發(fā)展的政策意見，以社會化、個性化為導向，延伸公共服務，強化社區(qū)功能，推動社區(qū)服務上新水平。通過整合資源和項目，健全制度，規(guī)范管理，不斷加強社區(qū)服務站（所）建設，逐步將其打造成為社區(qū)便民服務的平臺和政府公共服務的窗口。以“愛心無界、共享文明”為主題，深入實施“愛心超市”服務網絡建設工程，健全區(qū)、街道、社區(qū)三級網絡，實現(xiàn)統(tǒng)一標志、統(tǒng)一管理，著力打造愛心服務品牌。加大再就業(yè)培訓力度，社區(qū)失業(yè)人員參加技能培訓的比例達到 ％以上，培訓后再就業(yè)率達到 ％以上。深入開展以愛心編織站等非正規(guī)就業(yè)服務組織和“ABCD”就業(yè)管理服務模式為代表的再就業(yè)服務工作，使有就業(yè)能力和愿望的對象實現(xiàn)充分就業(yè)。積極培育和發(fā)展社區(qū)民間組織，在現(xiàn)有基礎上逐步擴大試點，使之在強化社區(qū)功能、開展社區(qū)服務、滿足群眾需求中發(fā)揮重要作用。深入開展相互關愛、服務社會為主題的志愿服務活動，構建起具有***特色的志愿服務平臺和品牌。加強社區(qū)服務信息系統(tǒng)建設，形成區(qū)、街道、社區(qū)三級對接聯(lián)動的網絡平臺，不斷提升服務水平。完善社區(qū)服務利益驅動機制，積極引導企事業(yè)單位和個人，采取獨資、股份制、合作制等多種形式投資社區(qū)服務設施建設，引導社區(qū)服務向產業(yè)化、市場化發(fā)展。加快推進社區(qū)商業(yè)發(fā)展，重點打造“演武天地”社區(qū)商業(yè)中心，力爭成為我區(qū)首個國家級商業(yè)示范社區(qū)。進一步加強引導，規(guī)范社區(qū)放心示范店和放心早餐工程。

（四）大力推進全區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)建省級老齡工作先進區(qū)。建立健全以街道為主體、社區(qū)為依托的為老服務體系，把為老服務納入政府公共服務的重要內容，優(yōu)化3C分級為老服務標準，使老年人根據不同情況得到無償、低償以及市場化的服務，并形成相對統(tǒng)一的服務標準和收費標準；培育、推廣服務示范點，使用全區(qū)統(tǒng)一的標識和稱呼，制訂行業(yè)內部規(guī)范，建立居家養(yǎng)老經?；己酥贫?，形成對居家養(yǎng)老服務中心的經常性補助機制。加強隊伍建設，根據需要繼續(xù)增加專職為老服務人員和為老服務志愿者，建立有相當數(shù)量和較高 質量的為老服務志愿者隊伍，并逐步引入民間組織專業(yè)服務隊伍。加強區(qū)、街道、社區(qū)三級為老服務網絡建設，選擇1－2個有條件的街道啟動建設集中養(yǎng)老（殘）福利院，通過幾年努力，爭取每個街道按規(guī)定建立一所福利院。積極推進24個居家養(yǎng)老一級點的規(guī)范化建設和48個二級點建設。加強對市場力量的整合，出臺優(yōu)惠政策，引導市場力量進入居家養(yǎng)老服務行業(yè)。鼓勵社會力量參與興辦居家養(yǎng)老服務中心，承擔為老服務項目，推進中心向企業(yè)或非營利性機構發(fā)展，努力形成以居家養(yǎng)老為基礎，以機構養(yǎng)老為補充的新型養(yǎng)老服務體系。

（五）積極拓展社區(qū)衛(wèi)生服務功能，不斷提高居民健康素質。繼續(xù)完善社區(qū)衛(wèi)生服務功能，推進社區(qū)衛(wèi)生服務站點標準化建設，培養(yǎng)和配備全科醫(yī)生，完善雙向轉診、分級醫(yī)療和技術協(xié)作機制，不斷提高社區(qū)衛(wèi)生服務水平；加強外來流動人口協(xié)管員、社區(qū)公共衛(wèi)生聯(lián)絡員的業(yè)務培訓，提高工作能力，努力實現(xiàn)外來流動人口、公共衛(wèi)生相關信息的共享；進一步加強精神衛(wèi)生工作，完善精神衛(wèi)生工作網絡，深入開展精神病線索調查，提高精神衛(wèi)生防治工作水平；落實衛(wèi)生監(jiān)督工作重心下移的要求，繼續(xù)做好衛(wèi)生監(jiān)督進社區(qū)工作；繼續(xù)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急的培訓工作，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。（由于角度調整等原因，內容比較單薄，有待職能部門調整充實）

（六）逐步完善新型社區(qū)教育體系，積極創(chuàng)建學習型社區(qū)。以“發(fā)展內涵、創(chuàng)新載體、提升層次、打造品牌”為主題，深化全國社區(qū)教育實驗區(qū)工作。整合區(qū)域內人力、物力、場地等資源，建立區(qū)級社區(qū)教育師資庫，完善學校教育資源向社區(qū)開放。利用《***區(qū)社區(qū)教育網》，開辟網上課堂，讓更多的市民有機會參與享受社區(qū)教育。開展適合我區(qū)社區(qū)建設的本土化、特色化、人文化的區(qū)域社區(qū)教育課程開發(fā)與建設，打造***社區(qū)教育品牌的一個新的有效載體。出臺學習型社區(qū)建設精品社區(qū)標準、學習型團隊評估標準、學校教育資源向社區(qū)開放評估標準、社區(qū)教育課程建設標準等，建立并完善社區(qū)教育考核評估體系，使學習型社區(qū)建設成為學習型城區(qū)建設的重要載體。通過5年努力，90％以上的社區(qū)要建設成為學習型社區(qū)。不斷提升“四點鐘學?！苯ㄔO水平，增強這一未成年人思想道德建設品牌的影響力。積極開展以社會主義榮辱觀為主題的思想道德教育，倡導良好的社會風尚。

（七）大力開展社區(qū)文體活動，滿足群眾精神文化需求。實施文化陣地建設工程，主動配合建設好市民文化廣場、***書城等市級重大文化設施，加快推進“兩館（區(qū)圖書館、文化館）一站（街道文化站）”達標建設，爭取再創(chuàng)建5個市級社區(qū)文化宮、1個省級社區(qū)文化示范點。實施群眾文化普及工程，挖掘和整合群眾文化資源，開展“***區(qū)十大文化亮點”評選活動，充分發(fā)揮文化共建聯(lián)誼會作用，提高文化資源共享水平；舉辦好第六屆社區(qū)文化藝術節(jié)等節(jié)慶活動，繼續(xù)開展“百場歌舞（電影）進社區(qū)”活動，積極開展“百姓藝術”公益行動，不斷提高基層群眾文化工作水平。實施文化精品創(chuàng)作工程，加強精品文藝創(chuàng)作。實施文化產業(yè)發(fā)展工程，推動文化市場繁榮健康發(fā)展。加強社區(qū)體育事業(yè)發(fā)展，構建大眾體育服務體系。加大公益性文化設施開放力度，加強對農民工法律知識、社會公德等方面的教育，積極開展適合外來人員心理需求的文化活動，引導他們提高自身文明素質。

（八）深化平安社區(qū)創(chuàng)建，著力營造和諧安定的生活環(huán)境。從維護***社會和諧發(fā)展大局出發(fā)，全面深化建設“平安社區(qū)”工作。進一步規(guī)范社區(qū)綜治警務室建設，充分發(fā)揮群防群治組織的作用，形成有效的社區(qū)維穩(wěn)、治安、公共安全自我管理機制。逐步推進老式住宅小區(qū)的準物業(yè)管理，修訂完善準物業(yè)管理政策，使全區(qū)居民住宅區(qū)物業(yè)管理率達到80%。完成32個老式居民小區(qū)的數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)建設，1998年以前建設的老式住宅小區(qū)電控防盜門安裝率達80%以上，到2010年達 ％以上。加強社區(qū)消防安全宣傳教育。深入開展“五五”普法教育和依法治區(qū)工作，開展“調解能力提高年”活動。深化幫教安置工作，加大社區(qū)矯正工作力度，共同促進社會穩(wěn)定。加強流動人口的登記管理工作，為他們提供就業(yè)、求學、計生等服務，擴大公共衛(wèi)生服務領域，優(yōu)先解決工傷保險和住院保險，逐步解決養(yǎng)老保障。全面推廣明樓街道林家社區(qū)流動人口自治管理經驗，為農民工展示自我創(chuàng)造公平、寬松、和諧的社會環(huán)境。完善農民工勞動權益保護的維權救助機制，切實保障他們的合法權益，努力形成理解、關心、保護外來務工人員合法權益的良好氛圍。

（九）加大生態(tài)社區(qū)建設推進力度，美化和優(yōu)化社區(qū)人居環(huán)境。繼續(xù)做好老小區(qū)整治掃尾工作，對演武巷104號B樓、荷花一村1-10幢等8個地塊實施改造，徹底解決低洼積水問題。繼續(xù)推進可再生資源回收實事工程，新增若干個可再生資源回收網點。扎實推進社區(qū)垃圾分類收集試點、老小區(qū)綠化的升級改造、家庭節(jié)水系統(tǒng)改造暨節(jié)水型家庭建設工作。啟動非管道煤氣用戶的管道改造，做好社區(qū)無障礙 設施改造試點工作。在探索“數(shù)字城管”與“市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度”有機結合的基礎上，有效形成執(zhí)法部門與社區(qū)聯(lián)動的長效管理機制。（由于角度調整等原因，內容比較單薄，有待職能部門調整充實）

三、落實保障措施，積極營造加快推進現(xiàn)代化和諧社區(qū)建設的良好環(huán)境

（一）切實加強組織領導，健全完善工作機制。調整充實區(qū)及各街道社區(qū)建設領導機構，完善社區(qū)建設工作目標考核細則等工作機制，明確有關部門職責和分工，強化街道在社區(qū)建設工作中的直接領導作用和社區(qū)的主體作用，進一步統(tǒng)一思想、增強合力，形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。建立社區(qū)建設專項工作督查制度，定期研究、督促、落實社區(qū)建設工作，及時解決工作中的難題。制訂和諧社區(qū)建設政策措施，形成有利于推進***社區(qū)發(fā)展的和諧社區(qū)評估體系，把建設和諧社區(qū)的成效納入考核街道和有關職能部門領導班子工作實績的內容，切實把各項工作任務落到實處。到2010年，95％以上的社區(qū)建設成為居民認可度較高的和諧社區(qū)。

（二）扎實推進社區(qū)黨建，積極構建區(qū)域性大黨建工作新格局。以社區(qū)黨建為重點，扎實開展“雙百工程”，有效整合與黨建工作相關的各種資源，形成以社區(qū)黨組織為核心，轄區(qū)機關單位黨組織、駐區(qū)單位黨組織、社區(qū)單位黨組織為基礎，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)各類組織共同參與的區(qū)域性黨建工作新格局。結合社區(qū)黨組織換屆工作，進一步拓寬選任渠道，通過“公開招聘一批、下派充實一批、結對幫帶一批、考察后備一批”，選好配強社區(qū)黨組織書記，優(yōu)化社區(qū)黨務工 作者隊伍結構。以“五個好”為目標，積極開展形式多樣的創(chuàng)建活動，創(chuàng)建5個省級黨建工作示范社區(qū)，進一步夯實基礎、培育特色，抓好品牌建設，充分發(fā)揮典型示范作用。（由于角度調整等原因，內容比較單薄，有待職能部門調整充實）

（三）注重發(fā)揮社區(qū)規(guī)劃作用，加大社區(qū)基礎設施建設和經費投入?？茖W制定社區(qū)建設規(guī)劃，努力形成新建社區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、建設和驗收的工作機制，使社區(qū)布局更加合理，社區(qū)規(guī)模更為適度。統(tǒng)籌安排好社區(qū)服務、文化、衛(wèi)生、教育、綜治等基礎設施，加強“三室三站兩中心一校一場所”建設，進一步完善“十分鐘生活服務圈”“十分鐘衛(wèi)生服務圈”“十分鐘文體活動圈”，做到布局合理、完整。對辦公、服務、活動用房面積尚未達標的社區(qū)，通過調動各方力量和多種途徑增加用房面積，努力達到規(guī)定標準，逐步改善社區(qū)辦公條件。繼續(xù)推進社區(qū)信息化建設，年內在5個社區(qū)設立電子公告欄，開展15個社區(qū)居委會的網站建設。加大對社區(qū)建設的投入力度，進一步完善社區(qū)財力保障和增長機制，并確定每年核撥專項經費用于補助無物業(yè)管理小區(qū)和困難小區(qū)。逐步完善社區(qū)經費撥款方式，推行以獎勵、項目經費補助等形式的撥款方式，有效調動和激發(fā)基層工作積極性。

（四）加強專職社區(qū)工作者隊伍建設，實現(xiàn)基層隊伍素質的新提高。全面貫徹落實市有關文件精神，建立專職社工檔案資料庫，切實保障專職社區(qū)工作者待遇，進一步規(guī)范專職社工隊伍管理。繼續(xù)開展統(tǒng)一招聘工作，建立起專職社區(qū)工作者后備人才庫。規(guī)范對專職社區(qū)工作者的管理，推行“選聘分離”的社區(qū)管理體制。制訂出臺社區(qū)工 作者教育培訓規(guī)劃，充分發(fā)揮社區(qū)工作者實踐基地的作用，開展社工技能大比武活動，強化專職社工培訓教育；認真組織專職社區(qū)工作者參加全國社會工作者職業(yè)水平考試，促進專職社區(qū)工作者的職業(yè)化、專業(yè)化建設；鼓勵和支持專職社區(qū)工作者接受學歷教育，爭取到2010年，全區(qū)專職社區(qū)工作者大專學歷以上的達到85％以上。重視培養(yǎng)社區(qū)工作骨干，通過三年努力，培養(yǎng)一批社區(qū)工作者骨干和熱心社區(qū)工作的居民骨干。組建社區(qū)工作者協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會在社區(qū)建設工作中的凝聚、創(chuàng)新和奉獻作用。大力弘揚新時代社工精神，著力推進社區(qū)工作者職業(yè)道德建設。規(guī)范社區(qū)工作者考核制度，形成以社區(qū)居民評議為主、群眾滿意為標準、獎優(yōu)罰劣的評估機制。

（五）強化社區(qū)工作理論和實踐研討，實現(xiàn)社區(qū)工作新提升。積極創(chuàng)新、勇于實踐，以優(yōu)化社區(qū)工作環(huán)境、強化社區(qū)功能、提高社區(qū)凝聚力為目標，加強社區(qū)組織、隊伍和制度機制建設等方面的探索和研究。積極探索在撤村建居社區(qū)引入專職社區(qū)工作者參與社區(qū)管理，逐步完善撤村建居社區(qū)管理體制，有效促進農民市民化。積極探索社區(qū)物業(yè)管理的新路子，整合業(yè)主代表與居民代表資源，有效促進基層管理與服務上新水平。積極開展社區(qū)建設經驗總結、理論研討與課題研究，計劃編輯《***社區(qū)發(fā)展軌跡（暫名）》叢書。開展東部新城社區(qū)發(fā)展模式課題研究，適時舉辦***社區(qū)建設專家論壇，不斷創(chuàng)新思路、破解難題，實現(xiàn)社區(qū)工作的新提升。

第三篇：加強生態(tài)文明的建設的實施意見

加強生態(tài)文明建設的實施意見

為認真貫徹落實黨的十七大提出的“建設生態(tài)文明”的戰(zhàn)略部署和《中共云南省委云南省人民政府關于加強生態(tài)文明建設的決定》（云發(fā)〔2009 〕5號）精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，切實加強生態(tài)文明建設，加快推動××新發(fā)展，建設富裕、民主、文明、開放、和諧、生態(tài)的模范自治州。現(xiàn)結合××州實際，提出如下實施意見。

一、充分認識加強生態(tài)文明建設的重大意義

生態(tài)文明是指人們在生產、生活過程中，遵循自然規(guī)律，建立科學的經濟運行機制和有序的生態(tài)運行機制，在不斷滿足人的物質需求、精神需求和生態(tài)需求，提高人類生活素質的同時，積極改善和優(yōu)化人與自然的關系，實現(xiàn)人類社會與自然協(xié)調發(fā)展。按照科學發(fā)展觀的要求，大力加強生態(tài)文明建設，有著重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

加強生態(tài)文明建設，是進一步提升科學發(fā)展、和諧發(fā)展理念，實現(xiàn)以人為本，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設的迫切需要。加強生態(tài)文明建設，有利于協(xié)調經濟社會與人口、資源、環(huán)境的關系，促進人與自然和諧相處，實現(xiàn)資源環(huán)境的可持續(xù)利用，是 構建社會主義和諧社會的必然選擇。加強生態(tài)文明建設，有利于優(yōu)化資源配置，促進經濟結構調整優(yōu)化，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，提升綜合競爭力，推動經濟社會又好又快發(fā)展，是實現(xiàn)發(fā)展方式根本轉變的客觀要求。加強生態(tài)文明建設，有利于促進社會主義精神文明建設，提升全社會的文明程度，提高人民的健康水平和生活質量，切實保障人民群眾的根本利益，是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的根本途徑。

全州各級、各部門和廣大干部、群眾要從宏觀戰(zhàn)略高度、可持續(xù)發(fā)展高度，充分認識加強生態(tài)文明建設的重大意義，進一步增強生態(tài)文明建設的使命感和責任感，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、州黨委、政府的重大部署和決策上來，采取有力措施扎實推進生態(tài)文明建設，努力爭當生態(tài)文明建設排頭兵，為建立和實現(xiàn)生態(tài)經濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)社會建設目標體系，促進全州經濟社會又好又快發(fā)展作出努力和貢獻。

二、加強生態(tài)文明建設的指導思想、基本原則、目標任務

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，樹立“走得遠比走得快更重要”的發(fā)展理念，通過體制 創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，增強可持續(xù)發(fā)展能力，堅持以人為本，高度關注和改善民生，完善民主法制，努力構建經濟發(fā)展、生活寬裕、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、行為文明的生態(tài)經濟體系、生態(tài)功能體系、生態(tài)人居體系、生態(tài)文化體系，逐步建立符合生態(tài)發(fā)展規(guī)律的生產方式、生活方式和消費方式，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。把××州打造成生態(tài)經濟發(fā)達、生態(tài)環(huán)境良好、人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文化繁榮、人與自然和諧相處的現(xiàn)代化生態(tài)文明自治州。

（二）基本原則。堅持和諧發(fā)展，正確處理環(huán)境保護與經濟發(fā)展和社會進步的關系，在保護中促進發(fā)展，在發(fā)展中落實保護，實現(xiàn)人與自然的協(xié)調發(fā)展；堅持繼承發(fā)揚天人合一、回歸自然的樸素生態(tài)觀，樹立人與自然和諧的現(xiàn)代生態(tài)文明觀，傳承勤儉節(jié)約、艱苦樸素的傳統(tǒng)美德，樹立資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展理念；堅持改革創(chuàng)新，先行先試，健全體制機制，提高科技支撐和保障能力；堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調近期與長遠、局部與整體、少數(shù)與多數(shù)的利益，使經濟社會發(fā)展既滿足當代人的發(fā)展需求，又維護后代人的發(fā)展權益，打牢可持續(xù)發(fā)展基礎；堅持共同推進，調動各方力量，加強協(xié)調配合，形成政府主導、部門分工協(xié)作、全社會共同參與的格局。

（三）目標任務。以科學發(fā)展觀為指導，充分發(fā)揮區(qū)域經濟特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，促進經濟發(fā)展方式的根本轉變，使經濟結構更為合理，形成以循環(huán)經濟為核心的生態(tài)經濟體系；促進生態(tài)環(huán)境向綠化、凈化、美化的可持續(xù)生態(tài)文明系統(tǒng)演變，為社會經濟發(fā)展打造良好的生態(tài)功能體系；促進城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到根本改善，營造人與自然和諧相處的生態(tài)人居體系；促進居民傳統(tǒng)生產、生活方式及價值觀念向環(huán)境友好、資源節(jié)約的生態(tài)文化轉型，形成以生態(tài)理念為核心的生態(tài)文化體系。通過不懈努力，將××州建設成為全省較高水平的生態(tài)文明示范自治州。

近期目標：2010年，產業(yè)結構調整成效明顯，清潔生產、循環(huán)經濟模式初步建立，經濟發(fā)展方式得到轉變；適應市場經濟體制的環(huán)境保護政策、法規(guī)和管理體系基本建立；生態(tài)環(huán)境保護和污染控制治理工作得到加強，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到修復，環(huán)境質量得到改善；生態(tài)保護設施、環(huán)?；A設施逐步完善，人居環(huán)境明顯優(yōu)化，生態(tài)意識逐步提高，生態(tài)文化建設初見成效。

中期目標：到2015年，以循環(huán)經濟為主體的生態(tài)經濟模式基本建立，資源的高效利用和循環(huán)利用體系基本成型；生態(tài)環(huán)境質量全面優(yōu)化，各種污染源得到 有效控制，穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系基本形成；生態(tài)文化體系建設取得全面進步，人的素質得到全面提升，以環(huán)境友好、資源節(jié)約為核心的生態(tài)價值觀念初步形成，人與自然和諧、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局形成，可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)增強，整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

遠期目標：到2020年，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式，循環(huán)經濟、低碳經濟具有較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升；自然生態(tài)系統(tǒng)及重要物種得到更有效保護，主要污染物排放得到有效控制，城鄉(xiāng)生活污水、垃圾得到有效處置，森林覆蓋率和生態(tài)環(huán)境質量明顯提高；生態(tài)文明道德文化體系基本建立，可持續(xù)消費模式基本形成，生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。全州人與人、人與社會、人與自然更加和諧，各族人民共享生態(tài)文明建設成果。

三、加強生態(tài)文明建設的保障措施

（一）科學制定生態(tài)文明建設規(guī)劃。按照“科學規(guī)劃、有機結合、分類實施”的原則，把生態(tài)文明建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系，堅持生態(tài)文明建設與山區(qū)綜合開發(fā)、社會主義新農村建設、南部開發(fā)工作相結合，切實制定出符合實際的生態(tài)文明建設 規(guī)劃。重點是根據生態(tài)環(huán)境實際，根據不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢嵭蟹诸愔笇У膮^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進各具特色的生態(tài)區(qū)域發(fā)展格局的形成。按照重點開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的不同要求，統(tǒng)籌規(guī)劃人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，把經濟活動控制在自然生態(tài)的承載力之內。在資源環(huán)境承載能力較強，經濟和人口集聚條件較好的區(qū)域實行重點開發(fā)，著力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，嚴格控制污染物排放總量，做到增產不增污；在國土開發(fā)密度較高、資源環(huán)境承載能力減弱的區(qū)域實行優(yōu)化開發(fā)，優(yōu)化產業(yè)結構，大力發(fā)展高新技術產業(yè)，提升產業(yè)水平，集約利用資源，實現(xiàn)增產減污；在資源環(huán)境承載力較弱、人口和經濟集聚條件較差，但對區(qū)域生態(tài)安全起至關重要作用的區(qū)域，堅持環(huán)境優(yōu)先，實行限制開發(fā)，并合理選擇發(fā)展方向，因地制宜地發(fā)展特色生態(tài)產業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境修復和保護，逐步成為重要生態(tài)功能區(qū)；在自然保護區(qū)、濕地等具有特殊保護價值的區(qū)域，實行強制性保護，依法依規(guī)嚴格監(jiān)管，嚴禁不符合功能區(qū)定位的開發(fā)活動，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾。

（二）調整工業(yè)產業(yè)結構，加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)經濟。以發(fā)展循環(huán)經濟為重點，培育和發(fā)展特色工業(yè)。進一步調整優(yōu)化工業(yè)布局，以節(jié)能、降耗、減排為目標，淘汰高污染、高能耗、低效益的落后產能，發(fā)展高效、節(jié)約、循環(huán)的現(xiàn)代工業(yè)。堅持走新型工業(yè)化道路，運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展技術含量高、附加值高、市場占有率高、消耗低、污染少的高新技術產業(yè)。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力發(fā)展循環(huán)經濟，推動區(qū)域內企業(yè)之間、園區(qū)之間形成共生互動的循環(huán)型產業(yè)，實現(xiàn)物質、能量的多級利用和循環(huán)傳遞。支持和引導企業(yè)實施清潔生產審核，推行ISO14000環(huán)境管理體系認證。重點在冶金、電力、有色、化工、建材等行業(yè)開展以提高資源利用效率為核心的清潔生產活動，創(chuàng)建一批高標準、規(guī)范化的循環(huán)型工業(yè)企業(yè)。加強工業(yè)園區(qū)建設，規(guī)劃、建設一批生態(tài)型工業(yè)園區(qū)，引導所有生產性項目進入園區(qū)，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一治污。探索建立“政府引導、市場推動、法律規(guī)范、政策扶持、科技支撐、公眾參與”的資源利用運行體系，完善多層次的資源循環(huán)利用系統(tǒng)，促進資源環(huán)境和經濟發(fā)展的良性循環(huán)。加快發(fā)展低碳經濟，培育發(fā)展水能、風能、生物質能等低碳經濟產業(yè)，最大限度地減少溫室氣體對全球氣候變化的影響。

（三）以綠色環(huán)保為方向，培育發(fā)展生態(tài)農業(yè)。充分發(fā)揮我州豐富的生物資源優(yōu)勢，加快農業(yè)產業(yè)結構調整升級，積極推廣先進適用生態(tài)農業(yè)技術，建設“以生態(tài)為基礎、以科技為主導”的新型農業(yè)發(fā)展模式。加強農業(yè)基礎設施建設，加快發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機食品生產。大力發(fā)展特色農牧漁業(yè)產品及其深加工，建立結構合理化、技術和產品標準化、生產環(huán)境生態(tài)化、資源利用高效化的生態(tài)農業(yè)體系。著力培育具有可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢的生物資源產業(yè)和清潔能源產業(yè)，壯大醫(yī)藥、木本油料等優(yōu)勢新興產業(yè)，積極引進和推廣生物技術、無公害技術，建立一批綠色產品、有機產品生產基地，加快果蔬、茶葉、中藥材等優(yōu)勢生物產品產業(yè)化、品牌化，壯大有特色有優(yōu)勢的高效生態(tài)農業(yè)。大力發(fā)展“豬－沼－果（菜、魚）”等以沼氣為紐帶的生態(tài)農業(yè)模式，改善農村能源結構，提高秸桿資源綜合利用效率，加強農業(yè)資源循環(huán)利用和再增值，提高農業(yè)綜合生產效益。實施農產品品牌帶動戰(zhàn)略，力爭建成全省重要的現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)示范基地。

（四）以森林資源為基礎，培育和發(fā)展生態(tài)林業(yè)。進一步深化集體林權制度改革，加快培育林業(yè)要素市場，建立“林權歸屬清晰、經營主體落實、責任劃分明確、利益保障嚴格、流轉規(guī)范、監(jiān)管服務到位”的 現(xiàn)代林業(yè)產權制度。大力實施生態(tài)立州、產業(yè)興州的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推進生態(tài)公益林管護和商品林工程建設，加快特色經濟林、用材林、林下資源開發(fā)、森林旅游等產業(yè)的開發(fā)建設，提升林業(yè)發(fā)展的質量和規(guī)模，盡快構建生態(tài)建設產業(yè)化，產業(yè)發(fā)展生態(tài)化格局，建立布局科學、結構合理、功能協(xié)調、效益顯著的林業(yè)生態(tài)體系和產業(yè)體系。充分發(fā)揮森林公園、濕地、自然保護區(qū)、古樹名木在生態(tài)文明建設中的傳播、教育功能，大力倡導生態(tài)文明觀念，積極開展生態(tài)文化教育，努力構建主題突出、內容豐富、貼近生活、富有感染力的生態(tài)文化體系。

（五）以生態(tài)資源為依托，培育和發(fā)展生態(tài)旅游產業(yè)。要充分利用我州生態(tài)、人文旅游資源豐富的優(yōu)勢，把生態(tài)旅游作為一個重要的產業(yè)來抓，大力發(fā)展培育一批集自然生態(tài)、歷史文化、民俗風情、康體休閑等為一體的生態(tài)旅游產業(yè)，精心打造內涵豐富、優(yōu)勢明顯、生態(tài)良好的旅游品牌和精品旅游線路，促進大旅游、大市場、大發(fā)展格局的形成。圍繞“一點（哈尼梯田）一線（滇越鐵路）兩片區(qū)（文化覽勝區(qū)、康體休閑區(qū)）”總體規(guī)劃思路，切實增加投入，加大重點項目、重點景區(qū)的建設力度，以升級創(chuàng)業(yè)為重點，積極推進旅游與文化融合，大力發(fā)展融民族文化、生態(tài) 文化、康體休閑為一體的生態(tài)旅游業(yè)。在公路、鐵路、機場建設中，引入生態(tài)大通道建設理念，建設生態(tài)觀光高速通道，利用交通樞紐、邊境貿易的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿物流業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)服務產業(yè)，帶動第三產業(yè)全面發(fā)展和繁榮。

（六）大力推進生態(tài)環(huán)境建設。按照政府引導、市場運作的方式，動員全社會力量開展植樹造林、封山育林、退耕還林和石漠化治理，突出抓好工業(yè)原料林建設和生態(tài)公益林保護，擴大綠化面積，保證資源可持續(xù)開發(fā)和利用。加強城市環(huán)境綜合整治，提高城市綠化、美化、凈化率，建設一批園林（綠化）城市、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。創(chuàng)建“綠色生態(tài)交通”，科學規(guī)劃項目，把生態(tài)保護、水土保持、地質災害防冶、綠化、污染物防治等工作統(tǒng)一納入工程監(jiān)理體系，盡量減少項目實施對環(huán)境造成的破壞；宣傳綠色交通理念，倡導綠色出行方式，推廣交通節(jié)能技術，全面推進交通領域節(jié)能減排。以各類創(chuàng)建活動為載體，通過實施“森林生態(tài)州”、“林業(yè)生態(tài)縣”、“生態(tài)縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、園）”、“衛(wèi)生城市”、“文明城市”、“文明小城鎮(zhèn)”、“文明單位”、“文明村”、“文明社區(qū)”等創(chuàng)建活動，提高全社會的文明程度，打造宜居城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。優(yōu)先保護天然植被和各類典型生態(tài)系統(tǒng)，加強重要生態(tài) 功能保護區(qū)和自然保護區(qū)的建設，實施野生動植物保護工程、重要保護區(qū)建設工程和綠色走廊工程，盡快修復退化生態(tài)系統(tǒng)，保護生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。

（七）不斷加強生態(tài)環(huán)境綜合治理。嚴格控制并逐步削減污染物排放總量，加大重點污染源限期治理力度，著力解決突出的環(huán)境問題。以保障飲用水環(huán)境安全為重點，加強水污染防治，突出抓好異龍湖、××、南盤江等重點流域水污染綜合治理，建立健全水污染事故的預防和應急處理機制。加大對冶金、化工、造紙、電力、建材等污染物總量負荷較高企業(yè)的技術改造和污染治理力度，加快城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理和危險廢物處置設施建設，從源頭上降低污染物的產生。以降低二氧化硫排放為重點，加強火電、冶煉等行業(yè)煙氣脫硫設施建設和工業(yè)鍋爐、爐窯的技術更新改造，逐步淘汰高能耗、高污染的小型燃煤鍋爐，不斷推進大氣污染防治，努力控制酸雨污染。加大資金投入，加強農村環(huán)境綜合整治，推進生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）建設。以防治土壤污染為重點，加強農業(yè)生產環(huán)境保護，防止農藥、化肥過量使用以及畜禽養(yǎng)殖產生的面源污染。以加強自然生態(tài)保護為重點，嚴格控制不合理的資源開發(fā)活動，繼續(xù)推進防護林體系、水土保持、石漠化治理、礦區(qū)生態(tài)恢復重建、重點流域水生態(tài)保護與修復等生態(tài)工程建設，抓好以森林防火、森林病蟲害防治為重點的森林資源保護工作，不斷恢復、維持生態(tài)功能。強化危險廢物、放射源的安全監(jiān)管，完善危險廢物、放射性廢物處理處置設施，確保環(huán)境安全。

（八）努力營造良好的生態(tài)文明建設政策環(huán)境。建立健全有利于加強生態(tài)文明建設的稅收、價格、信貸、貿易、土地、風險投資等經濟政策。發(fā)揮稅收的調節(jié)作用，對廢棄物資回收利用、資源綜合利用等項目給予稅收優(yōu)惠。建立和完善能夠反映資源環(huán)境成本的價格和收費政策，進一步完善水利、土地、礦產、森林等資源有償使用制度，發(fā)揮價格機制在資源供求方面的調節(jié)功能，引導資源按有利于有效利用和生態(tài)恢復的方向進行配置。建立能夠有效推進企業(yè)保護環(huán)境的激勵政策和減少污染排放的約束機制，強化排污費征收及監(jiān)管，開展排污權有償出讓及排污權交易試點。繼續(xù)實施退耕還林優(yōu)惠政策，建立和完善林業(yè)發(fā)展的地方生態(tài)效益補償、林業(yè)造林、撫育、保護、管理投入補貼等長效機制；完善礦山、水電企業(yè)的環(huán)境恢復治理責任機制，實行礦山環(huán)境治理恢復保證金制度，從水電資源開發(fā)收益中安排一定資金用于當?shù)丨h(huán) 境的恢復治理。加大金融機構對生態(tài)文明建設的信貸支持力度，重點支持生態(tài)產業(yè)項目申請銀行貸款和企業(yè)上市融資。推進城鎮(zhèn)生活污水處理和生活垃圾處理的收費政策，鼓勵民間資本以獨資、合資、承包、股份制、股份合作制、BOT等不同形式參與城鎮(zhèn)污水、垃圾處理等環(huán)?；A設施的建設和運營，推進污染治理和生態(tài)建設的市場化。

（九）加大生態(tài)文明建設資金投入。各級政府要將生態(tài)文明建設資金納入公共財政預算優(yōu)先安排。從2010年起，州縣市財政每年要安排財政專項資金用于生態(tài)文明建設，并通過采取財政貼息、投資補助、項目前期經費、政府投資股權收益適度讓利等政策措施，引導社會資金投向生態(tài)文明建設的各個領域，形成多元化投資格局，大力支持生態(tài)產業(yè)及生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點示范項目、重要生態(tài)功能區(qū)建設項目、環(huán)境保護國際合作項目、重點城鎮(zhèn)及重點地段的面山綠化、生態(tài)文明建設技術研究、目標責任制考核獎勵等。要統(tǒng)籌安排生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化、污染防治、水土保持、河道整治、植樹造林、森林資源管護、自然保護區(qū)建設等項目資金，確保生態(tài)文明建設的持續(xù)開展。

（十）營造生態(tài)文明建設的良好氛圍。生態(tài)文明 建設必須緊緊依靠人民群眾，充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，努力營造全社會共同參與的良好氛圍。要建立健全生態(tài)教育機制，運用廣播、電視、報刊等各種新聞媒體，廣泛宣傳生態(tài)文明建設重大決策、重要舉措和工作成效，宣傳生態(tài)文明建設典型，推廣生態(tài)文明建設科普知識，讓生態(tài)文明教育進機關、進工廠、進社區(qū)、進農村、進學校，將生態(tài)文明的理念滲透到生產、生活各個層面，切實增強人們的生態(tài)憂患意識、參與意識、責任意識，自覺樹立起崇尚自然、熱愛生態(tài)的道德情操。要將生態(tài)文明建設納入干部教育培訓內容，促進廣大干部樹立科學發(fā)展觀、正確政績觀、生態(tài)文明觀，增強可持續(xù)發(fā)展意識。要引導全社會轉變消費觀念，深入開展“厲行節(jié)約、反對浪費”主題活動，摒棄講求奢侈的“高檔消費”、鋪張浪費的“攀比消費”、追求方便的“一次性消費”等消費陋習，推進以“綠色、自然、和諧、健康”為宗旨的綠色消費，讓勤儉節(jié)約、理性消費成為社會習慣和時尚，做到既滿足當代人的消費需求，又不損害子孫后代的生存環(huán)境。

（十一）加強對生態(tài)文明建設的組織領導。全州各級黨委、政府要將生態(tài)文明建設擺上重要日程，納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，精心組織實施。形成黨政 主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓的領導機制。各級黨委、政府要成立生態(tài)文明建設領導小組，負責策劃推進生態(tài)文明建設的具體實施方案，研究解決生態(tài)文明建設中遇到的新情況、新問題，協(xié)調各部門、各地區(qū)間的關系，統(tǒng)籌解決生態(tài)文明建設中的重大問題，形成州、縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級推進、分級管理、部門配合、上下互動的工作機制。要建立健全生態(tài)文明建設的組織實施、溝通協(xié)調等日常管理工作機構，及時處理、協(xié)調解決生態(tài)文明建設中的困難和問題，做到分工明確、責任落實、措施到位、推進有力。

（十二）建立健全生態(tài)文明建設綜合評價體系。積極探索建立更加注重資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益，符合生態(tài)文明建設要求的經濟社會發(fā)展綜合評價指標體系，把資源能源節(jié)約指數(shù)、生態(tài)環(huán)境治理指數(shù)、清潔能源及可再生能源利用率等生態(tài)文明指標，納入各級黨委、政府及領導干部的政績考核內容，并把考核結果作為干部任免獎懲的重要依據之一。建立健全生態(tài)文明建設責任制，把生態(tài)文明建設任務逐級分解、落實到各縣市、部門和企業(yè)，納入重大事項督查范圍，定期作出檢查、匯報。要加強對生態(tài)文明建設動態(tài)管理，接受新聞媒介和社會的監(jiān)督。各級黨委、政府要建立倡導生態(tài)文明激勵和約束機制，對為生態(tài)文明建 設作出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵；對因行政不作為或作為不當，完不成生態(tài)文明建設任務的，實施嚴格問責；對因決策失誤、失職或瀆職等造成重大環(huán)境污染事故、破壞生態(tài)環(huán)境的行為，要按有關規(guī)定嚴肅追究相關人員的責任。

生態(tài)文明建設是一項復雜、長期的社會系統(tǒng)工程，是主動抓機遇、迎挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略任務。全州各級、各部門必須以堅強有力的組織領導，以建立健全的保障體系，以扎實穩(wěn)健的投入機制，以切實可行的制度措施，推動全州生態(tài)文明建設全面、深入、廣泛開展。州級有關部門要根據本《實施意見》精神，盡快制定《××州生態(tài)文明建設規(guī)劃綱要》；各縣市要結合實際，制定具體的實施意見。確?！痢辽鷳B(tài)文明自治州建設的奮斗目標如期實現(xiàn)。

第四篇：加快文化強縣建設實施意見

加快文化強縣建設的實施意見

為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實省、市、縣決策部署，根據《中共 XX 省委 XX 省人民政府關于加快文化強省建設的實施意見》（XX 發(fā)〔2018〕X 號）和《中共 XX 市委 XX市委人民政府關于加快文化強市建設的實施意見》（XX 發(fā)〔2019〕X 號）要求，結合我縣實際，現(xiàn)就加快文化強縣建設提出以下實施意見。

一、指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅定文化自信，堅持為人民服務、為社會主義服務，堅持百花齊放、百家爭鳴，堅持創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，促進文化與經濟、科技、旅游等融合發(fā)展，不斷提升文化的創(chuàng)造力傳播力影響力和綜合競爭力，自覺擔負起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，正確處理政府與市場和社會、繼承與創(chuàng)新、改革與發(fā)展、事業(yè)與產業(yè)的關系，弘揚跨越時空的 XX 精神，發(fā)展社會主義先進文化，著力彰顯具有 XX 特色的優(yōu)秀文化成果，緊扣落實“XX”、構建“XX”、打造“XX”精準發(fā)力，努力把我縣建設成為文化特色鮮明、文化事業(yè)繁榮、文化產業(yè)發(fā)展、服務體系健全、文化成果共享、文化人才涌現(xiàn)的全省文化小康示范縣，為實現(xiàn)決勝全面小康、交出 XX 可持續(xù)高質量跨越式發(fā)展的新答卷提供強大

的思想保證、精神動力和文化支撐。

二、發(fā)展目標 從現(xiàn)在起，通過兩個階段的努力，使全縣文化發(fā)展主要指標、文化事業(yè)整體水平位居于全省前列。到 2020 年，實現(xiàn)文化小康，文化強縣基礎性工作顯著加強,人民群眾精神文化生活更加美好；到 2025 年，基本實現(xiàn)文化強縣目標，人民群眾對精神文化的需求得到更大滿足，文化對經濟社會發(fā)展推動力更為強勁，建設成為在全省具有一定影響的文化強縣。

——文化凝聚力顯著提升。習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，普及社會主義核心價值觀和跨越時空的XX 精神廣泛弘揚，思想道德素質明顯提升，精神面貌昂揚向上。

——文化服務力顯著提升?，F(xiàn)代公共文化服務體系全面建成，公共文化服務標準化、均等化全面實現(xiàn)，文化產品供給力、公共文化服務力明顯提高，人民群眾文化獲得感、幸福感明顯增強。

——文藝創(chuàng)作力顯著提升。文藝創(chuàng)作的扶持和激勵機制不斷健全，文藝原創(chuàng)力進一步提高，各藝術門類創(chuàng)作更加活躍，文藝精品不斷呈現(xiàn)?；鶎游幕犖楦訅汛?，專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)加快并造就一批拔尖人才。

——文化競爭力顯著提升?，F(xiàn)代文化產業(yè)體系特色明顯，文化市場運行管理機制更加完善，文化消費較快增長，文化產業(yè)成為全縣新的經濟增長點和支柱產業(yè)。

——文化影響力顯著提升。文化資源得到充分挖掘、保護和利用，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色文化傳承體系有效形成，文化生產力進一步解放，文化對經濟社會發(fā)展的貢獻率明顯提高，XX 文化在省內外的知名度美譽度進一步提升。

三、主要任務 （一）實施固本培根鑄魂工程

1.縱深推進習近平新時代中國特色社會主義思想的學習宣傳研究。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，加強和改進黨委（黨組）理論學習中心組學習，抓好干部和群眾理論學習教育，積極創(chuàng)新基層宣傳宣講方式，推廣用好“學習強國”學習的平臺，推動黨的創(chuàng)新理論進企業(yè)、進農村、進機關、進校園、進社區(qū)、進網絡。繼續(xù)辦好“領導干部學習講壇”“道德講堂”“XX 大講堂”“XX 沙龍”等，整合資源打造“新時代文明實踐中心（站、所）”，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級全覆蓋。建立健全符合 XX 實際的理論研究機制，組織開展對習近平新時代中國特色社會主義思想等重大理論的研究闡釋?！藏熑螁挝唬嚎h委辦、縣委宣傳部、縣委組織部、縣教體局、縣文廣新旅局、縣社聯(lián)、縣委黨校，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕 2.加快構建現(xiàn)代傳播體系。扎實推進縣融媒體中心建設，積極創(chuàng)新理念、內容、載體等，運用群眾喜聞樂見的語言方式、表達方式、傳播方式，促進分眾化、差異化、個性化傳播，增強主流媒體的傳播力、影響力、公信力。完善新媒體矩陣建設，建設并用好縣、鄉(xiāng)、村三級政務微信矩陣群。加

強自媒體管理，建立自媒體備案、日常巡查、約談等制度，確保自媒體導向正確、內容健康，為我所用。逐步將縣政府網站、各地各部門政務信息網站和“兩微一端”等進行整合，統(tǒng)一管理運營。積極有效整合本地自媒體資源，探索科學管理模式，納入統(tǒng)一管理，形成媒體“統(tǒng)一戰(zhàn)線”?！藏熑螁挝唬嚎h委宣傳部、縣融媒體中心、縣委網信辦、縣財政局、縣發(fā)改委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕 3.牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權。加強黨對意識形態(tài)工作的全面領導，健全意識形態(tài)工作責任制的考核、督查、巡察、問責等機制。健全意識形態(tài)工作聯(lián)席會議制度，加強分析研判和預防處置。加強對哲學社會科學論壇、報告會、研討會、講座等陣地管理。規(guī)范宗教文化建設和管理，深化非法宗教整治工作。加強文化領域關鍵信息基礎設施保護能力建設。實施好校園思想政治工作質量提升工程。實施網絡內容建設工程，持續(xù)加強社會主義核心價值觀網上傳播，傳播XX 好聲音，凝聚發(fā)展正能量。依法加強網絡管理，完善網絡綜合治理體系，規(guī)范網絡傳播秩序。〔責任單位：縣委宣傳部、縣紀委監(jiān)委、縣委組織部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣委網信辦、縣公安局、縣文廣新旅局、縣社聯(lián)、縣委黨校、縣教體局、縣融媒體中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕（二）實施時代新人培育工程

4.務實弘揚 XX 精神。按照“講好故事、緊貼實際、黨員帶頭、發(fā)動群眾、務求實效”五項要求，持續(xù)開展深化學習、示范帶動、效果檢驗三大行動，縱深推進弘揚跨越時空

的 XX 精神走在前列。成立“XX 歷史文化研究會”，對 XX 支部舊址和會議舊址等 XX 紅色故事進行挖掘，并進行藝術創(chuàng)作，推出一批精品力作。舉辦以《紅色家書》和 XX 紅色故事為主題內容的全縣性誦讀比賽，持續(xù)開展紅色故事巡回宣講，推動紅色故事進農村、進社區(qū)、進機關、進學校、進企業(yè)、進軍營。在清明期間和 9·30 烈士公祭日，充分發(fā)揮 XX縣 XX 烈士陵園的作用，引導全社會積極參加祭英烈活動，學習英模事跡，繼承先烈遺志，傳承紅色基因。編制全縣紅色文化資源開發(fā)利用總體規(guī)劃方案，實施紅色文化資源保護與開發(fā)利用三年行動計劃。在全縣圖書總分館、學校設立紅色書籍專柜。廣泛開展“紅色經典影片”巡映活動?！藏熑螁挝唬嚎h委宣傳部、縣委組織部、縣委黨史辦、縣民政局、縣退役軍人事務局、縣文廣新旅局、縣教體局、縣社聯(lián)、縣融媒體中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕 5.培育和踐行社會主義核心價值觀。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育。加快社會信用體系建設，開展誠信行業(yè)、誠信單位、誠信示范街區(qū)、誠信經營示范店、誠信網店等主題實踐活動，定期發(fā)布“誠信紅黑榜”，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。廣泛開展學雷鋒志愿服務活動，建立完善志愿服務激勵機制，持續(xù)唱響“XX”品牌。推進社會主義核心價值觀進校園?！藏熑螁挝唬嚎h委宣傳部、縣委政法委、縣法院、縣委網信辦、縣發(fā)改委、縣商務局、縣市場監(jiān)管局、縣司法局、縣稅務局、縣人民銀行、縣教體局、縣融媒體中心、團縣委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕

6.加強思想道德建設。強化公民道德建設，持續(xù)深化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。在黨員干部、工人農民、知識分子、青少年學生、軍人等各個群體中，培養(yǎng)推出一批時代新人。組織道德模范、“感動 XX”“XX 好人”“最美人物”“新時代好少年”等先進典型人物評選表彰活動，推出一批重大典型。建立健全道德模范和“身邊好人”禮遇幫扶機制。深化未成年人思想道德建設。深入開展“推動移風易俗，促進鄉(xiāng)風文明”行動。發(fā)揮基層黨組織引領作用,探索黨建與民生融合、推行農村居家養(yǎng)老新模式。加大孝文化宣傳力度，深入開展不孝行為整治，弘揚尊老養(yǎng)老強大社會正能量。扎實推進脫貧攻堅“感恩行動”典型宣傳。深入開展“黨旗引領家校社合作”，優(yōu)化教育生態(tài)，促進學生綜合素質提升。加強和改進基層思想政治工作，扎實推進新時代文明實踐中心（站、所）建設，著力打造水邊何君、福民宋家、巴邱蔣沙、金江梅元、戈坪芳洲等示范點，以點帶面全面鋪開。積極倡導廉政文化進機關、進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農村、進家庭，營造崇尚廉潔的社會氛圍。〔責任單位：縣委宣傳部、縣紀委監(jiān)委、縣委組織部、縣民政局、縣教體局、縣扶貧辦、縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)、縣融媒體中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕 7.大力推進群眾性精神文明創(chuàng)建。為創(chuàng)建省級文明城市提供堅強的人力物力財力保障，確保 2021 年成功創(chuàng)評省級文明城市。堅持評選好人、道德模范，深入開展“我推薦我評議身邊好人”活動，積極向全國、省、市推薦好人典型，拍攝制作“身邊好人”微視頻和專題片，擴大身邊好人的知曉率和影響力。定期發(fā)布“身邊好人榜”，各級文明單位、文明校園、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（居委會）每月發(fā)布一期“身邊好人榜”，在全社會形成崇德向善、見賢思齊的良好文明風尚。窗口行業(yè)文明單位創(chuàng)建、文明校園創(chuàng)建覆蓋率達到 100%，挖掘汲取 XX 優(yōu)秀傳統(tǒng)家規(guī)家訓精華，深入推進家庭家教家風建設，推動一大批黨員干部家庭、普通群眾家庭成為文明家庭?！藏熑螁挝唬嚎h委宣傳部、縣委組織部、縣財政局、縣民政局、縣教體局、縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)、縣融媒體中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕（三）實施文化傳承創(chuàng)新工程

8.深化XX歷史文化研究。深化XX歷史文化研究，出版、發(fā)行相關書籍和刊物。加強對 XX、XX、XX 等 XX 歷史文化名人的宣傳研究，組織開展學術研討和紀念活動，深入挖掘、傳播好 XX 先賢文化、廉政文化、民俗文化的思想文化內涵?！藏熑螁挝唬嚎h委宣傳部、縣紀委監(jiān)委、縣文廣新旅局、縣委黨史辦、縣檔案館、縣社聯(lián)、縣文聯(lián)，各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕 9.加強文物資源保護利用。編制縣級文物保護單位總體規(guī)劃，建立文物資源數(shù)據庫。加強文物安全保護，建設“智慧文博”系統(tǒng)，實現(xiàn)全縣所有文物保護單位的視頻語音監(jiān)控、地表振動監(jiān)測等。實施“拯救老屋行動”工程，推進湖洲、何君、沂溪等歷史文化名村和傳統(tǒng)古村落保護利用。〔責任單位：縣文廣新旅局、縣公安局、縣自然資源局、縣住建局、縣博物館，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕

10.推進非遺和古籍保護傳承。加強對非物質文化遺產項目的保護、傳承、研究和開發(fā)，完成縣非遺展示廳建設。繼續(xù)整理、申報等一批在我縣具有一定特色和意義的省、市非遺保護項目。進一步做好非遺傳承人的保護與培養(yǎng)工作，在全縣部分中小學建立“非遺傳承教學基地”。將民間傳統(tǒng)藝術和現(xiàn)代生活相融合，以 XX 采茶戲等傳統(tǒng)民間藝術為元素，鼓勵創(chuàng)作具有本土特色的節(jié)目。完成全縣古籍普查工作，充實館藏地方文獻，對現(xiàn)有線裝書進行項目申報和修復整理，逐步完成數(shù)字化掃描加工，提高古籍保護的質量水平。〔責任單位：縣文廣新旅局、縣教體局、縣文聯(lián)、縣文化館、縣圖書館、縣采茶劇團，各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕 11.宣傳普及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。鼓勵各地在美麗鄉(xiāng)村建設中結合當?shù)靥厣?，建設民俗風情帶和民俗展示館等。實施“一鄉(xiāng)一品”特色文化品牌戰(zhàn)略，開展特色文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)評活動，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)挖掘當?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)文化資源、自創(chuàng)自辦文化的熱情，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色文化品牌。編輯《XX 歷史文化叢書》等優(yōu)秀鄉(xiāng)土教材、干部讀本，把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入學生課堂教學和各級干部培訓內容。開展好“研學旅行”活動，讓全縣中小學生切身感受我縣優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的魅力。深入實施國家“互聯(lián)網+中華文明”行動計劃，推動“互聯(lián)網+文藝”融合發(fā)展。縣融媒體中心辦好“XX”欄目，圍繞我縣古色、紅色、綠色文化資源，定期邀請縣內外文化學者講述我縣文化歷史，讓觀眾感受 XX 文化魅力。〔責任單位：縣委宣傳部、縣委網信辦、縣教體局、縣文廣新旅局、縣文聯(lián)、縣融媒體中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕（四）實施文藝繁榮發(fā)展工程

12.大力推動文藝精品創(chuàng)作。聚焦“中國夢”時代主題，以精神文明建設“五個一工程”為引領，圍繞先賢文化、紅色文化、綠色文化、民俗文化等 XX 特色題材，組織創(chuàng)作一批詩歌、散文、報告文學、小說、書畫、攝影、微電影、戲劇、音樂、舞蹈、微視頻等精品力作。健全網絡文藝創(chuàng)作引導機制，創(chuàng)作更多健康優(yōu)質的網絡文藝作品。深入開展文藝工作者“深入生活、扎根人民”主題實踐活動，建設一批文藝創(chuàng)作采風基地和文化工作室?！藏熑螁挝唬嚎h委宣傳部、縣文廣新旅局、縣文聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕 13.豐富文藝作品的傳播渠道。鼓勵縣內文藝單位、企業(yè)、公司等加盟劇場院線、電影院線、演藝聯(lián)盟、展覽聯(lián)盟等，探索通過政府購買等形式，向群眾提供更加豐富的文化服務。完善公共文化服務設施建設，規(guī)劃建設一座綜合性群眾文化活動場館。充分利用現(xiàn)代傳媒手段，整合資源，加大文藝精品的傳播力度，在縣融媒體中心、縣政府網站開辟文藝專欄，精心組織本土文藝精品專題推介、展演、展映、展播，發(fā)揮優(yōu)秀文藝作品的引領示范作用。〔責任單位：縣委宣傳部、縣文聯(lián)、縣文廣新旅局、縣融媒體中心、縣發(fā)改委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕 14.推動 XX 采茶戲振興發(fā)展。完善縣采茶劇團管理機制，健全人才引進機制，建立 XX 采茶戲藝術創(chuàng)作獎勵制度，著力挖掘傳承傳統(tǒng)采茶劇目，大力創(chuàng)作現(xiàn)代采茶戲。推進戲曲

進校園、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)活動，積極參加市級以上采茶戲調演活動，積極參評“XX 采茶戲之星”。加強采茶戲創(chuàng)作表演后續(xù)人才培養(yǎng)力度，與市級以上藝術院校合作，擇優(yōu)錄用采茶戲傳承生?！藏熑螁挝唬嚎h文廣新旅局、縣委編辦、縣人社局、縣教體局〕 15.健全文藝評價激勵機制。建立對獲得市級及以上文化產品的獎勵制度，大力開展文化產品評優(yōu)活動。對全縣文學、攝影、書法、美術、曲藝、表演、非物質文化遺產類的優(yōu)秀文藝人才進行表彰獎勵，進一步激發(fā)文藝人才的創(chuàng)新創(chuàng)作活力。鼓勵和引導社會資本以投資、捐贈、參股入股等方式參與文化文藝精品創(chuàng)作和生產，逐步形成政府投入與社會投入相結合的多渠道、多元化投融資機制?！藏熑螁挝唬嚎h委宣傳部、縣文廣新旅局、縣文聯(lián)、縣財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕（五）實施文化服務惠民工程

16.完善公共文化服務網絡。科學規(guī)劃、合理布局、全面推進基本公共文化服務標準化、均等化，實施縣級文化館、圖書館、博物館達標工程，繼續(xù)開展 24 小時自助圖書館建設，加大中心城區(qū)社區(qū)文化中心的建設力度。推進村（社區(qū)）綜合性文化服務中心建設攻堅工程，確保 2020 年實現(xiàn)全覆蓋。建成以縣級文化館為龍頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站為支撐，村（社區(qū))綜合文化服務中心為基礎的三級現(xiàn)代公共文化設施網絡，打造“半小時公共文化服務圈”?！藏熑螁挝唬嚎h文廣新旅局、縣發(fā)改委、縣財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕 17.提升文化惠民效能。不斷提升服務功能、優(yōu)化服務

水平，加快推進文化分館、圖書分館進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進公園、進景區(qū)、進園區(qū)，實現(xiàn)設施同步、資源共享。力推全縣農家書屋“進人口集中的自然村”“進群眾活動頻繁的祠堂、禮堂、活動室”，推進“科技書屋+技術活動”“農家書屋+便民服務”“農家書屋+電商”“農家書屋+文化活動”等，解決農家書屋的免費開放問題。加快推進科技館和數(shù)字文化館、圖書館、博物館建設，讓文化信息更好地進家庭、進口袋，更好地為群眾提供文化服務。大力開展“XX 書香”全民閱讀活動。深入開展送戲下鄉(xiāng)、文藝調演展播、送電影下鄉(xiāng)等文化公益活動。不斷壯大文化志愿者隊伍，組織文化志愿者和“紅色文藝輕騎兵”小分隊利用雙休日、節(jié)假日、農閑時走社區(qū)、進農村，開展藝術培訓和演出等公益活動，進一步增強我縣文化志愿服務的影響力?！藏熑螁挝唬嚎h文廣新旅局、縣文聯(lián)、縣融媒體中心、縣科技局、縣科協(xié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕 18.鼓勵文化消費優(yōu)惠。鼓勵文化服務商家向困難群眾、社區(qū)居民、農村中小學生、農民工等群體免費發(fā)放“文化消費優(yōu)惠卡”，群眾持卡購書、看戲、看電影等享受折扣優(yōu)惠。鼓勵商場、企業(yè)舉辦藝術展覽和演出活動，鼓勵縣內銀行等金融機構推出文化消費金融產品?！藏熑螁挝唬嚎h文廣新旅局、縣教體局、縣民政局、縣總工會、縣人民銀行〕（六）大力實施文化產業(yè)振興工程 19.壯大文化市場主體。制定相關優(yōu)惠政策，大力引進、扶持、培養(yǎng)一批文化休閑旅游業(yè)、信息服務業(yè)、創(chuàng)意設計業(yè)、現(xiàn)代傳媒影視業(yè)等文化企業(yè)。重點扶持 3 家以上以文化產業(yè)

為主業(yè)、集聚效應明顯、具有較大影響力的融合發(fā)展示范企業(yè)，支持一批“專、精、特、新”文化創(chuàng)意企業(yè)，孵化一批小微文化企業(yè)。鼓勵 XX 采茶戲、XX 微電影等優(yōu)秀文藝作品等優(yōu)秀文化產品生產。〔責任單位：縣文廣新旅局、縣委宣傳部、縣發(fā)改委、縣財政局、縣文聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕 20.啟動智慧文化建設。推動文化產業(yè)與“互聯(lián)網+文藝”對接，促進網絡文學、網絡音樂、網絡電影、網絡演出、網絡動漫等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。支持文化產品數(shù)字化、網絡化生產傳播，鼓勵和引導自媒體、有聲電子讀物等內容生產和傳播新業(yè)務健康發(fā)展。支持引導文化傳媒企業(yè)實施數(shù)字優(yōu)先轉型升級戰(zhàn)略，支持有實力的動漫、游戲、電子競技及其衍生品生產制造企業(yè)落戶?！藏熑螁挝唬嚎h文廣新旅局、縣委宣傳部、縣發(fā)改委、縣工信局、縣商務局、縣教體局、縣融媒體中心〕 21.搭建產業(yè)支撐平臺。鼓勵利用老廠房和商業(yè)綜合體等平臺建設文化創(chuàng)意空間，孵化一批小微文化企業(yè)，培植一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌銮熬皟?yōu)、成長性好的民營文化企業(yè)。通過招商引資建設文化創(chuàng)意產業(yè)園，搭建宣傳、融資、創(chuàng)意、交易等產業(yè)支撐平臺?！藏熑螁挝唬嚎h文廣新旅局、縣發(fā)改委、縣工信局、縣商務局、縣工業(yè)園區(qū)管委會、縣房管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕 22.打造文化旅游品牌。以加快文化強縣建設為契機，以“全景 XX、全域旅游”為目標，全力推進 XX 養(yǎng)生谷、XX湖濕地公園、XX 生態(tài)農業(yè)觀光園“一山一湖一區(qū)”核心景區(qū)

建設，打造一批文化旅游綜合體、旅游文化街區(qū)以及寫生、影視基地，串點成線，形成精品旅游線路，營造全縣濃厚的文化旅游氛圍?！藏熑螁挝唬嚎h文廣新旅局、縣住建局、縣農業(yè)農村局、縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕（七）大力實施文化人才集聚工程

23.加快專業(yè)人才培育。完善人才培養(yǎng)開發(fā)、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，創(chuàng)新文化人才評價體系和文化人才分配制度、激勵機制。采取“走出去、請進來”的方式加強專業(yè)人才培訓，與省內外高等院校和文藝院團合作，定向培養(yǎng)專業(yè)人才。鼓勵文化文藝工作者舉辦個人藝術展、音樂會、作品研討會等多種形式，加強人才隊伍培養(yǎng)力度。培育發(fā)展壯大作家協(xié)會、書法協(xié)會、美術協(xié)會、攝影協(xié)會、音樂協(xié)會、舞蹈協(xié)會等各類文化協(xié)會。實施文藝名人培養(yǎng)工程，重點培養(yǎng)一批德藝雙馨的本土文藝名人。大力扶持鄉(xiāng)土作家、農民作家、工人作家、青年作家、民間文化傳承人創(chuàng)作生產，全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個社區(qū)有一個以上文化社團，城鄉(xiāng)群眾性文體活動開展制度化、經常化，各類民間協(xié)會活動常態(tài)化，群眾參與文化活動的積極性、主動性不斷增強，形成共建共享、共育共創(chuàng)的良好氛圍。〔責任單位：縣委宣傳部、縣委組織部、縣人社局、縣文廣新旅局、縣文聯(lián)、縣融媒體中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕 24.建強基層文化隊伍。依托文化鄉(xiāng)賢、民間文化能人等，建立一支扎根群眾的基層文化隊伍。加強基層公共文化服務隊伍建設，按規(guī)定配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員，通過政府購買公益崗位和服務等方式，充實村（社區(qū)）綜合性文化服務中心工作力量。完善機構編制、待遇保障等方面的政策措施，穩(wěn)定現(xiàn)有文化隊伍，吸引優(yōu)秀文化人才服務基層。加強對鄉(xiāng)村文化工作人員、文化志愿者的培訓，提升服務水平?！藏熑螁挝唬嚎h委宣傳部、縣委組織部、縣委編辦、縣財政局、縣人社局、縣文廣新旅局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕 四、保障措施（一）組織領導

各地各單位要高度重視文化發(fā)展改革，把加快文化強縣建設作為全縣高質量發(fā)展的重大戰(zhàn)略，落實黨政“一把手”的“第一責任”，匯全民之智、聚全民之力共同推進。要把加快文化強縣建設納入全縣績效管理考評，作為評價發(fā)展水平、衡量發(fā)展質量和考核領導干部工作業(yè)績的重要內容?！藏熑螁挝唬嚎h委辦、縣政府辦、縣委組織部、縣委宣傳部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕（二）深化改革

深化文化領域“放管服”改革，推動政府職能和干部作風轉變，優(yōu)化文化市場營商環(huán)境。完善管人管事管資產管導向相統(tǒng)一的國有文化資產監(jiān)督管理體制。加強縣采茶劇團、縣電影公司企業(yè)化運營管理，切實提高企業(yè)自身的造血功能。培育發(fā)展文化領域行業(yè)組織，實行文化行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤，將適合由社會組織提供的公共文化服務事項交由社會組織承擔。加強文化類社會組織的規(guī)范和管理，開展運營績效評估和社會信用評估，實現(xiàn)依法管理、依法運營，促進文

化類社會組織規(guī)范有序運行和發(fā)展，強化行業(yè)自律。進一步推進文化市場綜合執(zhí)法改革?！藏熑螁挝唬嚎h委宣傳部、縣委編辦、縣發(fā)改委、縣人社局、縣文廣新旅局〕（三）

法治保障

把文化法律法規(guī)宣傳作為法治 XX 建設的重要內容，大力推進紅色遺存保護條例、公共文化服務保障條例、文化遺產保護條例、文化產業(yè)促進條例的貫徹落實，加強對文化領域法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，提高文化領域法治水平?！藏熑螁挝唬嚎h委宣傳部、縣人大政法辦、縣文廣新旅局、縣司法局〕（四）

政策支持

建立健全公共文化服務財政保障機制，加大文化建設投入力度，確保財政文化投入水平與全縣經濟社會發(fā)展總體水平相適應，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。健全政府向社會力量購買公共文化服務機制，積極引導社會資本參與全縣文化產業(yè)發(fā)展。整合文化產業(yè)發(fā)展資金，設立文化強縣建設專項資金，用于文化產業(yè)發(fā)展、文化活動品牌打造、文藝精品創(chuàng)作、對外宣傳推介、文化人才獎勵等。認真落實國家關于對文化產業(yè)發(fā)展的稅收、土地、工商管理等優(yōu)惠政策。支持金融機構創(chuàng)新文化金融產品和服務，完善文化產業(yè)“補、貸、投、?！甭?lián)動機制。支持融資擔保機構完善文化資產和知識產權評估及擔保體系，支持符合條件的文化企業(yè)發(fā)行公司債券和各類債務融資工具等進行融資，解決中小文化企業(yè)融資難、融資貴、融資慢問題?！藏熑螁挝唬嚎h委宣傳部、縣發(fā)改委、縣財政局、縣稅務局、縣市場監(jiān)管局、縣

人民銀行、縣自然資源局、縣文廣新旅局〕 各地各部門根據本實施意見，結合實際制定相應的實施方案，健全完善配套措施和運行機制，認真抓好貫徹落實。

第五篇：關于加強文化人才隊伍建設的實施意見

關于加強文化人才隊伍建設的實施意見

為深入貫徹落實黨的十七屆六中全會和省市關于加快文化建設的意見精神，努力推動我縣文化事業(yè)與文化產業(yè)大發(fā)展大繁榮，加快建設文化強縣，結合我縣文化人才隊伍建設實際，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、指導思想

堅持以中國特色社會主義理論為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞黨的十七屆六中全會提出的建設宏大文化人才隊伍的任務，以高素質文化人才培養(yǎng)為龍頭，以城鄉(xiāng)基層文化人才隊伍建設為基礎，加大人才培養(yǎng)投入，優(yōu)化人才隊伍結構，營造良好人才環(huán)境。著力打造一支德才兼?zhèn)洹J意創(chuàng)新、結構合理、規(guī)模較大的文化人才隊伍，為加快文化強縣建設提供人才支撐和智力保障。

二、發(fā)展目標

2012年我縣文化人才隊伍建設發(fā)展的目標是：通過深入貫徹落實關于加強文化人才隊伍建設的實施意見，使我縣的文化人才總量有較大的增加，結構更趨合理，基層文化工作者網絡更加健全，文化人才隊伍素質進一步提高，文化人才發(fā)展主要指標和文化人才創(chuàng)造的主要成果位于全市前列。到2013年，我縣文化人才結構得到優(yōu)化，專業(yè)結構、年齡結構和職稱結構更加合理，中青年人才占文化人才總量的比例進一步擴大；人才工作體制機制更加完善，適應文化領域改革發(fā)展的需要。真正形成用事業(yè)造就人才、用環(huán)境凝聚人才、用機制激勵人才的良好氛圍。

三、主要任務

（一）健全基層文化管理隊伍。

一是配好配齊干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專職人員是基層文化工作的一線組織者和執(zhí)行者。要按照 “好”和“齊”的標準，在人選質量上堅持以德為先、德才兼?zhèn)洌瑢釔坜r村文化事業(yè)，有特長、愛好廣的青年人充實進文化管理隊伍中來，在人員數(shù)量上實現(xiàn)事有其崗，人到其位，做到專崗專人。

二是要加強文化站工作人員的業(yè)務培訓工作。文化館要充分發(fā)揮自身職能，加大對文化站工作人員的輔導和培訓工作，盡快提升他們的業(yè)務技能和管理能力。努力將文化站建設成為當?shù)亻_展群眾性文化活動的中心，建立健全基層文化管理隊伍作用發(fā)揮的長效機制，使農村文化的發(fā)展形成規(guī)模，持續(xù)發(fā)展。

（二）重視三支力量，充分調動基層群眾參與文化建設的積極性。

一是扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人。鄉(xiāng)土文化能人生活在基層，成長在基層，是一支土生土長、扎根當?shù)氐奈幕α?。要充分認識這支力量的獨特作用，要將能工巧匠、文藝愛好者以及文化方面有專長的鄉(xiāng)土文化能人納入各鎮(zhèn)的鄉(xiāng)土人才超市，積極鼓勵、支持他們發(fā)揮所長，貢獻力量。

二是民間文藝社團。他們具有業(yè)余文化特長，熱心基層文化活動，是基層文化人才隊伍的重要力量。要熱情鼓勵扶持他們，促進他們健康成長，發(fā)揮作用。對管理規(guī)范、活動經常、成效突出、影響力大的文藝社團，實行以獎代補，鼓勵發(fā)展。扶持成立各類民間文化社團，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋，并逐步向規(guī)模以上企業(yè)、社區(qū)、學校拓展。

三是文化志愿者隊伍。熱心公益、樂于奉獻的志愿者是是各類文化活動開展的重要力量，要大力號召離退休的老黨員、老教師、老干部和文化方面有一技之長的大學生加入志愿者隊伍，開展志愿者下基層，指導帶動農村文化活動。鼓勵專業(yè)文化工作者和社會各界人士參與基層文化建設和群眾文化活動，不斷壯大文化志愿者隊伍，形成專兼結合、廣泛參與的基層文化人才隊伍格局。

（三）健全三項機制。

一是表彰激勵機制。將文化人才的培養(yǎng)納入全縣人才長期培養(yǎng)規(guī)劃。建立文化人才引進的“綠色通道”，對急需引進的專業(yè)文化人才實行“一事一議”制度。設立文化領域的“突出貢獻獎”、文藝精品創(chuàng)作獎勵基金、人才培養(yǎng)基金，促使優(yōu)秀人才脫穎而出，每年在全縣范圍內組織評選10名先進基層文化工作者并給予表彰獎勵。

二是經費投入機制。進一步完善對文化人才隊伍建設的投入機制，設立文化人才隊伍建設專項資金。并視財力狀況逐步予以增加，采取補助、貼息、獎勵等形式，支持文化人才隊伍的壯大發(fā)展。大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把基層文化隊伍陣地建設列入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，保證思想文化投入逐年增長。做好基層文化陣地隊伍建設與制定規(guī)劃的銜接工作，特別是要優(yōu)先安排好事關城鄉(xiāng)群眾切身利益的文化項目。

三是文化人才評定機制。大力發(fā)展民間文化人才隊伍，建立民間文化人才和非公有制經濟組織及新社會組織文化人才庫，并將其納入當?shù)厝瞬虐l(fā)展規(guī)劃。建立全縣民間文化人才數(shù)據庫，組建全縣民間文化人才評定機構，開展民間文化人才的評定工作，對達到標準入庫人員頒發(fā)“石泉民間文化人才證書”。

四、保障措施

1、加強組織領導。從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強文化人才隊伍建設的重要意義,把文化人才工作擺上重要議事日程，切實加強組織領導。健全文化人才工作格局,成立由宣傳部長 為組長、為副組長，各相關部門負責人為成員的宣傳文化人才建設領導小組，定期研究人才工作中的重大問題。建立健全組織協(xié)調機制，加強對文化人才工作的調查研究、督促檢查、總結交流。各鎮(zhèn)、文化系統(tǒng)各單位也要建立人才隊伍建設的工作機構，在全縣形成宣傳部門為主導、文化部門為主體、全社會共同參與的文化人才工作格局。

2、強化教育培訓。把文化建設納入干部培訓計劃，提高全體黨政干部的文化素養(yǎng)。搭建文化人才終身學習的平臺，對文化人才進行培訓。要定期舉辦文化專題培訓班，增強文化人才隊伍的知識儲備，促進知識更新，加強自身修養(yǎng)。注重職業(yè)道德建設和作風建設，通過各種載體，積極引導廣大宣傳思想文化工作者自覺踐行社會主義核心價值體系，增強社會責任感，弘揚科學精神和職業(yè)道德。使文化工作者成為優(yōu)秀文化的生產者和傳播者，高尚道德品行和人格操守的示范者。

3、完善制度保障。設立文化人才培養(yǎng)專項資金，每年在“文化強縣”建設經費中撥出一定比例，用于文化人才的培訓、評審和獎勵，為文化人才工作提供必要的經費保障。對取得較高社會效益和經濟效益的人才給予重獎，對本縣文化工作者在國家、省級文化賽事中獲獎的，視獲獎情況，給予一定的獎勵。

4、加大宣傳力度。高度重視文化人才宣傳工作，組織協(xié)調各新聞單位，在報紙、廣播、電視、網絡等媒體上開辟?？瘜冢瑢ξ幕I域有影響的人才和優(yōu)秀作品進行集中宣傳。加大對重要創(chuàng)作成果的展示力度，每年對全縣書畫、攝影、戲曲劇本、小說散文、歌詞歌曲等文化藝術創(chuàng)作進行匯總梳理，對其中的優(yōu)秀作品，通過組織舉辦書畫展、專場匯報演出等形式，大力向社會宣傳推介。積極聘請文化領域的高級專家和社會文化名人組建成立智囊團，邀請參與政府文化政策、規(guī)劃的制訂，為政府制定文化發(fā)展政策提供咨詢服務。