第一篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與管理情況匯報(bào)

關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與管理工作情況報(bào)告

市規(guī)劃建設(shè)局 徐祥山（2011年3月29日）

主任、各位副主任、各位常委：

受市政府委托，我向市人大常委會(huì)匯報(bào)我市近兩年城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與管理工作情況，請(qǐng)予審議。

兩年來，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大的指導(dǎo)及監(jiān)督下，全市各級(jí)各相關(guān)部門緊緊圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，特別是針對(duì)市人大2008年開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)法檢查所提出的問題和建議，制定措施，加快落實(shí)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理上做了大量工作，取得了良好的成效，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)資源空間配臵進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量和品位明顯提升，城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和綜合調(diào)控作用顯著增強(qiáng)，為促進(jìn)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。截至2010年底，全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)51.48平方公里（其中，城市建成區(qū)25平方公里），城鎮(zhèn)人口44.16萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)48%；城鎮(zhèn)總規(guī)修編實(shí)現(xiàn)100%，城區(qū)控規(guī)覆蓋約達(dá)90%，行政村村莊規(guī)劃編制率達(dá)74%，城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

一、2008年執(zhí)法檢查以來的工作情況

近兩年，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持“以人為本，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重質(zhì)量，體現(xiàn)特色”的思路，注重城鄉(xiāng)均衡推進(jìn)，注重突出重點(diǎn)和方法創(chuàng)新，編制步伐不斷加快，管理力度不斷加強(qiáng)，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，提供了重要的規(guī)劃保障。

（一）以完善考核機(jī)制為手段，著力強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是明確規(guī)劃工作目標(biāo)。將規(guī)劃編制特別是鎮(zhèn)村規(guī)劃編制工作列入 重要議事日程，及時(shí)研究制定中長(zhǎng)期計(jì)劃和年度實(shí)施編制計(jì)劃，制定了2009年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃修編，分三年（2009-2011）完成全市257個(gè)行政村村莊規(guī)劃編制，在“十二五”期間全部完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳規(guī)的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制目標(biāo)，并分年度下達(dá)編制任務(wù)，逐步推進(jìn)落實(shí)，徹底改變了過去規(guī)劃編制工作一手硬一手軟的局面；二是加強(qiáng)規(guī)劃工作考核。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理考核辦法，將規(guī)劃編制和管理工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、開發(fā)區(qū)年度工作考核目標(biāo)，與其他主要工作同步推進(jìn)，同步檢查，同步考核，加強(qiáng)問責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)劃責(zé)任感；三是完善規(guī)劃工作機(jī)制。認(rèn)真汲取2008年以前城區(qū)管理無序、建設(shè)失控的教訓(xùn)，研究出臺(tái)了《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源和房地產(chǎn)等審批工作監(jiān)管的通知》、《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理工作的通知》等規(guī)范性文件，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則,建立健全了審批預(yù)審制度、審批月通報(bào)制度、已批項(xiàng)目日巡查制度、審批月例會(huì)制度和審批責(zé)任追究等有關(guān)制度，進(jìn)一步明確了規(guī)劃、國(guó)土、房產(chǎn)、城管和人防等部門單位工作職責(zé)，加強(qiáng)行政審批和執(zhí)法的責(zé)任追究，有效提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作水平。

（二）以加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳為途徑，著力增強(qiáng)干群規(guī)劃法制意識(shí)。兩年來，我市采取多種形式大力學(xué)習(xí)、宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，注重拓寬宣傳方式和手段，注重?cái)U(kuò)大宣傳效果，不斷提高全社會(huì)對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的理解和認(rèn)識(shí)。一是加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)。集中舉辦高規(guī)格的全市性《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》輔導(dǎo)講座，著力加強(qiáng)全市各級(jí)各部門的規(guī)劃意識(shí)。于2009年8月，主動(dòng)通過省住建廳邀請(qǐng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部法規(guī)司副司長(zhǎng)周韜來冶在市會(huì)展中心人民會(huì)場(chǎng)作《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》輔導(dǎo)報(bào)告，組織全市副局級(jí)以上行政事業(yè)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街辦及相關(guān)村有關(guān)負(fù)責(zé)人，規(guī)劃建設(shè)管理工作人員600余人集中參加學(xué)習(xí)；積極參加上級(jí)組織的各類法律培訓(xùn)活動(dòng)，先后分4批次選派城 2 建系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)人員16人次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建干部20人次，參加省住建廳舉辦的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高規(guī)劃管理人員的執(zhí)法能力和水平；開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦分管負(fù)責(zé)人和規(guī)劃管理人員培訓(xùn)3次，參培140人次；及時(shí)組織我市規(guī)劃建設(shè)、城管、街辦、開發(fā)區(qū)等部門單位外出學(xué)習(xí)，先后6次赴湖南株洲、瀏陽(yáng)，江蘇揚(yáng)州等地取經(jīng)，積極借鑒外地先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)；二是加強(qiáng)法律宣傳。充分利用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布一周年及其他有利時(shí)機(jī)，采用掛條幅、貼標(biāo)語(yǔ)、制作宣傳欄、印發(fā)資料、戶外廣告播放、展示規(guī)劃成果等多種形式，廣泛宣傳、深入普及《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；利用每年法制宣傳日?qǐng)?jiān)持上街宣傳，為市民提供規(guī)劃法律咨詢；租用宣傳車，常年在市區(qū)主要路段、街道進(jìn)行巡回播放《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》錄音帶；向全市印發(fā)公開信，呼吁市民共同遵守和維護(hù)正常規(guī)劃建設(shè)秩序；在大冶電視臺(tái)黃金時(shí)段反復(fù)播放城鄉(xiāng)規(guī)劃法宣傳口號(hào)和查處違法建設(shè)的通告；在市規(guī)劃建設(shè)局一樓大廳設(shè)立資料贈(zèng)閱臺(tái)，常年免費(fèi)向建設(shè)業(yè)主、服務(wù)對(duì)象、辦事群眾免費(fèi)發(fā)放規(guī)劃法律資料等。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）也通過廣播、標(biāo)語(yǔ)、宣傳車等多種方式宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，及時(shí)組織鎮(zhèn)、村干部及村民代表參加《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》學(xué)習(xí)，擴(kuò)大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》學(xué)習(xí)宣傳普及面，增強(qiáng)廣大農(nóng)民規(guī)劃法制意識(shí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市兩年來共計(jì)懸掛城鄉(xiāng)規(guī)劃法宣傳橫幅標(biāo)語(yǔ)400余條、印發(fā)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》單行本6000余冊(cè)和其他資料12000冊(cè)、發(fā)放市民公開信20000余份，制作法制宣傳欄46期，開展法律咨詢320人次，培訓(xùn)學(xué)習(xí)2000余人次，使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，廣大人民群眾的規(guī)劃意識(shí)進(jìn)一步得到增強(qiáng)。

（三）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為落腳點(diǎn)，著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制協(xié)同推進(jìn)。我市各級(jí)政府切實(shí)加大規(guī)劃編制投入，加強(qiáng)工作督辦，全市兩年來規(guī)劃編制共計(jì)投入2550萬(wàn)元，其中，市級(jí)財(cái)政投入1790萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）配套投入760萬(wàn)元，全市城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋面不斷擴(kuò)大，3 規(guī)劃品位不斷提高，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系得到進(jìn)一步豐富和完善，有力地引導(dǎo)和調(diào)控了城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展。

1.城市總體規(guī)劃得到及時(shí)修改。城市轉(zhuǎn)型，規(guī)劃先行。面對(duì)礦產(chǎn)資源日趨枯竭的現(xiàn)狀，為深入推進(jìn)實(shí)施城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，我們及時(shí)向省人民政府申請(qǐng)修改城市總體規(guī)劃，前后用了兩年時(shí)間，完成了城市總規(guī)修改工作，并于2010年8月獲得省政府批準(zhǔn)實(shí)施。新的總規(guī)更為全面地兼顧了資源、政策等因素，對(duì)城市發(fā)展定位和方向進(jìn)行了科學(xué)調(diào)整，按照“組團(tuán)南抑北拓、提高工業(yè)用地比重、適當(dāng)調(diào)整遠(yuǎn)景用地”的原則，相應(yīng)提高了全市工業(yè)用地比例，擴(kuò)大城西北工業(yè)用地規(guī)模，更好地適應(yīng)了城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。

2.控制性詳規(guī)編制又有新進(jìn)展。近幾年，為適應(yīng)日趨加快的發(fā)展形勢(shì)，我市投入780萬(wàn)元，不斷加快城區(qū)控制性詳規(guī)編制步伐，擴(kuò)大城市詳規(guī)覆蓋面，科學(xué)指導(dǎo)城市建設(shè)與發(fā)展。一是按照城市總規(guī)要求，重點(diǎn)做好城市近期向北發(fā)展的文章。完成了城西北控規(guī)調(diào)整和城東北片區(qū)控規(guī)編制，使大冶中心城區(qū)向北發(fā)展所涉及區(qū)域的控規(guī)覆蓋率達(dá)到了100%。其中，通過對(duì)城西北控規(guī)的調(diào)整，基本解決了制約城西北工業(yè)園區(qū)發(fā)展的排水、高壓用電走廊規(guī)劃等問題，有效促進(jìn)了園區(qū)用地等資源的節(jié)約利用。把城東北片區(qū)作為城市副中心和交通樞紐來規(guī)劃定位，為主城區(qū)向北發(fā)展提供了規(guī)劃依據(jù)；二是根據(jù)未來發(fā)展預(yù)期，做好城市遠(yuǎn)期向西、向南發(fā)展的謀劃。一方面從充分展示、挖掘銅錄山古礦遺址品牌文化，加快三里七湖水體保護(hù)及環(huán)湖景觀開發(fā)角度出發(fā)，啟動(dòng)了大冶市銅錄山——三里七湖區(qū)域的概念性總體規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)銅錄山——三里七湖14.88平方公里區(qū)域的控制和保護(hù)；另一方面，考慮到大冶城區(qū)將來向北發(fā)展的空間局限性，以及打造城市生態(tài)景觀需要，著手編制了熊家洲片區(qū)10.1平方公里的概念性總體規(guī)劃，為大冶城區(qū)未來向南發(fā)展留下了必要空間；三是從營(yíng)造景觀和保護(hù)環(huán)境角度出發(fā)，做 4 強(qiáng)做好城市重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃。委托華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院完成了快速路和106國(guó)道（羅橋段）沿線兩側(cè)范圍的城市設(shè)計(jì),加強(qiáng)城市中心區(qū)域建設(shè)的引導(dǎo)和控制，彰顯城市特色，凸顯文化內(nèi)涵，努力提升城市規(guī)劃品位。委托深圳建筑設(shè)計(jì)總院武漢分院編制了城區(qū)生態(tài)公園一期（余修齊湖）修建性詳細(xì)規(guī)劃，為城南生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和改善積極提供科學(xué)指導(dǎo)。

3.村鎮(zhèn)規(guī)劃編制取得較大突破。兩年來，全市切實(shí)加大村鎮(zhèn)規(guī)劃編制投入，累計(jì)投入資金1420萬(wàn)元，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作后來居上，“三個(gè)滯后”問題得到有效緩解，初步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的協(xié)同推進(jìn)。一是全面完成了全市9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)1場(chǎng)的總體規(guī)劃修編；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)控規(guī)編制逐步啟動(dòng)。已經(jīng)編制完成了還地橋鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)，保安、金山店、劉仁八等鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)正在抓緊編制，預(yù)計(jì)年內(nèi)可以完成，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)控規(guī)編制也明確了時(shí)間表，此外，還地橋鎮(zhèn)金橋工業(yè)園、金山店鎮(zhèn)新樓工業(yè)區(qū)等控規(guī)編制已經(jīng)通過了專家評(píng)審，陳貴鎮(zhèn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)新區(qū)控規(guī)也已形成初步成果，所有建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)編制任務(wù)計(jì)劃于“十二五”期間全部完成；三是行政村村莊規(guī)劃編制工作奮起直追，兩年共計(jì)編制完成190個(gè)行政村規(guī)劃，規(guī)劃編制率達(dá)到74%，基本完成了“十一五”期間村莊規(guī)劃編制目標(biāo)任務(wù)。有望在今年全部完成編制任務(wù)，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃編制100%；四是完成了陳貴鎮(zhèn)官塘垴、靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)談橋村等10個(gè)試點(diǎn)村村莊發(fā)展布局規(guī)劃編制和鳳莊實(shí)驗(yàn)區(qū)等新農(nóng)村規(guī)劃，村莊規(guī)劃沙盤也正在抓緊制作。無論是在覆蓋的廣度還是在編制的深度上，村鎮(zhèn)規(guī)劃均取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。同時(shí)，在相關(guān)激勵(lì)機(jī)制上作出了有益的探索，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的觀念不斷轉(zhuǎn)變，思路不斷創(chuàng)新，總結(jié)出了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)調(diào)動(dòng)熱情、免費(fèi)測(cè)繪強(qiáng)化服務(wù)、定期通報(bào)加強(qiáng)督促、重點(diǎn)跟蹤提供指導(dǎo)”的新思路，較好地緩解了村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的瓶頸。

4.專項(xiàng)規(guī)劃編制穩(wěn)步推進(jìn)。各類專項(xiàng)規(guī)劃的編制是合理開發(fā)與 5 利用城市空間資源，確保城市建設(shè)符合總體規(guī)劃要求的重要手段。兩年來，在完成排水、綠地、公交等規(guī)劃的基礎(chǔ)上，又相繼啟動(dòng)了城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、人防、環(huán)衛(wèi)、廣告等專項(xiàng)規(guī)劃編制，其中，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、人防規(guī)劃已經(jīng)專家評(píng)審，正待報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施，環(huán)衛(wèi)、廣告規(guī)劃已經(jīng)形成初步規(guī)劃成果。同時(shí)，還完成了大冶雷山風(fēng)景名勝區(qū)重點(diǎn)景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、保安鎮(zhèn)金竹谷旅游規(guī)劃、保安湖濕地公園保護(hù)總體規(guī)劃，進(jìn)一步豐富和深化了城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

（四）以加快制度創(chuàng)新為切入點(diǎn)，著力提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。1.創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃管理成效。一是針對(duì)規(guī)劃管理中存在的問題和不足，及時(shí)開展研究，制定對(duì)策，先后制訂了《城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》、《村鎮(zhèn)個(gè)人建房管理暫行規(guī)定》、《大冶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作考核辦法及評(píng)分細(xì)則》、《大冶市規(guī)劃建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)城市主城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批后管理的通知》和《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目辦理供電供水手續(xù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》等一系列規(guī)范性文件，進(jìn)一步規(guī)范了城鄉(xiāng)建設(shè)秩序。特別是研究出臺(tái)了《大冶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市主城區(qū)個(gè)人建房規(guī)劃管理的通知》，對(duì)主城區(qū)私人建房采取疏堵結(jié)合方式，加強(qiáng)引導(dǎo)和控制，一定程度上緩解了當(dāng)前主城區(qū)特別是城中村私人建房審批面臨的突出矛盾，滿足了人民群眾住宅建設(shè)的需求；二是以實(shí)行項(xiàng)目資本金制度和商品房初始登記制度為手段，切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)行為管理，保障公共服務(wù)設(shè)施功能在房地產(chǎn)開發(fā)過程中得到有效落實(shí)；三是理順了規(guī)劃執(zhí)法權(quán)，將城區(qū)規(guī)劃執(zhí)法職能，集中由市規(guī)劃建設(shè)局統(tǒng)一行使，改變過去批管分離的局面，有效解決了部門之間責(zé)權(quán)不明的問題，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃審批與監(jiān)管執(zhí)法的有效統(tǒng)一；四是加快規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。成立了城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)（副科級(jí)事業(yè)單位，20名編制），強(qiáng)化城區(qū)規(guī)劃執(zhí)法力度；同時(shí)，積極摸索新思路、新辦法，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、街辦）規(guī)劃管理隊(duì)伍建設(shè)，擬在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、街辦）設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室，實(shí)行 6 屬地管理，全面加強(qiáng)和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理力量。目前，相關(guān)方案已經(jīng)市編委會(huì)研究通過，即將付諸實(shí)施。

2.規(guī)范審批程序，促進(jìn)規(guī)劃科學(xué)決策。一是完善規(guī)劃審查決策機(jī)制。實(shí)行項(xiàng)目規(guī)劃三級(jí)審批（市規(guī)委會(huì)、部門聯(lián)審會(huì)、局規(guī)劃審批專題會(huì)）制度，強(qiáng)化城市規(guī)劃集中統(tǒng)一管理，加強(qiáng)集體決策，增大審批透明度，提高規(guī)劃審批的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。兩年來，召開市規(guī)委會(huì)10次，審查項(xiàng)目規(guī)劃180余項(xiàng)，召開部門聯(lián)審會(huì)5次，審查項(xiàng)目20項(xiàng)，召開局規(guī)劃審批專題會(huì)24次，研究項(xiàng)目規(guī)劃452項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃決策與審批的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化和公開化；二是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)“一書兩證”管理制度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批管理。近兩年共核發(fā)項(xiàng)目選址意見書160份、建設(shè)用地規(guī)劃許可證139份、建設(shè)工程規(guī)劃許可證461份，核發(fā)規(guī)劃條件78個(gè)，有力地規(guī)范了項(xiàng)目建設(shè)秩序；三是加強(qiáng)規(guī)劃公示。對(duì)重大項(xiàng)目規(guī)劃，以及可能對(duì)周邊相鄰建筑關(guān)系或環(huán)境造成影響的項(xiàng)目規(guī)劃，及時(shí)進(jìn)行批前批后公示。通過規(guī)劃在線網(wǎng)站及時(shí)公示項(xiàng)目規(guī)劃總平面圖、規(guī)劃審批會(huì)議紀(jì)要和“一書兩證”全部審批情況；通過湛月橋頭宣傳欄張貼規(guī)劃方案，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立規(guī)劃公示牌等方式，向社會(huì)公開重大項(xiàng)目規(guī)劃情況；通過施工現(xiàn)場(chǎng)張貼告示方式，充分征求相關(guān)利害關(guān)系人意見等等，不斷擴(kuò)大公眾知情權(quán)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，著力打造“陽(yáng)光規(guī)劃”。兩年來，共計(jì)現(xiàn)場(chǎng)公示項(xiàng)目規(guī)劃34個(gè)，網(wǎng)上公示項(xiàng)目規(guī)劃50個(gè)，規(guī)劃審批會(huì)議紀(jì)要和“一書兩證”審批情況全部實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上公開，有效提高了規(guī)劃工作透明度。

3.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施。一是嚴(yán)格項(xiàng)目聯(lián)合放線制度、規(guī)劃驗(yàn)收制度、規(guī)劃聽證制度，強(qiáng)化項(xiàng)目放、驗(yàn)線等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，做到手續(xù)不齊不放線，對(duì)建設(shè)工程未經(jīng)核實(shí)或者核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，不允許組織竣工驗(yàn)收，及時(shí)糾正違反規(guī)劃建設(shè)行為，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。兩年來，對(duì)112個(gè)審批項(xiàng)目組織了放線，7 對(duì)73個(gè)項(xiàng)目組織了驗(yàn)線，對(duì)47個(gè)工程依法進(jìn)行了規(guī)劃驗(yàn)收，及時(shí)糾正各類違反規(guī)劃行為31起，有效保障了項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施不跑調(diào)、不走樣；二是加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施日常監(jiān)管。加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)察力度，對(duì)已批項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施情況實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，不間斷加強(qiáng)日常檢查，營(yíng)造健康有序的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。通過兩年來的努力，前些年城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)肆意違建的現(xiàn)象基本上得到了遏制。

4.開展專項(xiàng)治理，嚴(yán)控規(guī)劃條件變更。根據(jù)上級(jí)安排，認(rèn)真開展房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項(xiàng)治理工作，對(duì)2007年至2009年3月全市40個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行了違規(guī)變更容積率情況清查，并順利通過了上級(jí)檢查。去年，我們又對(duì)2009年4月至2010底27個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目組織了自查，通過開展專項(xiàng)治理，進(jìn)一步促進(jìn)了我市房地產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)的依法有序進(jìn)行。近幾年，我市共計(jì)有4個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目涉及容積率調(diào)整，均按規(guī)定經(jīng)過了市規(guī)委會(huì)審議同意。同時(shí)，結(jié)合容積率變更專項(xiàng)治理，及時(shí)建立健全相關(guān)制度。一是嚴(yán)格硬性規(guī)定，對(duì)變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的堅(jiān)決不予以調(diào)整，對(duì)簽訂國(guó)有建設(shè)用地出讓合同的一律不予以調(diào)整；二是建立規(guī)劃條件變更通報(bào)制度，及時(shí)向相關(guān)部門通報(bào)規(guī)劃條件調(diào)整情況；三是起草了《國(guó)有土地建筑容積率管理辦法》，對(duì)變更建筑容積率、建筑密度等開發(fā)強(qiáng)度控制性內(nèi)容的行為作了限制性規(guī)范，目前正在作進(jìn)一步修改完善，待報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

（五）以查處違法建設(shè)為攻堅(jiān)點(diǎn)，著力規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)秩序。為切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，構(gòu)建規(guī)范、有序的規(guī)劃建設(shè)秩序，兩年來，我市堅(jiān)持集中力量查處違法建設(shè)，取得了較好的打擊和震懾效果。

1．著力做好2008年以前城區(qū)違建項(xiàng)目的集中處臵工作。組建處臵專班，對(duì)城區(qū)2004年至2008年期間45個(gè)房地產(chǎn)違規(guī)開發(fā)項(xiàng)目和違建私房進(jìn)行了違法性質(zhì)界定，并分類進(jìn)行處理和規(guī)范。對(duì)嚴(yán)重 8 影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)行為，堅(jiān)決予以拆除和糾正。對(duì)符合規(guī)定但手續(xù)不全的，依法進(jìn)行處罰，限期補(bǔ)辦規(guī)劃審批手續(xù)。先后對(duì)45個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和240戶違建戶實(shí)施了行政處罰，共追加罰款1800萬(wàn)，對(duì)172戶符合條件的，按照規(guī)定補(bǔ)辦了規(guī)劃手續(xù)，及時(shí)有力地打擊了違建行為，追繳了大量流失規(guī)費(fèi)。

2．繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大城區(qū)拆違戰(zhàn)果。針對(duì)城區(qū)部分群眾無視規(guī)劃違法亂建私房的勢(shì)頭，在2008年拆違整治基礎(chǔ)上，繼續(xù)重拳出擊，高壓打違不放松，深入開展拆違專項(xiàng)行動(dòng)，鞏固和擴(kuò)大城區(qū)拆違戰(zhàn)果，始終保持打擊違建的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃、影響群眾生活的違法建設(shè)行為，堅(jiān)持從嚴(yán)從重從快的原則，堅(jiān)決予以拆除，決不手軟。兩年來，按照“統(tǒng)一行動(dòng)，以塊為主，條塊結(jié)合，部門聯(lián)動(dòng)”的要求，充分整合各部門力量，共組織城區(qū)大小拆違行動(dòng)85次，強(qiáng)制拆除違建171處，拆除面積25700平方米，特別是規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)成立以來的短短3個(gè)月時(shí)間，組織開展24次拆違行動(dòng)，強(qiáng)制拆除違建52處，拆除面積1800平方米，起到了較好的震懾效果，基本上扭轉(zhuǎn)了房地產(chǎn)開發(fā)違法亂建的勢(shì)頭，遏制了私房違建的進(jìn)一步泛濫。

3．加大日常監(jiān)管力度，依法查處違建行為。一是進(jìn)一步完善機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作，不斷強(qiáng)化主城區(qū)日常監(jiān)管，堅(jiān)決維護(hù)城區(qū)正常建設(shè)秩序。開通違法建設(shè)舉報(bào)電話，構(gòu)建規(guī)劃協(xié)查網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)日常巡查，對(duì)違法建設(shè)做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止，加強(qiáng)監(jiān)控。通過采取停電停水、現(xiàn)場(chǎng)扣押施工設(shè)備和沒收建筑材料、拆除電表、取消違建戶用電用水資格等一系列措施，不斷加大遏制違法建設(shè)的力度。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)因巡查不到位，報(bào)告不及時(shí)，制止不得力，發(fā)生新的違法建設(shè)的，嚴(yán)格追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，堅(jiān)決遏制城區(qū)違建的泛濫蔓延。春節(jié)和平常節(jié)假日期間，規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)都是堅(jiān)持巡查不休息，絲毫不敢懈怠，始終保持嚴(yán)防 9 嚴(yán)控態(tài)勢(shì)，近3個(gè)月下達(dá)《停工通知書》220份、《限期整改通知書》120份，制止違法加層行為57起，有效強(qiáng)化了城區(qū)日常監(jiān)管。據(jù)我們掌握的情況，規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)去年12月下旬正式接手城區(qū)規(guī)劃執(zhí)法工作，當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)城區(qū)在建違建項(xiàng)目是165個(gè)（其中，東岳街辦范圍32個(gè)，開發(fā)區(qū)范圍122個(gè)，金湖街辦范圍11個(gè)），目前城區(qū)違法建設(shè)項(xiàng)目基本上控制在這165個(gè)項(xiàng)目之內(nèi)，沒有新增違建項(xiàng)目發(fā)生；二是加大行政處罰實(shí)施力度。對(duì)新發(fā)生的違法建設(shè)案件按司法程序依法依規(guī)進(jìn)行查處，予以行政處罰。兩年來，共對(duì)59個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)及其他公建項(xiàng)目和19起私宅違建行為依法實(shí)施了行政處罰，罰額600萬(wàn)余元；三是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法建設(shè)專項(xiàng)整治。2009年，我們將拆違戰(zhàn)場(chǎng)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在靈鄉(xiāng)、保安、金牛、劉仁八等鎮(zhèn)區(qū)相繼開展違法建設(shè)集中整治行動(dòng)，共處臵違法開發(fā)項(xiàng)目23項(xiàng)，涉處建筑面積10.3萬(wàn)平方米，補(bǔ)繳罰款200萬(wàn)元，規(guī)劃監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)得到一定程度的加強(qiáng)。

二、存在的問題

（一）少數(shù)干群對(duì)規(guī)劃工作認(rèn)識(shí)不足。部分干部群眾對(duì)規(guī)劃重要性認(rèn)識(shí)不足，執(zhí)行規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，時(shí)有違反規(guī)劃建設(shè)行為發(fā)生，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是有些干部缺乏規(guī)劃意識(shí)，在工程建設(shè)中，隨意或擅自改變規(guī)劃情況屢有發(fā)生，特別是在處理招商引資、重大項(xiàng)目建設(shè)與規(guī)劃關(guān)系問題上，往往不是規(guī)劃指導(dǎo)項(xiàng)目建，而是規(guī)劃圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)；二是一些部門單位對(duì)規(guī)劃工作性質(zhì)缺乏基本認(rèn)識(shí)，認(rèn)為規(guī)劃部門辦事程序太多，審批時(shí)間太長(zhǎng)，在建設(shè)過程中不遵循先規(guī)劃后建設(shè)的原則，時(shí)常出現(xiàn)先動(dòng)工后辦手續(xù)甚至不辦手續(xù)的情況；三是部分群眾特別是農(nóng)村群眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的知曉度不高，規(guī)劃法制意識(shí)淡薄，違法亂建私宅問題比較突出；四是極少數(shù)黨員干部受利益驅(qū)使帶頭違建，在社會(huì)上造成較壞影響等等，有法難依的問題依然是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施面臨的比較突出的問題。

（二）規(guī)劃編制進(jìn)展城鄉(xiāng)不平衡。一是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制仍然有所滯后。目前，我市還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未啟動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)編制，已經(jīng)啟動(dòng)的也是進(jìn)展較慢，特別是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作相對(duì)比較滯后，遲遲不能打開局面，全市村鎮(zhèn)規(guī)劃編制進(jìn)展并不平衡，影響到村鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)的依法審批，廣大農(nóng)村無序建設(shè)和土地浪費(fèi)等現(xiàn)象仍然大量存在；二是專項(xiàng)規(guī)劃還不盡完善。城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、廣告、人防、環(huán)衛(wèi)等規(guī)劃尚未形成正式成果，交通、旅游、電力等規(guī)劃編制還未確定時(shí)間表，各類專項(xiàng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃配套不能令人滿意，難以在城市建設(shè)發(fā)展中全方位落實(shí)總體規(guī)劃意圖和避免建設(shè)浪費(fèi)；三是城中村改造規(guī)劃、舊城特別是坑頭老街改造規(guī)劃嚴(yán)重滯后，而且現(xiàn)階段編制和實(shí)施的難度都較大，難以滿足城市居民特別是城中村居民日益增長(zhǎng)的住宅建設(shè)需求，不能適應(yīng)城市快速發(fā)展的需要；四是規(guī)劃編制理念還不夠超前。規(guī)劃編制的水平不高，內(nèi)容不全面，如老城區(qū)人口聚集，交通擁堵，新城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施不完善，功能缺失，老城區(qū)改造與新城區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展不夠，城市的地下空間還沒有得到充分利用等等，不能很好地指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏個(gè)性特色，在挖掘地域歷史文化內(nèi)涵和彰顯人文特色上存在不足，具有高品位的規(guī)劃精品不多等等，規(guī)劃的前瞻性和指導(dǎo)性不夠，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果的科學(xué)性和合理性有待提高。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理面臨的困難較大。一是規(guī)劃實(shí)施不嚴(yán)肅。由于行政干預(yù)、利益驅(qū)使等外部原因，規(guī)劃隨意變更的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，規(guī)劃的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管較薄弱。相比主城區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的監(jiān)管是比較薄弱的環(huán)節(jié)，著重表現(xiàn)為項(xiàng)目建設(shè)的隨意和日常管理的缺位，農(nóng)民建房依然無序，規(guī)劃引導(dǎo)和監(jiān)管仍然乏力。為了改變農(nóng)村建房缺乏引導(dǎo)，設(shè)計(jì)無風(fēng)格特色的現(xiàn)狀，我們?nèi)ツ陮ｉT請(qǐng)黃石市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)和專家評(píng)審篩選，確定了20個(gè)不同建筑風(fēng)格、充分考慮了不同經(jīng)濟(jì)承受能力的優(yōu)秀住宅建筑設(shè) 11 計(jì)方案，組織編印了《大冶市新農(nóng)村住宅建筑設(shè)計(jì)方案》，并免費(fèi)贈(zèng)送全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用以指導(dǎo)農(nóng)民建房，在現(xiàn)實(shí)中也沒有得到很好的落實(shí)，見到明顯的效果。這都一定程度上反映出當(dāng)前規(guī)劃工作的監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制尚不夠完善，對(duì)違反規(guī)劃決策、推進(jìn)規(guī)劃工作不力等行為的檢查和制約都不夠；三是私房違法亂建勢(shì)頭極為泛濫。由于前些年規(guī)劃監(jiān)管不嚴(yán)，城區(qū)私房違建一度失控，雖然2008年開展集中整治后有所收斂，但是去年政府實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，一些人又趁部門規(guī)劃執(zhí)法權(quán)未交接，城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)尚未組建之機(jī)，違法搶建私房極為普遍，舊城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部已經(jīng)成為違法私建的集中滋生地，社會(huì)影響極壞。未經(jīng)審批擅自建設(shè)、不按規(guī)劃建設(shè)私房的行為屢禁不止，已經(jīng)成為阻礙《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹實(shí)施的最大“痼疾”。要徹底扭轉(zhuǎn)違法亂建私房的勢(shì)頭，已非一日可競(jìng)其功，也不是單靠哪一個(gè)部門能夠解決，必須引起全社會(huì)的高度重視，做好長(zhǎng)期打算。打擊違法建設(shè)，遏制違法亂建勢(shì)頭，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理當(dāng)前必須面臨的首要問題；四是面對(duì)規(guī)劃管理難度逐年加大的趨勢(shì)，我們?cè)谝?guī)劃管理隊(duì)伍的建設(shè)和投入上顯得不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)極為薄弱，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員配備和經(jīng)費(fèi)都得不到應(yīng)有保障，相關(guān)人員也缺乏必備的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)知識(shí)。雖然市政府對(duì)此引起了高度重視，正在積極采取措施予以加強(qiáng)，但是目前擬定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制仍然是屬地管理模式，規(guī)劃部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，并沒有管理職能，不能進(jìn)行有效的垂直管理，難以適應(yīng)新形勢(shì)下的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作需要。同時(shí)，規(guī)劃管理部門力量也相對(duì)不足。《城市規(guī)劃法》變?yōu)椤冻青l(xiāng)規(guī)劃法》后，規(guī)劃工作范圍從城市拓展到廣大鄉(xiāng)村，工作量大幅增長(zhǎng)，特別是近幾年隨著我市城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)建成區(qū)規(guī)模快速擴(kuò)張，以及城鄉(xiāng)一體化工作的深入開展，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作量更是成倍增長(zhǎng)，而規(guī)劃部門的工作人員不僅沒有增加，而且由于舊的人員老化，新的人員難進(jìn)，以及近幾年市政重點(diǎn) 12 工程建設(shè)機(jī)制改為部門直接負(fù)責(zé)，牽涉了規(guī)劃部門大量的人力，規(guī)劃管理力量不增反降呈現(xiàn)削弱態(tài)勢(shì)。并且由于體制機(jī)制問題，規(guī)劃人才難引進(jìn)、引進(jìn)來也難留住，嚴(yán)重影響到整個(gè)規(guī)劃管理隊(duì)伍的建設(shè)。市規(guī)劃建設(shè)局機(jī)關(guān)現(xiàn)有編制大半是原規(guī)劃局合并帶來的事業(yè)編制，按理應(yīng)當(dāng)同其他縣市一樣全部轉(zhuǎn)為行政編，但是由于種種原因，至今仍保留為事業(yè)編制，而且只能出不能進(jìn)，人員退休后新人不能及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)來，目前，相當(dāng)一部分工作人員都是從下屬二級(jí)單位抽調(diào)上來，人手極其不足。新成立的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)核定編制20人，實(shí)際到位只有16人，工作經(jīng)費(fèi)的保障落實(shí)力度也不夠，應(yīng)為全額撥款卻定為差額撥款等等，都說明我市規(guī)劃管理力量亟須充實(shí)加強(qiáng)。

（四）齊抓共管的協(xié)作機(jī)制未有效形成。部門之間協(xié)作不夠，未形成管理上的合力，相關(guān)工作責(zé)任追究機(jī)制也不完善。特別是在違法建設(shè)監(jiān)管上，屬地管理的責(zé)任未真正履行起來，沒有將監(jiān)管責(zé)任深入落實(shí)到街辦、開發(fā)區(qū)及其村、社區(qū)等基層組織中去，行政資源沒有得到充分調(diào)動(dòng)和運(yùn)用。規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)組建之前，城管局近百人隊(duì)伍尚難以有效遏制城區(qū)違建勢(shì)頭，現(xiàn)在如果單靠規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)20人來管，力量根本不夠，要想達(dá)到預(yù)期整治效果，必須進(jìn)一步強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，廣泛發(fā)動(dòng)各級(jí)各部門和廣大人民群眾的力量，形成由上至下的違建監(jiān)管合力，才能真正意義上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效管理。

三、下步工作打算

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力提高干群規(guī)劃認(rèn)識(shí)。一要切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，樹立規(guī)劃是最重要發(fā)展元素、科學(xué)規(guī)劃是最大財(cái)富的意識(shí)，正確處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、發(fā)展環(huán)境與人居環(huán)境、新城區(qū)建設(shè)與老城區(qū)改造、城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，著力尊重和維護(hù)規(guī)劃剛性地位；二要建立保障法律實(shí)施的長(zhǎng)效 13 機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)法律賦予的職責(zé)，完善科學(xué)決策體系，促進(jìn)依法行政。要繼續(xù)將城鄉(xiāng)規(guī)劃工作納入政府目標(biāo)考核體系，進(jìn)一步加大考核力度，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃水平；三要進(jìn)一步強(qiáng)化法律宣傳，充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、報(bào)紙、宣傳欄等各種有效宣傳形式和途徑，從多方面、多層次加大對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳力度，努力做到家喻戶曉，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法部門、廣大群眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃認(rèn)知度和規(guī)劃法制意識(shí)，努力在全社會(huì)形成人人關(guān)心規(guī)劃、自覺遵守規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行的良好氛圍。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃編制均衡推進(jìn)。一要繼續(xù)加快城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和修訂，建立全方位多層次的規(guī)劃體系。要進(jìn)一步重視村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，明確目標(biāo)任務(wù)，按照市政府部署全面完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)。要抓緊完善交通、供電、電信、消防等各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，與總規(guī)充分配套銜接，發(fā)揮規(guī)劃最大功能和效益；二要著力提高規(guī)劃編制質(zhì)量。遵循“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制各類規(guī)劃，切實(shí)提高規(guī)劃編制的科學(xué)性、超前性和特色性。要把握好區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦和人文底蘊(yùn)等條件，在編制規(guī)劃中積極塑造地方特色，做到以科學(xué)規(guī)劃促進(jìn)節(jié)約用地、節(jié)約資源，改善人居環(huán)境，展示地方文化特色；三要繼續(xù)加大工作督促和考核力度，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)保障規(guī)劃工作投入，著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的均衡推進(jìn)。

（三）進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。一要認(rèn)真維護(hù)規(guī)劃的剛性地位，各類規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不符合法定條件或未經(jīng)法定程序，任何單位和個(gè)人不得擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃；二要認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃許可制度。要嚴(yán)格執(zhí)行 “出具規(guī)劃條件必須依據(jù)控規(guī)”、“不出具規(guī)劃條件不得出讓”、“未經(jīng)工程規(guī)劃許可不得開工”等法律規(guī)定，提高規(guī)劃決策的科學(xué)性、規(guī)劃實(shí) 14 施的嚴(yán)肅性，堅(jiān)決杜絕違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的不正常現(xiàn)象；三要嚴(yán)厲查處違法建設(shè)。冰凍三尺，非一日之寒，拆違工作既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)。全市上下務(wù)必高度重視違建查處，認(rèn)真研究對(duì)策，長(zhǎng)期不懈地打擊違法建設(shè)。在摸清城區(qū)近年來的違法建設(shè)底數(shù)之后，要專題研究，分門別類進(jìn)行處臵。要充分整合規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土、城管、街辦、開發(fā)區(qū)等部門單位的執(zhí)法力量，不斷加大違法建設(shè)查處力度，重點(diǎn)打擊性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重、社會(huì)影響面大的違法行為，特別是黨員干部帶頭違建的行為。對(duì)典型案件要公開曝光，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。要將日常違建的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到各級(jí)政府、街辦、開發(fā)區(qū)，甚至落實(shí)到各個(gè)社區(qū)、村級(jí)組織，由上至下形成社會(huì)合力，堅(jiān)決遏制違法亂建的勢(shì)頭。

（四）進(jìn)一步完善監(jiān)管體制，切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃服務(wù)功能。一要建立規(guī)劃統(tǒng)一管理和協(xié)作機(jī)制。各相關(guān)部門嚴(yán)格遵循先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，要相互支持，密切配合，強(qiáng)化日常巡查，加強(qiáng)跟蹤管理，從源頭上把好規(guī)劃建設(shè)關(guān)，強(qiáng)化事前、事中監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。對(duì)那些徇私枉法，濫用職權(quán)的執(zhí)法人員，要依法追究其行政和法律責(zé)任；二要進(jìn)一步提高規(guī)劃工作的透明度，深化完善城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃的政務(wù)公開，完善建立公眾參與和監(jiān)督制度，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的有關(guān)內(nèi)容和方法，增加公眾參加方式，拓寬參與途徑與范圍，讓人民群眾享有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，大力打造實(shí)施“陽(yáng)光規(guī)劃”，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃決策的科學(xué)化、民主化；三要嚴(yán)格規(guī)劃審批，遵循“三堅(jiān)持、三不準(zhǔn)”原則，“三堅(jiān)持”即：堅(jiān)持規(guī)劃許可程序化，堅(jiān)持規(guī)劃執(zhí)法公平化，堅(jiān)持規(guī)劃參與公眾化；“三不準(zhǔn)”即不經(jīng)合法程序，容積率不準(zhǔn)改，用地性質(zhì)不準(zhǔn)變，公益性配套設(shè)施不準(zhǔn)缺，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性；四要自覺接受市人大的監(jiān)督和指導(dǎo)，繼續(xù)高度重視人大代表提出的建議，繼續(xù)傾聽人民群眾的呼聲，努力使規(guī)劃工作充分體現(xiàn)人民群 15 眾的根本利益，同時(shí)，要維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，避免出現(xiàn)“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走”、“碰到壓力就妥協(xié)”的現(xiàn)象，以對(duì)大冶未來負(fù)責(zé)的積極態(tài)度，認(rèn)真依法行政，推動(dòng)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展。

（五）進(jìn)一步提升作風(fēng)效能，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。一要充實(shí)隊(duì)伍力量。按照規(guī)劃工作的需要，合理充實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門人員，配備、引進(jìn)和培養(yǎng)規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人才，特別要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，配全機(jī)構(gòu)，配足人員，全面加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃專業(yè)人員的引進(jìn)和培養(yǎng)，努力造就一支品質(zhì)優(yōu)秀、眼光開放、業(yè)務(wù)精煉的高素質(zhì)規(guī)劃隊(duì)伍；二要加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè)。強(qiáng)化服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)服務(wù)手段，提升服務(wù)效率。堅(jiān)決糾正規(guī)劃工作中的不良風(fēng)氣，努力消除“懶、散、庸、拖、貪”等方面的問題，切實(shí)把主動(dòng)服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、盡責(zé)服務(wù)、高效服務(wù)和廉潔服務(wù)變?yōu)閺V大機(jī)關(guān)干部的自覺行動(dòng)，積極營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、便捷細(xì)致的服務(wù)環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境，以優(yōu)良的作風(fēng)和效能著力助推大冶跨越式發(fā)展。

尊敬的主任、各位副主任、各位委員，我市當(dāng)前處在深入推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，爭(zhēng)創(chuàng)“三大目標(biāo)”的關(guān)鍵時(shí)期，城鄉(xiāng)建設(shè)正迎來加快發(fā)展的歷史性機(jī)遇，我們深感任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。我們一定認(rèn)真虛心地聽取市人大常委會(huì)的意見和建議，以飽滿的熱情、昂揚(yáng)的斗志、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、負(fù)責(zé)的態(tài)度，深入推進(jìn)規(guī)劃編制與管理，努力把我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提升到一個(gè)全新的水平，更好更科學(xué)地引導(dǎo)和服務(wù)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二篇：上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)管理若干規(guī)定

上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)管理若干規(guī)定

（試行）

一、目的依據(jù)

為進(jìn)一步加強(qiáng)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》、《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》、《建設(shè)部關(guān)于納入國(guó)務(wù)院決定的十五項(xiàng)行政許可的條件的規(guī)定》和其他有關(guān)法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

二、適用范圍

本市范圍內(nèi)申請(qǐng)及審批乙、丙級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)必須遵守本規(guī)定。

三、申請(qǐng)及審批內(nèi)容

1、首次申請(qǐng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)（以下簡(jiǎn)稱“首次申請(qǐng)”）；

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)暫定期滿重新核定（以下簡(jiǎn)稱“重新核定”）；

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)升級(jí)（以下簡(jiǎn)稱“升級(jí)”）；

4、《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)證書》換證（以下簡(jiǎn)稱“換證”）；

5、《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)證書》變更（以下簡(jiǎn)稱“變更”）。

6、《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)證書》注銷（以下簡(jiǎn)稱“注銷”）；

四、申請(qǐng)及審批條件

(一)首次申請(qǐng)、重新核定、升級(jí)、換證應(yīng)提出申請(qǐng)，考核是否滿足相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)變更應(yīng)提出申請(qǐng)，考核是否滿足變更的相關(guān)要求。變更的要求如下：

1、變更單位名稱：（1）企業(yè)：應(yīng)獲得上級(jí)部門或董事會(huì)（股東會(huì)）同意；獲得工商行政管理部門同意；依法變更企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和組織機(jī)構(gòu)代碼證。（2）事業(yè)單位：應(yīng)獲得上級(jí)部門同意；依法變更事業(yè)單位法人證書和組織機(jī)構(gòu)代碼證。注：變更時(shí)組織機(jī)構(gòu)代碼證代碼應(yīng)不變，如發(fā)生變化視為首次申請(qǐng)。

2、變更法定代表人：（1）企業(yè)：應(yīng)獲得上級(jí)部門或董事會(huì)（股東會(huì)）同意；依法變更企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（2）事業(yè)單位：應(yīng)獲得上級(jí)部門同意；依法變更事業(yè)單位法人證書。

3、變更其他信息僅需提出申請(qǐng)。

(三)注銷應(yīng)提出申請(qǐng)，交回原資質(zhì)證書和出圖專用章。

申請(qǐng)單位應(yīng)按要求報(bào)送書面申請(qǐng)文件（具體材料詳見附件）。申請(qǐng)文件應(yīng)符合規(guī)范，字跡清晰、不得涂改。內(nèi)容應(yīng)真實(shí)、完整。申請(qǐng)人對(duì)所有申請(qǐng)文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

五、申請(qǐng)及審批程序

(一)申請(qǐng)

申請(qǐng)單位應(yīng)將申請(qǐng)文件裝訂成冊(cè)后報(bào)市規(guī)劃國(guó)土資源局許可處（總窗口）收件。

(二)收件與預(yù)審

市規(guī)劃國(guó)土資源局接受申請(qǐng)單位報(bào)送的申請(qǐng)文件后，應(yīng)出具書面收件回執(zhí)，并在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行預(yù)審。

(三)補(bǔ)正與受理

1、經(jīng)預(yù)審，符合受理?xiàng)l件的，市規(guī)劃國(guó)土資源局出具的收件回執(zhí)即為受理憑證。不符合受理?xiàng)l件的，市規(guī)劃國(guó)土資源局出具補(bǔ)正通知書。

2、申請(qǐng)單位應(yīng)根據(jù)補(bǔ)正通知書的要求在30個(gè)工作日內(nèi)予以補(bǔ)正。補(bǔ)正后符合要求的，市規(guī)劃國(guó)土資源局應(yīng)出具受理通知書；不符合要求的或逾期未提交補(bǔ)正材料的，出具不予受理通知書，申請(qǐng)單位應(yīng)在收到不予受理通知書后10個(gè)工作日內(nèi)領(lǐng)回申請(qǐng)文件，逾期不領(lǐng)回的，由市規(guī)劃國(guó)土資源局統(tǒng)一處理。

(四)審理與公示

1、受理后，市規(guī)劃國(guó)土資源局在20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審理。涉及技術(shù)審核的，市規(guī)劃國(guó)土資源局可以委托上海市城市規(guī)劃行業(yè)協(xié)會(huì)或技術(shù)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

2、經(jīng)審核，符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理規(guī)定，且屬首次申請(qǐng)、重新核定、升級(jí)、換證的，應(yīng)按規(guī)定在市規(guī)劃國(guó)土資源局政府網(wǎng)站上公示10日，公示時(shí)間不計(jì)入審理時(shí)間。

(五)許可與發(fā)證

1、市規(guī)劃國(guó)土資源局受理申請(qǐng)后應(yīng)在法定時(shí)間內(nèi)做出準(zhǔn)予許可或不予許可的決定。

2、準(zhǔn)予許可的，市規(guī)劃國(guó)土資源局印制準(zhǔn)予許可決定書和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)證書，刻制出圖專用章發(fā)送申請(qǐng)單位。不予許可的，市規(guī)劃國(guó)土資源局印制不予許可決定書發(fā)送申請(qǐng)單位。

六、批后管理

(一)考核

市規(guī)劃國(guó)土資源局每年對(duì)取得規(guī)劃編制資質(zhì)的單位的規(guī)劃編制任務(wù)進(jìn)行考核，未達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃編制單位應(yīng)予整改，整改期1年，整改后仍未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的將被降級(jí)或取消規(guī)劃編制資質(zhì)?？己艘院贤瑸闇?zhǔn)，考核標(biāo)準(zhǔn)如下：

1、乙級(jí)規(guī)劃編制單位應(yīng)每?jī)赡晖瓿煽傮w規(guī)劃1項(xiàng)，每1年完成控制性詳細(xì)規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃1項(xiàng)；

2、丙級(jí)規(guī)劃編制單位應(yīng)每1年完成控制性詳細(xì)規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃1項(xiàng)。

(二)證章遺失

資質(zhì)證書和出圖專用章遺失的規(guī)劃編制單位，應(yīng)在本市主要新聞報(bào)紙上公告遺失，在該報(bào)紙出版10日后，憑有關(guān)證明辦理補(bǔ)發(fā)手續(xù)。

七、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)認(rèn)定應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，具體要求如下：

(一)技術(shù)人員的認(rèn)定

1、技術(shù)人員總數(shù)認(rèn)定條件：

（1）乙級(jí)資質(zhì)技術(shù)人員總數(shù)不少于27人。

（2）丙級(jí)資質(zhì)技術(shù)人員總數(shù)不少于20人。

2、技術(shù)人員所屬單位認(rèn)定條件：

技術(shù)人員同時(shí)具備以下條件的，方可認(rèn)定為申請(qǐng)單位的正式技術(shù)人員。

（1）截至受理時(shí)間，該技術(shù)人員在申請(qǐng)單位連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)三個(gè)月以上（含三個(gè)月，受理前一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)繳無效），或連續(xù)繳納綜合保險(xiǎn)六個(gè)月以上（含六個(gè)月，受理前一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)繳無效）。

（2）該技術(shù)人員與申請(qǐng)單位簽訂勞動(dòng)合同，并保持有效。

3、技術(shù)人員職稱、專業(yè)資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：

技術(shù)人員應(yīng)同時(shí)滿足職稱和專業(yè)要求。

（1）職稱按照該技術(shù)人員的職稱證書所標(biāo)明的職稱認(rèn)定。持有注冊(cè)城市規(guī)劃師證書的，可以按中級(jí)城市規(guī)劃師資格認(rèn)定。

（2）專業(yè)按照該技術(shù)人員的畢業(yè)證書（大學(xué)本科或本科以上）、職稱證書、注冊(cè)資格證明文件所標(biāo)明的專業(yè)認(rèn)定，三者不一致的，可選擇其中之一認(rèn)定。

4、其他

（1）城市規(guī)劃專業(yè)的表述應(yīng)為“城市規(guī)劃”、“城鄉(xiāng)規(guī)劃”、“規(guī)劃設(shè)計(jì)”、“規(guī)劃”，其他表述一般不得認(rèn)定為城市規(guī)劃專業(yè)，如需認(rèn)定應(yīng)專題報(bào)分管副局長(zhǎng)審批。

（2）中級(jí)技術(shù)職稱以上建筑、道路交通、園林綠化、給排水專業(yè)的技術(shù)人員各不少于1人。

（3）高級(jí)技術(shù)職稱人員比例是指經(jīng)認(rèn)定的高級(jí)技術(shù)職稱技術(shù)人員數(shù)占經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)人員總數(shù)的比例。

（二）技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)

專業(yè)技術(shù)人員每人配備一臺(tái)計(jì)算機(jī)，并具備相關(guān)輸入輸出設(shè)備及軟件。

（三）注冊(cè)資本認(rèn)定

按照企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的注冊(cè)資本或事業(yè)單位法人證書上的開辦資金認(rèn)定。

（四）工作場(chǎng)所的認(rèn)定

自有產(chǎn)權(quán)的按照房產(chǎn)證面積認(rèn)定，租賃的按照租賃合同面積認(rèn)定。

（五）分支機(jī)構(gòu)資源認(rèn)定

申請(qǐng)單位所屬，且為非獨(dú)立法人的分支機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員、設(shè)備、工作場(chǎng)所等可以視為該申請(qǐng)單位的資源。

八、其他

本細(xì)則由市規(guī)劃國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋，即日起施行。

第三篇：關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作情況的匯報(bào)

關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作情況的報(bào)告

商城縣住建局局長(zhǎng) 衛(wèi)東亞

各位主任、各位委員：

受縣政府委托，我向本次會(huì)議報(bào)告全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作情況。請(qǐng)予審議。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作基本情況

規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的龍頭，規(guī)劃的正確實(shí)施是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展的基本前提?？h政府對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作高度重視，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面采取了一系列措施，特別是2010年以來，結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，將城鄉(xiāng)規(guī)劃管理納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局統(tǒng)籌考慮，堅(jiān)持規(guī)劃制定、規(guī)劃管理和管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)三個(gè)方面并重，有力地推動(dòng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的開展。

（一）抓規(guī)劃，繪藍(lán)圖。城鄉(xiāng)規(guī)劃既是城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖，也是實(shí)施建設(shè)管理的依據(jù)。為此，近年來，縣政府先后投資600余萬(wàn)元，組織了一系列的規(guī)劃制定工作，使得我縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃不斷得到完善和深化。一是組織縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。聘請(qǐng)清華大學(xué)專家，依據(jù)縣城總體規(guī)劃，開展縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。此項(xiàng)工作歷時(shí)近三年，幾經(jīng)征求意見和修改，已于2010年底完成。二是組織村鎮(zhèn)體系規(guī)

入手，逐項(xiàng)工程簽訂管理協(xié)議、實(shí)地放驗(yàn)線和全程跟蹤管理，城管中心還成立了錯(cuò)時(shí)中隊(duì)，堅(jiān)持節(jié)假日與平時(shí)一樣巡查，對(duì)重點(diǎn)地段、重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)跟蹤，不留管理空檔，力爭(zhēng)做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，把違反規(guī)劃的建設(shè)行為消滅在初始狀態(tài)。

（三）定制度，健機(jī)制。依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法規(guī)規(guī)定，結(jié)合商城實(shí)際，不斷完善各項(xiàng)規(guī)劃管理制度，初步建立起了一套較為完善的規(guī)劃管理機(jī)制。一是堅(jiān)持規(guī)劃先行制度。對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目，特別是重點(diǎn)工程，重要地段和臨街建筑，均要求先制定修建性規(guī)劃、規(guī)劃平面圖、立面效果圖，進(jìn)行公示和審批。如2010年實(shí)施的崇福公園、金穗路等建設(shè)和南關(guān)老城區(qū)改造等，其建設(shè)規(guī)劃均多次征求意見和修定。二是完善規(guī)劃審批制度。為保障城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的科學(xué)性、合理性，增強(qiáng)規(guī)劃決策的民主性，提高我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展，2010年縣政府成立了“商城縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)”、“商城縣建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃評(píng)審委員會(huì)”統(tǒng)一組織全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、審批、評(píng)審工作。兩個(gè)委員會(huì)均由縣政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣政府辦分管副主任和縣直有關(guān)單位、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員任成員。委員會(huì)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有關(guān)法規(guī)和工作實(shí)際，制定了工作職責(zé)、工作制度和議事規(guī)則?？h住建局也相應(yīng)成立了建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃初審小組，具體負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批的受理、初審和送審等方面的工作。三是健全管理責(zé)任機(jī)

管理工作不斷得到加強(qiáng)，為城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實(shí)施和城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展提供了有力保證。但客觀分析，也還存在一些問題和不足。

一是規(guī)劃的水平還不高，規(guī)劃體系還需進(jìn)一步配套完善，全社會(huì)的規(guī)劃意識(shí)還需進(jìn)一步提高。

二是規(guī)劃管理方面還存在薄弱的環(huán)節(jié)。如主干道路和旅游公路沿線的規(guī)劃管理，鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)的規(guī)劃管理，都需進(jìn)一步加強(qiáng)，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)問題仍然比較突出。

三是規(guī)劃管理阻力大矛盾多，暴力抗法、打罵、威嚇規(guī)劃執(zhí)法人員問題時(shí)有發(fā)生。執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)需進(jìn)一步提高。

四是屬地管理責(zé)任落實(shí)不到位，齊抓共管的工作格局還未完全形成。

三、下一步工作重點(diǎn)

根據(jù)當(dāng)前我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實(shí)際和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，我們?cè)诔青l(xiāng)規(guī)劃管理方面，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）抓規(guī)劃宣傳，提高全社會(huì)規(guī)劃意識(shí)。一是抓城鄉(xiāng)規(guī)劃的宣傳。對(duì)已完成的控制性詳細(xì)規(guī)劃，將通過在縣城設(shè)置大型宣傳牌，在縣政府網(wǎng)站公開等形式向社會(huì)公布，對(duì)其他規(guī)劃也要堅(jiān)持公開、透明的原則，讓人民群眾了解規(guī)劃，熟悉規(guī)劃。二是抓規(guī)劃知識(shí)的宣傳。讓人民群眾了解在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)該如何履行審批，規(guī)劃對(duì)指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)的

段、區(qū)域的修建性詳細(xì)規(guī)劃編制。

（三）抓規(guī)劃管理，提高規(guī)劃的執(zhí)行力。一是嚴(yán)肅規(guī)劃的制定實(shí)施。嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的法定程序組織各項(xiàng)規(guī)劃的編制、審批、修定，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。二是嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的建前審批。進(jìn)一步完善縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)的工作機(jī)制，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的建前審批管理，堅(jiān)持城鄉(xiāng)建設(shè)沒有規(guī)劃不決策，沒有控制性詳細(xì)規(guī)劃不供地，沒有批準(zhǔn)過的規(guī)劃不招商，不按規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目一律不審批。三是強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的管理。縣規(guī)劃行政主管部門要對(duì)已批建項(xiàng)目實(shí)行全程規(guī)劃跟蹤管理和規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的精細(xì)化、網(wǎng)格化管理，特別是要突出與國(guó)土、交通、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合強(qiáng)化主干道公路、公路沿線的規(guī)劃建設(shè)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處糾正規(guī)劃違法行為。對(duì)嚴(yán)重違反規(guī)劃管理的違法行為依法嚴(yán)厲打擊，絕不心慈手軟。四是進(jìn)一步完善規(guī)劃管理機(jī)制。重點(diǎn)是抓好規(guī)劃建設(shè)屬地管理責(zé)任制的落實(shí)，形成在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣規(guī)劃行政管理部門牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門齊抓共管的工作格局。五是加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)。不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)，對(duì)規(guī)劃執(zhí)法中的失職瀆職、規(guī)劃腐敗等行為依法依紀(jì)嚴(yán)格責(zé)任追究處理。

各位主任、各位委員，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，矛盾多，涉及面廣，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦?，不斷?chuàng)新思路，提高能力，克服困難，不斷開創(chuàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

第四篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)

第一章

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理概述

1城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本內(nèi)容和特性

基本內(nèi)容（1)城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制（2)依法審批城鄉(xiāng)規(guī)劃（3)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施（4)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和檢查 特性

⑴

就管理的職能而言，城市規(guī)劃管理具有服務(wù)性和制約性。⑵

就管理的對(duì)象而言，城市規(guī)劃管理具有宏觀性和微觀性。⑶

就管理的內(nèi)容而言，城市規(guī)劃管理具有專業(yè)性和綜合性。⑷

就管理的過程而言，城市規(guī)劃管理具有階段性和連續(xù)性。⑸

就管理的方法而言，城市規(guī)劃管理具有規(guī)律性和能動(dòng)性。2城鄉(xiāng)管理的基本原則

⑴ 依法行政的原則⑵ 系統(tǒng)管理原則⑶ 政務(wù)公開原則⑷公眾參與原則

3城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的類型和含義 含義：就是城鄉(xiāng)政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行政主管部門為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)而對(duì)未來一定時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)的方向、項(xiàng)目及方式的選擇或調(diào)整過程。

決策類型（1）最優(yōu)決策和滿足決策 指最有效地達(dá)到既定管理目標(biāo)的決策。（2）程序化決策和非程序化決策 是按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)操作作規(guī)程進(jìn)行決策。4如何提高城鄉(xiāng)規(guī)劃決策技術(shù)

優(yōu)化決策結(jié)構(gòu)，提高決策技術(shù)水平和推進(jìn)決策的科學(xué)化，民主化和法制化建設(shè)

第二章

行政管理學(xué)與行政法學(xué)

1簡(jiǎn)述行政領(lǐng)導(dǎo)的含義

導(dǎo)行政領(lǐng)是行政組織或機(jī)構(gòu)的管理者通過一定方式指揮影響組織內(nèi)的個(gè)體成群體，從而實(shí)現(xiàn)一定組織目標(biāo)的活動(dòng)過程。

2結(jié)合城鄉(xiāng)管理工作內(nèi)容，談?wù)勅绾翁岣咝姓堋?/p>

提高行政效率應(yīng)該采取綜合治理、突出重點(diǎn)的方法，應(yīng)該把重點(diǎn)放在改革和完善行政內(nèi)部的體制、結(jié)構(gòu)、程序和提高人員的素質(zhì)上。把重點(diǎn)放在改善內(nèi)部環(huán)境上，主要從4個(gè)方面進(jìn)行自我改革和完善。

(1)改革組織體制。

(2)提高行政人員的素質(zhì)，發(fā)揮他們的主動(dòng)性和積極性。

(3)完善行政過程。

(4)實(shí)現(xiàn)行政管理方法與手段的現(xiàn)代化。

3行政法治原則有哪些？分別有什么含義？

行政合法性原則是指行政管理權(quán)的存在與行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸。具體內(nèi)容包括4方面內(nèi)容：⑴ 行政行為主體合法、⑵ 行政行為內(nèi)容合法、⑶ 行政行為程序合法、⑷ 行政行為權(quán)限合法。

行政合理性原則是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性，要求行政機(jī)關(guān)合理地行使自由裁量權(quán)，不得濫用自由裁量權(quán)。

行政應(yīng)急性原則是指在某一些特殊的情況下，出于國(guó)家安全、社會(huì)秩序或公共利益的需要，經(jīng)法律授權(quán)的特定的一級(jí)政府批準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)可以，采取沒有法律依據(jù)或與法律依據(jù)想抵觸的措施，事后必須報(bào)法定國(guó)家機(jī)關(guān)予以確認(rèn)。4行政行為產(chǎn)生法律效力所應(yīng)該具備那些條件？ 行政行為的成立，是指行政行為應(yīng)具備法定的成立要件，才能構(gòu)成行政行為、具備行政行為的效力。行政行為成立的共同要件是：

(1)行為主體合法

(2)行為客體合法

(3)行為內(nèi)容合法

(4)行為程序合法

（5）形式合法

5行政救濟(jì)的含義，結(jié)合規(guī)劃管理工作實(shí)踐談?wù)勑姓葷?jì)在規(guī)劃管理活動(dòng)中的應(yīng)用 是指當(dāng)事人的權(quán)益因國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員的違法或不當(dāng)行政而直接受到損害時(shí)，請(qǐng)求國(guó)家采取措施，使自己受到損害的權(quán)益得到維護(hù)的制度。6城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政有哪些基本要求

（1）合法行政（2）合理行政（3）程序正當(dāng)（4）高效便民（5）誠(chéng)實(shí)守信（6）權(quán)責(zé)統(tǒng)一

第三章

城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)

1制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)遵循的原則

（1）地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，量力而為，尊重群眾意愿，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

（2）對(duì)于城市的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。

（3）對(duì)于鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。

（4）鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導(dǎo)村民合理進(jìn)行建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。2城市紫線的定義。在城市紫線內(nèi)禁止那些活動(dòng)？

是指國(guó)家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級(jí)以上人民政府公布保護(hù)的歷史建筑的保護(hù)范圍界線。違反保護(hù)規(guī)劃的大面積拆除、開發(fā)；對(duì)于歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌構(gòu)成影響的大面積改建；損壞或拆毀保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；修建破壞歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；占用或破壞保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路和古樹名木等；其他對(duì)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)構(gòu)成破壞性影響的活動(dòng)。

3城市藍(lán)線定義。在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃中應(yīng)該明確藍(lán)線的那些內(nèi)容？

是指城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的江、河、湖、庫(kù)、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線。在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃階段，應(yīng)確定城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)需要保護(hù)和和控制的主要地表水體，劃定城市藍(lán)線，明確城鄉(xiāng)藍(lán)線保護(hù)和控制的要求。在控制性詳細(xì)規(guī)劃階段，應(yīng)規(guī)定城鄉(xiāng)藍(lán)線范圍內(nèi)的保護(hù)要求和控制指標(biāo)，并附有明確的城鄉(xiāng)藍(lán)線坐標(biāo)和相應(yīng)的界址地形圖。4城市道路交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和城市道路交通綜合網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)該包含的內(nèi)容？

城市道路交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)包括：確定交通發(fā)展目標(biāo)和水平；確定城市交通方式和交通結(jié)構(gòu)；確定城市道路交通綜合網(wǎng)絡(luò)布局、城市對(duì)外交通和市內(nèi)的客貨運(yùn)設(shè)施的選址和用地規(guī)模；提出實(shí)施城市道路交通規(guī)劃的重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)對(duì)策；提出有關(guān)交通發(fā)展政策和交通需求管理政策的建議

城市道路交通綜合網(wǎng)規(guī)劃包含的內(nèi)容：確定城市公共交通系統(tǒng)、各種交通的銜接方式、大型的公共換乘樞紐和公共交通場(chǎng)站設(shè)施的分布和用地范圍；確定各級(jí)城市道路紅線寬度、橫斷面形式、主要交叉口的形式和用地范圍，以及廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)、梁橋、渡口的位置和用地范圍；平衡各種交通方式的運(yùn)輸能力和運(yùn)量；對(duì)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案做技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)估；提出分期建設(shè)與交通建設(shè)項(xiàng)目排序的建議。第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可和行業(yè)管理

1行政許可的含義。行政許可的基本特征

含義： 行政許可既是一種法律制度，也是一種行政行為，它是由法律、法規(guī)設(shè)定一般性禁止的制度，由行政機(jī)關(guān)依據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)準(zhǔn)予其從事法律、法規(guī)作一般性禁止的事項(xiàng)或者行政行為。基本特征：（1）行政主體的法定性（2）行政許可屬具體行政行為（3）行政許可具有多樣性（4）行政許可是一種外部行政行為

2城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動(dòng)中行政許可包含哪些內(nèi)容？

（1）頒發(fā)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)證書（2）組織從業(yè)人員資格考試并頒發(fā)資格證及注冊(cè)（3）頒發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書（4）頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證（5）頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（6）頒發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證

3簡(jiǎn)述城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)分級(jí)與相應(yīng)的業(yè)務(wù)范疇

我國(guó)按照城市規(guī)劃編制單位的設(shè)計(jì)實(shí)力將設(shè)計(jì)單位劃分為甲、乙、丙三個(gè)等級(jí)，實(shí)行嚴(yán)格的評(píng)審管理制度。

本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)業(yè)務(wù)范圍

跨省、自治區(qū)、直轄市業(yè)務(wù)范圍

甲級(jí)資質(zhì)

所有類型的規(guī)劃任務(wù)

須向所在地城市規(guī)劃行政主管部門備案

乙級(jí)資質(zhì)

（1）20萬(wàn)人口以下城市總體規(guī)劃和

承擔(dān)資質(zhì)證書所允許的規(guī)劃業(yè)務(wù)，并

規(guī)劃的編制（2）詳細(xì)規(guī)劃編制（3）

須向所在地城市規(guī)劃行政主管部門備

研究擬定大型工程項(xiàng)目規(guī)劃選址意見

案。

書（4）集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃

丙級(jí)資質(zhì)

（1）建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制和修訂（2）

不能單獨(dú)承擔(dān)跨省、自治區(qū)、直轄市

20萬(wàn)人口以下城市的詳細(xì)規(guī)劃的編制；的規(guī)劃編制任務(wù)。

（3）20萬(wàn)人口以下的城市的各種專項(xiàng)

規(guī)劃的編制；（4）中、小型建設(shè)工程

項(xiàng)目規(guī)劃選址的可行性研究。（5）集鎮(zhèn)

和村莊規(guī)劃

4注冊(cè)城市規(guī)劃師有哪些責(zé)任和義務(wù)

注冊(cè)城市規(guī)劃師應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，秉公辦事，維護(hù)社會(huì)公眾利益，保證工作成果質(zhì)量。注冊(cè)城市規(guī)劃師對(duì)于所經(jīng)辦的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作成果的圖件、文本以及建設(shè)用地和建設(shè)工程規(guī)劃許可文件有簽名蓋章權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。注冊(cè)城市規(guī)劃師有權(quán)對(duì)違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求及決定提出勸告，并可在拒絕執(zhí)行的同時(shí)向上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門報(bào)告。注冊(cè)城市規(guī)劃師應(yīng)保守工作中的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)秘密。注冊(cè)城市規(guī)劃師不得同時(shí)受聘于兩個(gè)或兩個(gè)以上單位執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)。不得準(zhǔn)許他人以本人名義執(zhí)行業(yè)務(wù)。

第五章

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制與審批管理

1城鎮(zhèn)體系規(guī)劃組織編制的主體分別是什么？

全國(guó)和省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分別由國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織編制，用以指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制。直轄市域、其他市域和縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，有直轄市、市、縣或自治縣、旗或自治旗人民政府結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃組織編制。2城市總體規(guī)劃審批的主體分別有哪些？

直轄市的和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是由城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制?？h級(jí)以上人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。3審批城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的技術(shù)關(guān)鍵是什么？（p90）審批城市總體規(guī)劃的技術(shù)關(guān)鍵：（1）確立正確的規(guī)劃指導(dǎo)思想和規(guī)劃方法。

（2）正確處理好總體規(guī)劃與歷次城市總體規(guī)劃的關(guān)系，與土地利用總體規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、河湖水系規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃的關(guān)系及專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系。（3）對(duì)項(xiàng)目的重點(diǎn)、難點(diǎn)做出判斷，有針對(duì)性地提出解決問題的對(duì)策。審批城市詳細(xì)規(guī)劃的技術(shù)關(guān)鍵：（1）明確正確的規(guī)劃指導(dǎo)思想（2）正確處理好與上一層次規(guī)劃的關(guān)系。（3）對(duì)項(xiàng)目的重點(diǎn)、難點(diǎn)做出判斷，有針對(duì)性地提出解決問題的對(duì)策。4審批城市總體規(guī)劃重點(diǎn)有哪些內(nèi)容？(P89~90)(1)城市的性質(zhì)。(2)城市發(fā)展目標(biāo)(3)城市的規(guī)模

(4)空間布局和功能分區(qū)(5)交通規(guī)劃

(6)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)(7)協(xié)調(diào)發(fā)展(8)規(guī)劃的實(shí)施(9)其他內(nèi)容

5審批詳細(xì)規(guī)劃的重點(diǎn)有哪些內(nèi)容？（P90~91）（1）規(guī)劃用地性質(zhì)

（2）規(guī)劃控制指標(biāo)和控制要素（3）空間布局和環(huán)境保護(hù)（4）道路交通

（5）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（6）規(guī)劃的實(shí)施（7）其他內(nèi)容

6城市規(guī)劃修改的條件有哪些？（P90）

(1)上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的。(2)行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的

(3)因國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的(4)經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的

(5)城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形

第六章

城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理

1建設(shè)項(xiàng)目選址管理的概念是什么？P93簡(jiǎn)述其管理程序。P97 建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目地址進(jìn)行確認(rèn)或選擇，保證各項(xiàng)建設(shè)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃安排，并核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的行政管理工作。

建設(shè)項(xiàng)目選址管理應(yīng)遵循一定的程序和操作要求進(jìn)行，遵循以建設(shè)單位提出申請(qǐng)為前提，法定程序?yàn)橹骶€，審查為重點(diǎn)的工作原則。

1、申請(qǐng)程序

以行政劃撥或征用土地方式取得土地使用權(quán)，建設(shè)單位憑建設(shè)項(xiàng)目建議書等書面批準(zhǔn)文件，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)項(xiàng)目選址的申請(qǐng)。建設(shè)單位申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書操作要求。建設(shè)單位應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提供下列資料：

1）填寫建設(shè)項(xiàng)目選址意見書申請(qǐng)表或提出建設(shè)項(xiàng)目選址的書面申請(qǐng)。2）批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目建議書或其他上報(bào)計(jì)劃的文件。

3）新建、遷建項(xiàng)目已有選址意向的，應(yīng)附送測(cè)繪部門曬印的遷建單位原址和選址地點(diǎn)地形圖，并標(biāo)明選址意向用地位置。尚未有選址意向的，待規(guī)劃選址后補(bǔ)送地形圖。

4）原址改建申請(qǐng)改變土地使用性質(zhì)或原址改建需要使用本單位以外土地的，須附送土地權(quán)屬證件；需拆除基地內(nèi)房屋的，附送房屋產(chǎn)權(quán)證件等材料；其中聯(lián)建的，應(yīng)附送協(xié)議書等文件。

5）大型建設(shè)項(xiàng)目、對(duì)城鄉(xiāng)布局有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目、對(duì)周圍環(huán)境有特殊要求的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)附送相應(yīng)資格的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位做出的選址論證意見。6）關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目情況的選址要求的說明、有關(guān)圖紙。

2、審核程序

以行政劃撥或征用土地方式取得土地使用權(quán)，一是對(duì)于尚無選址意向的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地現(xiàn)狀條件選擇建設(shè)地點(diǎn)，并核定土地使用規(guī)劃要求；二是對(duì)于已有選址意向或改變?cè)吠恋厥褂眯再|(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃予以確認(rèn)是否同意，如經(jīng)同意，則核定土地使用規(guī)劃要求和規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址意見書操作要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門受理建設(shè)單位的選址申請(qǐng)后必須慎重、仔細(xì)地審理建設(shè)項(xiàng)目選址要求，并應(yīng)在法定工作日之內(nèi)完成審理，提出審理意見。經(jīng)審核同意的發(fā)給建設(shè)項(xiàng)目選址意見書；經(jīng)審核不同意的，也應(yīng)予以書面答復(fù)。

3、核發(fā)程序

對(duì)于行政劃撥或征用土地的，如經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審核同意，則向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書及其附件，并按下列操作要求進(jìn)行：

1）對(duì)于符合城鄉(xiāng)規(guī)劃選址的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。2）對(duì)于不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的選址，應(yīng)當(dāng)說明理由，給予書面答復(fù)。

3）對(duì)于重大項(xiàng)目選址應(yīng)要求做出選址比較論證后，重新申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。4）在地形圖上按審核結(jié)論，劃定示意建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)范圍和相關(guān)控制線，并加蓋公章，作為建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的附件，發(fā)送建設(shè)單位及相關(guān)部門。2建設(shè)用地規(guī)劃管理內(nèi)容有哪些？P101

1、控制土地使用性質(zhì)和土地使用強(qiáng)度

土地使用強(qiáng)度是通過容積率和建筑密度兩個(gè)指標(biāo)來控制的。土地使用性質(zhì)、容積率和建筑密度已在建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理階段核定，在建設(shè)用地規(guī)劃管理階段，是通過審核設(shè)計(jì)方案控制土地使用性質(zhì)和土地使用強(qiáng)度的。

2、確定建設(shè)用地范圍

1）對(duì)于土地使用權(quán)有償出讓的建設(shè)用地范圍，應(yīng)根據(jù)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門確認(rèn)，并附有土地使用規(guī)劃要求的土地使用權(quán)出讓合同所確定的用地范圍來確定。

2）由于規(guī)劃管理是一個(gè)連續(xù)的過程，為簡(jiǎn)化工作程序，提高工作效率，對(duì)于規(guī)模較小的單項(xiàng)建設(shè)工程，可以一并審定建筑設(shè)計(jì)方案，方便下一步核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。3）確定建設(shè)用地范圍時(shí)，要同時(shí)對(duì)建設(shè)工程如所涉及的臨時(shí)用地范圍和城鄉(xiāng)道路紅線、河流藍(lán)線范圍內(nèi)需要代辦的用地范圍一并確定。

3、調(diào)整城鄉(xiāng)用地布局

我國(guó)的大多數(shù)城鎮(zhèn)的舊區(qū)都存在著布局混亂，各類用地混雜相間，市政公用設(shè)施容量不足，城鄉(xiāng)道路狹窄彎曲，通行能力差等問題。這些問題的存在已經(jīng)嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)功能的發(fā)揮。對(duì)一些矛盾突出，嚴(yán)重影響生產(chǎn)、生活的用地進(jìn)行調(diào)整，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善城鄉(xiāng)的環(huán)境質(zhì)量，節(jié)約城鄉(xiāng)的建設(shè)用地。對(duì)于范圍較大的舊區(qū)改建，則需要編制該地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃并按法定程序批準(zhǔn)后，方可組織用地的調(diào)整。

4、核定土地使用其他規(guī)劃管理要求

城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)土地使用的要求是多方面的。除土地使用性質(zhì)和土地使用強(qiáng)度外，還應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地核定其他規(guī)劃管理要求，如建設(shè)用地內(nèi)是否涉及規(guī)劃道路，是否需要設(shè)置綠化隔離帶等。另外，還需要綜合其他專業(yè)管理部門的要求一并提出。3建設(shè)工程規(guī)劃管理容積率審核應(yīng)注意的問題有哪些?P105 一是要區(qū)別同一項(xiàng)目中的不同性質(zhì)和不同類型的建筑。一般來講，各地在建筑容積率的規(guī)劃技術(shù)規(guī)定中，不同性質(zhì)和高、多、低層的建筑容積率準(zhǔn)許最高值是不同的，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同類型建筑的占地或建筑面積的比例和準(zhǔn)許容積率值進(jìn)行計(jì)算，審核建筑總面積是否超過準(zhǔn)許的建筑總面積。

二是要區(qū)別單項(xiàng)建筑工程和地區(qū)開發(fā)建筑工程的不同情況。一般來說，許多城鄉(xiāng)制定的容積率規(guī)定是針對(duì)單項(xiàng)工程基地的，對(duì)地區(qū)開發(fā)項(xiàng)目如果簡(jiǎn)單套用會(huì)出現(xiàn)容量過高的現(xiàn)象。因此有的城鄉(xiāng)根據(jù)開發(fā)基地的面積大小確定容積率的折扣，或根據(jù)修建性詳規(guī)或城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)，剔除基地中公共部分用地不作為計(jì)算容積率的基地面積，以達(dá)到控制開發(fā)總量的目的。三是要區(qū)別應(yīng)計(jì)入和不應(yīng)計(jì)入容積率計(jì)算范圍的建筑面積。我國(guó)目前鼓勵(lì)地下空間使用、鼓勵(lì)提供公共空間和保障建筑，規(guī)定一些建筑面積不在計(jì)算容積率的范圍，如有些城鄉(xiāng)規(guī)定：地下室面積的計(jì)算，半地下室在室外地面以上不超過規(guī)定高度的不計(jì)，超過規(guī)定高度的則按比例計(jì)算；在規(guī)定高度以下的設(shè)備層不計(jì)；屋面上水箱、樓梯間、電梯間、機(jī)械房等附屬設(shè)施，不超過規(guī)定高度，不超過標(biāo)準(zhǔn)層建筑面積一定比例的不計(jì)、為社會(huì)公眾服務(wù)而提供的開放空間不計(jì)等。

四是建筑基地面積建筑面積的計(jì)算應(yīng)當(dāng)規(guī)范。如城鄉(xiāng)規(guī)劃道路紅線和河流藍(lán)線內(nèi)的土地面積不計(jì)入建筑基地面積，建筑面積計(jì)算應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定等。建筑容積率審核是一項(xiàng)十分細(xì)致的工作，特別在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，開發(fā)商盲目追求高容積率，甚至弄虛作假，應(yīng)予嚴(yán)格審核。

4市政交通規(guī)劃管理的內(nèi)容有哪些？參見P110-P112（1）地面道路工程的規(guī)劃控制 1）道路走向及坐標(biāo)的控制。2）道路橫斷面布置的控制 3）城鄉(xiāng)道路標(biāo)高的控制 4）道路交叉口的控制 5）路面結(jié)構(gòu)類型的控制 6）道路附屬設(shè)施的控制

（2）高架市政交通工程的規(guī)劃控制（3）地下軌道交通工程的規(guī)劃控制

（4）城鄉(xiāng)橋梁、隧道、立交橋等交通工程的規(guī)劃控制 5簡(jiǎn)述管線綜合的任務(wù)與內(nèi)容P115 管線綜合是協(xié)調(diào)各類管線的空間位置。由于有多根管線同時(shí)建設(shè)，因此要綜合平衡，使各種管線在規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)下得到統(tǒng)籌安排，各得其位，避免干擾。管線綜合是對(duì)多種管線同步建設(shè)協(xié)調(diào)工作的過程。一般需要編制管線綜合規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)管線平面位置、間距和豎向間距以及管線與綠化、建筑物、道路等方面的關(guān)系。進(jìn)行管線的走向、管位多方案的比較，根據(jù)管線綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，從而確定經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行的最佳方案，作為管線工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求的依據(jù)。

6鄉(xiāng)村規(guī)劃管理的內(nèi)容有哪些？P117 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對(duì)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。

7什么是歷史文化名城？P120規(guī)劃管理內(nèi)容有哪幾個(gè)方面？P121 歷史名城：目前是否還保存有較豐富完好的文物古跡和具有重大歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值。作為歷史文化名城的現(xiàn)狀格局和風(fēng)貌應(yīng)保留著歷史特色，并具有一定的代表城市傳統(tǒng)風(fēng)貌的街區(qū)。文物古跡主要分布在城市市區(qū)或郊區(qū)，保護(hù)和合理使用這些歷史文化遺產(chǎn)對(duì)該城市的性質(zhì)、布局、建設(shè)方針有重要影響。

歷史文化名城保護(hù)的內(nèi)容分物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)兩大類。從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門現(xiàn)有的職能看，主要是做好歷史文化名城的物質(zhì)形態(tài)保護(hù)，并為非物質(zhì)形態(tài)的保存創(chuàng)造規(guī)劃和環(huán)境條件。物質(zhì)形態(tài)保護(hù)主要有三方面內(nèi)容：（1）文物古跡、優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)

文物古跡、優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)包括古建筑、古園林、古橋、古樹、歷史遺跡、遺址、紀(jì)念地，以及歷史名人故居、近代優(yōu)秀建構(gòu)筑物等。（2）歷史地段的保護(hù)

歷史地段的保護(hù)包括文物古跡、歷史建筑集中、具有地區(qū)特色風(fēng)貌、至今仍有生命力和文化魅力的地段、街區(qū)。這是名城保護(hù)的重點(diǎn)。（3）城鄉(xiāng)形態(tài)特征的保護(hù)

城鄉(xiāng)形態(tài)特征的保護(hù)包括歷史形成的城鄉(xiāng)總體空間格局、幾何形態(tài)、建筑總體風(fēng)格以及記錄各個(gè)時(shí)期城鄉(xiāng)形態(tài)演變歷程的標(biāo)志性特征；還包括構(gòu)成名城形態(tài)特征中起著重要作用的山丘河湖自然環(huán)境和經(jīng)歷各個(gè)時(shí)代人類加工過的自然環(huán)境。非物質(zhì)形態(tài)保存主要有三個(gè)方面內(nèi)容：

（1）語(yǔ)言文字

（2）城鄉(xiāng)文化傳統(tǒng)、民俗風(fēng)情、生活方式、禮儀習(xí)俗、道德倫理、審美觀念、地方曲藝等。

（3）特色民間生產(chǎn)工藝、技藝等。

第七章

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政監(jiān)督檢查管理

1建設(shè)工程規(guī)劃批后行政檢查操作要求有哪些？P129（1）行政檢察人員法定，職權(quán)決定

檢查人員必須是國(guó)家正式工作人員，執(zhí)行檢查時(shí)，必須2人及2人以上進(jìn)行，并應(yīng)當(dāng)佩帶公務(wù)標(biāo)志，主動(dòng)出示證件。

（2）政務(wù)公開，告知檢查相對(duì)人

實(shí)施行政檢查時(shí)，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)通知被檢查人在場(chǎng)，檢查必須公開進(jìn)行。（3）區(qū)分檢查類型，規(guī)定時(shí)限完成

依申請(qǐng)施工檢查必須及時(shí)，即從檢查開始到結(jié)束不能超過相關(guān)法規(guī)規(guī)定的工作日。（4）行政檢查應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政檢查是一種行政執(zhí)法行為，其工作依據(jù)必須完備、可靠、合法。以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及其配套法規(guī)，依法定程序批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其他決定，為其監(jiān)督檢查規(guī)劃依據(jù)。建設(shè)用地、建設(shè)工程的實(shí)施情況，違法用地、違法建設(shè)的實(shí)際情況及相關(guān)方面的證據(jù)是查處結(jié)論的事實(shí)依據(jù)。（5）行政執(zhí)法效力法定，檢查結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任 行政檢查不同于行政決定，行政決定是確定建設(shè)單位和個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)，而行政檢查則影響建設(shè)單位和個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)，將會(huì)直接或間接地妨礙其合法權(quán)利的行使，甚至給其造成經(jīng)濟(jì)損失。但是，只要行政檢查合法正當(dāng)，行政主體可以對(duì)此不承擔(dān)責(zé)任，由此引起的損失由相對(duì)人自己承受，這是建設(shè)單位和個(gè)人行政協(xié)助規(guī)則的體現(xiàn)。然而，如果行政檢查違法或者不當(dāng)，不管檢查人員是否有過錯(cuò)，一律由行政主體承擔(dān)或者先行承擔(dān)補(bǔ)救責(zé)任。如果檢查構(gòu)成行政侵權(quán)，則需要承擔(dān)賠償責(zé)任。2請(qǐng)舉例說明。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查的行政處罰分為哪幾類。P130 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查的行政處罰可以劃分為申誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、能力罰三種類型。

1． 申誡罰

指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門向違反城鄉(xiāng)規(guī)劃及其法律規(guī)范的建設(shè)規(guī)范的建設(shè)單位或個(gè)人提出警告或者譴責(zé)，申明其行為違法，教育行為人避免以后再犯的一種處罰方式。其主要形式有警告、通報(bào)批評(píng)等。如對(duì)未依法取得選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的有關(guān)部門，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)。2． 財(cái)產(chǎn)罰

指強(qiáng)制建設(shè)單位或個(gè)人交納一定數(shù)額的罰金或者沒收違法建筑。其形式主要表現(xiàn)為沒收其不合法占有的財(cái)物和金錢，或使其繳納一定數(shù)額的金錢，即沒收違法所得、沒收非法財(cái)物和罰款。主要適用于行為人實(shí)施違法行為所造成的危害后果，可以通過剝奪其財(cái)產(chǎn)予以補(bǔ)償，對(duì)這種違法行為可適用財(cái)產(chǎn)罰。財(cái)產(chǎn)罰必須以制裁違法行為為目的，依法適用，濫用或亂用財(cái)產(chǎn)罰必然會(huì)產(chǎn)生種種弊端。如在城市建設(shè)活動(dòng)中，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。3． 能力罰

能力罰也稱行為罰，是對(duì)建設(shè)單位或個(gè)人的行為權(quán)進(jìn)行限制或者剝奪的一種制裁。其主要形式有吊銷規(guī)劃許可證、資格證等。如上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在檢查中，發(fā)現(xiàn)下級(jí)規(guī)劃行政主管部門未能按照法定程序或者有違規(guī)發(fā)放許可證的行為，可以撤銷規(guī)劃許可證書。

3在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政檢查中，如何界定違法用地與違法建設(shè)？133 違法用地是指未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而占用土地和不按建設(shè)用地規(guī)劃許可證的規(guī)定占用土地。有下列情況之一的即為違法建設(shè)：

1）在未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)用地上進(jìn)行的建設(shè)。2）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程。3）未經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)建設(shè)工程。

4）違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定或擅自變更批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙的建設(shè)工程。5）違反批準(zhǔn)文件規(guī)定的臨時(shí)建設(shè)工程。6）超過規(guī)定期限拒不拆除的臨時(shí)建設(shè)工程。

7）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不按照法律規(guī)定批準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目。4城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰需要遵循哪些原則？P131 1.處罰法定原則

行政處罰法定原則包括行政處罰的依據(jù)必須是法定的，實(shí)施行政處罰的主體及其職權(quán)必須是法定的，行政處罰的程序必須是法定的。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動(dòng)中，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，在行政執(zhí)法活動(dòng)中即要做到程序合法，也要做到法定授權(quán)，不擅權(quán)，不濫權(quán)，不越權(quán)。2.處罰與教育相結(jié)合原則 作為法律制裁的一種形式，行政處罰也具有教育的功能，行政處罰對(duì)違法行為的制裁目的是通過制裁使廣大建設(shè)單位或個(gè)人認(rèn)識(shí)到遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃及其法律規(guī)范，服從規(guī)劃管理的必要性。但是，法律法規(guī)的實(shí)施最主要的保障是人們對(duì)法的深刻理解和衷心支持。因此，維護(hù)法的尊嚴(yán)，制止違法行為，必須堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中法律責(zé)任部分中明確規(guī)定，對(duì)于一些違反法律進(jìn)行建設(shè)的行為，不僅要處以相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)罰或能力罰，同時(shí)還附帶有通報(bào)批評(píng)等教育手段，其目的就是為了使被罰者能更深刻的理解和遵守國(guó)家法律，同時(shí)在社會(huì)上也起到了一定的影響作用。3.公開、公正地原則

所謂公正是指公平、正直，沒有偏私。堅(jiān)持處罰公正原則，最主要的是正確行使行政自由裁量權(quán)。同時(shí)，還需要執(zhí)法者對(duì)受罰者公正對(duì)待，一視同仁。在同性質(zhì)和同情節(jié)的情況下，不論建設(shè)單位或個(gè)人的地位、權(quán)勢(shì)等，應(yīng)當(dāng)一樣處理，不能厚此薄彼。公開就是指處罰的過程是公開的，處罰的依據(jù)是公開的，處罰的程序是公開的，處罰的結(jié)果是公開的。4.違法行為與處罰相適應(yīng)的原則 由于各類違法行為的特點(diǎn)不同，給社會(huì)造成的危害不同，所以行政處罰也必須與違法行為相適應(yīng)，必須適當(dāng)。處罰過度，會(huì)危及建設(shè)單位或個(gè)人的合法權(quán)益；處罰過輕，則不足以懲戒違法行為。如在規(guī)劃法中規(guī)定，有的行為只需要進(jìn)行教育和批評(píng)就可，而有些行為需要重罰，如嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的行為就必須給以重罰，增加其違法成本，使其不敢為之。5.處罰救濟(jì)原則

行政機(jī)關(guān)給予違法者行政處罰，違法者必須有救濟(jì)的途徑。這種救濟(jì)途徑一般是指行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行這些救濟(jì)制度。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動(dòng)中，對(duì)于數(shù)額較大的罰款或是拆除及罰沒違章建筑就必須進(jìn)行聽證，聽取違法者及第三利益方的陳述用再下處理決定。這種救濟(jì)即是保證民主決策的有效手段，又是陽(yáng)光政務(wù)的具體體現(xiàn)，需要在規(guī)劃管理活動(dòng)中大力推行。6.受處罰不免除民事責(zé)任的原則

建設(shè)單位或個(gè)人因違法受到行政處罰，但其違法行為又對(duì)他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。如在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中規(guī)定：“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。” 5實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰需要注意哪些要點(diǎn)？P131 在適用行政處罰時(shí)應(yīng)注意以下五個(gè)方面：一是責(zé)令改正。對(duì)建設(shè)單位或個(gè)人所作的違法行為，在給予必要行政處罰的同時(shí)，對(duì)客觀存在的違法狀態(tài)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者限期改正，不能簡(jiǎn)單地一罰了事。二是一行為不兩罰款。同一建設(shè)單位或個(gè)人的同一個(gè)違法行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得給予兩次以上罰款。但是針對(duì)比較嚴(yán)重的或者觸犯不同法律規(guī)定的違法行為，法律規(guī)定了不同種類的行政處罰的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可以依法給予其兩種以上的行政處罰。三是不予處罰。建設(shè)單位或個(gè)人雖有違法行為，但在特殊情況下，可以不予處罰。四是從輕處罰與從重處罰。即考慮處罰的幅度，建設(shè)單位或個(gè)人如果具備從輕或者從重處罰的條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在作出處罰決定時(shí)必須充分予以考慮，否則會(huì)引起處罰不當(dāng)?shù)暮蠊?。五是追究違法行為的期限。追究違法行為的期限為兩年，但法律另有規(guī)定的除外。6城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行政強(qiáng)制措施的執(zhí)行必須具備哪些條件？P136 行政強(qiáng)制措施的執(zhí)行必須同時(shí)具備以下四個(gè)條件：一是被執(zhí)行者負(fù)有行政法規(guī)定的義務(wù)；二是存在逾期不履行的事實(shí)；三是被執(zhí)行人故意不履行；四是執(zhí)行主體必須符合資格條件。行政強(qiáng)制執(zhí)行除了應(yīng)當(dāng)遵循行政法上的合法性原則與合理性原則外，還應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)先告誡、優(yōu)選從輕、目的實(shí)現(xiàn)和有限執(zhí)行等原則。

7城鄉(xiāng)規(guī)劃行政復(fù)議的申請(qǐng)對(duì)象分別是什么？P138 對(duì)行政機(jī)關(guān)具體行政行為不服或有疑義的，按照下列規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議：

1）對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。2）對(duì)政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

3）對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國(guó)務(wù)院部門申請(qǐng)行政復(fù)議。

4）對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

5）對(duì)被撤銷的行政機(jī)關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使 其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

8國(guó)家賠償?shù)母拍钍鞘裁矗縋141在規(guī)劃管理活動(dòng)中，任何情形下，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利？P141 國(guó)家賠償是指國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)并侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利的一種救濟(jì)制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理國(guó)家賠償?shù)姆秶?/p>

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或城鄉(xiāng)人民政府及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

1）違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)務(wù)等行政處罰的。2）違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的。3）違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的。4）造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。

屬于下列情形之一的，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任：

1）行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為。

2）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的。3）法律規(guī)定的其他情形。

第五篇：長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理規(guī)定

長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理規(guī)定

（試行）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理工作，依據(jù)?中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法?、?城市規(guī)劃編制辦法?（建設(shè)部令〔2005〕146號(hào)）、?鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)?、?湖南省實(shí)施〖中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法〗辦法?等規(guī)定和規(guī)范，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本市城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、管理單元規(guī)劃導(dǎo)則、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制、審批、修改，均應(yīng)遵守本規(guī)定。

第三條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的綜合管理。市政府及其相關(guān)部門、各縣（市）、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府及有關(guān)建設(shè)單位（以下統(tǒng)稱“規(guī)劃組織編制單位”）依法組織或參與相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制。

第四條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和各規(guī)劃組織編制單位可根據(jù)需要，組織編制概念規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、規(guī)劃研究、城市設(shè)計(jì)等非法定規(guī)劃，具體辦法可參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的組織

第五條 城市總體規(guī)劃的組織編制，應(yīng)當(dāng)按照下列要求進(jìn)行：

（一）全市總體規(guī)劃由市政府負(fù)責(zé)組織編制，具體工作由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門承擔(dān)。

（二）縣（市）政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃由所在縣（市）政府負(fù)責(zé)組織編制，具體工作由縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門承擔(dān)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和平衡。

（三）其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，具體工作由縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門承擔(dān)。

第六條 城市總體規(guī)劃的修改，應(yīng)當(dāng)按照下列要求進(jìn)行：

（一）全市總體規(guī)劃修改由市政府負(fù)責(zé)組織編制，具體工作由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門承擔(dān)。

（二）縣（市）政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改由所在縣（市）政府負(fù)責(zé)組織編制，具體工作由縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門承擔(dān)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和平衡。

（三）其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修改，由所在鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織編制，具體工作由縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門承擔(dān)。

第七條 管理單元規(guī)劃導(dǎo)則的組織編制，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制，縣（市）、區(qū)政府參與配合。

第八條 詳細(xì)規(guī)劃的組織編制，應(yīng)當(dāng)按照下列要求進(jìn)行：

（一）控制性詳細(xì)規(guī)劃，由市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制。

（二）修建性詳細(xì)規(guī)劃一般由用地單位組織編制。市轄區(qū)重要地段及市政府投資項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制，縣（市）人民政府所在地鎮(zhèn)重要地段及縣（市）政府投資項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃由縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制；其他鎮(zhèn)重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制。

第九條 詳細(xì)規(guī)劃的修改，應(yīng)當(dāng)按照下列要求進(jìn)行：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃原則上不得修改。確需修改的，應(yīng)經(jīng)充分論證和公示后按有關(guān)程序修改。規(guī)劃面積超過50%以上修改或結(jié)構(gòu)性修改應(yīng)重新編制規(guī)劃。

（二）控制性詳細(xì)規(guī)劃確需修改的，組織編制單位應(yīng)當(dāng)就修改的必要性和主要內(nèi)容組織論證并征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見，報(bào)原審批機(jī)關(guān)同意后，組織編制修改方案，其中，市轄區(qū)內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃修改，應(yīng)先經(jīng)所在的區(qū)人民政府同意后，再報(bào)原審批機(jī)關(guān)同意，方可組織編制修改方案。

（三）修建性詳細(xì)規(guī)劃確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)采取聽證會(huì)、座談會(huì)、公示等形式，聽取利害關(guān)系人意見后，方可修改。

（四）修改后的詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批和原備案機(jī)關(guān)備案，詳細(xì)規(guī)劃修改經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行公布后歸檔。

第十條 各類專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與各層級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并按照下列要求進(jìn)行：

（一）全市性專項(xiàng)規(guī)劃由各專業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制，并經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門協(xié)調(diào)與審查。

（二）各縣（市）轄區(qū)內(nèi)的專項(xiàng)規(guī)劃，由所在縣（市）政府負(fù)責(zé)組織編制，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與審查。

第十一條 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的組織編制，應(yīng)當(dāng)按照下列要求進(jìn)行：

（一）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，委托取得城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書的單位進(jìn)行編制。

（二）市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助規(guī)劃編制單位進(jìn)行調(diào)查研究，并組織有關(guān)部門提供編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃所需要的基礎(chǔ)資料。

第十二條 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的修改，應(yīng)當(dāng)按照下列要求進(jìn)行：

（一）鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的修改，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織論證，并經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過，報(bào)原審批機(jī)關(guān)審查同意后方可修改。

（二）修改后的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)按照原程序進(jìn)行規(guī)劃編制與審批。

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制計(jì)劃與經(jīng)費(fèi)

第十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實(shí)行計(jì)劃管理，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)制訂市轄區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制計(jì)劃，縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)制訂所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃編制計(jì)劃。

第十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。原則上，屬于市政府或市政府相關(guān)職能部門組織編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃由市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)；屬于縣（市）政府組織編制的各層級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)由所在縣（市）政府財(cái)政負(fù)擔(dān)；市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門涉及對(duì)市域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的經(jīng)費(fèi)由市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

第十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)包括規(guī)劃測(cè)繪、規(guī)劃前期調(diào)研、規(guī)劃設(shè)計(jì)、規(guī)劃咨詢、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃評(píng)審及審批、規(guī)劃公示、規(guī)劃評(píng)估、規(guī)劃監(jiān)理等經(jīng)費(fèi)，有關(guān)經(jīng)費(fèi)的計(jì)算參照現(xiàn)行國(guó)家及地方收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的工作程序 第十六條 各規(guī)劃組織編制單位應(yīng)按照各級(jí)政府批準(zhǔn)的計(jì)劃組織規(guī)劃編制，擬定各規(guī)劃項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要點(diǎn)，依法開展規(guī)劃編制的定點(diǎn)采購(gòu)或招標(biāo)，確定各規(guī)劃的編制設(shè)計(jì)單位，簽定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制合同。

第十七條 規(guī)劃編制設(shè)計(jì)單位根據(jù)規(guī)劃編制合同、項(xiàng)目任務(wù)書和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展規(guī)劃編制工作。

第十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制進(jìn)程一般分為任務(wù)委托、現(xiàn)狀調(diào)研、規(guī)劃方案與規(guī)劃成果四個(gè)階段。

規(guī)劃組織編制單位應(yīng)根據(jù)編制進(jìn)程組織或配合組織各階段審查工作，并征求有關(guān)部門意見，依法公示城鄉(xiāng)規(guī)劃方案或成果，呈報(bào)有關(guān)機(jī)構(gòu)、部門審批。

（一）總體規(guī)劃編制流程：申請(qǐng)編制→任務(wù)委托→調(diào)查、評(píng)估、征求意見→形成評(píng)估報(bào)告→規(guī)劃綱要→公示、論證、征求意見、人大審議→修改、評(píng)審、正式成果→報(bào)審→成果公布、備案。

（二）控制性詳細(xì)規(guī)劃編制流程：申請(qǐng)編制→任務(wù)委托→調(diào)查、評(píng)估、征求意見→編制規(guī)劃方案→公示、論證、征求意見→修改、評(píng)審、正式成果→報(bào)審→成果公布、備案。

（三）鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃編制流程：申請(qǐng)編制→任務(wù)委托→調(diào)查、評(píng)估、征求意見→編制規(guī)劃方案→公示、論證、征求意見→修改、評(píng)審、正式成果→報(bào)審→成果公布、備案。

第十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，規(guī)劃組織編制單位應(yīng)當(dāng)依法將規(guī)劃方案予以公示，公示時(shí)間不少于三十日，并征求專家和公眾的意見。

第二十條 涉及國(guó)家秘密事項(xiàng)的，必須遵守保密規(guī)定，并不得在網(wǎng)站和媒體以及各種公開場(chǎng)所公布。

第五章 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的技術(shù)準(zhǔn)備

第二十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制單位在開展規(guī)劃編制前，應(yīng)當(dāng)取得市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出的設(shè)計(jì)要點(diǎn)。設(shè)計(jì)要點(diǎn)應(yīng)明確該規(guī)劃的規(guī)劃范圍、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃內(nèi)容、設(shè)計(jì)深度、重點(diǎn)研究問題、進(jìn)度要求、成果要求等。

規(guī)劃項(xiàng)目設(shè)計(jì)要點(diǎn)應(yīng)當(dāng)作為簽定規(guī)劃編制合同的依據(jù)之一，列為規(guī)劃編制合同的附件，并作為審查、審批規(guī)劃成果的依據(jù)之一。

第二十二條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)使用長(zhǎng)沙市統(tǒng)一坐標(biāo)的現(xiàn)狀地形圖。

第六章 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果的審批

第二十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果應(yīng)按下列規(guī)定報(bào)批：

（一）全市總體規(guī)劃修編或修改經(jīng)市政府審定后，報(bào)省政府審查后，再報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

（二）近期建設(shè)規(guī)劃報(bào)市政府審批后，報(bào)市政府審批，并報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。

（三）管理單元規(guī)劃導(dǎo)則報(bào)市政府審批。

（四）縣（市）政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃，報(bào)經(jīng)所在縣（市）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后，報(bào)市政府審批；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，報(bào)經(jīng)所在鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議后，報(bào)市政府審批；其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)經(jīng)所在鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議后，報(bào)縣（市）政府審批。

（五）市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)市政府審批，并報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和省政府備案；縣（市）政府與市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門共同組織編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)市政府審批；鎮(zhèn)政府組織編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)縣（市）政府審批，其中長(zhǎng)沙市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)市政府審批?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合總體規(guī)劃。城市重要地段的修建性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)市政府審批；其他修建性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審批。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。

（六）全市城市對(duì)外交通、城市道路交通、河海水系、綠地系統(tǒng)、地下空間利用、市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市防洪、排澇、抗震、城市安全（城市防災(zāi)減災(zāi)）、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、郵電、電信、文化、教育、體育、衛(wèi)生、民政福利等涉及空間利用的專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)市政府審批；縣（市）所在地的專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)縣（市）政府審批。

（七）需由上級(jí)機(jī)關(guān)審批的專項(xiàng)規(guī)劃和總體規(guī)劃等報(bào)經(jīng)市政府審議通過后，報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)審批。

（八）村莊規(guī)劃的審批由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并予以公布和組織實(shí)施。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊規(guī)劃報(bào)市人民政府審批。

第二十四條 規(guī)劃編制成果報(bào)批時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送審批申請(qǐng)、規(guī)劃編制設(shè)計(jì)要點(diǎn)、各階段審查審議意見及其采納情況說明、規(guī)劃成果文本及圖紙等材料。

第七章 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果的公布和歸檔

第二十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果經(jīng)批準(zhǔn)后，規(guī)劃組織編制單位應(yīng)印制正式成果，并自批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)會(huì)同市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在政府信息網(wǎng)站或本市主要新聞媒體公布，并可依法在規(guī)劃展示場(chǎng)所公開展示。

局部地段的城市設(shè)計(jì)、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃等還可根據(jù)展示條件選擇靠近規(guī)劃對(duì)象的地點(diǎn)進(jìn)行公布。

城鄉(xiāng)規(guī)劃有修改的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新公告或者展示的內(nèi)容。

第二十六條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制檔案及規(guī)劃成果管理。

各規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃編制檔案，并自批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)將規(guī)劃成果及相關(guān)檔案報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。

任何單位或者個(gè)人可依法查閱規(guī)劃編制成果。

第八章 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的法律責(zé)任

第二十七條 對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改規(guī)劃的，由市、縣（市）人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批

評(píng)；對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第二十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制單位委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由市、縣（市）人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第二十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制單位不得組織編制不符合上位法定規(guī)劃要求的下位規(guī)劃，越權(quán)編制的各類城鄉(xiāng)規(guī)劃不得作為規(guī)劃審批的依據(jù)。

第三十條 違反本規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 任何單位或者個(gè)人可依法對(duì)違反本規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)。

第九章 附則

第三十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起三十日后施行。

長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局

二O一一年二月二十五日