第一篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理講座

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理知識(shí)講座

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)知識(shí)

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念

城鄉(xiāng)規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。

《<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>解說》中，從城鄉(xiāng)規(guī)劃的社會(huì)作用的角度對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃所作的定義是：“城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級(jí)政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護(hù)社會(huì)公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。”

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃的分類

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定： 本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃體系一般包括規(guī)劃法律體系、規(guī)劃行政體系和規(guī)劃運(yùn)作體系三個(gè)基本方面。

(1)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系包括基本法律(主干法)及其配套法規(guī)(從屬法規(guī))。我國還分為國家和地方兩個(gè)層面的規(guī)劃法律體系。

(2)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政體系包括城市規(guī)劃的編制和審批兩個(gè)方面。我國實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批的分級(jí)管理體制。規(guī)劃編制責(zé)任主體：縣級(jí)人民政

府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制。

(3)城市規(guī)劃運(yùn)作體系

城市規(guī)劃運(yùn)作體系包括城市規(guī)劃具體編制和城市規(guī)劃實(shí)施控制兩個(gè)方面。

①城市規(guī)劃具體編制

城市規(guī)劃具體編制分為戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施控制性規(guī)劃的編制。城市總體規(guī)劃屬于戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃。（城市發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長時(shí)期內(nèi)，人們從城市的各種因素、條件和可能變化的趨勢(shì)預(yù)測(cè)出發(fā)，作出關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展全局的根本謀劃和對(duì)策。具體地說，城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、建設(shè)三位一體的統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略?？茖W(xué)合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市持續(xù)健康發(fā)展的保證。制定城市規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)是整個(gè)城市政府的任務(wù)與職能。城市發(fā)展戰(zhàn)略及其具體目標(biāo)通常分為三個(gè)方面的內(nèi)容：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。包括國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）等經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)、人均國民收入等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)以及第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的比例等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)。（2）社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。包括總?cè)丝谝?guī)模等人口總量指標(biāo)、年齡結(jié)構(gòu)等人口構(gòu)成指標(biāo)，人均壽命等反映居民生活水平的指標(biāo)以及居民受教育程度等人口素質(zhì)指標(biāo)。（3）建設(shè)水平目標(biāo)。包括建設(shè)規(guī)模、土地利用結(jié)構(gòu)、人際環(huán)境質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施水平等方面的指標(biāo)。）城市詳細(xì)規(guī)劃屬于實(shí)施控制性規(guī)劃。（控制性詳細(xì)規(guī)劃是城市、鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，用以控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境的規(guī)劃。控制性詳細(xì)規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出規(guī)劃行政許可、實(shí)施規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導(dǎo)修建性詳

細(xì)規(guī)劃的編制。）

根據(jù)編制的深度和內(nèi)容，城市詳細(xì)規(guī)劃又可以進(jìn)一步分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

②城市規(guī)劃實(shí)施控制

一般來說，城市規(guī)劃實(shí)施控制可以分為通則式和判例式。我國的城市規(guī)劃控制基本上屬于判例式，即任何開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目都必須專門申請(qǐng)規(guī)劃許可，規(guī)劃審批人員在審理個(gè)案時(shí)享有一定的自由裁量權(quán)。

二、城市規(guī)劃的地位和作用

1、城市規(guī)劃的地位

城市規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境在城市空間上協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的保障，是政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下引導(dǎo)和控制整個(gè)城市建設(shè)和發(fā)展的基本依據(jù)和手段，是城市建設(shè)和發(fā)展的“龍頭”，是城市政府制定城市發(fā)展、建設(shè)和管理相關(guān)政策的基礎(chǔ)，是城市政府引導(dǎo)和管理城市建設(shè)的重要依據(jù)。無論從世界各國，還是從我國建國以來各個(gè)歷史時(shí)期的情況來看，城市規(guī)劃均被作為重要的政府職能。從一定意義上說，城市規(guī)劃體現(xiàn)了政府指導(dǎo)和管理城市建設(shè)和發(fā)展的政策導(dǎo)向。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，城市規(guī)劃以其高度的綜合性、戰(zhàn)略性、政策性和實(shí)施管理手段，在優(yōu)化城市土地和空間資源配置、合理調(diào)整城市布局、協(xié)調(diào)各項(xiàng)建設(shè)、完善城市功能、有效提供公共服務(wù)、整合不同利益主體的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)城市整體和公共利益等方面，發(fā)揮著日益突出的作用。

2、城市規(guī)劃的作用

（1）管理城市的公共資源，保障城市公共利益的實(shí)現(xiàn)。

城市建設(shè)是對(duì)公共資源的占用過程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市建設(shè)既有以經(jīng)營為目的的開發(fā)行為，也有以社會(huì)環(huán)境效益為目的的公益性建設(shè)行為。政府在城市土地、空間配置中占有主導(dǎo)地位，并通過城市規(guī)劃確定哪些用地用于公益性建設(shè)，哪些用地用于市場(chǎng)化開發(fā)，從而保障城市的合理發(fā)展；在社會(huì)層面，通過社會(huì)服務(wù)基本設(shè)施，如教育(特別是中小學(xué))、衛(wèi)生、文化(特別是社區(qū)級(jí)設(shè)施)、福利設(shè)施、低收入住宅等的規(guī)劃，保障生活在城市里每個(gè)人的基本生存條件；在經(jīng)濟(jì)層面通過壟斷一級(jí)市場(chǎng)來調(diào)控土地二級(jí)市場(chǎng)和房產(chǎn)價(jià)格，發(fā)揮政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控作用，管理好城市的公共資源是實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)公平的首要條件。

（2）協(xié)調(diào)各種利益主體之問的矛盾，平衡社會(huì)各階層的需求。

隨著投資多元化，計(jì)劃體制下的使用權(quán)改變?yōu)樨?cái)產(chǎn)權(quán)，使用者之間的功能性矛盾演變?yōu)樗姓咧g的財(cái)產(chǎn)矛盾。市場(chǎng)條件下的商業(yè)開發(fā)行為總是傾向于追求利益的最大化，并不惜犧牲城市的整體利益和其他利益主體的權(quán)益。這就要求城市政府在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，承擔(dān)起對(duì)各個(gè)利益主體經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范和管制職能，以及各種利益的保護(hù)和協(xié)調(diào)職能；城市規(guī)劃按照土地利用規(guī)律和開發(fā)項(xiàng)目的類型、特征、對(duì)外部環(huán)境的要求及對(duì)外部的不良影響等，確定各項(xiàng)控制指標(biāo)和約束條件，從而使商業(yè)開發(fā)行為受到嚴(yán)格約束，也使商業(yè)開發(fā)主體的合法權(quán)益受到保障。因此，城市規(guī)劃能夠起到規(guī)范開發(fā)行為的市場(chǎng)規(guī)則作用。

（3）處理開發(fā)與保護(hù)的矛盾，保障城市的文化傳承。

由于城市土地市場(chǎng)的建立，城市土地效益最高的地區(qū)往往也是大量歷史遺存最集中的城市中心地區(qū)和展示城市風(fēng)貌的特色地區(qū)，城市政府和開發(fā)商為追求經(jīng)濟(jì)利益，以犧牲人文資源為代價(jià)，進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，近

幾年，此類現(xiàn)象更為嚴(yán)重。因而，正確處理文化傳承與開發(fā)建設(shè)的關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市規(guī)劃工作的重要組成部分。（例如對(duì)雙洲公園、漁夫公園、外灘公園的開發(fā)）

（4）調(diào)控土地市場(chǎng)，為市場(chǎng)的開發(fā)活動(dòng)提供引導(dǎo)和秩序。

世界上不存在純粹自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。正如體育比賽必須有規(guī)則才成為比賽，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也因?yàn)橛幸?guī)則而使自由競(jìng)爭(zhēng)能有序進(jìn)行。當(dāng)城鎮(zhèn)規(guī)模較大、系統(tǒng)較復(fù)雜時(shí)，規(guī)劃在確定城市空間結(jié)構(gòu)和總體布局方面就需要起框架及引導(dǎo)作用，因?yàn)榧词褂芯植康闹刃蚝唾Y源優(yōu)化配置，也不能避免整體的無序。（例如，目前各縣市面臨的交通困境，通過微觀層面的管理已不可能解決，而只能依靠城市總體規(guī)劃布局、交通政策及交通結(jié)構(gòu)等規(guī)劃手段來獲得解決。）這不是由自由市場(chǎng)產(chǎn)生的，而是社會(huì)共同的理性選擇。

（5）有效經(jīng)營城市資產(chǎn)，協(xié)調(diào)資源、環(huán)境等目標(biāo)市場(chǎng)。

經(jīng)濟(jì)條件下，城市政府有責(zé)任使城市的整體效益得到提升。這也是衡量城市規(guī)劃工作成功與否的標(biāo)志之一。但是，經(jīng)濟(jì)全球化帶來了資本的自由流動(dòng)，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，地方政府為了獲取更多的投資，使經(jīng)濟(jì)效益最大化，往往將城市經(jīng)營作為唯一的目標(biāo)，城市的環(huán)境保護(hù)被忽視，影響了城市的長遠(yuǎn)利益。城市規(guī)劃作為一項(xiàng)政府綜合協(xié)調(diào)各類資源的主要手段，通過土地和城市各類公共設(shè)施的配置，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，在有效保護(hù)資源等方面也具有不可替代的作用。（例如文體公園，一江兩岸的旅游開發(fā)）

（6）城市規(guī)劃引導(dǎo)市場(chǎng)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征之一，城市的發(fā)展也具有一

定的周期性，了解城市發(fā)展的周期性可增強(qiáng)對(duì)城市開發(fā)的認(rèn)識(shí)。建立城市規(guī)劃的市場(chǎng)觀念有助于深化對(duì)規(guī)劃客體的認(rèn)識(shí)，從而改善規(guī)劃主體的質(zhì)量。市場(chǎng)由供需關(guān)系及隨之而來的價(jià)格體系決定，城市規(guī)劃作為對(duì)土地市場(chǎng)的制約可以影響和引導(dǎo)市場(chǎng)。有效的市場(chǎng)引導(dǎo)取決于市場(chǎng)的狀況和針對(duì)市場(chǎng)狀況的規(guī)劃引導(dǎo)能力，牽涉到規(guī)劃與市場(chǎng)合作的形式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，巨大的土地利益使得城市開發(fā)控制成為一個(gè)極其重要的環(huán)節(jié)。開發(fā)控制如果沒有法制基礎(chǔ)，就沒有權(quán)威。

第二篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)

第一章

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理概述

1城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本內(nèi)容和特性

基本內(nèi)容（1)城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制（2)依法審批城鄉(xiāng)規(guī)劃（3)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施（4)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和檢查 特性

⑴

就管理的職能而言，城市規(guī)劃管理具有服務(wù)性和制約性。⑵

就管理的對(duì)象而言，城市規(guī)劃管理具有宏觀性和微觀性。⑶

就管理的內(nèi)容而言，城市規(guī)劃管理具有專業(yè)性和綜合性。⑷

就管理的過程而言，城市規(guī)劃管理具有階段性和連續(xù)性。⑸

就管理的方法而言，城市規(guī)劃管理具有規(guī)律性和能動(dòng)性。2城鄉(xiāng)管理的基本原則

⑴ 依法行政的原則⑵ 系統(tǒng)管理原則⑶ 政務(wù)公開原則⑷公眾參與原則

3城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的類型和含義 含義：就是城鄉(xiāng)政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行政主管部門為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)而對(duì)未來一定時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)的方向、項(xiàng)目及方式的選擇或調(diào)整過程。

決策類型（1）最優(yōu)決策和滿足決策 指最有效地達(dá)到既定管理目標(biāo)的決策。（2）程序化決策和非程序化決策 是按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)操作作規(guī)程進(jìn)行決策。4如何提高城鄉(xiāng)規(guī)劃決策技術(shù)

優(yōu)化決策結(jié)構(gòu)，提高決策技術(shù)水平和推進(jìn)決策的科學(xué)化，民主化和法制化建設(shè)

第二章

行政管理學(xué)與行政法學(xué)

1簡述行政領(lǐng)導(dǎo)的含義

導(dǎo)行政領(lǐng)是行政組織或機(jī)構(gòu)的管理者通過一定方式指揮影響組織內(nèi)的個(gè)體成群體，從而實(shí)現(xiàn)一定組織目標(biāo)的活動(dòng)過程。

2結(jié)合城鄉(xiāng)管理工作內(nèi)容，談?wù)勅绾翁岣咝姓堋?/p>

提高行政效率應(yīng)該采取綜合治理、突出重點(diǎn)的方法，應(yīng)該把重點(diǎn)放在改革和完善行政內(nèi)部的體制、結(jié)構(gòu)、程序和提高人員的素質(zhì)上。把重點(diǎn)放在改善內(nèi)部環(huán)境上，主要從4個(gè)方面進(jìn)行自我改革和完善。

(1)改革組織體制。

(2)提高行政人員的素質(zhì)，發(fā)揮他們的主動(dòng)性和積極性。

(3)完善行政過程。

(4)實(shí)現(xiàn)行政管理方法與手段的現(xiàn)代化。

3行政法治原則有哪些？分別有什么含義？

行政合法性原則是指行政管理權(quán)的存在與行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸。具體內(nèi)容包括4方面內(nèi)容：⑴ 行政行為主體合法、⑵ 行政行為內(nèi)容合法、⑶ 行政行為程序合法、⑷ 行政行為權(quán)限合法。

行政合理性原則是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性，要求行政機(jī)關(guān)合理地行使自由裁量權(quán)，不得濫用自由裁量權(quán)。

行政應(yīng)急性原則是指在某一些特殊的情況下，出于國家安全、社會(huì)秩序或公共利益的需要，經(jīng)法律授權(quán)的特定的一級(jí)政府批準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)可以，采取沒有法律依據(jù)或與法律依據(jù)想抵觸的措施，事后必須報(bào)法定國家機(jī)關(guān)予以確認(rèn)。4行政行為產(chǎn)生法律效力所應(yīng)該具備那些條件？ 行政行為的成立，是指行政行為應(yīng)具備法定的成立要件，才能構(gòu)成行政行為、具備行政行為的效力。行政行為成立的共同要件是：

(1)行為主體合法

(2)行為客體合法

(3)行為內(nèi)容合法

(4)行為程序合法

（5）形式合法

5行政救濟(jì)的含義，結(jié)合規(guī)劃管理工作實(shí)踐談?wù)勑姓葷?jì)在規(guī)劃管理活動(dòng)中的應(yīng)用 是指當(dāng)事人的權(quán)益因國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員的違法或不當(dāng)行政而直接受到損害時(shí)，請(qǐng)求國家采取措施，使自己受到損害的權(quán)益得到維護(hù)的制度。6城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政有哪些基本要求

（1）合法行政（2）合理行政（3）程序正當(dāng)（4）高效便民（5）誠實(shí)守信（6）權(quán)責(zé)統(tǒng)一

第三章

城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)

1制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)遵循的原則

（1）地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，量力而為，尊重群眾意愿，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

（2）對(duì)于城市的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。

（3）對(duì)于鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。

（4）鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導(dǎo)村民合理進(jìn)行建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。2城市紫線的定義。在城市紫線內(nèi)禁止那些活動(dòng)？

是指國家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級(jí)以上人民政府公布保護(hù)的歷史建筑的保護(hù)范圍界線。違反保護(hù)規(guī)劃的大面積拆除、開發(fā)；對(duì)于歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌構(gòu)成影響的大面積改建；損壞或拆毀保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；修建破壞歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；占用或破壞保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路和古樹名木等；其他對(duì)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)構(gòu)成破壞性影響的活動(dòng)。

3城市藍(lán)線定義。在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃中應(yīng)該明確藍(lán)線的那些內(nèi)容？

是指城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線。在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃階段，應(yīng)確定城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)需要保護(hù)和和控制的主要地表水體，劃定城市藍(lán)線，明確城鄉(xiāng)藍(lán)線保護(hù)和控制的要求。在控制性詳細(xì)規(guī)劃階段，應(yīng)規(guī)定城鄉(xiāng)藍(lán)線范圍內(nèi)的保護(hù)要求和控制指標(biāo)，并附有明確的城鄉(xiāng)藍(lán)線坐標(biāo)和相應(yīng)的界址地形圖。4城市道路交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和城市道路交通綜合網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)該包含的內(nèi)容？

城市道路交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)包括：確定交通發(fā)展目標(biāo)和水平；確定城市交通方式和交通結(jié)構(gòu)；確定城市道路交通綜合網(wǎng)絡(luò)布局、城市對(duì)外交通和市內(nèi)的客貨運(yùn)設(shè)施的選址和用地規(guī)模；提出實(shí)施城市道路交通規(guī)劃的重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)對(duì)策；提出有關(guān)交通發(fā)展政策和交通需求管理政策的建議

城市道路交通綜合網(wǎng)規(guī)劃包含的內(nèi)容：確定城市公共交通系統(tǒng)、各種交通的銜接方式、大型的公共換乘樞紐和公共交通場(chǎng)站設(shè)施的分布和用地范圍；確定各級(jí)城市道路紅線寬度、橫斷面形式、主要交叉口的形式和用地范圍，以及廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)、梁橋、渡口的位置和用地范圍；平衡各種交通方式的運(yùn)輸能力和運(yùn)量；對(duì)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案做技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)估；提出分期建設(shè)與交通建設(shè)項(xiàng)目排序的建議。第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可和行業(yè)管理

1行政許可的含義。行政許可的基本特征

含義： 行政許可既是一種法律制度，也是一種行政行為，它是由法律、法規(guī)設(shè)定一般性禁止的制度，由行政機(jī)關(guān)依據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)準(zhǔn)予其從事法律、法規(guī)作一般性禁止的事項(xiàng)或者行政行為?；咎卣鳎海?）行政主體的法定性（2）行政許可屬具體行政行為（3）行政許可具有多樣性（4）行政許可是一種外部行政行為

2城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動(dòng)中行政許可包含哪些內(nèi)容？

（1）頒發(fā)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)證書（2）組織從業(yè)人員資格考試并頒發(fā)資格證及注冊(cè)（3）頒發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書（4）頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證（5）頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（6）頒發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證

3簡述城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)分級(jí)與相應(yīng)的業(yè)務(wù)范疇

我國按照城市規(guī)劃編制單位的設(shè)計(jì)實(shí)力將設(shè)計(jì)單位劃分為甲、乙、丙三個(gè)等級(jí)，實(shí)行嚴(yán)格的評(píng)審管理制度。

本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)業(yè)務(wù)范圍

跨省、自治區(qū)、直轄市業(yè)務(wù)范圍

甲級(jí)資質(zhì)

所有類型的規(guī)劃任務(wù)

須向所在地城市規(guī)劃行政主管部門備案

乙級(jí)資質(zhì)

（1）20萬人口以下城市總體規(guī)劃和

承擔(dān)資質(zhì)證書所允許的規(guī)劃業(yè)務(wù)，并

規(guī)劃的編制（2）詳細(xì)規(guī)劃編制（3）

須向所在地城市規(guī)劃行政主管部門備

研究擬定大型工程項(xiàng)目規(guī)劃選址意見

案。

書（4）集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃

丙級(jí)資質(zhì)

（1）建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制和修訂（2）

不能單獨(dú)承擔(dān)跨省、自治區(qū)、直轄市

20萬人口以下城市的詳細(xì)規(guī)劃的編制；的規(guī)劃編制任務(wù)。

（3）20萬人口以下的城市的各種專項(xiàng)

規(guī)劃的編制；（4）中、小型建設(shè)工程

項(xiàng)目規(guī)劃選址的可行性研究。（5）集鎮(zhèn)

和村莊規(guī)劃

4注冊(cè)城市規(guī)劃師有哪些責(zé)任和義務(wù)

注冊(cè)城市規(guī)劃師應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，秉公辦事，維護(hù)社會(huì)公眾利益，保證工作成果質(zhì)量。注冊(cè)城市規(guī)劃師對(duì)于所經(jīng)辦的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作成果的圖件、文本以及建設(shè)用地和建設(shè)工程規(guī)劃許可文件有簽名蓋章權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。注冊(cè)城市規(guī)劃師有權(quán)對(duì)違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求及決定提出勸告，并可在拒絕執(zhí)行的同時(shí)向上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門報(bào)告。注冊(cè)城市規(guī)劃師應(yīng)保守工作中的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)秘密。注冊(cè)城市規(guī)劃師不得同時(shí)受聘于兩個(gè)或兩個(gè)以上單位執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)。不得準(zhǔn)許他人以本人名義執(zhí)行業(yè)務(wù)。

第五章

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制與審批管理

1城鎮(zhèn)體系規(guī)劃組織編制的主體分別是什么？

全國和省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分別由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織編制，用以指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制。直轄市域、其他市域和縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，有直轄市、市、縣或自治縣、旗或自治旗人民政府結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃組織編制。2城市總體規(guī)劃審批的主體分別有哪些？

直轄市的和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是由城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制?？h級(jí)以上人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。3審批城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的技術(shù)關(guān)鍵是什么？（p90）審批城市總體規(guī)劃的技術(shù)關(guān)鍵：（1）確立正確的規(guī)劃指導(dǎo)思想和規(guī)劃方法。

（2）正確處理好總體規(guī)劃與歷次城市總體規(guī)劃的關(guān)系，與土地利用總體規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、河湖水系規(guī)劃、國土規(guī)劃的關(guān)系及專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系。（3）對(duì)項(xiàng)目的重點(diǎn)、難點(diǎn)做出判斷，有針對(duì)性地提出解決問題的對(duì)策。審批城市詳細(xì)規(guī)劃的技術(shù)關(guān)鍵：（1）明確正確的規(guī)劃指導(dǎo)思想（2）正確處理好與上一層次規(guī)劃的關(guān)系。（3）對(duì)項(xiàng)目的重點(diǎn)、難點(diǎn)做出判斷，有針對(duì)性地提出解決問題的對(duì)策。4審批城市總體規(guī)劃重點(diǎn)有哪些內(nèi)容？(P89~90)(1)城市的性質(zhì)。(2)城市發(fā)展目標(biāo)(3)城市的規(guī)模

(4)空間布局和功能分區(qū)(5)交通規(guī)劃

(6)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)(7)協(xié)調(diào)發(fā)展(8)規(guī)劃的實(shí)施(9)其他內(nèi)容

5審批詳細(xì)規(guī)劃的重點(diǎn)有哪些內(nèi)容？（P90~91）（1）規(guī)劃用地性質(zhì)

（2）規(guī)劃控制指標(biāo)和控制要素（3）空間布局和環(huán)境保護(hù)（4）道路交通

（5）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（6）規(guī)劃的實(shí)施（7）其他內(nèi)容

6城市規(guī)劃修改的條件有哪些？（P90）

(1)上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的。(2)行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的

(3)因國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的(4)經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的

(5)城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形

第六章

城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理

1建設(shè)項(xiàng)目選址管理的概念是什么？P93簡述其管理程序。P97 建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目地址進(jìn)行確認(rèn)或選擇，保證各項(xiàng)建設(shè)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃安排，并核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的行政管理工作。

建設(shè)項(xiàng)目選址管理應(yīng)遵循一定的程序和操作要求進(jìn)行，遵循以建設(shè)單位提出申請(qǐng)為前提，法定程序?yàn)橹骶€，審查為重點(diǎn)的工作原則。

1、申請(qǐng)程序

以行政劃撥或征用土地方式取得土地使用權(quán)，建設(shè)單位憑建設(shè)項(xiàng)目建議書等書面批準(zhǔn)文件，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)項(xiàng)目選址的申請(qǐng)。建設(shè)單位申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書操作要求。建設(shè)單位應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提供下列資料：

1）填寫建設(shè)項(xiàng)目選址意見書申請(qǐng)表或提出建設(shè)項(xiàng)目選址的書面申請(qǐng)。2）批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目建議書或其他上報(bào)計(jì)劃的文件。

3）新建、遷建項(xiàng)目已有選址意向的，應(yīng)附送測(cè)繪部門曬印的遷建單位原址和選址地點(diǎn)地形圖，并標(biāo)明選址意向用地位置。尚未有選址意向的，待規(guī)劃選址后補(bǔ)送地形圖。

4）原址改建申請(qǐng)改變土地使用性質(zhì)或原址改建需要使用本單位以外土地的，須附送土地權(quán)屬證件；需拆除基地內(nèi)房屋的，附送房屋產(chǎn)權(quán)證件等材料；其中聯(lián)建的，應(yīng)附送協(xié)議書等文件。

5）大型建設(shè)項(xiàng)目、對(duì)城鄉(xiāng)布局有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目、對(duì)周圍環(huán)境有特殊要求的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)附送相應(yīng)資格的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位做出的選址論證意見。6）關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目情況的選址要求的說明、有關(guān)圖紙。

2、審核程序

以行政劃撥或征用土地方式取得土地使用權(quán)，一是對(duì)于尚無選址意向的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地現(xiàn)狀條件選擇建設(shè)地點(diǎn)，并核定土地使用規(guī)劃要求；二是對(duì)于已有選址意向或改變?cè)吠恋厥褂眯再|(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃予以確認(rèn)是否同意，如經(jīng)同意，則核定土地使用規(guī)劃要求和規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址意見書操作要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門受理建設(shè)單位的選址申請(qǐng)后必須慎重、仔細(xì)地審理建設(shè)項(xiàng)目選址要求，并應(yīng)在法定工作日之內(nèi)完成審理，提出審理意見。經(jīng)審核同意的發(fā)給建設(shè)項(xiàng)目選址意見書；經(jīng)審核不同意的，也應(yīng)予以書面答復(fù)。

3、核發(fā)程序

對(duì)于行政劃撥或征用土地的，如經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審核同意，則向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書及其附件，并按下列操作要求進(jìn)行：

1）對(duì)于符合城鄉(xiāng)規(guī)劃選址的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。2）對(duì)于不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的選址，應(yīng)當(dāng)說明理由，給予書面答復(fù)。

3）對(duì)于重大項(xiàng)目選址應(yīng)要求做出選址比較論證后，重新申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。4）在地形圖上按審核結(jié)論，劃定示意建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)范圍和相關(guān)控制線，并加蓋公章，作為建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的附件，發(fā)送建設(shè)單位及相關(guān)部門。2建設(shè)用地規(guī)劃管理內(nèi)容有哪些？P101

1、控制土地使用性質(zhì)和土地使用強(qiáng)度

土地使用強(qiáng)度是通過容積率和建筑密度兩個(gè)指標(biāo)來控制的。土地使用性質(zhì)、容積率和建筑密度已在建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理階段核定，在建設(shè)用地規(guī)劃管理階段，是通過審核設(shè)計(jì)方案控制土地使用性質(zhì)和土地使用強(qiáng)度的。

2、確定建設(shè)用地范圍

1）對(duì)于土地使用權(quán)有償出讓的建設(shè)用地范圍，應(yīng)根據(jù)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門確認(rèn)，并附有土地使用規(guī)劃要求的土地使用權(quán)出讓合同所確定的用地范圍來確定。

2）由于規(guī)劃管理是一個(gè)連續(xù)的過程，為簡化工作程序，提高工作效率，對(duì)于規(guī)模較小的單項(xiàng)建設(shè)工程，可以一并審定建筑設(shè)計(jì)方案，方便下一步核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。3）確定建設(shè)用地范圍時(shí)，要同時(shí)對(duì)建設(shè)工程如所涉及的臨時(shí)用地范圍和城鄉(xiāng)道路紅線、河流藍(lán)線范圍內(nèi)需要代辦的用地范圍一并確定。

3、調(diào)整城鄉(xiāng)用地布局

我國的大多數(shù)城鎮(zhèn)的舊區(qū)都存在著布局混亂，各類用地混雜相間，市政公用設(shè)施容量不足，城鄉(xiāng)道路狹窄彎曲，通行能力差等問題。這些問題的存在已經(jīng)嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)功能的發(fā)揮。對(duì)一些矛盾突出，嚴(yán)重影響生產(chǎn)、生活的用地進(jìn)行調(diào)整，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善城鄉(xiāng)的環(huán)境質(zhì)量，節(jié)約城鄉(xiāng)的建設(shè)用地。對(duì)于范圍較大的舊區(qū)改建，則需要編制該地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃并按法定程序批準(zhǔn)后，方可組織用地的調(diào)整。

4、核定土地使用其他規(guī)劃管理要求

城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)土地使用的要求是多方面的。除土地使用性質(zhì)和土地使用強(qiáng)度外，還應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地核定其他規(guī)劃管理要求，如建設(shè)用地內(nèi)是否涉及規(guī)劃道路，是否需要設(shè)置綠化隔離帶等。另外，還需要綜合其他專業(yè)管理部門的要求一并提出。3建設(shè)工程規(guī)劃管理容積率審核應(yīng)注意的問題有哪些?P105 一是要區(qū)別同一項(xiàng)目中的不同性質(zhì)和不同類型的建筑。一般來講，各地在建筑容積率的規(guī)劃技術(shù)規(guī)定中，不同性質(zhì)和高、多、低層的建筑容積率準(zhǔn)許最高值是不同的，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同類型建筑的占地或建筑面積的比例和準(zhǔn)許容積率值進(jìn)行計(jì)算，審核建筑總面積是否超過準(zhǔn)許的建筑總面積。

二是要區(qū)別單項(xiàng)建筑工程和地區(qū)開發(fā)建筑工程的不同情況。一般來說，許多城鄉(xiāng)制定的容積率規(guī)定是針對(duì)單項(xiàng)工程基地的，對(duì)地區(qū)開發(fā)項(xiàng)目如果簡單套用會(huì)出現(xiàn)容量過高的現(xiàn)象。因此有的城鄉(xiāng)根據(jù)開發(fā)基地的面積大小確定容積率的折扣，或根據(jù)修建性詳規(guī)或城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)，剔除基地中公共部分用地不作為計(jì)算容積率的基地面積，以達(dá)到控制開發(fā)總量的目的。三是要區(qū)別應(yīng)計(jì)入和不應(yīng)計(jì)入容積率計(jì)算范圍的建筑面積。我國目前鼓勵(lì)地下空間使用、鼓勵(lì)提供公共空間和保障建筑，規(guī)定一些建筑面積不在計(jì)算容積率的范圍，如有些城鄉(xiāng)規(guī)定：地下室面積的計(jì)算，半地下室在室外地面以上不超過規(guī)定高度的不計(jì)，超過規(guī)定高度的則按比例計(jì)算；在規(guī)定高度以下的設(shè)備層不計(jì)；屋面上水箱、樓梯間、電梯間、機(jī)械房等附屬設(shè)施，不超過規(guī)定高度，不超過標(biāo)準(zhǔn)層建筑面積一定比例的不計(jì)、為社會(huì)公眾服務(wù)而提供的開放空間不計(jì)等。

四是建筑基地面積建筑面積的計(jì)算應(yīng)當(dāng)規(guī)范。如城鄉(xiāng)規(guī)劃道路紅線和河流藍(lán)線內(nèi)的土地面積不計(jì)入建筑基地面積，建筑面積計(jì)算應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定等。建筑容積率審核是一項(xiàng)十分細(xì)致的工作，特別在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，開發(fā)商盲目追求高容積率，甚至弄虛作假，應(yīng)予嚴(yán)格審核。

4市政交通規(guī)劃管理的內(nèi)容有哪些？參見P110-P112（1）地面道路工程的規(guī)劃控制 1）道路走向及坐標(biāo)的控制。2）道路橫斷面布置的控制 3）城鄉(xiāng)道路標(biāo)高的控制 4）道路交叉口的控制 5）路面結(jié)構(gòu)類型的控制 6）道路附屬設(shè)施的控制

（2）高架市政交通工程的規(guī)劃控制（3）地下軌道交通工程的規(guī)劃控制

（4）城鄉(xiāng)橋梁、隧道、立交橋等交通工程的規(guī)劃控制 5簡述管線綜合的任務(wù)與內(nèi)容P115 管線綜合是協(xié)調(diào)各類管線的空間位置。由于有多根管線同時(shí)建設(shè)，因此要綜合平衡，使各種管線在規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)下得到統(tǒng)籌安排，各得其位，避免干擾。管線綜合是對(duì)多種管線同步建設(shè)協(xié)調(diào)工作的過程。一般需要編制管線綜合規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)管線平面位置、間距和豎向間距以及管線與綠化、建筑物、道路等方面的關(guān)系。進(jìn)行管線的走向、管位多方案的比較，根據(jù)管線綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，從而確定經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行的最佳方案，作為管線工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求的依據(jù)。

6鄉(xiāng)村規(guī)劃管理的內(nèi)容有哪些？P117 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對(duì)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。

7什么是歷史文化名城？P120規(guī)劃管理內(nèi)容有哪幾個(gè)方面？P121 歷史名城：目前是否還保存有較豐富完好的文物古跡和具有重大歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值。作為歷史文化名城的現(xiàn)狀格局和風(fēng)貌應(yīng)保留著歷史特色，并具有一定的代表城市傳統(tǒng)風(fēng)貌的街區(qū)。文物古跡主要分布在城市市區(qū)或郊區(qū)，保護(hù)和合理使用這些歷史文化遺產(chǎn)對(duì)該城市的性質(zhì)、布局、建設(shè)方針有重要影響。

歷史文化名城保護(hù)的內(nèi)容分物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)兩大類。從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門現(xiàn)有的職能看，主要是做好歷史文化名城的物質(zhì)形態(tài)保護(hù)，并為非物質(zhì)形態(tài)的保存創(chuàng)造規(guī)劃和環(huán)境條件。物質(zhì)形態(tài)保護(hù)主要有三方面內(nèi)容：（1）文物古跡、優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)

文物古跡、優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)包括古建筑、古園林、古橋、古樹、歷史遺跡、遺址、紀(jì)念地，以及歷史名人故居、近代優(yōu)秀建構(gòu)筑物等。（2）歷史地段的保護(hù)

歷史地段的保護(hù)包括文物古跡、歷史建筑集中、具有地區(qū)特色風(fēng)貌、至今仍有生命力和文化魅力的地段、街區(qū)。這是名城保護(hù)的重點(diǎn)。（3）城鄉(xiāng)形態(tài)特征的保護(hù)

城鄉(xiāng)形態(tài)特征的保護(hù)包括歷史形成的城鄉(xiāng)總體空間格局、幾何形態(tài)、建筑總體風(fēng)格以及記錄各個(gè)時(shí)期城鄉(xiāng)形態(tài)演變歷程的標(biāo)志性特征；還包括構(gòu)成名城形態(tài)特征中起著重要作用的山丘河湖自然環(huán)境和經(jīng)歷各個(gè)時(shí)代人類加工過的自然環(huán)境。非物質(zhì)形態(tài)保存主要有三個(gè)方面內(nèi)容：

（1）語言文字

（2）城鄉(xiāng)文化傳統(tǒng)、民俗風(fēng)情、生活方式、禮儀習(xí)俗、道德倫理、審美觀念、地方曲藝等。

（3）特色民間生產(chǎn)工藝、技藝等。

第七章

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政監(jiān)督檢查管理

1建設(shè)工程規(guī)劃批后行政檢查操作要求有哪些？P129（1）行政檢察人員法定，職權(quán)決定

檢查人員必須是國家正式工作人員，執(zhí)行檢查時(shí)，必須2人及2人以上進(jìn)行，并應(yīng)當(dāng)佩帶公務(wù)標(biāo)志，主動(dòng)出示證件。

（2）政務(wù)公開，告知檢查相對(duì)人

實(shí)施行政檢查時(shí)，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)通知被檢查人在場(chǎng)，檢查必須公開進(jìn)行。（3）區(qū)分檢查類型，規(guī)定時(shí)限完成

依申請(qǐng)施工檢查必須及時(shí)，即從檢查開始到結(jié)束不能超過相關(guān)法規(guī)規(guī)定的工作日。（4）行政檢查應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政檢查是一種行政執(zhí)法行為，其工作依據(jù)必須完備、可靠、合法。以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及其配套法規(guī)，依法定程序批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其他決定，為其監(jiān)督檢查規(guī)劃依據(jù)。建設(shè)用地、建設(shè)工程的實(shí)施情況，違法用地、違法建設(shè)的實(shí)際情況及相關(guān)方面的證據(jù)是查處結(jié)論的事實(shí)依據(jù)。（5）行政執(zhí)法效力法定，檢查結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任 行政檢查不同于行政決定，行政決定是確定建設(shè)單位和個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)，而行政檢查則影響建設(shè)單位和個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)，將會(huì)直接或間接地妨礙其合法權(quán)利的行使，甚至給其造成經(jīng)濟(jì)損失。但是，只要行政檢查合法正當(dāng)，行政主體可以對(duì)此不承擔(dān)責(zé)任，由此引起的損失由相對(duì)人自己承受，這是建設(shè)單位和個(gè)人行政協(xié)助規(guī)則的體現(xiàn)。然而，如果行政檢查違法或者不當(dāng)，不管檢查人員是否有過錯(cuò)，一律由行政主體承擔(dān)或者先行承擔(dān)補(bǔ)救責(zé)任。如果檢查構(gòu)成行政侵權(quán)，則需要承擔(dān)賠償責(zé)任。2請(qǐng)舉例說明。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查的行政處罰分為哪幾類。P130 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查的行政處罰可以劃分為申誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、能力罰三種類型。

1． 申誡罰

指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門向違反城鄉(xiāng)規(guī)劃及其法律規(guī)范的建設(shè)規(guī)范的建設(shè)單位或個(gè)人提出警告或者譴責(zé)，申明其行為違法，教育行為人避免以后再犯的一種處罰方式。其主要形式有警告、通報(bào)批評(píng)等。如對(duì)未依法取得選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的有關(guān)部門，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)。2． 財(cái)產(chǎn)罰

指強(qiáng)制建設(shè)單位或個(gè)人交納一定數(shù)額的罰金或者沒收違法建筑。其形式主要表現(xiàn)為沒收其不合法占有的財(cái)物和金錢，或使其繳納一定數(shù)額的金錢，即沒收違法所得、沒收非法財(cái)物和罰款。主要適用于行為人實(shí)施違法行為所造成的危害后果，可以通過剝奪其財(cái)產(chǎn)予以補(bǔ)償，對(duì)這種違法行為可適用財(cái)產(chǎn)罰。財(cái)產(chǎn)罰必須以制裁違法行為為目的，依法適用，濫用或亂用財(cái)產(chǎn)罰必然會(huì)產(chǎn)生種種弊端。如在城市建設(shè)活動(dòng)中，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。3． 能力罰

能力罰也稱行為罰，是對(duì)建設(shè)單位或個(gè)人的行為權(quán)進(jìn)行限制或者剝奪的一種制裁。其主要形式有吊銷規(guī)劃許可證、資格證等。如上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在檢查中，發(fā)現(xiàn)下級(jí)規(guī)劃行政主管部門未能按照法定程序或者有違規(guī)發(fā)放許可證的行為，可以撤銷規(guī)劃許可證書。

3在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政檢查中，如何界定違法用地與違法建設(shè)？133 違法用地是指未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而占用土地和不按建設(shè)用地規(guī)劃許可證的規(guī)定占用土地。有下列情況之一的即為違法建設(shè)：

1）在未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)用地上進(jìn)行的建設(shè)。2）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程。3）未經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)建設(shè)工程。

4）違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定或擅自變更批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙的建設(shè)工程。5）違反批準(zhǔn)文件規(guī)定的臨時(shí)建設(shè)工程。6）超過規(guī)定期限拒不拆除的臨時(shí)建設(shè)工程。

7）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不按照法律規(guī)定批準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目。4城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰需要遵循哪些原則？P131 1.處罰法定原則

行政處罰法定原則包括行政處罰的依據(jù)必須是法定的，實(shí)施行政處罰的主體及其職權(quán)必須是法定的，行政處罰的程序必須是法定的。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動(dòng)中，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，在行政執(zhí)法活動(dòng)中即要做到程序合法，也要做到法定授權(quán)，不擅權(quán)，不濫權(quán)，不越權(quán)。2.處罰與教育相結(jié)合原則 作為法律制裁的一種形式，行政處罰也具有教育的功能，行政處罰對(duì)違法行為的制裁目的是通過制裁使廣大建設(shè)單位或個(gè)人認(rèn)識(shí)到遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃及其法律規(guī)范，服從規(guī)劃管理的必要性。但是，法律法規(guī)的實(shí)施最主要的保障是人們對(duì)法的深刻理解和衷心支持。因此，維護(hù)法的尊嚴(yán)，制止違法行為，必須堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中法律責(zé)任部分中明確規(guī)定，對(duì)于一些違反法律進(jìn)行建設(shè)的行為，不僅要處以相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)罰或能力罰，同時(shí)還附帶有通報(bào)批評(píng)等教育手段，其目的就是為了使被罰者能更深刻的理解和遵守國家法律，同時(shí)在社會(huì)上也起到了一定的影響作用。3.公開、公正地原則

所謂公正是指公平、正直，沒有偏私。堅(jiān)持處罰公正原則，最主要的是正確行使行政自由裁量權(quán)。同時(shí)，還需要執(zhí)法者對(duì)受罰者公正對(duì)待，一視同仁。在同性質(zhì)和同情節(jié)的情況下，不論建設(shè)單位或個(gè)人的地位、權(quán)勢(shì)等，應(yīng)當(dāng)一樣處理，不能厚此薄彼。公開就是指處罰的過程是公開的，處罰的依據(jù)是公開的，處罰的程序是公開的，處罰的結(jié)果是公開的。4.違法行為與處罰相適應(yīng)的原則 由于各類違法行為的特點(diǎn)不同，給社會(huì)造成的危害不同，所以行政處罰也必須與違法行為相適應(yīng)，必須適當(dāng)。處罰過度，會(huì)危及建設(shè)單位或個(gè)人的合法權(quán)益；處罰過輕，則不足以懲戒違法行為。如在規(guī)劃法中規(guī)定，有的行為只需要進(jìn)行教育和批評(píng)就可，而有些行為需要重罰，如嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的行為就必須給以重罰，增加其違法成本，使其不敢為之。5.處罰救濟(jì)原則

行政機(jī)關(guān)給予違法者行政處罰，違法者必須有救濟(jì)的途徑。這種救濟(jì)途徑一般是指行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行這些救濟(jì)制度。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動(dòng)中，對(duì)于數(shù)額較大的罰款或是拆除及罰沒違章建筑就必須進(jìn)行聽證，聽取違法者及第三利益方的陳述用再下處理決定。這種救濟(jì)即是保證民主決策的有效手段，又是陽光政務(wù)的具體體現(xiàn)，需要在規(guī)劃管理活動(dòng)中大力推行。6.受處罰不免除民事責(zé)任的原則

建設(shè)單位或個(gè)人因違法受到行政處罰，但其違法行為又對(duì)他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。如在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中規(guī)定：“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?5實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰需要注意哪些要點(diǎn)？P131 在適用行政處罰時(shí)應(yīng)注意以下五個(gè)方面：一是責(zé)令改正。對(duì)建設(shè)單位或個(gè)人所作的違法行為，在給予必要行政處罰的同時(shí)，對(duì)客觀存在的違法狀態(tài)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者限期改正，不能簡單地一罰了事。二是一行為不兩罰款。同一建設(shè)單位或個(gè)人的同一個(gè)違法行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得給予兩次以上罰款。但是針對(duì)比較嚴(yán)重的或者觸犯不同法律規(guī)定的違法行為，法律規(guī)定了不同種類的行政處罰的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可以依法給予其兩種以上的行政處罰。三是不予處罰。建設(shè)單位或個(gè)人雖有違法行為，但在特殊情況下，可以不予處罰。四是從輕處罰與從重處罰。即考慮處罰的幅度，建設(shè)單位或個(gè)人如果具備從輕或者從重處罰的條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在作出處罰決定時(shí)必須充分予以考慮，否則會(huì)引起處罰不當(dāng)?shù)暮蠊?。五是追究違法行為的期限。追究違法行為的期限為兩年，但法律另有規(guī)定的除外。6城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行政強(qiáng)制措施的執(zhí)行必須具備哪些條件？P136 行政強(qiáng)制措施的執(zhí)行必須同時(shí)具備以下四個(gè)條件：一是被執(zhí)行者負(fù)有行政法規(guī)定的義務(wù)；二是存在逾期不履行的事實(shí)；三是被執(zhí)行人故意不履行；四是執(zhí)行主體必須符合資格條件。行政強(qiáng)制執(zhí)行除了應(yīng)當(dāng)遵循行政法上的合法性原則與合理性原則外，還應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)先告誡、優(yōu)選從輕、目的實(shí)現(xiàn)和有限執(zhí)行等原則。

7城鄉(xiāng)規(guī)劃行政復(fù)議的申請(qǐng)對(duì)象分別是什么？P138 對(duì)行政機(jī)關(guān)具體行政行為不服或有疑義的，按照下列規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議：

1）對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。2）對(duì)政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

3）對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請(qǐng)行政復(fù)議。

4）對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

5）對(duì)被撤銷的行政機(jī)關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使 其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

8國家賠償?shù)母拍钍鞘裁?？P141在規(guī)劃管理活動(dòng)中，任何情形下，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利？P141 國家賠償是指國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)并侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有取得國家賠償?shù)臋?quán)利的一種救濟(jì)制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理國家賠償?shù)姆秶?/p>

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或城鄉(xiāng)人民政府及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

1）違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)務(wù)等行政處罰的。2）違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的。3）違反國家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的。4）造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。

屬于下列情形之一的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任：

1）行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為。

2）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的。3）法律規(guī)定的其他情形。

第三篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法輔導(dǎo)講座——省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例解讀

城鄉(xiāng)規(guī)劃法學(xué)習(xí)輔導(dǎo)講座

——《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》解讀

一、立法重點(diǎn)

（一）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)體系和管理體制

1、健全全省城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)體系 ? 確立區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃法律地位 ? 明確修建性詳細(xì)規(guī)劃審批要求

? 補(bǔ)充城市地下空間規(guī)劃和歷史文化保護(hù)規(guī)劃要求 ? 確定城市專項(xiàng)規(guī)劃的編制和審批要求 ? 規(guī)范城市設(shè)計(jì)管理

2、明確我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作管理體制 ? 各級(jí)人民政府職責(zé) ? 規(guī)劃主管部門職責(zé) ? 其他主管部門職責(zé) ? 基層有關(guān)單位的義務(wù)或責(zé)任

（二）增強(qiáng)規(guī)劃的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和綜合地位

1、加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間的規(guī)劃統(tǒng)籌

? 城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊不重復(fù)劃定規(guī)劃區(qū)。（第五條）? 統(tǒng)籌考慮城市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃。（第十條）

? 明確對(duì)各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)、市轄區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃管理。（第二十六條）

2、加強(qiáng)各類規(guī)劃之間的綜合協(xié)調(diào)

? 明確了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃等規(guī)劃的銜接關(guān)系。確保城市規(guī)劃符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，下級(jí)規(guī)劃符合上位規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃符合總體規(guī)劃。（第十五條、第十九條、第二十八條）

（三）切實(shí)維護(hù)公共利益和群眾合法權(quán)益

1、程序性要求 ? 規(guī)劃審批前的公告

? 規(guī)劃許可前的公示

? 規(guī)劃修改和變更規(guī)劃條件、許可內(nèi)容前，應(yīng)當(dāng)采取公示、聽證會(huì)、座談會(huì)等形式，聽取利害關(guān)系人的意見（第二十二條、第三十六條、第四十條、第四十五條）

2、實(shí)體性要求

? 涉及公共利益的規(guī)劃用地嚴(yán)禁擅自改變用途 ? 住宅項(xiàng)目配套設(shè)施同步規(guī)劃、建設(shè)和驗(yàn)收

? 限制房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目變更規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容

規(guī)劃修改、許可或變更許可損害公眾合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)償（第三十三條、第四十五條、第四十八條）

（四）約束規(guī)劃變更，增強(qiáng)規(guī)劃嚴(yán)肅性

1、限定并規(guī)范規(guī)劃的修改

? 控制性詳細(xì)規(guī)劃修改的前提條件 ? 鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃的修改條件

? 補(bǔ)充經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃確定不得擅自改變用途的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和保護(hù)類用地的類型

2、限制規(guī)劃條件和許可的變更

? 限定變更規(guī)劃條件、規(guī)劃許可的條件和程序 ? 嚴(yán)格限制房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目變更規(guī)劃

? 細(xì)化規(guī)劃核實(shí)的規(guī)定，強(qiáng)化工程的批后管理 ? 嚴(yán)格規(guī)定“住改商”的條件、審查審批、部門職責(zé)

（五）深化管理制度，規(guī)范規(guī)劃實(shí)施管理

1、細(xì)化以“一書三證”為核心的實(shí)施管理制度 ? 規(guī)劃條件的具體內(nèi)容和有效期

? “一書三證”適用范圍、提交材料和辦理程序，許可有效期 ? 臨時(shí)用地、臨時(shí)建設(shè)的規(guī)劃許可 ? 規(guī)劃驗(yàn)線、規(guī)劃核實(shí)的要求

2、完善城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用的管理規(guī)定 ? 城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的制定

? 城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃實(shí)施管理 ? 地下空間違法建設(shè)行為的法律責(zé)任

3、提高規(guī)劃管理效能 ? 規(guī)劃許可的辦理期限 ? 規(guī)劃驗(yàn)線的辦理期限 ? 簡化農(nóng)民個(gè)人建房的管理程序

（六）保護(hù)歷史文化，體現(xiàn)地方特色

1、加強(qiáng)歷史文化保護(hù)的規(guī)劃工作

? 專門對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化保護(hù)區(qū)、歷史文化街區(qū)規(guī)劃的規(guī)劃編制和審查、審批作出具體規(guī)定。

2、賦予城市設(shè)計(jì)法律地位

? 鼓勵(lì)開展城市設(shè)計(jì)，并對(duì)城市設(shè)計(jì)規(guī)范制定、開展城市設(shè)計(jì)的主要區(qū)域、城市設(shè)計(jì)的地位和作用等做出規(guī)定。

（七）加強(qiáng)人大和社會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督

1、人大的監(jiān)督管理

? 人大對(duì)特別重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃、歷史文化保護(hù)規(guī)劃的審議 ? 重要事項(xiàng)的決議、決定

2、社會(huì)和公眾的監(jiān)督

? 單位和個(gè)人的建議權(quán)、查詢權(quán)和舉報(bào)權(quán) ? 規(guī)劃制定和修改的批前公告 ? 規(guī)劃許可和變更的批前、批后公示 ? 基層組織和機(jī)構(gòu)的監(jiān)督義務(wù)和權(quán)力

（八）強(qiáng)調(diào)部門協(xié)作，嚴(yán)肅查處違法行為

1、加強(qiáng)部門工作銜接

? 加強(qiáng)國有土地出讓、施工許可、商品房預(yù)（銷）售許可、產(chǎn)權(quán)登記、工商管理等與規(guī)劃管理的工作銜接（第三十三條、第三十五條、第三十六條、第三十八條、第四十八條、第五十條）

? 明確有關(guān)部門違規(guī)的法律責(zé)任（第六十條）

2、堅(jiān)決遏制違法建設(shè)和違規(guī)行為

? 明確無法采取改正措施消除影響應(yīng)當(dāng)限期拆除的情形 ? 規(guī)定建設(shè)工程造價(jià)是指違法建設(shè)工程整體造價(jià)

? 補(bǔ)充地下空間開發(fā)利用、驗(yàn)線、規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面的違法查處

二、重要條款解析

（一）總則

? 賦予區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃法律地位

第二條 本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。? 明確政府職責(zé)

第三條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的需要，加強(qiáng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

? 明確主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)劃職責(zé)

第四條 省、市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門（以下簡稱城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。

? 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。? 確定規(guī)劃區(qū)劃定原則

第五條 對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊，不單獨(dú)劃定規(guī)劃區(qū)，由其隸屬的城市或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)統(tǒng)一實(shí)施規(guī)劃管理。? 規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則和要求 ? 規(guī)定和其他規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào) ? 提高城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)水平和系統(tǒng)支撐

第八條 鼓勵(lì)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)技術(shù)研究，推廣和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，建設(shè)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息共享平臺(tái)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科技水平和管理效能。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

? 完善省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容要求

第九條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（1）城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略；

（2）城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模控制；

（3）區(qū)域空間的城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)和規(guī)劃要求；

（4）為保護(hù)自然和歷史文化資源、生態(tài)環(huán)境等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域；（5）重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的布局；（6）保障規(guī)劃實(shí)施的政策和措施。? 補(bǔ)充區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃制定和內(nèi)容要求

第九條 省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，對(duì)省內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)組織編制區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)省人民政府審批。

區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)對(duì)省內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)的城鎮(zhèn)空間布局、功能分工以及重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施布局等作出具體安排，明確禁止、限制和適宜建設(shè)的范圍。

? 加強(qiáng)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的銜接

第十五條 單獨(dú)編制的區(qū)域性交通、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠化、供水、排水、污水處理、燃?xì)?、電力、通信、防?zāi)減災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的總體要求，并與區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接。? 省政府指定鎮(zhèn)總體規(guī)劃的審批

第十一條 省人民政府可以根據(jù)需要確定部分鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由所在地城市、縣人民政府審查后報(bào)省人民政府審批。? 明確市、縣域和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域整體規(guī)劃的要求

第十條 編制城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮城市、縣行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)發(fā)展布局，對(duì)城市、縣行政區(qū)域內(nèi)的資源保護(hù)和利用、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局進(jìn)行綜合安排。

編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照適度集聚、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的要求，確定鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域內(nèi)的村莊布局，統(tǒng)籌安排與村莊相關(guān)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

? 明確村莊規(guī)劃的編制范圍要求

第十一條 本省行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)和村莊，應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

? 明確鄉(xiāng)規(guī)劃的人大審議要求

第十二條 其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審議，代表的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。? 補(bǔ)充控制性詳細(xì)規(guī)劃制定的有關(guān)要求

第十三條 編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地以及水源地、水系、綠化、歷史文化保護(hù)的地域范圍等，具體規(guī)定各項(xiàng)控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求。

控制性詳細(xì)規(guī)劃不得改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容；需要改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先按照程序修改城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。? 明確修建性詳細(xì)規(guī)劃審批和審議

第十四條 重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)該重要地塊所在地城市、縣人民政府審批。對(duì)于特別重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，城市、縣人民政府在審批前，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)的審議意見交由城市、縣人民政府研究處理。? 細(xì)化修建性詳細(xì)規(guī)劃與控詳?shù)你暯?/p>

第十四條 修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃，不得改變控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

? 規(guī)定專項(xiàng)規(guī)劃的制定和審批

第十五條 城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他有關(guān)部門可以依據(jù)城市總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，單獨(dú)編制有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府審批。

? 加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃的部門協(xié)調(diào)和規(guī)劃綜合

第十五條 城市、縣人民政府在審批其他有關(guān)部門組織編制的涉及總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門就專項(xiàng)規(guī)劃是否符合總體規(guī)劃的要求提出審查意見。各類專項(xiàng)規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)相互銜接。? 歷史文化保護(hù)規(guī)劃編制和審批（第十六條）

? 總體規(guī)劃

? 歷史文化名鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、歷史文化名村（保護(hù)）規(guī)劃，由所在地城市、縣人民政府報(bào)省人民政府審批。? 專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃

保護(hù)規(guī)劃由所在地城市、縣人民政府報(bào)省人民政府審批，其中國家歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、文物主管部門備案。? 歷史文化保護(hù)規(guī)劃編制和審批（第十六條）

（1）保護(hù)規(guī)劃的人大審議

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)所在地城市、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)的審議意見交由城市、縣人民政府研究處理。

（2）歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃

歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃確定的歷史文化街區(qū)應(yīng)當(dāng)由所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同省文物主管部門組織審查后，報(bào)城市、縣人民政府批準(zhǔn)。? 地下空間開發(fā)利用規(guī)劃制定（第十七條）

（1）編制主體和審批機(jī)關(guān)

城市、鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同民防主管部門，依據(jù)城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃組織編制，報(bào)同級(jí)人民政府審批。（2）規(guī)劃內(nèi)容要求

規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)地下的交通設(shè)施、人防設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、市政管網(wǎng)、需保護(hù)的文物及其他地下建筑物、構(gòu)筑物等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并與地面相關(guān)設(shè)施合理銜接。（3）控制性詳細(xì)規(guī)劃落實(shí)

控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容。

? 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)和備案管理

第十八條 承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)取得城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。

省外的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位在本省行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)城市總體規(guī)劃編制任務(wù)的，— 7 —

應(yīng)當(dāng)向省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案；承擔(dān)其他城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向任務(wù)所在地的城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。? 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)資料

第十九條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用符合國家和省規(guī)定的有關(guān)技術(shù)資料。

地方人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，各相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，提供有關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、勘察、測(cè)繪、地籍、氣象、地震、地質(zhì)、水資源、水文、環(huán)境以及地下設(shè)施等基礎(chǔ)資料。? 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的綜合防災(zāi)要求

第十九條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮防御氣象、地震、地質(zhì)、火災(zāi)、洪澇等災(zāi)害的需要，合理確定探測(cè)（觀測(cè)）設(shè)施、防災(zāi)通道和避難場(chǎng)所，統(tǒng)籌安排相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。

編制城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與水資源條件和防洪要求相適應(yīng)。

編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。? 控制性詳細(xì)規(guī)劃修改（第二十二條）

修改的前提條件

有下列情形之一，方可對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改： 1）因總體規(guī)劃修改需要對(duì)控詳進(jìn)行修改的；

2）因?qū)嵤﹪?、省和城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目需要修改的；

3）經(jīng)編制機(jī)關(guān)組織論證認(rèn)為確需修改的； 4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。? 控制性詳細(xì)規(guī)劃修改（第二十二條）修改的程序

同《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)擬修改的必要性進(jìn)行論證，聽取規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)原審批

機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。修改規(guī)劃的審批公布

修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照本條例第十三條規(guī)定的審批程序報(bào)批，并應(yīng)當(dāng)重新向社會(huì)公布。? 村莊規(guī)劃修改

第二十三條 因上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更提出修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃要求，或者鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)經(jīng)組織論證后認(rèn)為確需修改規(guī)劃的，可以修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照本條例第十一條、第十二條規(guī)定的審批程序報(bào)批。? 城市設(shè)計(jì)

第二十四條 鼓勵(lì)開展城市設(shè)計(jì)。城市設(shè)計(jì)的技術(shù)規(guī)范，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定。

對(duì)城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的中心區(qū)、重要功能地段、重點(diǎn)景觀區(qū)域和主要街道兩側(cè)，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以組織開展城市設(shè)計(jì)，用于引導(dǎo)城市建設(shè)。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施 ? 總體原則

第二十五條 規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。任何單位和個(gè)人不得違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。? 規(guī)劃的統(tǒng)一管理

第二十六條 設(shè)立城市新區(qū)以及開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、科技園、產(chǎn)業(yè)園等各類工業(yè)、服務(wù)業(yè)園區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍和布局。

市轄區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及各類工業(yè)、服務(wù)業(yè)園區(qū)，由所在地城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法統(tǒng)一實(shí)施規(guī)劃管理。? 區(qū)劃調(diào)整與城鎮(zhèn)、村莊布局

第二十七條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市、縣人

民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的城鎮(zhèn)布局。村莊行政區(qū)劃調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)符合所在地城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃確定的村莊布局。? 相鄰城市的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制

第二十八條 在實(shí)施區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的過程中，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)就區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、相鄰地區(qū)的重大項(xiàng)目等方面的規(guī)劃管理，主動(dòng)進(jìn)行協(xié)商，必要時(shí)由共同的上一級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同項(xiàng)目主管部門組織協(xié)調(diào)。? 事關(guān)公共利益的規(guī)劃用途管制

第二十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、湖泊、水庫、水源地、生態(tài)岸線、自然保護(hù)區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場(chǎng)及焚燒廠、污水處理廠、軌道交通、公交場(chǎng)站、燃?xì)庠O(shè)施、供熱設(shè)施、給水排水設(shè)施、永久性測(cè)量標(biāo)志、氣象探測(cè)設(shè)施、地震觀測(cè)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法保護(hù)的用地，未經(jīng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得改變用途；擅自改變用途進(jìn)行建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予辦理規(guī)劃審批手續(xù)。? 地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃實(shí)施管理

第三十條 開發(fā)利用城市、鎮(zhèn)地下空間，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定的規(guī)劃條件，依法辦理建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)用地和建設(shè)工程的規(guī)劃審批手續(xù)。與地面建設(shè)工程一并開發(fā)利用地下空間的，應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃審批手續(xù)；獨(dú)立開發(fā)利用地下空間的，單獨(dú)辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

任何單位和個(gè)人不得開挖建筑底層地面，不得擅自改變經(jīng)規(guī)劃審批確定的地下空間的使用功能、層數(shù)和面積；確需改變的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原負(fù)責(zé)審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予批準(zhǔn)。? 建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理（第三十一、三十二條）適用范圍

1）根據(jù)國家規(guī)定需要申請(qǐng)選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目 2）國務(wù)院辦公廳文件（國辦發(fā)[2007]64號(hào)）管理程序

1）參與前期工作，提出選址建議

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以參與建設(shè)項(xiàng)目前期選址工作，提出選址建議； 2）項(xiàng)目報(bào)批前申領(lǐng)選址意見書

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目前，向有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。

? 建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理（第三十一、三十二條）

申報(bào)材料

（1）包含建設(shè)單位、項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、選址意向等情況說明的選址申請(qǐng)書；

（2）批準(zhǔn)類建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書批復(fù)文件，核準(zhǔn)類建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或者可行性研究報(bào)告；

（3）標(biāo)明擬選址位置的地形圖；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。選址論證

在成片規(guī)劃建設(shè)用地范圍外獨(dú)立選址的建設(shè)項(xiàng)目以及可能對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃產(chǎn)生重大影響的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)項(xiàng)目選址論證材料。? 建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理（第三十一、三十二條）

分級(jí)管理

國務(wù)院及其有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目、省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)以及跨城市、縣且由省投資主管部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，其選址意見書由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)；

其他建設(shè)項(xiàng)目的選址意見書，由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。

? 選址意見書內(nèi)容

包括建設(shè)項(xiàng)目的選址位置和下一階段規(guī)劃要求，附選址位置圖。（建設(shè)用地的規(guī)劃條件、重要建設(shè)工程或敏感地段建設(shè)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求）? 建設(shè)用地規(guī)劃管理（第三十三——三十七條）

土地儲(chǔ)備與出讓計(jì)劃

國有土地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)參

與土地儲(chǔ)備計(jì)劃和國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃的制定。規(guī)劃條件的依據(jù)和地位

依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃確定擬出讓地塊的規(guī)劃條件 未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定規(guī)劃條件的，國有土地使用權(quán)不得出讓。國有土地使用權(quán)出讓合同不得改變規(guī)劃條件。規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效。? 建設(shè)用地規(guī)劃管理（第三十三——三十七條）

規(guī)劃條件的內(nèi)容

規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)明確出讓地塊的位置、范圍和面積，使用性質(zhì)，容積率、建筑密度、建筑高度、建筑退讓、綠地率、出入口方位、停車泊位、必須配置的公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施、地下空間開發(fā)利用等規(guī)劃要求，以及有關(guān)規(guī)劃引導(dǎo)要素，并附規(guī)劃用地紅線圖。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件中予以明確。

住宅項(xiàng)目規(guī)劃條件的特別要求

應(yīng)當(dāng)明確同步建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)時(shí)序，并作為國有土地使用權(quán)出讓合同的內(nèi)容。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國有土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定同步建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。

? 建設(shè)用地規(guī)劃管理（第三十三——三十七條）

規(guī)劃條件的有效期

確定規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)同時(shí)明確其有效期。規(guī)劃條件的有效期不得少于一年。超過有效期出讓國有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在出讓前重新核定規(guī)劃條件。

重新核定規(guī)劃條件的，不得違反控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

? 建設(shè)用地規(guī)劃管理（第三十三——三十七條）

劃撥用地的建設(shè)用地規(guī)劃許可辦理

1）建設(shè)單位或者個(gè)人持建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件，向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)，并提交建設(shè)項(xiàng)目總平面圖；

2）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查相關(guān)材料，初步審查總平面圖，符合控制性詳細(xì)規(guī)

劃的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。? 建設(shè)用地規(guī)劃許可證的內(nèi)容

包括建設(shè)用地的位置、范圍、性質(zhì)、面積，建設(shè)規(guī)模和建筑面積等，并附規(guī)劃用地圖。

需要編制建設(shè)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)告知。

? 建設(shè)用地規(guī)劃管理（第三十三——三十七條）

出讓用地的建設(shè)用地規(guī)劃許可辦理

1）建設(shè)單位或者個(gè)人持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)；

2）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核相關(guān)材料，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。不得變更土地出讓合同中規(guī)劃條件

城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，不得改變國有土地使用權(quán)出讓合同中的規(guī)劃條件；國有土地使用權(quán)出讓合同擅自改變規(guī)劃條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。? 建設(shè)用地規(guī)劃管理（第三十三——三十七條）

轉(zhuǎn)讓用地的建設(shè)用地規(guī)劃許可證換發(fā)

取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的單位或者個(gè)人，因轉(zhuǎn)讓通過出讓方式取得的國有土地使用權(quán)等原因，致使建設(shè)主體名稱變更的，應(yīng)當(dāng)持國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，變更后的建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件，原建設(shè)用地規(guī)劃許可證，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)換發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。? 建設(shè)用地規(guī)劃管理（第三十三——三十七條）

已建成用地改擴(kuò)建的建設(shè)用地規(guī)劃許可

改建、擴(kuò)建已經(jīng)建成并投入使用的建設(shè)項(xiàng)目，涉及改變?cè)?guī)劃確定的用地性質(zhì)或者提高容積率的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和相關(guān)材料，向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門重新申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。涉及相關(guān)國有土地使用權(quán)劃撥或者出讓事項(xiàng)的，按照土地管理規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在許可前，應(yīng)當(dāng)采取公示、聽證會(huì)、座談會(huì)等形式，聽取

利害關(guān)系人的意見。對(duì)利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)償。

不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，不得許可。

? 建設(shè)用地規(guī)劃管理（第三十三——三十七條）

臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要臨時(shí)用地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，向同級(jí)土地主管部門申請(qǐng)辦理臨時(shí)用地手續(xù)。

批準(zhǔn)臨時(shí)用地，不得影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施、妨礙城市安全。

臨時(shí)用地規(guī)劃許可的有效期一般不得超過兩年。確需延長的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿之日的三十日前，申請(qǐng)辦理臨時(shí)用地規(guī)劃許可的延期手續(xù)，延長的期限不得超過一年。

臨時(shí)用地的使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在期限屆滿之日前歸還用地。

? 建設(shè)工程規(guī)劃管理（第三十八、三十九條）

建設(shè)工程規(guī)劃許可適用范圍

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，均應(yīng)申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

前款所稱的其他工程建設(shè)，包括廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、重點(diǎn)綠化工程，城市雕塑、大中型戶外廣告固定設(shè)施，大中型或者受保護(hù)的建筑物外立面裝修，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他工程建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)工程規(guī)劃許可與其他許可的銜接

未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，有關(guān)部門不得辦理建設(shè)項(xiàng)目施工許可、商品房預(yù)（銷）售許可等手續(xù)。

? 建設(shè)工程規(guī)劃管理（第三十八、三十九條）

建設(shè)工程規(guī)劃許可證申報(bào)材料

（1）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件；（2）使用土地的有關(guān)證明文件；（3）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；

（4）符合國家設(shè)計(jì)規(guī)范的建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件；

（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

按照規(guī)定需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。屬于原有建筑物改建、擴(kuò)建的，還應(yīng)當(dāng)提供房屋產(chǎn)權(quán)證明。? 建設(shè)工程規(guī)劃管理（第三十八、三十九條）

建設(shè)工程規(guī)劃許可證審核辦理

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)單位或者個(gè)人所提供的材料進(jìn)行審查，符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并公布經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審查過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要組織專家評(píng)審。建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)容

應(yīng)當(dāng)載明建設(shè)項(xiàng)目位置、建設(shè)規(guī)模和使用功能等內(nèi)容，附經(jīng)審定的建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件；

建筑物、構(gòu)筑物等建設(shè)工程的規(guī)劃許可證，還應(yīng)當(dāng)附經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案。

? 建設(shè)工程規(guī)劃許可前的公示（第四十條）

建設(shè)工程規(guī)劃許可前的公示

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)就下列建設(shè)工程的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，以公示、聽證會(huì)、座談會(huì)等形式，聽取利害關(guān)系人的意見：

1）與居住建筑相鄰，可能影響居民合法權(quán)益的；

2）位于文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶、歷史文化街區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的。核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，涉及修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的，應(yīng)當(dāng)重新聽取利害關(guān)系人的意見。? 建設(shè)工程規(guī)劃許可前的公示（第四十條）

環(huán)境敏感項(xiàng)目選址前的公示

可能對(duì)居住環(huán)境造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)選址意見書前，應(yīng)當(dāng)以公示、聽證會(huì)、座談會(huì)等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。公示的時(shí)間：公示的時(shí)間不少于十日。? 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可（第四十一條）

適用范圍：

鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)民建房等 與相關(guān)許可法律關(guān)系：

取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)和開工建設(shè)。規(guī)劃要求（選址、規(guī)劃條件）

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位或者個(gè)人提供建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)劃要求。? 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可（第四十一條）

申報(bào)材料和對(duì)象

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提交下列材料： 1）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件；

2）規(guī)劃建設(shè)用地所在的村民委員會(huì)同意建設(shè)的書面意見，已經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)集體討論通過；

3）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；

4）確需占用農(nóng)用地的，提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用證明文件； 5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

? 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可（第四十一條）

辦理程序

1）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出審查意見;2）報(bào)城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。許可證內(nèi)容

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)載明建設(shè)項(xiàng)目位置、建設(shè)規(guī)模和主要功能等內(nèi)容，并附規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙。

城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益設(shè)施應(yīng)領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但申報(bào)材料、程序可按照本條辦理。? 集體土地上農(nóng)民自建住房（第四十二條）

許可證件

鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)－－鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證

城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)－－建設(shè)工程規(guī)劃許可證 辦理程序

農(nóng)村村民向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提交申報(bào)材料，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審后，報(bào)城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)規(guī)劃許可證。申報(bào)材料

宅基地使用證明或者房屋權(quán)屬證明、村民委員會(huì)意見、新建住宅相關(guān)圖件等有效證明文件。

? 規(guī)劃許可的辦理期限（第四十三條）

建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

三十個(gè)工作日，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請(qǐng)人。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：二十個(gè)工作日

自受理之日起計(jì)算，程序完整、材料齊備、符合規(guī)劃技術(shù)要求。專家評(píng)審時(shí)間不計(jì)

? 建設(shè)工程驗(yàn)線的規(guī)定（第四十四條）

時(shí)間：建設(shè)工程開工前

程序：建設(shè)單位或者個(gè)人向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng) 工作期限：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行驗(yàn)線。法律責(zé)任：未經(jīng)驗(yàn)線，不得開工。

委托：農(nóng)村集體土地上的農(nóng)村村民自建住房的規(guī)劃驗(yàn)線，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行。

? 規(guī)劃條件、規(guī)劃許可的變更（第四十五條）

基本原則：建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件和規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更；

辦理程序：確需變更的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)。

變更內(nèi)容依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)其他有關(guān)主管部門同意的，建設(shè)單位或者個(gè)人在向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明文件。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審批變更規(guī)劃許可前應(yīng)當(dāng)采取公示、聽證會(huì)、座談會(huì)等

形式，聽取利害關(guān)系人的意見。

禁止性規(guī)定：申請(qǐng)變更的內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。

對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，除因公共利益需要外，申請(qǐng)變更的內(nèi)容涉及提高容積率、改變使用性質(zhì)、降低綠地率、減少必須配置的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。

補(bǔ)償要求：因變更規(guī)劃許可內(nèi)容給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，申請(qǐng)變更的建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。? 修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃方案的變更

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五十條

原則：經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖不得隨意修改；

程序：確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。

補(bǔ)償要求：因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

? 臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃管理（第四十六、四十七條）

適用范圍：

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列臨時(shí)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

1）在臨時(shí)用地上建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物；

2）在建設(shè)用地上因施工、管理等需要臨時(shí)搭建的工棚、庫房、管理用房、圍墻等；

3）其他確需進(jìn)行的臨時(shí)建設(shè)。臨時(shí)建設(shè)的使用期限：

一般不得超過兩年；確需延長的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿之日的三十日前，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理延期手續(xù)。

延長的期限不得超過一年。

? 臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃管理（第四十六、四十七條）

基本原則：

不得妨礙城市交通和公共安全

不得影響城市景觀和周圍建筑物的使用 不得影響近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施 特別規(guī)定：

臨時(shí)建設(shè)不得擅自改變使用性質(zhì)，不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。

臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除，恢復(fù)場(chǎng)地原有狀況。

? 建設(shè)工程的規(guī)劃核實(shí)（第四十八條）

基本要求：

建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)就建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核實(shí)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織核實(shí)。申請(qǐng)核驗(yàn)應(yīng)提供的材料：

1）建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證； 2）建設(shè)工程驗(yàn)線證明文件；

3）經(jīng)有測(cè)繪資質(zhì)單位測(cè)繪的竣工圖等資料。

? 規(guī)劃許可證的有效期及失效規(guī)定

第四十九條 建設(shè)單位或者個(gè)人在取得選址意見書一年內(nèi)未辦理建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)文件，在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證一年內(nèi)未辦理用地批準(zhǔn)文件，在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證一年內(nèi)未辦理施工許可證，且未申請(qǐng)延期或者申請(qǐng)延期未獲批準(zhǔn)的，相應(yīng)的選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證失效，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)予以注銷。? 住宅變更用途的管理規(guī)定（第五十條）

房屋產(chǎn)權(quán)登記與規(guī)劃許可的銜接

房屋權(quán)屬證件上記載的用途，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的用途一致。業(yè)主責(zé)任

業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房。

管理要求

確需改變的，應(yīng)當(dāng)滿足建筑安全、居住環(huán)境、景觀、交通、鄰里等方面的要求。辦理程序

征得利害關(guān)系人同意，報(bào)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，到房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)辦理相關(guān)變更手續(xù)；涉及改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。相關(guān)部門的責(zé)任

違反前款規(guī)定，擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，工商、文化等有關(guān)部門不得核發(fā)相關(guān)證件。

（四）監(jiān)督檢查

? 同級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督(第五十二條)政府應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人大匯報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況

各級(jí)人大常委會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大根據(jù)需要，可以作出相應(yīng)的決議、決定 ? 對(duì)建設(shè)工程的社會(huì)監(jiān)督（第五十四條）

除在農(nóng)村集體土地上建設(shè)農(nóng)村村民自建住房外，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置公示建設(shè)工程規(guī)劃許可證樣本以及經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖、立面圖。

? 公眾的建議權(quán)和查詢權(quán)(第五十三條)任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施提出意見和建議，就建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃要求向規(guī)劃主管部門查詢。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第九條“涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)”

? 基層組織的權(quán)力和義務(wù)(第五十五條)街道辦事處對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止，并配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門予以處理。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)行為的，有權(quán)予以制止，并及時(shí)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。? 上級(jí)主管部門的監(jiān)督（第五十六條）

應(yīng)當(dāng)許可不予許可的，上級(jí)主管部門有權(quán)責(zé)令許可；違法作出許可的，同級(jí)

人民政府或者上級(jí)主管部門有權(quán)責(zé)令撤銷或者直接撤銷。

因行政許可撤銷給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害的，責(zé)任機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予賠償，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定追究相關(guān)工作人員的責(zé)任。

（五）法律責(zé)任

? 違反統(tǒng)一管理規(guī)定的法律責(zé)任(第五十九條)有下列情形之一的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

1）違反城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍和布局設(shè)立城市新區(qū)以及開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、科技園、產(chǎn)業(yè)園等各類工業(yè)、服務(wù)業(yè)園區(qū)的；

2）市轄區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及各類工業(yè)、服務(wù)業(yè)園區(qū)未依法由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門統(tǒng)一實(shí)施規(guī)劃管理的。? 相關(guān)部門的法律責(zé)任(第六十條)由同級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府有關(guān)部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職責(zé)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

1）對(duì)未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)單位或者個(gè)人、或者違反規(guī)劃許可證要求頒發(fā)施工許可證的；

2）對(duì)未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)單位、或者改變規(guī)劃許可證的內(nèi)容頒發(fā)商品房預(yù)（銷）售許可證明的；

3）對(duì)未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容的建設(shè)工程辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)的；

4）對(duì)未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不合格的建設(shè)工程、或者擅自改變規(guī)劃許可證內(nèi)容進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)登記的。

? 規(guī)劃和勘察設(shè)計(jì)單位的法律責(zé)任(第六十一條)違法行為

1）違反國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

2）違反城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證提供施工圖紙的。處罰內(nèi)容

由項(xiàng)目所在地城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處以合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。違反備案規(guī)定的責(zé)令補(bǔ)辦 ? 違法建設(shè)的法律責(zé)任(第六十二條)違法行為

1）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的；

2）未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的； 3）利用失效的建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的。處罰內(nèi)容

由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處以建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。? 違法建設(shè)的法律責(zé)任(第六十一條)應(yīng)當(dāng)限期拆除的情形

1）占用城市道路、廣場(chǎng)、綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通、通訊設(shè)施或者壓占城市管線、永久性測(cè)量標(biāo)志的；

2）占用各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍用地進(jìn)行建設(shè)的；

3）違反建筑間距、建筑退讓城市道路紅線、用地邊界等城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或者控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的；

4）擅自在建筑物樓頂、退層平臺(tái)、住宅底層院內(nèi)以及配建的停車場(chǎng)地進(jìn)行建設(shè)的；

5）其他無法采取改正措施消除影響的。建設(shè)工程造價(jià)：違法建設(shè)工程整體造價(jià)。? 地下空間違法建設(shè)的法律責(zé)任(第六十三條)針對(duì)地下空間開發(fā)利用（建設(shè)工程）的特殊性，對(duì)應(yīng)條例第三十條規(guī)定。有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，處以建

設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下罰款：

1）未依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃審批手續(xù)的；

2）在經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核實(shí)后的建筑內(nèi)擅自新建地下建筑物、構(gòu)筑物的； 3）擅自改變經(jīng)規(guī)劃審批的地下空間的使用功能、層數(shù)和面積的。

前款第2項(xiàng)、第3項(xiàng)所列行為同時(shí)違反有關(guān)民防法律、法規(guī)規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

? 違反驗(yàn)線規(guī)定的法律責(zé)任(第六十四條)未經(jīng)驗(yàn)線，建設(shè)單位或者個(gè)人擅自開工的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，可以處以一千元以上五千元以下的罰款。? 違規(guī)變更住宅用途的法律責(zé)任(第六十五條)未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，可以處以一萬元以上三萬元以下的罰款。

（六）附則

? 實(shí)施日期：2010年7月1日起施行。? 原有地方法規(guī)

《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》同時(shí)廢止。

《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定與本條例不一致的，依照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)

城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)世紀(jì)是城市的世紀(jì)，中國作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，未來20 年中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程將對(duì)全球發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。黨中央和國家政府高度重視我國城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)資源、生命安全等與城市和鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌考慮，作為國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育，是支撐城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的人才技術(shù)的重要保障。因此，將城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)*作為一級(jí)學(xué)科進(jìn)行建設(shè)，是我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和城鄉(xiāng)和諧統(tǒng)一的重要支撐性工作。近二十年來，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)的學(xué)科建設(shè)發(fā)展很快，據(jù)2008年高等學(xué)校城市規(guī)劃專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)的不完全統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)設(shè)有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的大學(xué)院校在180所左右。辦學(xué)領(lǐng)域涉及面較廣，如建筑類、地理區(qū)域類、人文社科類、農(nóng)林類等。城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的蓬勃發(fā)展，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃教育為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)的必要性和現(xiàn)實(shí)性顯得越來越重要，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃教育正顯現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)和承擔(dān)重要社會(huì)職能的作用。城市規(guī)劃是一門古老而又年輕的學(xué)科。

我國早期城市規(guī)劃營造思想可追溯至春秋戰(zhàn)國時(shí)期。經(jīng)過后世2000 多年的發(fā)展，形成以中國為特色的東方城鄉(xiāng)規(guī)劃理論體系和歷史發(fā)展脈絡(luò)，對(duì)世界產(chǎn)生很大的影響。世界現(xiàn)代城市規(guī)劃雖開始于19 世紀(jì)的工業(yè)革命，但經(jīng)過100 多年的發(fā)展，已在緩解區(qū)域與城鄉(xiāng)尖銳對(duì)立的社會(huì)矛盾，引導(dǎo)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，維護(hù)生態(tài)與環(huán)境等方面顯示出無可替代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值?，F(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科是在借鑒相關(guān)學(xué)科理論基礎(chǔ)上逐漸形成與發(fā)展起來的。現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科開拓者霍華德倡導(dǎo)的“花園城市”、格迪斯的“人與自然融合”、芒福德的“區(qū)域整體協(xié)調(diào)”等思想，極大推動(dòng)、深化和提升了現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的理論思想，并在解決工業(yè)革命所造成的“城市病”方面發(fā)揮著重要的理論與實(shí)踐作用。正是這些相關(guān)交叉學(xué)科的滲透和理論拓展，使得現(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)科誕生。自20 世紀(jì)中葉，以城市問題為導(dǎo)向的研究成為國際政界和科學(xué)界共同關(guān)注的焦點(diǎn)，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)環(huán)境等交叉學(xué)科理論與思想大量涌入城市規(guī)劃領(lǐng)域，促成了城市問題和城市發(fā)展研究的繁榮，并出現(xiàn)了諸如城市社會(huì)學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市生態(tài)學(xué)、城市地理學(xué)、城市管理學(xué)等交叉學(xué)科。這些新興學(xué)科的誕生促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科研究領(lǐng)域與范疇的不斷延伸和拓展。在20 世紀(jì)末(1999 年)國際建筑師協(xié)會(huì)(UIA)召開的世界建筑師大會(huì)上，中國清華大學(xué)的吳良鏞教授撰寫了大會(huì)的主題報(bào)告，提出“人居環(huán)境科學(xué)”的思想，吳良鏞教授用東方融貫綜合的哲學(xué)觀念，論述“人與生存環(huán)境”的關(guān)系，提出建筑學(xué)、城市規(guī)劃和風(fēng)景園林的綜合目標(biāo)是為人類生活營建理想的聚居環(huán)境。吳良鏞教授

“人居環(huán)境科學(xué)”思想在國際和國內(nèi)得到普遍的認(rèn)同和響應(yīng)?，F(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃在學(xué)科理念上已經(jīng)

發(fā)生很大的變革?，F(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科是以城鄉(xiāng)建成環(huán)境為研究對(duì)象，以城鄉(xiāng)土地利用和城市物質(zhì)空間規(guī)劃為學(xué)科的核心，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃理論、城鄉(xiāng)建設(shè)管理等社會(huì)性問題所形成的綜合研究內(nèi)容。研究對(duì)象應(yīng)包括：對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀層面的研究；對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)理論、方法和技術(shù)問題研究；對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理、法規(guī)、政策體系等層面的研究。

將城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)作為獨(dú)立的一級(jí)學(xué)科進(jìn)行設(shè)置和建設(shè)，是我國國情所在，是從傳統(tǒng)的建筑工程類模式邁向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展模式的需求，是有中國特色城鎮(zhèn)化道路的客觀需要，也是中國城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)與國際接軌的必由之路。在國家中長期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展綱要》中，將國家“城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展”列為重要的領(lǐng)域。近30 年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，使我們的國家競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。在未來的發(fā)展中，大中小城市和廣大的鄉(xiāng)村，都急需城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的專門人才?？焖俪擎?zhèn)化提出對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科綜合性、跨學(xué)科的專業(yè)人才需要，關(guān)系到我國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量水平，涉及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的可持續(xù)化、社會(huì)安全和生態(tài)安全等重要領(lǐng)域的綜合方面。將城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科調(diào)整為一級(jí)學(xué)科進(jìn)行建設(shè)，這對(duì)于解決學(xué)科發(fā)展被制約的困境，推進(jìn)當(dāng)代我國城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的理論與實(shí)踐，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（1）區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)

（3）住房與社區(qū)建設(shè)規(guī)劃

（4）城鄉(xiāng)發(fā)展歷史與遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃

（5）城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

（6）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

（1）區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃

學(xué)科研究方向：區(qū)域發(fā)展政策與戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃與城鎮(zhèn)化。研究內(nèi)容：區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、城鄉(xiāng)土地規(guī)劃、城鎮(zhèn)化理論、政策與發(fā)展戰(zhàn)略等。

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)

主要研究方向：城市規(guī)劃理論與方法、城市設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村規(guī)劃。研究內(nèi)容：城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃理論、城市設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村規(guī)劃與設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)景觀規(guī)劃、新技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用等。?

（3）住房與社區(qū)建設(shè)規(guī)劃

主要研究方向：住房政策與規(guī)劃(包括房地產(chǎn))、社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。研究內(nèi)容：城市住房 政策、住區(qū)開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)、社區(qū)建設(shè)與管理。

（4）城鄉(xiāng)發(fā)展歷史與遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃

主要研究方向：城鄉(xiāng)歷史發(fā)展與理論、城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃與設(shè)計(jì)。研究內(nèi)容：城市建設(shè)史、城鄉(xiāng)歷史發(fā)展與理論、城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃與設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃。

（5）城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

主要研究方向：城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃、城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)。研究內(nèi)容：城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃理論、鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、社會(huì)型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、工程型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。

（6）城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理

主要研究方向：城鄉(xiāng)建設(shè)管理。研究內(nèi)容：城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)、城市建設(shè)管理、城市管理與法規(guī)、鄉(xiāng)村建設(shè)管理。

城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)學(xué)科可歸屬的二級(jí)學(xué)科包括以下6 個(gè)學(xué)科方向：區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)、住房與社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展歷史與遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理。

這 6 個(gè)建議的二級(jí)學(xué)科目前的學(xué)科所屬大致情況：城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)目前在建筑學(xué)一級(jí)學(xué)科所屬的城市規(guī)劃二級(jí)學(xué)科中；區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃目前在地理類和建筑學(xué)一級(jí)學(xué)科城市規(guī)劃二級(jí)學(xué)科中均有覆蓋；住房與社區(qū)建設(shè)規(guī)劃目前在建筑學(xué)一級(jí)學(xué)科城市規(guī)劃二級(jí)學(xué)科和建筑管理(房地產(chǎn)類)學(xué)科中有所覆蓋；城鄉(xiāng)發(fā)展歷史與遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃目前設(shè)在建筑學(xué)一級(jí)學(xué)科城市規(guī)劃二級(jí)學(xué)科中；城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境與建設(shè)管理中的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境目前在建筑學(xué)一級(jí)學(xué)科城市規(guī)劃二級(jí)學(xué)科、農(nóng)林類有所覆蓋，而建設(shè)管理在建筑管理類學(xué)科中有所覆蓋；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃目前在建筑學(xué)一級(jí)學(xué)科城市規(guī)劃二級(jí)學(xué)科和市政類學(xué)科中有所覆蓋。鄉(xiāng)村規(guī)劃學(xué)科內(nèi)容以前尚未明確學(xué)科領(lǐng)域，屬隨國家農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的需要產(chǎn)生的新學(xué)科。2009 年以前的農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃仍然在建筑類和地理類的學(xué)科覆蓋中。鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)隨國家住房和城鄉(xiāng)和住房建設(shè)部的設(shè)立納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的學(xué)科中。學(xué)科內(nèi)容的建設(shè)，隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科內(nèi)涵和外延的豐富和拓展，得到完善和成熟。

城鄉(xiāng)規(guī)劃理論是關(guān)于城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃的普遍性和系統(tǒng)化的理性認(rèn)識(shí)，是理解城市發(fā)展和規(guī)劃過程的知識(shí)形態(tài)。城鄉(xiāng)規(guī)劃本身的復(fù)雜性、綜合性與實(shí)踐性，而且涉及不同的價(jià)值基礎(chǔ)，因此規(guī)劃理論本身也是多層次、多方面的，是豐富的。其理論基礎(chǔ)兼容了自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、工程技術(shù)和人文藝術(shù)科學(xué)的理論內(nèi)容與技術(shù)方法。城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)學(xué)科的理論總體上可以分為兩個(gè)部分：一是關(guān)于城鄉(xiāng)空間發(fā)展理論。包括城市發(fā)展的規(guī)律、城市空間組織、城市土地使用、城市環(huán)境關(guān)系等方面的相關(guān)理論，這些理論主要描述和解釋城市發(fā)展的現(xiàn)象、發(fā)展演變及其規(guī)律的內(nèi)容，通過這些理論可以認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃研究和實(shí)踐對(duì)象的發(fā)展演變規(guī)律，包括城市經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、政治子系統(tǒng)、交通通信子系統(tǒng)和空間子系統(tǒng)等。二是關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)理論。涉及規(guī)劃質(zhì)、思想、規(guī)劃技術(shù)和方法，是關(guān)于如何處理城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)內(nèi)容，如何認(rèn)識(shí)城市及其空間，如何來組織這些內(nèi)容，依據(jù)怎樣的思想來規(guī)劃和建設(shè)城鄉(xiāng)環(huán)境。通常包括三個(gè)部分：關(guān)于規(guī)劃的整體框架；關(guān)于現(xiàn)在與未來演進(jìn)的關(guān)系；對(duì)實(shí)際操作技術(shù)方法的解釋。

城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)學(xué)科方法論的核心內(nèi)容包括以下4 個(gè)方面基礎(chǔ)性思考：

第一，規(guī)劃作為公共的和政治的決策，是確定未來發(fā)展目標(biāo)及其實(shí)施方案的理性過程；第二，綜合性空間規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和形態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展；第三，規(guī)劃既是科學(xué)又是藝術(shù)，但在理論上和方法上更為注重科學(xué)；第四，規(guī)劃受到價(jià)值觀念的影響。

城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)學(xué)科和建筑學(xué)、風(fēng)景園林學(xué)曾經(jīng)是“建筑學(xué)”

一級(jí)學(xué)科下屬的二級(jí)學(xué)科(風(fēng)景園林曾經(jīng)一度是城市規(guī)劃學(xué)科中的一個(gè)方向)，構(gòu)成以人居環(huán)境科學(xué)為學(xué)科門類的三個(gè)一級(jí)學(xué)科群，學(xué)科群培育發(fā)展，以開放的學(xué)科體系構(gòu)成，隨著國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展，吸納其他學(xué)科的加入和拓展，逐步成型人居環(huán)境學(xué)科門類。清華大學(xué)吳良鏞教授(中國工程院、中國科學(xué)院院士)在《人居環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》中，對(duì)建筑、城鄉(xiāng)規(guī)劃、景觀園林的學(xué)科關(guān)系，以及與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系，進(jìn)行了“融貫學(xué)科體系構(gòu)架”的闡述。

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)，是要積極應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型期對(duì)高層次規(guī)劃人才的需要，培養(yǎng)適應(yīng)于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展和建筑學(xué)科基礎(chǔ)審美與工程技術(shù)方法的專門人才。我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)專業(yè)人才需求量大，當(dāng)前的高校對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃人才的培養(yǎng)仍然不能滿足社會(huì)需要。盡管近10 來，全國許多高校開設(shè)了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)(全國10 年來增長出近100 所院校開辦城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè))，但辦學(xué)的專業(yè)背景來自于不同的學(xué)科院系，專業(yè)差異性大，需要規(guī)范的辦學(xué)指導(dǎo)。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才特別是高級(jí)專業(yè)人才成為社會(huì)急需和緊缺人才，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)成為高校熱門專業(yè)。

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)學(xué)科所培養(yǎng)的畢業(yè)生就業(yè)狀況普遍較好。盡管不同高等院校之間教學(xué)條件和水平存在差異，但是該專業(yè)的畢業(yè)生總體上供不應(yīng)求，這也反過來刺激了新設(shè)院校的增加。城鄉(xiāng)規(guī)劃本身在當(dāng)前我國各地受到了地方政府和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。規(guī)劃的“龍頭作用”的觀點(diǎn)得到普遍認(rèn)同。地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城市建設(shè)問題的日益重視、城鎮(zhèn)化水平的提高、城市建設(shè)和開發(fā)的需要，使得社會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃人才日益關(guān)注，社會(huì)對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的需要也呈日益增長態(tài)勢(shì)，對(duì)于高端頂尖專業(yè)人才的需求呈現(xiàn)直線上升趨勢(shì)。從城市規(guī)劃專業(yè)就業(yè)情況來看，每年畢業(yè)博士、碩士和本科全日制學(xué)生保持100%的就業(yè)率，就業(yè)去向主要分布在國家或地區(qū)大的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、政府部門、高等院校、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、單位、城建系統(tǒng)的企業(yè)、城市建設(shè)咨詢和研究機(jī)構(gòu)、國外相關(guān)研究、設(shè)計(jì)和咨詢企業(yè)等。根據(jù)5 年數(shù)據(jù)跟蹤，平均每年招聘崗位和畢業(yè)生比達(dá)到了5∶1 左右，呈現(xiàn)出長期高需求比。根據(jù)目前國內(nèi)建設(shè)行業(yè)的趨勢(shì)，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的社會(huì)需求將在很長一段時(shí)間內(nèi)保持旺盛勢(shì)頭。

第五篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃

城市居住區(qū)布局規(guī)劃與設(shè)計(jì)探析 趙子建1103628068 資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

摘要：城市居住區(qū)是城市結(jié)構(gòu)組成的最基本單元之一，也是城市綜合功能發(fā)揮的主要載體，其建設(shè)是實(shí)施城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。因此，研究、完善城市生態(tài)型居住區(qū)布局規(guī)劃設(shè)計(jì)有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：生態(tài)型居住區(qū)；可持續(xù)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；住宅布局規(guī)劃從技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析居住區(qū)規(guī)劃

目前，就居住區(qū)環(huán)境來說，由于一些現(xiàn)實(shí)要素的制約，有些指標(biāo)應(yīng)特別注意。由于受城市人多地少的制約，為了達(dá)到對(duì)有限土地資源的優(yōu)化使用，其中居住密度是一個(gè)重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)，此外容積率也是不容忽視的指標(biāo)。1．1 居住密度。從居住發(fā)展的實(shí)際狀況來看，主要有以下三方面的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)居住密度有較大影響。

1）對(duì)未來長遠(yuǎn)居住需求量發(fā)展的預(yù)測(cè)；

2）對(duì)居住面積需求發(fā)展的預(yù)測(cè)；

3）居住區(qū)中非居住用地在居住區(qū)用地中所占比例發(fā)展的預(yù)測(cè)。

隨著時(shí)代的發(fā)展，住宅需求將大大增加，包括新產(chǎn)生的住戶，遷移的住戶需求以及由于舊城改造更新所形成的住宅需求。在建設(shè)新居住區(qū)時(shí)，對(duì)居住密度的再認(rèn)識(shí)顯得十分重要。從單元面積的角度看，單元的面積越大，居住密度越小。近年來由房地產(chǎn)開發(fā)的城市住房發(fā)展表明，大單元在居住區(qū)所占比重很大，然而與之相對(duì)的是，城市里的戶規(guī)模卻呈縮小趨勢(shì)，這種情況帶來的結(jié)果是居住區(qū)居住密度事實(shí)上的下降。隨著我國目前家庭結(jié)構(gòu)的小型化、核心化趨勢(shì)，再加上我國人多地少的基本國情，因此應(yīng)適當(dāng)對(duì)居住區(qū)中大單元的開發(fā)力度減小，加大對(duì)中小戶型住宅單元的開發(fā)。這樣不僅可以控制居住密度事實(shí)上的下降，并且符合生態(tài)型居住區(qū)充分利用土地資源的原則。影響居住密度的第三個(gè)因素是新居住區(qū)建設(shè)中非居住用地比居住用地呈現(xiàn)更快的發(fā)展速度。非居住用地比重的增加不僅是因?yàn)榉?wù)設(shè)施范圍的擴(kuò)大，而且加上建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高。例如，現(xiàn)在居住區(qū)的配套公共服務(wù)設(shè)施包涵了越來越多的內(nèi)容，其規(guī)模也越來越大。而對(duì)于配套公共服務(wù)設(shè)施一般為1~2層建筑，為了提高土地的利用率，可以適當(dāng)?shù)膶⑦@類建筑的層數(shù)增加，從而可以在提高居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施的同時(shí)適當(dāng)減少居住區(qū)中非居住用地的占地比率。1．2 建筑容積率。建筑容積率是衡量一個(gè)城市居住環(huán)境質(zhì)量的綜合性指標(biāo)，也是影響開發(fā)商經(jīng)濟(jì)利益的重要技術(shù)參數(shù)。一定程度上，容積率高低意味著住宅幢間間距的大小，綠地及室外活動(dòng)空間的多少和居住環(huán)境質(zhì)量的高低，同時(shí)決定了開發(fā)商經(jīng)濟(jì)利益上的相關(guān)性，從而使建筑容積率成了當(dāng)今居住區(qū)開發(fā)建設(shè)中最敏感的指標(biāo)。

近年來，隨著地價(jià)的不斷上漲，如何在一塊給定土地上建造盡可能多的住宅，規(guī)劃師、建筑師與房地產(chǎn)開發(fā)商一起，作了很多有益的探索。如復(fù)式住宅、退層式住宅以及平面布局中的盡端轉(zhuǎn)角單元等，對(duì)提高得房率、減少開發(fā)成本都起了積極的作用。但任何事情都有其內(nèi)在規(guī)律，超過了這個(gè)規(guī)律，不遵守技術(shù)規(guī)范，就會(huì)帶來不可避免的后遺癥。因此，應(yīng)針對(duì)容積率制定切合實(shí)際、科學(xué)合理的規(guī)劃技術(shù)政策，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀管理，完善管理制度，從而正確引導(dǎo)住宅的開發(fā)建設(shè)。住宅間距的規(guī)劃控制

影響居住區(qū)規(guī)劃的一個(gè)重要指標(biāo)是住宅間距，即住宅間的距離和住宅高度的比例。決定住宅建筑的因素很多，以滿足日照、采光、通風(fēng)、消防、管線埋設(shè)和視覺衛(wèi)生與空間環(huán)境等要求為原則。此外，住宅要有適宜的間距，住宅間要有適當(dāng)綠地，小區(qū)與組團(tuán)更需要庭院綠地，在住宅庭院空間里進(jìn)行精心設(shè)計(jì)還能夠強(qiáng)化住宅區(qū)的居住氣氛。

2．1 住宅間距、庭院空間的d/h 與1 的關(guān)系對(duì)于居住區(qū)戶外空間的設(shè)置效果和感受與建筑的間距、戶外空間的尺度、該空間的布置形式與風(fēng)格等因素有關(guān)。而空間的尺度卻尤為重要。尺度過小的空間給人以壓抑感，尺度過大的空間給人以疏遠(yuǎn)感。日本著名建筑大師蘆原義信在《外部空間設(shè)計(jì)》一文中論述了兩建筑之問的距離d 與建筑高度h(指兩建筑高度相同，不同時(shí)h 取兩建筑高度平均值)之間的關(guān)系，他指出：“以d/h=1 為界限，它是空間質(zhì)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。換句話說，隨著d/h 比減小，則成近迫之感，隨著d/h 比增大，即成遠(yuǎn)離之感”。從人的視覺空間尺度要求而言，住宅建筑的間距與高度之比d/h 大于等于1 才感覺不過于壓抑，因此住宅建筑視覺空間尺度的最小間距要求也是d/h=1。蘆原義信還指出：在建筑總平面規(guī)劃中，當(dāng)d/h>4 時(shí)，相互間的影響已比較薄弱了，因此d/h=4 是室外空間由親近趨向疏遠(yuǎn)或由親切感趨向公共性過渡的臨界條件。住宅戶外庭院空間的d/h 應(yīng)在1 與4 之間較為合適，對(duì)于在1～4 之間又有不同。當(dāng)dm 在1～1．5 之間時(shí)常常是控制多層(6 層以下)及小高層住宅的最小間距，也是人視覺不受干擾的最低條件；當(dāng)d/h 在1．5～2．5 之間時(shí)親切感與人情味之感受較理想，且又不感到壓抑，它較適合于住宅組團(tuán)的戶外庭院公共空間的尺度，鄰里交往空間更易體現(xiàn)；當(dāng)d/h 在2．5～4 之間時(shí)較適合于小區(qū)中心庭院的公共空間，因?yàn)樵谶@樣的空間里鄰里交往有所減弱，公共交往有所增強(qiáng)。因此，用適宜的尺度在住宅小區(qū)的戶外庭院中創(chuàng)造一種有親切怡人、人情味濃厚的戶外空間是住宅建筑設(shè)計(jì)中不可忽視的一個(gè)問題。住宅間距、庭院空間距離還應(yīng)該注意其視覺衛(wèi)生問題，主要是指從鄰里住宅之間的視線方面保護(hù)其私密性。一般來說，在露天室外可以識(shí)別人臉的距離約為20m，而住宅內(nèi)的人所處的室內(nèi)光的亮度比室外暗，再加上窗戶玻璃遮檔等因素的影響，從室外或其它建筑內(nèi)識(shí)別住宅內(nèi)部人臉的距離約為16～17m，因此為了減少視覺干擾，住宅的最小間距一般不能小于16m，這對(duì)于控制低層住宅與6層以下住苞的間距更有意義。

2．2 日照要求對(duì)住宅間距與庭院空間的影響。在住宅組群的布局中可以合理利用太陽方立角的變化來

獲得更多的日照，平面規(guī)劃中可以果取的方式有：

1）錯(cuò)位布局，利用山墻空隙爭(zhēng)取日照；

2）點(diǎn)條結(jié)合，點(diǎn)式布置在好朝向，條

狀布置在其后，利于利用空隙爭(zhēng)取日照；

3）成角度布置以及適當(dāng)運(yùn)用東西向住宅等。

這樣的組合方式，既能提高日照質(zhì)量，同時(shí)也能創(chuàng)造出不同形式的外部空問?？傮w來說，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，必須在建筑物之間留出日照間距。它由日照標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)?shù)氐牡乩砭暥?、建筑朝向、建筑物的高度、長度以及建筑用地的地形等因素決定的。在建筑設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該結(jié)合節(jié)約用地原則，綜合考慮各種因素來確定建筑的日照間距，并充分考慮建筑的合理布局，從而有利于改善日照條件。住宅通風(fēng)與朝向選擇

3．1 住宅通風(fēng)的要求。

為了創(chuàng)造良好的通風(fēng)外部環(huán)境，住宅的布局形式可以從以下幾個(gè)方面考慮：

1）行列式布置由于風(fēng)正面吹過障礙物后會(huì)形成較長的渦流區(qū)，造成渦流區(qū)內(nèi)建筑通風(fēng)不良。因此，在住宅布局時(shí)可以讓風(fēng)斜吹進(jìn)入住宅樓棟之間，其風(fēng)的投射角為30～45°為好；

2）斜列式、錯(cuò)列式布置可使建筑增大迎風(fēng)面，容易疏導(dǎo)氣流進(jìn)入建筑內(nèi)部；

3）前短后長、前低后高的布置，有利于夏季開口通風(fēng)，冬季有效防風(fēng)；

4）封閉的周邊式布置。合理的周邊式布局(如適當(dāng)封閉西北向開口位置)可有效的降低冷天風(fēng)速，同時(shí)需通過其它方位角敞開等方式來改善夏季通風(fēng)效果；

5）利用樹木排列、導(dǎo)風(fēng)墻等引導(dǎo)氣流進(jìn)入住宅區(qū)，設(shè)置引風(fēng)口和出風(fēng)口。在住宅區(qū)內(nèi)部形成風(fēng)道。

3．2 住宅朝向的選擇。居住區(qū)在選擇住宅朝向時(shí)，需要考慮的因素有以下幾點(diǎn)：

1）冬季能有適量并具有一定質(zhì)量的陽光射人室內(nèi)；

2）炎熱季節(jié)盡量減少太陽直射室內(nèi)和居室外墻面；

3）夏季有良好的通風(fēng)，冬季避免冷風(fēng)吹襲；

4）充分利用地形和節(jié)約用地；

5）照顧居住建筑組合的需要。

根據(jù)上部分對(duì)住宅通風(fēng)的分析中，我們可以得出規(guī)劃朝向(大多數(shù)板式建筑的主要朝向)與夏季主導(dǎo)風(fēng)向的角度最好控制在30～45°之間，這樣各排建筑都能獲得比較滿意的通風(fēng)條件。從有利于住宅建筑單體日照的角度看，板式住宅墻面所接受日照射量的總和以正南朝向?yàn)樽畲?。住宅向東或向西偏移時(shí)，接受日光照射量的總和逐漸減少，住宅在偏離35°左右時(shí)，一天之中的日照總量差別并不顯著，而當(dāng)偏離超過35°時(shí)，日照射總量就會(huì)大大減少，這一研究結(jié)果表明，在布置住宅時(shí)偏離角度最好在35°以內(nèi)。還有一點(diǎn)要

注意的是住宅的北側(cè)，正南朝向的住戶北側(cè)房間終日見不到陽光，而且室外北側(cè)終日為陰影部分，因此，正南朝向的住宅也并非盡善盡美?？傮w來說，對(duì)于我國大部分地區(qū)，南偏東或偏西的朝向?yàn)樽罴选８鞯貐^(qū)住宅建筑的具體最佳朝向各有不同，可根據(jù)通過對(duì)各地區(qū)的日照和風(fēng)向條件進(jìn)行實(shí)測(cè)綜合分析得出。如鄭州地區(qū)最佳朝向?yàn)槟掀珫|15°。適宜朝向南偏東25°，不宜朝向西北。

參考文獻(xiàn)

[1] 城市生態(tài)住宅建設(shè)研究

[2] 我國城市住區(qū)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇