第一篇：新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)公路建設(shè)第十一個(gè)五年規(guī)劃的通知
文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)
上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://004km.cn/souask/
新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)公路建設(shè)第十一個(gè)五年規(guī)劃的通知
發(fā)布部門: 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳
發(fā)布文號(hào): 新政辦發(fā)[2006]186號(hào)
伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《新疆維吾爾自治區(qū)公路建設(shè)第十一個(gè)五年規(guī)劃》已經(jīng)自治區(qū)第十屆人民政府第33次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。二00六年十一月七日
新疆維吾爾自治區(qū)公路建設(shè)第十一個(gè)五年規(guī)劃
“十一五”是新疆加快現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。為落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)，充分發(fā)揮公路交通基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的服務(wù)保障作用，建設(shè)良好的公路交通基礎(chǔ)設(shè)施，使公路交通發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要相適應(yīng)，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。
一、“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況
（一）“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況
“十五”期間，新疆國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，人民生活水平不斷提高，不僅為公路建設(shè)帶來(lái)了巨大需求，也為公路建設(shè)快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，自治區(qū)交通行業(yè)抓住“九五”后期國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策的難得機(jī)遇，乘勢(shì)而上，開(kāi)拓創(chuàng)新，獲得了 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)
上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://004km.cn/souask/
快速發(fā)展，取得了較大成效，路網(wǎng)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)展，通達(dá)深度明顯提高，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯改善，運(yùn)輸能力明顯增強(qiáng)，運(yùn)輸服務(wù)的質(zhì)量和效率顯著提高，客貨運(yùn)輸供給矛盾得到緩解，為自治區(qū)全面完成“十五”計(jì)劃奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1.公路建設(shè)情況
2005年，新疆公路通車?yán)锍踢_(dá)到89530公里（含兵團(tuán)24712公里），其中高速公路541公里，一級(jí)公路883公里，二級(jí)公路6993公里，三級(jí)公路23880公里，四級(jí)及以下公路57233公里。
“十五”期間，新疆公路建設(shè)里程35319公里，其中高速公路259公里，一級(jí)公路885公里，二級(jí)公路4898公里，三級(jí)及以下公路29277公里，見(jiàn)表1-1。
表1－1新疆“十五”公路建設(shè)完成情況
公路類型[]高速[]一級(jí)[]二級(jí)[]三級(jí)及以下[]合計(jì)干線里程（公里）[]259[]885[]4703[]5852[]11699農(nóng)村公路（公里）[]/[]/[]195[]23425[]23620總里程（公里）[]259[]885[]4898[]29277[]35319比重（％）[]0.73[]2.51[]13.87[]82.89[]100“十五”期末路網(wǎng)結(jié)構(gòu)有了顯著改善，通行能力有了明顯提高：高速、一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)公路分別增加了113公里、650公里、1443公里、4582公里，四級(jí)及以下公路增加1868公里。二級(jí)及以上公路里程增加2206公里，年均增加約441公里，見(jiàn)表1-2。表1-2新疆公路“十五”末和“九五”末技術(shù)等級(jí)比較
技術(shù)等級(jí)[]2000年[]2005年[]“十五”變化公路里程
（km）[]所占比重
（％）[]公路里程
（km）[]所占比重
（％）[]凈增里程
（km）[]凈增比重
文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)
上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://004km.cn/souask/
（％）公路總里程[]80875[]100[]89530[]100[]8655[]/高速[]428[]0.53[]541[]0.60[]113[]0.07一級(jí)[]233[]0.29[]883[]0.99[]650[]0.70
二
級(jí)
[]5550[]6.86[]6993[]7.81[]1443[]0.9
5三
級(jí)[]19298[]23.86[]23880[]26.67[]4582[]2.81四級(jí)及等外[]55365[]68.46[]57233[]63.93[]1868[]-4.53注：數(shù)據(jù)來(lái)源《全國(guó)交通統(tǒng)計(jì)資料匯編》，含兵團(tuán)公路在內(nèi)。
到2005年末，全疆所有的地（州、市）、縣（市）已通油路，99.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路，90%的行政村通汽車，形成了以烏魯木齊為中心，以國(guó)道主干線為主骨架，環(huán)繞準(zhǔn)噶爾、塔里木盆地，穿越古爾班通古特、塔克拉瑪干沙漠，橫貫天山，輻射地、州、市、縣、鄉(xiāng)各城鎮(zhèn)村和工礦區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)、開(kāi)放口岸，東聯(lián)甘肅、青海，南接西藏，西出中亞、西亞各國(guó)，通達(dá)全疆的干支線公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。因此，“十五”時(shí)期是新疆公路交通發(fā)展歷史上投資規(guī)模最大、發(fā)展速度最快、建設(shè)質(zhì)量最好的時(shí)期。
2.資金投入情況
“十五”期間共計(jì)完成投資329億元，約為“九五”的投資的3倍，見(jiàn)表1-3。
表1-3新疆公路建設(shè)“十五”期間年度投資情況一覽表
單位：億元
項(xiàng)目[]2001年[]2002年[]2003年[]2004年[]2005年[]合計(jì)國(guó)道主干線[]1.00[]5.47[]5.80[]13.12[]16.07[]41.46西部通道[]8.28[]9.89[]21.25[]34.87[]11.71[]86.00一般國(guó)省道[]5.95[]2.78[]1.50[]8.92[]9.56[]28.71縣際公路[]/[]3.50[]12.50[]34.87[]23.24[]74.11通縣油路[]7.15[]16.37[]3.04[]/[]/[]26.56[]2.00[]4.50[]1.50[]6.01[]/[]14.0
1國(guó)防公路[]1.47[]0.43[]0.90[]0.69[]/[]3.49
路網(wǎng)工程
合計(jì)
農(nóng)村公路[]1.40[]2.00[]8.00[]21.86[]21.61[]54.87[]27.25[]44.94[]54.49[]120.34[]82.19[]329.20
從項(xiàng)目類別看，在329億元總投資中，國(guó)道主干線完成投資41.46億元，占12.6%；西部通道 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)
上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://004km.cn/souask/
建設(shè)投資86.00億元，占26.1%；縣際公路投資74.11億元，占22.5%；農(nóng)村公路“十五”期間投資54.87億元，占16.7%。
從資金來(lái)源看，在329億元總投資中，中央財(cái)政投資62.38億元，占18.3%；交通部車購(gòu)稅69.23億元，占21%；銀行貸款（包括世行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、其它商業(yè)銀行的貸款）177.77億元，占54%；地方自籌19.82億元，僅占6%。由此可見(jiàn)，新疆公路建設(shè)資金來(lái)源仍較單一，自籌能力較低。
（二）成功經(jīng)驗(yàn)及存在的問(wèn)題
1.成功經(jīng)驗(yàn)
①更新觀念，加快交通發(fā)展
“十五”期間，新疆公路建設(shè)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、是第一要?jiǎng)?wù)的指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)變觀念，審時(shí)度勢(shì)，抓住機(jī)遇，發(fā)揮各方面力量，積極創(chuàng)造有利條件，加快公路建設(shè)步伐，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)等級(jí)，優(yōu)化路網(wǎng)布局，在短短的五年內(nèi)，使新疆公路面貌發(fā)生了明顯的變化，有力地支撐和促進(jìn)了新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。
②注重規(guī)劃，指導(dǎo)交通發(fā)展
新疆交通主管部門歷來(lái)重視交通規(guī)劃，在本世紀(jì)初根據(jù)公路交通發(fā)展實(shí)際情況和未來(lái)需要，對(duì)原有的《1991-2020年新疆維吾爾自治區(qū)公路網(wǎng)規(guī)劃》和2001年編制的《西部開(kāi)發(fā)2001-2020新疆公路發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行了修訂，制定了《新疆維吾爾自治區(qū)公路網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2003-2020年）》，確定了新疆公路網(wǎng)發(fā)展的總體目標(biāo)和建設(shè)布局，為新疆公路交通發(fā)展樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了科學(xué)的指導(dǎo)。
③統(tǒng)籌兼顧，突出建設(shè)重點(diǎn)
公路建設(shè)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，緊緊圍繞國(guó)省干線和農(nóng)村公路建設(shè)，突出建設(shè)重點(diǎn)?！笆濉逼陂g，建設(shè)二級(jí)及以上公路超過(guò)6600公里，占公路建設(shè)總里程的18.79%，使 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)
上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://004km.cn/souask/
道路通行能力有了較大提高，加強(qiáng)了新疆對(duì)內(nèi)、對(duì)外的聯(lián)系。農(nóng)村公路建設(shè)隨著“通達(dá)工程”和“通暢工程”的實(shí)施也取得了巨大成就，公路通鄉(xiāng)和通行政村率分別達(dá)到99.7％和89.6％，方便了農(nóng)民兄弟的出行，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
④因地制宜，采用適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)
新疆具有地廣人稀的顯著特點(diǎn)，全疆荒漠和戈壁遍布，公路建設(shè)用地限制相對(duì)較小，因而可使公路線型輕易達(dá)到較高的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也使交通需求在短時(shí)間內(nèi)難以達(dá)到高等級(jí)公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，新疆在高速公路建設(shè)中廣泛地采取了適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，采用“分期分幅”模式修建分離式高速公路，即先在現(xiàn)有公路一側(cè)建分離式半幅高速公路，然后根據(jù)公路交通量需求的增長(zhǎng)情況，再在原公路基礎(chǔ)上改擴(kuò)建一條平行的半幅高速公路，形成分離式公路，以達(dá)到逐步提高道路等級(jí)，滿足不同時(shí)期需求。這一靈活的設(shè)計(jì)思路，合理地利用了資源，有效地利用了資金，取得了較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
⑤重視前期，確保建設(shè)進(jìn)展
“十五”時(shí)期，新疆公路建設(shè)速度在自治區(qū)的公路建設(shè)史上是空前的。由于工程人員的增加速度在一定時(shí)間內(nèi)沒(méi)有跟上建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大速度，致使建設(shè)項(xiàng)目在預(yù)可、工可、征地、拆遷等一系列前期工作中有些滯后。前期工作的被動(dòng)很快引起交通廳，交通建設(shè)局和公路管理局的高度重視，在交通廳的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)采取系統(tǒng)內(nèi)抽調(diào)工程技術(shù)人員、反聘離退休人員和區(qū)外聘請(qǐng)等方式，努力組織起人員、技術(shù)相對(duì)完備全面的隊(duì)伍，同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)與環(huán)保、林業(yè)、電信等部門的溝通，使工程前期工作滯后局面有了明顯改觀。
⑥完善制度，保證工程質(zhì)量
為保證公路建設(shè)工程質(zhì)量，新疆公路建設(shè)主管部門深化管理體制改革，推行了交通工程項(xiàng)目的法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。同時(shí)，十分注重工程建設(shè)中的反腐倡廉工作，在全國(guó)公路建設(shè)行業(yè)首先建立公路建設(shè)“雙合同制”（由項(xiàng)目業(yè)主和工程承包企業(yè)簽訂《工程承包 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)
上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://004km.cn/souask/
合同》和《反腐合同》），確保杜絕工程建起，人員倒下的事件發(fā)生。
2.存在的問(wèn)題
①政府財(cái)政困難，公路建設(shè)投資能力有限
新疆經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，政府財(cái)政十分困難，財(cái)政支出的54%靠中央補(bǔ)貼，全區(qū)國(guó)家級(jí)貧困縣、自治區(qū)級(jí)貧困縣非常之多。而新疆公路建設(shè)任務(wù)又非常繁重和艱巨，有些項(xiàng)目交通流量小、經(jīng)濟(jì)效益差難以實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，且已通車的收費(fèi)公路又因多種原因致使收費(fèi)狀況很不理想，承受著巨大的還本付息壓力。目前，新疆尚無(wú)一條采用BOT等國(guó)際通行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資方式建設(shè)的公路，可以說(shuō)，除了國(guó)家投入和銀行貸款外，新疆幾乎沒(méi)有其它的融資渠道。
②農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)重且難度較大
從目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，新疆農(nóng)村公路通鄉(xiāng)和通村比例雖然略高于一些省區(qū)，但目前新疆農(nóng)村公路建設(shè)解決的基本是離干線公路和中心城鎮(zhèn)相對(duì)比較近的鄉(xiāng)村，剩余的約11%多是遠(yuǎn)離主干線公路和中心城市的行政村。公路里程長(zhǎng)，施工難度大，治理成本高，按照一般農(nóng)村公路的投資水平很難解決這剩余11%的通村問(wèn)題。
③前期工作手續(xù)繁雜且費(fèi)用較多
公路建設(shè)受到國(guó)家多方面的政策管制，而且還涉及到各種社會(huì)主體的多方利益，在公路建設(shè)的各個(gè)階段尤其是前期階段，各項(xiàng)審批手續(xù)過(guò)多過(guò)繁，而且以各種名義轉(zhuǎn)嫁到公路建設(shè)的前期費(fèi)用很多。比如，在土地利用和環(huán)境保護(hù)方面，有關(guān)部門要求前期階段必須完成地質(zhì)災(zāi)害影響評(píng)價(jià)、壓覆礦產(chǎn)評(píng)價(jià)、文物影響評(píng)價(jià)等，這些要求不但延長(zhǎng)了前期工作周期，而且還加大了項(xiàng)目成本，對(duì)于建設(shè)資金有限、施工周期很短的新疆地區(qū)來(lái)說(shuō)，存在很大的工作難度。
④公路建設(shè)技術(shù)力量不足
近些年來(lái)，新疆建設(shè)步伐不斷加快，投資規(guī)模不斷加大、建設(shè)戰(zhàn)線越拉越長(zhǎng)，已使公路建設(shè)的 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)
上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://004km.cn/souask/
設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理力量呈現(xiàn)出明顯的不足。由于設(shè)計(jì)力量不足，導(dǎo)致部分工程前期工作質(zhì)量不高，工程設(shè)計(jì)變更經(jīng)常發(fā)生；由于施工人員緊張，致使工程建設(shè)中的一些質(zhì)量通病依然存在；由于施工監(jiān)理人員不足和監(jiān)理單位整體素質(zhì)不高，部分工程質(zhì)量疏于控制。這些現(xiàn)象不僅在干線公路中存在，在農(nóng)村公路中也同樣存在。
⑤配套政策滯后，征地拆遷困難較大
“十五”期間，新疆各地州市，充分認(rèn)識(shí)到公路交通是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)，是招商引資的必備條件，但在實(shí)際行動(dòng)上存在明顯偏差。具體表現(xiàn)為：地方政府在建路上氣魄大，要項(xiàng)目時(shí)慷慨允諾，但項(xiàng)目一旦進(jìn)入實(shí)施階段，許多原有的承諾不能兌現(xiàn)。目前，由于有關(guān)政策遲遲未能出臺(tái)，對(duì)地面、地下等設(shè)施的拆遷一直缺乏標(biāo)準(zhǔn)，致使部分公路建設(shè)成本大大增加，建設(shè)工期大大延長(zhǎng)。
⑥公路建設(shè)與管理政企不分
新疆的各級(jí)交通主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)既負(fù)擔(dān)著政府管理公路建設(shè)的行政職能，同時(shí)又是公路建設(shè)單位，充當(dāng)著項(xiàng)目業(yè)主的角色，政企不分，決策機(jī)制不完善，高投入，低產(chǎn)出，效率不高。在干線公路建設(shè)上，自治區(qū)對(duì)干線公路的建設(shè)、從規(guī)劃、計(jì)劃資金安排、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)均由自治區(qū)管理，權(quán)利、責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)集中在自治區(qū)，不利于充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、社會(huì)各方面參與公路交通建設(shè)的積極性。
二、“十一五”面臨的形勢(shì)
（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)，消費(fèi)水平繼續(xù)提高，交通運(yùn)輸量的需求和質(zhì)的要求繼續(xù)提高，公路交通必須繼續(xù)擴(kuò)能增效
進(jìn)入“十五”以來(lái)，新疆經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，人民生活水平不斷提高，為公路交通的發(fā)展帶來(lái)了旺盛的需求，可以說(shuō)新世紀(jì)頭五年是新疆公路交通發(fā)展最快的五年。預(yù)計(jì)到2010年全區(qū)GDP將達(dá)到4200億元，汽車擁有量達(dá)到83.1萬(wàn)輛。未來(lái)五年，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)
上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://004km.cn/souask/
和諧社會(huì)的重要時(shí)期，這些因素對(duì)于新疆來(lái)說(shuō)又顯得尤其有利。中央政府高度重視新疆的發(fā)展與穩(wěn)定，做出了“穩(wěn)疆興疆，富民固邊”的重大戰(zhàn)略部署，明確了新疆在西部大開(kāi)發(fā)中的重中之重地位，并將在政策、資金等方面予以新疆更大傾斜，這將為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供根本保障，從而使得新疆在人均GDP超過(guò)1000美元后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)完全有可能在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保持較高的增長(zhǎng)速度。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展引致的本源性需求，以及消費(fèi)水平不斷提高引致的派生性需求的拉動(dòng)下，全社會(huì)客貨運(yùn)輸?shù)目偭啃枨髮⒗^續(xù)增長(zhǎng)、質(zhì)量要求將繼續(xù)提高。因此，“十一五”期間，新疆公路交通的發(fā)展仍需繼續(xù)擴(kuò)充能力、提高效率，需要繼續(xù)擴(kuò)展路網(wǎng)規(guī)模、提升路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，尤其要大力提高干線路網(wǎng)和重要通道的通過(guò)能力和通行效率。
（二）工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人員和物資流動(dòng)的總量和頻率繼續(xù)提高，要求加快建立區(qū)域公路交通大通道
大力開(kāi)發(fā)利用優(yōu)勢(shì)資源，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，是未來(lái)五年新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃思路已經(jīng)明確提出，在“十一五”時(shí)期，工業(yè)發(fā)展速度要達(dá)到每年增長(zhǎng)17%，第二產(chǎn)業(yè)在自治區(qū)生產(chǎn)總值的比重每年增加一個(gè)百分點(diǎn)，到2010年達(dá)到50%以上，力爭(zhēng)本世紀(jì)頭二十年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，堅(jiān)定不移地實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，堅(jiān)持有所為、有所不為，把具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)作大作強(qiáng)，要作大作強(qiáng)石油、化工工業(yè)；大力發(fā)展煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)；加快優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用,積極建設(shè)戰(zhàn)略能源基地，全面興建規(guī)?；I(yè)園區(qū)；大力發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；采用先進(jìn)技術(shù)裝備提升傳統(tǒng)工業(yè)水平，因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。公路交通的發(fā)展必須自覺(jué)地服從并服務(wù)于自治區(qū)關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體部署，加快建立適應(yīng)工業(yè)化要求的高效率、高質(zhì)量的區(qū)域公路交通大通道，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
加快推進(jìn)工業(yè)化，必然促進(jìn)城鎮(zhèn)化。未來(lái)五年，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，以及由此帶來(lái)的人口 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)
上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://004km.cn/souask/
轉(zhuǎn)移和人口聚集，將導(dǎo)致新疆城鎮(zhèn)化人口比重有望年均增加1個(gè)百分點(diǎn)，即到2010年人口達(dá)到2160萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到40%以上，同時(shí)新興城鎮(zhèn)也將繼續(xù)出現(xiàn)。隨著城鎮(zhèn)化水平提高，人員和物資的流動(dòng)總量和流動(dòng)頻率將更大，對(duì)交通運(yùn)輸在安全、舒適、便捷、可靠等質(zhì)量方面的要求也將越高。因此，未來(lái)五年，新疆公路交通發(fā)展的一個(gè)重要方面是要加快建立起以主要城市為節(jié)點(diǎn)的快速公路網(wǎng)，加快形成城間公路交通大通道。
（三）構(gòu)建和諧社會(huì)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，要求更加重視農(nóng)村公路建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
新疆少數(shù)民族人口聚居，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有特別重要的意義。對(duì)此，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃思路已經(jīng)明確提出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中國(guó)共產(chǎn)黨在今后一段時(shí)期內(nèi)的重要工作內(nèi)容，要繼續(xù)把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)是要推進(jìn)棉花、糧食、特色林果和畜產(chǎn)品四大基地建設(shè)。為此，各行業(yè)、各部門都要對(duì)口增加農(nóng)村投入，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活條件，幫助農(nóng)民兄弟脫貧致富。公路交通的發(fā)展也要圍繞這一發(fā)展大局及其中心工作，充分發(fā)揮公路交通在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，以更大的力度、更多的資金投向農(nóng)村公路建設(shè)，使公路交通普遍地通達(dá)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，通達(dá)各民族兄弟的家門口，使客貨運(yùn)輸走得了、走得快、走得好，切實(shí)有效地為廣大農(nóng)村地區(qū)鋪好脫貧路、致富路、小康路。
（四）擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，發(fā)展內(nèi)外貿(mào)易，要求加快口岸公路和相鄰省區(qū)通道建設(shè)，強(qiáng)化新疆內(nèi)外的交通聯(lián)系
新疆特殊的地緣優(yōu)勢(shì)為新疆發(fā)展內(nèi)外貿(mào)易尤其是對(duì)外貿(mào)易提供了有利的條件。近些年來(lái)，新疆對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)良好的勢(shì)頭，2001-2005年進(jìn)出口貿(mào)易總額平均增幅高達(dá)45%。今后五年，文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)
上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://004km.cn/souask/
隨著國(guó)家對(duì)外開(kāi)放政策的深入，開(kāi)放格局將更加重視沿邊開(kāi)放，新疆以其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)展趨勢(shì)將更看好。對(duì)此，自治區(qū)政府非常重視，在未來(lái)五年規(guī)劃思路中明確提出，要堅(jiān)持“全方位開(kāi)放，向西傾斜，外引內(nèi)聯(lián)，東聯(lián)西出，西來(lái)東去”的方針，利用好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，努力形成以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)、以開(kāi)發(fā)促發(fā)展的格局，并就霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心等口岸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)做出了具體部署。為適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展需要，公路建設(shè)也要積極創(chuàng)造條件，連通疆內(nèi)路網(wǎng)與疆外路網(wǎng)，加快亞洲公路網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展口岸公路，使新疆公路網(wǎng)與周邊國(guó)家及相鄰省區(qū)公路網(wǎng)相銜接，為進(jìn)一步發(fā)展新疆和全國(guó)的對(duì)外貿(mào)易提供良好的交通條件。
（五）維護(hù)國(guó)家安全，交通保障條件建設(shè)必須在既定的總體部署下持續(xù)推進(jìn)，并不斷取得進(jìn)展、見(jiàn)到成效
維護(hù)國(guó)家安全是國(guó)家和民族的核心利益和戰(zhàn)略利益之所在，也是其它各種重要利益之所系。新疆地處我國(guó)西北邊陲，接壤國(guó)家眾多，而且這些國(guó)家多屬“敏感地帶”，國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力瓦解分裂新疆的活動(dòng)一天也沒(méi)有停止過(guò)，而且越來(lái)越猖獗。近些年來(lái)，世界強(qiáng)權(quán)越來(lái)越多地插足中亞國(guó)家，軍事勢(shì)力已逼近我國(guó)，使我國(guó)西北地區(qū)的外部形勢(shì)日趨復(fù)雜。因此，新疆作為我國(guó)西北地區(qū)反恐怖、反分裂、反顛覆的重要前沿陣地和戰(zhàn)略屏障，其在全國(guó)發(fā)展和穩(wěn)定工作中的戰(zhàn)略地位更加突出。
維護(hù)國(guó)家安全，需要持續(xù)推進(jìn)各種保障條件尤其是交通條件的建設(shè)。新疆戰(zhàn)區(qū)的軍事物資、裝備和兵員的運(yùn)輸是以公路交通為主，因此，公路基礎(chǔ)設(shè)施的通達(dá)深度、通過(guò)能力和通行速度，直接關(guān)系到軍事力量的機(jī)動(dòng)性、戰(zhàn)斗力和保障力。但是，從新疆公路現(xiàn)狀看，無(wú)論是路網(wǎng)規(guī)模還是質(zhì)量水平，還遠(yuǎn)不能滿足戰(zhàn)備和戰(zhàn)時(shí)的要求。因此，新疆地區(qū)國(guó)防公路建設(shè)必須在既定的總體部署下持續(xù)推進(jìn)，各個(gè)五年規(guī)劃都應(yīng)該有具體安排和充分體現(xiàn)，每個(gè)五年期間都應(yīng)取得重大進(jìn)展，見(jiàn)到明顯成效。
（六）實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的總體目標(biāo)，仍需維持較大規(guī)模的公路建設(shè)投資，以保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)
上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://004km.cn/souask/
充分就業(yè)
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保證充分就業(yè)、實(shí)現(xiàn)貨幣穩(wěn)定是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的三大目標(biāo)。就前兩大目標(biāo)而言，主要是依靠投資、消費(fèi)和出口拉動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展投資拉動(dòng)貢獻(xiàn)很大，新疆尤其如此。如表2-1所示，在新疆GDP構(gòu)成中，資本形成總額和最終消費(fèi)一直是主體，所占比重都在50%-60%之間，而貨物和服務(wù)凈出口表現(xiàn)為負(fù)值?？梢哉f(shuō)，新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資以及因投資而引致的消費(fèi)需求的依賴性非常之強(qiáng)。因此，在尚未出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之前，未來(lái)五年新疆要繼續(xù)實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的政策目標(biāo)，尤其是要保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和充分就業(yè)，仍需繼續(xù)維持較大規(guī)模的公路建設(shè)投資。
表2-1新疆生產(chǎn)總值及構(gòu)成 單位：億元
年份[]GDP[]資本形成 總額[]最終消費(fèi)[]貨物和服
務(wù)凈出口[]投資率
(%)[]消費(fèi)率
(%)1996[]912.15[]456.96[]546.10[]-90.91[]50.1[]59.91997[]1050.14[]564.92[]603.78[]-118.56[]53.8[]57.51998[]1116.67[]685.85[]635.29[]-204.47[]61.4[]56.91999[]1168.55[]581.59[]661.51[]-74.55[]49.8[]56.62000[]1364.36[]618.12[]758.05[]-11.81[]45.3[]55.62001[]1485.48[]771.42[]854.60[]-140.54[]51.9[]57.52002[]1598.28[]864.27[]948.92[]-214.91[]56.3[]59.42003[]1877.61[]1119.21[]1037.59[]-279.20[]59.6[]55.32004[]2200.15[]1362.40[]1150.81[]-313.06[]61.9[]52.3注：數(shù)據(jù)取自《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2005》；GDP為支出法計(jì)算結(jié)果，GDP為當(dāng)年價(jià)。
文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)
上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://004km.cn/souask/
（七）建立和完善綜合運(yùn)輸體系要求公路交通做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)
目前，新疆已初步形成了以公路為基礎(chǔ)，以鐵路為骨干，包括民用航空、長(zhǎng)輸油氣管道等四種運(yùn)輸方式，內(nèi)聯(lián)區(qū)內(nèi)各地州市，外聯(lián)國(guó)內(nèi)中部、東部地區(qū)以及周邊國(guó)家的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。公路交通以覆蓋面廣、適應(yīng)性強(qiáng)、直達(dá)性好、機(jī)動(dòng)靈活的優(yōu)勢(shì)，而在新疆綜合運(yùn)輸體系中既具有基礎(chǔ)性地位，又具有大動(dòng)脈作用，是綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分。因此，建立和完善綜合運(yùn)輸體系，要求新疆公路發(fā)展既要大力建設(shè)高等級(jí)公路，又要注重與各種運(yùn)輸方式重要港站樞紐的銜接，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)的便利換乘和貨運(yùn)的無(wú)縫銜接。
三、“十一五”指導(dǎo)思想和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
新疆公路建設(shè)“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，圍繞自治區(qū)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局及其中心工作，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施、適當(dāng)超前、量力而行”的建設(shè)方針，按照新疆公路網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的總體安排,落實(shí)國(guó)家交通主管部門關(guān)于國(guó)家公路建設(shè)的戰(zhàn)略部署及對(duì)新疆干線公路建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn),合理確定公路交通的目標(biāo)和重點(diǎn)，為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障和有力支持。
(二)建設(shè)目標(biāo)
新疆公路建設(shè)“十一五”規(guī)劃的總體目標(biāo)是：繼續(xù)加強(qiáng)干線公路網(wǎng)和農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模、提高公路等級(jí)、改善網(wǎng)等級(jí)結(jié)構(gòu)、完善路網(wǎng)布局，使新疆公路網(wǎng)建設(shè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上明顯地提升到一個(gè)新的水平，并基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體要求。到2010年，新疆公路網(wǎng)總里程將達(dá)到11.4萬(wàn)公里，其中高速公路1198公里，一級(jí)公路4295公里（含半幅一級(jí)），二級(jí)公路8224公里，三級(jí)及三級(jí)以下公路100283公里，見(jiàn)表3-1。具體建設(shè)目標(biāo)是：
1.建設(shè)9900公里的國(guó)省干線公路網(wǎng)，全面提高國(guó)省干線公路的技術(shù)等級(jí)和行車條件，完善路 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)
上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://004km.cn/souask/
網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成連市接縣，東聯(lián)西出，快速便捷的公路主骨架。建設(shè)里程見(jiàn)表3-2。
2.建設(shè)657公里高速公路，進(jìn)一步提高新疆高速公路網(wǎng)規(guī)模，使高速公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局更加合理，以縮短自治區(qū)首府到各地州市的時(shí)空距離。
3.建設(shè)一級(jí)和二級(jí)國(guó)省干線共6357公里，大力建設(shè)和改造國(guó)省干線，進(jìn)一步提高國(guó)省干線的技術(shù)水平和行車條件，增強(qiáng)國(guó)省干線的輸送能力，滿足新疆與內(nèi)地、新疆與周邊國(guó)家的交通運(yùn)輸需求。
4.建設(shè)三級(jí)及三級(jí)以下國(guó)省干線2886公里，實(shí)現(xiàn)各地州首府與地州內(nèi)的各市縣的便捷連接，滿足短途運(yùn)輸?shù)囊?，?shí)現(xiàn)客流、物流的集散功能。
5.建設(shè)32000公里的農(nóng)村公路，解決460個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通而不暢和3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通公路問(wèn)題；解決732個(gè)行政村不通公路的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)率和行政村通達(dá)率100%。同時(shí)實(shí)現(xiàn)90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的行政村通油路（水泥路）的目標(biāo)。
表3-1新疆公路“十一五”發(fā)展目標(biāo)
單位：公里
時(shí)期[]高速[]一級(jí)[]二級(jí)[]三級(jí)及以下[]合計(jì)2010年
預(yù)計(jì)水平[]1198[]4295[]8224[]100283[]114000注：表中數(shù)值含兵團(tuán)；一級(jí)公路含半幅，且含“十五”跨“十一五”項(xiàng)目里程。
表3-2新疆公路“十一五”建設(shè)目標(biāo)
單位：公里
公路類型[]高速[]一級(jí)及二級(jí)[]三級(jí)及以下[]合計(jì)干線公路[]657[]6357[]2886[]9900農(nóng)村公路[][][]32000[]32000注：表中數(shù)值不含兵團(tuán)；一級(jí)公路含半幅。
（三）收費(fèi)公路建設(shè)
文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)
上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://004km.cn/souask/
2003年5月，自治區(qū)人民政府以“新政函〔2003〕160號(hào)文”正式批準(zhǔn)建設(shè)5116公里的收費(fèi)公路（含已經(jīng)建成收費(fèi)的170公里）。通過(guò)“九五”和“十五”兩個(gè)五年的建設(shè)，自治區(qū)已建成收費(fèi)公路3900公里。隨著自治區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通需求將進(jìn)一步增長(zhǎng)，收費(fèi)公路的增加已是必然趨勢(shì)。依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，自治區(qū)規(guī)劃在“十一五”期間建設(shè)收費(fèi)公路5177公里（其中1600公里為自治區(qū)2003年已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)模）。
公路交通要快速發(fā)展，就必須堅(jiān)持“貸款修路、收費(fèi)還貸”的政策，但目前對(duì)這一政策的認(rèn)識(shí)還有待于提高；在公路建設(shè)中的征地、拆遷、環(huán)保的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審批環(huán)節(jié)等方面需要進(jìn)一步給予支持,加快進(jìn)度,降低工程造價(jià)。同時(shí)，在收費(fèi)環(huán)節(jié)，各地要給予充分理解和積極支持，要向社會(huì)大力宣傳國(guó)家法規(guī)和政策，宣傳收費(fèi)公路帶來(lái)的社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的事實(shí)，促進(jìn)收費(fèi)公路的健康發(fā)展。
貸款修路、收費(fèi)還貸政策是收費(fèi)公路不可動(dòng)搖的根本，是公路交通高速發(fā)展的需要，必須堅(jiān)持收費(fèi)還貸，不僅新建的收費(fèi)公路需要這條政策，今后維持高等級(jí)公路運(yùn)轉(zhuǎn)仍然需要這條政策。通過(guò)這條政策為“公路交通”這個(gè)全社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性設(shè)施創(chuàng)造條件。
四、“十一五”建設(shè)重點(diǎn)
“十一五”期間，新疆公路建設(shè)的重點(diǎn)是：一是緊緊圍繞自治區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)國(guó)道主干線、西部開(kāi)發(fā)省際公路通道和國(guó)家高速公路網(wǎng)新疆境內(nèi)段的建設(shè)，為自治區(qū)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的實(shí)施，為天然氣、石油化工、煤電、煤化工等能源基地和工業(yè)園區(qū)建設(shè)提供支撐；二是重點(diǎn)抓好“三個(gè)打通”，即打通與內(nèi)地聯(lián)系的主要通道，打通縱貫?zāi)媳苯目焖俑删€，以及打通對(duì)外通道，為自治區(qū)實(shí)施東聯(lián)西出戰(zhàn)略，強(qiáng)北扶南戰(zhàn)略提供支持；三是突出加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“通達(dá)工程”和“通暢工程”的實(shí)施，為建設(shè)和諧社會(huì)和新農(nóng)村打好基礎(chǔ)。
（一）國(guó)道主干線、西部通道建設(shè)、國(guó)家高速公路網(wǎng)
“十一五”期間，新疆將投資259.18億元用于國(guó)道主干線、西部開(kāi)發(fā)大通道和國(guó)家高速公路 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)
上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://004km.cn/souask/
網(wǎng)的建設(shè)，占五年投資總額的46.9%，計(jì)劃新建高速公路657公里，新改建一級(jí)公路3358公里（含半幅一級(jí)）。重點(diǎn)安排以下項(xiàng)目：
1.國(guó)道主干線GZ045連云港～霍爾果斯是國(guó)家高速公路網(wǎng)東西橫線之七，在新疆境內(nèi)段1431公里，“十一五”計(jì)劃進(jìn)行東段（星星峽～吐魯番）、西段（賽里木湖～霍爾果斯）建設(shè)，其中新建高速公路307公里，半幅一級(jí)公路444公里，一級(jí)公路5公里，計(jì)劃投資83.75億元。采用新建整體式和分離式高速公路的方式，到“十一五”末，實(shí)現(xiàn)連霍國(guó)道主干線（國(guó)家高速公路橫線之七）新疆境內(nèi)段、即新疆“3228”工程第一橫的高速化。
2.西部通道在新疆境內(nèi)段包括國(guó)道217線阿勒泰～克拉瑪依～奎屯、國(guó)道314線小草湖～庫(kù)爾勒～阿克蘇～紅其拉甫和國(guó)道315線依吞布拉克～若羌～庫(kù)爾勒段（其中國(guó)道217線阿勒泰～奎屯、國(guó)道314線小草湖～紅其拉甫列為國(guó)家高速公路網(wǎng)中的橫聯(lián)絡(luò)線之16和橫向聯(lián)絡(luò)線之18），“十一五”計(jì)劃進(jìn)行國(guó)道217線布爾津～奎屯、國(guó)道314線庫(kù)爾勒～紅其拉甫、國(guó)道315線依吞布拉克～若羌公路建設(shè)工程，投資31.23億元，半幅一級(jí)1002公里，改建二級(jí)公路306公里、三級(jí)公路11公里，“十一五”期末，克拉瑪依～奎屯和小草湖～阿克蘇段，將全部建成高速或雙向四車道公路，初步實(shí)現(xiàn)“3228”工程第一縱北段和第二橫的高速化。
3.“十一五”期間，將啟動(dòng)國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)。改建國(guó)家高速公路網(wǎng)主線七星星峽～吐魯番段高速公路，新建主線七之聯(lián)絡(luò)線二庫(kù)爾勒～庫(kù)車段高速公路、庫(kù)車～阿克蘇半幅一級(jí)公路、喀什～墨玉段一級(jí)公路、喀什～伊爾克什坦段半幅一級(jí)公路，新建主線七之聯(lián)絡(luò)線三克拉瑪依～獨(dú)山子段半幅一級(jí)公路，新建主線七之聯(lián)絡(luò)線五清水河～伊寧段高速公路，國(guó)家高速公路網(wǎng)放射六線明水～伊吾段半幅一級(jí)公路建設(shè)。投資144.19億元，共新建高速公路350公里，新建一級(jí)公路166公里，半幅一級(jí)公路1044公里，改建一級(jí)公路391公里。
（二）其它國(guó)省重點(diǎn)干線公路
文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)
上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://004km.cn/souask/
“十一五”期間，安排投資93.32億元，進(jìn)行國(guó)道216、217及其延伸線、218、315線等主要重點(diǎn)干線公路建設(shè)，新改建一級(jí)公路413公里（含半幅一級(jí)），新改建二級(jí)公路1597公里，新改建三級(jí)公路482公里，其中包括國(guó)道217線獨(dú)山子～庫(kù)車二級(jí)公路改建，國(guó)道217延伸線庫(kù)車～阿拉爾～和田二級(jí)路（第二條沙漠公路）新建、國(guó)道315線民豐～于田半幅一級(jí)公路改建工程，新建塔里木河阿拉爾大橋1657米等?；緦?shí)現(xiàn)“3228”工程兩條縱貫天山南北大通道的建設(shè)。
（三）實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，加快能源基地和工業(yè)園區(qū)公路建設(shè)
堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，在本世紀(jì)頭二十年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，這是黨的十六大提出的戰(zhàn)略任務(wù)。中共中央政治局常委、自治區(qū)黨委書記王樂(lè)泉同志在自治區(qū)加快新型工業(yè)化建設(shè)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話時(shí)也指出，加快新疆經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展，潛力在工業(yè)、出路在工業(yè)、希望也在工業(yè)。全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大干部群眾，要進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇、與時(shí)俱進(jìn)，在新疆大地掀起新型工業(yè)化建設(shè)的熱潮，在新的起點(diǎn)上大力度地推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)，造福新疆各族人民。
公路交通的發(fā)展必須自覺(jué)地服從并服務(wù)于自治區(qū)關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體部署，加快建立適應(yīng)工業(yè)化要求的高效率、高質(zhì)量的區(qū)域公路交通大通道。同時(shí)，在路線線位布設(shè)以及被交路設(shè)置時(shí)，注意和當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
“十一五”期間，公路建設(shè)要根據(jù)資源開(kāi)發(fā)的需要，建設(shè)好資源公路尤其是以阿拉爾到和田、獨(dú)山子到庫(kù)車、烏魯木齊到巴音溝等為代表的為能源開(kāi)發(fā)服務(wù)的石油公路、煤礦公路，為進(jìn)一步發(fā)展新疆經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)提供有力的交通支撐。
同時(shí)，隨著自治區(qū)加快建設(shè)新型工業(yè)化的步伐，克拉瑪依石油化工工業(yè)園區(qū)（一區(qū)五園）、烏昌米東新區(qū)化工工業(yè)園、烏魯木齊頭屯河工業(yè)園、庫(kù)車化工工業(yè)園區(qū)、輪臺(tái)石化工業(yè)園區(qū)等工業(yè)園區(qū)建設(shè)勢(shì)頭強(qiáng)勁。公路交通將根據(jù)各園區(qū)具體進(jìn)展情況，積極籌措資金，循序安排園區(qū)進(jìn)出口道路 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)
上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://004km.cn/souask/
建設(shè)，盡快將園區(qū)與干線公路連通。計(jì)劃“十一五”期間，新建工業(yè)園區(qū)和能源基地公路500公里（含第四項(xiàng)園區(qū)道路建設(shè)），投資規(guī)模25億元。
（四）國(guó)邊防公路、口岸公路和資源旅游公路
國(guó)邊防公路建設(shè)方面，“十一五”期間，新疆國(guó)邊防公路建設(shè)重點(diǎn)集中在南疆的國(guó)道219線新疆境內(nèi)段的葉城至界山的50公里二級(jí)、594公里三級(jí)公路總長(zhǎng)644公里的改建工程和新建民豐～紅土達(dá)坂590公里四級(jí)公路，新改建阿合奇沿烏宗圖什河～國(guó)界61公里三級(jí)公路，莎車～塔什庫(kù)爾干路段二級(jí)公路250公里，需投資38.16億元，因其屬于保衛(wèi)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、鞏固國(guó)邊防需要的工程項(xiàng)目，需要全部由國(guó)家投資。
口岸公路建設(shè)方面，“十一五”需投資23.19億元，主要安排與蒙古國(guó)接壤的青河～塔克什肯口岸二級(jí)公路改建83公里，與哈薩克斯坦接壤的博樂(lè)岔口～阿拉山口口岸改建一級(jí)16公里、半幅一級(jí)90公里，哈巴河～阿黑土別克口岸改建三級(jí)公路107公里，與吉爾吉斯斯坦相鄰的烏恰～吐?tīng)栨靥乜诎度?jí)公路改建110公里，與俄羅斯接壤的哈巴河～喀納斯山口三級(jí)公路243公里，與蒙古接壤的三塘湖～老爺廟三級(jí)公路74公里，與哈薩克斯坦接壤的烏什～別迭里山口三級(jí)公路79公里。
資源旅游公路方面，“十一五”期間，還將安排庫(kù)爾德寧～那拉提、羅中鉀鹽基地～若羌，計(jì)劃投資6.6億元，新建三級(jí)公路531公里。
（五）農(nóng)村公路
“十一五”期間實(shí)施農(nóng)村公路的“四大工程”，使所有具備條件的鄉(xiāng)和行政村（800個(gè)左右）通公路，建設(shè)“通達(dá)工程”8000公里以上；90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青路，改建8000公里的等級(jí)公路；60%以上的行政村通瀝青路，新建13000公里的等級(jí)道路；具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)新的標(biāo)準(zhǔn)化的客運(yùn)站。
文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)
上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://004km.cn/souask/
“十一五”期間，按照國(guó)家統(tǒng)一安排和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加大農(nóng)村公路投入力度，實(shí)現(xiàn)“通達(dá)工程”、“通暢工程”，計(jì)劃投資100億元，新改建農(nóng)村公路3.2萬(wàn)公里，“十一五”期末，全疆實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通達(dá)率達(dá)到100%，通行政村公路通達(dá)率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路比例達(dá)到90%以上；行政村通瀝青（水泥）路比例達(dá)到60%以上，解決農(nóng)民行路難的問(wèn)題，為新疆農(nóng)村公路發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。
五、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及規(guī)劃
（一）公路對(duì)環(huán)境主要影響因素
1.公路建設(shè)過(guò)程中對(duì)環(huán)境的主要影響因素
①施工期地表影響因素
對(duì)地表的影響因素主要是公路施工過(guò)程中的填方、挖方和棄土，對(duì)環(huán)境的主要影響是改變地表結(jié)構(gòu)。
②施工期大氣影響因素
對(duì)大氣環(huán)境主要影響因素是粉塵，其來(lái)源在沙石料堆存過(guò)程中風(fēng)蝕起塵、卡車卸料時(shí)產(chǎn)生的粉塵污染、道路二次揚(yáng)塵、水泥拆包的粉塵污染、場(chǎng)地?fù)P塵等。此外，生產(chǎn)拌合料的瀝青也會(huì)對(duì)大氣造成一定污染。
③施工期聲環(huán)境影響因素
施工期對(duì)聲環(huán)境的影響主要是施工過(guò)程中的各種工程機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備的噪聲以及開(kāi)山采石產(chǎn)生的爆炸聲。
2.公路建成后對(duì)環(huán)境的主要影響因素
①大氣污染源
大氣污染源主要來(lái)自煤、沙石等建筑材料裝車和運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生的粉塵污染。廢氣污染主要來(lái) 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)
上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://004km.cn/souask/
自以燃油為動(dòng)力的運(yùn)輸車輛。排放的污染物是粉塵、SO2、NOx、CO和Pb等。
②噪聲源污染
噪聲源交通運(yùn)輸車輛噪聲。
（二）規(guī)劃和治理措施
1.公路設(shè)計(jì)階段的環(huán)境保護(hù)
考慮到水土流失及土壤侵蝕，選線應(yīng)避開(kāi)不穩(wěn)定地帶，以防止塌方、滑坡等；要盡量避開(kāi)居民區(qū)、水源地、及文物古跡保護(hù)區(qū)。要求避開(kāi)城鎮(zhèn)市區(qū)，以近而不入，離而不遠(yuǎn)為原則。
公路分隔村莊農(nóng)田，分隔居住區(qū)與商業(yè)娛樂(lè)區(qū)、使人的交流和家畜轉(zhuǎn)場(chǎng)受阻，要求在設(shè)計(jì)中考慮適當(dāng)?shù)耐ǖ馈?/p>
2.公路建設(shè)階段的環(huán)境保護(hù)
在人口稠密區(qū)及水源地附近施工要盡量減少揚(yáng)塵污染。施工過(guò)程中，采取路面灑水的辦法以達(dá)到減少揚(yáng)塵的目的。溶化瀝青應(yīng)采用先進(jìn)的工藝技術(shù)，封閉式操作，排煙筒應(yīng)有足夠的高度，并遠(yuǎn)離人口稠密區(qū)。
合理選擇料場(chǎng)位置，注意保護(hù)料場(chǎng)周圍的環(huán)境，采取就地取材的原則，材料場(chǎng)距施工地點(diǎn)不宜太遠(yuǎn)，在人群居住區(qū)等地點(diǎn)，料場(chǎng)位置應(yīng)取在下風(fēng)向，并距居住區(qū)一定距離以外（要求不得小于500m），并盡可能少占農(nóng)田、林地、草場(chǎng)。
合理安排施工時(shí)間，噪聲大的作業(yè)安排在白天，應(yīng)盡量避免或禁止夜間施工，學(xué)校附近應(yīng)安排在放學(xué)后或假日期間進(jìn)行噪聲大的施工作業(yè)。混和料拌合揚(yáng)及運(yùn)料通道要盡量遠(yuǎn)離居民點(diǎn)，聲敏感小區(qū)。
3.公路運(yùn)營(yíng)階段的環(huán)境保護(hù)
環(huán)境綠化是恢復(fù)生態(tài)的一項(xiàng)重要措施。在道路兩旁、公路出城立交橋等四周及空地植樹(shù)和鋪設(shè) 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)
上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://004km.cn/souask/
草坪，所選樹(shù)種應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)赝寥篮蜌夂驐l件來(lái)定,綠化面積按有關(guān)規(guī)范來(lái)確定?？撤ツ雺哼^(guò)的區(qū)段，盡量恢復(fù)以前的狀況。
加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)墓芾?，?huì)同環(huán)保，公安等部門，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理，在敏感區(qū)，豎立醒目目標(biāo)，提醒運(yùn)輸危險(xiǎn)品的司機(jī)行車安全，同時(shí)就在車輛上設(shè)置危險(xiǎn)品標(biāo)志，在危險(xiǎn)品運(yùn)輸之前，對(duì)運(yùn)輸危險(xiǎn)品的車輛、人員要進(jìn)行資格審查，選擇車況較好技術(shù)熟練的司機(jī)運(yùn)輸危險(xiǎn)品。
加強(qiáng)交通管理，減少鳴號(hào)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家頒布的《機(jī)動(dòng)車輛允許噪聲標(biāo)準(zhǔn)》。新建居民區(qū)應(yīng)避開(kāi)噪聲嚴(yán)重影響區(qū)，一般在100～200米之外?？刂坡穬蛇吘用裣蚵愤呥w移。聲環(huán)境敏感單位，當(dāng)交通量達(dá)到一定程度時(shí)，經(jīng)論證后建立隔聲屏障。
新建公路通車后，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行交通法規(guī)和提高司機(jī)素質(zhì)，消除在好路上行車的麻痹思想，做到行車時(shí)注意力高度集中，并在公路旁設(shè)置交通標(biāo)志，使來(lái)往車輛各行其道，形成良好的行車環(huán)境。
（三）環(huán)境影響分析和評(píng)價(jià)
規(guī)劃公路網(wǎng)建設(shè)對(duì)地表的影響以填方、挖方和棄土為主，若設(shè)計(jì)期、建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)階段都采取合理有效治理措施，則對(duì)地表環(huán)境的改變將僅限于公路沿線兩側(cè)，總體對(duì)環(huán)境影響較小。
規(guī)劃公路網(wǎng)建設(shè)對(duì)大氣環(huán)境影響粉塵和瀝青異味為主要污染物，其次是機(jī)械設(shè)備的尾氣排放。若經(jīng)采取治理措施后，粉塵污染范圍一般僅為料場(chǎng)周圍400米內(nèi)，400米以外不產(chǎn)生污染影響。機(jī)械設(shè)備及車輛排放的廢氣在距工程300米處，在距公路100米范圍外對(duì)環(huán)境影響較小。
施工機(jī)械作業(yè)噪聲在88米和250米范圍內(nèi)，符合3類噪聲標(biāo)準(zhǔn)晝、夜的要求，運(yùn)輸車輛噪聲為66.9dB（A）符合4類標(biāo)準(zhǔn)白天的要求。放炮采石一般遠(yuǎn)離居民區(qū)，不會(huì)對(duì)居民生活產(chǎn)生影響。
綜上所述，從環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，在全面落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施的前提下，“十一五”公路建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施是可行的。
六、政策措施
文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)
上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://004km.cn/souask/
（一）規(guī)劃分步實(shí)施措施
2005年以來(lái)，隨著國(guó)家“十一五”各項(xiàng)投資政策的明確，特別是2005年10月10日自治區(qū)黨委、人民政府與交通部關(guān)于支持新疆“十一五”公路建設(shè)會(huì)談紀(jì)要的簽定，預(yù)計(jì)“十一五”期間新疆能夠獲得交通部資金支持150億元（包括農(nóng)村公路50億元，其中通鄉(xiāng)油路每年補(bǔ)貼8億元，通達(dá)工程每年補(bǔ)貼2億元）。為此，在可預(yù)見(jiàn)資金基本明確的情況下，有必要在規(guī)劃的基礎(chǔ)上提出分步實(shí)施方案。
與此同時(shí)，對(duì)其它149億元項(xiàng)目安排前期工作。積極從爭(zhēng)取中央投資、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、擴(kuò)大地方財(cái)政投入，吸引企業(yè)融資等各個(gè)方面進(jìn)行努力。在資金落實(shí)的過(guò)程中，第二步實(shí)施其它項(xiàng)目。
（二）爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)新疆加大支持的政策
1.爭(zhēng)取中央提高對(duì)我區(qū)公路建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
新疆地處我國(guó)西北邊陲，接壤國(guó)家眾多，安全地位顯要，是我國(guó)反恐怖、反分裂、反顛覆的重要前沿陣地。新疆是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的西北門戶，中央要求把新疆建成向中亞、南亞、西亞乃至東歐國(guó)家出口商品的重要基地和商貿(mào)中心。新疆資源儲(chǔ)量尤其礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量極為豐富，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)安全的重要保障，新疆已被國(guó)家列入石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)和我國(guó)陸域礦產(chǎn)資源的重要接替區(qū)。但新疆的經(jīng)濟(jì)實(shí)力十分有限，現(xiàn)有國(guó)家級(jí)貧困縣27個(gè)，自治區(qū)級(jí)貧困縣3個(gè)，基本維持費(fèi)用依靠國(guó)家和自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼的縣占縣市總數(shù)的90%以上。新疆地域?qū)拸V，各地州市縣之間平均距離遠(yuǎn)，公路建設(shè)總成本高，公路建設(shè)任務(wù)重，這在全國(guó)是絕無(wú)僅有的。
因此，以新疆自身能力是難以滿足促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障國(guó)家安全等關(guān)系全疆乃至全國(guó)的戰(zhàn)略性利益對(duì)公路建設(shè)需求的，需要國(guó)家政策的大力扶持。為此，根據(jù)中央11號(hào)文件精神，建議自治區(qū)人民政府向國(guó)家反映新疆公路建設(shè)資金籌措方面的困難，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目投資比例達(dá)到70%。
文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)
上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://004km.cn/souask/
2.爭(zhēng)取交通部將更多新疆公路建設(shè)項(xiàng)目納入部建設(shè)計(jì)劃
未來(lái)五年是新疆公路在網(wǎng)絡(luò)和結(jié)構(gòu)上基本形成的重要時(shí)期，公路網(wǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃中的快速干線公路作為新疆公路網(wǎng)的主骨架，其中很大一部分高等級(jí)公路都將在這一時(shí)期建成，其中高速公路部分大部分已納入國(guó)家高速網(wǎng)規(guī)劃，這些公路大通道不僅是促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要支撐，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家核心利益和戰(zhàn)略利益的重要保障，其意義十分重大，要予以重點(diǎn)保障。從今后五年及長(zhǎng)遠(yuǎn)需要考慮，交通廳應(yīng)積極向交通部申請(qǐng)，爭(zhēng)取更多的建設(shè)項(xiàng)目納入交通部重點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，從而獲得更多的補(bǔ)助資金和為爭(zhēng)取更多的銀行貸款創(chuàng)造條件。
在國(guó)家對(duì)新疆公路建設(shè)補(bǔ)貼比例沒(méi)有調(diào)整情況下，申請(qǐng)交通部對(duì)新疆特殊困難地段、單位公里投資特別高的項(xiàng)目予以補(bǔ)助傾斜。比如，果子溝高速公路項(xiàng)目和天山公路項(xiàng)目。
3.爭(zhēng)取交通部加大對(duì)口岸和旅游公路的投資
新疆是我國(guó)交界鄰國(guó)最多、陸路國(guó)境線最長(zhǎng)的省區(qū)，是溝通中亞、西亞、南亞和歐洲的要津和捷徑，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易具有得天獨(dú)厚的條件，而且目前已經(jīng)呈現(xiàn)良好的外貿(mào)發(fā)展勢(shì)頭。2001～2005年，年均進(jìn)出口貿(mào)易總額以45%速度增長(zhǎng)。今后，隨著國(guó)家向西對(duì)外開(kāi)放政策的深入，新疆有可能發(fā)展成為我國(guó)對(duì)中亞和西亞貿(mào)易的基地，這對(duì)新疆地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展都是非常重要的。新疆旅游資源極為豐富，神奇的自然景觀、濃郁的民族風(fēng)情、悠久的絲路文化、眾多的古跡遺存為新疆發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造了極好的條件。但由于各旅游景區(qū)地處偏遠(yuǎn)，道路難行，難以形成旅游規(guī)模。解決通往旅游景區(qū)的公路交通勢(shì)在必行。要求交通部加大對(duì)新疆口岸公路和旅游公路的支持力度，增加對(duì)口岸和旅游公路建設(shè)的投資。
4.爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)國(guó)邊防公路全額投資
新疆與多國(guó)相鄰，邊境線漫長(zhǎng)，而且這些鄰國(guó)很多屬于“敏感地帶”，反恐怖、反分裂、反顛覆已使新疆成為保障國(guó)家安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要前沿陣地，成為我國(guó)西北地區(qū)的重要戰(zhàn)略屏 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)
上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://004km.cn/souask/
障。迫切需要建設(shè)縱橫交錯(cuò)和四通八達(dá)的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸，從而提高我國(guó)軍事力量的機(jī)動(dòng)性、戰(zhàn)斗力和保障力。交通廳將努力爭(zhēng)取完全意義上的國(guó)防公路（如G219）由國(guó)家全額投資。
（三）建議自治區(qū)支持公路建設(shè)的措施
1.建議自治區(qū)盡快出臺(tái)加快公路建設(shè)的決定
當(dāng)前，新疆公路建設(shè)存在一些突出問(wèn)題。一是前期工作審批手續(xù)過(guò)多過(guò)繁，轉(zhuǎn)嫁公路前期性費(fèi)用過(guò)多。土地和環(huán)保要求的批復(fù)條件在工可階段達(dá)不到相應(yīng)深度；新增加的地質(zhì)災(zāi)害影響評(píng)價(jià)、壓覆礦產(chǎn)評(píng)價(jià)、文物影響評(píng)價(jià)等，不但使前期工作周期延長(zhǎng)，而且成本加大。二是自治區(qū)有關(guān)部門對(duì)土地類別的確認(rèn)部門意見(jiàn)不一致，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，扯皮事情多，行政事業(yè)性費(fèi)用高。三是征地拆遷難已成為制約公路建設(shè)的重要因素。地方政府往往承諾不兌現(xiàn)，千方百計(jì)想增加征遷補(bǔ)償費(fèi)用。四是收費(fèi)環(huán)境不好。這些因素造成前期工作周期延長(zhǎng)、建設(shè)成本加大，建設(shè)時(shí)間拖延，嚴(yán)重影響著公路建設(shè)。
公路是保障新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，是為各行各業(yè)各族人民服務(wù)的，站在自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局考慮，在一定時(shí)間內(nèi)為公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)先發(fā)展的政策環(huán)境，是完全必要的。比如，除新疆外，西部其它十一省區(qū)都出臺(tái)了公路建設(shè)的優(yōu)惠政策或加快公路建設(shè)的決定。內(nèi)蒙古自治區(qū)在2002、2004年兩次出臺(tái)了關(guān)于加快公路建設(shè)的決定和改革的意見(jiàn)。這些省區(qū)的做法，就是考慮了公路對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大促進(jìn)作用，優(yōu)先發(fā)展交通，創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。
為此，建議自治區(qū)人民政府盡快研究出臺(tái)支持加快公路建設(shè)的決定，創(chuàng)造寬松的公路建設(shè)環(huán)境。一是可以獲得各部門各地區(qū)的通力合作，加快前期工作周期和建設(shè)速度，降低建設(shè)成本；二是有效增加通行費(fèi)收入，提高還貸能力；三是可以使銀行貸款環(huán)境良好，能夠獲得銀行更大的支持；四是可以吸引社會(huì)資金進(jìn)入公路建設(shè)領(lǐng)域，減少貸款規(guī)模。
2.為收費(fèi)公路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造寬松的環(huán)境
文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)
上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://004km.cn/souask/
“貸款修路，收費(fèi)還貸”是國(guó)家出臺(tái)的支持公路建設(shè)的政策，這一政策在新疆的實(shí)施比東部地區(qū)晚了十年。社會(huì)上對(duì)收費(fèi)公路的建設(shè)在認(rèn)識(shí)上有偏差，一些人只看到收費(fèi)帶來(lái)成本增加的一面，而沒(méi)有看到高等級(jí)公路建設(shè)帶來(lái)的巨大社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)際情況是：每?jī)|元高速公路建設(shè)投資，能直接帶動(dòng)社會(huì)總產(chǎn)出近3億元，創(chuàng)造6000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)；高速公路土地占用量?jī)H為一般公路的40%，比普通公路減少30%的尾氣排放，交通事故率減低30%；提升城市對(duì)外形象，改善了投資環(huán)境，使城鎮(zhèn)周邊土地大幅升值，招商引資條件大大改善；高速公路改變?nèi)藗兊臅r(shí)間觀念，運(yùn)輸方式發(fā)生質(zhì)的變化，汽車列車、集裝箱車、大噸位貨車以及現(xiàn)代物流迅速發(fā)展；使易腐易爛鮮活商品及時(shí)運(yùn)出，節(jié)省時(shí)間、減少浪費(fèi)，售價(jià)提高；車輛磨損減少，節(jié)約了車輛維修費(fèi)用和降低能源消耗;道路平整減少了貨物壞損，提升企業(yè)信譽(yù)；安全服務(wù)水平提高帶來(lái)客源旺盛等。實(shí)際上，公路條件的改善帶來(lái)的是綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。
新疆收費(fèi)公路里程比重居全國(guó)倒數(shù)第四，在西部十二省區(qū)中僅高于青海和寧夏。新疆收費(fèi)公路收費(fèi)總額居全國(guó)第29位，也僅多于青海和寧夏，比甘肅、內(nèi)蒙、貴州還少。一些利用貸款建設(shè)的有條件收費(fèi)的公路建成后不能正常收費(fèi)，造成大量通行費(fèi)流失，貸款無(wú)法償還；一些收費(fèi)公路因政策環(huán)境不理想使建設(shè)成本提高；自治區(qū)交通主管部門還要以收費(fèi)公路為抵押、貸款建設(shè)大量不能收費(fèi)的農(nóng)村公路。這三個(gè)方面湊在一起，公路建設(shè)很難順利進(jìn)行。如果連銀行利息也還不起，銀行必然終止貸款。到那時(shí)候，不要說(shuō)大量貸款用于必須建設(shè)又不能收費(fèi)的農(nóng)村公路、山區(qū)公路、貧困地區(qū)公路要停止建設(shè)，就是國(guó)省道的建設(shè)也要放慢速度，最終影響的還是自治區(qū)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。
因此，建議自治區(qū)人民政府借鑒其它省區(qū)的做法，為收費(fèi)公路創(chuàng)造寬松的環(huán)境。這些措施包括：（1）清理現(xiàn)有減免通行費(fèi)車輛，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位不能再提出減免通行費(fèi)；（2）已批準(zhǔn)建設(shè)的收費(fèi)站，如要取消，應(yīng)有合理的補(bǔ)償機(jī)制；（3）改善投資環(huán)境，吸引社會(huì)資金投向公路建 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)
上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://004km.cn/souask/
設(shè)，減輕貸款給政府帶來(lái)的壓力。
3.采取有效措施籌措農(nóng)村公路建設(shè)資金
（1）明確農(nóng)村公路的管理與投資主體。建議以自治區(qū)人民政府明確認(rèn)定農(nóng)村公路管建養(yǎng)主體，以《公路法》為依據(jù)確認(rèn)各級(jí)政府對(duì)縣道、鄉(xiāng)道乃至村道在投資與管理上的責(zé)任與義務(wù)。交通廳對(duì)農(nóng)村公路的管理事權(quán)依據(jù)《公路法》負(fù)責(zé)區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)中確定建設(shè)規(guī)模，研究補(bǔ)貼政策，明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施。對(duì)項(xiàng)目的直接管理權(quán)僅限于重大項(xiàng)目（1000萬(wàn)元以上），橋梁（100米以上）項(xiàng)目，特殊地質(zhì)情況工程難度大的項(xiàng)目，其它均應(yīng)有地州市政府負(fù)責(zé)實(shí)施。
（2）建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)村公路建養(yǎng)資金。農(nóng)村公路的建設(shè)資金和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用長(zhǎng)期依靠國(guó)家和自治區(qū)臨時(shí)性政策解決。國(guó)家有投資時(shí)，發(fā)展較快，國(guó)家無(wú)投資時(shí)只能依靠交通廳養(yǎng)路費(fèi)補(bǔ)貼。由于資金的不確定性，造成規(guī)劃的可行性差和建設(shè)中的盲目性。建議建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)村公路建養(yǎng)資金，主要從以下幾個(gè)方面：
建議自治區(qū)制定嚴(yán)格的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目自治區(qū)補(bǔ)貼和地州市配套資金的標(biāo)準(zhǔn)。爭(zhēng)取使國(guó)家資金發(fā)揮更大的效應(yīng)；充分發(fā)揮各級(jí)政府的積極性，鼓勵(lì)社會(huì)組織投資農(nóng)村公路建設(shè)。
建議自治區(qū)將公路施工企業(yè)向各地繳納的公路建設(shè)營(yíng)業(yè)稅“先征后返”，專款用于農(nóng)村公路建設(shè)（預(yù)計(jì)每年1.6～2億元，五年8～10億元）；
建議由各地州市政府征收營(yíng)運(yùn)拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)，?？钣糜诋?dāng)?shù)剞r(nóng)村公路管養(yǎng)（預(yù)計(jì)每年0.4～0.5億元，五年2~2.5億元）；
建議將車船使用稅的大部分專款用于農(nóng)村公路建設(shè)（預(yù)計(jì)每年0.3億元，五年1.5億元）；
建議將“以工代賑”、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中用于農(nóng)村公路的資金統(tǒng)一按交通廳制訂的公路建設(shè)規(guī)劃安排項(xiàng)目（預(yù)計(jì)每年1億元，五年5億元）；
各地積極發(fā)動(dòng)農(nóng)牧民用好“一事一議”農(nóng)民自愿籌資方式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自愿建設(shè)家鄉(xiāng)道路的 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)
上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://004km.cn/souask/
積極性；
建議自治區(qū)從國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行政策性貸款平臺(tái)中五年安排20億元貸款規(guī)模，用于農(nóng)村公路建設(shè)。
（四）自治區(qū)交通廳推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的配套措施
1.深化新疆公路建設(shè)管理體制改革
隨著公路事業(yè)的快速發(fā)展，體制性問(wèn)題已越來(lái)越成為新疆公路交通發(fā)展的重要障礙。從總體上看，新疆公路建設(shè)管理體制主要存在政企不分、管理權(quán)限過(guò)于集中等問(wèn)題。目前，新疆各級(jí)交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)既承擔(dān)著政府管理公路建設(shè)的行政職能，同時(shí)又是公路建設(shè)單位，充當(dāng)著項(xiàng)目業(yè)主的角色，政企沒(méi)有分開(kāi)，決策的科學(xué)化程度不高。
因此，必須研究深化新疆公路建設(shè)管理體制改革問(wèn)題，探討并建立適合于新疆的公路建設(shè)管理體制。
2.創(chuàng)造條件吸引社會(huì)投資用于新疆公路建設(shè)
研究社會(huì)資金用于新疆公路建設(shè)的可行性，可以研究并試行公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓。對(duì)于新疆地區(qū)已建成的公路，如吐烏大公路、烏奎公路、和碩至庫(kù)爾勒公路等，可以嘗試將其經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，所籌資金用于公路建設(shè)。由于這些公路交通量大小不一，通行費(fèi)收入存在較大差異，建議按交通量大小搭配方式實(shí)行捆綁式轉(zhuǎn)讓。另外，股份制作為一種新的建設(shè)管理機(jī)制和資金籌措方式，新疆公路建設(shè)也可以嘗試，主要是對(duì)規(guī)劃新建的高速公路按股份制公司形式進(jìn)行籌資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。
第二篇：新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)有
【發(fā)布單位】82902
【發(fā)布文號(hào)】新政辦[2001]126號(hào) 【發(fā)布日期】2001-08-13 【生效日期】2001-08-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)
新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
《新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)有資本保值增值考核試行辦法》的通知
（新政辦〔2001〕126號(hào)）
伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)有資本保值增值考核試行辦法》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
自治區(qū)人民政府辦公廳
二00一年八月十三日
新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)有資本保值增值考核試行辦法
第一章 總則
第一條 第一條 為加強(qiáng)國(guó)有資本監(jiān)督管理，維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益，提高國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)效績(jī)，規(guī)范國(guó)有資本保值增值考核工作，制定本辦法。
第二條 第二條 國(guó)有資本保值增值考核，是指財(cái)政（國(guó)資）部門根據(jù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師（或財(cái)政部門認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)）審定的企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表資料，依法對(duì)列入考核范圍的國(guó)家投資企業(yè)在一定經(jīng)營(yíng)期間所占有、使用的國(guó)有資本保值、增值或減值結(jié)果進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，并運(yùn)用規(guī)定的方法分析判斷國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效果及所處行業(yè)水平，為實(shí)施企業(yè)考核工作提供準(zhǔn)確的依據(jù)。
第三條 第三條 本辦法所稱的國(guó)有資本，是指國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的收益，以及依法認(rèn)定的國(guó)家所有者權(quán)益。對(duì)于國(guó)有獨(dú)資企業(yè)或公司，其國(guó)有資本等于該企業(yè)的所有者權(quán)益；對(duì)于擁有國(guó)家投資的有限責(zé)任公司和其他具有多元投資主體的企業(yè)，國(guó)有資本是企業(yè)所有者權(quán)益中國(guó)家應(yīng)享有的份額。
第四條 第四條 國(guó)有資本保值增值考核對(duì)象為各級(jí)人民政府直接投資設(shè)立的國(guó)有企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有控股公司。凡實(shí)行經(jīng)營(yíng)者年薪制、風(fēng)險(xiǎn)抵押、期權(quán)制、持股試點(diǎn)和工效掛鉤等將考核結(jié)果與收入分配制度掛鉤的企業(yè)，均應(yīng)納入國(guó)有資本保值增值的考核范圍。
第二章 考核指標(biāo)
第五條 第五條 國(guó)有資本保值增值結(jié)果主要通過(guò)國(guó)有資本保值增值率反映，同時(shí)設(shè)置有關(guān)分析指標(biāo)。
第六條 第六條 國(guó)有資本保值增值率反映的是企業(yè)國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)效益與安全狀況，其計(jì)算公式為：
國(guó)有資本保值增值率＝（年末國(guó)家所有者權(quán)益／年初國(guó)家所有者權(quán)益）×100％
第七條 第七條 國(guó)有資本保值增值結(jié)果的分析指標(biāo)為資本積累率、凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報(bào)酬率和不良資產(chǎn)比率。分析指標(biāo)主要對(duì)企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)水平和質(zhì)量，以及國(guó)有資本保值增值實(shí)際完成情況進(jìn)行分析和驗(yàn)證。其中：
資本積累率＝（本年所有者權(quán)益增長(zhǎng)額年初所有者權(quán)益）×100％
凈資產(chǎn)收益率＝（凈利潤(rùn)／平均凈資產(chǎn)）×100％
總資產(chǎn)報(bào)酬率＝（（利潤(rùn)總額＋利息支出）／平均資產(chǎn)總額）×100％
不良資產(chǎn)比率＝（年末不良資產(chǎn)總額／年末資產(chǎn)總額）×100％
第八條 第八條 國(guó)有資本保值增值率完成值的確定，需剔除考核期內(nèi)客觀及非正常經(jīng)營(yíng)因素（包括增值因素和減值因素）對(duì)企業(yè)年末國(guó)家所有者權(quán)益的影響。其中：
（一）增值因素為：
1．國(guó)家直接或追加投資增加的國(guó)有資本；
2．政府無(wú)償劃入增加的國(guó)有資本；
3．按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)重估（評(píng)估）增加的國(guó)有資本；
4．按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資增加的國(guó)有資本；
5．住房周轉(zhuǎn)金轉(zhuǎn)入增加的國(guó)有資本；
6．接受捐贈(zèng)增加的國(guó)有資本；
7．按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行“債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)”增加的國(guó)有資本；
8．中央和地方政府確定的其他客觀因素增加的國(guó)有資本。
（二）減值因素為： 1．經(jīng)專項(xiàng)批準(zhǔn)核減的國(guó)家資本；
2．政府無(wú)償劃出或分立核減的國(guó)有資本；
3．按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)重估（評(píng)估）核減的國(guó)有資本；
4．按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資核減的國(guó)有資本；
5．中央和地方政府確定的其他客觀因素核減的國(guó)有資本。
第三章 保值增值考核方法
第九條 第九條 各級(jí)人民政府直接投資的國(guó)有企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有控股公司是保值增值考核的重點(diǎn)，納入保值增值考核的具體企業(yè)名單由各級(jí)財(cái)政部門商同級(jí)經(jīng)貿(mào)、組織人事、勞動(dòng)保障部門及企業(yè)工委共同確定。保值增值考核一般以一個(gè)會(huì)計(jì)為計(jì)算期間，凡納入保值增值考核范圍的企業(yè)，其法定代表人年初要與財(cái)政（國(guó)資）部門簽訂本國(guó)有資本保值增值責(zé)任書，以上會(huì)計(jì)報(bào)表的國(guó)家所有者權(quán)益年末數(shù)為基數(shù)，確保國(guó)有資本保值增值責(zé)任。
第十條 第十條 國(guó)有資本保值增值考核的確認(rèn)結(jié)果，依據(jù)年初簽訂的本國(guó)有資本保值增值責(zé)任書中核定的國(guó)有資本保值增值率與國(guó)有資本保值增值率實(shí)際完成值、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)值對(duì)照后得出，包括完成情況和所處行業(yè)水平兩部分內(nèi)容。
（一）國(guó)有資本保值增值率以年初核定的國(guó)有資本保值增值率為基本衡量尺度，國(guó)有資本保值增值率實(shí)際值達(dá)到100％為保值，超過(guò)100％為增值，不足100％為減值。
（二）依據(jù)財(cái)政部頒布的國(guó)有資本保值增值標(biāo)準(zhǔn)值，通過(guò)各企業(yè)國(guó)有資本保值增值率實(shí)際值與國(guó)有資本保值增值標(biāo)準(zhǔn)值的對(duì)比，衡量企業(yè)國(guó)有資本保值增值實(shí)現(xiàn)程度及完成情況，并按優(yōu)秀值、較好值、平均值、較低值和較差值五個(gè)檔次，客觀、公正、真實(shí)地判斷企業(yè)國(guó)有資本保值增值的實(shí)現(xiàn)程度和所處行業(yè)水平。
（三）被列入保值增值考核范圍的企業(yè)，各級(jí)財(cái)政（國(guó)資）部門要對(duì)其保值增值結(jié)果逐戶計(jì)算和確認(rèn)，并出具確認(rèn)意見(jiàn)，同時(shí)抄送同級(jí)經(jīng)貿(mào)、組織人事、勞動(dòng)保障、企業(yè)工委等部門。
（四）對(duì)未列入考核范圍的企業(yè)，其國(guó)有資本保值增值考核工作由各級(jí)政府授權(quán)有關(guān)部門依據(jù)本辦法進(jìn)行考核。
第十一條 第十一條 如國(guó)家對(duì)考核國(guó)有資本保值增值系數(shù)進(jìn)行調(diào)整，國(guó)有資本保值增值率實(shí)際值應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。
第十二條 第十二條 財(cái)政（國(guó)資）部門在確認(rèn)保值增值考核結(jié)果后，可根據(jù)政府對(duì)企業(yè)監(jiān)管需要，運(yùn)用分析指標(biāo)對(duì)照其參考標(biāo)準(zhǔn)做深入分析，并在此基礎(chǔ)上，出具國(guó)有資本保值增值確認(rèn)文件。
第十三條 第十三條 虧損企業(yè)當(dāng)年減虧或增虧，除計(jì)算和確認(rèn)實(shí)際保值增值率外，還應(yīng)計(jì)算其減虧或增虧幅度：
減虧幅度＝（上年虧損總額－當(dāng)年虧損總額）／上年虧損總額×100％
增虧幅度＝（當(dāng)年虧損總額－上年虧損總額）／上年虧損總額×100％
對(duì)由盈轉(zhuǎn)虧和由虧變盈企業(yè)，按上述辦法計(jì)算和確認(rèn)國(guó)有資本保值增值率，并在確認(rèn)意見(jiàn)和確認(rèn)文書中作說(shuō)明。
第十四條 第十四條 年初或年末國(guó)家所有者權(quán)益為負(fù)值時(shí)，不計(jì)算保值增值率，只根據(jù)年初及年末國(guó)家所有者權(quán)益數(shù)額做出判斷，對(duì)國(guó)家資本保值增值完成情況分以下幾種情況，并要求考核部門在確認(rèn)意見(jiàn)中作特別說(shuō)明：
（一）年初權(quán)益為負(fù)值，年末權(quán)益為正值時(shí)，完成情況視同為增值。
（二）年初權(quán)益為正值，年末權(quán)益為負(fù)值時(shí)，完成情況視同為減值。
（三）年初、年末權(quán)益均為負(fù)值，且年末權(quán)益大于年初權(quán)益的，完成情況視同為增值。
（四）年初、年末權(quán)益均為負(fù)值，且年末權(quán)益小于年初權(quán)益的，完成情況視同為減值。
第四章 確認(rèn)程序和結(jié)果運(yùn)用
第十五條 第十五條 按照國(guó)有資產(chǎn)國(guó)家所有、分級(jí)監(jiān)管的原則，國(guó)有資本保值增值考核工作，具體由各級(jí)財(cái)政（國(guó)資）部門會(huì)同經(jīng)貿(mào)、勞動(dòng)保障、組織人事和企業(yè)工委等部門分級(jí)組織實(shí)施。
第十六條 第十六條 國(guó)有資本保值增值考核以一個(gè)會(huì)計(jì)為計(jì)算期間，并以經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師審定的企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表為計(jì)算依據(jù)。被考核企業(yè)應(yīng)對(duì)上報(bào)的國(guó)有資本保值增值考核基礎(chǔ)資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。
第十七條 第十七條 國(guó)有資本保值增值考核工作程序
（一）確定考核對(duì)象?？己瞬块T在確定了考核對(duì)象后，通知被考核企業(yè)，并提出工作要求，簽訂國(guó)有資本保值增值責(zé)任書。
（二）被考核企業(yè)報(bào)送考核資料；被確定為考核對(duì)象的企業(yè)在向財(cái)政（國(guó)資）部門報(bào)送企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表的同時(shí)，報(bào)送本《國(guó)有資本保值增值計(jì)算表》、《國(guó)有資本保值增值結(jié)果確認(rèn)表》，并附送會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)報(bào)告（復(fù)印件），及企業(yè)當(dāng)年國(guó)有資本保值增值完成情況和國(guó)家所有者權(quán)益客觀因素增減事項(xiàng)的說(shuō)明材料。其中客觀因素增減事項(xiàng)應(yīng)提供有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)的批復(fù)文件、證明文件的復(fù)印件。
考核對(duì)象為企業(yè)集團(tuán)的，應(yīng)以集團(tuán)合并會(huì)計(jì)報(bào)表中的國(guó)家所有者權(quán)益為考核依據(jù)。
（三）財(cái)政（國(guó)資）部門收到被考核企業(yè)上報(bào)的材料后，應(yīng)對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)審核，并根據(jù)確認(rèn)結(jié)果和情況分析，出具明確的確認(rèn)意見(jiàn)或確認(rèn)文件。
1．審核企業(yè)各項(xiàng)基礎(chǔ)財(cái)務(wù)指標(biāo)的真實(shí)性和完整性及考核口徑的變動(dòng)情況；
2．審核各項(xiàng)客觀因素對(duì)企業(yè)國(guó)家所有者權(quán)益的影響；
3．計(jì)算國(guó)有資本保值增值率指標(biāo)實(shí)際完成值；
4．對(duì)照年初核定的國(guó)有資本保值增值率與財(cái)政部統(tǒng)一頒布的《國(guó)有資本保值增值標(biāo)準(zhǔn)值》，得出保值增值考核確認(rèn)結(jié)果；
5．考核部門在“國(guó)有資本保值增值結(jié)果確認(rèn)表”上出具確認(rèn)意見(jiàn)。
（四）匯總報(bào)送考核結(jié)果?？己舜_認(rèn)工作結(jié)束后，各級(jí)財(cái)政（國(guó)資）部門對(duì)本級(jí)企業(yè)的國(guó)有資本保值增值考核確認(rèn)結(jié)果進(jìn)行匯總分析，上報(bào)上一級(jí)財(cái)政（國(guó)資）部門，并提交同級(jí)政府及有關(guān)部門。
第十八條 第十八條 對(duì)已經(jīng)實(shí)施國(guó)有資本金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的企業(yè)，可以以評(píng)價(jià)工作中確認(rèn)的國(guó)有資本保值增值率為依據(jù)，進(jìn)行保值、增值和減值分析判斷，不再另行計(jì)算與確認(rèn)。
第十九條 第十九條 財(cái)政（國(guó)資）部門應(yīng)將對(duì)企業(yè)國(guó)有資本保值增值考核結(jié)果提交經(jīng)貿(mào)、勞動(dòng)保障、組織人事、企業(yè)工委等有關(guān)部門，作為進(jìn)行宏觀決策，制定年薪制、持股制、工資分配等收入分配制度和對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲、任免的重要依據(jù)。
（一）將國(guó)有資本保值增值指標(biāo)作為企業(yè)提取新增效益工資的否定指標(biāo)，凡是未實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值的，不得提取當(dāng)年新增效益工資；
（二）凡試行年薪制及對(duì)經(jīng)營(yíng)者收入分配制度進(jìn)行改革的企業(yè)，均要將國(guó)有資本保值增值指標(biāo)作為對(duì)經(jīng)營(yíng)者的考核內(nèi)容；
（三）對(duì)于因經(jīng)營(yíng)管理不善，造成國(guó)有資本連續(xù)減值并且減幅進(jìn)一步擴(kuò)大的企業(yè)，由考核確認(rèn)部門提請(qǐng)政府予以警告并督促企業(yè)采取切實(shí)可行的整改措施；
（四）將國(guó)有資本保值增值指標(biāo)作為組織人事、企業(yè)工委等部門對(duì)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)考核、獎(jiǎng)懲的依據(jù)；
（五）在進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)資產(chǎn)重組過(guò)程中，要充分考慮企業(yè)國(guó)有資本保值增值完成情況，促進(jìn)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和行業(yè)轉(zhuǎn)移，形成良性循環(huán)。
第五章 附則
第二十條 第二十條 國(guó)有資本保值增值考核工作結(jié)束后，各級(jí)財(cái)政（國(guó)資）部門負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)企業(yè)的國(guó)有資本保值增值確認(rèn)結(jié)果進(jìn)行匯總分析，向本級(jí)政府報(bào)送國(guó)有資本保值增值考核情況報(bào)告，同時(shí)抄送經(jīng)貿(mào)、勞動(dòng)保障、組織人事、企業(yè)工委等部門和國(guó)有企業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并建立保值增值考核檔案。
第二十一條 第二十一條 具體的國(guó)有資本保值增值考核獎(jiǎng)懲辦法另行制定。
第二十二條 第二十二條 對(duì)國(guó)有資本保值增值考核工作，凡與本辦法有抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。
第二十三條 第二十三條 本辦法由自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。
附表：
一、《國(guó)有資本保值增值計(jì)算表》（略）
二、《國(guó)有資本保值增值結(jié)果確認(rèn)表》（略）
本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。
第三篇：新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃
新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)
劃（2006-2010年）
前 言
為了加快新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮和全疆經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和新型工業(yè)化建設(shè)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重組產(chǎn)業(yè)資源，變資源優(yōu)勢(shì)為商品優(yōu)勢(shì)，變農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和綜合效益，大幅度地增加各民族農(nóng)牧民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，從本區(qū)的實(shí)際出發(fā)，特制定新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展第一個(gè)五年規(guī)劃。
第一章 發(fā)展現(xiàn)狀與背景分析
一、發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)析
“十五”期間，新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化確立突出地方特色，圍繞自然優(yōu)勢(shì)、特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行區(qū)域布局，依靠龍頭帶動(dòng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，把具有鮮明新疆特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，積極推進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”，“訂單農(nóng)業(yè)”面積占農(nóng)作物總播種面積的比例增大；積極引導(dǎo)、培育、支持各類龍頭企業(yè)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品、開(kāi)拓市場(chǎng)，帶動(dòng)本地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極培育市場(chǎng)流通新主體，各類專業(yè)協(xié)會(huì)、合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)正在成為市場(chǎng)流通新的主體，市場(chǎng)流通新格局正在形成；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)總體上全面啟動(dòng)，呈加快發(fā)展趨勢(shì)，建成了一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、有一定市場(chǎng)開(kāi)拓能力的龍頭企業(yè)，形成了以棉花、小麥、玉米、油料、番茄、甜菜、胡蘿卜、紅花、辣椒、葡萄、哈密瓜、杏、石榴、枸杞、牛奶、牛羊肉等為原料加工的、具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)始帶動(dòng)全疆農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已由天山北坡經(jīng)濟(jì)帶向全疆發(fā)展；為提高新疆農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、為全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。適應(yīng)市場(chǎng)需求，實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)趨向合理。產(chǎn)業(yè)布局向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)多樣化?！笆濉蹦珔^(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為825.8億元;糧食播種面積2238.41萬(wàn)畝，產(chǎn)量890.38萬(wàn)噸；棉花播種面積1736.99萬(wàn)畝，產(chǎn)量195.70萬(wàn)噸；油料播種面積278.24萬(wàn)畝，產(chǎn)量38.94萬(wàn)噸；甜菜播種面積104.85萬(wàn)畝，產(chǎn)量419.12萬(wàn)噸；蔬菜播種面積264.99萬(wàn)畝，產(chǎn)量862.23萬(wàn)噸；林果面積1094.28萬(wàn)畝，果品產(chǎn)量510.95萬(wàn)噸。牲畜存欄頭數(shù)5350萬(wàn)頭（只），全年牲畜出欄3756萬(wàn)頭（只）；肉類總產(chǎn)量141萬(wàn)噸，羊毛產(chǎn)量9.02萬(wàn)噸，牛奶產(chǎn)量152萬(wàn)噸，禽蛋產(chǎn)量24.99萬(wàn)噸；水產(chǎn)品產(chǎn)量7.91萬(wàn)噸。
在自治區(qū)加速優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略等一系列政策和市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)下，糧食、棉花穩(wěn)步發(fā)展，瓜菜、番茄、紅花等特色作物快速發(fā)展，區(qū)域化布局不斷加快，特色農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)民增收的新途徑。以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)迅速發(fā)展，初步形成了棉紡、糧油、番茄醬、葡萄酒、啤酒花、乳制品、果蔬飲料、肉制品等一批特色資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值及增加值分別占輕工業(yè)的74.3%和82.7%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成為新疆農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要帶動(dòng)力量。
（二）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提高綜合開(kāi)發(fā)效益和農(nóng)民收入。通過(guò)扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工特別是精深加工，既提高農(nóng)業(yè)綜合效益、增加農(nóng)民收入，又延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)涉及10個(gè)行業(yè)、49大類、101小類，完成增加值129.4億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入533億元，連接144多萬(wàn)農(nóng)戶，農(nóng)民增收850元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)增加了農(nóng)業(yè)發(fā)展的后繼效益和附加值，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)效益顯著提高，有利地促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。
（三）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。2005年底，全疆各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到1062家，有120家企業(yè)被認(rèn)定為自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，24家企業(yè)（包括兵團(tuán)8家）被認(rèn)定為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，輻射帶動(dòng)了全區(qū)65%的農(nóng)戶。全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已發(fā)展到1305個(gè)。全區(qū)通過(guò)認(rèn)定的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地245個(gè)，面積1247萬(wàn)畝，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品356個(gè)；有56家企業(yè)126個(gè)產(chǎn)品通過(guò)“綠色食品”認(rèn)證，獲得綠色食品標(biāo)志；4家企業(yè)24個(gè)產(chǎn)品獲得有機(jī)食品標(biāo)志。新疆農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品累計(jì)達(dá)到65個(gè)。
（四）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。“十五”期間，各地積極扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，不斷提高農(nóng)民的組織化程度。截止2005年底，全區(qū)共有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織1305個(gè)，會(huì)員人數(shù)達(dá)304115人。按產(chǎn)業(yè)劃分，種植業(yè)535個(gè)，畜牧業(yè)416個(gè)，漁業(yè)、農(nóng)機(jī)及其他共354個(gè)；按服務(wù)內(nèi)容劃分，產(chǎn)加銷綜合服務(wù)455個(gè)，技術(shù)、信息服務(wù)241個(gè)，運(yùn)銷服務(wù)為主的190個(gè)，加工服務(wù)為主的81個(gè)，倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)為主的21個(gè)，其它317個(gè)；按組織辦方式劃分，農(nóng)民牽頭的853個(gè)，企業(yè)牽頭的49個(gè)，農(nóng)技部門牽頭的135個(gè)。這些合作組織以產(chǎn)品為主題，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)。
（五）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)科技興農(nóng)。“十五”期間，圍繞抓好示范區(qū)、示范戶建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)，加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的科技含量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。廣大農(nóng)業(yè)科技人員通過(guò)試驗(yàn)、示范，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)和科研成果，為提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)揮了關(guān)鍵作用。舉辦各類培訓(xùn)班、技術(shù)講座、技術(shù)咨詢共418多期，培訓(xùn)人員107萬(wàn)人次，其中農(nóng)業(yè)技術(shù)人員達(dá)到32831人，較“九五”末增加5067人，增長(zhǎng)18.3%。全區(qū)主要農(nóng)作物基本上實(shí)現(xiàn)了1～2次品種更新?lián)Q代，良種覆蓋面積達(dá)到85%以上，每畝糧食，棉花、油料、甜菜產(chǎn)量分別增加20公斤、10公斤、55.5公斤、136公斤，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到45%。
（六）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要?jiǎng)恿?。通過(guò)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，從業(yè)人員達(dá)到34.84萬(wàn)人，有效增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，有力帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并通過(guò)龍頭企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向鄉(xiāng)村工業(yè)、城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。
（七）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開(kāi)拓與發(fā)展?！笆濉逼陂g，以中亞市場(chǎng)為重點(diǎn)，建立起外向型農(nóng)業(yè)，我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口種類為20余種，農(nóng)產(chǎn)品累計(jì)出口額15.6億美元。外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展為有效地提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的綜合競(jìng)爭(zhēng)力提供了途徑。
二、發(fā)展背景分析
新疆幅員遼闊，國(guó)土面積占全國(guó)的1/6，現(xiàn)有耕地面積6050萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人口人均耕地4.95畝，擁有宜農(nóng)荒地15000萬(wàn)畝，現(xiàn)有耕地灌溉保證率達(dá)93%以上，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積5000多萬(wàn)畝。新疆天然草地資源面積廣大，草場(chǎng)面積占全疆總面積的34.4%，為全國(guó)三大草原牧區(qū)之一。豐富的水土光熱資源，綠洲農(nóng)業(yè)相對(duì)隔離和干旱氣候條件，病蟲害發(fā)生較少，農(nóng)藥使用量低；工業(yè)污染程度低；形成優(yōu)越的綠色環(huán)保生產(chǎn)條件，優(yōu)質(zhì)水源和適時(shí)灌溉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，為綠色食品的生產(chǎn)創(chuàng)造了有利條件。
（一）加快建設(shè)“四大基地”，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要 以發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，依托得天獨(dú)厚的水土光熱資源和發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的有利條件，大力推進(jìn)棉花、糧食、特色林果和畜產(chǎn)品四大基地建設(shè)。堅(jiān)持糧食全區(qū)平衡、略有結(jié)余的原則，優(yōu)化生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，支持糧食主產(chǎn)區(qū)增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)和加工轉(zhuǎn)化能力。以建設(shè)全國(guó)最大的棉花基地為目標(biāo)，提高單產(chǎn)何品質(zhì)，發(fā)展多類型棉花，滿足市場(chǎng)需求。積極推進(jìn)特色林果產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，加快特色林果業(yè)發(fā)展，使之成為我區(qū)農(nóng)民增收致富的重要支柱。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，突出抓好優(yōu)質(zhì)牛羊肉、奶、細(xì)羊毛三大主導(dǎo)產(chǎn)品，培育壯大一批現(xiàn)代畜牧業(yè)龍頭企業(yè)。積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，不斷滿足市場(chǎng)需求。
以優(yōu)勢(shì)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，形成若干個(gè)林果產(chǎn)品加工基地、畜產(chǎn)品加工基地和特色產(chǎn)品加工基地。通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。積極探索和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的利益分配機(jī)制，逐步形成企業(yè)與農(nóng)戶“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的利益共同體。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)形成一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的集農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息等服務(wù)為一體的支農(nóng)企業(yè)集團(tuán)，形成產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)學(xué)研一體化的產(chǎn)業(yè)化格局，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）合理開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局的需要 根據(jù)新疆實(shí)際，重點(diǎn)建設(shè)具有不同優(yōu)勢(shì)特色的產(chǎn)業(yè)帶或產(chǎn)業(yè)集群。包括以昌吉、呼圖壁、瑪納斯、沙灣等北疆沿天山各縣和南疆焉耆盆地為主的番茄加工和出口產(chǎn)業(yè)帶；以瑪納斯為中心，包括昌吉、焉耆、霍城在內(nèi)的優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄加工產(chǎn)業(yè)帶；以塔城市和昌吉市為中心的紅花制品產(chǎn)業(yè)群；以天山北坡、伊犁河谷、塔額盆地、焉耆盆地等為中心的牛奶生產(chǎn)、乳制品加工產(chǎn)業(yè)帶；以天山北坡經(jīng)濟(jì)帶、伊犁河谷及環(huán)準(zhǔn)噶爾盆地、塔里木盆地為重點(diǎn)的商品牛羊肉生產(chǎn)基地及現(xiàn)代化屠宰加工產(chǎn)業(yè)帶；以伊犁、塔城和南疆焉耆為中心的甜菜制糖加工產(chǎn)業(yè)群；以南疆喀什、和田、阿克蘇和輪臺(tái)為中心的新疆杏加工產(chǎn)業(yè)群：以伊犁河谷為中心的櫻桃李、黑加侖等小漿果的加工產(chǎn)業(yè)群；以南疆沿塔里木盆地邊緣為中心的石榴生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)群。
（三）提高農(nóng)業(yè)綜合效益，拓寬農(nóng)牧民增收渠道的需要 建立和完善各級(jí)農(nóng)牧民培訓(xùn)基地，加大對(duì)農(nóng)牧民的培訓(xùn)力度，重點(diǎn)突出實(shí)用技能的學(xué)習(xí)，加快棉花高密度栽培、高效農(nóng)業(yè)節(jié)水、良種推廣、規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化栽培管理和先進(jìn)飼養(yǎng)管理方法等農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)的普及推廣，依靠提高農(nóng)牧民素質(zhì)和科技進(jìn)步，增加農(nóng)牧民收入。通過(guò)“四大基地”建設(shè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)牧民收入。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)、水利、交通、生態(tài)工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)民的勞務(wù)收入。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的組織、引導(dǎo)和技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，幫助農(nóng)民異地創(chuàng)收。繼續(xù)落實(shí)對(duì)農(nóng)牧民的補(bǔ)貼機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)牧民權(quán)益的違法行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)牧民利益。
（四）積極面向區(qū)外市場(chǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的需要 隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。新疆作為一個(gè)農(nóng)業(yè)資源大區(qū)，由于規(guī)模小、成本高，農(nóng)產(chǎn)品出口額在全部商品出口額中所占比重僅30%左右，這與新疆農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所處的地位是不相適應(yīng)的。所以，提高產(chǎn)品質(zhì)量，積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展的需要是增強(qiáng)新疆農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的需要。
新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過(guò)程中也面臨一些不容忽視的問(wèn)題，主要是：一是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境依然脆弱，水土流失、資源退化、沙化面積擴(kuò)大，耕地、水資源矛盾突出，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的難度加大；二是WT0過(guò)渡期結(jié)束后國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品對(duì)新疆棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品的沖擊不可避免，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，農(nóng)民增收形勢(shì)嚴(yán)峻；三是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)和市場(chǎng)開(kāi)拓相對(duì)滯后，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)矛盾將長(zhǎng)期存在；四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，農(nóng)業(yè)支撐保障體系尚不健全，科技含量相對(duì)較低，農(nóng)業(yè)科技推廣投入不足，綜合服務(wù)能力和手段滯后，難以真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)；五是農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化程度低，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、商品化的基地建設(shè)滯后，龍頭企業(yè)地域分布不均衡、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚不完善，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展遲緩，農(nóng)民組織化程度低；六是農(nóng)村資金短缺，龍頭企業(yè)和農(nóng)民貸款難，依然是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。第二章 指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，要堅(jiān)持“穩(wěn)定糧棉、突出果畜、建好基地、主攻加工、注重品牌、提升競(jìng)爭(zhēng)”的方針，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，著力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；以培育壯大龍頭企業(yè)為關(guān)鍵，重點(diǎn)發(fā)展精深加工；以完善帶動(dòng)農(nóng)戶組織制度和利益連接機(jī)制為核心，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)體制機(jī)制；以市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)為引導(dǎo)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；以產(chǎn)業(yè)化政策扶持為保障，重點(diǎn)培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；以科技進(jìn)步為支撐，提高產(chǎn)品科技含量，增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；以產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目支持為帶動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；以大力發(fā)展“一村一品”為舉措，積極促進(jìn)強(qiáng)村富民。逐步實(shí)現(xiàn)由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變，由初級(jí)加工為主向精深加工延伸，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、發(fā)展目標(biāo)
“十一五”期間，通過(guò)新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，要進(jìn)一步提升新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，逐步形成新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、良種化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)銷一體化的新格局，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)化的市場(chǎng)營(yíng)銷體系、社會(huì)服務(wù)體系和政府支持保護(hù)體系，力爭(zhēng)使新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平于“十一五”期末接近全國(guó)先進(jìn)水平。具體目標(biāo)是：
（一）大力扶持培育龍頭企業(yè)
到2010年，全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展到10000個(gè)，為農(nóng)戶平均增收800―1200元。培育發(fā)展自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)300家，其中年銷售收入10億元以上的達(dá)到20家，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到50%以上。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，到2010年，全區(qū)30%以上的農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度。
（二）基地建設(shè)布局優(yōu)化。
根據(jù)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品銷售需要，建設(shè)一大批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。通過(guò)開(kāi)展“一村一品”示范縣市、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)何示范企業(yè)活動(dòng)，推進(jìn)“一村一品”，“十一五”期末70%以上的村實(shí)現(xiàn)“一村一品”，帶動(dòng)農(nóng)戶提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平和質(zhì)量安全水平，實(shí)現(xiàn)增值增效。
（三）不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量
到2010年，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積占全區(qū)總播面積的比重達(dá)到70-80%，無(wú)公害糧油作物、蔬菜、瓜類作物播種面積分別占各自總播種面積的90%以上，使用綠色食品標(biāo)志的企業(yè)達(dá)到150家，認(rèn)證的綠色產(chǎn)品200個(gè)，有機(jī)食品60個(gè)。建立和健全區(qū)、地、縣三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，初步控制面源污染，鞏固并擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)成果。
（四）加大農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)
培育一批優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)名牌產(chǎn)品，省級(jí)以上龍頭企業(yè)食品類產(chǎn)品達(dá)到無(wú)公害或綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，新疆農(nóng)業(yè)知名品牌要突破100個(gè)，培育全國(guó)農(nóng)業(yè)馳名品牌10個(gè)以上。
（五）完善市場(chǎng)體系
到2010年，全區(qū)改建、擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)108個(gè)，其中農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)37個(gè)（已建成7個(gè)），農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)農(nóng)資市場(chǎng)10個(gè)，自治區(qū)級(jí)定點(diǎn)市場(chǎng)61個(gè)。培育標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)80個(gè)。
（六）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力
到2010年，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重提高到0.7:1.0，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率由目前的30%提高到60%；地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成增加值233億元，力爭(zhēng)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到930億元，稅后凈利潤(rùn)達(dá)到64億元，從業(yè)人員達(dá)到115萬(wàn)人，農(nóng)民人均純收入來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工資部分達(dá)到810元。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)100個(gè)。
三、主要任務(wù)
（一）堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，更新發(fā)展理念
要堅(jiān)持以人為本的理念，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化在促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益中的帶動(dòng)作用；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化在推進(jìn)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的促進(jìn)作用；堅(jiān)持用現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的生力軍作用；堅(jiān)持運(yùn)用商業(yè)化理念，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、發(fā)展農(nóng)業(yè)精品名牌中的推動(dòng)作用；堅(jiān)持科技進(jìn)步理念，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化在農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步中的先導(dǎo)作用；堅(jiān)持改革創(chuàng)新理念，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化在發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)中的示范作用。
（二）堅(jiān)持按照可持續(xù)發(fā)展要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)必須轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，走可持續(xù)發(fā)展的路子，把基地建設(shè)與改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大農(nóng)業(yè)污染防治力度，建設(shè)符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地；發(fā)展集約經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)的有機(jī)構(gòu)成，最大限度地提高資源利用率和土地產(chǎn)出率；發(fā)展生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品初加工后的副產(chǎn)品及其有機(jī)廢棄物的系列開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)增值增效；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)努力實(shí)現(xiàn)，低消耗、低排放、高效率，促進(jìn)再生資源的循環(huán)利用和非再生資源的節(jié)約利用。
（三）堅(jiān)持圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，重點(diǎn)在抓好生產(chǎn)基地建設(shè)，關(guān)鍵在突破加工轉(zhuǎn)化瓶頸。通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
（四）堅(jiān)持適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力
經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和國(guó)際化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨更為激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)必須面向市場(chǎng)，實(shí)施以質(zhì)取勝、多元化發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，既要立足于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，又要實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)在更大范圍，更高層次上參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)；既要做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，又要不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，開(kāi)拓新市場(chǎng)；既要依托資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，又要采用先進(jìn)技術(shù)裝備，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工；既要保證農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，又要大力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，積極發(fā)展無(wú)公害和綠色農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“從田間到餐桌”的全程質(zhì)量監(jiān)控，不斷提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
第三章 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與區(qū)劃布局
一、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與區(qū)劃布局
1、棉花。充分依靠科技進(jìn)步，以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和應(yīng)變能力為目標(biāo)，以提高品質(zhì)和發(fā)展多類型棉花為突破口，以轉(zhuǎn)換流通體制為保證，堅(jiān)持“穩(wěn)定面積、主攻品種、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改進(jìn)質(zhì)量、降低成本、提高效益”的指導(dǎo)方針，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的出口棉基地，占領(lǐng)國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)棉市場(chǎng)，積極參與國(guó)際棉花市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)展棉短絨、棉籽蛋白等棉副產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)棉花產(chǎn)業(yè)鏈，增加棉花綜合效益。
2、糧食。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，提高糧食品質(zhì)和商品率，重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)水稻等優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)。大力發(fā)展飼料糧，為建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)基地提供有力保證。大力發(fā)展加工業(yè)，提高優(yōu)質(zhì)糧食、飼料轉(zhuǎn)化的附加值，增加經(jīng)濟(jì)效益。
3、加工番茄。加工番茄是新疆特色農(nóng)產(chǎn)品和紅色產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。要依托新疆屯河集團(tuán)、新中基番茄制品股份公司等龍頭企業(yè)集團(tuán)，在現(xiàn)有生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，不斷降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。積極開(kāi)發(fā)番茄粉、紅色素、番茄丁、番茄飲料等系列產(chǎn)品，提高番茄生產(chǎn)加工能力，以優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品占領(lǐng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，建立具有國(guó)際影響的番茄制品生產(chǎn)基地，形成集番茄種植、系列加工為一體的番茄產(chǎn)業(yè)體系。
4、加工蔬菜。果蔬加工業(yè)是今后重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。要依托石河子神內(nèi)食品有限公司、冠農(nóng)果茸股份有限公司等企業(yè)集團(tuán)，充分發(fā)揮天山北坡經(jīng)濟(jì)帶胡蘿卜生產(chǎn)的自然資源、品種資源和技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)以及胡蘿卜產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)胡蘿卜原料生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)基地為重點(diǎn)，以胡蘿卜汁為主導(dǎo)產(chǎn)品，大力開(kāi)發(fā)胡蘿卜粉、胡蘿卜醬、胡蘿卜泥等多類型產(chǎn)品，大力發(fā)展胡蘿卜產(chǎn)業(yè)。
5、奶牛養(yǎng)殖。在天山北坡、伊犁河谷、塔額盆地、焉耆盆地等地，依托麥趣爾集團(tuán)有限公司、金牛生物科技股份有限公司、新疆瑞源乳業(yè)有限公司等企業(yè)集團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展乳品加工業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)天山北坡奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，盡快開(kāi)發(fā)出新疆的乳品品牌，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。
6、牛羊養(yǎng)殖。在伊犁河、額爾齊斯河流域和南北東疆鐵路沿線及噶爾盆地、塔里木盆地，依托巴口香實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司等企業(yè)集團(tuán)，重點(diǎn)開(kāi)展以新疆褐牛、西門塔爾牛、阿勒泰羊、哈薩克羊、巴音布魯克羊、多浪羊等地方良種為主的、各具特色的肉類生產(chǎn)，盡快建成我區(qū)重要的商品肉生產(chǎn)加工基地。
在伊犁州直、塔城、博州、昌吉州、阿克蘇地區(qū)、巴州，依托美利奴細(xì)毛羊科技發(fā)展有限責(zé)任公司等企業(yè)集團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展細(xì)毛羊，努力建成全國(guó)最大的細(xì)羊毛生產(chǎn)基地；在阿克蘇地區(qū)、塔城地區(qū)、昌吉州、哈密地區(qū)、克州、阿勒泰地區(qū)、巴州、喀什地區(qū)和烏魯木齊市，依托新疆天山毛紡織股份有限公司等企業(yè)集團(tuán)，穩(wěn)定發(fā)展絨山羊；在昆侖山北坡和田、喀什和巴州部分縣，依托和田地毯廠等企業(yè)集團(tuán)，重發(fā)展半粗毛羊；
7、特色果品。根據(jù)新疆特色林果業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在“十一五”期間新疆將進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)樹(shù)種向適宜區(qū)集中，重點(diǎn)支持南疆林果主產(chǎn)區(qū)和吐哈盆地、伊犁河谷、天山北坡特色林果基地。
南疆優(yōu)勢(shì)林果主產(chǎn)區(qū)。繼續(xù)擴(kuò)大香梨、紅棗、核桃、巴旦木、開(kāi)心果、酸梅、石榴、蘋果的種植，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)；鞏固、完善和提升葡萄、杏等為主的林果基地。將阿克蘇、喀什、和田地區(qū)建成以核桃、石榴、紅棗、杏、蘋果等為主的產(chǎn)業(yè)帶；巴音郭楞蒙古自治州建成以香梨、紅棗、杏為主的產(chǎn)業(yè)帶；克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃萁ǔ梢阅炯{格葡萄、杏為主的產(chǎn)業(yè)帶。并在條件適宜的地方，積極發(fā)展新疆稀有的酸梅、巴旦木、開(kāi)心果等特色林果品種。
伊犁河谷、天山北坡特色林果區(qū)。伊犁河谷和天山北坡重點(diǎn)建設(shè)以葡萄、枸杞、小漿果、蘋果和其他時(shí)令果品為主的林果基地。將伊犁和塔城地區(qū)建成以黑加侖、櫻桃李等小漿果為主的產(chǎn)業(yè)帶；霍城縣建成標(biāo)準(zhǔn)化鮮食葡萄生產(chǎn)基地；沿天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的昌吉市、呼圖壁縣、瑪納斯縣等加快建設(shè)釀酒葡萄生產(chǎn)基地；加速建設(shè)精河、烏蘇枸杞商品基地。
吐哈盆地特色林果區(qū)。吐魯番和哈密地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展制干葡萄和反季節(jié)葡萄，努力建成全國(guó)最大的葡萄生產(chǎn)基地；同時(shí)加大哈密大棗的發(fā)展力度。
二、培育產(chǎn)業(yè)與區(qū)劃布局
1、大麥、黑大豆。依托新疆啤酒集團(tuán)奇臺(tái)制麥有限公司、俊業(yè)制麥有限公司等企業(yè)集團(tuán)，重點(diǎn)在奇臺(tái)、巴里坤、和靜、焉耆、烏魯木齊、伊犁和塔城等地發(fā)展大麥、黑大豆生產(chǎn)基地。
2、紅花。新疆是我國(guó)紅花的最大產(chǎn)區(qū)，自然生態(tài)條件非常符合紅花生長(zhǎng)，紅花產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，常年種植面積和產(chǎn)量均占全國(guó)的80%以上。依托塔原紅花集團(tuán)有限公司等企業(yè)集團(tuán)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)北疆五地州傳統(tǒng)紅花種植區(qū)，建設(shè)相對(duì)集中和穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)紅花基地60萬(wàn)畝，形成規(guī)模效益。
3、甜菜。依托四方實(shí)業(yè)有限公司等企業(yè)集團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展伊犁、昌吉、塔城、阿勒泰、博州、巴州、阿克蘇等地(州)27個(gè)縣(市)的甜菜主產(chǎn)區(qū)。到2010年甜菜總產(chǎn)達(dá)到500萬(wàn)噸，滿足區(qū)內(nèi)制糖企業(yè)加工需求。
4、亞麻。依托新疆綠旗企業(yè)集團(tuán)有限公司、天鷹亞麻制品有限公司等企業(yè)集團(tuán)，重點(diǎn)建設(shè)以伊犁、昌吉、塔城等產(chǎn)區(qū)為主的亞麻生產(chǎn)基地，到2010年發(fā)展到100萬(wàn)畝。
5、生物質(zhì)能源。以甜高粱、甜菜為主的生物質(zhì)資源，大力發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)。在南疆地區(qū)以甜高粱、甜菜早熟和特早熟復(fù)播品種為主，北疆伊、塔、阿盆地以甜高粱、甜菜正播早熟和特早熟品種為主，昌吉的東三縣以甜高粱、甜菜正播品種為主，東疆地區(qū)亦可以甜高粱正復(fù)播品種為主。到“十一五”末，可用于甜高粱、甜菜種植的面積達(dá)160萬(wàn)畝，具備為年產(chǎn)60萬(wàn)噸生物乙醇提供原料基地。
6、中藥材。依托新疆國(guó)際實(shí)業(yè)有限公司等企業(yè)集團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展甘草、麻黃、大蕓等，加快巴州、伊犁州、阿勒泰市、博州等麻黃草、甘草優(yōu)勢(shì)區(qū)域?qū)I(yè)化人工種植基地建設(shè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。到2010年面積達(dá)到80萬(wàn)畝。
7、芳香植物。依托新疆芳香植物科技有限公司等企業(yè)集團(tuán)，主要圍繞龍頭企業(yè)的加工需要，在焉耆盆地、伊犁河谷、吐魯番和和田等地加快建設(shè)薰衣草、完壽菊、色素辣椒、玫瑰等生產(chǎn)基地，到2010年發(fā)展到150萬(wàn)畝。
8、打瓜孜然。到2010年，其他特色經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展到400萬(wàn)畝，其中打瓜250萬(wàn)畝，孜然90萬(wàn)畝。
9、豬禽養(yǎng)殖。依托三江養(yǎng)殖有限公司、天康食品有限公司、博寧畜牧發(fā)展有限公司等企業(yè)集團(tuán)，在昌吉、伊犁、哈密、巴州、阿克蘇等地及生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)部分團(tuán)場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展瘦肉型豬；在發(fā)展和建設(shè)上述重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶和特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域的同時(shí)，注意發(fā)揮各地的資源優(yōu)勢(shì)，依托泰昆集團(tuán)、伊寧向新禽業(yè)有限公司等企業(yè)集團(tuán)，在烏魯木齊、昌吉、石河子、伊犁、阿克蘇、哈密、博州、克拉瑪依等地，重點(diǎn)發(fā)展家禽產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展土鴿、土雞、牧鵝、珍禽、馬鹿、牦牛、馬肉、馬（驢）奶等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。
10、水產(chǎn)養(yǎng)殖。以資源環(huán)保為基礎(chǔ)，堅(jiān)持以水產(chǎn)品質(zhì)量安全為前提，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力開(kāi)發(fā)天然水域漁業(yè)資源，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換，發(fā)展特色漁業(yè)。依托天潤(rùn)漁業(yè)等企業(yè)集團(tuán)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)裸腹鱘、歐念、江鱈、白斑狗魚、扁吻魚、赤鱸等優(yōu)質(zhì)土著經(jīng)濟(jì)魚類；調(diào)整池塘養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展名優(yōu)產(chǎn)品養(yǎng)殖。
重點(diǎn)發(fā)展烏昌精養(yǎng)高產(chǎn)區(qū)、伊犁增養(yǎng)殖區(qū)、“兩湖”增養(yǎng)殖區(qū)和塔里木綠洲養(yǎng)殖區(qū)等四個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)。保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用額爾齊斯河、伊犁河、塔里木河、博斯騰湖、烏倫古湖、塞里木湖漁業(yè)資源，合理有序開(kāi)發(fā)優(yōu)良品種。池塘養(yǎng)殖重點(diǎn)發(fā)展烏昌區(qū)、伊犁區(qū)和塔里木綠洲養(yǎng)殖區(qū)；養(yǎng)殖品種以鰱、鳙、鯉、鯽、等為主，合理搭配草魚等，有條件地區(qū)發(fā)展鱸、鯰、蝦、蟹、鱉等養(yǎng)殖。
11、林紙木漿。林紙一體化發(fā)展模式是集林業(yè)發(fā)展、飼料飼草、畜牧養(yǎng)殖、能源化工、制漿造紙于一體，形成完整的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，形成各業(yè)相互促進(jìn)、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的新型生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式。依托新疆準(zhǔn)噶爾生態(tài)工程股份有限公司等企業(yè)集團(tuán)，開(kāi)發(fā)林紙木漿產(chǎn)業(yè)。林紙產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)以克拉瑪依市為中心，環(huán)準(zhǔn)噶爾盆地集中開(kāi)發(fā)，阿勒泰和伊犁分別為左右兩大片區(qū)，向其他地州市小片區(qū)輻射的開(kāi)發(fā)格局。
第四章 農(nóng)產(chǎn)品精深加工與物流
一、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展定位
農(nóng)產(chǎn)品加工是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與工業(yè)化的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，從產(chǎn)業(yè)層面上考察，通過(guò)它可將農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)聯(lián)為一體；從經(jīng)營(yíng)過(guò)程考察，它連接了農(nóng)戶和市場(chǎng)；從區(qū)域看，它連接了農(nóng)村和城市。另外，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)相對(duì)過(guò)剩后，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值、提高農(nóng)產(chǎn)品供給彈性、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（一）棉紡織業(yè)
鞏固和發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)與西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的原則，面向國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)，大力實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，采用常規(guī)技術(shù)與高新技術(shù)相結(jié)合，棉花生產(chǎn)與管理機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)與流通體制創(chuàng)新和我國(guó)棉紡工業(yè)發(fā)展相結(jié)合的原則，堅(jiān)持走優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、低成本的發(fā)展路子。發(fā)展的戰(zhàn)略方向是：重點(diǎn)開(kāi)發(fā)精梳棉、棉短絨、棉漿板、棉籽油深加工、棉蛋白等。
（二）糧油加工業(yè)
新疆具有豐富和多種多樣的特色糧油加工資源，如紅花、亞麻、葡萄、番茄、杏、核桃，以及鷹嘴豆、巴旦木、菊苣、阿魏菇、蜂產(chǎn)品等，具有獨(dú)特的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)價(jià)值。
發(fā)展的戰(zhàn)略方向是：重點(diǎn)開(kāi)發(fā)小麥、玉米和薯類等精深加工的產(chǎn)品，如淀粉、檸檬酸、賴氨酸、胚芽、米糠食品等；紅花籽油、亞麻籽油、亞麻膠、亞麻酸、葡萄籽油、番茄籽油、杏仁油、核桃油等高營(yíng)養(yǎng)特色油品，以及鷹嘴豆、巴旦木仁、杏仁、核桃仁等具有顯著新疆地方特點(diǎn)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)價(jià)值的營(yíng)養(yǎng)健康食品。
（三）果蔬加工業(yè)
優(yōu)先發(fā)展特色食品工業(yè)，特別是果蔬產(chǎn)業(yè)，作為新疆新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采用高新技術(shù)，將特色資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)樘厣a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。新疆果蔬產(chǎn)業(yè)應(yīng)全力抓好特色農(nóng)產(chǎn)品原料，包括番茄、杏、石榴、櫻桃李、香梨、黃桃等的生產(chǎn)基地的建設(shè)。重點(diǎn)培育龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，同時(shí)積極鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀食品企業(yè)加盟，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
圍繞自治區(qū)1500萬(wàn)畝特色林果基地建設(shè)，以塔里木盆地地區(qū)作為新疆“十一五”期間果蔬發(fā)展布局的重點(diǎn)區(qū)域，著重抓好黃桃原料基地和包括核桃、巴旦杏、葡萄干等的特色干果產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)。建設(shè)番茄、杏、石榴、櫻桃李、香梨等生產(chǎn)基地，注重發(fā)展優(yōu)良加工品種，建立健全的良種苗木體系；注重培育早、晚熟品種，以延長(zhǎng)加工期，提高設(shè)備利用率，降低生產(chǎn)成本。突出抓好綠色食品原料基地的建設(shè)。
“十一五”期間，新疆果蔬產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)做大做強(qiáng)番茄制造業(yè)，開(kāi)發(fā)番茄紅素等高附加值產(chǎn)品。同時(shí)充分利用新疆具有優(yōu)勢(shì)的特色果蔬資源，發(fā)展杏、石榴、黃桃、香梨，和櫻桃李、黑加侖等野生果類，以及胡蘿卜、阿魏菇等的生產(chǎn)。重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)品有櫻桃李、石榴、黑加侖的濃縮汁，杏、黃桃、胡蘿卜、的濃縮漿，石榴酒，以及核桃、巴旦杏、葡萄干等的特色干果等。在向疆外市場(chǎng)提供特色果蔬汁、漿原料的同時(shí)，積極開(kāi)發(fā)天然和具有保健功能的果蔬汁飲料，推動(dòng)新疆飲料工業(yè)的發(fā)展。
（四）肉類加工業(yè)
“十一五”期間，在發(fā)展思路上應(yīng)著重抓住產(chǎn)業(yè)組織與集群發(fā)展，培育若干骨干企業(yè)；產(chǎn)品以疆內(nèi)需求為主，面向三個(gè)市場(chǎng)；發(fā)現(xiàn)和培育特色產(chǎn)品，制造差別優(yōu)勢(shì)；深入研究有機(jī)產(chǎn)品、冷卻肉、羔羊肉、腸衣、天然調(diào)味料、禽類產(chǎn)品、熟肉制品發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)前景；新建、改建某些特色產(chǎn)品項(xiàng)目，促進(jìn)肉類工業(yè)實(shí)現(xiàn)快速、良性發(fā)展。
發(fā)展的戰(zhàn)略方向是：(1)培育若干骨干企業(yè)；(2)面向三個(gè)市場(chǎng)；(3)以特色致勝。重大戰(zhàn)略投資方向應(yīng)考慮裝備現(xiàn)有成型企業(yè)，對(duì)羊肉、禽類、腸衣、民族產(chǎn)品適當(dāng)投入，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名企業(yè)的投資。
（五）乳品加工業(yè)
新疆乳業(yè)按照“基地型”乳業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)定位，確定奶畜品種及乳制品的品種結(jié)構(gòu)。奶牛飼養(yǎng)業(yè)的重點(diǎn)放在天山北坡、伊犁河谷、焉耆盆地等三個(gè)農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的區(qū)域。新疆乳業(yè)應(yīng)是基地型的乳業(yè)，產(chǎn)品以輸出為主，以關(guān)內(nèi)市場(chǎng)為主。同時(shí)考慮到新疆民族地區(qū)對(duì)牛肉消費(fèi)量大的特點(diǎn)。奶牛品種應(yīng)走乳肉兼用牛和純種奶牛相結(jié)合的道路。純種奶牛荷斯坦的飼養(yǎng)量以能滿足區(qū)內(nèi)液體乳消費(fèi)為原則，生產(chǎn)如乳粉、干酪產(chǎn)品等干乳制品，應(yīng)以乳肉兼用型的西門塔爾牛、新疆褐牛為主。
液體乳發(fā)展以能夠滿足區(qū)內(nèi)需求為原則，城市型企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展巴氏殺菌乳、酸牛乳、乳飲料，供應(yīng)城市市場(chǎng)；基地型企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展超高溫滅菌乳，供應(yīng)城市和農(nóng)村市場(chǎng)。干乳制品應(yīng)以乳粉為主。新疆的乳粉品種的重點(diǎn)應(yīng)是大包裝的全脂乳粉、脫脂乳粉，作為食品工業(yè)原料供應(yīng)關(guān)內(nèi)市場(chǎng)。工業(yè)原料用乳粉，受品牌知名度的影響較小，以質(zhì)量和價(jià)格的優(yōu)勢(shì)取勝。新疆乳制品工業(yè)應(yīng)向著中國(guó)乳粉生產(chǎn)基地的方向發(fā)展。新疆少數(shù)民族較多，素有食用干酪、奶油的習(xí)慣，建議發(fā)展干酪、奶油生產(chǎn)，以工業(yè)化的優(yōu)質(zhì)干酪、奶油替代家庭制作的農(nóng)家干酪、酥油。
（六）毛絨加工業(yè)
在伊犁州直、塔城、博州、昌吉州、阿克蘇地區(qū)、巴州，依托美利奴細(xì)毛羊科技發(fā)展有限責(zé)任公司等企業(yè)集團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展細(xì)毛羊，努力建成全國(guó)最大的細(xì)羊毛生產(chǎn)基地；在阿克蘇地區(qū)、塔城地區(qū)、昌吉州、哈密地區(qū)、克州、阿勒泰地區(qū)、巴州、喀什地區(qū)和烏魯木齊市，依托新疆天山毛紡織股份有限公司等企業(yè)集團(tuán)，穩(wěn)定發(fā)展絨山羊；在昆侖山北坡和田、喀什和巴州部分縣，依托和田地毯廠等企業(yè)集團(tuán)，重發(fā)展半粗毛羊；
（七）飼料加工業(yè)
生產(chǎn)苜蓿草粉、草顆粒、草塊、草餅、草捆、葉塊、葉粒、濃縮葉蛋白、(人用)嫩牙草粉等系列產(chǎn)品。在支撐新疆草食畜牧業(yè)大力發(fā)展的同時(shí)，向全國(guó)和周邊國(guó)際市場(chǎng)提供商品苜蓿產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)規(guī)?？蛇_(dá)到年產(chǎn)600萬(wàn)噸干草，創(chuàng)造年產(chǎn)值42億元。建議以區(qū)內(nèi)外大型龍頭企業(yè)為依托，政府、企業(yè)與農(nóng)會(huì)聯(lián)合推動(dòng)，農(nóng)―工―貿(mào)―研集群化，企業(yè)―基地―農(nóng)產(chǎn)鏈條化，政策扶持，市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)社會(huì)化多元主體投資，推動(dòng)新疆現(xiàn)代牧草―飼料業(yè)的跨越發(fā)展。
（八）制糖業(yè) 新疆甜菜糖業(yè)發(fā)展應(yīng)：(1)改革傳統(tǒng)體制，開(kāi)創(chuàng)建設(shè)“工農(nóng)聯(lián)合甜菜基地”產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)牧一體，科學(xué)種甜菜，創(chuàng)高產(chǎn)高糖甜菜水平，奠定豐富甜菜資源基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)工農(nóng)牧業(yè)和諧共同發(fā)展，大幅度增加農(nóng)民收入，實(shí)行以糖為主，開(kāi)發(fā)多元化生產(chǎn)，逐漸形成豐富多彩的生產(chǎn)鏈，提高經(jīng)濟(jì)效益；(2)推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)先進(jìn)管理，大幅度發(fā)揮制糖設(shè)備生產(chǎn)能力潛力；(3)實(shí)現(xiàn)環(huán)保良性循環(huán)經(jīng)濟(jì)，利用甜菜糖業(yè)資源和糖廠半年生產(chǎn)半年間的人才設(shè)備優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)飼料工業(yè)，全面協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村畜牧業(yè)養(yǎng)殖業(yè)；(4)創(chuàng)造條件逐漸深入開(kāi)發(fā)生物、發(fā)酵、營(yíng)養(yǎng)食品、醫(yī)藥、化工等產(chǎn)業(yè)系列產(chǎn)品，延伸糖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
（九）生物質(zhì)能源業(yè)
新疆生物質(zhì)能源發(fā)展應(yīng)：（1）為保證60萬(wàn)噸95%生物質(zhì)乙醇生產(chǎn)需要，分別建立甜高粱和能源甜菜育種家基地和良種繁育基地畝；（2）原料機(jī)械化收獲機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)；（3）按照種植面積相對(duì)集中的原則，布局建設(shè)120套生產(chǎn)規(guī)模為2000噸/年的甜高粱莖稈發(fā)酵制63%乙醇裝臵，新建生產(chǎn)63%乙醇裝臵生產(chǎn)規(guī)模合計(jì)達(dá)到24萬(wàn)噸/年；固態(tài)發(fā)酵法63%乙醇工藝年產(chǎn)量達(dá)40萬(wàn)噸。
（十）醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)
要充分利用我去豐富的農(nóng)作物中草藥和特色果品資源，特別是加快甘草、麻黃、大蕓、枸杞、石榴、紅棗等產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)培育和發(fā)展具有新疆特色的醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)。
二、積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)
農(nóng)業(yè)物流是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為核心而發(fā)生的一系列物品從供應(yīng)地向接受地的實(shí)體流動(dòng)和與之有關(guān)的技術(shù)、組織、管理活動(dòng)。也是使運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、加工、裝卸、包裝、流通和信息處理等基本功能實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。必須盡快建設(shè)符合當(dāng)代社會(huì)需求和市場(chǎng)規(guī)則要求的農(nóng)業(yè)物流與供應(yīng)鏈管理體系。以農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售為突破口，充分挖掘資源，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用潛力，搞活專業(yè)的農(nóng)業(yè)物流服務(wù)組織，依托完善的物流信息網(wǎng)絡(luò)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)思路：以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為中心，以連鎖配送、電子商務(wù)、期貨市場(chǎng)等現(xiàn)代流通方式為先導(dǎo)，推動(dòng)建立產(chǎn)地市場(chǎng)與銷地市場(chǎng)相銜接、現(xiàn)貨市場(chǎng)與無(wú)形市場(chǎng)相配套、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)相呼應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品物流體系；強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)，立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展中亞市場(chǎng)，加快構(gòu)建有利于開(kāi)拓國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相銜接的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷體系；創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。
農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)布局：（1）加快農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)烏魯木齊―昌吉―烏蘇―克拉瑪依天山北坡綜合經(jīng)濟(jì)帶鐵路、公路沿線、阿拉山口、霍爾果斯、巴克圖口岸等農(nóng)產(chǎn)品集散地市場(chǎng)。特別是依托伊犁水果、精河枸杞、奇臺(tái)糧食、吐魯番葡萄、哈密大棗等獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)產(chǎn)地專業(yè)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。（2）建設(shè)南疆鐵路沿線和商品集散地市場(chǎng)，重點(diǎn)建設(shè)環(huán)塔里木盆地畜產(chǎn)品、干鮮果批發(fā)市場(chǎng)，特別是庫(kù)爾勒香梨，阿克蘇蘋果、喀什、和田石榴、杏、核桃，克州木納格葡萄等特色資源的儲(chǔ)藏、保鮮和運(yùn)輸。（3）逐步建設(shè)烏魯木齊農(nóng)產(chǎn)品物流信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品物流信息化交流。
農(nóng)產(chǎn)品物流龍頭企業(yè)建設(shè)：推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)改革和農(nóng)產(chǎn)品物流市場(chǎng)體系的發(fā)展，為物流和配送的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)企業(yè)、商業(yè)系統(tǒng)企業(yè)、國(guó)內(nèi)外物流企業(yè)介入農(nóng)產(chǎn)品物流市場(chǎng)。重點(diǎn)支持拓普農(nóng)產(chǎn)品有限公司、北園春集團(tuán)等企業(yè)集團(tuán)。
第五章 龍頭企業(yè)與利益機(jī)制
一、分類指導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)重組
2004年全區(qū)從事農(nóng)牧產(chǎn)品加工、流通總資產(chǎn)在20萬(wàn)元以上的企業(yè)為1062家，其中總資產(chǎn)上億元的企業(yè)有121家，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)168.6萬(wàn)戶，約占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的76.8%；帶動(dòng)種植面積3234萬(wàn)畝，約占全區(qū)耕地面積的60.4%。其中，120家自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)分布的行業(yè)有糧油加工、棉花、蔬菜、瓜果、乳品、畜產(chǎn)品養(yǎng)殖、家禽、特色農(nóng)作物和農(nóng)作物種子等17個(gè)行業(yè)。新疆結(jié)合農(nóng)業(yè)自然資源條件和生產(chǎn)發(fā)展水平，依靠龍頭企業(yè)已經(jīng)初步形成了棉花、畜牧、瓜果園藝等農(nóng)業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，一是要對(duì)區(qū)域自然資源排隊(duì)分類，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，循序漸進(jìn)，健康發(fā)展；二是要對(duì)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品發(fā)展排隊(duì)分類，對(duì)市場(chǎng)需求旺、資源潛力大、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)行優(yōu)化資源配臵，重點(diǎn)扶持、優(yōu)先發(fā)展，特別要發(fā)揮好龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化和專用化，促其盡快升級(jí)換代、增值增效；三是要對(duì)各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)排隊(duì)分類，分析其生產(chǎn)份額、營(yíng)銷份額和市場(chǎng)分額，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，實(shí)施分類指導(dǎo)、擇優(yōu)扶持，促其盡快揚(yáng)長(zhǎng)避短、做大做強(qiáng)。
二、利益銜接，共贏共益
目前，新疆各類產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)戶的連接方式中，合同方式占73%，合作方式占1.6%，股份合作方式占1.3%，其他方式還有 24.1%。合同、合作、股份合作三種比較穩(wěn)定的利益連接方式所占的比例達(dá)到75.9%。
“十一五”期間，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)工作是建立和完善利益連接機(jī)制。一是加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和服務(wù)，提高監(jiān)管水平。要加強(qiáng)政策研究、專家咨詢、規(guī)劃布局、信息服務(wù)和企業(yè)監(jiān)管。對(duì)龍頭企業(yè)開(kāi)展內(nèi)外結(jié)合的跟蹤監(jiān)測(cè)，激勵(lì)和約束并重，實(shí)行“有進(jìn)有出，動(dòng)態(tài)管理”。二是提高行業(yè)和農(nóng)民的組織化程度?！笆晃濉逼陂g要重點(diǎn)組建全疆棉農(nóng)、糧農(nóng)、果農(nóng)、蔬農(nóng)、奶農(nóng)等農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)自律、信譽(yù)評(píng)價(jià)、資金擔(dān)保、信息交流、維護(hù)權(quán)益、對(duì)外交往、合作開(kāi)發(fā)、謀求發(fā)展等作用；大力發(fā)展各種類型的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，促其成為貫徹政府政策法規(guī)和發(fā)展意圖、反映農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、開(kāi)展各種服務(wù)、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益的群眾性服務(wù)組織或經(jīng)濟(jì)實(shí)體。三是不斷完善企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推廣行之有效的“龍頭企業(yè)帶動(dòng)型”、“農(nóng)業(yè)合作社連接型”、“專業(yè)農(nóng)協(xié)服務(wù)型”、“批發(fā)市場(chǎng)輻射型”利益聯(lián)結(jié)模式，特別是引導(dǎo)“企業(yè)＋科技＋中介＋農(nóng)戶”的最佳模式，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。
第六章 建設(shè)項(xiàng)目與實(shí)施步驟
一、新疆農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)工程
1、優(yōu)質(zhì)棉花基地
繼續(xù)建設(shè)“十一五”優(yōu)質(zhì)棉基地項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)種子工程和技術(shù)綜合服務(wù)體系，力求全面提高新疆棉花生產(chǎn)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
(1)種子工程建設(shè)。圍繞健全種子產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)良種繁育田60萬(wàn)畝，配套完成三級(jí)種子生產(chǎn)體系48個(gè)。
(2)技術(shù)綜合服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步配套完善技術(shù)綜合服務(wù)體系的基礎(chǔ)條件，建設(shè)技術(shù)綜合服務(wù)站點(diǎn)54個(gè)，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)站點(diǎn)10個(gè)。
實(shí)施步驟：2006-2010年：每個(gè)基地每年投入100萬(wàn)元，5年內(nèi)逐步建成，48個(gè)基地共需投入24000萬(wàn)元。
2、優(yōu)質(zhì)糧食基地
在優(yōu)質(zhì)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)定的商品糧基地。
(1)優(yōu)質(zhì)小麥基地。重點(diǎn)在昌吉州、伊犁州直、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)和阿克蘇地區(qū)、巴州、喀什地區(qū)、和田地區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用小麥基地。到“十一五”末，優(yōu)質(zhì)專用小麥面積達(dá)到800萬(wàn)畝，產(chǎn)量300萬(wàn)噸，其中強(qiáng)筋小麥面積達(dá)到60萬(wàn)畝，滿足區(qū)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)強(qiáng)筋小麥的需求。
(2)玉米、飼用玉米基地。在昌吉、伊犁和喀什、阿克蘇等主產(chǎn)區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)玉米基地，圍繞畜牧業(yè)發(fā)展玉米產(chǎn)業(yè)。
(3)啤酒大麥基地。在昌吉、哈密、伊犁等大麥主產(chǎn)區(qū)建設(shè)啤酒大麥原種、良種生產(chǎn)基地和啤酒大麥生產(chǎn)基地。到“十一五”末，啤酒大麥面積發(fā)展到100萬(wàn)畝。
(4)雜豆基地。在鷹嘴豆的主產(chǎn)區(qū)拜城縣、烏什縣、木壘縣，花蕓豆的主產(chǎn)區(qū)哈巴河縣、富蘊(yùn)縣建設(shè)原種繁育基地，圍繞龍頭企業(yè)建設(shè)鷹嘴豆、花蕓豆產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。在伊犁、昌吉、塔城等地大力發(fā)展黑大豆原種繁育和生產(chǎn)基地。
實(shí)施步驟：2006-2010年：每個(gè)基地每年投入50萬(wàn)元，5年內(nèi)逐步建成，100個(gè)基地共需投入5000萬(wàn)元。
3、特色種植基地(1)油料基地。在伊犁州直、博州、塔城、昌吉州和焉耆盆地選擇建設(shè)油葵制種基地和生產(chǎn)基地；重點(diǎn)在塔額盆地建設(shè)紅花良種繁育基地和生產(chǎn)基地。
(2)加工番茄基地。在昌吉州建設(shè)加工番茄良種繁育基地和生產(chǎn)示范基地，通過(guò)優(yōu)化品種和“綠色”生產(chǎn)技術(shù)推廣示范，帶動(dòng)北疆100萬(wàn)畝加工番茄綠色生產(chǎn)，進(jìn)一步提高加工番茄整體生產(chǎn)水平。
(3)其他特色農(nóng)產(chǎn)品基地。圍繞龍頭企業(yè)的布局和加工生產(chǎn)能力，在伊犁州建設(shè)亞麻良種繁育和生產(chǎn)基地；在塔城地區(qū)、伊犁州、昌吉州、巴州擇優(yōu)建設(shè)打瓜良種繁育和生產(chǎn)基地；在吐魯番、哈密、喀什、巴州等主產(chǎn)區(qū)建設(shè)哈密瓜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地；在塔城地區(qū)、伊犁州、昌吉州、巴州、和田地區(qū)建設(shè)芳香植物良種繁育和生產(chǎn)基地建設(shè)；在巴州、阿克蘇、喀什、伊犁、昌吉、塔城等地建設(shè)萬(wàn)壽菊良種繁育和生產(chǎn)基地。
實(shí)施步驟：2006-2010年：分5年建成，每年建設(shè)4個(gè)，每個(gè)基地投入500萬(wàn)元，20個(gè)共需10000萬(wàn)元。
4、設(shè)施農(nóng)業(yè)基地
形成設(shè)施蔬菜、食用菌、瓜果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品大生產(chǎn)、大流通的格局，到“十一五”末，設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模達(dá)到100萬(wàn)畝，成為我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施步驟：2006-2010年：分5年建成，每個(gè)名特優(yōu)精品園投入15萬(wàn)元，100個(gè)共需1500萬(wàn)元。
5、畜牧基地
到2010年，建設(shè)人工草場(chǎng)1500萬(wàn)畝，改良草場(chǎng)3000萬(wàn)畝，退牧還草20000萬(wàn)畝。在額爾齊斯河、伊犁河流域綜合開(kāi)發(fā)中，飼草料種植面積要占到開(kāi)發(fā)面積的60%以上，飼草料種植面積達(dá)到2000萬(wàn)畝。配套完善牧民定居水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全區(qū)牧民定居半定居率達(dá)到85%以上。各類牲畜存欄6200萬(wàn)頭（只），其中牛存欄800萬(wàn)頭。
6、特色林果基地
特色林果基地建設(shè)規(guī)模1500萬(wàn)畝，其中新增林果基地面積400萬(wàn)畝，分布在14個(gè)地州。
（1）優(yōu)質(zhì)杏生產(chǎn)基地250萬(wàn)畝，主要分布在巴州、阿克蘇地區(qū)、克州、喀什地區(qū)、和田地區(qū)；
（2）核桃生產(chǎn)基地300萬(wàn)畝，主要分布在阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、和田地區(qū)；
（3）葡萄生產(chǎn)基地（含釀酒葡萄）160萬(wàn)畝，主要分布在伊犁州直、哈密地區(qū)、吐魯番地區(qū)、巴州、阿克蘇地區(qū)、克州、喀什地區(qū)、和田地區(qū)、昌吉州；
（4）香梨生產(chǎn)基地100萬(wàn)畝，主要分布在巴州、阿克蘇地區(qū)；（5）石榴生產(chǎn)基地40萬(wàn)畝，主要分布在喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克州；
（6）紅棗生產(chǎn)基地200萬(wàn)畝，主要分布在哈密地區(qū)、巴州、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、和田地區(qū)；
（7）蘋果生產(chǎn)基地60萬(wàn)畝，主要分布在阿克蘇地區(qū)、伊犁州直、喀什地區(qū)；
（8）巴旦木生產(chǎn)基地60萬(wàn)畝，主要分布在喀什地區(qū)；（9）枸杞生產(chǎn)基地35萬(wàn)畝，主要分布在塔城地區(qū)、博州；（10）酸梅生產(chǎn)基地30萬(wàn)畝，主要分布在塔城地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)；
（11）開(kāi)心果生產(chǎn)基地35萬(wàn)畝，主要分布在喀什地區(qū)；（12）黑加侖、櫻桃李、樹(shù)莓、沙棘等小漿果及其它林果生產(chǎn)基地230萬(wàn)畝，分布在阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)、伊犁州直、昌吉州、哈密地區(qū)、阿克蘇地區(qū)。
7、水產(chǎn)基地
（1）新疆特有經(jīng)濟(jì)魚類原種場(chǎng)建設(shè)。面向市場(chǎng)，擇優(yōu)建設(shè)一批特有經(jīng)濟(jì)魚類原種生產(chǎn)基地。主要魚類原種有梭鱸、裸腹鱘、歐鯰、哲羅魚等，魚池規(guī)模2000畝和繁育設(shè)施，投資2000萬(wàn)元。（2）漁業(yè)苗種早繁基地建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)吐魯番市、哈密市、喀什地區(qū)、伊寧市、阿克蘇市魚苗早繁基地建設(shè)，投資1000萬(wàn)元。
二、農(nóng)產(chǎn)品加工工程
（一）棉花加工
棉紡織工業(yè)是我區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。以優(yōu)質(zhì)棉紗、棉布為主，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)中高檔純棉紡織、天然彩色棉紡織、棉短絨深加工生產(chǎn)高級(jí)漂白漿板等深加工產(chǎn)品。在北疆，重點(diǎn)以新疆天山紡織工業(yè)園區(qū)為中心，建立紡織基地，盡快形成100萬(wàn)錠生產(chǎn)規(guī)模；在南疆，重點(diǎn)以西尼爾紡織工業(yè)園區(qū)為中心，建立紡織工業(yè)基地，形成100萬(wàn)錠生產(chǎn)規(guī)模。重點(diǎn)項(xiàng)目有新疆天山紡織（集團(tuán)）有限公司建設(shè)的《20萬(wàn)錠棉紡精梳生產(chǎn)示范項(xiàng)目》；巴州泰昌實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司建設(shè)的《6萬(wàn)錠高支精梳股線生產(chǎn)線項(xiàng)目》等。
（二）糧油加工
1、小麥產(chǎn)品
重點(diǎn)在伊犁、塔城和昌吉等糧食主產(chǎn)區(qū)建立專用小麥加工產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)產(chǎn)品是優(yōu)質(zhì)專用面粉。依托新疆天山面粉集團(tuán)等龍頭企業(yè)，發(fā)展強(qiáng)化營(yíng)養(yǎng)面粉和綠色食品面粉。
重點(diǎn)項(xiàng)目：新疆天山面粉集團(tuán)的《200萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)化示范基地和高蛋白、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化、綠色有機(jī)食品專用面粉規(guī)模化生產(chǎn)項(xiàng)目》等。
2、玉米產(chǎn)品
重點(diǎn)在伊犁、塔城和昌吉等糧食主產(chǎn)區(qū)建立飼用玉米產(chǎn)業(yè)化加工帶，重點(diǎn)產(chǎn)品是飼料。依托天康畜牧科技有限公司、向新禽業(yè)有限公司等企業(yè)開(kāi)發(fā)飼料，提高飼料生產(chǎn)規(guī)模，加大糧食轉(zhuǎn)化能力。
3、油料產(chǎn)品
重點(diǎn)在伊犁、塔城、昌吉和博州等油料主產(chǎn)區(qū)建立優(yōu)質(zhì)油料加工基地，重點(diǎn)產(chǎn)品是精練棉籽油、豆油、菜籽油、棉酚蛋白等。依托康尤美大豆有限責(zé)任公司、沙雅通利油脂公司等改擴(kuò)建現(xiàn)有設(shè)備，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。
4、啤酒大麥
在昌吉、哈密、巴州、烏魯木齊市郊區(qū)、伊犁和塔城等地，建立優(yōu)質(zhì)啤酒大麥加工基地，重點(diǎn)產(chǎn)品是麥芽。依托新疆啤酒花集團(tuán)等企業(yè)，開(kāi)發(fā)啤酒大麥。
5、黑大豆產(chǎn)品
在伊犁、昌吉、塔城、巴州等地，建設(shè)黑大豆加工基地。
（三）果品加工
1、杏產(chǎn)品 以巴州、喀什、和田和阿克蘇為中心，建設(shè)新疆杏和杏制品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)產(chǎn)品為杏濃縮漿。以新疆屯河、華隆農(nóng)林、冠農(nóng)果茸和德恒為龍頭，通過(guò)擴(kuò)建、新建，引進(jìn)具有國(guó)際先進(jìn)水平的生產(chǎn)設(shè)備，使杏濃縮漿的生產(chǎn)能力達(dá)到10萬(wàn)噸/年。通過(guò)采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量控制體系，使杏漿產(chǎn)品成為在國(guó)內(nèi)及國(guó)際市場(chǎng)都具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品。
重點(diǎn)項(xiàng)目建議：杏深加工項(xiàng)目，產(chǎn)品有高級(jí)濃縮杏漿、冷榨杏仁油、藥用杏仁蛋白粉、去皮杏仁、高級(jí)低糖杏干(脯)、無(wú)核杏干等。依托企業(yè)為英吉沙果業(yè)公司。
2、櫻桃、黑加侖產(chǎn)品
以伊犁河谷為中心，建設(shè)包括伊犁、塔城、喀什和昌吉的櫻桃李、黑加侖等小漿果的生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)帶，著重加強(qiáng)生產(chǎn)基地的建設(shè)。重點(diǎn)產(chǎn)品為櫻桃李和黑加侖的濃縮汁，開(kāi)發(fā)包括飲料、果醬、冷飲、果酒、蜜餞等的系列產(chǎn)品。依托龍頭企業(yè)新疆獨(dú)風(fēng)流飲料有限公司和鞏留縣農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資有限公司，濃縮汁年生產(chǎn)能力逐步達(dá)到10000噸。
3、石榴產(chǎn)品
以南疆沿塔里木盆地邊緣為中心，建設(shè)包括巴州、喀什、和田和阿克蘇的石榴制品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)帶。提高石榴濃縮汁生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量，開(kāi)發(fā)石榴汁飲料，擴(kuò)大石榴汁在食品中的應(yīng)用。以新疆縱橫股份有限公司為龍頭，濃縮汁年生產(chǎn)能力逐步達(dá)到40000噸。
重點(diǎn)項(xiàng)目：年產(chǎn)20000噸石榴濃縮汁項(xiàng)目，依托企業(yè)：新疆和闐玫瑰酒業(yè)有限公司、和田皮亞曼石榴酒業(yè)有限責(zé)任公司。
4、黃桃產(chǎn)品
新疆已引種黃桃，并開(kāi)始大田移植70萬(wàn)株，2-3年內(nèi)種植面積將達(dá)13―15萬(wàn)畝，因此建議將黃桃深加工作為“十一五”期間的重點(diǎn)項(xiàng)目。以新疆屯河喀什果業(yè)有限責(zé)任公司為龍頭，至2008年形成年產(chǎn)2萬(wàn)噸黃桃濃縮漿的生產(chǎn)能力。
5、果蔬汁飲料產(chǎn)品
以石河子神內(nèi)食品有限公司、和田皮雅曼石榴酒業(yè)有限公司和冠農(nóng)果茸股份有限公司(天府果蔬食品有限公司)為龍頭，發(fā)展果蔬漿、果蔬汁及其飲料。重點(diǎn)有石河子神內(nèi)食品有限公司的年產(chǎn)40000噸果蔬漿、果蔬汁和飲料項(xiàng)目；和田皮雅曼石榴酒業(yè)有限公司的年產(chǎn)葡萄原汁5000噸項(xiàng)目；冠農(nóng)天府果蔬食品有限公司的年產(chǎn)24000噸的果蔬漿(杏漿、梨漿、胡蘿卜漿)和35000噸的果蔬汁飲料項(xiàng)目。
6、香梨和哈密瓜產(chǎn)品
庫(kù)爾勒香梨是新疆馳名中外、出口創(chuàng)匯的重要果品，在新疆果品生產(chǎn)中占有重要地位。香梨產(chǎn)業(yè)作為巴州的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)應(yīng)大力發(fā)展。以沙依東園藝場(chǎng)、拓普農(nóng)產(chǎn)品公司為龍頭，形成香梨產(chǎn)、供、銷和貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。“十一五”期間建成庫(kù)爾勒香梨基地15萬(wàn)畝，精品庫(kù)爾勒香梨30萬(wàn)噸。加強(qiáng)香梨保鮮和加工分選等的開(kāi)發(fā)建設(shè)。
以哈密瓜為優(yōu)勢(shì)品種的甜瓜產(chǎn)量約65萬(wàn)噸，出口和國(guó)內(nèi)大城市銷量15萬(wàn)噸左右，具有廣闊的市場(chǎng)前景?！笆D五”期間以吐魯番和哈密地區(qū)為基地，發(fā)展優(yōu)質(zhì)哈密瓜和晚熟哈密瓜，提高產(chǎn)品保鮮能力，同時(shí)發(fā)展哈密瓜凍干產(chǎn)品。
7、核桃和巴旦產(chǎn)品
新疆是我國(guó)核桃和巴旦杏的主產(chǎn)區(qū)，巴旦杏的產(chǎn)量占全國(guó)自產(chǎn)巴旦杏干果總產(chǎn)量的一半以上，核桃產(chǎn)量也位居全國(guó)前列，這兩種干果具有廣闊的市場(chǎng)前景。因此建議建設(shè)包括和田、喀什和阿克蘇的核桃和巴旦杏的生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展特色干果及核桃乳等的深加工產(chǎn)品。
8、葡萄產(chǎn)品
葡萄干是新疆林果業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品之一，也是大眾化的旅游產(chǎn)品，特別是綠色葡萄干還是國(guó)際上有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)匯能力的產(chǎn)品，要大力發(fā)展綠色葡萄干。
9、枸杞產(chǎn)品
與番茄被稱為紅色產(chǎn)業(yè)的枸杞已位居全國(guó)五大枸杞主產(chǎn)區(qū)之首，被稱為“中國(guó)枸杞之鄉(xiāng)”。枸杞干出口東南亞和港臺(tái)地區(qū)。要建成博州精河、塔城烏蘇和沙灣的枸杞生產(chǎn)基地，形成枸杞加工產(chǎn)業(yè)帶。除枸杞干外，重點(diǎn)發(fā)展枸杞漿、枸杞籽油等制品。
10、芳香色素產(chǎn)品
在巴州、伊犁、和田等地建設(shè)芳香植物、萬(wàn)壽菊、色素辣椒生產(chǎn)加工基地。
（四）乳肉加工
1、肉類產(chǎn)品
以肉類加工為重點(diǎn)，以冷卻肉、分割肉為突破口，生產(chǎn)方便肉制品，積極開(kāi)拓和引導(dǎo)肉制品消費(fèi)市場(chǎng)。發(fā)展可微波加熱的速凍肉制品、真空冷凍干燥肉制品和畜禽的頭、蹄、尾、內(nèi)臟等深加工制品。重點(diǎn)項(xiàng)目有新疆天農(nóng)畜牧科技發(fā)展有限公司的《65萬(wàn)頭牛羊屠宰加工示范項(xiàng)目》，博樂(lè)市小營(yíng)盤鎮(zhèn)的《年加工400萬(wàn)只肉雞綜合加工項(xiàng)目》，新疆富 縣草原興發(fā)（集團(tuán)）分公司的《優(yōu)質(zhì)高檔牛羊肉產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)擴(kuò)建項(xiàng)目》，新疆華凌（集團(tuán)）有限公司的《華凌現(xiàn)代化畜牧產(chǎn)業(yè)化綜合發(fā)展項(xiàng)目》等。
2、乳制產(chǎn)品
調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量，積極開(kāi)發(fā)適合不同消費(fèi)群體的新產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展液體調(diào)制奶、高溫消毒奶、酸奶、奶油、乳清制品；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)牛奶甜點(diǎn)制品、免疫牛奶、功能牛奶等產(chǎn)品。重點(diǎn)項(xiàng)目有巴州大華實(shí)業(yè)有限公司的《高效奶業(yè)及優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目》，新疆麥趣爾集團(tuán)有限責(zé)任公司的《20萬(wàn)噸乳制品深加工示范項(xiàng)目》等。
3、皮毛產(chǎn)品
新疆畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，原料皮毛資源豐富。以技術(shù)改造和環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，調(diào)整皮毛產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展中高檔皮毛產(chǎn)品。同時(shí)，積極利用口岸優(yōu)勢(shì)，進(jìn)口特色產(chǎn)品，延長(zhǎng)加工產(chǎn)業(yè)鏈。
（五）水產(chǎn)加工
以提高效益為重點(diǎn)，按照“一保鮮、二加工”的原則，在冰鮮和冷凍條件下，逐步發(fā)展分割、切片加工。積極開(kāi)發(fā)新型鹽干品、熏制品等綜合加工，提高附加值。重點(diǎn)產(chǎn)品是干品、熏制品等。依托藍(lán)翔水產(chǎn)有限公司和天潤(rùn)水產(chǎn)有限公司，積極發(fā)展無(wú)公害水產(chǎn)養(yǎng)殖與加工。
具體內(nèi)容：龍頭加工企業(yè)10個(gè)，中型加工企業(yè)20個(gè)，小型加工企業(yè)40個(gè)。實(shí)施步驟：2010年以前，陸續(xù)建完，創(chuàng)造條件，逐步實(shí)施。
三、名優(yōu)品牌培育工程
實(shí)施主體：新疆農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、協(xié)會(huì)及地區(qū)、縣協(xié)會(huì)。
（一）重點(diǎn)培育的品牌：（1）糧油加工行業(yè)：天山面粉、泰昆飼料、塔原紅花油、匯昌油脂等；（2）肉制品加工行業(yè)：泰昆天山草雞、佳雨肉品、巴口香牛肉干等；（3）乳制品行業(yè)：麥趣爾、蓋瑞、瑞源等；（4）果品加工行業(yè)：皮雅曼石榴酒、鄉(xiāng)都葡萄酒、和闐石榴酒、拓普香梨、紅旗坡蘋果、絲路之珠葡萄干等。
（二）扶持措施：①以新疆農(nóng)產(chǎn)品加工協(xié)會(huì)為主體，通過(guò)注冊(cè)、認(rèn)證，進(jìn)行宣傳、策劃等方式打造精品品牌。②建立技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格品牌標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行質(zhì)量認(rèn)證制度。③由地區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、縣級(jí)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)策劃注冊(cè)并管理品牌，基地和農(nóng)戶作為品牌產(chǎn)品的生產(chǎn)主體，以標(biāo)準(zhǔn)栽培方式參與和維護(hù)品牌的可信度，從而形成品牌的互動(dòng)體系。實(shí)施步驟：2006年：策劃，制定標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)，注冊(cè)。2007年：通過(guò)各種途徑進(jìn)行廣告宣傳。2008年：宣傳和保護(hù)品牌。投入：每年投入1000萬(wàn)元，共3000萬(wàn)元。
四、現(xiàn)代物流體系工程
實(shí)施主體：營(yíng)銷市場(chǎng)體系的三級(jí)中心及規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品處理的專業(yè)戶；果品加工工程則為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
（一）貯藏保鮮設(shè)施建設(shè)
1、建設(shè)內(nèi)容
配合農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建萬(wàn)噸級(jí)保鮮庫(kù)，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)三級(jí)市場(chǎng)建5000噸級(jí)保鮮庫(kù)，扶持農(nóng)民建1000個(gè)20噸微型冷庫(kù)。
2、實(shí)施步驟 2006-2007年：配合農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建萬(wàn)噸級(jí)保鮮庫(kù)；扶持農(nóng)民建400個(gè)20噸微型冷庫(kù)，每年200個(gè)。2008-2009年：配合標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)三級(jí)市場(chǎng)建5000噸級(jí)保鮮庫(kù)，扶持農(nóng)民建400個(gè)20噸微型冷庫(kù)，每年200個(gè)。2010年：扶持農(nóng)民建200個(gè)20噸微型冷庫(kù)。
3、投入預(yù)算
各種冷庫(kù)35000萬(wàn)元，分級(jí)包裝、運(yùn)輸設(shè)施4000萬(wàn)元。
（二）分級(jí)包裝運(yùn)輸工程
1、建設(shè)內(nèi)容
配合農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)2條分選包裝生產(chǎn)線；配合二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)8條分選包裝生產(chǎn)線；購(gòu)買100輛冷藏車。
2、實(shí)施步驟
2006-2007年：配合農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)2條分選包裝生產(chǎn)線。2008年：配合二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)4條分選包裝生產(chǎn)線。2009年：配合二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)4條分選包裝生產(chǎn)線。2006-2010年：每年購(gòu)買20輛冷藏車，總計(jì)100輛。
五、市場(chǎng)體系建設(shè)工程
實(shí)施主體：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新疆各地區(qū)、縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)及市場(chǎng)營(yíng)銷體系的三級(jí)中心。
（一）建設(shè)內(nèi)容：“十一五”期間，全區(qū)改建、擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)108個(gè)。其中，①農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)37個(gè)（已建成7個(gè)），2個(gè)1萬(wàn)平米的交易大廳，具有配送中心、信息平臺(tái)、冷鏈運(yùn)輸。主要分布在烏魯木齊、克拉瑪依、昌吉、巴州、吐魯番、喀什、阿克蘇伊犁、哈密、阿爾泰、和田、博州、塔城等地州。②農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)農(nóng)資市場(chǎng)10個(gè)，自治區(qū)級(jí)定點(diǎn)市場(chǎng)61個(gè)，一定面積的營(yíng)銷大廳，具有配送中心。主要分布在伊犁、巴州、塔城、喀什、阿克蘇、烏魯木齊、昌吉、阿勒泰等。③培育標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)80個(gè)。小面積的營(yíng)銷大廳，一定的配送和運(yùn)輸能力。主要分布在南北疆縣市。
（二）實(shí)施步驟：2006～2007年：農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。2008～2009年：農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)農(nóng)資市場(chǎng)、自治區(qū)級(jí)定點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè)。2010年：標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。
（三）投入預(yù)算：農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)5000萬(wàn)元；農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)農(nóng)資市場(chǎng)投入2000萬(wàn)元，共8000萬(wàn)元；標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)三級(jí)市場(chǎng)投入1000萬(wàn)元，共1億元。
六、數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)工程
實(shí)施主體：新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室、各地區(qū)、縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。
（一）建設(shè)內(nèi)容：建立涵蓋各地區(qū)、縣主要的100個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化組織的信息網(wǎng)絡(luò)，包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)外部網(wǎng)絡(luò)以及內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)間的相互連接及其開(kāi)發(fā)技術(shù)；實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)合一”。軟件開(kāi)發(fā)、硬件建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)。
（二）實(shí)施步驟：2006年：軟件開(kāi)發(fā)。2007年：硬件建設(shè)和人才培訓(xùn)。2008年以后：網(wǎng)絡(luò)完善與維護(hù)。
（三）投入預(yù)算：軟件開(kāi)發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)及網(wǎng)絡(luò)維護(hù)500萬(wàn)元，硬件建設(shè)1000萬(wàn)元。
第七章 投資概算與效益分析
一、投資概算
本規(guī)劃于2006年開(kāi)始實(shí)施，2010年完成，歷時(shí)5年時(shí)間。在這一過(guò)程中，各個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)工程將要按照工程要求分步實(shí)施與完成，資金來(lái)源包括政府性投資和非政府性投資，其中政府性投資和非政府投資比例大約為1：4-6（具體參見(jiàn)附件《關(guān)于自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十一五”建設(shè)項(xiàng)目投資概算參考表》）。
二、效益分析
（一）經(jīng)濟(jì)效益
根據(jù)新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各地區(qū)、縣分規(guī)劃的資料統(tǒng)計(jì)，按照該發(fā)展體規(guī)劃的目標(biāo)要求，預(yù)計(jì)2010年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量將達(dá)14億公斤，農(nóng)民直接收入35億元，是2005年的2.4倍。從業(yè)人數(shù)將持續(xù)增加，相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加100萬(wàn)個(gè)，以2002年人民幣現(xiàn)值為基礎(chǔ)，至2010年，年均投入44.78億元、年產(chǎn)值平均超過(guò)200億元，投入產(chǎn)出比為1：4。
（二）生態(tài)效益
2010年，新疆發(fā)展的果林面積將達(dá)到1500萬(wàn)畝，除其明顯的經(jīng)濟(jì)效益和對(duì)農(nóng)民的增收作用外，如此大規(guī)模的林木覆蓋率無(wú)疑將會(huì)產(chǎn)生顯著的生態(tài)效益。具體表現(xiàn)在：
1、對(duì)整個(gè)新疆區(qū)域的林木覆蓋貢獻(xiàn)率將提高5個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)而在防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)區(qū)域小氣候、改善微生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮重要作用，使新疆市的生態(tài)環(huán)境得到較大改善。
2、果樹(shù)在吸收二氧化碳、制造氧氣、降低噪聲和調(diào)節(jié)氣溫方面不次于園林樹(shù)種；核桃樹(shù)在防塵、治塵樹(shù)種中名列前茅。因此，無(wú)論在山區(qū)退耕還林的經(jīng)濟(jì)林建設(shè)中，還是城市綠化隔離帶片林建設(shè)或特定區(qū)域綠化建設(shè)中，果樹(shù)的生態(tài)效應(yīng)會(huì)得到充分發(fā)揮，并將越來(lái)越受到重視。
3、隔離帶片林建設(shè)和眾多的旅游觀光果園，在發(fā)揮多樹(shù)種、多層次、多植物、多色彩的生態(tài)景觀效果的同時(shí)，還將為市民的休閑旅游提供廣闊的綠色空間。
4、與其他生態(tài)林樹(shù)種相比，很多木本果樹(shù)的壽命可達(dá)百年以上，具有更強(qiáng)的生命力；在其已失去以果品生產(chǎn)為主的經(jīng)濟(jì)價(jià)值后，轉(zhuǎn)為生態(tài)林發(fā)展，可長(zhǎng)期取得良好的生態(tài)效應(yīng)。
5、通過(guò)水面養(yǎng)殖，可以有效地地保護(hù)生態(tài)水體，建立合理開(kāi)發(fā)自然水面的水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，減少對(duì)自然環(huán)境的破壞，提高水利用率。
（三）社會(huì)效益
1、特色林果業(yè)
果樹(shù)產(chǎn)業(yè)是新疆、特別是南疆重要的支柱產(chǎn)業(yè)，通過(guò)本規(guī)劃的實(shí)施，果樹(shù)產(chǎn)業(yè)的社會(huì)效益也將會(huì)充分的顯現(xiàn)出來(lái)。
（1）由于本規(guī)劃的實(shí)施將凈增果樹(shù)面積300萬(wàn)畝，按現(xiàn)代果園管理并結(jié)合新疆實(shí)際，僅此一項(xiàng)，將需要?jiǎng)趧?dòng)力20萬(wàn)人；由果業(yè)帶動(dòng)的二產(chǎn)、三產(chǎn)，特別是果品加工、流通和銷售，將吸納約70-80萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)力。因此，本規(guī)劃的實(shí)施和完成，將吸納新增勞動(dòng)力約100萬(wàn)人。
（2）果農(nóng)增收及綜合素質(zhì)的提高，一定程度上會(huì)維持和保證農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定；同時(shí)，給城市周邊創(chuàng)造了一個(gè)優(yōu)美的環(huán)境，提供了良好的投資條件，從而活躍了經(jīng)濟(jì)、提高了社會(huì)就業(yè)率，相應(yīng)地穩(wěn)定了社會(huì)政治局面。（3）果品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、特別是旅游觀光園的建設(shè)和人文/社區(qū)果業(yè)工程的完善，為觀光、旅游和社區(qū)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)，使果業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與良好的社會(huì)效益得到有機(jī)的結(jié)合。
（4）果品的采收、加工、保鮮和運(yùn)銷，可帶動(dòng)第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有重要的社會(huì)效應(yīng)。
2、畜牧養(yǎng)殖業(yè)
（1）牛的飼養(yǎng)將實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，耕牛將逐步退出養(yǎng)牛業(yè)，主要是發(fā)展肉牛和奶牛。肉牛的飼養(yǎng)時(shí)間將由2年減少到1年以下，飼養(yǎng)規(guī)模擴(kuò)大，除了充分利用青貯飼料和農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品外，將主要依賴飼料糧。隨著人們生活水平的提高，對(duì)營(yíng)養(yǎng)豐富、價(jià)格低廉的牛奶的消費(fèi)將大大增加，各種牛奶制品也將很暢銷。奶牛的產(chǎn)奶量大大提高，處于產(chǎn)奶期的奶牛的產(chǎn)奶量可達(dá)到年產(chǎn)10噸左右。對(duì)瘋牛病等流行性暴發(fā)疾病，通過(guò)免疫和早期診斷可以得到解決。
（2）養(yǎng)羊業(yè)將有一定的發(fā)展。羊皮的質(zhì)量在各種皮類中是上等的，具有較高的價(jià)值。羊毛的需求一直是供不應(yīng)求的，各種羊毛制成品價(jià)格較高，特別是羊絨，質(zhì)量很好。由于散養(yǎng)容易造成過(guò)度放牧、啃食植被造成環(huán)境破壞和水土流失，因此養(yǎng)殖方法主要是農(nóng)戶的舍飼與牧場(chǎng)大規(guī)模飼養(yǎng)相結(jié)合。通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施，逐步形成具有新疆特色的牛奶生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)牛羊肉生產(chǎn)基地、細(xì)羊毛生產(chǎn)基地、馬鹿產(chǎn)品生產(chǎn)基地、牦牛產(chǎn)品生產(chǎn)基地和驢產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
3、特色種植業(yè)
主要農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量穩(wěn)步增加，質(zhì)量提高，農(nóng)業(yè)資源得到進(jìn)一步合理開(kāi)發(fā)利用，綠洲生態(tài)環(huán)境得到改善，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合抗逆能力，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)地位。2010年糧食總產(chǎn)1400萬(wàn)噸，人均占有632公斤，棉花200萬(wàn)噸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2010年達(dá)到300億元以上。
4、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，村金優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化，發(fā)展特色漁業(yè)，引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，使區(qū)內(nèi)水產(chǎn)品消費(fèi)量提高到5公斤以上；同時(shí)，有利于新疆優(yōu)質(zhì)、特色水產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。
第八章 投入機(jī)制與保障措施
一、開(kāi)拓市場(chǎng)與梳理流通
支持和鼓勵(lì)流通企業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)運(yùn)銷聯(lián)合體、合作組織和個(gè)體營(yíng)銷大戶等進(jìn)入流通領(lǐng)域，大力發(fā)展以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品銷售隊(duì)伍，扶持一批農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷大戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。充分發(fā)揮各類中介組織的橋梁紐帶作用，解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)、銷售不暢的問(wèn)題。組織開(kāi)展形式多樣的促銷活動(dòng)，通過(guò)參加展銷會(huì)，設(shè)立直銷、代銷點(diǎn)等多種形式，開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。積極探索超市、連鎖、配送、期貨等農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營(yíng)銷方式。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。運(yùn)用現(xiàn)代信息手段，盡快建立省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))相互聯(lián)通，覆蓋面廣的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)、準(zhǔn)確地為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后信息服務(wù)。同時(shí)，建立健全市場(chǎng)法規(guī)，規(guī)范各市場(chǎng)主體的交易行為和管理行為，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公開(kāi)、公平、有序。開(kāi)辟農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，確保農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷暢通無(wú)阻。
二、培育龍頭與機(jī)制創(chuàng)新
優(yōu)先發(fā)展流通服務(wù)型龍頭企業(yè)，大力培育各種類型、各種經(jīng)濟(jì)成分的運(yùn)銷組織和中介服務(wù)組織，特別是農(nóng)民志愿加入的專業(yè)農(nóng)協(xié)和專業(yè)合作社。要重點(diǎn)培育和扶持加工型龍頭企業(yè)。對(duì)基礎(chǔ)好、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，要進(jìn)行扶持、改造、擴(kuò)張和升級(jí)，促使其產(chǎn)品上檔次、經(jīng)營(yíng)上規(guī)模、效益上水平;對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行改組、改制，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們把經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域拓展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面;要結(jié)合城市國(guó)企改革和工商企業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)城市工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng);鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)抓住機(jī)遇，采取兼并、收購(gòu)等重組形式，實(shí)行低成本擴(kuò)張，或?qū)嵭锌绲貐^(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱聯(lián)合，組建企業(yè)集團(tuán)。
培育龍頭企業(yè)，關(guān)鍵是在農(nóng)戶與其之間形成穩(wěn)定的利益連接機(jī)制。在龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間建立穩(wěn)定的利益關(guān)系，確保農(nóng)民有穩(wěn)定的銷售渠道，龍頭企業(yè)有穩(wěn)定的原料供應(yīng)基地。探索新型利益機(jī)制。在不斷完善現(xiàn)有合同契約制的基礎(chǔ)上，著重在股份制、股份合作制、利潤(rùn)返還等利益聯(lián)結(jié)方面進(jìn)行探索。鼓勵(lì)和提倡龍頭企業(yè)通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)基金、最低保護(hù)價(jià)等方式與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。
三、實(shí)施產(chǎn)業(yè)化名牌戰(zhàn)略
要廣泛宣傳，強(qiáng)化企業(yè)的品牌意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和科技意識(shí)。要放眼市場(chǎng)，搞好農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和創(chuàng)名牌活動(dòng)，力爭(zhēng)在種、養(yǎng)、加行業(yè)中創(chuàng)出更多的名牌產(chǎn)品來(lái)。要加大對(duì)現(xiàn)有名牌農(nóng)產(chǎn)品的宣傳力度，加強(qiáng)系統(tǒng)管理，下大力氣開(kāi)拓名牌農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，進(jìn)一步提高名牌農(nóng)產(chǎn)品的檔次和科技含量，將名牌之優(yōu)勢(shì)化為市場(chǎng)之優(yōu)勢(shì)，使更多的新疆名牌農(nóng)產(chǎn)品走出新疆，走向世界。
四、建立科學(xué)的調(diào)控機(jī)制
根據(jù)市場(chǎng)要求和各地的資源情況，合理布局，避免因盲目發(fā)展而造成結(jié)構(gòu)趨同、生產(chǎn)力閑臵和浪費(fèi)。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，充分尊重農(nóng)民的意愿和群眾的首創(chuàng)精神，建立適宜的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，制定公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)和農(nóng)戶提供市場(chǎng)信息，從而有效地建立起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的宏觀調(diào)控機(jī)制。改革與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不相適應(yīng)的部門分割體制，改革相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品流通體制和外貿(mào)體制，研究制定有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的法律法規(guī)，將保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展納入法制化軌道。
五、結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化布局
按照農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，將當(dāng)?shù)刭Y源條件、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與市場(chǎng)需求結(jié)合起來(lái)，選擇最具本地優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)加以重點(diǎn)發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)和社會(huì)化服務(wù)。形成相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，使區(qū)域優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的確立、培育和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。
六、提高產(chǎn)業(yè)化科技含量
加快科技創(chuàng)新步伐，走農(nóng)科教結(jié)合的發(fā)展路子。積極發(fā)展龍頭企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等與農(nóng)戶緊密結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式。加快科技成果的推廣應(yīng)用。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技和先進(jìn)設(shè)備中的示范作用，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品新品種的選育、引進(jìn)、推廣，逐步實(shí)現(xiàn)良種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。全面提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，實(shí)施“綠色證書工程”的培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提高農(nóng)民接受新事物、學(xué)習(xí)新技術(shù)、應(yīng)用新成果的能力，造就一大批適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求的有知識(shí)、有技術(shù)的產(chǎn)業(yè)農(nóng)民。
七、發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)
在積極開(kāi)拓加強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，大力發(fā)展以新疆與中東阿拉伯國(guó)家及其它國(guó)家和地區(qū)農(nóng)業(yè)交流與合作為重點(diǎn)的外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。充分利用人文優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展招商引資活動(dòng)，拓寬利用外資的渠道，
第四篇：新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳文件
吐 魯 番 地 區(qū) 行 政 公 署
辦 公 室 文 件
吐地行辦【2009】127號(hào)
轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)遠(yuǎn)程教
育工作的意見(jiàn)的通知
各縣(市)人民政府、地直各單位：
現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工作的意見(jiàn)》（新政辦發(fā)【2009】115號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
二ＯＯ九年七月十七日
主題詞：教育 意見(jiàn) 通知
抄送：地委辦公室、人大工委辦公室、政協(xié)工委辦公室。吐魯番地區(qū)行署辦公室 2009年7月17日印發(fā)
新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳文件
新政辦發(fā)〔2009〕115號(hào)
關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工作的意見(jiàn)
伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
加強(qiáng)中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工作是推進(jìn)教育跨越式發(fā)展、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展和實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程已基本完成，有線電視鏈路、衛(wèi)星數(shù)據(jù)廣播鏈路、互聯(lián)網(wǎng)鏈路初步建成，農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育“三種模式”覆蓋率達(dá)到94％；優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源傳輸通道已經(jīng)打通，新疆遠(yuǎn)程教育網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)行正常，遠(yuǎn)程教育資源建設(shè)工作逐步推進(jìn)，這為我區(qū)中小學(xué)遠(yuǎn)程教育的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工作，提高遠(yuǎn)程教育資源使用效率，提升中小學(xué)教育教學(xué)水平，提出如下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下發(fā)展遠(yuǎn)程教育的重要性
（一）實(shí)施中小學(xué)遠(yuǎn)程教育是提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，是深化農(nóng)村學(xué)校
課程改革，實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)教學(xué)內(nèi)容、教育方式、教學(xué)手段和教學(xué)模式變革的重要措施。新疆地處祖國(guó)西北邊陲，是一個(gè)多民族聚居的邊遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。由于教育基礎(chǔ)薄弱，人才資源不足，師資隊(duì)伍存在“數(shù)量缺、教學(xué)業(yè)務(wù)水平低、漢語(yǔ)言水平低”的實(shí)際情況。解決教師隊(duì)伍“一缺兩低”問(wèn)題，一要靠建設(shè)一支數(shù)量足夠、質(zhì)量穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，二要靠采取現(xiàn)代化的教育手段。實(shí)施遠(yuǎn)程教學(xué)是推進(jìn)現(xiàn)代化教育的一種重要模式，遠(yuǎn)程教育具備成本低、周期短、見(jiàn)效快、效果好的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于新疆這樣一個(gè)地廣人稀、交通不便、財(cái)政困難的邊遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，能發(fā)揮更為重要的作用。
實(shí)施中小學(xué)遠(yuǎn)程教育是推進(jìn)少數(shù)民族“雙語(yǔ)”教學(xué)，提高少數(shù)民族教育教學(xué)質(zhì)量的迫切需求。隨著改革開(kāi)放的逐步擴(kuò)大以及少數(shù)民族教育事業(yè)的快速發(fā)展，少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)和使用漢語(yǔ)的熱情空前高漲，同時(shí)，高起點(diǎn)、高層次、高水平的教育工作對(duì)廣大教職員工和學(xué)生的漢語(yǔ)水平提出了新的要求。因此，必須努力適應(yīng)中小學(xué)“雙語(yǔ)”教學(xué)的需求，全面推進(jìn)遠(yuǎn)程教育工作，加快教育信息化建設(shè)步伐，充分利用優(yōu)質(zhì)教育資源，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、推進(jìn)中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（二）中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)搭建平臺(tái)、整合資源、創(chuàng)新制度、提升能力，大力推進(jìn)遠(yuǎn)程教育在中小學(xué)的廣泛
應(yīng)用，努力形成“天地一體”、城鄉(xiāng)互動(dòng)的中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系，使中小學(xué)遠(yuǎn)程教育在提高中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。
（三）根據(jù)因地制宜、積極推進(jìn)的原則，全面開(kāi)展中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工作。在充分利用好現(xiàn)有遠(yuǎn)程教育設(shè)備的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)中小學(xué)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室、多媒體教室、電子閱覽室和語(yǔ)音室建設(shè)，提高計(jì)算機(jī)生機(jī)比和班級(jí)電視機(jī)配備率。2012年，全區(qū)中小學(xué)?；揪邆溆?jì)算機(jī)教室，生機(jī)比城鎮(zhèn)中學(xué)達(dá)到12：1，城鎮(zhèn)小學(xué)達(dá)到15：1，農(nóng)村中學(xué)達(dá)到20：1，農(nóng)村小學(xué)達(dá)到25：1。全區(qū)中小學(xué)校教學(xué)班教學(xué)光盤播放點(diǎn)普及率達(dá)到75%，實(shí)現(xiàn)“班班通，堂堂用”（每個(gè)班級(jí)配備電視機(jī)和DVD播放機(jī)或者其他能夠使用遠(yuǎn)程教學(xué)資源的設(shè)備，保證每個(gè)班級(jí)每堂課都能使用遠(yuǎn)程教育資源）。要充分利用有線電話基本普及和IPTV（基于網(wǎng)絡(luò)協(xié)議下的電視技術(shù)）技術(shù)成熟等便利條件，開(kāi)通教育電視專用頻道和實(shí)現(xiàn)寬帶接入，有條件的城鎮(zhèn)中小學(xué)建立并完善校園網(wǎng)，著力拓寬教育資源傳輸途徑，提高遠(yuǎn)程教育能力。
（四）加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育應(yīng)用工作。充分利用遠(yuǎn)程教育資源加強(qiáng)學(xué)生的思想道德教育，通過(guò)組織觀看愛(ài)國(guó)主義影片或其他專題教育片，引導(dǎo)學(xué)生弘揚(yáng)民族精神，增進(jìn)愛(ài)國(guó)情感，提高道德素養(yǎng)；要依托遠(yuǎn)程教育資源在農(nóng)村學(xué)校開(kāi)齊課程，開(kāi)足課時(shí)，保證質(zhì)量，到2012年，凡不具備師資條件開(kāi)設(shè)國(guó)家課程的農(nóng)村中小學(xué)，都要充分依托遠(yuǎn)程教育資源開(kāi)齊國(guó)家課程，并達(dá)到規(guī)定課時(shí)
要求；提高遠(yuǎn)程教育教室（含光盤播放教室、多媒體教室、計(jì)算機(jī)教室）的使用效益，保證每套設(shè)備每周使用不少于20課時(shí)；建設(shè)“雙語(yǔ)”直播課堂，為全區(qū)學(xué)前和中小學(xué)“雙語(yǔ)”教學(xué)班級(jí)提供教學(xué)指導(dǎo)和示范。
（五）加強(qiáng)信息技術(shù)教育，開(kāi)足中小學(xué)信息技術(shù)課程。要培養(yǎng)學(xué)生對(duì)信息技術(shù)的興趣，讓學(xué)生了解或掌握信息技術(shù)基本知識(shí)和技能，使學(xué)生具有獲取信息、傳輸信息、處理信息和應(yīng)用信息技術(shù)手段的能力，形成良好的文化素養(yǎng)，為他們適應(yīng)信息社會(huì)的學(xué)習(xí)、工作和生活打下必要的基礎(chǔ)。小學(xué)階段信息技術(shù)課程，一般不少于68學(xué)時(shí)；初中階段信息技術(shù)課程，一般不少于68學(xué)時(shí)；高中信息技術(shù)課程，一般為70-148學(xué)時(shí)。上機(jī)課時(shí)不應(yīng)少于總學(xué)時(shí)的70%。
（六）加快教學(xué)光盤的普及和應(yīng)用。采取切實(shí)可行的措施，大力推進(jìn)利用光盤教學(xué)或輔助教學(xué)在中小學(xué)，特別是農(nóng)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)和幼兒園的普及。要經(jīng)常組織教學(xué)交流活動(dòng)，加強(qiáng)不同形式和層次的教師培訓(xùn)工作，抓好教師利用光盤進(jìn)行備課、教學(xué)、評(píng)估等環(huán)節(jié)，提高廣大農(nóng)村教師的教學(xué)水平和能力。教師要注重發(fā)揮教學(xué)光盤在課堂教學(xué)中的作用，熟練掌握教學(xué)光盤的操作，學(xué)會(huì)應(yīng)用教學(xué)光盤備課上課，組織好課堂教學(xué)活動(dòng)。
（七）發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的綜合效益。在思想上要強(qiáng)化整合資源、共建共享的意識(shí)，在時(shí)間安排上要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，兼顧職業(yè)教育、學(xué)校教育和為農(nóng)服務(wù)三個(gè)方面。建立健全職業(yè)教育網(wǎng)和職業(yè)
院校校園網(wǎng)，合理整合職業(yè)教育資源，將遠(yuǎn)程教育應(yīng)用工作貫穿到職業(yè)高中教學(xué)、科研、管理等過(guò)程中。充分利用農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的平臺(tái)，為農(nóng)村黨員干部教育服務(wù)，為全區(qū)文化信息共享服務(wù)，為傳播科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)文化服務(wù)。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（八）加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自治區(qū)重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)中小學(xué)遠(yuǎn)程教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于遠(yuǎn)程教育儀器設(shè)備的配置；城鎮(zhèn)中小學(xué)重點(diǎn)加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室建設(shè)；農(nóng)村中小學(xué)要在發(fā)展和鞏固“校校通”（學(xué)校具備上網(wǎng)計(jì)算機(jī)設(shè)備或具備接收衛(wèi)星教學(xué)資源設(shè)備）的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)“班班通”。
（九）加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)新疆教育電視臺(tái)和新疆教育衛(wèi)星寬帶網(wǎng)建設(shè)，新疆教育電視臺(tái)要發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)備、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)，以遠(yuǎn)程課程教學(xué)、遠(yuǎn)程課程教學(xué)資源建設(shè)和遠(yuǎn)程課程教學(xué)資源傳輸為主，利用信息傳輸便捷的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)電視課程制作和遠(yuǎn)程教學(xué)研究，首先開(kāi)設(shè)學(xué)前幼兒和小學(xué)“雙語(yǔ)”教學(xué)電視專用頻道，全面實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的衛(wèi)星節(jié)目覆蓋、有線電視傳輸、IPTV傳輸、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。建設(shè)好新疆教育信息網(wǎng)和新疆遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，通過(guò)遠(yuǎn)程教育平臺(tái)實(shí)施對(duì)中小學(xué)教育教學(xué)、教學(xué)研究和教師培訓(xùn)工作的管理和指導(dǎo)，發(fā)布國(guó)家、自治區(qū)和地方制定的教育法規(guī)、教育政策以及各類教育信息和新農(nóng)村建設(shè)信息，提供遠(yuǎn)程教育設(shè)備正常使用的技術(shù)服務(wù)，改革運(yùn)行機(jī)制，豐富傳輸手段，擴(kuò)大覆蓋面。
四、積極推進(jìn)遠(yuǎn)程教育資源建設(shè)
（十）加強(qiáng)遠(yuǎn)程教學(xué)資源建設(shè)。進(jìn)一步加快優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)工作，采用自主開(kāi)發(fā)、譯制、引進(jìn)以及資源共享等多種途徑，建設(shè)和整合教學(xué)資源，保證數(shù)量和質(zhì)量。盡快建立涵蓋學(xué)前和九年義務(wù)教育各年級(jí)的課程資源和各類專題資源的自治區(qū)基礎(chǔ)教育資源庫(kù)，通過(guò)衛(wèi)星和互聯(lián)網(wǎng)免費(fèi)向中小學(xué)提供。圍繞自治區(qū)“雙語(yǔ)”教學(xué)，加快“雙語(yǔ)”教學(xué)和“雙語(yǔ)”教師培訓(xùn)遠(yuǎn)程資源建設(shè)步伐。自治區(qū)要集中人力、財(cái)力和物力，研制“雙語(yǔ)”教學(xué)資源，各地、各學(xué)校也要積極參與制作適合“雙語(yǔ)”班使用、與教材相配套的教學(xué)資源，提供給廣大教師和學(xué)生使用。
（十一）積極探索遠(yuǎn)程教育資源共建共享機(jī)制，以機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)資源的交流與合作。各級(jí)政府要加大對(duì)資源建設(shè)投入的力度，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)各方面積極參與資源建設(shè)。通過(guò)適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)機(jī)制和完善的資源選擇和審查機(jī)制，調(diào)動(dòng)學(xué)校、研究部門、有關(guān)行業(yè)以及社會(huì)各界的積極性，逐步形成優(yōu)勝劣汰、良性發(fā)展的資源建設(shè)機(jī)制。要鼓勵(lì)和支持教育行政部門與出版部門聯(lián)合開(kāi)發(fā)與教材配套的教育資源，鼓勵(lì)和支持通過(guò)“學(xué)科網(wǎng)站群”整合課堂教學(xué)資源，鼓勵(lì)和支持學(xué)校開(kāi)發(fā)地方教育資源和學(xué)校教育資源，鼓勵(lì)和支持中小學(xué)教師結(jié)合教學(xué)實(shí)踐，整合、開(kāi)發(fā)各類教育教學(xué)資源。
五、提升教師隊(duì)伍的現(xiàn)代教育技術(shù)能力
（十二）加強(qiáng)教師現(xiàn)代教育技術(shù)培訓(xùn)工作。要采取骨干
培訓(xùn)與全員培訓(xùn)相結(jié)合、集中培訓(xùn)和日常學(xué)習(xí)實(shí)踐相結(jié)合等方式，對(duì)所有中小學(xué)教師進(jìn)行培訓(xùn)；選派優(yōu)秀培訓(xùn)教師到基層和農(nóng)村學(xué)校，強(qiáng)化針對(duì)學(xué)校和教師特點(diǎn)的校本培訓(xùn)。在培訓(xùn)機(jī)制上，要逐步建立普及性培訓(xùn)與個(gè)性化培訓(xùn)相結(jié)合、面對(duì)面培訓(xùn)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要逐步將教師培訓(xùn)的重心轉(zhuǎn)到信息技術(shù)與課程教學(xué)的整合上來(lái)。在培訓(xùn)教材上，要加快少數(shù)民族語(yǔ)言教師培訓(xùn)教材的開(kāi)發(fā)和研制工作。要把中小學(xué)教師教育技術(shù)能力作為教師繼續(xù)教育的重要內(nèi)容，每五年集中培訓(xùn)時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)。加強(qiáng)中小學(xué)信息技術(shù)教師培訓(xùn)工作，培養(yǎng)遠(yuǎn)程教育技術(shù)骨干和優(yōu)秀信息技術(shù)專業(yè)教師。
（十三）積極推廣以遠(yuǎn)程教育為手段的教師培訓(xùn)模式。積極探索遠(yuǎn)程培訓(xùn)途徑，加快教師培訓(xùn)模式改革。繼續(xù)實(shí)施“雙語(yǔ)”教學(xué)、新課程改革、現(xiàn)代教育技術(shù)能力、班主任等遠(yuǎn)程教育教師培訓(xùn)項(xiàng)目，使廣大教師迅速接受新的教育教學(xué)理念，學(xué)會(huì)先進(jìn)的教學(xué)方法，提高自己的教學(xué)能力。建立中小學(xué)教師繼續(xù)教育網(wǎng)，開(kāi)展中小學(xué)教師遠(yuǎn)程繼續(xù)教育。
（十四）加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育管理隊(duì)伍建設(shè)。要緊跟信息社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展步伐，不斷加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育管理部門自身隊(duì)伍建設(shè)。要做好全員培訓(xùn)和基層電教館長(zhǎng)培訓(xùn)，整體提升系統(tǒng)的服務(wù)能力和水平，為基礎(chǔ)教育信息化服務(wù)。要充實(shí)遠(yuǎn)程教育管理部門的力量，特別是要把懂教學(xué)、善學(xué)習(xí)、肯研究的人才吸收到遠(yuǎn)程教育管理者隊(duì)伍中來(lái)。中小學(xué)校應(yīng)配備不少于2名專職或者兼職 的遠(yuǎn)程教育管理員，負(fù)責(zé)遠(yuǎn)程教育資源的下載、整理、存儲(chǔ)、刻錄、發(fā)布，負(fù)責(zé)教師應(yīng)用培訓(xùn)和系統(tǒng)維護(hù)。兼職教師承擔(dān)遠(yuǎn)程教育管理員工作的要計(jì)算工作量，其工作量不低于學(xué)科教師工作量的50%。
六、積極開(kāi)展遠(yuǎn)程教育教學(xué)研究
（十五）積極開(kāi)展對(duì)遠(yuǎn)程教育工作的指導(dǎo)。各級(jí)教育行政部門的教研和電教機(jī)構(gòu)要把促進(jìn)遠(yuǎn)程教育資源應(yīng)用作為常規(guī)教研和常規(guī)教學(xué)檢查工作的重要組成部分。教研、電教人員要學(xué)習(xí)、研究遠(yuǎn)程教育資源，探索利用遠(yuǎn)程教育資源進(jìn)行教育教學(xué)的方式方法，組織開(kāi)展多種形式的教研活動(dòng)和教學(xué)檢查活動(dòng)。要重視先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與推廣工作，要抓好一批遠(yuǎn)程教育應(yīng)用工作的先進(jìn)地區(qū)和典型學(xué)校，特別要抓好集中連片地區(qū)的整體示范，全面帶動(dòng)教學(xué)應(yīng)用的普及。要采取送教下鄉(xiāng)等多種形式，通過(guò)觀摩教學(xué)、巡回指導(dǎo)、專題培訓(xùn)等方法，深入農(nóng)村教育第一線，指導(dǎo)廣大教師提高應(yīng)用遠(yuǎn)程教育進(jìn)行教學(xué)的能力。
（十六）積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)研究。各級(jí)教育行政部門的教研室要利用網(wǎng)絡(luò)教研平臺(tái)組織教研活動(dòng)、提供在線指導(dǎo)、開(kāi)展課題研究、發(fā)布教研成果，并將教研活動(dòng)內(nèi)容通過(guò)新疆教育教學(xué)研究網(wǎng)等平臺(tái)發(fā)送到學(xué)校。中心學(xué)校要組織中小學(xué)教師積極參加網(wǎng)絡(luò)教研活動(dòng)，逐步把網(wǎng)絡(luò)教研作為學(xué)校教育教學(xué)研究的重要形式。
（十七）積極開(kāi)展專項(xiàng)課題研究。要把中小學(xué)遠(yuǎn)程教育
應(yīng)用研究納入教育科學(xué)研究規(guī)劃，并作為重點(diǎn)課題立項(xiàng)。要針對(duì)遠(yuǎn)程教育應(yīng)用中存在的問(wèn)題，重點(diǎn)開(kāi)展基于遠(yuǎn)程教育資源的課堂教學(xué)模式、教師培訓(xùn)模式、教學(xué)研究模式和新農(nóng)村建設(shè)模式的研究。進(jìn)一步加強(qiáng)“雙語(yǔ)”光盤教學(xué)的實(shí)驗(yàn)和推廣工作，盡早實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)“雙語(yǔ)”班普遍使用光盤輔助教學(xué)的目標(biāo)。
七、加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工作的領(lǐng)導(dǎo)
（十八）加強(qiáng)對(duì)遠(yuǎn)程教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。各級(jí)教育行政部門要切實(shí)履行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、實(shí)施中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工作的責(zé)任；各級(jí)發(fā)改委、財(cái)政、信息產(chǎn)業(yè)、廣播電影電視等部門要按照工作分工，在中小學(xué)遠(yuǎn)程教育的項(xiàng)目規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和財(cái)力保障等方面應(yīng)給予大力支持，重點(diǎn)支持中小學(xué)遠(yuǎn)程教育教學(xué)中心、教學(xué)資源中心、技術(shù)服務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè)；地、州、市人民政府要加強(qiáng)電教（信息）機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)人員；縣（市、區(qū)）人民政府，對(duì)有條件的要建立健全電教（信息）機(jī)構(gòu)，對(duì)不具備條件的也要指定專門機(jī)構(gòu)和專職人員，具體負(fù)責(zé)遠(yuǎn)程教育工作；校長(zhǎng)是學(xué)校遠(yuǎn)程教育工作的第一責(zé)任人，要認(rèn)真組織教師全員培訓(xùn)，加強(qiáng)設(shè)備的維護(hù)和管理，保證學(xué)校遠(yuǎn)程教育教學(xué)工作正常進(jìn)行。
（十九）加大對(duì)中小學(xué)遠(yuǎn)程教育的投入，為遠(yuǎn)程教育工作提供保障。堅(jiān)持以財(cái)政撥款為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的原則，在用足用好國(guó)家遠(yuǎn)程教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，自治區(qū)設(shè)立遠(yuǎn)程教育
專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于制作、發(fā)放和傳輸優(yōu)質(zhì)遠(yuǎn)程教育資源。各地各級(jí)政府也要多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全正常的遠(yuǎn)程教育工作保障機(jī)制，把中小學(xué)遠(yuǎn)程教育、信息技術(shù)教育所需經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出。學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)的5％以上應(yīng)當(dāng)用于遠(yuǎn)程教育工作，主要用于遠(yuǎn)程教育設(shè)備維護(hù)，耗材、軟件購(gòu)置以及互聯(lián)網(wǎng)接入費(fèi)等支出，保證中小學(xué)遠(yuǎn)程教育機(jī)制長(zhǎng)效運(yùn)行。
（二十）建立健全規(guī)章制度，規(guī)范遠(yuǎn)程教育工作。各級(jí)教育行政部門要制定當(dāng)?shù)氐倪h(yuǎn)程教育發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)遠(yuǎn)程教育工作。健全中小學(xué)遠(yuǎn)程教育教學(xué)應(yīng)用的各項(xiàng)規(guī)章制度，完善多媒體教室和計(jì)算機(jī)教室使用制度，使教師應(yīng)用遠(yuǎn)程教育手段組織教育教學(xué)成為中小學(xué)校的經(jīng)?；?、制度化的正常教學(xué)活動(dòng)。
（二十一）完善考核機(jī)制，增強(qiáng)工作動(dòng)力。建立健全遠(yuǎn)程教育工作的督導(dǎo)考核機(jī)制，制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，將遠(yuǎn)程教育工作作為考核相關(guān)部門的一項(xiàng)重要內(nèi)容，把遠(yuǎn)程教育有關(guān)指標(biāo)納入教育督導(dǎo)評(píng)估體系當(dāng)中。在教師職稱評(píng)審中，將信息技術(shù)運(yùn)用技能作為必備條件。繼續(xù)開(kāi)展中小學(xué)教師計(jì)算機(jī)水平考核和全國(guó)中小學(xué)教師現(xiàn)代教育技術(shù)能力考試，促進(jìn)教師教育技術(shù)能力水平的提高。繼續(xù)抓好各類遠(yuǎn)程教育示范學(xué)校、實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)我區(qū)遠(yuǎn)程教育工作，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源共享的作用，有力地促進(jìn)教育均衡發(fā)展和教育公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二○○九年七月十一日
第五篇：新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳文件
新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳文件
新政辦發(fā)〔2009〕195號(hào)
關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)工商行政管理局 主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知
伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《新疆維吾爾自治區(qū)工商行政管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》經(jīng)自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室審核，已報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)。
二○○九年十二月八日
新疆維吾爾自治區(qū)工商行政管理局 主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定
根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)人民政府機(jī)構(gòu)改革方案的通知》(廳字〔2009〕7號(hào))，設(shè)立新疆維吾爾自治區(qū)工商行政管理局（以下簡(jiǎn)稱自治區(qū)工商局），為自治區(qū)人民政府直屬機(jī)構(gòu)。
一、職責(zé)調(diào)整
（一）取消已由國(guó)務(wù)院、自治區(qū)人民政府公布取消的行政審批事項(xiàng)。
（二）不再直接辦理與企業(yè)、個(gè)體工商戶有關(guān)的評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)和廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)工作。
（三）加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益，監(jiān)測(cè)、預(yù)警和信息引導(dǎo)的職責(zé)；加強(qiáng)和完善工商行政執(zhí)法，構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制。
二、主要職責(zé)
（一）負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的有關(guān)工作，貫徹執(zhí)行國(guó)家工商行政管理的方針政策及有關(guān)法規(guī)，研究擬訂自治區(qū)工商行政管理地方性法規(guī)、規(guī)章和實(shí)施細(xì)則、辦法并組織實(shí)施。
（二）負(fù)責(zé)各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位、個(gè)人以及外國(guó)(地區(qū))企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)并監(jiān)督管理，承擔(dān)依法查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的責(zé)任。
（三）承擔(dān)依法規(guī)范和維護(hù)各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理市場(chǎng)交易行為和網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為。
（四）承擔(dān)監(jiān)督管理流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和流通環(huán)節(jié)食品安全的責(zé)任，組織開(kāi)展有關(guān)服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)工作，按分工查處假冒偽劣等違法行為，指導(dǎo)消費(fèi)者咨詢、申訴、舉報(bào)受理、處理和網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)等工作，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益。
（五）承擔(dān)查處違法直銷和傳銷案件的責(zé)任，依法監(jiān)督管理直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動(dòng)。
（六）負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)方面的反壟斷執(zhí)法工作（價(jià)格壟斷行為除外）。依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)賄賂、走私販私等經(jīng)濟(jì)違法行為。
（七）負(fù)責(zé)依法監(jiān)督管理經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及經(jīng)紀(jì)活動(dòng)。
（八）依法實(shí)施合同行政監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)管理動(dòng)產(chǎn)抵押物登記，組織監(jiān)督管理拍賣行為，負(fù)責(zé)依法查處合同欺詐等違法行為。
（九）指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展，負(fù)責(zé)廣告活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。
（十）負(fù)責(zé)商標(biāo)監(jiān)督管理工作，依法保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)和查處商標(biāo)侵權(quán)行為，按規(guī)定組織著名商標(biāo)的認(rèn)定、馳名商標(biāo)的推薦和保護(hù)工作。
（十一）組織指導(dǎo)企業(yè)、個(gè)體工商戶、商品交易市場(chǎng)信用分類管理，研究分析并依法發(fā)布市場(chǎng)主體登記注冊(cè)基礎(chǔ)信息、商標(biāo)注冊(cè)信息等，為政府決策和社會(huì)公眾提供信息服務(wù)。
（十二）負(fù)責(zé)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的服務(wù)和監(jiān)督管理。
（十三）領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)工商行政管理業(yè)務(wù)工作。
（十四）承辦自治區(qū)人民政府交辦的其他事項(xiàng)。
三、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
根據(jù)上述職責(zé)，自治區(qū)工商局設(shè)16個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
（一）辦公室
負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)文電、信息、統(tǒng)計(jì)、保密、機(jī)要、信訪、政務(wù)公開(kāi)等工作；承擔(dān)系統(tǒng)精神文明建設(shè)、綜合治理、新聞發(fā)布等工作。
（二）政治部
負(fù)責(zé)系統(tǒng)的人事管理、機(jī)構(gòu)編制、外事和領(lǐng)導(dǎo)班子、基層組織及隊(duì)伍建設(shè)等工作；指導(dǎo)工商干校工作。
（三）計(jì)劃財(cái)務(wù)處
擬訂系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度和實(shí)施辦法；負(fù)責(zé)系統(tǒng)部門預(yù)算的編制和執(zhí)行及部門決算審查編報(bào)；負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、管理下級(jí)工商部門及所屬單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)；負(fù)責(zé)系統(tǒng)資產(chǎn)管理工作。
（四）基建裝備處
擬訂系統(tǒng)基本建設(shè)和裝備物資管理的規(guī)章制度和實(shí)施辦法；編制基本建設(shè)和裝備物資采購(gòu)計(jì)劃、分配方案；組織采購(gòu)招標(biāo)工作；負(fù)責(zé)系統(tǒng)基建工程監(jiān)管工作。
（五）政策法規(guī)處
組織擬訂自治區(qū)地方性工商行政管理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，負(fù)責(zé)工商行政管理規(guī)范性文件的法律審查、備案；組織開(kāi)展工商行政執(zhí)法監(jiān)督和聽(tīng)證工作，承擔(dān)或參與有關(guān)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和賠償工作；組織法制宣傳培訓(xùn)；指導(dǎo)本系統(tǒng)行政執(zhí)法行為監(jiān)督工作。
（六）企業(yè)注冊(cè)登記處
擬訂企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體登記注冊(cè)的具體措施、辦法；組織指導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體登記注冊(cè)工作；審查核準(zhǔn)冠新疆行政區(qū)劃的企業(yè)名稱，承擔(dān)規(guī)定范圍內(nèi)的企業(yè)登記注冊(cè)工作；承擔(dān)全區(qū)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息庫(kù)的建立、維護(hù)和有關(guān)登記注冊(cè)信息的分析、公開(kāi)工作。
（七）企業(yè)監(jiān)督管理處（個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理處）
擬訂企業(yè)、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)督管理的具體措施、辦法；組織、指導(dǎo)對(duì)自治區(qū)工商局注冊(cè)登記的各類內(nèi)資企業(yè)進(jìn)行年檢驗(yàn)照，指導(dǎo)全區(qū)各類內(nèi)資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶的日常監(jiān)管和年檢驗(yàn)照工作；組織、指導(dǎo)企業(yè)、個(gè)體工商戶信用分類管理工作；查處違反登記管理法律法規(guī)的違法行為，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)；承擔(dān)自治區(qū)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。
（八）外資企業(yè)注冊(cè)監(jiān)督管理處
擬訂外商投資企業(yè)注冊(cè)監(jiān)督管理的具體措施、辦法；根據(jù)國(guó)家工商總局的授權(quán)，對(duì)外商投資企業(yè)、外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記注冊(cè)，并監(jiān)督檢查其登記注冊(cè)行為和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；承擔(dān)外商投資企業(yè)登記注冊(cè)信息的分析、公開(kāi)工作。
（九）市場(chǎng)規(guī)范管理處
擬訂規(guī)范市場(chǎng)秩序的具體措施、辦法；承擔(dān)規(guī)范維護(hù)各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序工作；承擔(dān)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為工作；組織指導(dǎo)商品交易市場(chǎng)信用分類管理工作；組織指導(dǎo)市場(chǎng)專項(xiàng)治理工作。
（十）合同監(jiān)督管理處
擬訂合同監(jiān)督管理的具體措施、辦法并組織實(shí)施；承擔(dān)管理動(dòng)產(chǎn)抵押物登記、經(jīng)紀(jì)人、拍賣行為工作；查處合同欺詐等違法行為。
（十一）商標(biāo)監(jiān)督管理處
擬訂商標(biāo)監(jiān)督管理的具體措施、辦法；依法查處商標(biāo)侵權(quán)及假冒案件和商標(biāo)使用中的違法行為，保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)；監(jiān)督管理商標(biāo)印制行為；指導(dǎo)商標(biāo)代理組織和商標(biāo)代理人的工作；按規(guī)定組織著名商標(biāo)的認(rèn)定和馳名商標(biāo)的推薦。
（十二）廣告監(jiān)督管理處
擬訂廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策措施并組織實(shí)施；擬訂廣告監(jiān)督管理的具體措施、辦法并組織實(shí)施；組織、指導(dǎo)監(jiān)督管理廣告活動(dòng)；組織監(jiān)測(cè)各類媒介廣告發(fā)布情況；查處虛假?gòu)V告等違法行為；指導(dǎo)廣告審查機(jī)構(gòu)的工作。
（十三）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)處(12315投訴申訴舉報(bào)指揮中心)
擬訂保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和全區(qū)12315投訴申訴舉報(bào)工作的具體措施、辦法并組織實(shí)施；承擔(dān)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理工作；開(kāi)展有關(guān)服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)工作；查處假冒偽劣等違法行為；建立健全12315投訴申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一調(diào)度指揮和督導(dǎo)受理案件的分流反饋工作；承擔(dān)指導(dǎo)消費(fèi)者咨詢、申訴、舉報(bào)受理、處理和網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作。
（十四）食品流通監(jiān)督管理處
擬訂流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理的具體措施、辦法；組織實(shí)施流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)測(cè)及相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；承擔(dān)流通環(huán)節(jié)食品安全重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置和重大食品安全案件查處工作。
（十五）反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局
承擔(dān)國(guó)家工商行政管理總局賦予的有關(guān)反壟斷執(zhí)法方面的工作；組織擬訂有關(guān)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、直銷監(jiān)督管理和禁止傳銷的具體措施、辦法并組織實(shí)施；監(jiān)督管理有關(guān)反壟斷執(zhí)法、直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動(dòng)工作；查處市場(chǎng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)賄賂、走私販私、違法直銷和傳銷及其他經(jīng)濟(jì)違法案件；督查督辦系統(tǒng)大案要案和典型案件。
（十六）信息監(jiān)督管理處
負(fù)責(zé)全區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理；指導(dǎo)系統(tǒng)信息監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)系統(tǒng)信息化建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)，信息化培訓(xùn)等。
機(jī)關(guān)黨委 負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)和直屬單位的黨群工作。
監(jiān)察室（與紀(jì)檢組合署辦公）為自治區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察廳）派駐機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)和所屬單位黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察工作。
離退休干部工作處 負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)離退休干部的服務(wù)管理工作；指導(dǎo)系統(tǒng)離退休干部工作。
四、人員編制
自治區(qū)工商局機(jī)關(guān)行政編制為145名。其中：局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)7名（含紀(jì)檢組長(zhǎng)）,政治部主任1名，處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)45名（含機(jī)關(guān)黨委專職副書記1名、離退休干部工作處領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名）。
自治區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察廳）雙派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)行政編制另文下達(dá)。
五、附則
本規(guī)定由自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋，其調(diào)整由自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室按規(guī)定程序辦理。
點(diǎn)擊咨詢 