第一篇：政府法制建設(shè)如何更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

政府法制建設(shè)如何更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是法制建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)支持力量，而法制建設(shè)則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的制度依據(jù)和環(huán)境依托。制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，而法治環(huán)境的好壞無疑是其中最為重要的因素之一。現(xiàn)就政府法制建設(shè)如何更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)談幾點(diǎn)看法。

一、法制建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

改革開放30年以來，政府法制建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮了極其重要的推動(dòng)和促進(jìn)作用。首先，加強(qiáng)法制建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)在一定意義上講就是法治經(jīng)濟(jì)。一方面，經(jīng)濟(jì)的管理與運(yùn)行、資金的引進(jìn)與配置、市場主體的市場行為、經(jīng)濟(jì)利益的分配和保護(hù)都需要法制作保障，市場經(jīng)濟(jì)秩序中的生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)實(shí)質(zhì)上就是法律秩序，都要在法律允許的范圍內(nèi)有秩序地運(yùn)行，否則市場就是無序的。另一方面，市場的參加者需要法律的保護(hù)。市場的主體是一個(gè)個(gè)獨(dú)立自主的實(shí)體，他們?yōu)榱瞬皇苋魏畏欠ǖ那址?，保證正當(dāng)?shù)母偁幮袨楹椭刃?，要求法律加以保護(hù)。市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，參加者的各種行為絕大多數(shù)表現(xiàn)出了對(duì)物質(zhì)利益的追求和滿足。用法律對(duì)市場經(jīng)濟(jì)參加者合法權(quán)益進(jìn)行及時(shí)保護(hù)，對(duì)侵害公民、法人、集體、國家利益的違法犯罪行為進(jìn)行及時(shí)有力的制裁，就能夠保障市場經(jīng)濟(jì)的有序、健康發(fā)展。

其次，加強(qiáng)法制建設(shè)是營造良好發(fā)展環(huán)境的迫切需要。經(jīng)濟(jì)建設(shè)不僅是城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，還必須是城市文明程度的整體提升，僅僅以GDP衡量一個(gè)地區(qū)的發(fā)展水平是不夠的，應(yīng)綜合考慮各種因素，而法治是影響一個(gè)地區(qū)發(fā)展的最重要因素之一，法治化水平的高低更能夠顯示政治經(jīng)濟(jì)文化各個(gè)方面的發(fā)展水平。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，這個(gè)“好”應(yīng)該是可持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，不僅僅包括環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排，還應(yīng)該包括法治化水平。縱觀世界，每一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家都同時(shí)具有健全的法制，都有法治做保障，沒有法治做保障的繁榮只是暫時(shí)的繁榮，不可能長久。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展，就要進(jìn)一步擴(kuò)大開放、吸引投資，對(duì)于長期投資者的信心支撐，最重要的是法制環(huán)境，只有加強(qiáng)法制建設(shè)才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)公開、公平、透明、誠信、穩(wěn)定的良好環(huán)境。

最后，加強(qiáng)法制建設(shè)，是維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的有力保障?！胺钚袆t國治國興，法令弛則國亂國衰”。沒有穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展無從談起。保持穩(wěn)定，最根本、最可靠的措施是實(shí)行法治。當(dāng)前，影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾和問題還不少，這雖然有歷史和現(xiàn)實(shí)的多種原因，但其中重要的一條，就是法治觀念淡薄，缺乏依法維權(quán)、依法辦事的觀念，依法行政和規(guī)范管理的能力還不夠強(qiáng)。解決好這些影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾和問題，需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的手段，更需要運(yùn)用法律的手段。

加強(qiáng)法制建設(shè)，有利于暢通公民參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督的渠道，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，正確處理個(gè)人利益與集體利益、近期利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，適應(yīng)社會(huì)改革發(fā)展的形勢(shì)；有利于引導(dǎo)和規(guī)范群眾和各級(jí)干部的行為，依法調(diào)節(jié)各種社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，減少和及時(shí)解決各種矛盾和糾紛，更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、政府法制建設(shè)如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）增強(qiáng)法制觀念，樹立法律信仰。經(jīng)過20多年的普法，公民法律素質(zhì)有了很大提高，學(xué)法、知法、守法的自覺性逐步增強(qiáng)。但是，我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，增強(qiáng)全民的法制觀念不可能一蹴而就，必然是一個(gè)長期的、漸進(jìn)的過程。我們?cè)谄辗ń逃矫嬉呀?jīng)積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，通過培訓(xùn)、講座、考試、考核等方法加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法，對(duì)提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法管理的能力和水平起到了積極作用。要更加注重發(fā)揮政府及其公務(wù)人員在普法過程中的示范作用。公務(wù)人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、懂法、守法、護(hù)法，作表率、作模范，這一點(diǎn)，對(duì)增強(qiáng)廣大干部群眾的法治觀念是至關(guān)重要的。進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法考試考核制度，開展“學(xué)法用法模范公務(wù)員”和“學(xué)法用法模范機(jī)關(guān)”的評(píng)比活動(dòng)，通過活動(dòng)的開展促進(jìn)公務(wù)人員學(xué)法。

（二）緊緊圍繞發(fā)展這一主題開展法制宣傳教育。服務(wù)大

局是社會(huì)主義法治的重要使命，也是法制宣傳教育發(fā)揮職能作用的必然要求。法制宣傳教育工作必須放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局來謀劃和安排，否則就會(huì)失去生命力和活力，成為無本之木、無源之水。要大力宣傳與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)，與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面的法律法規(guī)。使創(chuàng)新服務(wù)與規(guī)范管理有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

（三）加強(qiáng)依法行政，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。一是轉(zhuǎn)變政府職能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府與市場主體之間的關(guān)系發(fā)生了變化，政府由傳統(tǒng)的計(jì)劃、審批許可、指揮、組織產(chǎn)供銷、命令向規(guī)劃、制定政策、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)轉(zhuǎn)變，成為服務(wù)型政府。角色的變化，要求政府在市場經(jīng)濟(jì)大潮中，應(yīng)有所為，有所不為，政府管大環(huán)境，經(jīng)營活動(dòng)讓企業(yè)去做，政府不為企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，讓企業(yè)在競爭中優(yōu)勝劣汰，也就是說，政府就是要盡力為企業(yè)提供創(chuàng)造價(jià)值的機(jī)會(huì)，除此之外，凡市場機(jī)制可以合理解決的事項(xiàng)就由市場調(diào)解。二是依法行政，牢固樹立依法辦事就是最好的投資環(huán)境的觀念。行政執(zhí)法與群眾的工作、生活密切相關(guān)，與市場主體的經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)，對(duì)群眾、對(duì)投資環(huán)境的影響最大、最直接，行政執(zhí)法水平的高低，直接關(guān)系到一個(gè)地方發(fā)展環(huán)境的好壞、法治化管理水平的高低。因此，執(zhí)法機(jī)關(guān)必須確立自覺守法、依法行政的觀念，認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，不斷完善依法行政體制和機(jī)制，健全依法行政制度，嚴(yán)格依法行政程序，強(qiáng)化行政行為監(jiān)督，促進(jìn)法治政府建設(shè)。要健全和完善執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，開展執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議，把嚴(yán)格執(zhí)法及執(zhí)法成效納入考評(píng)范圍，作為爭先創(chuàng)優(yōu)及干警、公務(wù)員考核的內(nèi)容和晉升的條件之一，進(jìn)一步提高執(zhí)法和管理水平。要建立健全重大決策前法律咨詢審核制度，積極推進(jìn)各級(jí)政府法律顧問制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部決策方式和管理方式的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展要求依法行政，只有依法行政，才能避免官僚主義，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度，避免暗箱操作，提高誠信度。三是培養(yǎng)和樹立新的政績觀。中國政法大學(xué)副校長、著名行政法專家馬懷德教授提出：要將“法治GDP”納入“新政績觀的指標(biāo)體系”。從經(jīng)濟(jì)GDP、綠色GDP的提出，再到民生GDP、法治GDP政績觀的提出，是政績觀質(zhì)的飛躍，將從法治的高度推動(dòng)依法行政，促進(jìn)政府法治化變革。十年前我們提出了“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，十七大又提出“全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，怎樣保證十七大的這些新要求的實(shí)現(xiàn)，將法治納入政績考核的標(biāo)準(zhǔn)之中來衡量領(lǐng)導(dǎo)的政績，將法制建設(shè)這個(gè)軟任務(wù)變?yōu)橛仓笜?biāo)，無疑能極大推進(jìn)法治政府建設(shè)。法治不僅僅能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能保障人的自由和人格尊嚴(yán)，保障社會(huì)公平公正，它的作用不容忽視。雖然將“法治

GDP”納入“新政績觀的指標(biāo)體系”可能還需要一個(gè)過程,但我們應(yīng)該樹立這種意識(shí),要把法制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在同等重要地位,不能脫離法治來搞經(jīng)濟(jì),也不能脫離經(jīng)濟(jì)來談法治,既要發(fā)揮法制的規(guī)范作用,又要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，最大限度地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。法制建設(shè)要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的法律保障，要抓住各種發(fā)展機(jī)遇，不斷探索與實(shí)踐，在嚴(yán)格貫徹執(zhí)行憲法和法律的前提下，有針對(duì)性地制定更加符合現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)的政策措施，最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。各職能部門應(yīng)組建由經(jīng)濟(jì)專家、法律專家組成的顧問團(tuán)，對(duì)相關(guān)法律及國家優(yōu)惠政策進(jìn)行研究，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，提出合理化建議，充分發(fā)揮地理、資源、交通等方面的優(yōu)勢(shì)，將發(fā)展與保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（五）積極解決現(xiàn)實(shí)問題，維護(hù)法律秩序和權(quán)威。一是司法部門應(yīng)切實(shí)解決“執(zhí)行難”問題。采取有效措施，加大對(duì)拒不執(zhí)行法院裁判和暴力抗法行為的懲處力度，充實(shí)執(zhí)行力量，保證執(zhí)行工作的正常開展，使當(dāng)事人的合法利益得到保護(hù)，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)群眾對(duì)法律的信仰度。二是加強(qiáng)基層司法機(jī)關(guān)和基層法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。基層司法機(jī)關(guān)和基層法律服務(wù)所直接面對(duì)基層群眾，和基層群眾聯(lián)系最緊密，也是處在各種矛盾的最前沿，他們的一言一行對(duì)群眾的影響很大。目前，基層司法機(jī)關(guān)和基層法律服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法和法律

服務(wù)質(zhì)量得不到保證。要加大對(duì)現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)技能，同時(shí)要不斷引進(jìn)法律專業(yè)人才，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。三是加大法制建設(shè)投入力度。法制建設(shè)是基礎(chǔ)性工作，其作用雖然不能立竿見影，但這是治本的工作，能夠從根本上解決問題。從另一個(gè)角度看，干部群眾的法律素質(zhì)提高了，矛盾減少，犯罪率降低，社會(huì)就會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)就能又好又快發(fā)展，這遠(yuǎn)比出了問題再花很大的代價(jià)去解決要好的多，所以，應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)法制建設(shè)的投入力度。目前，急需加大法制宣傳陣地建設(shè)的投入。電視臺(tái)要開辟專門的法制宣傳欄目，通過以案說法、專家訪談等形式，定期宣傳與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老百姓生活密切相關(guān)的法律知識(shí)，形成一批法制宣傳品牌；在鬧市區(qū)和流動(dòng)人口集中區(qū)域設(shè)置永久性法制宣傳欄或櫥窗，進(jìn)行長期宣傳；在農(nóng)村、社區(qū)，逐步推行“村村（社區(qū)）有法制學(xué)?！惫こ蹋?zèng)送法律圖書，建立法律圖書角，讓農(nóng)村村民、社區(qū)居民有學(xué)法場所和工具。有了陣地，法制宣傳才能長期持久地開展。

三、加強(qiáng)法制建設(shè)的幾點(diǎn)建議

在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，需要按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，切實(shí)加強(qiáng)行政法治研究和實(shí)踐，規(guī)范政府行為，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)依法行政。首先要建立完善執(zhí)法體系。在按照市場經(jīng)濟(jì)要求調(diào)整政府職能的基礎(chǔ)上，通過法律形式合理界定政府與部門、部門與部門各自的職責(zé)權(quán)限，做到職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致，避免多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和依法打架等問題，切實(shí)

提高行政管理的水平和效率。其二，正確處理政府與市場、政府與社會(huì)、政府與公民的關(guān)系，保證行政管理真正有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，避免政府去管那些不該管或者管不了、管不好的事，逐步建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的有限政府、法治政府和服務(wù)型政府。其三，進(jìn)一步健全和完善行政復(fù)議等救濟(jì)制度。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)行使的監(jiān)督和制約，建立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督的機(jī)制，按照行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，防止行政權(quán)力的濫用，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。其四，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級(jí)政府和主要行政管理部門都要配置一批具備法律知識(shí)，又懂行政管理的復(fù)合型法律人才，充分發(fā)揮現(xiàn)有政府法制機(jī)構(gòu)的參謀助手作用和法律顧問職能。同時(shí)，要采取措施加強(qiáng)對(duì)政府法制工作人員的培訓(xùn)，不斷提高他們的素質(zhì)和工作水平。

第二篇：政府及其職能部門如何更好地服務(wù)企業(yè)

政府及其職能部門如何更好地服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展

建設(shè)服務(wù)型政府，是社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、職能轉(zhuǎn)換階段各種利益群體的一致呼喚，也是當(dāng)前加快全面小康建設(shè)進(jìn)程，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的施政導(dǎo)向。我們認(rèn)為，在當(dāng)前強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“以工強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略的條件下，政府及其職能部 門服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)圍繞三個(gè)方面扎實(shí)展開。

一、確立正確的角色定位

我們的政府是為人民服務(wù)的政府，政府的組成人員是人民的公仆，這是我們國家政權(quán)的性質(zhì)和地位所確定的。但是，隨著價(jià)值觀的演進(jìn)，一些政府要害部門專權(quán)弄權(quán)現(xiàn)象的屢禁不止，的確使為人民服務(wù)的政府形象在群眾心目中產(chǎn)生了微妙的變化。比如說，一些“官老爺”是為人民服務(wù)，還是為自己謀利益；一些當(dāng)辦的事就是拖著不辦，相互推諉；一些合情合理合法的手續(xù)審批環(huán)節(jié)繁瑣，門檻抬高，等等現(xiàn)象都損害了政府的形象。還有一些地方，政府對(duì)職能部門五令三申，政策界限十分清晰，便民措施也很具體，但到了下邊，執(zhí)行就不一樣了，即便是近幾年，政府在“三個(gè)代表”、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性和構(gòu)建和諧社會(huì)等政治背景下，執(zhí)政為民的理念被提上了議事日程，但群眾接受政府服務(wù)后嘆息，老板接受政府服務(wù)后猶豫的情況依然存在。因此，政府要靠正確的角色定位提升自己在老百姓心目中的形象，實(shí)現(xiàn)真正意義上的執(zhí)政為民，必須從頭做起，從實(shí)做起，從每一件小事做起。近幾年來縣委、縣政府每年初的行風(fēng)考評(píng)、年終述職述謙，政績讓老百姓說了算的做法，就是一件大快人心、深得民心、凝聚眾心的理智 之舉

二、加快自己的角色轉(zhuǎn)換

和諧，是黨的十六屆六中全會(huì)的主題詞。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，提前實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，離不開和諧寬松的社會(huì)大環(huán)境。政府作為推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、造福人民大眾的組織者和“作戰(zhàn)部”，決不能套用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代那種統(tǒng)攬、包辦、管牢的行政手段。從一定層面上講，中央的決策是一貫正確、深得人心的。改革開放后的重視“三農(nóng)”工作，不斷構(gòu)筑富民政策“洼地”，大力推進(jìn)體制轉(zhuǎn)軌，積極倡導(dǎo)政企分開，全面清晰人權(quán)、事權(quán)，著力清理違規(guī)文件，從嚴(yán)整肅行政紀(jì)律，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)、作風(fēng)建設(shè)等一系列措施，都在用行政推力促使基層政府職能轉(zhuǎn)換。這方面的工作大有進(jìn)展，但力度依然顯得不夠。因此，今后的發(fā)展進(jìn)程中，地方政府要實(shí)現(xiàn)自己的“更好服務(wù)企業(yè)，更優(yōu)服務(wù)發(fā)展”的職能，加快角色轉(zhuǎn)換是關(guān)鍵的，要徹底鏟除官本位思想，力戒行政中的官僚作風(fēng)，經(jīng)常在政府成員和服務(wù)對(duì)象中進(jìn)行換位思考，樹立起正確的、人民群眾相信的、黨紀(jì)國法許可的權(quán)力觀、價(jià)值觀、人生觀和金錢觀。政府承諾必須說到做到，政府服務(wù)必須滿腔熱情，職能服務(wù)必須到底到位。要牢固確立執(zhí)政為民的敬業(yè)理念，忠誠地站在服務(wù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的前頭，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。簡言之，政府辦事要讓群眾看得見、信得過、得實(shí)惠、真受益。這一轉(zhuǎn)換雖然充滿艱辛與難題，但 勢(shì)在必行、民心所向。

三、致力辦好每一件實(shí)事工程

一級(jí)政府堪稱一地施政的龍頭。但一部車子光有龍頭不行，需要配件齊全，裝配合理，各部件一起運(yùn)作，才能使車子跑得快，行得穩(wěn)。就縣級(jí)政府服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展來說，它的每一項(xiàng)承諾都不可能由政府領(lǐng)導(dǎo)成員去動(dòng)手完成，而是由它的職能部門代表政府去施行行政執(zhí)法。比如發(fā)改委、工商行政、環(huán)保消防、安全監(jiān)察、勞動(dòng)保障、財(cái)政支持等等。每一個(gè)政府權(quán)力部門、辦事部門都有著獨(dú)特的條塊控制權(quán)、監(jiān)管權(quán)?，F(xiàn)實(shí)情況下政府職能部門所在地分散，申辦一項(xiàng)企業(yè)證照，往往涉及多部門，要蓋十幾枚章印，要找上幾十名領(lǐng)導(dǎo)與經(jīng)辦人，手續(xù)十分繁瑣。改進(jìn)這一狀況，最好的辦法就是設(shè)立行政審批中心，推行大廳集中辦證的制度。要確立雙贏、雙滿意目標(biāo)，先是政府為企業(yè)服務(wù)，然后才是企業(yè)為發(fā)展作貢獻(xiàn)。先是職能部門為大眾服務(wù)，然后才是人民群眾支持職能部門工作。先是部門為發(fā)展服務(wù)，然后才是發(fā)展保障部門生存。這樣的程序不能混淆，更不能顛倒。

第三篇：金融業(yè)如何更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

金融業(yè)如何更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

實(shí)體經(jīng)濟(jì)直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，是社會(huì)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)。發(fā)達(dá)穩(wěn)健的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是增加社會(huì)財(cái)富、增強(qiáng)區(qū)域綜合實(shí)力的基礎(chǔ)，也是改善人民生活、發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)的保障。但實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也離不開虛擬經(jīng)濟(jì)，特別是作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心的金融業(yè)的有力支持服務(wù)。

近年來，金融業(yè)在支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。主要體現(xiàn)在金融服務(wù)體系不斷健全，金融服務(wù)機(jī)制不斷完善，金融產(chǎn)品和服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，金融運(yùn)行環(huán)境不斷改善。然而，綜觀金融業(yè)在支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中，也存在著諸多的不適應(yīng)性。特別是2008年金融危機(jī)以來，中小企業(yè)的經(jīng)營出現(xiàn)了較明顯的波動(dòng)，面臨各種困難，少數(shù)企業(yè)甚至陷入困境，其中不少中小企業(yè)資金短缺，融資難、融資貴、融資繁問題十分突出。在此背景下，如何更好地引導(dǎo)推動(dòng)金融業(yè)提升支持服務(wù)能力，改善服務(wù)狀況，切實(shí)加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，突破中小企業(yè)融資困境，更好地支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為我們必須面對(duì)的一個(gè)重要課題。對(duì)此，我們圍繞本區(qū)金融業(yè)如何更好地支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一內(nèi)容，深入各銀行機(jī)構(gòu)、小貸公司、擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司及相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了專題調(diào)查研究，對(duì)改善金融生態(tài)環(huán)境，使金融業(yè)更好地支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作了一些思考與探索。

一、金融業(yè)支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

近年來，金融機(jī)構(gòu)把支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工作重點(diǎn)，不斷加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)信貸投放力度，優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)信貸投放結(jié)構(gòu)，滿足余杭實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年9月末，金融機(jī)構(gòu)投放實(shí)體經(jīng)濟(jì)人民幣貸款余額658.7億元，比年初增加66.8億元，同比多增22.2億元。新增實(shí)體經(jīng)濟(jì)貸款占全部貸款增量的比重達(dá)77.9%，占比同比上升27.5個(gè)百分點(diǎn)。從實(shí)體經(jīng)濟(jì)貸款投向看，中小企業(yè)貸款和“三農(nóng)”貸款保持較快增長，其他貸款占比也明顯擴(kuò)大。9月末，中小企業(yè)貸款余額576.4億元，比年初增加48.6億元，同比多增11.5億元。余額同比增長16.7%，增速同比上升5.4個(gè)百分點(diǎn)，又比6月末上升4.9個(gè)百分點(diǎn)，并高于各項(xiàng)貸款增速6.8個(gè)百分點(diǎn)；涉農(nóng)貸款余額65.7億元，比年初增加8.7億元，同比多增2.1億元。余額同比增長18.4%，增速同比上升4.2個(gè)百分點(diǎn)，比6月末上升1.9個(gè)百分點(diǎn)，高于各項(xiàng)貸款增速8.5個(gè)百分點(diǎn)；與此同時(shí)，金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐加快，貸款支持比例與三產(chǎn)產(chǎn)值比例的融合度越來越高，2011年末三產(chǎn)產(chǎn)值比例為5.9:52.5:41.6，對(duì)應(yīng)的銀行和小貸公司資金支持比例為6.7：53.9:39.4?？傮w來看，余杭區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)金融支持工作主要呈現(xiàn)出以下四個(gè)特點(diǎn)：

（一）金融服務(wù)體系不斷健全

近年來，余杭區(qū)通過不斷引進(jìn)新設(shè)銀行機(jī)構(gòu)、現(xiàn)有銀行機(jī)構(gòu)增加營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)等方式，使得支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)一步拓展。目前余杭區(qū)共有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)31家，其中政策性銀行1家，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)1家，商業(yè)銀行29家。支行級(jí)銀行機(jī)構(gòu)主要集中在臨平，160個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)已遍布于各個(gè)鎮(zhèn)街，網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)100%，促進(jìn)了信貸資金供給的均衡化和金融服務(wù)的全覆蓋。此外，設(shè)有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)30余個(gè)，證券期貨機(jī)構(gòu)6家，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)14家，小額貸款公司4家，尚有兩家小貸公司正在籌備中，風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資等機(jī)構(gòu)也開始發(fā)展。金融體系的持續(xù)完善，有效擴(kuò)張了融資規(guī)模和渠道，有利于促進(jìn)轄區(qū)金融市場的有序競爭，從而更好地滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體不同層次的融資需求和金融服務(wù)。

（二）金融服務(wù)機(jī)制不斷完善

轄區(qū)內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善金融服務(wù)機(jī)制，將支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為戰(zhàn)略重點(diǎn)。一是設(shè)立實(shí)體經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)。為確保金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作落到實(shí)處，各銀行機(jī)構(gòu)紛紛設(shè)立了金融支持“實(shí)體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、“中小企業(yè)服務(wù)中心”、“小企業(yè)金融中心”、“小微金融服務(wù)中心”等各種形式的專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，并走村入企開展走訪調(diào)查，掌握實(shí)體經(jīng)濟(jì)多元化、個(gè)性化、差異化的金融服務(wù)需求，通過設(shè)計(jì)特色的服務(wù)方案，切實(shí)解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金問題，提升金融服務(wù)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合度。二是明確實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信貸工作目標(biāo)。各金融機(jī)構(gòu)根據(jù)“存量調(diào)整、新增優(yōu)化”的原則，明確了支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)信貸導(dǎo)向政策，對(duì)新增實(shí)體企業(yè)客戶數(shù)和授信規(guī)模都做了下限要求。如余杭農(nóng)村合作銀行明確2012年在滿足“三農(nóng)”資金需求的基礎(chǔ)上，新拓展小微企業(yè)客戶數(shù)200家，新增小微企業(yè)貸款25億元。部分銀行明確對(duì)貸款金額500萬元以下的小微企業(yè)不列入信貸規(guī)?？刂品秶?。大部分銀行表示計(jì)劃將新增信貸額度的90%以上投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。三是完善考核機(jī)制。將小微企業(yè)信貸投放納入個(gè)人業(yè)績考核，引導(dǎo)信貸客戶經(jīng)理轉(zhuǎn)變熱衷于做大做強(qiáng)的經(jīng)營理念，鼓勵(lì)其投身于支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”信貸中，部分銀行在業(yè)績考核中增加了對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”信貸投放的考核內(nèi)容，并占據(jù)了一定權(quán)重，進(jìn)一步激發(fā)客戶經(jīng)理支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性、積極性。

（三）金融產(chǎn)品和服務(wù)方式不斷創(chuàng)新

為有效解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域貸款難題，轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)不斷推出新的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)方式。一是不斷推出新的金融產(chǎn)品。調(diào)查顯示，區(qū)內(nèi)的主要資金需求主體是小微企業(yè)和“三農(nóng)”，但因其抵押擔(dān)保條件不足，融資困難問題一直未得到根本解決。為有效滿足該類融資主體的資金需求，區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新貸款品種上做了很多嘗試，先后推出國內(nèi)信用證、聯(lián)保貸款、訂單貸款、小額信用貸款、應(yīng)收賬款抵押貸款等金融創(chuàng)新產(chǎn)品，逐步滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)重難點(diǎn)領(lǐng)域的融資需求。以支持“三農(nóng)”為例，區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)先后推出了豐收小額貸款、“物權(quán)通”貸款、“社貸通”貸款、“加盟商”貸款、“林權(quán)抵押”貸款、“農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)”貸款、“農(nóng)村住房改造”貸款、扶貧小額貼息貸款以及村民擔(dān)保一日貸等金融產(chǎn)品，創(chuàng)新金融產(chǎn)品貸款規(guī)模和受益農(nóng)戶數(shù)均有不斷增加。二是努力完善金融服務(wù)方式，包括創(chuàng)新營銷服務(wù)方式和拓寬金融服務(wù)渠道。區(qū)內(nèi)部分金融機(jī)構(gòu)積極探索實(shí)施以“網(wǎng)格化服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化營銷和網(wǎng)點(diǎn)式經(jīng)營”為核心內(nèi)容的“三網(wǎng)戰(zhàn)略”，創(chuàng)新營銷服務(wù)方式，建立分級(jí)營銷服務(wù)機(jī)制，實(shí)行全面營銷，不斷提升金融服務(wù)輻射能力和受益面。在拓寬金融服務(wù)渠道方面，則主要通過加快電子結(jié)算渠道建設(shè)、抓好網(wǎng)上銀行和支付寶卡通業(yè)務(wù)拓展工作、拓展“市民卡”金融服務(wù)功能等方式進(jìn)行。三是不斷探索研究新的金融產(chǎn)品。余杭農(nóng)村合作銀行已出臺(tái)《余杭農(nóng)村合作銀行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)貸款實(shí)施辦法》，目前正聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門積極策劃推出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)貸款；浙商銀行也在試點(diǎn)推出“免保應(yīng)急貸”；人民銀行余杭支行也將借鑒溫州經(jīng)驗(yàn)，與政府相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)房抵押貸款。

（四）金融運(yùn)行環(huán)境不斷改善 為保持良好的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，人民銀行和政府部門一直致力于改善金融運(yùn)行環(huán)境。一是信用體系建設(shè)逐步完善。人民銀行主導(dǎo)的企業(yè)和個(gè)人征信體系建設(shè)作用越來越明顯，征信系統(tǒng)所出具的信用報(bào)告正日益成為企業(yè)和個(gè)人日常經(jīng)濟(jì)交往最權(quán)威的資信證明。到2012年9月末，企業(yè)征信系統(tǒng)已經(jīng)為近5000戶企事業(yè)單位（其中含近1500余家尚未發(fā)生信貸關(guān)系的中小企業(yè)）建立了基本信用檔案，各銀行網(wǎng)點(diǎn)均開通查詢用戶終端；個(gè)人征信系統(tǒng)也已為所有與銀行發(fā)生過信貸往來的個(gè)人建立了信用檔案。農(nóng)村信用環(huán)境也得到日益改善，至2012年9月末，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、327個(gè)村（社區(qū)）、農(nóng)戶13.28萬戶中，已評(píng)定信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，信用村（社區(qū)）171個(gè)，信用戶6.3萬戶，其中信用戶評(píng)定覆蓋面達(dá)47.4%。二是金融運(yùn)行穩(wěn)定有序。人民銀行實(shí)施“兩管理、兩綜合”工作，加大對(duì)商業(yè)銀行的監(jiān)督管理，保持了良好的競爭環(huán)境，商業(yè)銀行內(nèi)控機(jī)制完善，控制風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，不良貸款總體較好。到2012年9月末銀行機(jī)構(gòu)不良貸款9.39億元，不良貸款率0.84%，低于全省0.5個(gè)百分點(diǎn)。三是政策扶持力度不斷增強(qiáng)。近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視金融環(huán)境建設(shè)，不斷出臺(tái)扶持政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融的良性發(fā)展。包括通過大力發(fā)展信用擔(dān)保產(chǎn)業(yè)、實(shí)施貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、加強(qiáng)與中信保合作、完善銀行考核激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金及再擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策、強(qiáng)化政銀企合作力度等方式，合理引導(dǎo)銀行資金流向，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

二、金融業(yè)在支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題 余杭區(qū)金融業(yè)各機(jī)構(gòu)近年來在支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中成績顯著，值得肯定。但是，也應(yīng)該看到，離余杭實(shí)施產(chǎn)業(yè)興區(qū)、加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要部門，還有一定的差距，還存在不少矛盾和不適應(yīng)性，需要努力加以破解，進(jìn)一步改善余杭的金融生態(tài)環(huán)境。

（一）金融生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與發(fā)展優(yōu)勢(shì)發(fā)揮要求之間存在矛盾

余杭區(qū)2010年12月被正式列入全省第一批金融創(chuàng)新示范縣（市、區(qū)）試點(diǎn)單位，十二五規(guī)劃也將金融業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，但真正的舉措并不多，沒有明顯的突破性的發(fā)展。根據(jù)余杭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，特別是所處的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，金融業(yè)也沒有獲得與此比較優(yōu)勢(shì)相適應(yīng)的領(lǐng)先發(fā)展水平。在金融發(fā)展政策引導(dǎo)方面有待加強(qiáng)，現(xiàn)有的政策扶持針對(duì)性不強(qiáng)，覆蓋面不廣，不少小企業(yè)享受不到切實(shí)的優(yōu)惠政策，需要整合制定配套的扶持政策。政府與金融業(yè)、企業(yè)之間的協(xié)調(diào)、合作工作機(jī)制也有待建立和改進(jìn)。

金融與實(shí)體產(chǎn)業(yè)是良性互動(dòng)、共生發(fā)展的關(guān)系。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平也直接影響金融業(yè)的發(fā)展。從余杭的實(shí)體經(jīng)濟(jì)狀況來看，“低、小、散”現(xiàn)象沒有得到明顯改變，工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭坎淮螅狈Υ笃髽I(yè)大項(xiàng)目支撐；產(chǎn)業(yè)集聚度不高，沒有明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)展水平不高，總體上處于價(jià)值鏈的中低端，制造業(yè)多數(shù)屬于技術(shù)水平較低、勞動(dòng)密集且附加值不高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)企業(yè)沒有建立起自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，沒有擁有發(fā)明專利，缺乏具有核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)品。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠充分。這一情況的存在制約了金融業(yè)的快速發(fā)展，也影響了金融生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步改善。

（二）金融業(yè)整體發(fā)展滯后與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求之間存在矛盾

金融機(jī)構(gòu)發(fā)展不均衡。余杭區(qū)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展較齊全，銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)一應(yīng)俱全。從銀行業(yè)來看，余杭區(qū)是商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)最為齊全的縣市區(qū)之一，除了四大國有商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行外，先后有26家全國性股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行進(jìn)駐余杭；從證券公司來看，2011年末，共有中信金通證券、浙商證券等證券營業(yè)部4家；從保險(xiǎn)公司情況來看，共有財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)26家，壽險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)14家。盡管金融機(jī)構(gòu)比較齊全，但是金融機(jī)構(gòu)發(fā)展不均衡現(xiàn)象也較明顯。銀行業(yè)在金融業(yè)中占絕對(duì)比重，證券、保險(xiǎn)規(guī)模偏小，信托、租賃業(yè)更是空白，并缺乏為資本市場服務(wù)的、具有較高服務(wù)水平的中介機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)顧問、資產(chǎn)管理、投資銀行業(yè)務(wù)等，難以滿足今后余杭資本市場發(fā)展的需要。從企業(yè)層面反映的情況來看，金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和質(zhì)量離企業(yè)的要求還有較大的差距，部分金融機(jī)構(gòu)辦事效率較低。一些銀行機(jī)構(gòu)熱衷于爭奪優(yōu)質(zhì)客戶，而不屑于為困難客戶提供支持服務(wù)。一些銀行尤其是大型商業(yè)銀行出于對(duì)成本、利潤的考慮，對(duì)中小企業(yè)貸款的意愿相對(duì)較弱，認(rèn)為給中小企業(yè)貸款花費(fèi)相當(dāng)多的人力、物力，貸款管理成本相對(duì)較高。再者，中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，市場上還缺少有效分散、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的工具，使得金融機(jī)構(gòu)在開展中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)方面顧慮較多。另外，銀行機(jī)構(gòu)之間業(yè)務(wù)同質(zhì)化競爭情況普遍，造成銀行的“貸款難”和企業(yè)的“難貸款”同時(shí)存在。

（三）金融機(jī)構(gòu)資金供給與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資需要之間存在矛盾

截止2012年9月末，余杭存貸款余額分別為1424.8億元和1120.7億元，整體資金供給實(shí)力有待于增強(qiáng)。在銀行類金融機(jī)構(gòu)中，全國性商業(yè)銀行市場份額占較大比重，地方法人機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)模份額逐年下降，在金融創(chuàng)新和市場競爭力上都處于相對(duì)劣勢(shì)。

余杭區(qū)經(jīng)濟(jì)以中小企業(yè)為主。中小企業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)率達(dá)到80%以上，就業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)90%以上，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)動(dòng)力。中小企業(yè)在發(fā)展過程中需要大量的金融支持，但余杭區(qū)中小企業(yè)融資難問題一直是制約其進(jìn)一步發(fā)展的重要瓶頸，中小企業(yè)的貸款余額占全部貸款余額的比例與中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)率還存在一定差距就是最好的證明。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中小企業(yè)貸款戶數(shù)占企業(yè)總數(shù)的覆蓋率大約為30%，有大約40%的中小企業(yè)還無法通過信貸渠道獲得資金。當(dāng)前余杭中小企業(yè)資金需求缺口巨大。

（四）融資方式單一與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資多元化要求之間存在矛盾

世界范圍的經(jīng)驗(yàn)表明，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，直接融資是將社會(huì)儲(chǔ)蓄資金有效轉(zhuǎn)化為長期投資、促進(jìn)企業(yè)資本形成和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的有效方式。但余杭金融的融資結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重失衡，直接融資比例過小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前止，上市企業(yè)僅4家，融資額僅23.73億元，另外除了個(gè)別國有公司發(fā)行過企業(yè)債以外，其他中小企業(yè)還未通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)或集合信托債等實(shí)現(xiàn)直接融資。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以銀行融資占絕對(duì)主導(dǎo)地位的融資模式將會(huì)呈現(xiàn)出越來越多的弊端。特別是像余杭這樣以民營經(jīng)濟(jì)為主的地區(qū)，直接融資發(fā)展的滯后，大量的民間資本缺乏正規(guī)的渠道轉(zhuǎn)化為投資資本，使得民間融資中高利貸活動(dòng)活躍，基于這種金融結(jié)構(gòu)的資金形成和導(dǎo)向機(jī)制，致使民營企業(yè)資金需求有相當(dāng)一部分要靠地下金融來滿足，其融資成本往往要比正規(guī)金融機(jī)構(gòu)融資高出30%—40%，甚至更多，過高的民間借貸使這些微小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)舉步維艱、發(fā)展緩慢，嚴(yán)格制約其發(fā)展步伐，更造成了巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)。

（五）實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本高企與融資成本壓縮要求之間存在矛盾

近年來實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成本越來越大，特別是工資成本，增長幅度很大，其他成本也有不同程度的增長，再加上受國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，出口和國內(nèi)消費(fèi)不足，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的生存環(huán)境堪憂，不少企業(yè)出現(xiàn)虧損。在此情況下，企業(yè)不僅面臨融資難，還受到融資貴的困擾，除官方規(guī)定利率外，個(gè)別金融機(jī)構(gòu)還設(shè)臵不合理的放貸附加條件，增加了企業(yè)的融資成本。對(duì)極大多數(shù)企業(yè)來說沒有實(shí)質(zhì)意義的“轉(zhuǎn)貸”手續(xù)，增加了企業(yè)額外負(fù)擔(dān)，同時(shí)也有可能增加個(gè)別工作人員的利益輸送風(fēng)險(xiǎn)；有些企業(yè)的承兌匯票無法貼現(xiàn)，而付費(fèi)委托中介機(jī)構(gòu)卻可以輕松辦妥，這種情況的存在使企業(yè)既提高了成本，又增加風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)極個(gè)別惡意設(shè)臵的“轉(zhuǎn)貸”陷阱，實(shí)質(zhì)上是人為轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的不道德行為，應(yīng)予制止。

三、金融業(yè)更好地支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議 為進(jìn)一步發(fā)揮金融資源配臵對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)金融與實(shí)體產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)、共生發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，提出如下建議：

（一）以積極推進(jìn)省級(jí)金融創(chuàng)新示范縣（市、區(qū)）試點(diǎn)工作為契機(jī)和抓手，改善本區(qū)金融生態(tài)環(huán)境 一是以推進(jìn)省級(jí)金融創(chuàng)新示范縣（市、區(qū)）試點(diǎn)工作為契機(jī)和抓手，用足用好相關(guān)政策。要深入研究“金融創(chuàng)新示范區(qū)”的政策利好，主動(dòng)、及時(shí)、全面了解金融政策和金融運(yùn)行動(dòng)態(tài)，爭取上級(jí)金融管理部門、商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)在信貸投放規(guī)模、對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金支持服務(wù)力度上予以較大的傾斜。充分把握這一機(jī)遇，在金融支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，進(jìn)行更多更有效的探索創(chuàng)新，為余杭實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興區(qū)”戰(zhàn)略創(chuàng)造更好的環(huán)境。

二是建立相關(guān)工作機(jī)制，促進(jìn)政府與金融單位的協(xié)調(diào)和合作。金融業(yè)的管理體制有別于其他領(lǐng)域，作為區(qū)級(jí)政府，如何打造轄區(qū)內(nèi)良好的金融生態(tài)環(huán)境，是一個(gè)比較有挑戰(zhàn)性的課題。但只要敢于創(chuàng)新，積極探索，在這方面是可以有作為的。就目前的情況來看，還可以進(jìn)一步改善政府與金融業(yè)的協(xié)調(diào)和合作關(guān)系，在垂直體制和金融法規(guī)制約條件下，可以建立更加緊密的工作協(xié)調(diào)和合作機(jī)制，及時(shí)掌握實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)金融方面的需求以及金融業(yè)的運(yùn)行狀況，發(fā)現(xiàn)預(yù)兆性、潛在性的風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)處理銀企糾紛、防止連鎖反應(yīng)等。對(duì)于支持服務(wù)本區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度大、效果顯著者，可以在資源配臵、財(cái)政資金存款等方面予以重點(diǎn)支持。

三是發(fā)揮余杭比較優(yōu)勢(shì)，爭取上級(jí)金融部門更多更大的支持。余杭區(qū)域三面拱衛(wèi)杭州主城區(qū)，區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)特別明顯，其次是余杭經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，發(fā)展?jié)摿Υ?，再一個(gè)是省級(jí)、市級(jí)金融機(jī)構(gòu)有往余杭拓展機(jī)構(gòu)和后臺(tái)的意向，政府可以借“金融創(chuàng)新示范區(qū)”試點(diǎn)工作東風(fēng)，密切與上級(jí)金融管理部門和金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和合作，爭取上級(jí)金融界對(duì)本區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和其他建設(shè)更多更大的支持。

四是建立相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制，提高金融業(yè)支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的積極性。政府可以研究出臺(tái)激勵(lì)轄內(nèi)金融業(yè)單位積極支持服務(wù)本區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)政策，制定若干定量和定性的指標(biāo)，定期進(jìn)行科學(xué)合理測(cè)評(píng)，對(duì)支持服務(wù)本區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有功單位和個(gè)人進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)，以激發(fā)引導(dǎo)各金融部門及其個(gè)人為余杭實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的積極性。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)融資規(guī)模，有效滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求

一是加強(qiáng)政府、金融界與企業(yè)的協(xié)作協(xié)調(diào)，促進(jìn)信貸總量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)。各金融機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握金融宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，高度重視信貸投放問題，確保信貸總量與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求相適應(yīng)，投放節(jié)奏與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行節(jié)奏相銜接。商業(yè)銀行的各分支行要積極向上級(jí)行爭取政策傾斜和資金支持，地方法人金融機(jī)構(gòu)要合理安排流動(dòng)性，保持信貸投放均衡增長，有效發(fā)揮“支農(nóng)支小”的主力軍作用。積極運(yùn)用差別存款準(zhǔn)備金率、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融支持。未來幾年，信貸增長力爭實(shí)現(xiàn)“三個(gè)高于”，即貸款增幅高于生產(chǎn)總值增幅，高于全市貸款平均增幅，中小企業(yè)貸款和涉農(nóng)貸款增幅高于全部貸款平均增幅。

二是拓寬直接融資渠道。要抓住國家大力發(fā)展資本市場的契機(jī)，大力助推企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券和非金融企業(yè)直接債務(wù)融資工具進(jìn)行直接融資。強(qiáng)化企業(yè)上市工作，力爭已列入計(jì)劃的企業(yè)盡早通過上市。積極有序發(fā)展私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資，促進(jìn)股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金規(guī)范健康發(fā)展。著力引進(jìn)海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)資本，鼓勵(lì)民間資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。探索推動(dòng)場外市場建設(shè)，改善企業(yè)股權(quán)融資環(huán)境。

（三）優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展 一是繼續(xù)增加對(duì)小微企業(yè)的有效信貸投入。完善小微企業(yè)金融服務(wù)機(jī)制，開發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)融資需求的金融產(chǎn)品。爭取增加對(duì)分支機(jī)構(gòu)的信貸授權(quán)，重點(diǎn)加大對(duì)單戶授信500萬元以下小型微型企業(yè)的信貸支持力度。加大對(duì)科技型小微企業(yè)的金融支持力度。完善小微企業(yè)的信貸激勵(lì)機(jī)制,適當(dāng)放寬銀行對(duì)小微企業(yè)貸款的不良率考核要求,允許商業(yè)銀行將單戶授信500萬元以下的小微企業(yè)貸款視同零售貸款計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，降低資本占用。

二是落實(shí)對(duì)外貿(mào)出口企業(yè)的信貸支持政策。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步辦好出口買方、出口賣方信貸業(yè)務(wù)，并充分運(yùn)用內(nèi)保外貸、開具出口信用證、出口保函等方式，積極為擁有自主品牌、核心技術(shù)產(chǎn)品和穩(wěn)定海外需求的外貿(mào)出口企業(yè)提供全方位的融資支持。對(duì)出口形勢(shì)較為嚴(yán)峻的行業(yè)給予重點(diǎn)支持，幫助企業(yè)開拓市場、爭抓訂單。

（四）發(fā)揮金融調(diào)控功能，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí) 一是確保重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)的資金需求。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞“發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，打造產(chǎn)業(yè)余杭”戰(zhàn)略思路，對(duì)區(qū)政府確定的重大投資項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)接，優(yōu)先安排信貸資金。要加大對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的金融支持，重點(diǎn)支持“五城一基地”和各鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)平臺(tái)實(shí)體經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。

二是加快銀企對(duì)接力度，推進(jìn)新型工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。排出一批重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，加大銀企融資對(duì)接力度，擴(kuò)大工業(yè)融資總量，助推工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)新型工業(yè)化加快發(fā)展。圍繞加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展部署，著力加大對(duì)物流、科技等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，商貿(mào)流通、旅游等生活服務(wù)業(yè)，軟件信息、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)的信貸支持，通過加快服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是穩(wěn)妥處理政府投融資平臺(tái)運(yùn)行問題。堅(jiān)持分類管理、區(qū)別對(duì)待、逐步化解的投融資平臺(tái)貸款處臵原則，根據(jù)不同的還本付息能力采取有針對(duì)性的措施，穩(wěn)定或逐步壓縮貸款存量，控制新建項(xiàng)目，確保續(xù)建、在建重大民生項(xiàng)目資金需求，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。政府要切實(shí)加強(qiáng)投融資平臺(tái)的整合和管理，完善經(jīng)營機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營行為，妥善處臵存量風(fēng)險(xiǎn)，提升運(yùn)行水平。

（五）強(qiáng)化金融服務(wù)功能，保障社會(huì)民生領(lǐng)域建設(shè) 一是促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。落實(shí)國家和省市關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的政策，支持適度的普通商品房建設(shè)，積極支持農(nóng)民拆遷安臵房和保障房建設(shè)。對(duì)于綜合實(shí)力強(qiáng)、市場信譽(yù)好、資產(chǎn)負(fù)債率合理的普通商品房開發(fā)項(xiàng)目繼續(xù)給予常規(guī)性的信貸支持。

二是重視金融促就業(yè)工作。進(jìn)一步做好對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)村拆遷轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、青年、婦女等特殊群體的創(chuàng)業(yè)支持，推動(dòng)部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和政策配套，進(jìn)一步擴(kuò)大金融促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策覆蓋面。

（六）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本

一是降低實(shí)體企業(yè)融資綜合成本。加強(qiáng)貸款利率定價(jià)機(jī)制建設(shè)，充分考慮小微企業(yè)和涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)主體承受能力，合理確定貸款利率，杜絕不合理收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管部門整治銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不規(guī)范經(jīng)營活動(dòng)的要求，規(guī)范銀行業(yè)收費(fèi)行為，不得對(duì)符合貸款條件的企業(yè)強(qiáng)制其再到相關(guān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理擔(dān)保，不得通過以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、以貸收費(fèi)、委托貼現(xiàn)、浮利分費(fèi)、借貸搭售、一浮到頂、轉(zhuǎn)嫁成本等方式變相增加企業(yè)借貸成本。二是改進(jìn)為企業(yè)的金融增值服務(wù)。深入開展工業(yè)企業(yè)融資洽談活動(dòng)，創(chuàng)新活動(dòng)方式，搭建零距離對(duì)接、高效率洽談、低成本融資的合作平臺(tái)。鼓勵(lì)和支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向企業(yè)派遣金融顧問，通過“量身定做”、“貼身服務(wù)”等方式，為企業(yè)提供增值服務(wù)，建立新型銀企合作關(guān)系。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得收取服務(wù)費(fèi)而不提供、少提供相應(yīng)服務(wù)，不得以“財(cái)務(wù)顧問費(fèi)”、“咨詢服務(wù)費(fèi)”等為名變相提高貸款利率。

（七）積極發(fā)揮擔(dān)保和保險(xiǎn)業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持保障作用 一是健全融資性信用擔(dān)保機(jī)制。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立融資性擔(dān)保公司，支持各類擔(dān)保公司采取并購聯(lián)合，引進(jìn)嫁接等形式，與區(qū)內(nèi)和國內(nèi)外有實(shí)力的擔(dān)保機(jī)構(gòu)合資合作，做大做強(qiáng)。探索建立性的多層次、多功能的中小企業(yè)擔(dān)保體系。建立健全擔(dān)保公司的信用評(píng)級(jí)和征信管理體系，推動(dòng)建立銀行機(jī)構(gòu)與融資性擔(dān)保公司的信息共享機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。二是發(fā)揮保險(xiǎn)保障融資功能。加快推進(jìn)企業(yè)貸款履約保證保險(xiǎn)，應(yīng)收賬款質(zhì)押保險(xiǎn)，科技型中小企業(yè)信用貸款保險(xiǎn)，出口信用保險(xiǎn)。積極開展小額貸款保證保險(xiǎn)，借款人意外傷害保險(xiǎn)等險(xiǎn)種。推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。擴(kuò)大責(zé)任保險(xiǎn)在公共場所和高危行業(yè)等領(lǐng)域覆蓋面。鼓勵(lì)和引導(dǎo)保險(xiǎn)資金以股權(quán)、債權(quán)等方式投資重大民生工程、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和大型龍頭企業(yè)項(xiàng)目。

（八）用好財(cái)稅政策，促進(jìn)金融業(yè)更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì) 一是實(shí)行財(cái)政性資金存款與銀行貸款實(shí)績掛鉤辦法，按照貢獻(xiàn)度確定財(cái)政性資金在各商業(yè)銀行的存放比例，制定相應(yīng)的具體辦法，并將實(shí)施情況向社會(huì)公開，接受各方監(jiān)督。

二是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅。落實(shí)和完善促進(jìn)小額貸款公司、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、科技保險(xiǎn)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。放寬對(duì)小型微型企業(yè)貸款和涉農(nóng)貸款的呆賬核銷條件，簡化稅務(wù)部門審核金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷手續(xù)和程序，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法及時(shí)核銷小型微型企業(yè)貸款損失。

（九）積極推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì) 一是進(jìn)一步完善金融體系，不斷增強(qiáng)銀行業(yè)競爭力，全面提升金融服務(wù)水平。大力推進(jìn)小額貸款公司、農(nóng)民資金互助組織等地方金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮中小金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)與科技小微企業(yè)的作用。

二是加大金融創(chuàng)新力度。各金融機(jī)構(gòu)要圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，積極進(jìn)行金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，提高金融產(chǎn)品多樣化程度和金融服務(wù)個(gè)性化水平。不斷擴(kuò)大抵押物范圍，對(duì)發(fā)展前景好、信用觀念強(qiáng)的企業(yè)，積極推廣基于研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)收賬款、倉單、訂單、股權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、收費(fèi)權(quán)、動(dòng)產(chǎn)等抵質(zhì)押融資產(chǎn)品，發(fā)展擔(dān)保類、承諾類等表外創(chuàng)新業(yè)務(wù)。構(gòu)建金融創(chuàng)新發(fā)展長效引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估，充分挖掘和釋放金融創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（十）優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng) 一是切實(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管。相關(guān)部門加大協(xié)調(diào)和服務(wù)工作力度。搞好信貸資金流向和最終用戶監(jiān)測(cè)，確保信貸資金用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，堅(jiān)決抑制信貸資金和社會(huì)資本脫實(shí)向虛、以錢炒錢現(xiàn)象，防止虛擬經(jīng)濟(jì)過度膨脹和自我循環(huán)。健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警體系，加強(qiáng)對(duì)跨行業(yè)、跨市場、跨境金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立層次清晰的金融風(fēng)險(xiǎn)處臵機(jī)制和清算安排。明確風(fēng)險(xiǎn)處臵責(zé)任，實(shí)行信息共享，推進(jìn)監(jiān)管協(xié)調(diào)工作規(guī)范化、常態(tài)化，嚴(yán)防系統(tǒng)型、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。二是整頓規(guī)范金融秩序。有針對(duì)性地加強(qiáng)規(guī)范金融秩序、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)格遵守金融法規(guī)政策的社會(huì)宣傳和教育。采取政府引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)參與中介服務(wù)等創(chuàng)新舉措，逐步規(guī)范民間借貸活動(dòng)，發(fā)揮民間借貸的積極作用。嚴(yán)厲打擊非法集資、高利貸、地下錢莊等非法金融活動(dòng)，嚴(yán)格禁止機(jī)關(guān)工作人員和金融從業(yè)人員參與民間借貸。禁止中介機(jī)構(gòu)參與承兌匯票貼現(xiàn)等正常的金融業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對(duì)融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助組織等機(jī)構(gòu)的全面監(jiān)測(cè)及有效監(jiān)管，促進(jìn)其依法合規(guī)經(jīng)營。

三是加強(qiáng)金融消費(fèi)者教育和保護(hù)。打擊非法集資，普及金融知識(shí)，大力倡導(dǎo)“買者自負(fù)、賣者有責(zé)”理念，提高金融消費(fèi)者安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。充分尊重金融消費(fèi)者的自主選擇權(quán)和知情權(quán)，健全金融消費(fèi)者投訴處理機(jī)制，暢通金融消費(fèi)者維權(quán)渠道，最大限度地保護(hù)金融消費(fèi)者利益。四是努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、金融管理部門推動(dòng)、相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的金融誠信建設(shè)長效機(jī)制，推進(jìn)“信用余杭”建設(shè)。探索建立金融服務(wù)集聚區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化地方金融服務(wù)環(huán)境。同時(shí)，推動(dòng)信用鎮(zhèn)街建設(shè)，積極優(yōu)化農(nóng)村金融信用環(huán)境，為金融業(yè)加快改革發(fā)展、更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好條件。

第四篇：辦公室如何更好地做好服務(wù)

辦公室如何更好地做好服務(wù)

辦公室主任處在承上啟下、溝通內(nèi)外、聯(lián)系左右、兵頭將尾的特殊位置，具有十分重要的作用。面對(duì)新形勢(shì)、新要求、新挑戰(zhàn)，如何當(dāng)好對(duì)上的“秘書”、對(duì)下的“領(lǐng)導(dǎo)”、對(duì)外的單位工作“大管家”、對(duì)內(nèi)的單位事務(wù)“牽頭人”的角色？在此，本人談一些看法和體會(huì)。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)鍛煉，提高綜合素質(zhì)

辦公室主任應(yīng)從政治素質(zhì)、品德素質(zhì)、心理素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)等方面，加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)和崗位鍛煉，不斷提高綜合素質(zhì)。一要政治可靠，做到理想信念堅(jiān)定，在思想、行動(dòng)上與上級(jí)保持高度一致，在大是大非面前保持堅(jiān)定立場，不該說的話不說，不該做的事不做。二要品德優(yōu)良，做到光明磊落，忠實(shí)老實(shí)；服從組織，顧全大局；關(guān)心他人，助人為樂；公道正派，謙虛謹(jǐn)慎；嚴(yán)以律已，廉潔奉公。三要心理過硬，做到急而不躁，怒而不形，喜而不亢；隨和而不盲從，自信而不固執(zhí)，忍讓而不獻(xiàn)媚，直率而不粗暴，多思而不多疑，謹(jǐn)慎而不圓滑。四要知識(shí)淵博，做到熟知鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想等的理論知識(shí)，掌握科學(xué)發(fā)展觀的思想內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)；具有辦公室工作的專業(yè)知識(shí)，成為一個(gè)“行家里手”；了解法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)知識(shí)等的基礎(chǔ)知識(shí)，使自己成為一個(gè)知識(shí)寬廣的人。

二、認(rèn)真履行職能，講究工作藝術(shù)

辦公室主任的主要職能就是為領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策和決策的正確執(zhí)行服務(wù)，大體分為參謀、服務(wù)、管理和協(xié)調(diào)四大基本職能。辦公室主任應(yīng)在認(rèn)真履行職能的過程中，講究藝術(shù)技巧，注重方式方法。

(一)參謀超前。參謀職能指辦公室主任在輔助領(lǐng)導(dǎo)決策過程中所應(yīng)有的職能和應(yīng)盡的責(zé)任。辦公室主任在履行參謀職能中，要找準(zhǔn)位置，不以言輕而金口難開，不以位低而隨聲附和，不以好惡而固執(zhí)己見，不以陰晴而見風(fēng)使舵，不以理直而氣壯如牛，不以無關(guān)而沉默寡言，做到到位而不越位、盡職而不失職。

一要把握宗旨，謀之有為。一是謀大事，不要搞“雞毛蒜皮”。謀大事就是要抓住加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定這個(gè)關(guān)鍵，圍繞中心，善于站在全局的高度認(rèn)識(shí)問題、分析問題，提出建設(shè)性的、切實(shí)可行的、領(lǐng)導(dǎo)感興趣的建議。如果事無巨細(xì)，大事小事都參謀，整天在領(lǐng)導(dǎo)身邊婆婆媽媽、嘮嘮叨叨，就會(huì)事倍功半，甚至影響領(lǐng)導(dǎo)的工作。二是圍繞領(lǐng)導(dǎo)意圖，不要我行我素。只有緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)意圖，才能做到參在點(diǎn)子上，謀在關(guān)鍵處。要有超前意識(shí)，留心觀察領(lǐng)導(dǎo)所關(guān)注的問題，力求做到領(lǐng)導(dǎo)未謀即有所思；要努力貼緊領(lǐng)導(dǎo)的思路，做到想領(lǐng)導(dǎo)之所想，謀領(lǐng)導(dǎo)之所慮，抓住領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的問題出主意、想辦法。如果離開領(lǐng)導(dǎo)決策意圖，固執(zhí)己見，我行我素，參謀活動(dòng)就會(huì)背離正常的軌道，就會(huì)導(dǎo)致失敗。

二要出于公心，謀之有度。一是出好主意，不要人云亦云。辦公室主任要經(jīng)常為領(lǐng)導(dǎo)獻(xiàn)上策，出良謀，不能人云亦云，泛泛而談。要加強(qiáng)調(diào)查研究，善于分析形勢(shì)，增強(qiáng)參謀工作的預(yù)見性和科學(xué)性；要充分發(fā)揮辦公室的集體智慧，廣開言路，集思廣益，提高參謀工作的整體效能；要學(xué)會(huì)比較，遇事常思多種可能，準(zhǔn)備幾種方案，做到多算于前，少失于后。二是敢于直言，不要察顏觀色。做好參謀工作要做到堅(jiān)持原則、實(shí)事求是，不掩蓋矛盾、回避問題，做到服從不盲從。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)同志尚未意識(shí)到或者認(rèn)識(shí)不盡完善的情況和問題，就要及時(shí)提醒或提出建議；當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)決策明顯失誤時(shí)，就要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，勇于“犯顏直諫”。三是做到“慎言”，不要摻雜私人感情。參謀工作的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是對(duì)工作、對(duì)發(fā)展有利，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)同志有利，切忌從個(gè)人的好惡或小團(tuán)體利益出發(fā)，帶著私心雜念觀察分析問題。特別是在對(duì)人的看法上，不能搞遠(yuǎn)近親疏，更不能泄私憤、圖報(bào)復(fù)，趁給領(lǐng)導(dǎo)出主意的機(jī)會(huì)“奏一本”。

三要掌握分寸，謀之有方。一是因人而異。在出主意、提建議時(shí)，對(duì)于熟悉情況、作風(fēng)果斷、水平較高的領(lǐng)導(dǎo)，一般應(yīng)運(yùn)用“提綱式”方法，宜粗不宜細(xì)；對(duì)于新任職或者思維比較縝密的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)采取“方案式”方法，把情況盡量說得細(xì)一些；對(duì)善于傾聽下屬意見的領(lǐng)導(dǎo)，要暢所欲言，大膽提出自己的觀點(diǎn)和主張；對(duì)于特別有主見的領(lǐng)導(dǎo)，則要多提供背景材料，供領(lǐng)導(dǎo)參考。二是選擇時(shí)機(jī)。在出主意、提建議時(shí)，需要捕捉到一個(gè)恰到好處的時(shí)機(jī)。當(dāng)決策者處于冷靜狀態(tài)的時(shí)候，正在思考相關(guān)問題的時(shí)候，在和自己閑聊的時(shí)候，都可視為是“恰到好處”的時(shí)機(jī)。三是講究方法。在出主意、提建議時(shí)，要態(tài)度誠懇，語言委婉，講究一定的方法和藝術(shù)，既不為讓領(lǐng)導(dǎo)接受建議而“言”高蓋主，也不因領(lǐng)導(dǎo)不采納建議而灰心喪氣。

(二)服務(wù)到位。服務(wù)職責(zé)指辦公室主任為領(lǐng)導(dǎo)、基層和群眾服務(wù)方面所應(yīng)有的職能和應(yīng)盡的責(zé)任。辦公室主任在履行服務(wù)職能中，應(yīng)細(xì)致周到，抓住重點(diǎn)、分清主次，又要統(tǒng)籌考慮、兼顧一般，做到側(cè)重不失重，在被動(dòng)中求主動(dòng)，忠心耿耿為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，使領(lǐng)導(dǎo)更加信任；誠心誠意為基層服務(wù)，使基層更加滿意；真心實(shí)意為群眾服務(wù)，使群眾更加親近。

一要正確處理“兩個(gè)關(guān)系”。開展好服務(wù)工作，需要處理好兩個(gè)關(guān)系。一是處理好全面服務(wù)與重點(diǎn)服務(wù)的關(guān)系。辦公室服務(wù)工作繁雜瑣碎，大體上可分為政務(wù)服務(wù)與事務(wù)服務(wù)。辦公室主任要把主要精力放在政務(wù)服務(wù)上，抓大事，努力在為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀助手上下功夫。同時(shí)，在加強(qiáng)辦公室工作的計(jì)劃性上做文章，落實(shí)責(zé)任制，發(fā)揮辦公室整體功能，以實(shí)現(xiàn)工作的“零差錯(cuò)”為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地處理好每一件事情。二是處理好對(duì)上服務(wù)與對(duì)下服務(wù)的關(guān)系。為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)是辦公室主任義不容辭的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)交辦的事不僅要不折不扣地完成，并且要為其分憂解難。但是為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)還是為群眾服務(wù)，這就要求辦公室主任多與基層、群眾接觸，加強(qiáng)調(diào)研與督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)分析，超前預(yù)測(cè)，為領(lǐng)導(dǎo)決策發(fā)揮參謀作用，也為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)群眾提供更加有利的條件。

二要當(dāng)好“三種角色”。為了提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，辦公室主任在工作中要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)方式，當(dāng)好“三種角色”。一是當(dāng)好主動(dòng)不被動(dòng)的角色。各項(xiàng)工作都要主動(dòng)謀劃，超前介入，化被動(dòng)為主動(dòng)。對(duì)為領(lǐng)導(dǎo)層集體決策和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人、上級(jí)部門交辦事項(xiàng)的服務(wù)，事前重點(diǎn)在調(diào)查研究上下功夫，掌握工作主動(dòng)權(quán)；事中重點(diǎn)在分解立項(xiàng)、督辦落實(shí)上下功夫，增強(qiáng)工作的針對(duì)性、實(shí)效性；事后在及時(shí)反饋上下功夫，做到事事有著落，件件有結(jié)果。對(duì)為基層和群眾的服務(wù)，大力發(fā)揚(yáng)主動(dòng)協(xié)調(diào)、主動(dòng)配合、主動(dòng)服務(wù)的工作作風(fēng)，改變那種坐家等服務(wù)，為走出去有重點(diǎn)、有目的地進(jìn)行跟蹤服務(wù)，全面、準(zhǔn)確、實(shí)事求是地向上反映“下情”，設(shè)身處地為基層和群眾著想，急基層和群眾之所需，辦基層和群眾之所盼。此外，組織辦公室人員在信息、文稿起草、重要會(huì)議、重要活動(dòng)工作中提前籌劃，及時(shí)上報(bào)，努力避免被動(dòng)應(yīng)付。二是當(dāng)好用權(quán)不越權(quán)的角色。要善于運(yùn)用賦予的權(quán)力去開展工作，不能左顧右盼、縮手縮腳。但是，也要注意自己的職權(quán)范圍，做到用權(quán)不越權(quán)，不能隨意干涉其它部門的工作，更不能“拿著雞毛當(dāng)令箭”，動(dòng)輒頤指氣使、盛氣凌人。三是當(dāng)好果斷不武斷的角色。對(duì)日常性、周期性及規(guī)律性工作，要嚴(yán)防事無巨細(xì)、面面俱到的做法；對(duì)突發(fā)性、臨時(shí)性的工作，要培養(yǎng)自己快速反應(yīng)的能力，當(dāng)發(fā)生突發(fā)性事件需要緊急處理，領(lǐng)導(dǎo)又不在時(shí)，應(yīng)當(dāng)機(jī)立斷，不能有絲毫的猶豫和含糊，否則就會(huì)貽誤工作。但是，這種決斷必須建立在符合客觀實(shí)際的基礎(chǔ)上，不是脫離現(xiàn)實(shí)的武斷。

(三)管理有方。管理職能指辦公室主任在對(duì)行政事務(wù)進(jìn)行管理方面所應(yīng)有的職能和應(yīng)盡的責(zé)任。辦公室主任在履行管理職能中，應(yīng)提高“兩種藝術(shù)”，努力使管理有方、工作順暢。一要提高處理人的藝術(shù)。處理人際關(guān)系是辦公室主任的本能，包括爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視支持、充分調(diào)動(dòng)干部的積極性和創(chuàng)造性等方面的藝術(shù)。一是注意處理好與領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)要做到尊敬和服從，積極主動(dòng)，盡量隨叫隨到，承辦領(lǐng)導(dǎo)交代的事情要適當(dāng)超前，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)要多請(qǐng)示、多匯報(bào)、多反饋，千萬不要遺忘領(lǐng)導(dǎo)交代的事項(xiàng)，千萬不要主動(dòng)與領(lǐng)導(dǎo)套近乎，千

萬不要在領(lǐng)導(dǎo)之間傳閑話。二是注意處理好與下屬的關(guān)系。要關(guān)心下屬，經(jīng)常過問下屬的政治進(jìn)步、生活待遇等情況，該解決的問題要及時(shí)解決，暫時(shí)有困難的要?jiǎng)?chuàng)造條件解決，該向上反映的問題要向上反映。要愛護(hù)下屬，對(duì)下屬出現(xiàn)一些差錯(cuò)，不應(yīng)一味求全責(zé)備，而要肯定其工作積極性和成績，對(duì)問題善意指出，并提出改進(jìn)辦法，使下屬心悅誠服。要培養(yǎng)下屬，對(duì)下屬品德上要嚴(yán)格要求，業(yè)務(wù)上要悉心指導(dǎo)，著力提高下屬的綜合素質(zhì)，為黨的事業(yè)、社會(huì)主義事業(yè)造就可用之材。要信任下屬，對(duì)下屬要給予充分信任，多肯定少批評(píng)，以增強(qiáng)下屬的自信心，放膽放手干工作。要激勵(lì)下屬，善于運(yùn)用表揚(yáng)這一手段調(diào)動(dòng)下屬的積極性，使下屬經(jīng)常以一種昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)投入工作。

二要提高處理事的藝術(shù)。處理事是辦公室主任的本職，包括統(tǒng)籌全局、掌握工作重點(diǎn)、擬定實(shí)施方案、安排工作程序、制定操作規(guī)程、建立責(zé)任制度等方面的藝術(shù)。一是善于化繁為簡。在眾多的工作和矛盾面前，要通過分析、比較，抓住重點(diǎn)，理清思路，有所為而有所不為，才能獲收綱舉目張、以簡御繁之效。二是勇于刪繁就簡。要切實(shí)端正工作指導(dǎo)思想，圍繞重實(shí)際、求實(shí)效抓工作、搞服務(wù)，刪掉“花架子”、“虛套子”，對(duì)于上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)部署的各項(xiàng)工作，把精神實(shí)質(zhì)與辦公室的實(shí)際情況結(jié)合起來，把多項(xiàng)工作統(tǒng)一起來，把工作重心明晰起來，把具體措施簡潔起來，在統(tǒng)籌兼顧中抓出特色、成效，保證上級(jí)安排和領(lǐng)導(dǎo)要求的真正落實(shí)。三是堅(jiān)持眾繁我簡。要完善制度規(guī)范事，明確責(zé)任，分解任務(wù)，逐級(jí)負(fù)責(zé)，分工合作，形成眾人挑重?fù)?dān)的工作格局。要優(yōu)化機(jī)制使用人，量才用人，放手用人，做到抓大局放小節(jié)、抓原則放具體、抓結(jié)果放過程。

(四)協(xié)調(diào)有術(shù)。協(xié)調(diào)職能指辦公室主任在聯(lián)系內(nèi)外關(guān)系、溝通上下左右等方面所應(yīng)有的職能和應(yīng)盡的責(zé)任。辦公室主任在履行協(xié)調(diào)職能中，應(yīng)把握原則，講求方法和藝術(shù)，使協(xié)調(diào)工作取得實(shí)效，各方面關(guān)系理順，達(dá)到事半功倍的效果。

一要把握原則，找準(zhǔn)綜合協(xié)調(diào)的切入點(diǎn)。要把握“三個(gè)結(jié)合”：一是指令性與協(xié)商性相結(jié)合，要立足于領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，明示領(lǐng)導(dǎo)的意圖，向協(xié)調(diào)對(duì)象交代清楚；同時(shí)，要以商量為主，態(tài)度要謙和，語言要平和，講究說話的技巧，努力創(chuàng)造一個(gè)寬松和諧的環(huán)境。二是原則性與靈活性相結(jié)合，一方面要以大局為重，按黨的方針政策辦事，按規(guī)章制度辦事。另一方面，要靈活善變，講究策略，廣泛聽取各方面的意見特別是反面意見，并從中汲取其合理的意見和要求；根據(jù)新的情況，善于修正原有的設(shè)想。三是程序性與時(shí)效性相結(jié)合。一般按固定程序去搞好協(xié)調(diào)，但是可以簡化程序，對(duì)能辦得通的事的協(xié)調(diào)，能簡化盡量簡化，以保證時(shí)效；可以逆程序而行，對(duì)那些特別緊急事項(xiàng)的協(xié)調(diào)，因找不到或來不及向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示，可以根據(jù)情況進(jìn)行妥善處理，然后再將處理結(jié)果和事件動(dòng)態(tài)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

二要掌握方法，找準(zhǔn)綜合協(xié)調(diào)的著力點(diǎn)。一是掌握會(huì)議協(xié)調(diào)、走訪調(diào)研協(xié)調(diào)、口頭或書面溝通式協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)單閱簽式協(xié)調(diào)、計(jì)劃安排式協(xié)調(diào)等協(xié)調(diào)方法，提高協(xié)調(diào)效果。二是找準(zhǔn)綜合協(xié)調(diào)工作的著力點(diǎn)。首先要搞好上下、內(nèi)外關(guān)系的協(xié)調(diào)，對(duì)上要尊重而不盲從、服務(wù)而不奴婢，待下以禮、以誠、以情、不欺下瞞上，對(duì)外求支持協(xié)作，待內(nèi)求團(tuán)結(jié)向上，既敢于牽頭，當(dāng)好主角，又善于協(xié)作，當(dāng)好配角。特別要搞好領(lǐng)導(dǎo)成員之間的協(xié)調(diào)，當(dāng)班子中意見不一致、甚至出現(xiàn)對(duì)立狀況時(shí)，多做促進(jìn)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的工作，切忌火上澆油或撥弄是非；要搞好單位或部門之間的協(xié)商，當(dāng)遇到發(fā)生“扯皮”的情況時(shí)，應(yīng)全面了解情況，找有關(guān)人員進(jìn)行協(xié)商，將意見匯集、歸納，呈報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)，以利于主要領(lǐng)導(dǎo)作正確的決定，保證工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其次在處置事務(wù)中出現(xiàn)一些超出預(yù)見、難以料理的事情時(shí)，要講品質(zhì)，在關(guān)鍵時(shí)刻，就應(yīng)該代領(lǐng)導(dǎo)沖鋒陷陣；要講藝術(shù)，既講原則，又講靈活，不能一個(gè)面孔、一個(gè)腔調(diào)、一種方法；要講精神，敢碰硬，否則協(xié)調(diào)蒼白無力、處事優(yōu)柔寡斷，什么事也辦不成。

三、堅(jiān)持內(nèi)外兼修，樹立良好形象

辦公室主任除了提高綜合素質(zhì)、充分履行職能外，還應(yīng)從外在形象和內(nèi)在形象方面，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，樹立良好形象。一要注重“外美”。講究行為美，做到行動(dòng)合乎法紀(jì)、合乎道

德、合乎人情，尊重別人，決不能高傲自大、粗暴蠻橫，或者卑躬屈膝、阿諛奉承。講究語言美，做到講話文明、簡潔、有情感，切忌庸俗下流、粗聲粗氣、啰啰唆唆、官腔洋調(diào)。講究儀表美，做到衣著素雅整潔、佩戴適合時(shí)宜、姿態(tài)大方得體、神采氣宇軒昂，不要穿奇裝異服、油頭滑面、庸俗土氣、萎靡不振。二要體現(xiàn)“內(nèi)秀”。對(duì)事業(yè)有春天般的熱情，做到愛崗敬業(yè)，任勞任怨，盡心奉獻(xiàn)。對(duì)他人有大海一樣的胸懷，做到容人勝己，不嫉賢妒能，助人為樂，甘為他人做嫁衣。對(duì)名利像湖水那樣平靜，做到不為名所累、不為利所縛、不為欲所惑，經(jīng)得住誘惑，守得住清貧，始終保持一顆平常心。對(duì)自己像旁觀者一樣清醒，做到不斷反省自我，揚(yáng)長避短，取長補(bǔ)短，戰(zhàn)勝自我。

總之，要當(dāng)好辦公室主任，必須適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的要求，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，出色地履行基本職能，以堅(jiān)定的信念激勵(lì)人，以高尚的人格感染人，以良好的作風(fēng)凝聚人，以模范的行為帶動(dòng)人，把班帶好，把人用活，把事辦實(shí)，把家管好。

公文寫作網(wǎng)004km.cn004km.cn公文寫作網(wǎng)欄目主要涉及公文寫作的15個(gè)主要文種，引導(dǎo)公務(wù)員注重學(xué)習(xí)掌握公文基礎(chǔ)知識(shí)，提供范文賞析，加強(qiáng)日常操練，不斷提升公文寫作整體水平。

新疆農(nóng)牧網(wǎng)004km.cn004km.cn004km.cn004km.cnwww.xjnm.in是一個(gè)集養(yǎng)殖網(wǎng)和種植網(wǎng)于一體的農(nóng)業(yè)類網(wǎng)站！

新疆養(yǎng)殖網(wǎng) www.xjyz.in或www.xjyz.so 服務(wù)新疆廣大養(yǎng)殖場（戶）

“通過新疆養(yǎng)殖網(wǎng)，可以獲取許多養(yǎng)殖方面的信息?！毙陆畽?quán)威養(yǎng)殖信息門戶網(wǎng)站—新疆養(yǎng)殖網(wǎng)，為新疆養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖企業(yè)提供畜牧業(yè)方面的信息服務(wù)。

新疆養(yǎng)殖網(wǎng)的網(wǎng)址是www.xjyz.in或www.xjyz.so，網(wǎng)站設(shè)有10多個(gè)板塊，內(nèi)容包括資訊、供應(yīng)信息、求購信息、市場行情、養(yǎng)殖技術(shù)、疫病防治等，涉及面廣，信息量大。通過新疆養(yǎng)殖網(wǎng)把與畜牧業(yè)有關(guān)的政策、法律法規(guī)、市場行情、養(yǎng)殖技術(shù)、疫病防治技術(shù)等

信息傳遞到養(yǎng)殖場(戶)手中，解答養(yǎng)殖場(戶)在生產(chǎn)中遇到的疑難雜癥，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、對(duì)養(yǎng)殖戶增收致富、提高應(yīng)對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)能力將產(chǎn)生十分重要的作用。

駱駝網(wǎng)（www.luotuo.in或www.luotuo.so或www.camel.lc）能有效幫您解決生活問題

面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)海量生活信息，很多消費(fèi)者感到很迷茫：哪些信息更有效呢？哪些信息更能幫我解決實(shí)際生活問題呢？目前，駱駝網(wǎng)（www.luotuo.in或www.luotuo.so）在烏魯木齊通過抽樣500人做了一次“你所需要的駱駝網(wǎng)站品牌價(jià)值”的調(diào)查問卷，其中53%以上的消費(fèi)者的答案是：“讓分類信息網(wǎng)站至少幫我一次?！崩^今年改版升級(jí)以后，駱駝網(wǎng)明顯加快了“讓分類生活信息真正幫消費(fèi)者解決生活問題”的步伐。

●網(wǎng)民對(duì)生活信息存在巨大需求

調(diào)查顯示，五成網(wǎng)民有在駱駝網(wǎng)求租售房、求職、招聘、查找生活服務(wù)等生活經(jīng)驗(yàn)。更有網(wǎng)民表示，其一年內(nèi)在駱駝網(wǎng)上成交的二手貨達(dá)十件?！熬瓦B家政搬遷公司，一上駱駝網(wǎng)，發(fā)個(gè)帖子，有時(shí)求購電話就立即打過來了；還有家教培訓(xùn)中心招生時(shí)，在駱駝網(wǎng)發(fā)布信息后，打電話的人還不少”?？梢?，消費(fèi)者得到駱駝網(wǎng)的幫助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止一次。

●建立精品生活服務(wù)平臺(tái)

據(jù)了解，目前，烏魯木齊有一定規(guī)模的分類信息網(wǎng)站不下十來家，很少有真正領(lǐng)會(huì)了消費(fèi)者對(duì)生活信息的需求。目前，烏魯木齊330萬人，每天有20萬人次正在享受駱駝網(wǎng)提供的生活信息的幫助。這個(gè)市場還在進(jìn)一步擴(kuò)大。駱駝網(wǎng)已經(jīng)將用戶的體驗(yàn)建設(shè)作為其終極目標(biāo)來經(jīng)營。駱駝網(wǎng)——烏魯木齊生活服務(wù)平臺(tái)官網(wǎng)（www.luotuo.in或www.luotuo.so）駱駝網(wǎng)所提供的信息有房屋租售、二手物品買賣、招聘求職、車輛買賣、寵物票務(wù)、教育培訓(xùn)、同城活動(dòng)及交友、團(tuán)購等生活服務(wù)及商務(wù)服務(wù)信息等無不是幫助用戶解決日常生活中的問題。手機(jī)也能上駱駝網(wǎng)哦！行業(yè)交流qq群：258361086駱駝網(wǎng)的口號(hào)是，生活零距離，服務(wù)無止境。希望駱駝網(wǎng)將來能夠幫到每一個(gè)烏魯木齊人。

微新疆（www.wxj.me或www.wxj.in）助力企業(yè)微信推廣

微信營銷做到今天，有多少企業(yè)通過微信真正的帶來了很大的價(jià)值?一直以來似乎叫得上名字還是微信推薦的那幾個(gè)案例，但是這不應(yīng)該歸屬于微信的功勞，因?yàn)槟銜?huì)發(fā)現(xiàn)這些都是企業(yè)自身的系統(tǒng)在發(fā)揮作用，微信也只是一個(gè)入口而已。今天，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)圈用戶圈粉絲的入口真的是太少了，獲取用戶的成本也在不斷增加，APP如此，微信公眾號(hào)亦如此。微信導(dǎo)航是現(xiàn)在新興的一種導(dǎo)航網(wǎng)站，主要是提供微信公眾賬號(hào)、關(guān)鍵詞、昵稱、功能、二維碼等等一系列微信賬號(hào)信息查詢的微信公眾導(dǎo)航平臺(tái)。微新疆網(wǎng)微信公眾賬號(hào)導(dǎo)航網(wǎng)，是專注于新疆微信公眾帳號(hào)普及和推廣的微信導(dǎo)航網(wǎng)站，通過用戶提交方式收集了大量優(yōu)秀的微信公眾帳號(hào)。每月收錄各種微信帳號(hào)上千個(gè)，平臺(tái)向所有公眾帳號(hào)免費(fèi)開放。微新疆網(wǎng)采用了最流行的設(shè)計(jì)前臺(tái)網(wǎng)站，在電腦、平板、手機(jī)均可展現(xiàn)內(nèi)容。微新疆（www.wxj.me或www.wxj.in）傾力打造的新疆微信公眾帳號(hào)導(dǎo)航平臺(tái)，旨在為新疆中小微企業(yè)提供一體化的移動(dòng)營銷解決方案落地服務(wù)，能夠有效的精準(zhǔn)的推動(dòng)企業(yè)微信營銷的閉環(huán)服務(wù)，讓企業(yè)在推廣中發(fā)展壯大。微新疆烏魯木齊商鋪信息門戶網(wǎng)站

烏魯木齊商鋪網(wǎng),為您提供最豐富準(zhǔn)確的烏魯木齊商鋪出租,出售信息,上萬條真實(shí)放心的商鋪供您選擇,幫助您快速找到理想的商鋪。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)（www.sre.so）——絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶研究門戶

絲綢之路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)（www.sre.so）是國家重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)站中唯一以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶報(bào)道為中心的綜合網(wǎng)站,整合國內(nèi)主要媒體絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新聞、信息及研究動(dòng)態(tài),為政府部門、企業(yè)決策提供權(quán)威的參考。欄目設(shè)置包括：經(jīng)濟(jì)研究,經(jīng)濟(jì)研究論壇,工作論文 ,會(huì)議征文,投稿,學(xué)術(shù)資訊等。

第五篇：稅收如何更好為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)

稅收如何更好為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收密切相聯(lián)，經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮稅收職能作用，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的一個(gè)重要措施。

一、樹立稅收經(jīng)濟(jì)觀，處理好稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

樹立稅收經(jīng)濟(jì)觀，就是要堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)到稅收的原則，正確把握經(jīng)濟(jì)決定稅收、稅收來源于經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系，把稅收增長建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上。要認(rèn)識(shí)到，收“過頭稅”不僅違反稅收法律法規(guī)，而且削弱企業(yè)的發(fā)展后勁，影響地方經(jīng)濟(jì)的健康、長遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)造成不利影響，進(jìn)而影響到原有稅源的涵養(yǎng)和新稅源的培育，是一種“竭澤而漁”的行為。特別是在當(dāng)前金融危機(jī)的影響下，更需要加大扶持企業(yè)發(fā)展的力度，把稅收增長建立在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。

二、用好國家稅收政策，利用政策效應(yīng)，加大支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度

稅務(wù)部門在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的一個(gè)重要任務(wù)，就是要用足、用好國家稅收優(yōu)惠政策，扶持企業(yè)發(fā)展壯大。要加大稅收政策支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，將國家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)而出臺(tái)的調(diào)高出口退稅率、擴(kuò)大增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣范圍、降低小規(guī)模納稅人的征收率等稅收優(yōu)惠政策不折不扣地落實(shí)到位。要通過稅收政策的全面落實(shí)，加大稅收對(duì)民生的扶持力度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)投資，有效刺激內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。引導(dǎo)社會(huì)資金投向政府鼓勵(lì)的項(xiàng)目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，加快推進(jìn)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程；配合政府全力引進(jìn)和培育一批大中型骨干工業(yè)企業(yè)，進(jìn)一步加快工業(yè)化步伐，重點(diǎn)發(fā)展高附加值、低排放的加工制造業(yè)，做大做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力培育一批新的重點(diǎn)稅源企業(yè)。

三、加大組織收入力度，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供財(cái)力支持

堅(jiān)決落實(shí)好“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，努力完成稅收收入任務(wù)。積極開展稅源調(diào)查，按照經(jīng)濟(jì)稅源情況分配收入計(jì)劃，針對(duì)性制定組織收入措施。抓好稅收收入預(yù)測(cè)工作，準(zhǔn)確判斷收入趨勢(shì)，提高稅收預(yù)測(cè)的客觀性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)稅收征管，對(duì)影響稅收收入的政策、行業(yè)、征管環(huán)節(jié)等進(jìn)行綜合分析，加大重點(diǎn)稅源管理力度，及時(shí)掌握稅源動(dòng)態(tài)。完善重點(diǎn)稅源預(yù)警分析機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅負(fù)進(jìn)行監(jiān)控和分析，對(duì)稅負(fù)明顯偏低的行業(yè)進(jìn)行納稅評(píng)估或移送稅務(wù)稽查部門處理。加強(qiáng)與地方政府有關(guān)部門的支持和配合聯(lián)系和溝通，了解重大項(xiàng)目的新增投產(chǎn)和投擴(kuò)建情況，掌握重點(diǎn)稅源企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。利用國家剛出臺(tái)的欠稅清理政策，做好欠稅清理工作。通過不斷擴(kuò)大稅收收入規(guī)模，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更加充裕的財(cái)力支持。

四、加強(qiáng)納稅服務(wù)工作，營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是稅收工作，都要求有良好環(huán)境。國稅部門要提高納稅服務(wù)水平，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的軟環(huán)境。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，時(shí)刻“牢記為納稅人服務(wù)之心，堅(jiān)守為納稅人服務(wù)之責(zé)，多辦為納稅人服務(wù)之事”，將延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、微笑服務(wù)、科技服務(wù)等納入日常辦稅服務(wù)的工作之中，為廣大納稅人提供各種個(gè)性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，及時(shí)解決納稅人的合理需求。要加強(qiáng)稅收宣傳，通過網(wǎng)站、報(bào)刊、電視以及辦稅服務(wù)廳的公告欄、電子觸摸屏等進(jìn)行宣傳，切實(shí)提高納稅人的稅收知識(shí)水平。加快稅收信息化建設(shè)步伐，進(jìn)一步提高服務(wù)的科技含量，創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為納稅人提供層次更高、質(zhì)量更優(yōu)的納稅服務(wù)。