第一篇：堅持依法治稅更好服務經(jīng)濟發(fā)展

堅持依法治稅 更好服務經(jīng)濟發(fā)展

為貫徹落實黨中央、國務院一系列重大決策部署，充分發(fā)揮稅收職能作用，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，5月5日，國家稅務總局出臺《關(guān)于堅持依法治稅更好服務經(jīng)濟發(fā)展的意見》，要求各級稅務部門切實增強稅收服務經(jīng)濟發(fā)展的主動性，始終堅持依法征稅，認真落實稅制改革和稅收政策措施，積極支持新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式健康發(fā)展，更好地服務經(jīng)濟發(fā)展大局。

堅持依法治稅是稅收工作的生命線。意見要求各級稅務部門把依法行政、依法征稅貫穿稅收工作全過程。一是認真落實國家預算確定的稅收收入任務。嚴格貫徹執(zhí)行預算法，依法加強增收節(jié)支，加強對稅收收入的監(jiān)測和分析，推進財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅，強化稅收收入入庫管理，努力做好組織稅收收入工作，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險奠定財力基礎。二是堅持依法征稅的組織收入原則。依法依規(guī)加強稅收征管，嚴禁違反稅收法律法規(guī)的規(guī)定和超越權(quán)限多征、提前征收或者減征、免征、緩征應征稅款，堅決防止和嚴肅查處收“過頭稅”、空轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)引稅款、突擊征稅等違規(guī)行為。完善稅收收入質(zhì)量評價制度，實現(xiàn)稅收收入真實、沒有水分的增長。三是嚴格規(guī)范稅收執(zhí)法行為。穩(wěn)步推出和認真落實稅收執(zhí)法權(quán)力清單制度，全面推進內(nèi)控機制信息化升級版建設，加大稅收執(zhí)法督察力度，深入落實稅收執(zhí)法責任制，嚴格執(zhí)行稅收個案批復相關(guān)規(guī)定，進一步完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，促進嚴格、公正、文明執(zhí)法。四是精準開展稅收分析和稅收風險管理。

意見明確，要積極穩(wěn)妥深化稅制改革，認真落實營改增、消費稅、資源稅等稅制改革措施，發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配的作用。分步穩(wěn)妥做好增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級版等征管配套工作，保障改革順利實施。要全面落實稅收優(yōu)惠政策，牢固樹立不落實稅收優(yōu)惠政策也是收“過頭稅”的觀念，不因收入形勢嚴峻、征管難度大而不認真落實稅收優(yōu)惠政策，不為經(jīng)濟運行增添任何不利因素。采取有效措施，確保支持小微企業(yè)發(fā)展、擴大消費、促進科技創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面稅收優(yōu)惠政策落實到位。要做好出口退稅工作，認真落實出口退（免）稅管理規(guī)范，強化分類管理和風險應對，嚴密防范和嚴厲打擊出口騙稅行為，為推動外貿(mào)健康有序發(fā)展營造良好稅收環(huán)境。

意見強調(diào)，要積極支持新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式健康發(fā)展，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷完善對新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式的稅收政策支持體系和管理服務措施，大力培育新經(jīng)濟增長點，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。一是著力優(yōu)化政策環(huán)境。深入分析電子商務、互聯(lián)網(wǎng)＋等新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式的特點，積極探索支持其發(fā)展的稅收政策措施，特別是對處在起步階段、規(guī)模不大但發(fā)展前途廣闊、有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新經(jīng)濟形態(tài)，要嚴格落實好減半征收企業(yè)所得稅、暫免征收增值稅和營業(yè)稅等稅收扶持政策，堅決杜絕違規(guī)收稅現(xiàn)象。二是各級稅務部門今年內(nèi)不得專門統(tǒng)一組織針對某一新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式的全面納稅評估和稅務檢查。三是深入研究改進管理和服務的措施。加強調(diào)查研究，認真傾聽各方面的意見和建議，積極探索實施促進新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式健康規(guī)范發(fā)展的管理和服務措施。

開展“便民辦稅春風行動”是稅務部門不斷改進納稅服務，維護納稅人合法權(quán)益的重要舉措。意見指出，要圍繞簡政放權(quán)、服務發(fā)展、國際協(xié)作、提質(zhì)增效，繼續(xù)深入開展“便民辦稅春風行動”，深入推進稅務行政審批制度改革，進一步減少稅務行政審批項目，取消非行政許可審批類別。大力推進網(wǎng)上審批，提高審批效率。認真實施納稅服務和稅收征管規(guī)范。并在實踐中持續(xù)改進、完善和升級，通過最大限度規(guī)范稅務人達到最大限度便利納稅人的目標。認真落實服務國家戰(zhàn)略的稅收創(chuàng)新措施，確保稅收支持“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設“三大戰(zhàn)略”和上海、天津、廣東、福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展的各項服務措施落到實處，在服務國家戰(zhàn)略中提升稅收工作站位。深入推進稅收信用體系建設，堅持褒揚誠信、懲戒失信雙向發(fā)力，對A級信用納稅人提供便利，有序開展對稅收“黑名單”納稅人的聯(lián)合懲戒工作，促進形成依法誠信納稅、合法守信經(jīng)營的良好氛圍。

為將稅收工作各項要求落到實處、抓出成效，意見要求加大對各級稅務機關(guān)堅持依法征稅、依法征管、依法落實稅收優(yōu)惠政策等方面情況的監(jiān)督檢查，采取明察暗訪、專項督查等方式，堅決糾正執(zhí)法不嚴、違規(guī)收稅、優(yōu)惠政策落實不到位等問題。同時，抓好對依法治稅和服務經(jīng)濟發(fā)展工作的績效考核，加強過程監(jiān)控和結(jié)果運用，促進提升稅收工作法治化水平。

第二篇：深入推進依法治稅服務地方經(jīng)濟發(fā)展

深入推行稅收執(zhí)法責任制，是全面提升領導能力和依法治稅水平的必然要求，是實現(xiàn)稅收管理科學化、精細化的有力保障，是加強稅務干部隊伍建設的必要手段，也是構(gòu)建和諧征納關(guān)系服務地方經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎。地稅機關(guān)作為國家和政府的重要執(zhí)法部門，必須堅持聚財為國、執(zhí)政為民的根本宗旨，按照依法行政、依法治稅的要求，通過制度建設，將稅收管理制度化、科學化、精細化，工作規(guī)范化，并通過責任制落實到每個崗位，明確工作責任，規(guī)范工作流程，加強執(zhí)法考核，嚴格責任追究，實現(xiàn)制度、機構(gòu)、崗位、人員、責任的有機結(jié)合，建立起一種工作機制，使行政權(quán)力運行始終處于公開、透明、可控的良性循環(huán)中，做到有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償，違法要追究。為此，要切實提高領導能力，切實履行稅收執(zhí)法的責任，正確行使稅收執(zhí)法的權(quán)力，必須做到：規(guī)范執(zhí)法行為，提高征管質(zhì)量，加強隊伍建設，優(yōu)化納稅服務作為長期以來一線征管的稅務部門。我們有如下的具體做法和體會。規(guī)范執(zhí)法行為稅務機關(guān)作為國家重要執(zhí)法部門，必須清醒認識權(quán)力，忠實履行責任，增強執(zhí)法意識，規(guī)范執(zhí)法行為。憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。稅務干部有著依法治稅的權(quán)力，這種權(quán)力來自人民。只能用人民賦予的權(quán)力來發(fā)揮稅收的聚財功能，促進經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展，而不能用來牟取個人或少數(shù)人的私利。因此要增強執(zhí)法意識，規(guī)范稅收執(zhí)法，提高執(zhí)法水平，首先應清醒認識權(quán)力，科學配置權(quán)力，正確行使權(quán)力，防止權(quán)力濫用。第一、清醒認識權(quán)力。上個世紀80年代以來，我國在改革傳統(tǒng)公共管理制度方面取得很大成效，按照社會主義市場經(jīng)濟要求，轉(zhuǎn)變政府職能，初步解決了政企不分，職能交叉等問題。政府行政程序不斷簡化，行政行為不斷規(guī)范。但也要看到，經(jīng)濟是基礎，財政稅收是最重要的保障手段。稅收是財政收入的重要來源，占財政收入的80%以上，而當前改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，社會利益關(guān)系復雜，人民群眾對物質(zhì)的需求不斷增長，對社會主義民主政治、構(gòu)建和諧社會的愿望強烈，新情況、新問題層出不窮。深思為政之道，面對改革開放帶來的新挑戰(zhàn)，行政執(zhí)法能力遇到的新考驗、市場經(jīng)濟擇優(yōu)汰劣和等價交換規(guī)律、契約法則的深刻影響，我們稅務機關(guān)依法治稅任務更加繁重；特別是稅收人員在征管的環(huán)節(jié)直接與納稅人打交道，容易發(fā)生權(quán)錢交易的不廉政行為。因此，我們必須加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐，全面提高依法行政能力，時刻保持清醒頭腦，正確行使稅收執(zhí)法的權(quán)力。要增強法制觀念，提高執(zhí)法的自覺性。嚴格守法，認真執(zhí)法。權(quán)力和責任緊密聯(lián)系，不可分割，只有責任，沒有權(quán)力，責任無法履行和落實；只講權(quán)力，不負責任，權(quán)力得不到制約。權(quán)力濫用，損國害民。稅務機關(guān)和稅務人員權(quán)力神圣，責任重大，應秉公執(zhí)法，忠于職守。清正廉潔，禮貌待人，文明服務，尊重和保護納稅人與扣繳義務人的權(quán)利，依法接受監(jiān)督，構(gòu)建和諧社會。稅務機關(guān)工作人員應當認真思考如何以納稅人為本，如何按照法律法規(guī)為納稅人服務，為國家聚財服務。第二、正確行使權(quán)力。各級稅務機關(guān)要規(guī)范執(zhí)法，強化監(jiān)督，努力實現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。這是建設社會主義法治國家的根本任務，也是依法治稅的核心內(nèi)容。我們應把實行科學化、精細化管理，放在稅收中應著重研究和掌握的問題，運用好科學管理的具體方法，努力提高稅收業(yè)務管理和內(nèi)部行政管理的質(zhì)量與效率。規(guī)范化管理是正確行使權(quán)力的基本要求，精細化管理是減少執(zhí)法隨意性、簡單化的前提和基礎。如果淡化責任，疏于管理，將會制約稅收事業(yè)的發(fā)展?！辏沂〉囟愊到y(tǒng)認真開展了“征管基礎建設年”活動，征管基礎建設，包括征管體制、手段、辦法和責任制度走上規(guī)范化軌道，完善考核制和學習競爭機制；強化責任意識、稅源監(jiān)控；夯實征管基礎，清查征管漏洞，推廣稅控裝置；改革征管模式，完善征管辦法，加強文明服務，推動誠信納稅等，特別是強化了法律意識，規(guī)范工作流程，落實責任追究，使“淡化責任，疏于管理”的現(xiàn)象得到遏制?！攴志衷谑芯终_領導下，結(jié)合“規(guī)范管理年”活動，以對干部嚴要求、稅源嚴管理、廉政嚴監(jiān)督、制度嚴考核的“四嚴”措施全面加強稅收管理，提高征管質(zhì)量，大力弘揚湖南地稅精神。有力促進了分局各項工作的正常開展，～完成了上級交給的各項工作任務。但今年是我國落實科學發(fā)展觀，鞏固宏觀調(diào)控成果，保持經(jīng)濟社會良好發(fā)展走勢的一年，根據(jù)省、市局稅收工作會議精神，結(jié)合分局實際，我們要進一步提高依法治稅和促進經(jīng)濟發(fā)展的能力，提高稅收科學管理和執(zhí)法水平，提高隊伍整體素質(zhì)和服務質(zhì)量，確保各項稅收工作任務，為長沙市、岳麓區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展作出積極貢獻。為完成各項任務，正確行使納稅權(quán)力，應進一步抓住制度規(guī)范、管理到位、責任落實這些方面做文章。

1、制度要規(guī)范。應具有簡潔、實用、完善的制度體系，各項業(yè)務工作有操作規(guī)程，各個稅種管理有相關(guān)制度，包括發(fā)票管理，執(zhí)法責任制和責任追究制等。

2、管理要到位。對外，以稅收稽查為手段，打擊偷漏稅及惡性欠稅，震懾涉稅犯罪，進一步整頓、規(guī)范稅收秩序。對內(nèi)，要完善管理機制，實現(xiàn)目標精細化、程序精細化、制度精細化、分工精細化、考核精細化。在行政管理方面，機關(guān)部門內(nèi)部要協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，管理制度要健全，包括工作規(guī)則，人員崗位職責，工作運轉(zhuǎn)流程，各項考核評估辦法及黨風廉政建設等。

3、責任要落實。針對行政管理方面存在的問題，進行整改，完善制度，健全制度，落實責任，嚴肅執(zhí)法執(zhí)紀，切實規(guī)范內(nèi)部行政程序。第三、科學配置權(quán)力。稅務機關(guān)應深化改革，把實施科學化、精細化管理，放在稅收工作中著重研究和掌握，運用好科學管理具體方法，努力提高稅收業(yè)務管理和內(nèi)部行政管理的質(zhì)量與效率。規(guī)范是對管理的基本要求，管理規(guī)范化是推進管理科學化、精細化的前提和基礎。管理基礎工作薄弱，執(zhí)法出現(xiàn)隨意性、簡單化、淡化責任，疏于管理，會制約稅收事業(yè)的發(fā)展。科學的管理可以有效地激發(fā)被管理者的積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)人、財、物、時間和信息的最佳組合。組織收入的潛力主要來自科學有效的管理。計劃經(jīng)濟條件下的傳統(tǒng)稅收管理，存在著征納雙方權(quán)責關(guān)系不清，管理粗放，效率低下，缺乏制約等弊端。不但造成稅收的“跑、冒、滴、漏”，而且對機關(guān)隊伍建設也產(chǎn)生不利影響。反映比較強烈的“吃、拿、卡、要、報”和“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，都與權(quán)力配置不科學等弊端有關(guān)。通過征收改革、會計改革、機構(gòu)改革等邁出實現(xiàn)稅收管理現(xiàn)代化步伐之后，在征收管理改革等方面，以計算機技術(shù)為依托的征收服務廳的建立，不僅提高了工作效率和透明度，也對精神文明建設起到了良好的促進作用。提高了服務水平，改善了征納關(guān)系和納稅環(huán)境?？茖W配置權(quán)力必須建立規(guī)范的管理和機制。過去靠專管員管戶制度來進行稅收征管，“一人進廠，各稅統(tǒng)管”，集征收、管理、檢查三者于一身，缺乏有效監(jiān)督和制約，難免不滋生～現(xiàn)象。通過建立“以納稅申報和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網(wǎng)絡為依托，集中征收，重點稽查”的新征管模式，建立了科學配置權(quán)力，防御～滋生的四道防線：變上門收稅為自行申報，形成收稅人與納稅人的分離防線；變分散征收為集體征收，形成稅務人員內(nèi)部的分權(quán)防線；變手工管理為微機管理，形成計算機程序化運行的機控防線；變隨意稽查為有序稽查，形成了稽查各環(huán)節(jié)相互制約的監(jiān)控防線。我們分局為加快征管改革的步伐，近幾年從稅務登記、發(fā)票管理、納稅申報、稅款征收、稅務稽查、案件查處等稅收工作各環(huán)節(jié)入手，又進一步建立起相互制約、相互監(jiān)督的管理運行機制；通過深化人事、分配方面的改革，認真落實公務員各項制度，針對干多干少一個樣，干好干壞一個樣的弊端，建立考試錄用，考核晉升的激勵競爭機制；針對人員不流動，結(jié)構(gòu)不合理，能進不能出、能上不能下的問題，建立以辭職、辭退、培訓、交流為內(nèi)容的新陳代謝機制；針對～現(xiàn)象，建立起勤政廉政約束機制和民主監(jiān)督機制等，從而科學地配置和使用權(quán)力，有效地推進了稅收執(zhí)法責任制的建立。第四、防止濫用權(quán)力。稅收管理位于稅收征管的前沿，經(jīng)常與納稅人打交道，承擔著稅法宣傳、稅收監(jiān)控、納稅評估等職能。為防止濫用權(quán)力，要提高其綜合素質(zhì)，加大培訓力度；要加強廉政教育，推行能級管理員制度；要加大工作考核力度；要強化對其權(quán)力的監(jiān)督，置于相應監(jiān)督制約之下。要根據(jù)稅收征管法及稅收管理制度，制訂更詳細的制約辦法，不定期進行抽查、明察暗訪，發(fā)現(xiàn)有不廉潔行為或玩忽職守、不負責任的，要依法進行責任追究，定期換崗，加大違法處罰的力度。稅務人員法律意識、法制觀念與他們遵紀守法的水平和執(zhí)行法律的程度。要加大力提高依法治稅水平，健全依法行使權(quán)力的制約機制，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，使稅收執(zhí)法規(guī)范化、法制化，堅決破除重權(quán)輕法、以權(quán)壓法的舊思想，提高依法辦稅、遵紀守法的自覺性，使法制觀念深入人心，提升領導能力，防止權(quán)力濫用。提高征管質(zhì)量職責明確、流程細化，將規(guī)范執(zhí)法的理念貫穿到對所有納稅戶的執(zhí)行行為之中，則會使稅收管理質(zhì)量全面提升，促進稅收收入的增長。因此，要提高領導能力，大力實施稅收管理科學化、精細化，從制度上努力實現(xiàn)有法必依。要按照“依法設置、加強管理、有利服務、講求效率”的要求，合理界定稅收管理各個工作環(huán)節(jié)的職能，明確職責分工，完善崗位體系，優(yōu)化業(yè)務流程。既要進行權(quán)力分解和制約，又要確保各環(huán)節(jié)的銜接，形成工作合力。要完善各種管理規(guī)程，促進稅務人員嚴格按照法定程序行使權(quán)力，履行職責。做到執(zhí)法權(quán)限法定化，執(zhí)法責任明晰化，執(zhí)法程序公開化，執(zhí)法行為規(guī)范化，執(zhí)法監(jiān)督制度化。管好稅源是抓好稅收的關(guān)鍵，也是基礎管理的重點。地稅部門要樹立從經(jīng)濟到稅收的指導思想，堅持“依法征稅，大力壓縮欠稅，應收盡收，均衡入庫，保證質(zhì)量”的工作思路，建立科學、穩(wěn)定的收入保障制度，使收入規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展相適應，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)職能，促進經(jīng)濟健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。我們分局著重圍繞組織收入方面的分析管理、評估、考核做文章，不斷提高稅收領導能力和管理水平。一要注重分析。注意準確預測經(jīng)濟形勢。嚴格按照“依法征稅，應收盡收，不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，分行業(yè)、分區(qū)域、分性質(zhì)、分隸屬、分稅種進行深入的稅源調(diào)查，分析經(jīng)濟形勢，分析稅源現(xiàn)狀，分析增減原因，采取有力措施，保證應收盡收，足額入庫。二要加強管理。全程監(jiān)控稅源變動情況，按照戶籍管理“零漏管”，依法征收“零欠稅”，稅源管理“零滯后”，業(yè)務操作“零缺陷”，崗位協(xié)作“零障礙”，稅收服務“零距離”的征管工作原則，對一般稅源同步監(jiān)控，對異常稅源跟蹤監(jiān)控，對重點稅源重點監(jiān)控，實施分類管理，強化重點管理，創(chuàng)新管理手段，嚴格管理制度，特別是落實好稅收管理員制度。確保對征管基礎的“精耕細作”，征管過程的“精雕細刻”，征管質(zhì)效的“精益求精”。三要抓好評估。為有效規(guī)范納稅行為，重點是抓好納稅評估制度建設和健全指標體系，達到“三化”，即全面建設評估模型，力求納稅評估科學化；盡快應用評估軟件，力求納稅評估效能化；統(tǒng)一規(guī)范評估流程，力求納稅評估標準化。四是要嚴密考核?？茖W評價收入質(zhì)量，制訂并落實稅收宣傳、稅務管理員、納稅評估、“一戶式”管理等單項考核辦法，通過實行縱向監(jiān)控、橫向監(jiān)控和重點監(jiān)控，強化目標考核、責任考核和項目考核，進一步細化指標，嚴格標準，加強環(huán)節(jié)監(jiān)控，確保收入質(zhì)量，～完成稅收任務?！辏揖植扇×恕熬珠L負全責的領導責任制，征收科長為第一責任人的目標管理制，后勤科室服務一線的促收責任制”，～完成全年收入任務，征收入庫占計劃任務的121.01%，同比增長35.69%。我局今年榮獲“全國模范職工之家”稱號，遵照省局和市局領導的指示，我們要將榮譽轉(zhuǎn)化為“三力”來促進分局工作的開展?！叭Α保杭磳s譽轉(zhuǎn)化為完成收入任務的動力；轉(zhuǎn)化為激發(fā)干部職工的活力；轉(zhuǎn)化為提高服務水平的能力。深入推行稅收執(zhí)法責任制，履行稅收工作職責。做到應收盡收，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟的職能作用。加強隊伍建設《稅收執(zhí)法責任制評議考核辦法（試行）》、《全國地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法責任制崗位職責和工作規(guī)范范本（試行）》、《稅收執(zhí)法過錯責任追究辦法（試行）》等文件，形成稅收執(zhí)法責任制的統(tǒng)一框架和制度體系，其設置崗位全部是執(zhí)法崗位以及與執(zhí)法直接相關(guān)的管理崗位，地稅“范本”設崗位46個，崗位職責以高度概括方式，按業(yè)務類別逐條列明崗位需辦理的工作事項；地稅為203條，詳細

描述了遵循各項要求，涵蓋了工作程序中與執(zhí)法有關(guān)內(nèi)容、權(quán)限、時限流程、順序環(huán)節(jié)、政策掌握、文書使用等，我們應原原本本貫徹執(zhí)行。稅收執(zhí)法責任制作為依法治稅的重要載體，是依法行政、依法治稅的根本途徑和必然選擇。我們依照“范本”統(tǒng)一制定的制度定崗定類，依法設崗，責任到人，履行職責，真正做到：執(zhí)法權(quán)限法定化，執(zhí)法責任明晰化，執(zhí)法程序公開化，執(zhí)法行為規(guī)范化，執(zhí)法監(jiān)督制度化。通過找問題，建立健全規(guī)章制度體系，我局根據(jù)規(guī)范管理的內(nèi)容，從稅收征收、干部隊伍、行政事務三方面全面修改和制訂了38項規(guī)章制度，建立了規(guī)章制度體系嚴格落實督查考核體系。要深入推行執(zhí)法責任制，加強稅務隊伍建設十分必要。通過推行執(zhí)法責任制，不僅暴露并解決了前段稅收執(zhí)法中存在的問題，同時通過責任追究的明細化和提高責任追究制度的嚴肅性，進一步促使干部自覺地學法、懂法、用法，在工作中公正規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法水平，促進廉政建設。使稅務系統(tǒng)干部弘揚地稅精神，確立價值取向，提高精神境界，文化素養(yǎng)，增加凝聚力、責任感，激發(fā)工作活力。以公正執(zhí)法為靈魂，文明誠信為基石，以納稅服務為手段，建設法制、誠信、為納稅人服務的稅務機關(guān)，必須加強法制建設，用公正執(zhí)法靈魂貫穿稅務機關(guān)，培養(yǎng)稅務干部。具體培養(yǎng)三種意識：一是法制意識。嚴格按照法律法規(guī)正確處理征納關(guān)系，依法處理稅收領域各種關(guān)系，一方面嚴格堅持法律面前人人平等原則，確保國家利益；另一方面行使執(zhí)法權(quán)益接受法律約束，不濫用職權(quán)。二是制約意識，引入ISO9000管理理念，使各項工作更加程序化、規(guī)范化、法制化。三是權(quán)力意識，建立執(zhí)法監(jiān)督機制，提高依法行政水平，堅持以人為本，增強公正執(zhí)法能力。為加強執(zhí)法隊伍建設，我們分局建立干部定期法制培訓制度，堅持不培訓不提拔，不培訓不上崗，不斷提高稅務干部的依法行政能力和水平。按照注重綜合素質(zhì)，提升執(zhí)法能力，創(chuàng)新培訓方式，實施全員培訓，促進終身學習的要求。形成多層次、多渠道、經(jīng)常性的培訓格局，使干部成為懂法律、經(jīng)濟，擅長稅收、計算機的復合型人才。加強理想宗旨教育，提高思想道德素質(zhì)。聘請辦稅形象綜合評議員、政務公開業(yè)務監(jiān)督員，進行“稅企對話”，建立“黃牌警告投遞箱”，進行各種方式的監(jiān)督制約。在部門形象上，著力體現(xiàn)治稅的效果，以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，開展“隊伍建設好，規(guī)范管理好，信息技術(shù)運用好，執(zhí)法服務好，完成任務好，廉潔勤政形象好”的“六好科所”評比活動。進一步發(fā)揮共產(chǎn)黨員的模范帶頭作用，加強行業(yè)作風建設，拓展稅收文化載體，推進黨風廉政建設進程，鞏固依法治稅成果，展示地稅部門的聚財為國、執(zhí)法為民的形象。以規(guī)范管理活動為著力點，分局不斷培養(yǎng)廣大干部“愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務、廉潔清正”的地稅職業(yè)道德修養(yǎng)和“忠誠奉獻、公正勤廉、求是創(chuàng)新、興稅報國”的地稅十六字精神；進一步培養(yǎng)干部隊伍立足崗位奉獻、崇尚文明服務，營造良好的部門形象?？鬃釉啤盀檎缘?，譬如北辰，居其所，而眾星拱之?！敝袑痈刹克刭|(zhì)的高與底，是能否帶好隊、收好稅的關(guān)鍵，為此，～年分局以提高中層干部的依法行政能力、科學管理能力和抵御腐蝕能力為目標，以分局干部輪崗為契機，做到各部門專業(yè)配置、知識互補、分工科學，最大限度地發(fā)揮各部門的整體功能作用。讓干部參與決策，尊重干部民主權(quán)利，形成共同行為準則、價值觀念，努力方向，寓教育于分局各種形式活動中。“潤物細無聲”，提高凝聚力、向心力，使稅收執(zhí)法責任制得到真正落實。優(yōu)化納稅服務實施執(zhí)法責任追究制后，稅務人員在觀念上實現(xiàn)了從重權(quán)力向重責任的轉(zhuǎn)變，改變了重數(shù)額輕程序的錯誤認識，建立了嚴格按法定秩序和時限辦稅的責任意識，納稅服務優(yōu)化，規(guī)范執(zhí)法和文明服務受到好評。為加強誠信建設，用文明征收體系規(guī)范稅務機關(guān)，我們建立信息反饋制度，社會監(jiān)督機制，提高依法行政水平和公正執(zhí)法能力。為加強服務建設，創(chuàng)新服務方式，分局實施納稅服務多樣化，實行特事特辦，專事專辦，以解納稅人燃眉之急；實行“延時服務”，窗口有專人值班，加班加點為納稅人服務；“提醒服務”，對未正常報稅企業(yè)，逐一電話提醒，防止過期罰款；“上門服務”，主動上門進行納稅服務。為營造規(guī)范有序的稅收環(huán)境，體現(xiàn)征稅與納稅的良性互動，構(gòu)建一個互信、平等融洽、和諧的新型稅收征納關(guān)系，切實用好權(quán)、履好責、服好務。分局為納稅人提供人性化服務，加強征納溝通尊重納稅人，維護納稅人的權(quán)益，互信互利，提高征納雙方的互信度、認可度、理解度、配合度、和諧度，同時實施集約化管理，降低征稅成本，將一窗式服務理念應用于全部稅收領域，搭建電子辦稅服務平臺，硬件配置、網(wǎng)絡互聯(lián)、軟件應用，均提供技術(shù)支持，節(jié)約征稅成本。分局注重程序化運作，提高征納效率。講程序、重流程、抓規(guī)范，進一步加強征、管、查各崗位銜接，建立內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，做到按程序運轉(zhuǎn)、按制度管理、按崗責落實，提高工作效率。由于優(yōu)化納稅服務，機關(guān)工作做到程序化、規(guī)范化、高效化；上門服務做到個性化、禮儀化、社會化，確保納稅服務優(yōu)質(zhì)、高效、周到、快捷。當前，我們分局正在不斷探索和建立推進依法治稅的長效機制，全面提高依法行政的工作水平，以統(tǒng)一的崗位職責和工作流程為基礎，以信息技術(shù)為支撐，對稅收執(zhí)法行為進行全過程的監(jiān)控與考核，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格責任追究，促進征管質(zhì)量和效率的進一步提高，切實實現(xiàn)有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，為全面提高領導能力，推進依法治稅水平，服務地方經(jīng)濟發(fā)展而不懈努力。

第三篇：深入推進依法治稅服務地方經(jīng)濟發(fā)展

深入推進依法治稅服務地方經(jīng)濟發(fā)展

深入推行稅收執(zhí)法責任制，是全面提升領導能力和依法治稅水平的必然要求，是實現(xiàn)稅收管理科學化、精細化的有力保障，是加強稅務干部隊伍建設的必要手段，也是構(gòu)建和諧征納關(guān)系服務地方經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎。地稅機關(guān)作為國家和政府的重要執(zhí)法部門，必須堅持聚財為國、執(zhí)政為民的根本宗旨，按照依法行政、依法治

稅的要求，通過制度建設，將稅收管理制度化、科學化、精細化，工作規(guī)范化，并通過責任制落實到每個崗位，明確工作責任，規(guī)范工作流程，加強執(zhí)法考核，嚴格責任追究，實現(xiàn)制度、機構(gòu)、崗位、人員、責任的有機結(jié)合，建立起一種工作機制，使行政權(quán)力運行始終處于公開、透明、可控的良性循環(huán)中，做到有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償，違法要追究。為此，要切實提高領導能力，切實履行稅收執(zhí)法的責任，正確行使稅收執(zhí)法的權(quán)力，必須做到：規(guī)范執(zhí)法行為，提高征管質(zhì)量，加強隊伍建設，優(yōu)化納稅服務作為長期以來一線征管的稅務部門。我們有如下的具體做法和體會。

規(guī)范執(zhí)法行為

稅務機關(guān)作為國家重要執(zhí)法部門，必須清醒認識權(quán)力，忠實履行責任，增強執(zhí)法意識，規(guī)范執(zhí)法行為。憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。稅務干部有著依法治稅的權(quán)力，這種權(quán)力來自人民。只能用人民賦予的權(quán)力來發(fā)揮稅收的聚財功能，促進經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展，而不能用來牟取個人或少數(shù)人的私利。因此要增強執(zhí)法意識，規(guī)范稅收執(zhí)法，提高執(zhí)法水平，首先應清醒認識權(quán)力，科學配置權(quán)力，正確行使權(quán)力，防止權(quán)力濫用。

第一、清醒認識權(quán)力。上個世紀80年代以來，我國在改革傳統(tǒng)公共管理制度方面取得很大成效，按照社會主義市場經(jīng)濟要求，轉(zhuǎn)變政府職能，初步解決了政企不分，職能交叉等問題。政府行政程序不斷簡化，行政行為不斷規(guī)范。但也要看到，經(jīng)濟是基礎，財政稅收是最重要的保障手段。稅收是財政收入的重要來源，占財政收入的80以上，而當前改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，社會利益關(guān)系復雜，人民群眾對物質(zhì)的需求不斷增長，對社會主義民主政治、構(gòu)建和諧社會的愿望強烈，新情況、新問題層出不窮。深思為政之道，面對改革開放帶來的新挑戰(zhàn)，行政執(zhí)法能力遇到的新考驗、市場經(jīng)濟擇優(yōu)汰劣和等價交換規(guī)律、契約法則的深刻影響，我們稅務機關(guān)依法治稅任務更加繁重；特別是稅收人員在征管的環(huán)節(jié)直接與納稅人打交道，容易發(fā)生權(quán)錢交易的不廉政行為。因此，我們必須加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐，全面提高依法行政能力，時刻保持清醒頭腦，正確行使稅收執(zhí)法的權(quán)力。

要增強法制觀念，提高執(zhí)法的自覺性。嚴格守法，認真執(zhí)法。權(quán)力和責任緊密聯(lián)系，不可分割，只有責任，沒有權(quán)力，責任無法履行和落實；只講權(quán)力，不負責任，權(quán)力得不到制約。權(quán)力濫用，損國害民。稅務機關(guān)和稅務人員權(quán)力神圣，責任重大，應秉公執(zhí)法，忠于職守。清正廉潔，禮貌待人，文明服務，尊重和保護納稅人與扣繳義務人的權(quán)利，依法接受監(jiān)督，構(gòu)建和諧社會。稅務機關(guān)工作人員應當認真思考如何以納稅人為本，如何按照法律法規(guī)為納稅人服務，為國家聚財服務。

第二、正確行使權(quán)力。各級稅務機關(guān)要規(guī)范執(zhí)法，強化監(jiān)督，努力實現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。這是建設社會主義法治國家的根本任務，也是依法治稅的核心內(nèi)容。我們應把實行科學化、精細化管理，放在稅收中應著重研究和掌握的問題，運用好科學管理的具體方法，努力提高稅收業(yè)務管理和內(nèi)部行政管理的質(zhì)量與效率。規(guī)范化管理是正確行使權(quán)力的基本要求，精細化管理是減少執(zhí)法隨意性、簡單化的前提和基礎。如果淡化責任，疏于管理，將會制約稅收事業(yè)的發(fā)展。

2003年，我省地稅系統(tǒng)認真開展了“征管基礎建設年”活動，征管基礎建設，包括征管體制、手段、辦法和責任制度走上規(guī)范化軌道，完善考核制和學習競爭機制；強化責任意識、稅源監(jiān)控；夯實征管基礎，清查征管漏洞，推廣稅控裝置；改革征管模式，完善征管辦法，加強文明服務，推動誠信納稅等，特別是強化了法律意識，規(guī)范工作流程，落實責任追究，使“淡化責任，疏于管理”的現(xiàn)象得到遏制。2004年分局在市局正確領導下，結(jié)合“規(guī)范管理年”活動，以對干部嚴要求、稅源嚴管理、廉政嚴監(jiān)督、制度嚴考核的“四嚴”措施全面加強稅收管理，提高征管質(zhì)量，大力弘揚湖南地稅精神。有力促進了分局各項工作的正常開展，圓滿完成了上級交給的各項工作任務。但今年是我國落實科學發(fā)展觀，鞏固宏觀調(diào)控成果，保持經(jīng)濟社會良好發(fā)展走勢的一年，根據(jù)省、市局稅收工作會議精神，結(jié)合分局實際，我們要進一步提高依法治稅和促進經(jīng)濟發(fā)展的能力，提高稅收科學管理和執(zhí)法水平，提高隊伍整體素質(zhì)和服務質(zhì)量，確保各項稅收工作任務，為長沙市、岳麓區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展作出積極貢獻。

為完成各項任務，正確行使納稅權(quán)力，應進一步抓住制度規(guī)范、管理到位、責任落實這些方面做文章。

1、制度要規(guī)范。應

第四篇：(稅總發(fā)[2015]63號)國家稅務總局關(guān)于堅持依法治稅更好服務經(jīng)濟發(fā)展的意見

國家稅務總局關(guān)于堅持依法治稅更好服務經(jīng)濟發(fā)展的意見

稅總發(fā)[2015]63號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，國家稅務總局稅務干部進修學院:

為貫徹落實好黨中央、國務院一系列重大決策部署，充分發(fā)揮稅收職能作用，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就堅持依法治稅更好服務經(jīng)濟發(fā)展提出如下意見。

一、切實增強稅收服務經(jīng)濟發(fā)展的主動性

2015年以來，在復雜的國際國內(nèi)環(huán)境下，我國經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，就業(yè)形勢穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民收入平穩(wěn)增長，全面深化改革扎實推進。同時，新的增長動力正在形成之中，外部需求收縮，經(jīng)濟運行走勢分化，下行壓力仍然較大。黨中央、國務院對此高度重視，強調(diào)要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效率為中心，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，加大定向調(diào)控力度，加快改革開放步伐，保持穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險綜合平衡，調(diào)動各方積極性，狠抓工作落實，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

各級稅務機關(guān)要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院關(guān)于當前經(jīng)濟形勢的判斷上來，統(tǒng)一到黨中央、國務院的各項決策部署上來，不斷增強順應新常態(tài)、推動新發(fā)展的主動性。要在實踐中不斷深化對稅收促進經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認識，密切關(guān)注形勢發(fā)展變化，主動尋找稅收服務經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合點和切入點，積極提出針對性的意見建議，不斷改進稅收征管和納稅服務，創(chuàng)造性地做好各項工作。

二、始終堅持依法征稅

深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，認真落實稅務總局下發(fā)的《關(guān)于全面推進依法治稅的指導意見》（稅總發(fā)〔2015〕32號文件印發(fā)），把依法行政、依法征稅貫穿稅收工作全過程。

一是認真落實國家預算確定的稅收收入任務。嚴格貫徹執(zhí)行預算法，依法加強增收節(jié)支，構(gòu)建新型稅收收入管理體系，加強對稅收收入的監(jiān)測和分析，推進財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅，強化稅收收入入庫管理，努力做好組織稅收收入工作，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險奠定財力基礎。

二是堅持依法征稅的組織收入原則。依法依規(guī)加強稅收征管，嚴禁違反稅收法律法規(guī)的規(guī)定和超越權(quán)限多征、提前征收或者減征、免征、緩征應征稅款，堅決防止和嚴肅查處收“過頭稅”、空轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)引稅款、突擊征稅等違規(guī)行為。完善稅收收入質(zhì)量評價制度，實現(xiàn)稅收收入真實、沒有水分的增長。

三是嚴格規(guī)范稅收執(zhí)法行為。穩(wěn)步推出和認真落實稅收執(zhí)法權(quán)力清單制度，全面推進內(nèi)控機制信息化升級版建設，加大稅收執(zhí)法督察力度，深入落實稅收執(zhí)法責任制，嚴格執(zhí)行稅收個案批復相關(guān)規(guī)定，進一步完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，促進嚴格、公正、文明執(zhí)法。

四是精準開展稅收分析和稅收風險管理。認真落實稅務總局下發(fā)的《進一步完善稅收分析工作機制的意見》（稅總發(fā)〔2014〕94號文件印發(fā)）和《關(guān)于加強稅收風險管理工作的意見》（稅總發(fā)〔2014〕105號文件印發(fā)），依托現(xiàn)代信息技術(shù)深化數(shù)據(jù)分析，準確查找征管薄弱環(huán)節(jié)和稅收風險點，有針對性地采取管理措施，促進堵漏增收。

三、認真落實稅制改革和稅收政策措施

按照黨中央、國務院部署，積極穩(wěn)妥深化稅制改革，確保各項稅收優(yōu)惠政策落地生效，持續(xù)釋放改革紅利。

一是積極深化稅制改革。堅持在法治軌道上推進稅制改革，認真落實營改增、消費稅、資源稅等稅制改革措施，發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配的作用。分步穩(wěn)妥做好增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級版等征管配套工作，保障改革順利實施。

二是全面落實稅收優(yōu)惠政策。牢固樹立不落實稅收優(yōu)惠政策也是收“過頭稅”的觀念，不因收入形勢嚴峻、征管難度大而不認真落實稅收優(yōu)惠政策，不為經(jīng)濟運行增添任何不利因素。采取有效措施，確保支持小微企業(yè)發(fā)展、擴大消費、促進科技創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面稅收優(yōu)惠政策落實到位。

三是做好出口退稅工作。認真落實出口退（免）稅管理規(guī)范，用好出口退稅指標，強化分類管理和風險應對，嚴密防范和嚴厲打擊出口騙稅行為，為推動外貿(mào)健康有序發(fā)展營造良好稅收環(huán)境。

四、積極支持新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式健康發(fā)展

主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷完善對新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式的稅收政策支持體系和管理服務措施，大力培育新經(jīng)濟增長點，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

一是著力優(yōu)化政策環(huán)境。深入分析電子商務、互聯(lián)網(wǎng)＋等新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式的特點，積極探索支持其發(fā)展的稅收政策措施，特別是對處在起步階段、規(guī)模

不大但發(fā)展前途廣闊、有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新經(jīng)濟形態(tài)，要嚴格落實好減半征收企業(yè)所得稅、暫免征收增值稅和營業(yè)稅等稅收扶持政策，堅決杜絕違規(guī)收稅現(xiàn)象。

二是各級稅務部門今年內(nèi)不得專門統(tǒng)一組織針對某一新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式的全面納稅評估和稅務檢查。

三是深入研究改進管理和服務的措施。加強調(diào)查研究，認真傾聽各方面的意見和建議，積極探索實施促進新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式健康規(guī)范發(fā)展的管理和服務措施。

五、深入開展“便民辦稅春風行動”

圍繞簡政放權(quán)、服務發(fā)展、國際協(xié)作、提質(zhì)增效，繼續(xù)深入開展“便民辦稅春風行動”，不斷改進納稅服務工作，維護納稅人合法權(quán)益。

一是繼續(xù)推進稅務行政審批制度改革。進一步減少稅務行政審批項目，取消非行政許可審批類別。規(guī)范審批行為，堅決防止和糾正“上取消下不取消”以及“明取消暗不取消”等做法。大力推進網(wǎng)上審批，提高審批效率。

二是認真實施納稅服務和稅收征管規(guī)范。狠抓納稅服務規(guī)范的落實，并在實踐中持續(xù)改進、完善和升級。扎實做好稅收征管規(guī)范的實施工作，并做到與前臺納稅服務規(guī)范有機銜接、相互促進，通過最大限度規(guī)范稅務人達到最大限度便利納稅人的目標。

三是認真落實服務國家戰(zhàn)略的稅收創(chuàng)新措施。采取有力措施，確保稅收支持“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設“三大戰(zhàn)略”和上海、天津、廣東、福

建自貿(mào)區(qū)發(fā)展的各項服務措施落到實處，并定期開展實施成效跟蹤評估等工作，在服務國家戰(zhàn)略中提升稅收工作站位。

四是深入推進稅收信用體系建設。堅持褒揚誠信、懲戒失信雙向發(fā)力，對A級信用納稅人提供便利，有序開展對稅收“黑名單”納稅人的聯(lián)合懲戒工作，促進形成依法誠信納稅、合法守信經(jīng)營的良好氛圍。

六、大力加強督查督辦和績效考核

加大對各級稅務機關(guān)堅持依法征稅、依法征管、依法落實稅收優(yōu)惠政策等方面情況的監(jiān)督檢查，采取明察暗訪、專項督查等方式，堅決糾正執(zhí)法不嚴、違規(guī)收稅、優(yōu)惠政策落實不到位等問題。抓好對依法治稅和服務經(jīng)濟發(fā)展工作的績效考核，加強過程監(jiān)控和結(jié)果運用，促進各級稅務機關(guān)領導干部帶頭做到依法治稅，增強廣大稅務干部運用法治思維和法治方式解決實際問題、做好各項工作的能力，促進提升稅收工作法治化水平，更好服務經(jīng)濟發(fā)展大局。

國家稅務總局

2015年5月5日

第五篇：國家稅務總局關(guān)于堅持依法治稅更好服務經(jīng)濟發(fā)展的意見稅總發(fā)〔2015〕63號

【發(fā)布單位】國家稅務總局 【發(fā)布文號】稅總發(fā)〔2015〕63號 【發(fā)布日期】2015-05-05 【生效日期】2015-05-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家稅務總局

國家稅務總局關(guān)于堅持依法治稅更好服務經(jīng)濟發(fā)展的意見

稅總發(fā)〔2015〕63號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，國家稅務總局稅務干部進修學院:

為貫徹落實好黨中央、國務院一系列重大決策部署，充分發(fā)揮稅收職能作用，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就堅持依法治稅更好服務經(jīng)濟發(fā)展提出如下意見。

一、切實增強稅收服務經(jīng)濟發(fā)展的主動性

2015年以來，在復雜的國際國內(nèi)環(huán)境下，我國經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，就業(yè)形勢穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民收入平穩(wěn)增長，全面深化改革扎實推進。同時，新的增長動力正在形成之中，外部需求收縮，經(jīng)濟運行走勢分化，下行壓力仍然較大。黨中央、國務院對此高度重視，強調(diào)要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效率為中心，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，加大定向調(diào)控力度，加快改革開放步伐，保持穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險綜合平衡，調(diào)動各方積極性，狠抓工作落實，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

各級稅務機關(guān)要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院關(guān)于當前經(jīng)濟形勢的判斷上來，統(tǒng)一到黨中央、國務院的各項決策部署上來，不斷增強順應新常態(tài)、推動新發(fā)展的主動性。要在實踐中不斷深化對稅收促進經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認識，密切關(guān)注形勢發(fā)展變化，主動尋找稅收服務經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合點和切入點，積極提出針對性的意見建議，不斷改進稅收征管和納稅服務，創(chuàng)造性地做好各項工作。

二、始終堅持依法征稅

深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，認真落實稅務總局下發(fā)的《關(guān)于全面推進依法治稅的指導意見》（稅總發(fā)〔2015〕32號文件印發(fā)），把依法行政、依法征稅貫穿稅收工作全過程。

一是認真落實國家預算確定的稅收收入任務。嚴格貫徹執(zhí)行預算法，依法加強增收節(jié)支，構(gòu)建新型稅收收入管理體系，加強對稅收收入的監(jiān)測和分析，推進財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅，強化稅收收入入庫管理，努力做好組織稅收收入工作，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險奠定財力基礎。

二是堅持依法征稅的組織收入原則。依法依規(guī)加強稅收征管，嚴禁違反稅收法律法規(guī)的規(guī)定和超越權(quán)限多征、提前征收或者減征、免征、緩征應征稅款，堅決防止和嚴肅查處收“過頭稅”、空轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)引稅款、突擊征稅等違規(guī)行為。完善稅收收入質(zhì)量評價制度，實現(xiàn)稅收收入真實、沒有水分的增長。

三是嚴格規(guī)范稅收執(zhí)法行為。穩(wěn)步推出和認真落實稅收執(zhí)法權(quán)力清單制度，全面推進內(nèi)控機制信息化升級版建設，加大稅收執(zhí)法督察力度，深入落實稅收執(zhí)法責任制，嚴格執(zhí)行稅收個案批復相關(guān)規(guī)定，進一步完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，促進嚴格、公正、文明執(zhí)法。

四是精準開展稅收分析和稅收風險管理。認真落實稅務總局下發(fā)的《進一步完善稅收分析工作機制的意見》（稅總發(fā)〔2014〕94號文件印發(fā)）和《關(guān)于加強稅收風險管理工作的意見》（稅總發(fā)〔2014〕105號文件印發(fā)），依托現(xiàn)代信息技術(shù)深化數(shù)據(jù)分析，準確查找征管薄弱環(huán)節(jié)和稅收風險點，有針對性地采取管理措施，促進堵漏增收。

三、認真落實稅制改革和稅收政策措施

按照黨中央、國務院部署，積極穩(wěn)妥深化稅制改革，確保各項稅收優(yōu)惠政策落地生效，持續(xù)釋放改革紅利。

一是積極深化稅制改革。堅持在法治軌道上推進稅制改革，認真落實營改增、消費稅、資源稅等稅制改革措施，發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配的作用。分步穩(wěn)妥做好增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級版等征管配套工作，保障改革順利實施。

二是全面落實稅收優(yōu)惠政策。牢固樹立不落實稅收優(yōu)惠政策也是收“過頭稅”的觀念，不因收入形勢嚴峻、征管難度大而不認真落實稅收優(yōu)惠政策，不為經(jīng)濟運行增添任何不利因素。采取有效措施，確保支持小微企業(yè)發(fā)展、擴大消費、促進科技創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面稅收優(yōu)惠政策落實到位。

三是做好出口退稅工作。認真落實出口退（免）稅管理規(guī)范，用好出口退稅指標，強化分類管理和風險應對，嚴密防范和嚴厲打擊出口騙稅行為，為推動外貿(mào)健康有序發(fā)展營造良好稅收環(huán)境。

四、積極支持新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式健康發(fā)展

主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷完善對新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式的稅收政策支持體系和管理服務措施，大力培育新經(jīng)濟增長點，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

一是著力優(yōu)化政策環(huán)境。深入分析電子商務、互聯(lián)網(wǎng)＋等新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式的特點，積極探索支持其發(fā)展的稅收政策措施，特別是對處在起步階段、規(guī)模不大但發(fā)展前途廣闊、有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新經(jīng)濟形態(tài)，要嚴格落實好減半征收企業(yè)所得稅、暫免征收增值稅和營業(yè)稅等稅收扶持政策，堅決杜絕違規(guī)收稅現(xiàn)象。

二是各級稅務部門今年內(nèi)不得專門統(tǒng)一組織針對某一新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式的全面納稅評估和稅務檢查。

三是深入研究改進管理和服務的措施。加強調(diào)查研究，認真傾聽各方面的意見和建議，積極探索實施促進新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式健康規(guī)范發(fā)展的管理和服務措施。

五、深入開展“便民辦稅春風行動”

圍繞簡政放權(quán)、服務發(fā)展、國際協(xié)作、提質(zhì)增效，繼續(xù)深入開展“便民辦稅春風行動”，不斷改進納稅服務工作，維護納稅人合法權(quán)益。

一是繼續(xù)推進稅務行政審批制度改革。進一步減少稅務行政審批項目，取消非行政許可審批類別。規(guī)范審批行為，堅決防止和糾正“上取消下不取消”以及“明取消暗不取消”等做法。大力推進網(wǎng)上審批，提高審批效率。

二是認真實施納稅服務和稅收征管規(guī)范。狠抓納稅服務規(guī)范的落實，并在實踐中持續(xù)改進、完善和升級。扎實做好稅收征管規(guī)范的實施工作，并做到與前臺納稅服務規(guī)范有機銜接、相互促進，通過最大限度規(guī)范稅務人達到最大限度便利納稅人的目標。

三是認真落實服務國家戰(zhàn)略的稅收創(chuàng)新措施。采取有力措施，確保稅收支持“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設“三大戰(zhàn)略”和上海、天津、廣東、福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展的各項服務措施落到實處，并定期開展實施成效跟蹤評估等工作，在服務國家戰(zhàn)略中提升稅收工作站位。

四是深入推進稅收信用體系建設。堅持褒揚誠信、懲戒失信雙向發(fā)力，對A級信用納稅人提供便利，有序開展對稅收“黑名單”納稅人的聯(lián)合懲戒工作，促進形成依法誠信納稅、合法守信經(jīng)營的良好氛圍。

六、大力加強督查督辦和績效考核

加大對各級稅務機關(guān)堅持依法征稅、依法征管、依法落實稅收優(yōu)惠政策等方面情況的監(jiān)督檢查，采取明察暗訪、專項督查等方式，堅決糾正執(zhí)法不嚴、違規(guī)收稅、優(yōu)惠政策落實不到位等問題。抓好對依法治稅和服務經(jīng)濟發(fā)展工作的績效考核，加強過程監(jiān)控和結(jié)果運用，促進各級稅務機關(guān)領導干部帶頭做到依法治稅，增強廣大稅務干部運用法治思維和法治方式解決實際問題、做好各項工作的能力，促進提升稅收工作法治化水平，更好服務經(jīng)濟發(fā)展大局。

國家稅務總局 2015年5月5日

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