第一篇：國土部十一五總結(jié)十二五規(guī)劃報(bào)告

國土部網(wǎng)站：國土十一五總結(jié)及十二五規(guī)劃報(bào)告

2011-01-08 21:35

[國土資源部黨組成員、副部長贠小蘇] 同志們，現(xiàn)在開會。經(jīng)部黨組研究并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，我們今天在這里召開全國國土資源工作會議。這次會議是在進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，總結(jié)十一五和謀劃十二五國土資源工作，研究部署今年的各項(xiàng)工作任務(wù)，這次會議是一次十分重要的會議。今天上午的大會，是全國電視電話會議，在主會場出席會議的有部黨組成員，兩總師，國家海洋局、國家測繪局的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，各省、自治區(qū)、直轄市和副省級城市國土資源主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，解放軍土地管理局。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局、各派駐地方的國家土地督察局、部各直屬單位、部機(jī)關(guān)各司局及有關(guān)學(xué)會、協(xié)會和中國地質(zhì)調(diào)查局所屬單位的主要負(fù)責(zé)同志。我們還榮幸邀請到黨中央、國務(wù)院相關(guān)部門的有關(guān)負(fù)責(zé)同志，國家特邀國土資源監(jiān)察專員、各省、自治區(qū)、直轄市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局主要負(fù)責(zé)同志，中國冶金地質(zhì)總局、有色金屬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查中心、中國煤炭地質(zhì)總局、武警黃金部隊(duì)指揮部、中國建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心、中國核工業(yè)地質(zhì)局、中化地質(zhì)礦山總局、中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司、中國海洋石油總公司負(fù)責(zé)同志也參加了會議；中國地質(zhì)大學(xué)、吉林大學(xué)、成都理工大學(xué)和中國礦業(yè)報(bào)社的主要負(fù)責(zé)同志參加會議。人民日報(bào)、新華社、中央電視臺、中央人民廣播電臺等多家新聞單位的記者前來對會議進(jìn)行采訪報(bào)道。在這里，我代表部黨組，對大家的到來表示熱烈歡迎。這次全國國土資源工作會議為期兩天，今天上午先請徐紹史部長代表部黨組作工作報(bào)告。今天下午和明天上午，進(jìn)行分組討論。明天下午，先請各小組代表發(fā)言，然后進(jìn)行會議總結(jié)。下面，請徐紹史部長作工作報(bào)告。

[國土資源部部長、黨組書記，國家土地總督察徐紹史] 同志們：這次會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和農(nóng)村工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，系統(tǒng)總結(jié)2010年和“十一五”國土資源工作，深入分析和研判形勢，明確“十二五”國土資源工作思路，部署2011年重點(diǎn)工作，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新、為保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

一、積極主動服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理，國土資源保障和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成效，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)剛剛過去的2010年，是國土資源事業(yè)及各項(xiàng)工作取得豐碩成果的一年。主要標(biāo)志有五點(diǎn)：

一是保障發(fā)展用地、用礦，積極參與宏觀調(diào)控，有力促進(jìn)了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)。全國實(shí)際建設(shè)用地供應(yīng)642萬畝，比2009年增加了18%。石油、天然氣、煤炭、鐵礦等能源資源儲量分別增長3.6%、7.1%、5.9%和2.1%。有保有壓、合理配置土地計(jì)劃指標(biāo)。嚴(yán)控優(yōu)勢礦產(chǎn)開采總量，扶持緊缺礦產(chǎn)勘查開發(fā)。參與國家重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，支持新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，及時出臺玉樹、舟曲等災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建支持政策。二是管控與激勵并舉，貫徹節(jié)約集約方針，有力保護(hù)了國土資源。我們穩(wěn)步開展農(nóng)村土地整治，部署11?。▍^(qū)）農(nóng)村土地整治示范建設(shè)和新疆伊犁河谷地整治等10個重大工程。完成年度耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任檢查。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，核減不合理用地約15萬畝。全面展開國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動。全國共清理房地產(chǎn)閑置用地13萬畝，處置10萬畝。推動礦山企業(yè)提高資源利用水平。全國1528個礦區(qū)整合任務(wù)基本完成，減少礦權(quán)3885個。

三是執(zhí)法監(jiān)管體系基本建成，土地督察效能不斷提高，有力維護(hù)了國土資源管理秩序。強(qiáng)力推進(jìn)2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，首次覆蓋全國、首次啟動問責(zé)。開展77個城市的全程例行督察。開通在線土地督察系統(tǒng)。公開通報(bào)和掛牌督辦重大違法案件。稀土等礦產(chǎn)專項(xiàng)整治行動成效顯著。初步建成了全面覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督察、社會監(jiān)督于一體的執(zhí)法監(jiān)管體系。土地和礦產(chǎn)違法違規(guī)勢頭得到遏制，2010年違法違規(guī)案件比2009年分別下降2 %和8.3%。

四是加大保障性住房用地供應(yīng)，服務(wù)搶險(xiǎn)救災(zāi)，有力保障了民生。全國30個省（區(qū)、市）城市住房供地計(jì)劃近270萬畝，比2009年實(shí)際供應(yīng)增加約80%。“三類住房”用地量占計(jì)劃供應(yīng)總量的77%。積極探索公租房供地政策。組織14個省區(qū)市及7個部屬單位，三萬多人，赴西南抗旱找水打井，解決了520萬人的飲水問題。組織上千名專家參加玉樹、舟曲搶險(xiǎn)救災(zāi)。成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害1000多起，避免人員傷亡近10萬人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失近9億元。

五是信息化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí)，有力支撐了國土資源事業(yè)發(fā)展。國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺基本建成。國土資源戰(zhàn)略研究取得重大進(jìn)展。“十二五”國土資源規(guī)劃、國土規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編扎實(shí)推進(jìn)。二次土地調(diào)查全面完成，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作進(jìn)程加快，礦產(chǎn)資源三項(xiàng)調(diào)查取得決定性進(jìn)展，“兩法”修改順利推進(jìn)，全面清理規(guī)章和規(guī)范性文件。以習(xí)近平副主席視察指導(dǎo)工作為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動。在全系統(tǒng)部署開展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動，強(qiáng)力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

2010年是“十一五”收官之年?；仡欉^去的五年，國土資源系統(tǒng)在應(yīng)對國際金融危機(jī)、抗擊汶川地震等特大自然災(zāi)害、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展等方面做出了重要貢獻(xiàn)。五年來，國土資源保障能力和服務(wù)水平不斷提升。全國共批準(zhǔn)新增建設(shè)用地3300多萬畝。土地出讓收入7萬多億元。單位GDP建設(shè)用地消耗下降29%。新增石油、天然氣地質(zhì)儲量56億噸和3萬億方。新增煤炭資源儲量3380億噸、鐵礦71億噸。五年來，國土資源保護(hù)和監(jiān)管秩序持續(xù)向好。堅(jiān)守18億畝耕地紅線，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在15.6億畝以上。整合礦區(qū)6574個，減少礦業(yè)權(quán)2.6萬個。土地礦產(chǎn)違法違規(guī)形勢逐步好轉(zhuǎn)，尤其是近三年來，違法用地案件總數(shù)、面積和占用耕地面積平均下降12%、24%和27%，無證勘查開采礦產(chǎn)案件發(fā)生率下降32%。五年來，國土資源維護(hù)民生力度不斷加大。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高了30%以上，保障性住房供地超過68萬畝。在1000多個縣開展了地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，成功避讓地質(zhì)災(zāi)害3000多起，避免人員傷亡近19萬人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失20多億元。幫助缺水地區(qū)解決1000多萬人飲水問題。五年來，國土資源發(fā)展后勁日益增強(qiáng)。國土資源四項(xiàng)基礎(chǔ)規(guī)劃全面完成?！皟煞ā毙薷姆€(wěn)步推進(jìn)。國土資源調(diào)查成果作用日益顯現(xiàn)，全國1∶5萬區(qū)調(diào)和航磁工作程度分別達(dá)到23%和39%，科技創(chuàng)新力度不斷加大，信息化建設(shè)成效明顯。

同志們，2010年和“十一五”國土資源管理工作成效顯著，成績來之不易，這是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是相關(guān)部門和地方各級黨委、政府大力支持的結(jié)果，是全系統(tǒng)廣大干部職工共同努力的結(jié)果。在此，我代表部黨組向長期關(guān)心、理解和支持國土資源工作的社會各界表示衷心的感謝，向全系統(tǒng)廣大干部職工表示崇高的敬意！

總結(jié)“十一五”國土資源改革發(fā)展實(shí)踐，我們的主要體會有四條：

（一）堅(jiān)持以構(gòu)建新機(jī)制為主線，既抓頂層設(shè)計(jì)、又抓基礎(chǔ)工作統(tǒng)籌布局，為國土資源事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以構(gòu)建新機(jī)制為主線、頂層設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)工作為支撐，統(tǒng)籌謀劃工作布局。黨的十七大以來，我們堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，同時展開兩方面工作：一是從國土資源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃體系、綜合改革和制度建設(shè)四方面開展頂層設(shè)計(jì)，為國土資源管理工作定位、定向、定思路。二是從規(guī)劃編制、法律修改、資源調(diào)查、遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)等方面摸清家底、打牢基礎(chǔ)。兩者交匯到新機(jī)制這條主線上，形成工作總體布局，精心設(shè)計(jì)平臺和抓手，推進(jìn)各項(xiàng)工作順利展開。以發(fā)展的觀點(diǎn)和開放的理念，在實(shí)踐中持續(xù)豐富和完善新機(jī)制。我們抓住深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點(diǎn)、抗震救災(zāi)與災(zāi)后重建、應(yīng)對國際金融危機(jī)等重要契機(jī)，不斷豐富和完善新機(jī)制內(nèi)容。在促進(jìn)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略落地、服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排和房地產(chǎn)調(diào)控等方面，及時出臺相關(guān)政策，完善宏觀調(diào)控和市場配置機(jī)制。在開展農(nóng)村土地整治、保護(hù)耕地、健全執(zhí)法監(jiān)管體系等方面，深化共同責(zé)任機(jī)制。在總結(jié)推廣安徽泥河、河南嵩縣找礦模式和廣東“三舊改造”集約用地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，拓展了開源節(jié)流機(jī)制。在應(yīng)對國際金融危機(jī)，大力推動“走出去”的過程中，探索礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)國際合作機(jī)制。幾年來，由于堅(jiān)持以新機(jī)制為引領(lǐng)，明確方向，打牢基礎(chǔ)，經(jīng)受住了大事、急事、難事的考驗(yàn)，工作更加主動，應(yīng)對更加從容。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源，有效服務(wù)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。正確處理保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。2009年開展了“雙保”行動和“地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論”，2010年開展 “雙?！惫こ棠甓刃袆樱柟虜U(kuò)大地質(zhì)找礦大討論成果。

積極應(yīng)對，保障發(fā)展。應(yīng)對國際金融危機(jī)和自然災(zāi)害，及時出臺特殊支持政策，用地供應(yīng)擴(kuò)增量、放流量、擠存量，加快用地審批，保障擴(kuò)內(nèi)需、保增長與災(zāi)后重建項(xiàng)目及時落地。參與宏觀調(diào)控，堅(jiān)持有保有壓，優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和保障性住房等民生項(xiàng)目用地，嚴(yán)禁向“兩高一資”、產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目供地。圍繞地質(zhì)找礦突破，科學(xué)部署西藏、青海、新疆、西南三江和大興安嶺等資源戰(zhàn)略接替區(qū)勘查工作，形成了新疆準(zhǔn)東煤田等10大資源基地。創(chuàng)新規(guī)范，保護(hù)資源。針對資源保護(hù)面臨的新形勢和新任務(wù)，我們強(qiáng)化創(chuàng)新和規(guī)范，堅(jiān)持管控激勵、開源節(jié)流雙管齊下。強(qiáng)化管控性保護(hù)，落實(shí)省級政府耕地保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。推進(jìn)建設(shè)性保護(hù)，開展國家級基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村土地整治。以節(jié)約促保護(hù)，設(shè)立節(jié)地試點(diǎn)省和示范區(qū)，組織開展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)工作。

完善體系，狠抓監(jiān)管。不斷完善“全面覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督察、社會監(jiān)督”的綜合監(jiān)管體系。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍不斷擴(kuò)大，逐步實(shí)現(xiàn)全國覆蓋。例行督察逐步深入，實(shí)現(xiàn)對土地審批、征轉(zhuǎn)、供應(yīng)、開發(fā)、抵押融資全程監(jiān)督。加大科技支撐力度，做到“天上看、地上查、網(wǎng)上管”。堅(jiān)持信息公開、注重社會監(jiān)督，對違法行為形成強(qiáng)大威懾。幾年來，由于堅(jiān)持統(tǒng)籌保障發(fā)展保護(hù)資源不放松，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，積極探索其中的特點(diǎn)和規(guī)律，有力推動了國土資源管理工作，有效服務(wù)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。

（三）堅(jiān)持解放思想改革創(chuàng)新，推進(jìn)管理理念、管理職能和管理方式轉(zhuǎn)變，為國土資源改革發(fā)展注入新的活力。黨的十七大以來，我們把解放思想改革創(chuàng)新作為推動事業(yè)發(fā)展的不竭動力，從“安于現(xiàn)狀不想改、畏首畏尾不敢改、視野狹窄不會改”走向“勇于革思想的命、勇于削手中的權(quán)、勇于去部門的利”，自覺促進(jìn)三個轉(zhuǎn)變，持續(xù)深化國土資源事業(yè)改革。

以“三個轉(zhuǎn)變”為抓手，謀劃布局國土資源管理改革。我們轉(zhuǎn)變管理理念，樹立新型資源觀和資源管理觀，從單純的資源管理走向資源、資本、資產(chǎn)三位一體管理。從單純的數(shù)量管理走向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體管理，從單純滿足需求走向供需雙向調(diào)節(jié)。轉(zhuǎn)變管理職能，開始實(shí)現(xiàn)從微觀走向宏觀，從重審批走向重監(jiān)管，從項(xiàng)目安排走向制度設(shè)計(jì)。轉(zhuǎn)變管理方式，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和科技手段加強(qiáng)資源監(jiān)管和服務(wù)。

以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，促進(jìn)改革全面深化。持續(xù)推進(jìn)審批制度改革，開展政策制度立改廢，取消了七成行政審批事項(xiàng)。推進(jìn)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度和征地制度改革。深化國土資源有償使用制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場和礦業(yè)權(quán)有形市場建設(shè)。參與國家綜合試驗(yàn)區(qū)改革，通過簽訂備忘錄或協(xié)議，與地方配合共同探索。強(qiáng)化自身管理方式改革，推進(jìn)政務(wù)公開、陽光行政和國土資源信息化建設(shè)，提高國土資源配置的質(zhì)量和效率。幾年來，由于堅(jiān)持不斷解放思想，改革創(chuàng)新，努力促進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”，國土資源工作呈現(xiàn)出新的局面。

（四）堅(jiān)持推進(jìn)業(yè)務(wù)工作和黨建工作的有機(jī)交融和深度結(jié)合，持續(xù)提升干部隊(duì)伍踐行科學(xué)發(fā)展的素質(zhì)和能力。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點(diǎn)工作開展以來，持續(xù)鞏固深化拓展活動成果，抓住“創(chuàng)優(yōu)爭先”、“兩整治一改革”專項(xiàng)行動契機(jī)，始終圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍，將業(yè)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)作為黨建工作的重要抓手，推進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)深度融合，克服“兩張皮”、避免“一般化”、做到“雙促進(jìn)”。

抓作風(fēng)建設(shè)提升執(zhí)行力。圍繞主動謀劃不夠、工作辦法不多、協(xié)調(diào)聯(lián)動不足、貫徹執(zhí)行不力等突出問題，大力開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。部黨組帶頭查找問題，開展批評與自我批評，自覺接受監(jiān)督，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。廣大黨員主動對照檢查，積極整改提升，帶動了機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改觀。注重建立長效機(jī)制，出臺實(shí)施《關(guān)于解放思想改革創(chuàng)新改進(jìn)作風(fēng)增強(qiáng)執(zhí)行力的決定》，有力推動機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。

抓隊(duì)伍建設(shè)提升戰(zhàn)斗力。近幾年，扎實(shí)推進(jìn)干部人事制度改革，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機(jī)，鼓勵和引導(dǎo)黨員干部走在前、做表率。探索和完善干部選拔任用制度，加大干部交流調(diào)整力度，開展形式多樣的干部教育培訓(xùn)。在應(yīng)對自然災(zāi)害、服務(wù)抗災(zāi)救災(zāi)等一系列重大戰(zhàn)役中，全系統(tǒng)上下齊心，服務(wù)大局，成效顯著。形成了“高效聯(lián)動、快速處置”的應(yīng)急機(jī)制，表現(xiàn)出“一方有難、八方支援”的高貴品格，凝聚了“團(tuán)結(jié)協(xié)作、頑強(qiáng)拼搏”的可貴精神，體現(xiàn)出我們這支隊(duì)伍強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，值得總結(jié)提煉、發(fā)揚(yáng)廣大。

抓廉政建設(shè)提升公信力。堅(jiān)持把行政權(quán)力監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點(diǎn)區(qū)位，推進(jìn)制度創(chuàng)新和源頭防腐，把違法違規(guī)審批土地和礦業(yè)權(quán)等腐敗易發(fā)高發(fā)的10個環(huán)節(jié)作為反腐敗的重點(diǎn)，加強(qiáng)對擁有審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、干部人事權(quán)、大額資金使用權(quán)崗位的監(jiān)督。深入開展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動，通過做好廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、防控體系建設(shè)、自查自糾等工作，大力整治土地和礦業(yè)權(quán)市場以及黨員干部廉潔從政方面存在的突出問題，深入推進(jìn)國土資源管理制度改革，努力提升國土資源系統(tǒng)公信力。

幾年來，由于堅(jiān)持黨建與業(yè)務(wù)工作有機(jī)交融和深度結(jié)合，做到了兩不誤、雙促進(jìn)，干部隊(duì)伍踐行科學(xué)發(fā)展的能力得到明顯提升。在看到成績的同時，我們還應(yīng)清醒地認(rèn)識到，國土資源管理還存在一些亟待解決的突出問題：一是參與宏觀調(diào)控的能力還有待進(jìn)一步提高，尤其是需求側(cè)管理不足，供需銜接不夠，實(shí)現(xiàn)供需雙向調(diào)節(jié)的任務(wù)還非常艱巨。二是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革滯后，尤其是農(nóng)村土地管理制度改革推進(jìn)緩慢。三是管理職能有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識有待進(jìn)一步提高，工作敏銳性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。對這些問題，我們一定要認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決。

二、放眼全局，深化認(rèn)識，正確把握國土資源管理面臨的新形勢 “十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時期，也是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要做好今年和“十二五”時期國土資源工作，我們必須正確研判國內(nèi)外的新形勢和國土資源管理面臨的新情況、新問題，深刻領(lǐng)會中央的新的更高要求，深化認(rèn)識，統(tǒng)一思想，振奮精神，開拓進(jìn)取，努力開好局、起好步。

1.正確研判國內(nèi)外形勢對國土資源管理的深刻影響。受國際金融危機(jī)的影響，世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化，世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)恢復(fù)增長，但不穩(wěn)定不確定因素仍然較多。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)兩種并存但方向完全相反的趨勢，歐洲、美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出于對經(jīng)濟(jì)緊縮趨勢的擔(dān)憂，采取“注入流動性，維持低利率”對策。經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇的中國等新興經(jīng)濟(jì)體面臨快速復(fù)蘇相伴隨的物價上行和資產(chǎn)價格泡沫居高不下的壓力，采取“收緊貨幣，進(jìn)入加息通道”的對策。這種情況帶來的直接影響是流動性充裕，大宗商品特別是礦產(chǎn)品價格震蕩走高，輸入性通脹壓力增大，外資流入一些熱點(diǎn)投資領(lǐng)域，對我國宏觀調(diào)控會產(chǎn)生一定影響。從國內(nèi)看，今年乃至“十二五”時期，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，土地和礦產(chǎn)資源需求將持續(xù)上升，供需矛盾加大，國土資源管理形勢依然嚴(yán)峻。

2.土地管理多因素疊加，“兩難”局面和雙重壓力日益突出。去年前三季度土地市場總體平穩(wěn)，量升價穩(wěn)，但四季度以來持續(xù)升溫，量價齊升，房地產(chǎn)用地調(diào)控仍面臨較大壓力。去年全國土地出讓成交總價款突破2萬億元，城市發(fā)展對土地的依賴有增無減，利益分配不合理，社會矛盾突出，土地出讓制度亟待進(jìn)一步改革完善。今年，雖然中央要求，在“十二五”開局之年要防止盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，但各地加快發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，土地需求十分旺盛。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)、17個國家級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實(shí)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)園區(qū)設(shè)立、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、社會民生項(xiàng)目、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等用地需求將明顯增加，土地供需矛盾十分突出。與此同時，土地供給相對不足與土地利用粗放浪費(fèi)并存，貫徹節(jié)約集約方針的難度大。土地執(zhí)法形勢總體趨勢向好，但違法違規(guī)用地仍然總量大、比例高，從2009年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果看，違規(guī)違法占用耕地27萬畝，特別是重點(diǎn)工程項(xiàng)目和部分行業(yè)用地以及地方政府違法違規(guī)嚴(yán)重。土地管理“兩碰頭、一憂慮”的局面依然沒有根本改變，形勢更為復(fù)雜。

3.礦產(chǎn)品市場“一松一緊、震蕩調(diào)整”的格局仍將延續(xù)，勘查開發(fā)形勢趨好。國際金融危機(jī)以來，由于需求刺激和市場流動性充裕，礦業(yè)市場高回報(bào)預(yù)期增大，礦業(yè)投資環(huán)境寬松，礦業(yè)企業(yè)并購重組力度加大，資源全球化競爭加劇。行業(yè)壟斷特別是寡頭對優(yōu)勢資源壟斷加劇，跨國公司從壟斷鐵礦石，到謀求對鉀鹽等資源的壟斷。資本操縱導(dǎo)致礦產(chǎn)品價格震蕩走高，價格變化背離供需關(guān)系。資源保護(hù)抬頭，一些國家提高準(zhǔn)入門檻，增收資源稅等。傳統(tǒng)資源大國維持著勘查開發(fā)勢頭，非洲、拉丁美洲、南美洲及我國周邊國家資源勘查開發(fā)的力度在加大。當(dāng)前，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體需求微量增長，新興經(jīng)濟(jì)體正處于工業(yè)化初期或中期，需求大幅上升尚需時日。我國國內(nèi)資源需求旺盛，中央和地方高度重視，地質(zhì)找礦體制機(jī)制發(fā)生重大變化，財(cái)政投入和社會投資大幅增加，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)面臨良好機(jī)遇。我國的礦產(chǎn)勘查開發(fā)有10-15年的“窗口期”，一方面要利用充足的外匯儲備，謀劃布局，鼓勵企業(yè)“走出去”。另一方面，又要利用資源產(chǎn)出國加大合作的愿望，深入開展國際合作。同時要維護(hù)好勘查開發(fā)大好局面，規(guī)范整頓礦業(yè)秩序，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合、提高資源利用效率，大幅提高國內(nèi)能源資源保障能力。

4.改革在積極探索，但制度創(chuàng)新需要協(xié)調(diào)磨合。近些年來，各地在國土資源領(lǐng)域進(jìn)行了大量的改革探索，取得了積極進(jìn)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展、改革的不斷深入，改革已經(jīng)觸及一些深層次的核心問題，國土資源改革深入推進(jìn)的難度加大。從土地管理看，農(nóng)村土地管理制度改革，城市低效利用土地二次開發(fā)問題以及完善土地招拍掛出讓制度等問題，需要我們進(jìn)一步探索改革。從礦產(chǎn)資源管理看，礦業(yè)權(quán)出讓、資源開發(fā)整合、利益分配問題也需要深入探索，改革規(guī)范。從我們自身看，審批制度、管理方式的改革，還需要持續(xù)推進(jìn)。因此我們應(yīng)該認(rèn)識到，改革探索既不能等，又不能急，更不能亂，要積極探索，穩(wěn)妥有序，依法依規(guī)。這是因?yàn)椋阂皇峭恋刂贫仁菄业幕局贫?，事關(guān)全局、事關(guān)政治，確實(shí)應(yīng)當(dāng)十分謹(jǐn)慎，決不能犯歷史性的錯誤。二是深化國土資源改革不可避免涉及相關(guān)方面的改革，也受其影響和制約，需要與相關(guān)方面的改革協(xié)調(diào)配合。三是一些重大改革政策實(shí)施需要磨合，政策的制定者和執(zhí)行者需要磨合，政策理論和政策實(shí)踐需要磨合，同一時空條件下的不同改革政策需要磨合，不同時空條件下的觀念也需要磨合。因此，我們需要不斷凝聚共識，注重與相關(guān)改革協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)制度和政策的對接磨合。如果我們對這些問題有清醒地認(rèn)識，就會促進(jìn)改革探索和制度創(chuàng)新積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

5.準(zhǔn)確把握中央對國土資源工作提出的新的更高要求。從十七屆五中全會通過的“建議”和中央經(jīng)濟(jì)工作會議會議精神看，中央的要求主要是：一是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，要求我們不斷提高資源保障能力。二是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求我們完善差別化管理政策，增強(qiáng)國土資源參與宏觀調(diào)控的針對性和有效性。三是加快改革攻堅(jiān)步伐，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要求我們健全國土資源要素市場，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。四是保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，要求我們不斷提升維護(hù)群眾利益和服務(wù)社會的能力和水平。對中央的要求，我們必須深刻領(lǐng)會，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

6.變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。面對復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，對照中央的要求，我們要準(zhǔn)確把握國土資源工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的方位、承擔(dān)的職責(zé)、肩負(fù)的使命，更加準(zhǔn)確地定向、定位、定思路。當(dāng)前和今后一個時期，國土資源是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最重要因素之一，事關(guān)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，事關(guān)國家核心利益，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興，既是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。國土資源管理面臨保障發(fā)展壓力、保護(hù)資源壓力、節(jié)約集約壓力、執(zhí)法監(jiān)管壓力、維護(hù)權(quán)益壓力，這些壓力將在相當(dāng)長一段時期內(nèi)存在。但同時也要看到，壓力和動力相伴而生，挑戰(zhàn)和機(jī)遇時常伴隨。應(yīng)對得當(dāng)，就能變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，應(yīng)用的不好，就會錯失機(jī)會，貽誤發(fā)展。因此，我們在看到當(dāng)前國土資源管理面臨的壓力和困難的同時，更要看到所孕育的重大機(jī)遇和推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的有利條件。從國家政策要求看，“十二五”時期堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持資源供需雙向調(diào)節(jié)、實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌開發(fā)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化等，都是加強(qiáng)資源管理和推進(jìn)改革重大的歷史機(jī)遇，為國土資源改革發(fā)展提供了大有可為的廣闊空間。從外部環(huán)境看，一方面，資源供應(yīng)的剛性影響逐步加大，特別是“十二五”時期資源供應(yīng)總量的制約將進(jìn)一步加大，將倒逼著資源利用方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源節(jié)約集約約束機(jī)制形成；另一方面，全社會的發(fā)展理念也在發(fā)生深刻地變化，為提高資源利用效率、走節(jié)約集約道路提供了良好的外部環(huán)境。從自身?xiàng)l件看，近幾年來，國土資源管理工作取得了長足進(jìn)步，整體工作布局已經(jīng)明確，地質(zhì)找礦新機(jī)制基本形成，綜合監(jiān)管體系基本建立，信息化支撐平臺基本建成，隊(duì)伍和作風(fēng)建設(shè)明顯加強(qiáng)，國土資源管理工作已經(jīng)站在新的起點(diǎn)上。

三、明確“十二五”國土資源管理目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)做好2011年重點(diǎn)工作 “十二五”時期國土資源管理的基本思路是：堅(jiān)持解放思想，深化改革創(chuàng)新，全面構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，積極主動服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理，統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源，大力實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，顯著提高國土資源保障能力和保護(hù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。主要目標(biāo)是：

耕地面積不減少、質(zhì)量有提高。基本農(nóng)田穩(wěn)定在15.6億畝以上，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，建設(shè)占用和災(zāi)毀足額補(bǔ)充，通過農(nóng)田整治、村莊整治、工礦廢棄地復(fù)墾和宜農(nóng)未利用地適度開發(fā)共增加耕地2800萬畝，建設(shè)占用和災(zāi)毀耕地足額補(bǔ)充。地質(zhì)找礦取得重大突破。扎實(shí)推進(jìn)地質(zhì)找礦新機(jī)制和“358”目標(biāo)落實(shí)，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地500處以上，新形成10處以上大型能源資源基地，保障能力顯著增強(qiáng)。節(jié)約集約利用水平明顯提升。全面落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)單位GDP建設(shè)用地消耗降低30%以上，礦產(chǎn)資源總回收率提高3%—5%。維護(hù)民生作出新貢獻(xiàn)。優(yōu)先保障民生用地供應(yīng)，保障性住房用地做到應(yīng)保盡保，嚴(yán)格落實(shí)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償政策，全面建立地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、防治和應(yīng)急體系，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高。違規(guī)違法行為有效遏制。執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制不斷健全，國家土地督察制度不斷完善，國土資源利用和管理秩序根本好轉(zhuǎn)。市場體系更加健全。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場和統(tǒng)一、競爭、開放、有序的礦業(yè)權(quán)市場初步建成。

基本要求是：把保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為國土資源管理的首要任務(wù)，完善政策、主動服務(wù)。把強(qiáng)化國土資源保護(hù)作為國土資源管理的戰(zhàn)略要求，堅(jiān)守紅線、毫不動搖。把推進(jìn)資源節(jié)約集約利用作為破解發(fā)展與保護(hù)難題的根本途徑，牢牢把握、大力推進(jìn)。把維護(hù)權(quán)益服務(wù)社會作為國土資源管理的工作準(zhǔn)則，勇于擔(dān)當(dāng)、不斷強(qiáng)化。把加強(qiáng)執(zhí)法督察維護(hù)土地礦產(chǎn)管理秩序作為國土資源管理的重大舉措，敢于碰硬、毫不松懈。把解放思想、深化改革作為國土資源管理的強(qiáng)大動力，迎難而上、重點(diǎn)突破。

2011年是“十二五”開局之年，做好國土資源管理工作具有十分重要的意義，重點(diǎn)做好以下六方面工作：

（一）科學(xué)編制規(guī)劃，著力謀劃“十二五”工作布局。各類規(guī)劃是工作布局和發(fā)展的依據(jù)，要認(rèn)真編制好重點(diǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃國土資源開發(fā)利用、保護(hù)和整治。1.編制國土資源“十二五”規(guī)劃。落實(shí)國家“十二五”規(guī)劃和國家可持續(xù)發(fā)展國土資源戰(zhàn)略研究成果要求，同時抓緊編制完成全國農(nóng)村土地整治、礦產(chǎn)資源勘查、地質(zhì)災(zāi)害防治、陸海觀測衛(wèi)星發(fā)展四個專項(xiàng)規(guī)劃。2.編制全國國土規(guī)劃。落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌謀劃國土空間開發(fā)格局。全面完成土地利用總體規(guī)劃修編，依據(jù)新的土地利用總體規(guī)劃用地管地。3.編制國土資源“十二五”科技和國際合作發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌國土資源科技工作全局，加強(qiáng)對國際合作的戰(zhàn)略謀劃、引導(dǎo)和規(guī)范。4.編制實(shí)施《國土資源中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》。大力加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)和人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升國土資源干部隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)行力。

（二）扎實(shí)推進(jìn)“雙保工程”，著力促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?！半p保工程”年度行動是落實(shí)保障發(fā)展和保護(hù)資源的重要平臺，要持續(xù)抓好，不斷深化。1.建立差別化供地政策。一是按照國家宏觀調(diào)控要求，因地因時制宜制定政策，強(qiáng)化落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，提高政策的有效性和執(zhí)行力。二是積極探索不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)差別化用地政策。按照國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃要求，充分利用部省合作平臺，對不同區(qū)域?qū)嵭杏袇^(qū)別的支持政策。區(qū)分鼓勵、限制、禁止類產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持和完善區(qū)別對待、有保有壓的供地政策。針對東北等寒冷地區(qū)施工期短和重大線性工程、核電站、水庫等建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，探索實(shí)行精細(xì)化、差別化管理。三是系統(tǒng)總結(jié)在應(yīng)對重大自然災(zāi)害和國際金融危機(jī)等特殊時期及改革試驗(yàn)區(qū)中推出的臨時性應(yīng)急措施及特殊政策，及時提升規(guī)范為制度性政策。2.加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)用地調(diào)控。要科學(xué)編制和實(shí)施房地產(chǎn)用地供應(yīng)計(jì)劃，確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，確保2011年1000萬套保障性住房用地供應(yīng)。要完善土地招拍掛制度，繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和開發(fā)利用的動態(tài)監(jiān)管，大力推進(jìn)閑置土地整治清理，加大違法違規(guī)房地產(chǎn)用地信息公開和查處力度。3.大力推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。土地節(jié)約集約利用要認(rèn)真總結(jié)國家級開發(fā)區(qū)土地集約利用評價經(jīng)驗(yàn)，年內(nèi)開展開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等各類園區(qū)節(jié)約集約用地情況的調(diào)查清理。要組織實(shí)施好礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)，開展礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)狀調(diào)查，加強(qiáng)礦山企業(yè)“三率”考核，實(shí)施好“以獎代補(bǔ)”工作，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段支持和激勵礦山企業(yè)提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，建設(shè)一批礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用基地，實(shí)施一批示范工程。深入推進(jìn)國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動，盡快建立集約節(jié)約指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷豐富內(nèi)涵，創(chuàng)新形式，推進(jìn)創(chuàng)建活動深入持久開展。4.健全完善耕地保護(hù)制度。一要會同有關(guān)部門認(rèn)真做好2010年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，部署劃定永久基本農(nóng)田，選擇有條件的地區(qū)開展耕地保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。二要采用信息化手段等有力措施，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡動態(tài)監(jiān)管，深入研究重大建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌政策，探索耕地占補(bǔ)平衡市場化方式。三要做好農(nóng)用地分等定級估價和土壤微量元素測評分析成果應(yīng)用，探索成果動態(tài)更新機(jī)制，開展耕地質(zhì)量變化監(jiān)測試點(diǎn)工作，促進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)。5.嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治。農(nóng)村土地整治與增減掛鉤相結(jié)合，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺和抓手。去年底《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治的通知》已經(jīng)印發(fā)各地，《通知》肯定了農(nóng)村土地整治的成效和增減掛鉤試點(diǎn)的積極作用，核心要求是嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治。我們要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會。1月中旬開始，要按《通知》要求，立即開展增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治情況檢查。各地首先要進(jìn)行全面自查、清理，部在此基礎(chǔ)上開展一次專項(xiàng)檢查。這項(xiàng)工作要力爭3月底前完成。要切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作，認(rèn)真組織實(shí)施10個重大工程，落實(shí)配套資金和工程監(jiān)管，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范省的建設(shè)。同時要加強(qiáng)政策宣傳，營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。一定要按通知的要求，把增減掛鉤和農(nóng)村土地整治這件利國利民、利鄉(xiāng)利城的好事辦好。6.全面強(qiáng)化土地督察和執(zhí)法監(jiān)察。一要堅(jiān)決貫徹敢于碰硬、不怕得罪人、毫不松懈的要求，進(jìn)一步做好土地督察工作。推廣完善“在線土地督察”系統(tǒng)，繼續(xù)開展土地審批事項(xiàng)督察和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題調(diào)研，今年完成60個地級以上城市的例行督察，加強(qiáng)對地方政府貫徹落實(shí)土地調(diào)控政策和重點(diǎn)地區(qū)耕地保護(hù)政策執(zhí)行情況督察，不斷強(qiáng)化對地方政府土地利用和管理業(yè)務(wù)全程監(jiān)管。二要完善執(zhí)法監(jiān)察體系。堅(jiān)持每季度公開通報(bào)和掛牌督辦一批違法案件。做好2010年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查和實(shí)施問責(zé)相關(guān)工作。建立與法院、檢察院、公安和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)席會議制度，推動部、省、市、縣四級12336舉報(bào)工作互聯(lián)互通，及時發(fā)現(xiàn)和報(bào)告土地、礦產(chǎn)違法行為。全面投入使用土地管理遙感監(jiān)測全國“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，提升監(jiān)管能力和水平。三要繼續(xù)推進(jìn)“小產(chǎn)權(quán)房”問題清理工作，主動配合做好高爾夫球場清理。

（三）高舉推進(jìn)新機(jī)制、開展“358”“兩面旗幟”，著力提升能源資源保障能力。鞏固和擴(kuò)大地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論的成果要持續(xù)深化，持久地抓好。1.全面推進(jìn)地質(zhì)找礦新機(jī)制。公益性地質(zhì)工作加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查的定位要堅(jiān)持，主要是加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)查。在此基礎(chǔ)上要運(yùn)用地勘基金，積極引入商業(yè)資金開展勘查，風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目要降低勘查風(fēng)險(xiǎn)，予以扶持和政策調(diào)控。在找礦潛力大的地區(qū)，要整合并合理設(shè)置和出讓探礦權(quán)，促進(jìn)資本技術(shù)結(jié)合和探采一體化，開展整裝勘查，實(shí)現(xiàn)快速突破。2.啟動實(shí)施“358”行動。三年有重大進(jìn)展、五年有重大突破、八年重塑礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局的宏偉目標(biāo)已經(jīng)初步論證，經(jīng)過去年的準(zhǔn)備，從今年開始實(shí)施。要落實(shí)廳（局）長作為地質(zhì)找礦第一責(zé)任人的要求，動員全國地勘行業(yè)、院校、協(xié)會學(xué)會、礦業(yè)企業(yè)等各方力量，充分調(diào)動市場主體投資積極性和地勘單位找礦積極性。一要加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)工作和礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查，爭取更多的成礦遠(yuǎn)景區(qū)找礦新發(fā)現(xiàn)。二要重點(diǎn)圍繞國家緊缺重點(diǎn)礦種，兼顧優(yōu)勢礦產(chǎn)儲備，在全國19個成礦區(qū)帶內(nèi)開展整裝勘查，形成戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。三要大力開展老礦山深部和外圍找礦。四要實(shí)施海洋地質(zhì)保障工程，加大投入力度，加快評價進(jìn)度。3.加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理。一是全面實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行總量控制、分區(qū)管理和規(guī)劃準(zhǔn)入制度，深化對稀土、鎢、銻、螢石、耐火粘土等優(yōu)勢礦種產(chǎn)能和開采總量控制。二要維護(hù)良好的開發(fā)秩序。鞏固強(qiáng)化整頓規(guī)范成果，嚴(yán)厲打擊無證勘查開采等違法行為，不斷提高礦業(yè)權(quán)人依法勘查依法辦礦意識。三要強(qiáng)化對資源開發(fā)利用監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，落實(shí)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，全面開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)管和礦山遙感監(jiān)測核查，不斷提高監(jiān)管質(zhì)量和效率，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)合理布局和利用。四要開展地勘單位勘查工作質(zhì)量大檢查，大力整頓規(guī)范地質(zhì)勘查秩序。4.加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)服務(wù)工作。地質(zhì)災(zāi)害防治工作關(guān)系千家萬戶，關(guān)系國計(jì)民生，關(guān)系發(fā)展全局，要堅(jiān)持把地質(zhì)災(zāi)害防治作為崇高的生命任務(wù)，把保護(hù)人民群眾生命安全作為防治工作的最高價值，將地質(zhì)災(zāi)害防治納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體部署。結(jié)合全國山洪地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施，開展重點(diǎn)防治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查評價和監(jiān)測體系建設(shè)，繼續(xù)開展特大型地質(zhì)災(zāi)害治理。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢下，地質(zhì)工作要按照更加緊密地與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合、更加主動地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的要求，大力開拓新領(lǐng)域、延長工作鏈。繼續(xù)開展以資源枯竭型礦業(yè)城市為重點(diǎn)的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，加強(qiáng)應(yīng)對全球氣候變化地質(zhì)服務(wù)工作，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)地質(zhì)、城市地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、旅游地質(zhì)和地質(zhì)遺跡保護(hù)等服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用，實(shí)施國家地下水監(jiān)測工程，進(jìn)一步推動地?zé)帷\層地?zé)崮苷{(diào)查評價，持續(xù)規(guī)范國家地質(zhì)公園建設(shè)管理，深入推進(jìn)地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化，提升社會化服務(wù)水平。

（四）加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力增強(qiáng)國土資源發(fā)展動力。改革創(chuàng)新始終是提高國土資源管理工作水平、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不竭動力，必須堅(jiān)持解放思想，改革創(chuàng)新。1.繼續(xù)推進(jìn)審批制度改革。一是開展城市批次用地審批制度改革試點(diǎn)。經(jīng)請示同意后，計(jì)劃選擇部分報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)用地的城市開展試點(diǎn)。二是繼續(xù)改進(jìn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審批。在全面總結(jié)已有工作基礎(chǔ)上，針對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)一步研究改進(jìn)措施，提高用地審批效率，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目依法及時落地。三是開展礦業(yè)權(quán)審批制度改革試點(diǎn)。組織實(shí)施黑龍江、陜西、貴州三省煤炭礦業(yè)權(quán)審批制度改革試點(diǎn)，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善礦業(yè)權(quán)出讓制度。2.規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。一是穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革。研究制定農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證指導(dǎo)意見和技術(shù)規(guī)范，全面加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。力爭開展土地統(tǒng)一登記試點(diǎn)。二是加快推進(jìn)征地制度改革。持續(xù)推進(jìn)并逐步深化試點(diǎn)工作，及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索縮小征地范圍途徑和方式，完善征地補(bǔ)償安置機(jī)制。三是推進(jìn)集體建設(shè)用地管理制度和改革試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地管理，有序推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，加快起草《農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法》。3.深化有償使用制度改革。一是深入推進(jìn)國有土地有償使用制度改革。及時出臺新修訂的劃撥用地目錄，逐步擴(kuò)大有償用地范圍。二是堅(jiān)持和完善土地招拍掛出讓制度。認(rèn)真總結(jié)、規(guī)范和完善“限房價競地價”、“雙向競價”、“綜合評標(biāo)”等多種房地產(chǎn)用地出讓模式，推動工業(yè)用地彈性出讓和租賃制，推動土地供應(yīng)由“價高者得”的單一目標(biāo)向完善市場、保障民生等多目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變。三是推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革。圍繞地質(zhì)找礦新機(jī)制落地和“358”行動實(shí)施，進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理，規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。今年要選擇3—5個省，通過部省合作方式，進(jìn)行礦業(yè)權(quán)出讓方式改革試點(diǎn)。四是建立健全土地和礦業(yè)權(quán)有形市場。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場建設(shè)，建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場，確保在今年3月底前省級礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)全部建成并投入運(yùn)行。五是有序開展采礦用地改革試點(diǎn)。及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)制度。4.促進(jìn)地勘單位改革發(fā)展。要抓住當(dāng)前礦業(yè)繁榮的大好時機(jī)，持續(xù)推進(jìn)地質(zhì)勘查單位改革發(fā)展，培育企業(yè)家，加快企業(yè)化，鼓勵走勘采一體化道路和技術(shù)服務(wù)道路。加強(qiáng)政策、信息等服務(wù)，積極推動地勘單位“走出去”。按照“整體規(guī)劃、急需先建、先易后難、逐步推進(jìn)”的原則，建精建強(qiáng)中央公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍。大力推進(jìn)地方公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)。探索建立注冊地質(zhì)師制度。

（五）夯實(shí)工作基礎(chǔ)，著力提高國土資源管理水平。業(yè)務(wù)基礎(chǔ)是國土資源管理工作的基石，要不斷加強(qiáng)，持續(xù)夯實(shí)。1.推進(jìn)立法和依法行政。加快推進(jìn)《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》修改及其配套法規(guī)的制定。深入貫徹落實(shí)全國依法行政工作會議精神，研究制定國土資源系統(tǒng)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政的意見。2.加強(qiáng)調(diào)查成果應(yīng)用。深化二次土地調(diào)查成果應(yīng)用，部署開展全國土地變更調(diào)查監(jiān)測和城鎮(zhèn)、村地籍調(diào)查工作。深度開發(fā)應(yīng)用礦產(chǎn)資源三項(xiàng)調(diào)查成果，提高礦產(chǎn)資源管理信息化水平。3.加強(qiáng)信息化建設(shè)與應(yīng)用統(tǒng)籌。積極推進(jìn)金土工程二期立項(xiàng)，深度開發(fā)和完善現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)，豐富國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”數(shù)據(jù)上圖入庫，進(jìn)一步完善綜合信息監(jiān)管平臺。4.提升科技創(chuàng)新與對外合作水平。繼續(xù)實(shí)施地球深部探測計(jì)劃，開展先進(jìn)找礦理論、技術(shù)和方法推廣活動?；I備好2011年亞太經(jīng)合組織礦業(yè)部長會、2011中國國際礦業(yè)大會以及中國-東盟礦業(yè)合作論壇等重大活動，大力促進(jìn)地質(zhì)與礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的對外開放與合作。5.做好新聞宣傳和信訪工作。以更加廣闊的視角，進(jìn)一步整合力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，做好新聞宣傳工作。更加認(rèn)真細(xì)致地做好信訪維穩(wěn)工作，化解信訪突出問題，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

（六）推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合，著力提升干部隊(duì)伍執(zhí)行力。要以推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)工作和“兩整治一改革”專項(xiàng)活動為契機(jī)，努力提升黨建工作的科學(xué)化水平，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的干部隊(duì)伍。1.深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)工作。按照黨建與業(yè)務(wù)工作有機(jī)交融、深度結(jié)合的要求，繼續(xù)創(chuàng)新方式方法，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和典型引導(dǎo)，帶領(lǐng)各級黨組織和廣大黨員干部圍繞中心、立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)，以創(chuàng)先爭優(yōu)推動中心工作的完成，在完成中心工作中創(chuàng)先爭優(yōu)。2.深入推進(jìn)“兩整治一改革”專項(xiàng)行動。要進(jìn)一步深化認(rèn)識，變被動為主動，以專項(xiàng)行動為契機(jī)，強(qiáng)力推進(jìn)全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。部署開展土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易市場專項(xiàng)整治，規(guī)范市場交易行為，積極推進(jìn)網(wǎng)上交易和監(jiān)管，促進(jìn)建立統(tǒng)一規(guī)范的土地和礦業(yè)權(quán)交易市場。同步推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)與國土資源管理制度“立、改、廢”，探索建立適應(yīng)國土資源管理特點(diǎn)的防控體系。3.加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。深化干部人事制度改革，不斷提高干部選拔任用工作公信度和滿意度，努力實(shí)現(xiàn)干部交流經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，不斷完善干部考核辦法和結(jié)果運(yùn)用。積極探索省級國土資源主管部門班子協(xié)管新機(jī)制，提高協(xié)管水平。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所建設(shè)，不斷提升服務(wù)和管理水平。積極探索創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部工作。

關(guān)于海洋工作和測繪工作。兩個國家局都進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)部署。總體上看，五年來，海洋工作和測繪工作都取得了顯著成效。2010年的海洋經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展的良好勢頭，海洋生產(chǎn)總值占GDP比重接近10%，海洋權(quán)益維護(hù)和海洋國際合作扎實(shí)推進(jìn)，極地和大洋科考工作實(shí)現(xiàn)新跨越。2010年測繪工作的主要成就是數(shù)字城市建設(shè)快速推進(jìn)，“天地圖”網(wǎng)站開通運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了在線地理信息服務(wù)，測繪應(yīng)急救急保障能力明顯提高，地理信息產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，裝備技術(shù)水平明顯提高。2011年，海洋工作要繼續(xù)大力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷加大海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，組織實(shí)施好海洋科技重大專項(xiàng)，扎實(shí)推進(jìn)海洋防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)海洋執(zhí)法監(jiān)察，努力開辟極地和大洋工作的新領(lǐng)域。測繪工作要按照“構(gòu)建數(shù)字中國、監(jiān)測地理國情、發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測繪強(qiáng)國”的總體戰(zhàn)略，加快基礎(chǔ)測繪、現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系和基礎(chǔ)地理信息資源“三基”建設(shè)，顯著提高測繪服務(wù)水平，推動測繪工作實(shí)現(xiàn)新跨越。

四、改革創(chuàng)新，善治善為，推動國土資源事業(yè)持續(xù)發(fā)展 國土資源管理“十二五”目標(biāo)任務(wù)和今年重點(diǎn)工作已經(jīng)明確，任務(wù)十分艱巨、繁重，既富有挑戰(zhàn)，也大有可為，對國土資源系統(tǒng)廣大干部隊(duì)伍的思想水平、精神狀態(tài)、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)是重大考驗(yàn)。國土資源系統(tǒng)上下要改革創(chuàng)新，善治善為，推動國土資源事業(yè)在變革中發(fā)展、在發(fā)展中跨越。

（一）解放思想，銳意改革。近幾年的實(shí)踐證明，國土資源事業(yè)的發(fā)展在很大程度上取決于思想解放的程度和改革創(chuàng)新的力度。我們要按照中央要求，以更大的勇氣、更大的力度，不斷解放思想，堅(jiān)定推進(jìn)改革。一是要增強(qiáng)改革的自覺性和緊迫感。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)，國土資源管理改革不斷深化，特別是地方的改革愿望非常強(qiáng)烈，探索十分踴躍。我們要順時而為、順勢而為，打破思想禁錮、思維定勢、行為慣性，爭當(dāng)改革的支持者、實(shí)踐者、推動者。抓住機(jī)遇是領(lǐng)導(dǎo)干部最大的業(yè)績，喪失機(jī)遇是領(lǐng)導(dǎo)干部最大的失誤。要抓住機(jī)遇，乘勢而上，推動改革，積極探索破解難題的出路。二是要著力在轉(zhuǎn)變管理職能上下功夫。當(dāng)前國土資源領(lǐng)域的改革已經(jīng)開始觸及越來越多的深層次核心問題，其關(guān)鍵是要持續(xù)、深入轉(zhuǎn)變管理職能。部、省兩級都要進(jìn)一步把權(quán)力和責(zé)任放下去，把服務(wù)和監(jiān)管抓起來，削權(quán)去利，轉(zhuǎn)變職能。就目前突出問題來講，要特別注意著力改革資源審批和市場配置制度，進(jìn)一步縮減行政審批事項(xiàng)，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。要以堅(jiān)定的決心和堅(jiān)韌的毅力，攻堅(jiān)克難，銳意開拓，沖破凝固化的管理模式，使改革不斷向縱深推進(jìn)。三是要關(guān)注新情況，研究新問題，謀劃新對策。我們在推進(jìn)“雙保工程”、地質(zhì)找礦等重大工作中，在推進(jìn)各項(xiàng)重大改革過程中，要敏銳感知新情況，迅速應(yīng)對新問題，及時提出辦法，不斷解決問題、改進(jìn)工作。尤其對中央的要求、地方的需求、群眾的期盼、輿論的關(guān)注要保持敏感，對關(guān)系群眾切身利益的重大問題更要高度敏感，主動作為，改革創(chuàng)新，推動工作，防止由于工作滯后對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定造成影響、埋下隱患。四是要積極穩(wěn)妥，把握進(jìn)度。要注意克服隨意突破法律和改革沒有空間兩種傾向，妥善處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系、局部和全局的關(guān)系、依法行政和改革創(chuàng)新的關(guān)系，把握好改革的進(jìn)度。要通盤考慮、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，堅(jiān)持“全面探索、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控”，確保改革試點(diǎn)積極穩(wěn)妥推進(jìn)。五是要及時梳理總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)。近年來，各地在農(nóng)村土地管理制度改革、城市低效利用土地二次開發(fā)、礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)等方面做了大量探索，取得一定成效。要對此進(jìn)行系統(tǒng)梳理總結(jié)，把成功的做法和經(jīng)驗(yàn)提煉上升為制度規(guī)范，健全完善保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制；同時也要注意查找和分析問題，改進(jìn)和提升工作?？偨Y(jié)改革經(jīng)驗(yàn)要常態(tài)化，上級機(jī)關(guān)、試點(diǎn)單位都要注意及時總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，搞好政策儲備，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，擴(kuò)大改革的綜合效用。

（二）協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)籌推進(jìn)。國土資源系統(tǒng)層級多，領(lǐng)域?qū)挕Ｗ龊脟临Y源工作，必須強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實(shí)共同責(zé)任，努力形成團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、齊心協(xié)力、責(zé)任共擔(dān)、共同發(fā)展的局面。一是要上下聯(lián)動，形成合力?？傮w來看，國土資源系統(tǒng)各個層級聯(lián)系非常緊密、溝通非常順暢，但也存在改革舉措和重大部署上下聯(lián)動不夠的問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通銜接。上級部門要充分理解、體諒地方和基層巨大的發(fā)展壓力，從安排用地計(jì)劃、部署地質(zhì)找礦、提高審批效率等方面，真心實(shí)意支持地方發(fā)展。下級部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)上級的決策部署，不搞上有政策、下有對策；如果部里的決策部署不符合實(shí)際情況，地方的同志要及時反映問題，機(jī)關(guān)的同志要切實(shí)改進(jìn)。要充分運(yùn)用現(xiàn)代科技信息手段，進(jìn)一步豐富、暢通信息上下傳遞的管道，努力實(shí)現(xiàn)無障礙溝通，為協(xié)調(diào)聯(lián)動打下基礎(chǔ)。近年來，部與一些省份簽署實(shí)施合作協(xié)議取得好的成效，但總體上看，無論是部里的指導(dǎo)還是地方的落實(shí)，都還有進(jìn)一步改進(jìn)的空間。要通過共同開展年度評估等抓手，使部里的指導(dǎo)更加有效，省里的執(zhí)行更加有力，協(xié)議的落實(shí)更富實(shí)效。今年部將在各地部署土地審批制度、土地招拍掛出讓制度、礦業(yè)權(quán)出讓方式等一批改革試點(diǎn)，部省上下要加強(qiáng)聯(lián)動，協(xié)力推進(jìn)，確保實(shí)效。二是要左右互動，贏得支持。國土資源利用管理涉及方方面面，必須廣泛發(fā)動和凝聚力量，推動國土資源從“一家管、大家用”走向“大家管、大家用”，形成全社會都來支持、推動國土資源管理的濃厚氛圍和強(qiáng)大合力。要與相關(guān)方面用心用力溝通協(xié)調(diào)，持續(xù)加大宣傳力度，不斷擴(kuò)大和凝聚共識。各級國土資源部門要積極向地方黨委政府匯報(bào)工作，爭取重視和支持。國土資源部門要主動為相關(guān)部門服好務(wù)，促進(jìn)相關(guān)部門落實(shí)耕地保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)管等方面的共同責(zé)任。要正確認(rèn)識和引導(dǎo)輿論，特別是要運(yùn)用和發(fā)揮好主流媒體作用，爭取社會各界和廣大群眾對國土資源工作的理解和支持。三是要搞好政策磨合，強(qiáng)化協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。從目前我們在工作中碰到的問題看，政策磨合、協(xié)調(diào)配合的問題比較突出，解決不好往往嚴(yán)重影響工作開展。我們要加強(qiáng)資源管理制度改革與城鄉(xiāng)二元體制、財(cái)政體制、投資體制等相關(guān)制度改革的協(xié)調(diào)配合，圍繞重大政策的制定實(shí)施，充分利用好各類綜合國家綜合改革試驗(yàn)區(qū)等平臺，加大與相關(guān)部門、層面對接磨合力度，促進(jìn)思想上有共識、政策上相配套、行動上能協(xié)調(diào)，切實(shí)增強(qiáng)政策制定和施行的統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性和實(shí)效性。

（三）加強(qiáng)調(diào)研，關(guān)注基層?；鶎邮菄临Y源系統(tǒng)的終端，是國土資源大廈的基石，也是國土資源工作狀態(tài)和成效的晴雨表。關(guān)注基層是黨的群眾路線的重要體現(xiàn)，是方法論，也是價值觀。只有加強(qiáng)調(diào)研、關(guān)注基層，才能防止脫離實(shí)際，才能與群眾心心相連，才能真正做好國土資源管理工作。一是要加強(qiáng)調(diào)研，了解基層。胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)調(diào)查研究，這對機(jī)關(guān)來說至關(guān)重要。深入基層不多，了解實(shí)情不夠，情況若暗若明，對錯心中無數(shù)，是制約我們工作的一個突出問題。調(diào)查研究要緊緊圍繞重大改革舉措的推出，重大政策措施的落實(shí)，監(jiān)管和服務(wù)的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題來展開。調(diào)研的對象要寬，不能局限在本系統(tǒng)，要因地制宜覆蓋地方黨委政府、相關(guān)部門行業(yè)、科研院所和高等院校、市場主體、行政相對人、各界群眾等廣泛群體，增強(qiáng)調(diào)研的系統(tǒng)性與客觀性。調(diào)研的方式要活，走下去、請上來、委托、問卷、座談，甚至讀報(bào)紙、看報(bào)告、回老家探親等都是好的方式，只要留心、用心，工作、生活各個環(huán)節(jié)都是調(diào)查研究。調(diào)研的作風(fēng)要實(shí)，要提倡蹲點(diǎn)調(diào)研，撲下身子沉下去，把情況摸清楚，把問題研究透。部機(jī)關(guān)設(shè)立基層聯(lián)系點(diǎn)，督察局設(shè)立基層監(jiān)測點(diǎn)，都是深入基層、了解基層的好方式，要進(jìn)一步扎實(shí)做好，使基層鮮活的信息能即時反饋上來，為科學(xué)決策提供支撐。要加強(qiáng)對調(diào)研獲取信息的分析，抓住最本質(zhì)、最重要的信息，把握苗頭性、傾向性的問題。更好地作出決策、推動工作。二是要理解支持，關(guān)注基層?？h、鄉(xiāng)國土資源工作者直接面向服務(wù)對象和基層群眾，直接面對具體的矛盾和問題，工作任務(wù)很重，壓力很大，付出很多辛勞，承受很多壓力，很不容易。對中央政策的落實(shí)主要靠基層，對人民群眾的服務(wù)主要通過基層，探索實(shí)踐主要也在基層，工作經(jīng)驗(yàn)主要出自基層，難處也往往集中在基層。我們要更多地理解基層，體諒基層，關(guān)心基層，支持基層?；鶎拥那闆r千差萬別，我們在制定出臺政策措施時要盡可能突出針對性、體現(xiàn)差別化，以便于基層更好地貫徹落實(shí)?；鶎油咎剿鲗?shí)踐的熱情很高，上級機(jī)關(guān)的同志要給予理解和支持，加強(qiáng)指導(dǎo)和幫助，對改革創(chuàng)新的舉措，不要輕易否定。要努力解決基層面臨的困難和問題，改善基層的工作條件，真心誠意為基層服務(wù)。

（四）履職盡責(zé)，善治善為。我國政府管理職能正在經(jīng)歷從單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)向經(jīng)濟(jì)社會多元發(fā)展目標(biāo)的深刻轉(zhuǎn)變，服務(wù)社會、服務(wù)群眾是政府部門的重要職責(zé)。面對新形勢、新要求，國土資源管理工作不能老作為、慢作為、不作為、亂作為，要與時俱進(jìn)，善治善為，既要有智慧、有辦法，又要有品德、有操守，不斷提升決策的科學(xué)性、政策的適用性、服務(wù)的有效性。一是要依法行政，服務(wù)民眾。要按照建設(shè)服務(wù)型、法治型政府的要求，從科學(xué)民主決策、規(guī)范行政行為、加強(qiáng)行政監(jiān)督等方面，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，著力強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，提升行政效能和綜合效用。要嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，依法依規(guī)管好用好國土資源。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)政務(wù)信息公開和陽光行政，大力提升行政工作透明度，切實(shí)壓減自由裁量權(quán)，自覺接受群眾監(jiān)督。要高度關(guān)注社會公眾的反應(yīng)和評價，及時發(fā)現(xiàn)、改進(jìn)工作中存在的問題。要堅(jiān)持把群眾滿意度作為檢驗(yàn)工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，始終懷著對群眾的滿腔熱情，從群眾的需求、關(guān)注、期盼出發(fā)謀劃、部署、推動工作。農(nóng)村土地整治、地質(zhì)災(zāi)害防治、征地補(bǔ)償安置、房地產(chǎn)用地調(diào)控等工作與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，我們要下更大的力氣、費(fèi)更多的心思去做好。二是要防范風(fēng)險(xiǎn)，掌握主動。當(dāng)前，國土資源管理政策對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民群眾利益的影響越來越大，國土資源管理工作的復(fù)雜性、敏感度也在不斷增強(qiáng)。我們要適應(yīng)新形勢、新要求，切實(shí)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，加快建立全程動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估防范機(jī)制，最大限度地提升政策舉措的正面效用，減少負(fù)面影響，同時也防止身陷矛盾漩渦，陷于被動。在謀劃工作、制定政策時，要開展預(yù)評估，對政策實(shí)施效果包括社會輿論反響做出綜合研判，提前制定應(yīng)對預(yù)案。在推動工作、實(shí)施政策中，還要注意進(jìn)行動態(tài)評估，及時調(diào)整工作、完善政策，增強(qiáng)政策實(shí)效，提升政策效能。三是要狠抓落實(shí)，增強(qiáng)執(zhí)行力。從思想到行動、從認(rèn)識到實(shí)踐往往是一個艱難的過程。要遵循事物的客觀規(guī)律，下功夫搞好工作布局，完善工作機(jī)制，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，特別是要積極探求合適的路徑，搭建有形的平臺，設(shè)計(jì)有效的抓手，通過切實(shí)可行的方式方法，搭建起由知到行的路徑、橋梁，使工作思路和原則要求真正落地、產(chǎn)生實(shí)效，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)、良性互動。這需要用心，需要智慧。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、狠抓落實(shí)，重點(diǎn)工作要扭住不放、一抓到底、抓出成效。盡職盡責(zé)了，就能善治善為。

同志們，國土資源管理使命神圣、責(zé)任重大。在當(dāng)前特殊的發(fā)展階段，面對中央的要求和人民的期盼，我們一定要保持昂揚(yáng)奮發(fā)的精神狀態(tài)、攻堅(jiān)克難的充沛激情、銳意改革的堅(jiān)定決心，振奮精神、扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)國土資源工作新局面，為保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年。元旦剛過，春節(jié)將至，我代表部黨組，向國土資源系統(tǒng)廣大干部職工和家屬，致以誠摯的問候和衷心的祝福，祝大家工作順利，身體健康，闔家幸福！

第二篇：十一五總結(jié)及十二五規(guī)劃

轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)2006年——2011年工作

十一五及2010年工作總結(jié) 一、十一五期間工作總結(jié)

十一五期間，轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，突出特色和優(yōu)勢，狠抓工作落實(shí)，圓滿完成了“十一五”各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)。

（一）經(jīng)濟(jì)態(tài)勢發(fā)展良好，蠶桑產(chǎn)業(yè)不斷壯大

五年均實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收支平衡。財(cái)政收入730萬元，較2006年增長403萬元；農(nóng)民人均純收入從4253元提高到6357元，增加2104元。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，以打造“四川蠶桑綜合效益第一鎮(zhèn)”為目標(biāo)提升蠶桑綜合效益，大力發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)、桑園家禽養(yǎng)殖業(yè)和桑園蔬菜種植業(yè)，“轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)現(xiàn)代蠶桑綜合效益示范園”成效明顯。全鎮(zhèn)桑園面積由2006年10000畝增加到14000畝，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到5600畝。桑園畝產(chǎn)效益從2006年的1500元提高到2500元。

（二）深入實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)面貌明顯改善

一是按照“五個一致”圓滿完成了房屋、集體建設(shè)用地、承包地、林地、集體土地使用權(quán)和所有權(quán)確權(quán)頒證到戶。二是完成了神仙橋村、大橋村土地綜合整治，啟動了仁和村、桑園村土地綜合整治項(xiàng)目。三是利用村級公共服務(wù)和社會管理項(xiàng)目資金加強(qiáng)了道路、水利、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、技術(shù)培訓(xùn)等工作，有效地提高了群眾的生活質(zhì)量。四是組建了村民議事會和監(jiān)事會，民主選舉了村（居）民議事會成員341人，監(jiān)事會成員56人。

（三）社會事業(yè)健康發(fā)展，各項(xiàng)工作有序展開

認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠民政策。新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保14000人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保16960人。完成115戶災(zāi)后農(nóng)房重建和324戶災(zāi)后農(nóng)房維修加固；低?！皯?yīng)保盡?！?；改造貧困戶土坯房90戶。發(fā)放計(jì)劃生育家庭關(guān)愛基金37萬元，完成了四川省計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)及計(jì)劃生育創(chuàng)國優(yōu)相關(guān)工作。教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。有力維護(hù)了社會秩序，成功處理歷史遺留問題老案難案12件。

（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨越發(fā)展 一是繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。共改（擴(kuò)）建道路105公里，整治病險(xiǎn)水庫7座、塘堰55口、新建（整治）溝渠40000米。二是努力推進(jìn)場鎮(zhèn)建設(shè)。完成了轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”一期工程建設(shè)，場鎮(zhèn)面積達(dá)到30000平方米。三是深入開展環(huán)境整治?；具_(dá)到了農(nóng)村“四清”、場鎮(zhèn)治理“六亂”的基本要求。

（五）切實(shí)改善投資環(huán)境，招商引資初見成效

認(rèn)真落實(shí)行政審批“兩集中、兩到位”。人大代表議案和建議辦復(fù)率100%。順利通過了“五五普法”檢查驗(yàn)收。盤活了轉(zhuǎn)龍色素廠、高光絲廠、轉(zhuǎn)龍絲廠，成功引進(jìn)了成都金福農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、四川西金地農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、成都金桑緣農(nóng)業(yè)公司等龍頭企業(yè)。通過企業(yè)帶動，蠶桑綜合效益得到有效提升。

（六）基層民主政治建設(shè)及黨的建設(shè)得以加強(qiáng)

深入推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)制，實(shí)行重點(diǎn)工作責(zé)任制、重點(diǎn)工作進(jìn)度通報(bào)制。深化“三務(wù)公開”，堅(jiān)持“三會”開放，完善村級目標(biāo)考核辦法，嚴(yán)格堅(jiān)持村（社區(qū)）支部書記民主評議制度、村（社區(qū)）兩委班子及成員績效與民主評議“雙末位”考核制度，加大對考核結(jié)果的運(yùn)用。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，實(shí)施了農(nóng)村黨支部“向心力”工程、建立了“兩議員”制度及新型基層治理機(jī)制，在村級自治事務(wù)決策與管理方面發(fā)揮了積極作用。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，抓好了“四項(xiàng)監(jiān)督制度”的學(xué)習(xí)與執(zhí)行，做好了災(zāi)后重建、重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查，做到從源頭上防治腐敗。

二、2010年工作總結(jié)

（一）突出蠶桑特色，打造綜合效益

轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)現(xiàn)代蠶桑綜合效益示范園已初具規(guī)模。全鎮(zhèn)養(yǎng)蠶1.6萬張，出欄桑園雞60萬只，發(fā)展桑園中藥材（紫蘇）2000畝，桑園的畝產(chǎn)效益從1500元提升到2500元，桑園綜合效益達(dá)到8000萬元。繼續(xù)打造“十里桑海長廊、現(xiàn)代絲綢之路”旅游休閑觀光環(huán)線；完成了神仙橋城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范點(diǎn)風(fēng)貌整治工作。

（二）推進(jìn)“四大基礎(chǔ)工程”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

完成了農(nóng)村制度改革工作。做好了村級公共服務(wù)與社會管理融資工作。組建了村民議事會和監(jiān)事會。完成了神仙橋村、大橋村土地綜合整治項(xiàng)目。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到極大改善，新（改）建道路16公里、新（改）建溝渠26000米、整治塘堰98口，新建聚居點(diǎn)2個集中120戶人；啟動了桑園村、仁和村土地綜合整治工程建設(shè)。

完善了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園一期工程配套設(shè)施，場鎮(zhèn)面積達(dá)到30000平方米，有效地聚集了轉(zhuǎn)龍人氣。抓好了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園二期建設(shè)啟動工作。啟動了淮金竹路改建工程，完善了村組道路新（改）計(jì)劃，做好了轉(zhuǎn)隆大道前期準(zhǔn)備工作。整治病害水庫6座。

（三）強(qiáng)化民生工作，推動和諧發(fā)展

教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展；四川省計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)及計(jì)劃生育創(chuàng)國優(yōu)相關(guān)工作順利完成。勞動就業(yè)率92.93%。推進(jìn)矛盾糾紛“大調(diào)解”體系建設(shè)，成功處理歷史遺留問題老案難案6件。

（四）加強(qiáng)民主政治建設(shè)和黨的建設(shè)

認(rèn)真開展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動及創(chuàng)先爭優(yōu)活動，取得了很好的實(shí)效。通過“三集中、三分散”培訓(xùn)，有效地提升了農(nóng)村黨員的綜合素質(zhì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的人才保障。推進(jìn)新型基層治理工作，規(guī)范組建了村（居）民議事會和監(jiān)事會。

在充分肯定成績的同時，我們清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的矛盾和問題，主要表現(xiàn)為：一是黨員干部發(fā)展意識、創(chuàng)新意識還不強(qiáng)；二是影響發(fā)展的矛盾和問題還存在；三是城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度不相適應(yīng)；四是政府工作與人民群眾的要求還有一定的差距。五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件較差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度較低。

十二五及2011年工作打算 一、十二五期間工作打算

（一）總體思路

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提升蠶桑綜合效益，促進(jìn)轉(zhuǎn)龍快速發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)

以規(guī)劃為龍頭，以項(xiàng)目為抓手，以實(shí)現(xiàn)蠶桑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為重點(diǎn)，形成蠶桑種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)“三駕馬車”助推全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面，逐步實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、旅游特色化”，把轉(zhuǎn)龍建設(shè)成為“西部桑蠶第一鎮(zhèn)，田園都市休閑谷”。

（三）工作措施

1、引進(jìn)企業(yè)，提升蠶桑綜合效益。突出特色抓好農(nóng)業(yè)招商工作，扎實(shí)推進(jìn)轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)“現(xiàn)代蠶桑綜合效益示范園”建設(shè)，促進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)的廣度深度開發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)做大產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)企業(yè)、做響品牌，打造“西部第一，全國一流”的高端產(chǎn)業(yè)。

2、依托項(xiàng)目，塑造鎮(zhèn)村建設(shè)新形象。通過全域土地綜合整治及村級公共服務(wù)等項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)和聚居點(diǎn)建設(shè)，打造“成都田園式宜居小鎮(zhèn)”。

3、發(fā)動群眾，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。發(fā)動群眾廣泛參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過群眾投工投勞及爭取項(xiàng)目資金，徹底改變?nèi)?zhèn)道路、水利等基礎(chǔ)條件，夯實(shí)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

4、加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)水平建設(shè)，提供人才支撐。

5、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和黨的建設(shè)，提供組織保障。

二、2011年工作打算

（一）工作思路

認(rèn)真落實(shí)全縣黨政聯(lián)席會議精神，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃意識、項(xiàng)目意識、市場意識，突出蠶桑特色，增添工作措施，實(shí)現(xiàn)蠶桑產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，綜合效益穩(wěn)步上升。

（二）奮斗目標(biāo)

通過發(fā)展蠶桑養(yǎng)殖業(yè)、桑園生態(tài)家禽養(yǎng)殖業(yè)、桑園林下種植業(yè)、蠶桑文化旅游業(yè)，形成“生態(tài)立鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，特色興鎮(zhèn)”的發(fā)展格局。初具“西部桑蠶第一鎮(zhèn)，田園都市休閑谷”形態(tài)，成為金堂縣丘區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范鎮(zhèn)。

（三）工作舉措

1、進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，切實(shí)抓好傳統(tǒng)蠶桑種植業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)一步出臺桑園種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)鼓勵政策，壯大與蠶桑相關(guān)的種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模。2011年，全年力爭養(yǎng)蠶1.8萬張，出欄桑園雞80萬只，種植紫蘇2500畝，蠶桑畝產(chǎn)效益達(dá)到3500元。

2、進(jìn)一步加快場鎮(zhèn)建設(shè)和中心村建設(shè)。全力做好回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園二期建設(shè)，新建聚居點(diǎn)2個，集中農(nóng)戶300余戶。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好土地整理項(xiàng)目區(qū)道路、水利建設(shè)；完成淮金竹路改建工程；力爭啟動轉(zhuǎn)隆大道建設(shè)。完成50%溝渠、塘庫堰維修工作。

4、進(jìn)一步挖掘蠶桑文化。完善蠶桑文化陳列室，組建蠶桑民俗文化表演隊(duì)1個，力爭舉辦“轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)第一屆桑椹采摘節(jié)”。

第三篇：十一五總結(jié)十二五規(guī)劃

霍林河街道“十二五”規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想

霍林河街道在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照區(qū)委、政府的決策部署，確立了霍林河街道“十二五”的工作思路，即以招商引資、加快開發(fā)改造轄區(qū)平戶區(qū)、開發(fā)建設(shè)商貿(mào)區(qū)（商貿(mào)街）為重點(diǎn)，以加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升社區(qū)服務(wù)水平為著力點(diǎn)，立足抓經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展、保穩(wěn)定、惠民生，傾力筑牢經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、拓展社區(qū)服務(wù)、樹立優(yōu)良作風(fēng)、建設(shè)嶄新霍林。

（二）規(guī)劃目標(biāo)

1、總體目標(biāo)

以全面提高社區(qū)城市文明程度和市民素質(zhì)為目標(biāo)，以創(chuàng)建、鞏固和提高文明社區(qū)“安、居、樂、業(yè)”的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境為抓手，堅(jiān)持依法治街和產(chǎn)業(yè)興街的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)工作，努力把霍林河街道建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)文化繁榮，道德風(fēng)范高尚，服務(wù)設(shè)施齊全，市容環(huán)境整潔，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，社區(qū)秩序良好，社會保障完善，基層民主自治，人民安居樂業(yè)的新型街道社區(qū)。

2、街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

保持街道經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、良性發(fā)展。進(jìn)一步加大發(fā)展經(jīng)濟(jì)工作力度，通過招商引資、科技人才的引進(jìn)等多種途徑，形成街道新的企業(yè)經(jīng)營規(guī)模和特色，建立以稅收為基礎(chǔ)的財(cái)力支持體系，形成管理、服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相促進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制。強(qiáng)力推進(jìn)財(cái)政稅收工作。要進(jìn)一步發(fā)展轄區(qū)經(jīng)濟(jì)，為傾力為工商服務(wù)業(yè)發(fā)展服務(wù)，扶持壯大轄區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為生產(chǎn)經(jīng)營營造一個良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。要積極支持和配合稅務(wù)部門開展稅收征管工作，進(jìn)一步挖掘稅源潛力，在管好征足營業(yè)稅等固定稅源的同時，在房產(chǎn)稅、盲點(diǎn)稅源、難點(diǎn)稅源征管上下功夫，通過資源配置、市場調(diào)節(jié)、政策扶持、招商引資等辦法，盤活現(xiàn)有閑置資產(chǎn)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，壯大稅源，在2010年街道稅收指標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，以后每年遞增20%，力爭到2015年實(shí)現(xiàn)財(cái)政自給。強(qiáng)力推進(jìn)招商引資工作。堅(jiān)持把招商引資作為拉動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)力引擎，每年實(shí)現(xiàn)招商引資金額1億元以上。要針對轄區(qū)特點(diǎn)和地域區(qū)位，確定“十二五”期間招商引資五大方向，即結(jié)合通遼城區(qū)東出口物流集聚區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮國道303線的交通優(yōu)勢，積極引進(jìn)和發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。要結(jié)合毗鄰紅星高效設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)的環(huán)境優(yōu)勢，積極引進(jìn)蔬菜加工、保鮮、速凍和配送項(xiàng)目。積極盤活轄區(qū)閑置資產(chǎn)，積極引進(jìn)賓館、餐飲、超市、商場等大型商貿(mào)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。結(jié)合東臨科爾沁區(qū)工業(yè)園區(qū)東區(qū)的有利位置，積極引進(jìn)為園區(qū)企業(yè)配套的項(xiàng)目。以利豐汽貿(mào)園、科爾沁現(xiàn)代醫(yī)藥物流園為依托，積極引進(jìn)汽車零配件、維修、美容項(xiàng)目。要通過主動服務(wù)、協(xié)辦手續(xù)、幫助規(guī)劃以及做好拆遷工作，推動老城區(qū)改造的步伐，促進(jìn)就業(yè)，增加居民收入。樹立“全區(qū)一盤棋”的大招商理念，引進(jìn)有利于整個地區(qū)發(fā)展的工業(yè)項(xiàng)目。

3、社會管理發(fā)展目標(biāo)

2011年，我們將立足實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)，勇于實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，積極探索社會管理工作的新模式。

（1）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。2011年，完成3個社區(qū)辦公用房及服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使5個社區(qū)辦公用房及服務(wù)中心面積分別達(dá)300平方米以上。在“十二五”期間，不斷改善社區(qū)辦公及活動場所環(huán)境，每年列資用于增設(shè)辦公及活動設(shè)施，到2015年，使5個社區(qū)辦公用房及服務(wù)中心面積均提高到400平方米以上。

（2）社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化?！笆濉逼陂g，精心構(gòu)筑適應(yīng)市民生活多樣化需求的“大服務(wù)”框架，使社區(qū)服務(wù)融“福利性、公益性、經(jīng)營性、服務(wù)性、互助性”于一體。以街道社區(qū)十大服務(wù)中心為載體，完善社區(qū)服務(wù)中心功能。通過社區(qū)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，形成全覆蓋的服務(wù)態(tài)勢，重點(diǎn)發(fā)展法律咨詢、中介服務(wù)、醫(yī)療保健、市場就業(yè)等服務(wù)項(xiàng)目，合理配置社區(qū)資源，不斷健全社區(qū)書報(bào)亭、牛奶亭等同居民群眾日常生活密切相關(guān)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。引進(jìn)社會資源，建立共同參與社區(qū)服務(wù)的新機(jī)制。擴(kuò)大服務(wù)范圍，把對居民區(qū)的服務(wù)拓展延伸對企事業(yè)單位、新經(jīng)濟(jì)組織和中介組織的全方位服務(wù)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要，推動無償、低償、有償服務(wù)相結(jié)合的發(fā)展方向，努力實(shí)現(xiàn)社會和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。努力構(gòu)筑覆蓋社區(qū)的社會大保障體系。擴(kuò)大和健全社會救助和社會保障管理職能，落實(shí)街道“幫困基金”和“雙擁基金”，使困難群體的基本生活得到保障。建立完善社區(qū)就業(yè)市場機(jī)制和失業(yè)保障機(jī)制，拓展社區(qū)中介服務(wù)，辦好社區(qū)勞務(wù)市場，組織設(shè)計(jì)“4050”項(xiàng)目，開發(fā)公益性勞動崗位，發(fā)展非正規(guī)組織，加強(qiáng)技能培訓(xùn)。重視做好面向老年人、兒童、殘疾人、優(yōu)撫對象的服務(wù)。要鞏固和完善對特困對象的“結(jié)對幫困”，擴(kuò)大重點(diǎn)優(yōu)撫對象的結(jié)對包戶，新建殘疾人無障礙設(shè)施5個。特別是針對社區(qū)老年人口比例不斷上升的實(shí)際，探索成立街道敬老院、家庭敬老室、老年護(hù)理中心和老年活動室，為老年人就醫(yī)、生活自助和護(hù)理提供方便，使老年人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所樂。

（3）社區(qū)環(huán)境整潔化。積極探索建管分離，建養(yǎng)分離的新體制，堅(jiān)持聯(lián)合執(zhí)法，綜合管理，不斷提高依法管理水平和綜合管理效率。今后五年，集中財(cái)力、物力、人力，每年創(chuàng)建一個高品位的衛(wèi)生小區(qū)，繼續(xù)抓好居民住宅公用部位的整理，公用部位整

治率達(dá)97%以上。小區(qū)內(nèi)無亂招貼，無自行車亂停放，無新違章搭建，無衛(wèi)生死角。以綠化建設(shè)為重點(diǎn)，推動社區(qū)環(huán)境建設(shè)。按照“小、高、巧、透”的綠化建設(shè)方針，創(chuàng)建環(huán)保綠色小區(qū)，重視現(xiàn)有公共綠地和綠化景觀區(qū)域的養(yǎng)護(hù)和管理，全面提升社區(qū)大環(huán)境品質(zhì)。轄區(qū)綠化覆蓋率達(dá)30%以上，硬化率達(dá)100%。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成條塊結(jié)合，齊抓共管，規(guī)范高效、“網(wǎng)格化”管理的綜合執(zhí)法體制。以動態(tài)管理為抓手，強(qiáng)化巡查和執(zhí)法，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，提高執(zhí)法的社會效果。同時不斷完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，提高依法管理水平。

（4）社區(qū)治安保障化。不斷適應(yīng)新情況、新問題，堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，強(qiáng)化基礎(chǔ)創(chuàng)安，加強(qiáng)對社區(qū)公共場所的控制和管理，構(gòu)筑嚴(yán)密的社區(qū)治安防范網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造居民滿意的社區(qū)治安環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“兩個降低”。“十二五”期間，在2010年基礎(chǔ)上，建立健全社會治安預(yù)警機(jī)制、調(diào)處機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，建立完善社會治安防范體系，安全小區(qū)和安全社區(qū)覆蓋率都達(dá)100%。整合社會調(diào)解機(jī)構(gòu)的資源，建立民間調(diào)解社團(tuán)和社會矛盾民間糾紛聯(lián)席會議制度，形成大調(diào)解格局。使民間糾紛受理率達(dá)100%，調(diào)處成功率達(dá)95%以上。進(jìn)一步加強(qiáng)小區(qū)保安隊(duì)伍建設(shè)，形成小區(qū)保安隊(duì)保點(diǎn)、保面、警署網(wǎng)格化管理和群防群治的三級綜治防范網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)社區(qū)綜治志愿者隊(duì)伍建設(shè)，2011年，建立2個街道志愿者服務(wù)中心和居委服務(wù)站，實(shí)施對地區(qū)兩勞解釋人員，吸毒人員，違反犯罪青少年等特殊群體的結(jié)對、幫教，提高就業(yè)能力，使社區(qū)違法犯罪青少年幫教率達(dá)100%，刑釋解教人員重犯率控制在5%以下。

（5）文化建設(shè)系列化。以霍林河大街、福利路兩線塑造城區(qū)文明形象；以文明社區(qū)、文明小區(qū)、文明樓組、文明家庭作為“四點(diǎn)”創(chuàng)建鏈。評選表彰社區(qū)精神文明“十佳好事”、“十佳先進(jìn)”

和“十佳特色樓組”，推選先進(jìn)，培育特色，提高創(chuàng)建成果。繼續(xù)認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，通過群眾喜聞樂見的形式，廣泛開展社會公德，職業(yè)道德和家庭美德的宣傳教育活動，倡導(dǎo)從我做起，從現(xiàn)在做起，規(guī)范良好行為，提高市民素質(zhì)。以社區(qū)學(xué)校為載體，加強(qiáng)社區(qū)思想文化陣地建設(shè)，繁榮社區(qū)文化。繼續(xù)辦好社區(qū)學(xué)校，努力在拓展領(lǐng)域、提高水平上下功夫，充分利用社區(qū)文化實(shí)施，人文資源和教育資源的優(yōu)勢，把社區(qū)思想教育和文化活動有機(jī)結(jié)合起來，集思想性、針對性、服務(wù)性、知識性于一體，提高居民的文化素養(yǎng)，拓展群眾文化團(tuán)隊(duì)、策劃和設(shè)計(jì)群眾喜聞樂見的文化活動，努力形成居民群眾自娛自樂、自我教育、自我服務(wù)、自我提高的社區(qū)文化氛圍和終身學(xué)習(xí)的理念。力爭通過五年時間，讓90%的居民生活在文明小區(qū)，85%的樓組達(dá)到文明樓組標(biāo)準(zhǔn)，60%—70%的家庭達(dá)到五好文明家庭。

（6）社區(qū)黨建規(guī)范化。從鞏固黨的執(zhí)政地位和基層政權(quán)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)作為重點(diǎn)，清除黨的基層組織建設(shè)“空白點(diǎn)”。適應(yīng)社區(qū)發(fā)展新情況，建立動態(tài)性黨組織機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建工作全覆蓋。全面加強(qiáng)社區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步發(fā)揮街道黨工委在社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治導(dǎo)向作用。充實(shí)、加強(qiáng)居民區(qū)黨支部的力量，進(jìn)一步做好聯(lián)系群眾，團(tuán)結(jié)群眾，宣傳群眾，關(guān)心群眾的工作。推進(jìn)社區(qū)黨建工作的載體和制度創(chuàng)新，充分利用社區(qū)單位黨建資源，發(fā)揮“黨建共建”優(yōu)勢。充分發(fā)揮區(qū)機(jī)關(guān)與居民區(qū)黨支部“結(jié)對共建”的優(yōu)勢，形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、條塊結(jié)合，共駐共建的協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷豐富社區(qū)黨建工作的途徑和方法。提高“兩新”組織黨建工作有效性，不斷增強(qiáng)黨的影響力和凝聚力。針對“兩新”組織特點(diǎn)和持續(xù)增多的趨勢，積極改進(jìn)黨的組織設(shè)置，功能地位，管理體制，活動方式，努力擴(kuò)大覆蓋面，通過“黨員服務(wù)點(diǎn)”、“黨員聯(lián)絡(luò)

站”、“黨員之家”等組織形式開展活動，探索單位和社區(qū)共同管理黨員的新途徑。做好在其他社會階層先進(jìn)分子中發(fā)展黨員的工作。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線，在做好為統(tǒng)戰(zhàn)對象服務(wù)工作的同時，充分發(fā)揮其在社區(qū)建設(shè)管理和社區(qū)精神文明建設(shè)中的獨(dú)特作用。加強(qiáng)對工、青、婦等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮工、青、婦組織的優(yōu)勢，共同作好黨的工作。

（三）主要措施

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。分層次，有重點(diǎn)地組織好黨工委中心組、機(jī)關(guān)干部、廣大黨員群眾的學(xué)習(xí)，通過舉辦專題討論會，報(bào)告會等形式，發(fā)揮社區(qū)學(xué)校等各類宣傳陣地的作用，提高學(xué)習(xí)效果，把思想、智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)街道黨工委確定的各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)上來。

2、加快社區(qū)信息化工作。建立街道社區(qū)管理和服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)，不斷完善霍林河街道電子辦公管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮網(wǎng)上便民服務(wù)平臺的作用，提高機(jī)關(guān)工作效率，以逐步達(dá)到機(jī)關(guān)無紙化辦公，推動辦公自動化。

3、完善基層自治組織和民主管理制度。探索實(shí)施居民委員會自治組織管理，實(shí)行民主選舉，民主管理，民主決策，民主監(jiān)督，逐步形成社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，自我監(jiān)督的機(jī)制。

4、加強(qiáng)干部隊(duì)伍的素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)。不斷提高干部的理論水平和業(yè)務(wù)能力。引進(jìn)優(yōu)秀人才，實(shí)行干部競聘上崗制，優(yōu)化機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。為年輕干部提供輪崗，選派和參加基層實(shí)踐，進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)。力爭在5年內(nèi)選拔3—5名優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任科級干部。

5、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。切實(shí)加大街道辦事處作為區(qū)委、政府派出機(jī)關(guān)履行管理職能的力度，加大聯(lián)系廣大人民群眾的紐帶，為民辦實(shí)事的服務(wù)力度。加強(qiáng)調(diào)查研究，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高辦事效能，提高綜合能力。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)干部考核管理辦法，實(shí)施崗位目標(biāo)責(zé)任考核制，樹立“務(wù)實(shí)、高效、廉潔、規(guī)范”的工作形象。

霍林河街道辦事處

第四篇：十一五總結(jié)十二五規(guī)劃

一、“十一五”發(fā)展總結(jié)

改革開放以來，歷屆縣委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民立足于資源優(yōu)勢的開發(fā)利用，不斷深化改革、擴(kuò)大開放、艱苦創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展，走出了一條資源優(yōu)勢變經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的發(fā)展路子。初步建成了林、糖、電、礦支柱產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展。“十一五”期間，是我縣市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，找準(zhǔn)方向，打牢基礎(chǔ)，承前啟后，繼往開來的發(fā)展新階段。過去的五年是××城鄉(xiāng)建設(shè)投資規(guī)模、發(fā)展速度、變化顯著的五年。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)各項(xiàng)工作，狠抓城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，較好地完成了“十五”期間的各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)。全縣市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出欣欣向榮、依法按規(guī)、配套完善、穩(wěn)步推進(jìn)的大好局面。

（一）加大規(guī)劃編制力度，啟動建立以總體規(guī)劃為主體、修建性詳細(xì)規(guī)劃和專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃為保障的三層規(guī)劃體系。完成了城市總體規(guī)劃修編工作，批準(zhǔn)實(shí)施縣城江東片區(qū)、大寨、響水片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)100%，為城市建設(shè)提供了法律依據(jù)。

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有序推進(jìn)。五年來實(shí)施了管網(wǎng)建設(shè)、道路建設(shè)、綠化建設(shè)、供水建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、河道整治工程，城市道路、市容市貌煥然一新，停車場、公廁、廣場、公園、路燈等城市公共服務(wù)功能日益完善。全縣的小集鎮(zhèn)建設(shè)不斷完善，輻射功能不斷增強(qiáng)，形成了以縣城為中心，永平、正興、民樂、××為次中心，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為三級中心的小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。目前，縣城建成區(qū)面積已達(dá)6.85平方公里，城鎮(zhèn)化水平達(dá)32.4%，城市規(guī)模增長迅速，發(fā)展空間不斷拓展。城市人均居住面積達(dá)37.2平方米，建成道路總長為28.27千米，縣城綠化面積達(dá)145萬平方米，綠化覆蓋率為36%。

（三）治污項(xiàng)目循序推進(jìn)?？h城生活垃圾處理工程：建設(shè)規(guī)模為日處理垃圾70噸，服務(wù)年限為15年，項(xiàng)目概算投資2690.41萬元，目前已通過初步驗(yàn)收，進(jìn)入試運(yùn)行階段，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站現(xiàn)已完成主體工程建設(shè)，正在進(jìn)行安裝設(shè)備準(zhǔn)備工作。八是污水處理廠及配套管網(wǎng)工程：建設(shè)規(guī)模近期日處理1萬立方米，遠(yuǎn)期日處理量2萬立方米，配套管網(wǎng)總長84.8公里，初步設(shè)計(jì)投資8051.82萬元，污水處理廠采用bot模式運(yùn)作。項(xiàng)目于12月15日開工，處理廠圖紙?jiān)谒蛯徶?，配套管網(wǎng)工程已進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)階段，待進(jìn)入工程招標(biāo)階段的相關(guān)工作。

由于我縣是非貧非富縣，財(cái)政較為困難，垃圾及污水處理費(fèi)用財(cái)政難以承擔(dān)。為了保證垃圾填埋處理場和生活污水處理廠的實(shí)施、投入使用后良性運(yùn)行、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和城市公用事業(yè)發(fā)展，根據(jù)云南省人民政府《關(guān)于加快城鎮(zhèn)污水生產(chǎn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和加強(qiáng)運(yùn)營管理工作的意見》（云政發(fā)[]186號）文件精神，于12月29日由縣發(fā)展和改革局組織，邀請相關(guān)單位對垃圾、污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)舉行聽證會，2010年3月11日縣人民政府辦公室以《關(guān)于縣城生活垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（景政辦復(fù)[2010]19號）、《關(guān)于縣城污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（景政辦復(fù)[2010]20號）批復(fù)文件，同意我縣征收縣城垃圾及污水處理費(fèi)。

（四）廉租住房建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施。和我縣廉租住房指標(biāo)19000平方米（其中3000平方米、16000平方米），計(jì)劃總投資2148萬元。我縣分七個點(diǎn)進(jìn)行廉租房建設(shè)，其中：縣城響水路一期3000平方米，現(xiàn)已竣；縣城響水路二期5000平方米，縣城蘇家大營（與交運(yùn)集團(tuán)政企合建）1000平方米，縣城鳳崗鹽礦5600平方米，鳳山鄉(xiāng)中小學(xué)平方米，永平鎮(zhèn)二中1800平方米，正興鎮(zhèn)衛(wèi)生院600平方米，整個廉租住房建設(shè)完成投資總額的83%，計(jì)劃2010年4月前全面完成廉租住房建設(shè)任務(wù)。我縣所建廉租住房面積控制在50平方米以內(nèi)，并嚴(yán)格按照上級下達(dá)的規(guī)模進(jìn)行建設(shè)?？h上制定出臺了《××傣族彝族自治縣城鎮(zhèn)廉租住房實(shí)施細(xì)則》、《××傣族彝族自治縣廉租住房分配和管理實(shí)施方案》。

（五）城市管理

1、“三分建、七分管”。近年來，我縣以創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市活動為載體，理順機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法，不間斷開展城市環(huán)境的綜合整治，城市特別是城區(qū)主次街道面貌有了較大改觀。但從總體上看，城市管理的問題還不少。比如市容市貌容易反復(fù)，長效管理不落實(shí)；管理盲區(qū)、背街小巷臟亂差依然存在等。解決這些問題，關(guān)鍵要在完善城市管理體制上下功夫，推動城市管理重心下移，充分發(fā)揮城區(qū)特別是社區(qū)在城市管理中的主體作用，按照重心下移、屬地管理原則，建立定地段、定人員、定時間、定責(zé)任，形成以路為線、縱橫成網(wǎng)、布局合理、覆蓋城郊的管理網(wǎng)絡(luò)，做到違章行為及時處理，街頭垃圾及時清除，環(huán)境面貌不斷改觀。

2、強(qiáng)化保障。為加強(qiáng)管理，協(xié)調(diào)，公安、工商、衛(wèi)生、交警、運(yùn)政等職能部門切實(shí)加大支持力度，建立與城管部門責(zé)任共擔(dān)、聯(lián)合執(zhí)法、集中整治的工作機(jī)制。牢固樹立城市建設(shè)要投入，城市管理也要投入的理念，切實(shí)加大對城市管理的投入，提高城市管理維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改善城管部門工作條件。推進(jìn)改革。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作”，加快城市公共服務(wù)事業(yè)單位改革，推進(jìn)市政管護(hù)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)和公共服務(wù)業(yè)的市場化產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)管干分離、管養(yǎng)分離、作業(yè)放開，通過市場化運(yùn)作，充分發(fā)揮企業(yè)在城市管理中的作用，促進(jìn)管理重心下移。

3、加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，提高群眾參與意識，努力形成全社會齊抓共管的良好局面。

二、城鎮(zhèn)建設(shè)十二五規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想

一是以基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，加快縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加快小城鎮(zhèn)改革步伐，形成結(jié)構(gòu)合理、配套完善、功能明確、發(fā)展協(xié)調(diào)的縣域城鎮(zhèn)發(fā)展格局，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)人口、資金、資源的聚集。二是以規(guī)劃為龍頭，以改革為動力，以政策為導(dǎo)向，以工業(yè)化推進(jìn)現(xiàn)代化，以城市化合理組織城鎮(zhèn)體系規(guī)劃結(jié)構(gòu)，把縣域建設(shè)成為城鎮(zhèn)布局合理，職能分工明確，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)地區(qū)。

（二）規(guī)劃原則

一是整體效益原則，處理好全縣城鎮(zhèn)發(fā)展矛盾，調(diào)整好城鎮(zhèn)布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其處理好城鎮(zhèn)間的功能協(xié)調(diào)問題。二是優(yōu)勢互補(bǔ)原則，加強(qiáng)城鎮(zhèn)間的協(xié)作，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢。三是可持續(xù)發(fā)展原則，統(tǒng)籌安排區(qū)域自然資源的開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，節(jié)約有限的土地資源，減少土地的浪費(fèi)，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地的投入總量，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)發(fā)展之間的矛盾，為未來的各種潛在發(fā)展留有余地。

（三）發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)縣城總體規(guī)劃，到2020年，我縣城市人口規(guī)模將達(dá)到10萬人，城市建設(shè)用地將達(dá)到1190公頃，人均用地控制在120平方米以內(nèi)，居住、公共設(shè)施、對外交通道路、廣場、市政公用設(shè)施、給排水、綠地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完全滿足縣城增加人口的需求，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%?？h城的建設(shè)模式在用地評價的基礎(chǔ)上結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)、交通和環(huán)境特點(diǎn)確定為集中聯(lián)片發(fā)展與組團(tuán)式跳躍發(fā)展相結(jié)合，南拓為主，適度東進(jìn)。重點(diǎn)發(fā)展江東組團(tuán)、東巴工業(yè)組團(tuán)和紙廠工業(yè)組團(tuán)，調(diào)整完善舊城組團(tuán)和江北組團(tuán)，適度發(fā)展江南組團(tuán)。形成“一帶、兩軸、四園、六組團(tuán)”的城市布局結(jié)構(gòu)。

“一帶”--依托威遠(yuǎn)江兩岸的平坦地勢，配合兩岸主要沿江聯(lián)系道路的建設(shè)引導(dǎo)城市沿威遠(yuǎn)江南下逐步發(fā)展，形成城市主要威遠(yuǎn)江城市景觀帶。

“兩軸”--一是以東西向的森林大道，振興路，人民路為基礎(chǔ)、以公共服務(wù)功能為主的城市功能主軸；二是以威遠(yuǎn)江兩岸沿江綠地為基礎(chǔ)的開放型生態(tài)景觀軸?！八膱@”--是指規(guī)劃的四座大型公園，芒果山公園、佛跡公園、民族公園和濱江公園，體現(xiàn)××縣城獨(dú)有的人文地理特色。

“六組團(tuán)”--組團(tuán)以地形地貌和主要道路進(jìn)行分隔，各組團(tuán)在功能上各有側(cè)重，其中生活居住組團(tuán)有四個：舊城生活居住組團(tuán)、江東生活居住組團(tuán)、江北生活居住組團(tuán)、江南生活居住組團(tuán)，工業(yè)組團(tuán)兩個：東巴工業(yè)組團(tuán)、紙廠工業(yè)組團(tuán)。

（四）規(guī)劃重要指標(biāo)

1、十二五規(guī)劃期限為：2010年—2015年； 2、2010年，××縣城人口達(dá)6.0萬人；到2020年××縣城人口達(dá)10萬人。3、2010年，××縣城區(qū)建設(shè)用地8.26平方公里，人均建設(shè)用地138平方米；到2020年××縣城區(qū)建設(shè)用地11.9平方公里，人均建設(shè)用地119平方米。

形成多渠道的市政建設(shè)籌資和投資體系，建立項(xiàng)目庫，有針對性的完成項(xiàng)目可研初設(shè)，爭取列為國家和省地項(xiàng)目，取得上級資金補(bǔ)助。制定和出臺一系列優(yōu)惠政策，鼓勵縣內(nèi)外各企業(yè)、單位、個人投資。合理使用貸款投資市政建設(shè)。

第五篇：十一五總結(jié)及十二五規(guī)劃

趙灣水庫管理局

“十一五”總結(jié)及“十二五”規(guī)劃

“十一五”期間，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省、市水利部門的大力支持下，趙灣水庫管理局緊緊圍繞縣委經(jīng)濟(jì)工作會議確定的重點(diǎn)工作目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，真抓實(shí)干，強(qiáng)力推進(jìn)，以除險(xiǎn)加固工程為重點(diǎn)，抓好工程管理，確保安全度汛，積極發(fā)展縣城供水和服務(wù)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

一、“十一五”重點(diǎn)工作回顧

（一）重點(diǎn)工程完成情況

“十一五”期間，我局搶抓國家對水利工作高度重視的建設(shè)機(jī)遇，以“為水庫謀發(fā)展，為鎮(zhèn)平保平安，為財(cái)政拓財(cái)源”為目標(biāo)，積極向上級爭取項(xiàng)目和配套資金，長江水利委員會（長建〔2004〕77號文）批復(fù)趙灣水庫除險(xiǎn)加固工程總投資5938萬元，工期計(jì)劃24個月。工程于2005年10月開工，相繼建成攔水主壩工程、溢洪道加固工程、輸水洞加固工程、機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)更新、水庫安全監(jiān)測設(shè)施、環(huán)境保護(hù)和水土保持、完善工程管理設(shè)施等項(xiàng)目，累計(jì)完成投資4484萬元。工程竣工后，由水利廳組織專家15人成立驗(yàn)收委員

會，在鎮(zhèn)平召開趙灣水庫除險(xiǎn)加固工程工作會議，對4個單位工程進(jìn)行質(zhì)量評估，驗(yàn)收委員會一致通過竣工驗(yàn)收。

（二）取得的成績

1、除險(xiǎn)加固工程順利竣工，抗旱防汛能力大幅增強(qiáng)。除險(xiǎn)加固工程順利竣工并投入使用，消除了水庫的安全隱患，提高了汛期抗擊洪水的能力，大幅度提升了水庫的蓄水保水水平，真正起到了汛期保平安，無雨抗大旱的作用。特別是今年汛期時，面對多年不遇的特大汛情，水庫先后六次開閘，累計(jì)泄洪1億立方米，確保了大堤無恙，保障了全縣人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

2、完善機(jī)制，水源地保護(hù)及城區(qū)供水水平顯著提升。作為縣城供水的水源地，本著為全縣人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，不斷建立完善各項(xiàng)管理制度，把保障供水安全當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)來抓。一是依法取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚。二是堅(jiān)決杜絕化肥養(yǎng)魚。三是依法取締庫區(qū)內(nèi)的采砂船。四是維護(hù)供水工程，加強(qiáng)渠道管理。增加渠道專管員，聘用渠道群管員，專管與群管相結(jié)合，有效確保了供水安全。

根據(jù)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的需要，2009年投入200多萬元對玉神路、鴻安路、豫龍路三條路段的5600米供水管網(wǎng)進(jìn)行完善建設(shè)，保證了入園企業(yè)的供水需求。同時，為了緩解工業(yè)園區(qū)周邊村莊征地后的矛盾，及時解決居民的生活用水，又投資30萬元使500多戶居民用上自來水。積極支持企業(yè)發(fā)

展，為航天水泥廠、普康藥廠等重點(diǎn)企業(yè)提供用水約600萬立方米，不但為園區(qū)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，也成為我局發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)。

3、高度重視，扎實(shí)推進(jìn)，水管體制改革圓滿完成。水管體制改革工作，時間緊，任務(wù)重，涉及水庫管理局干部職工的切身利益，可謂萬眾矚目。管理局以上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)相關(guān)文件要求為指南，吃透精神，“一把尺子量到底”，嚴(yán)格執(zhí)行，堅(jiān)決不搞特事特辦。不論是筆試、面試還是綜合測評，始終堅(jiān)持公開透明，頂著壓力，以高度的責(zé)任感做好水管體制改革工作。由于過程公平公正，思想工作扎實(shí)有效，水管體制改革工作得以圓滿完成。

（三）存在的不足

回顧“十一五”工作，成績的取得來之不易，但在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，在實(shí)際工作中仍然存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是干部隊(duì)伍素質(zhì)還需要進(jìn)一步提高，工作的方式、方法還需要不斷改進(jìn)和完善，部分同志大局觀念不強(qiáng)，學(xué)習(xí)勁頭不足，服務(wù)意識不濃。二是工程管理雖然成效顯著，但憑借個人經(jīng)驗(yàn)的成分較大，沒有上升到理論高度，研討性文章基本沒有。三是項(xiàng)目爭取工作上層熱下邊冷，在同志們中間還沒有形成共識，部分同志抱有一種事不關(guān)己的態(tài)度，沒有形成人人為項(xiàng)目出注意、想辦法的良好氛圍。四是我們現(xiàn)有的資源優(yōu)勢發(fā)掘的還不夠，有

待進(jìn)一步開發(fā)。這些問題需要我們在今后的工作中認(rèn)真加以解決，推動我局各項(xiàng)工作再上新臺階。

二、“十二五”發(fā)展規(guī)劃及2011年重點(diǎn)工作謀劃

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹十七大和十七屆五中全會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以創(chuàng)建省級文明單位為目標(biāo)，以水庫可持續(xù)發(fā)展為主線，以工程管理和縣域供水工作為重點(diǎn)，創(chuàng)新工作機(jī)制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)水庫各項(xiàng)工作又好又快發(fā)展。

（二）重點(diǎn)項(xiàng)目

1、縣城飲用水源地保護(hù)地項(xiàng)目

（三）保障措施

1、在創(chuàng)新機(jī)制上突出“實(shí)”。在重點(diǎn)工程建設(shè)實(shí)施中，繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制、承包責(zé)任制、市場運(yùn)作制、全程監(jiān)管制、考核評比制、長效管護(hù)制“六大機(jī)制”，堅(jiān)持建管齊抓，切實(shí)保證重點(diǎn)工程建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成效。同時，積極開展優(yōu)質(zhì)、便捷、周到服務(wù)，為施工單位創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，從而保證各項(xiàng)工程建設(shè)的順利實(shí)施。

2、是項(xiàng)目推進(jìn)上突出“快”。對各項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)做到明確責(zé)任目標(biāo)，明確完成時限，采取倒排工時、卡死工期的辦法，實(shí)行掛圖作業(yè)，鉚勁實(shí)干，輪班作業(yè)，滿負(fù)荷施工，嚴(yán)

格按進(jìn)度要求施工。同時，實(shí)行工程進(jìn)度日匯總、日調(diào)度制度，確保按計(jì)劃完成施工任務(wù)。

3、在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上突出“高”。嚴(yán)格按照各個重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)施工，要做到突出“三精”，即精心、精細(xì)、精品，實(shí)現(xiàn)“三化”，即標(biāo)準(zhǔn)化、工藝化、規(guī)范化，確保項(xiàng)目建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高品位。

4、在監(jiān)督管理上突出“嚴(yán)”。建立健全重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目組織管理機(jī)構(gòu)，明確指揮部、督導(dǎo)小組、監(jiān)理人員職責(zé)，層層簽定責(zé)任狀，把目標(biāo)任務(wù)分解到人，責(zé)任明確到崗。對所有參加工程監(jiān)管人員加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格責(zé)任目標(biāo)考核，確保職責(zé)履行到位。

（四）2011年重點(diǎn)工作

圍繞“十二五”發(fā)展規(guī)劃，2011年重點(diǎn)做好以下幾個方面工作：

1、灌區(qū)配套工程

2、抗旱防汛

3、水源地保護(hù)

4、城區(qū)供水