第一篇：上海社?；鹋灿冒?/a>

第二篇：上海社?；鸢福ňx）

上海社?；鸢?/p>

簡介

2006年7月17日，上海市勞動和社會保障局局長祝均一因涉嫌違規(guī)使用32億元社?；鸲桓綦x審查，涉案金額達百億人民幣的上海社?；鸢敢搽S之浮出水面。據(jù)稱，中央已經(jīng)派出超過百人的調查組常駐上海，以圖徹查此案。上海社保局歷年來違規(guī)、違法操作的內(nèi)幕已經(jīng)顯露出來。

上海政府部門集社保資金行政主管與投資運營人為一身，即便在社保資金法制監(jiān)管、市場運營呼聲日高的今天，也未有實質性改變。在祝均一案發(fā)前，上海社?；鹬皇艿竭^風險提示之類的溫柔警告，而祝均一在投資屢屢失誤、爛賬頻生的情況下能夠八年如一日地掌管上海百姓數(shù)百億元的活命錢，并以企業(yè)年金的形式將投資觸角伸向房地產(chǎn)業(yè)、上市公司、民營公司，顯然并不僅僅是因為祝均一能量大，而是祝均一所代表的龐大利益群體能量極大。以上海社保中心的主要投資運作平臺之一，民營企業(yè)家張榮坤旗下的福禧投資公司為例，能夠“虎口脫食”，動用社?；鸪晒Φ厥召徴稚虾Ｂ窐虬l(fā)展股份有限公司(下稱上海路橋公司)99.35%的股權，從而獲 上海社保基金案得滬杭高速公路上海段30年的收益權，進而成為“公路大王”，獲得中國經(jīng)濟中樞地帶之

一、最富商業(yè)價值的數(shù)條高速公路運營收費權，這絕非向民資開放市場這么簡單。這一利益集團的蠶食路徑，形象地向所有人展示了一塊無人真正擁有產(chǎn)權的龐大資產(chǎn)的“冰山融化”過程。年輕的張榮坤之所以能夠大把拆借這些有著嚴格使用規(guī)定的年金，依靠的無非是權錢交易之道。無論是祝均一的落馬還是王成明、韓國璋被雙規(guī)，均與社保資金違規(guī)拆借給福禧投資有關，而為福禧提供便利的祝均一在這個過程中收受了巨額好處費。不僅福禧，還有一些房地產(chǎn)公司也通過種種關系可以從社保借到錢，這里當然需要給相關人員一定的回扣。自從祝均一案發(fā)后，曾經(jīng)充當房產(chǎn)公司和社保之間的資金掮客，有如驚弓之鳥。

福禧有案可查的銀行貸款高達88.59億元，目前尚不清楚這些借款是否包括上海年金中心的委托運營資金，而這些銀行借款大都來自工行上海分行，而工行上海分行是上海社保資金主要的協(xié)議存款銀行。揭開上海社?；鸢?/p>

2006年，上海社保窩案”震驚海內(nèi)外。2007年3月2日，]新華社發(fā)布了上海社保案，披露了上海社保局原局長祝均

一、上海市寶山區(qū)原區(qū)長秦裕等9名黨員干部嚴重違紀并涉嫌犯罪等事實。上海“公路大王”張榮坤從這些官員手中套取近60億元資金時，用針孔攝像機將“賄賂”這些官員的丑行錄了下來，這成為“上海社保窩案”的突破口。辦案人員在審查時發(fā)現(xiàn)這些錄像帶和張榮坤所攫取的金錢都與一個美女有關，這個美女名叫盧嘉麗（化名）。于是，一個“職業(yè)高官情人”驚曝在世人面前…… 模特甘當情人折翅后蟄伏上海

盧嘉麗1975年出生在江蘇鎮(zhèn)江，自幼練習舞蹈，形象氣質極佳，頗似香港演員張曼玉，很快被上海一家文藝團體相中，后來，盧嘉麗結識了時任上海市核電辦主任、上海華發(fā)核電公司總經(jīng)理楊忠萬，并做了他的情人，在楊忠萬因為貪污千萬東窗事發(fā)后，盧嘉麗為了保全自己，向專案組交代了自己所了解的情況。據(jù)此，專案組很快查清了楊忠萬的貪污事實。東山再起瞄準祝均一

2001年底，盧嘉麗挖出了一個有“價值”的人物：上海沸點投資發(fā)展有限公司董事長張榮坤。兩人一見如故，經(jīng)過密謀，他們決定聯(lián)手撈錢，張榮坤負責尋找獵物，盧嘉麗負責公關，然后由張榮坤給予豐厚的提成。他們瞄準的第一個目標就是時任上海社保局局長、黨組書記的祝均一。祝均一1951年生，掌管上海社?；鹩馐辏掷镎乒苤?00多億的資金，如果能從他手中套取一點出來“借雞生蛋”。那種收益將是非?？捎^的。在和盧嘉麗密謀后，張榮坤成立了福禧投資集團，親任董事長，開始涉足公路業(yè)。2002年10月，上海路橋發(fā)展股份有限公司向外招標，決定出讓公司股權，該公司擁有滬杭高速上海段30年的收費經(jīng)營權，資產(chǎn)總值35.5億。當時張榮坤的福禧投資集團只有5億資金，根本無法奪標。在招標會之前，張榮坤給祝均一準備了一份特別的厚禮。那天，祝均一在上海市郊參加政府官員和企業(yè)家的聯(lián)誼會，晚上早早回到房間休息。沒想到，一推開房門，一個身披薄紗的美女款款向他走來。祝均一定睛一看，不由得大驚失色———坐在他面前的美女，竟然酷似著名影星張曼玉，那是他的心中偶像?。∷老踩艨竦刈呓R嘉麗……

祝均一和盧嘉麗的這個激情之夜，使祝均一與張榮坤的關系發(fā)生了質的變化。祝均一所掌管的上海社?；穑瑤缀醭闪藦垬s坤的私人錢庫。2003年初，張榮坤一舉拿下上海路橋發(fā)展股份有限公司99.35%的股權，總值35億名不見經(jīng)傳的上?！肮反笸酢睆垬s坤，由此橫空出世。

“性賄賂”撂倒官員一片

上海社保基金案為了鋪開關系網(wǎng)，盧嘉麗利用美色，同時開設了一個模特經(jīng)紀公司，在這個外衣的掩蓋下，暗地為官員介紹演 員、模特和藝人。當然，為了掌握這些官員的把柄，每當他們在進行性交易時，-盧嘉麗都會用針孔攝像機將整個過程拍下來。2006年，上海市政府辦公廳原副秘書長、后任寶山區(qū)區(qū)長的秦裕在盧嘉麗的陪同下，到巴黎旅游，盧嘉麗給秦裕介紹了一個法國女演員陪侍。中國官員在巴黎“買春”的消息在法國被披露后，引起一片嘩然。很快，負責秦裕法國之行的張榮坤的福禧投資集團浮出了水面。檢察機關決定對張榮坤進行徹查。張榮坤為減輕罪行，將盧嘉麗給他的錄像帶交給專案組，并將責任推到盧嘉麗身上，從此揭開上海社?；痼@天大案。上海市勞動和社會保障局局長祝均一，上海市寶山區(qū)區(qū)長秦裕，上海市委副秘書長兼辦公廳主任孫路一，上海電氣集團總公司董事長王成明等9人相繼被立案偵查。2006年9月，剛上任2個月的國家統(tǒng)計局局長邱曉華因為涉嫌重婚罪等罪名落馬。邱曉華的落馬和盧嘉麗也有著一定的關系，他在上海也成為了盧嘉麗用美色來賄賂的對象。影響力

上海社保基金案之所以會成為社會關注的焦點：一是涉案金額巨大；二是發(fā)生在關系國計民生的社保領域，社?；鹗抢习傩盏摹氨ＣX”；三是眾多官員牽涉其中，中央查處此案的陣容非常龐大。

該案反映出了我們在公共基金管理方面存在的一些問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，1998年以來，全國清理回收擠占挪用社?；?60多億元，至2005年底，還有10億元沒有回收入賬。如何建立社?；鹫骼U、管理、發(fā)放的科學運營模式，如何建立有效的監(jiān)管機制和公眾監(jiān)督機制，已經(jīng)成為當下中國社保問題的燃眉之急。上海社?；鸢赴l(fā)生后，有關部門迅速做出反應，在日前召開的全國勞動保障系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作座談會上，勞動和社會保障部、監(jiān)察部表示將建立專項檢查制度，每年組成聯(lián)合檢查組，對部分省市社?；鹫骼U、支付、管理和發(fā)放情況進行專項檢查，并直接對市縣進行抽查。

改革當前社?；鸬墓芾頇C制，進一步提高社?；鸬陌踩院褪找嫘裕粌H是保障廣大民眾老有所養(yǎng)的需要，也是維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的必要之舉。2006十大反腐案：上海社?；鸢妇邮?/p>

2006年8月9日，上海市勞動和社會保障局原局長祝均一在上海市人大十二屆常委會第二十九次會議上被正式免去局長職務。祝均一落馬問題涉及到老百姓的保命錢：違規(guī)拆借32億元社?；?，給民營企業(yè)家張榮坤旗下的福禧投資公司用于收購滬杭高速公路的權益。在此次會上，上海市市長韓正透露，上海市勞動和社會保障局社?；鸨O(jiān)管處原處長陸祺偉、上海電氣集團原副總裁韓國璋也在接受調查。

8月24日，有關部門在對上海市勞動和社會保障局違規(guī)使用社保資金問題進行核查中發(fā)現(xiàn)，上海市寶山區(qū)原區(qū)委副書記、區(qū)長秦裕涉嫌嚴重違紀。”

9月24日，上海市原市委書記陳良宇因涉及上海市勞動和社會保障局違規(guī)使用社保資金、為一些不法企業(yè)主謀取利益、袒護有嚴重違紀違法問題的身邊工作人員、利用職務上的便利為親屬謀取不正當利益等嚴重違紀問題被免職。

10月20日，張榮坤擔任董事長的福禧投資控股有限公司發(fā)布公告稱，“接到有關司法機關的通知，張榮坤董事長已被依法逮捕”。

10月19日，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人李曉超說，有關部門在調查上海社保資金案中，發(fā)現(xiàn)國家統(tǒng)計局原局長邱曉華涉嫌嚴重違紀，中央紀委正在對其進行審查。警示

上海社保基金案隨著上海社保局局長祝均一被隔離審查，福禧投資董事長張榮坤被限制自由配合調查，上海電氣董事長王成明、副總裁韓國璋被雙規(guī)，這起牽連甚廣的重大腐敗窩案、串案的黑幕正被層層揭開，其中的灰色資金鏈條的核心聯(lián)結也逐步清晰起來。

當2002年3月，30多歲的蘇州青年張榮坤以32億元拿下滬杭高速上海段30年收費經(jīng)營權時，其掌控的福禧投資頓時成為上海灘頗具神秘色彩的民營企業(yè)，一位資深投資人士當時曾作出如是評判：“沒有背景不可能短時間內(nèi)在壟斷領域這么如魚得水，張榮坤可能是某個利益集團的代理人?！?/p>

之后的兩三年，張榮坤接連大手筆投資高速公路，到去年6月，福禧投資參與管理的公路里程已達200公里，總投資超過100億元，財大氣粗和手眼通天令同行且驚且妒。2004年張榮坤的福禧投資擠身上海電氣改制，最終出資9.6億元持有8.15%的股權成為第二大股東，更令投資界許多人士大跌眼鏡。

然而隨著7月17日上海社保局局長祝均一因為違規(guī)拆借社保基金而案發(fā)被查處，人們一下子看清了撬動張榮坤神速崛起的那根杠桿——社保資金；那個更加神秘的支點——失去監(jiān)督的權力，相信也將隨著調查的深入而浮出面。上海社保基金案波及地產(chǎn)業(yè) 十余家房企受牽連

社?；鹗抢习傩盏难瑰X，困難職工、弱勢群體的保命錢。因此全國社會保障基金理事會理事長項懷誠多次強調，社?；鹜顿Y最根本的方針就是“安全至上、控制風險”。在金融工具多樣化、風險控制很嚴格的發(fā)達國家，此類基金也僅僅是投資于房地產(chǎn)證券，比如REITs（房地產(chǎn)投資信托基金）或者房地產(chǎn)抵押證券等，而不是直接投資房地產(chǎn)和基建等風險較高的項目。

不過，在上海，社?；鸫笠?guī)模投資房地產(chǎn)已是公開的秘密。據(jù)了解，早在上世紀90年代前期，上海社?；鸺匆蛲顿Y房地產(chǎn)等行業(yè)而出現(xiàn)虧損。1994年市政府頒行的《上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險辦法》第四十一條規(guī)定：“養(yǎng)老保險基金的增值運營委托上海浦東發(fā)展銀行進行。”此后，政府一度將全市社保基金交由浦發(fā)行社保部經(jīng)營，高峰時總金額超過100億元。政府這樣做的目的，是為了社?；鹜顿Y能終止虧損并設法增值，因此，通過銀行托管方式進行房地產(chǎn)投資，當年情況下并沒有違規(guī)。此種做法直到1999年浦發(fā)行上市前夕才有所變化，當時該行與上海社保局達成協(xié)議，將受托社保基金劃轉到社保局，并約定三年的過渡期。浦發(fā)行委托經(jīng)營結束后，上海社保基金就沒有再直接進行房地產(chǎn)投資了，但仍然以委托貸款的方式進入房地產(chǎn)行業(yè)。2003年6月嚴控房地產(chǎn)信貸的央行“121文件”出臺之后，銀行對房地產(chǎn)企業(yè)的貸款審批大大收緊。央行“121”明確要求，申請銀行開發(fā)貸款的房企，必須“四證齊全”，否則免談?！八淖C”指的是《國有土地使用證》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》及《施工許可證》。但社保貸款往往只要求房企出示“一證”或“兩證”，這就是為什么2004年前后上海房企會一窩蜂地涌向社?；鸬脑?。與此次社保案牽連甚深的上海電氣（2727.HK），其母公司上海電氣集團本身就成立了房地產(chǎn)公司。此外，房地產(chǎn)巨頭朱孟依控制的珠江投資，2004年投入人民幣約9億元，獲得上海電氣近10％股份，成為其第二大股東。近日記者曾詢問珠投旗下的珠江地產(chǎn)上海公司高層，對方表示公司與此案沒有任何關系。能夠得到社?；稹扒嗖A”的企業(yè)，大都和政府關系非常密切，比如上海某家知名房企，是原國有企業(yè)轉制的，就順利拿到數(shù)億元的貸款。而羅康瑞與上海市政府關系之融洽，當?shù)卣缂暗禺a(chǎn)界無人不曉。企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金是每一個繳費者的“保命錢”。截至2005年底，我國各項社?；鹨?guī)模已超過1.8萬 上海市委書記陳良宇，涉案主要人員億 元，其中地方社保占據(jù)主體地位。但由于目前還沒有一個系統(tǒng)的法律法規(guī)對地方社保進行規(guī)范，加之全國社保對地方社保不存在監(jiān)管與隸屬關系，一些地方社保資金突破國家所規(guī)定的投資范圍，涉足高收益投資領域，不可避免地帶來高風險，屢屢導致重大損失。繼2002年廣州市8億多元社保基金被挪用曝光之后，成立8年的上海市勞動和社會保障局從2006年7月底開始陷入有史以來我國最大的一場社保弊案漩渦之中。由中紀委清查上海違規(guī)用地引發(fā)的上海社保案件正在牽連越來越多的機構，上海市勞動和社會保障局局長祝均一等多名官員被免去職務并被紀委部門雙規(guī)。8月21日出版的《財經(jīng)》雜志指出，盡管司法程序尚未展開，外界難明就里，但上海社保局歷年來違規(guī)乃至違法操作的內(nèi)幕，已被揭開一角。長期以來，上海政府部門集社保資金行政主管與投資運營人為一身，即便在社保資金法制監(jiān)管、市場運營呼聲日高的今天，也未有實質性改變。這一超強壟斷的現(xiàn)實，既構成上海社保之于全國社保的案例意義，在很大程度上也是今日亂象之源。參考資料

[1] 2006十大反腐案 http://news.21cn.com/domestic/shiyong/2006/12/27/3077647.shtml [2] 上海社保基金案波及地產(chǎn)業(yè)http://

大案反思錄之2006年上海社保基金挪用案

2010-02-09 19:45 2006年上海社?；鹋灿冒?，是指在2006年中國上海市部分政府官員因挪用社會保障基金為私用的案件，以及由該案件牽扯出的其他案件的總稱。目前已知的涉案人員有中共中央政治局委員、上海市市委書記陳良宇、上海市寶山區(qū)區(qū)長秦裕、上海市社會保障局局長祝均一，國家統(tǒng)計局局長邱曉華等。

該案件是中華人民共和國21世紀第一起涉及中央政治局委員的重大腐敗案件，其所牽連之人遠不止以上三四人。

起因

2002年，神秘富豪張榮坤突然崛起于上海商界。上海市政府以32.07億元人民幣的價格，將國有的上海路橋發(fā)展有限公司的99.35%股權出售給了當時尚不知名的福禧投資有限公司，這意味著福禧的實際控制人張榮坤一舉獲得了滬杭高速公路的30年經(jīng)營權。此后，張榮坤又先后以高價競拍得嘉金高速公路25年的經(jīng)營權。到2005年，張已控制了200公里的收費公路使用權，并入股上海電氣集團，成為其副董事長。張還在華安基金中占有40%的股份。2005年，他以49億元資產(chǎn)名列《福布斯》中國富豪榜第16位。但在2002年以前，張榮坤毫無知名度，沒有任何出彩的從商經(jīng)歷。

但不為人所知的是，張的啟動資金全部來自上海社?；稹８鶕?jù)中國中央政府的要求，任何人不得挪用社?；?。

1990年，張榮坤在江蘇創(chuàng)立沸點投資發(fā)展有限公司，注冊資金3000萬元人民幣。2000年，又在上海設立上海沸點投資發(fā)展有限公司。2002年初，福禧投資控股有限公司在上海成立，注冊資本10億元。從2002年到2006年6月30日，福禧投資控股有限公司資產(chǎn)猛增，達到136.2億元。事件的發(fā)展

2005年底，香港著名經(jīng)濟學家郎咸平接到神秘爆料，稱張榮坤的資金來源有問題，郎隨即進行調查，發(fā)現(xiàn)屬實，準備在上海電視臺財經(jīng)頻道的財經(jīng)郎閑評欄目中加以揭發(fā)。郎旋即遭到上海市政府的封殺，該檔節(jié)目也于2006年2月被取消。

2006年初，在原上海市委書記、現(xiàn)任國務院副總理黃菊被查出患有癌癥，不得不離職休養(yǎng)后，中共中央開始調查上海社?；鸢讣?，中紀委于6月派出調查組進駐上海，并于7月初將上海財政局長劉紅薇調往財政部，以原上海審計局長葛愛玲接任，對社保基金帳目進行審計。

7月17日，張榮坤和上海市社保局長祝均一被勒令接受調查。在調查中，調查組發(fā)現(xiàn)張榮坤涉嫌非法取得上海電氣和華安基金的股權，8月中旬，上海電氣董事長王成明、副總裁韓國璋相繼涉嫌違規(guī)，被中紀委公開調查。

隨著調查的不斷深入，矛頭逐漸指向上海市委書記陳良宇。8月24日，陳良宇原秘書，寶山區(qū)區(qū)長秦裕被雙規(guī)。不久，陳在黃浦區(qū)任職時的親信之一，新黃浦集團總裁吳明烈落馬。9月24日，胡錦濤召開中共中央政治局常委會議，審議了中共中央紀律檢查委員會《關于陳良宇同志有關問題初核情況的報告》，決定對陳良宇立案調查，并免去其在上海市一切職務，停止其在中央擔任的職務。當天，中共中央辦公廳通知陳良宇前來北京參加中國共產(chǎn)黨十六屆六中全會籌備會議，當陳良宇抵達北京后，即被中紀委宣布雙規(guī)。次日，中國各媒體全面公開報道陳良宇被停職且雙規(guī)的消息。

陳良宇被調查之后，相繼又有孫路

一、劉紅薇、韓方河、郁知非等人因涉嫌腐敗案件而被調查。

查處大事紀

* 2006年7月24日：時任福禧投資控股公司董事局主席、富豪張榮坤因涉嫌從上海社會保障基金中違規(guī)借貸32億不明資金而受審。

* 2006年8月9日：上海電氣集團股份有限公司執(zhí)行董事、副總裁韓國璋被調查。張榮坤也在該公司任職，為該公司副董事長兼非執(zhí)行董事。

* 2006年8月9日：上海勞動和社保局社?；鸨O(jiān)管處處長陸祺偉，上海社會保障局長祝均一因涉嫌貪污32億社保金接受調查。

* 2006年8月10日：上海沸點投資發(fā)展有限公司、福禧投資控股有限公司、昆山福禧現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展有限公司資產(chǎn)被凍結。

* 2006年8月11日：在上海市第十二屆人大常委會第29次會議上，祝均一被免職。

* 2006年8月14日：祝均一被終止全國人大代表資格。8月27日，全國人大常委會發(fā)布了此公告。

* 2006年8月14日：上海證券交易所股票上海電氣在開盤不久后旋即停牌。

* 2006年8月15日：上海電氣（集團）總公司董事長和黨委書記、上海電氣股份有限公司首席執(zhí)行官、董事長兼執(zhí)行董事王成明接受調查。

* 2006年8月21日：徐建國被委任為上海電氣總公司董事長。

* 2006年8月24日：上海市寶山區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長秦裕因涉嫌本案接受調查。7月他剛從上海市委、市政府辦公廳副主任調任至區(qū)長。此時也是本案為市委書記陳良宇涉案埋下伏筆。* 2006年8月25日：《中國證券報》報道：為徹底查清本案，中共中央紀委派出調查組常駐上海。

* 2006年9月24日： 中共中央決定對中央政治局常委、上海市委書記陳良宇嚴重違紀問題立案檢查。

* 2006年9月28日：原中共上海市委副秘書長、市委辦公廳主任孫路一涉嫌卷入本案，協(xié)助調查。

* 2006年9月28日：上海電氣總公司原黨委書記、董事長王成明，中國華聞投資控股有限公司原副總裁、上海新黃浦有限責任公司原黨委書記、總裁吳明烈兩人被撤職并罷免其上海市人大代表職務。

* 2006年10月12日：國家統(tǒng)計局局長邱曉華被撤職；19日國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人稱邱曉華卷入上海社保資金案，中央紀委正在對其進行審查。

* 2006年10月22日：新華社發(fā)文證實：張榮坤被依法逮捕。張榮坤成為本案調查以來第一個被公開宣布已被逮捕的人。* 2006年10月24日：上海市人民政府新聞發(fā)言人小組就德新社、朝日新聞等媒體關于“上海巿國資委主任凌寶亨、副主任吳鴻玫是否涉及社保案”一事的提問答復如下：兩人正在協(xié)助調查。

* 2006年11月3日：上海市委常委、組織部長、國資委黨組書記姜斯憲受此案牽連，被貶往海南省任副省長。

* 2006年11月4日：上海市長寧區(qū)區(qū)長陳超賢因涉嫌嚴重違紀，正在接受進一步調查處理。* 2007年1月28日：上海市第十二屆人民代表大會第五次會議上，上海市長韓正稱“經(jīng)過各方面積極努力，目前已全部收回了社保違規(guī)資金”。影響及后果

中共中央則高調宣傳對此案的查處，作為自身反對腐敗的證明，并提出“特殊利益集團”這一新概念，指出要防止政府官員成為“特殊利益”代理人。隨著此案調查的深入，上海的各大房地產(chǎn)商大多被發(fā)現(xiàn)有非法獲取社保基金的行為，羅康瑞等人被迫發(fā)表聲明，表示將立即歸還挪用的社保基金。另外，周正毅的案件又被重新翻起，據(jù)傳言，已被釋放的周正毅又正重新接受調查。目前，此案的調查還在進行中，估計全案的涉案金額將達到100億元人民幣以上。

但亦有不少人認為，類似于上海這樣挪用社保基金的行為，每個省市或多或少均有。此案不足以在根本上改變中國的政治經(jīng)濟環(huán)境。2007年1月13日出版的《2006年中國法治藍皮書》將此案及諸多重大法治事件均被收入其中。

第三篇：追問上海社保案

追問上海社保案：大上海的轉型軌跡

21世紀經(jīng)濟報道 2010-12-25 00:32:29 核心提示：那段時間是馬勒別墅近百年歷史上最神秘的時期，調查組的結果不僅將涉及這座城市的十數(shù)位黨政要員的刑罰，數(shù)十億資金的去向，甚至將追問到強勢政府模式的本身。

在上海市延安中路和陜西南路拐角處，有一棟北歐風格的建筑——馬勒別墅。這是一座改變大上海歷史軌跡和重塑上海城市性格的地標。

4年前，2006年9月末,高思齊第一次踏進馬勒別墅，其時上海社保案已經(jīng)明朗。高思齊作為鄰省的紀檢機關骨干，是陸續(xù)補充的中紀委調查組成員之一，負責調查陳良宇及其親屬名下的所有房產(chǎn)，并約談陳在上海國企圈內(nèi)的“高爾夫球友”。

這個中紀委調查組正是上海進行“社保轉型”的外力，其成員從2006年6月開始陸續(xù)入駐馬勒別墅，這棟地標建筑也隨即進入了長達兩年的閉門歇業(yè)期。

那段時間是馬勒別墅近百年歷史上最神秘的時期，調查組的結果不僅將涉及這座城市的十數(shù)位黨政要員的刑罰，數(shù)十億資金的去向，甚至將追問到強勢政府模式的本身。

時至今日，馬勒別墅四周的戒備早已散去。但當年從這里發(fā)出的對大上海地毯式的檢查，給這座中國最大的經(jīng)濟城市提供了刻骨轉型的可能。

“富人俱樂部”新管家

變革來得很快，也可以稱為上海速度。

社保案發(fā)不到半年，2007年1月，一家名叫長江養(yǎng)老保險股份有限公司的籌備組低調成立。

彼時中紀委調查組的工作還未結束，高思齊的同事們、來自審計署成都特派辦的人員剛剛完成了針對企業(yè)年金和社?；鸬乃袑徲?，正準備離開上海。針對年金受托管理的變革就開始了。

“我們辦案組當時聽到這個消息的時候，都覺得上海作為大都市的自我愈合能力很強?！备咚箭R回憶說。在這個籌備組當中，有上海保監(jiān)局、金融辦、國資委的成員，上海年金中心和浦發(fā)銀行社保部的舊人，也有一位清秀干練、即將走到臺前的女董事長，馬力。

所謂企業(yè)年金，即企業(yè)補充養(yǎng)老保險金，大都是手有余錢的國資和外資企業(yè)為職工繳交的第二份養(yǎng)老保險。相比起更帶有普遍性和強制性的基本養(yǎng)老保險，企業(yè)年金覆蓋面十分有限，往往被稱為“富人俱樂部”。

自1995年推進企業(yè)年金繳交以來，部分沿海城市都采用了“經(jīng)辦模式”，即由政府下屬相關社保部門（或其直屬年金中心）進行托管和運營。

2007年的年金制度變革是上海社保案后制度層面的最大變革，它試圖把在政府手中管理10年之久的企業(yè)年金整體交回市場。

2006年9月，即中紀委調查組進駐馬勒別墅2個月后，勞動和社會保障部就緊急下發(fā)了《關于進一步加強社會保險基金管理監(jiān)督工作的通知》，明確企業(yè)年金計劃必須要由具備企業(yè)年金基金管理資格的機構管理運營。

換言之，不僅上海年金中心托管的189億元企業(yè)年金，彼時全國上千億規(guī)模的企業(yè)年金都必須開始尋找具備管理資質的機構。

這樣的方案與高思齊們的調查結果有直接關系——根據(jù)他們審計得出的結論，正是由于社保資金和企業(yè)年金資金的行政管理、投資管理、收支管理都集中在同一個賬戶，且缺乏相應的監(jiān)管，才使祝均一等官員得以分三次將32億元的企業(yè)年金挪用，其中最后一次挪用甚至沒有任何法定程序。

“其實我們調查官員和國企一把手的重點就兩個，一是房產(chǎn)來歷是否正常，這是他們貪污的收益，房產(chǎn)最值錢，也隱蔽；另一個就是有沒有運用公權力，把國家的錢借給私人去用，這是他們貪污的手段，國家的錢往往缺乏監(jiān)管，一旦借出去收益又很大?！备咚箭R回憶說，最后落網(wǎng)的大部分官員都屬于這兩種情況，比如陳良宇兩者皆有，祝均

一、王成明等屬于第二種，殷國元、朱文錦等是第一種典型代表。

2007年初，上海社保有兩條路徑，方案之一是“前后分開”，年金舊賬問題在政府指導下，分期分批清理；而新的企業(yè)年金則完全市場化，按照企業(yè)年金相關辦法交給市場化主體運作。方案之二，則是直接、全面移交給一家養(yǎng)老金公司（充當受托人和投資管理人）。

最終，政府力量的出面，使得看似操作困難的后一種選擇以超乎尋常的速度得以達成。3個月后，2007年4月12日，長江養(yǎng)老就結束了籌備期，第一次股東大會在上海某五星級酒店召開。

長江養(yǎng)老一誕生，就以5億元的注冊資本金，189億元的托管資金量，擁有受托人、投資管理人和賬戶管理人三張企業(yè)年金牌照，成為國內(nèi)體量最大的養(yǎng)老保險公司。

這個巨無霸的構成也充滿了國資要素。長江養(yǎng)老的股東們大都來自于上海本土的重量級國字號企業(yè)，也就是原上海年金中心的客戶。其中包括上海國際集團，寶鋼集團，上海世博集團，上海機場集團，錦江國際集團等等。唯一的外來和尚是第二大股東太平洋資產(chǎn)管理有限公司，太平洋保險集團子公司。

作為勞動和社會保障部的評審專家，鄭秉文目睹了長江養(yǎng)老的誕生。

“上海模式的誕生，是由其現(xiàn)實基礎決定的?！编嵄恼J為，“上海在社保案之后，也有體制創(chuàng)新的內(nèi)在需要。”

相比于將企業(yè)年金交回市場，基本保障作用更為明顯的社保基金變革則幅度有限。在社保案之后，上海在社?；鹭斦羯?，分別設立收入戶、財政專戶、支出戶，將社?；鹳~戶分設為從一戶管理轉為三戶分開管理，并宣布成立社?；鸨O(jiān)督委員會，用于監(jiān)督收支情況。

挪用前史

上海社保局對企業(yè)年金的管理體制曾四次嬗變，但始終沒有引入一個較好的基金治理結構。相反，在地產(chǎn)股市等資產(chǎn)投資誘惑下，屢屢被政府挪作他用。

1995年，企業(yè)年金作為部分企業(yè)的補充養(yǎng)老金開始繳納。以1998年為分水嶺，上海原勞動局和社會保險管理局合二為一，祝均一走馬上任第一任局長，社?；鸷推髽I(yè)年金的管理大權全部集中于同一個行政體系。

祝均一的商業(yè)嗅覺在早年就顯現(xiàn)無疑——他在從政之前就先聞名于上海企業(yè)界，其光輝歷史頗有馬勝利般的奇幻色彩，在上海春雷電訊廠的經(jīng)營事跡屢屢被寫成官方通訊廣為傳播。

2002年，上海社保中心和上海年金中心在上海社保局旗下登記成立，但“兩金”（社保基金與企業(yè)年金）長期混用的局面依然，管理體制和決策程序沒有任何變化。

正是這筆掌握在年金中心的巨額資金，構成了彼時年僅35歲的張榮坤一系列資本運作的本金。根據(jù)本報當時的率先披露，張榮坤的“第一桶金”正是以八份資金協(xié)議低成本“借用”了巨額企業(yè)年金，其中七份《資金運營協(xié)議》共涉及30億元的委托運營本金及收益，另一份《委托貸款協(xié)議》則涉及4.5億元的委托貸款本金及收益。

這30多億企業(yè)年金的去向，扯開了張榮坤的私密之網(wǎng)。張榮坤在熟識上海政界要員之前，經(jīng)商業(yè)績乏善可陳，僅僅做過一些外貿(mào)生意，對期貨生意略有涉足。通過先結識上海國企的部分高管之后，張榮坤慢慢編織起包括祝均

一、秦裕以及陳良宇這樣的政治網(wǎng)絡，最后得以“借雞生蛋”。

縱使不借給張榮坤，在資產(chǎn)價格開始猛漲的年代里，這些掌控在社保部門的資金也早有挪作投資的先例。

90年代初，由隸屬上海市勞動局的“上海市退休費統(tǒng)籌管理所”劃撥出1億元資金創(chuàng)立申寶公司，利用“部分結余”投資房地產(chǎn)。1993年，上海市社會保險管理局成立，取代了原上海市退休費統(tǒng)籌管理所，但申寶公司也相應劃轉上海市社會保險管理局，其行政管理與商業(yè)運營一體化的結構仍未改變，政企不分、亦官亦商的結構依然未有改變。

“這些官員的腐敗只是一個結果，主要是體制原因和外部資本誘惑太大?！备咚箭R認為。他們當時根據(jù)已經(jīng)控制的張榮坤等人，摸清了陳良宇的“高爾夫球友”圈子，這位喜好高爾夫并引入大師賽的時任上?！耙桓纭保蛴鸭性谄髽I(yè)界，且大都是國企要員?！氨热缒硞€公共交通領域上市公司的負責人，我們就數(shù)次約談過。”

為了擴大對陳良宇“高爾夫球友”等圈子的調查，2006年10月底中紀委再次在鄰省抽調了一批數(shù)十個辦案人員，駐扎地點也從馬勒別墅和街對面的城市酒店，擴展到了東湖賓館和鄰近的昆山市。

類似的事件在美國觸發(fā)了體制修復。1963年發(fā)生的惡性“斯圖特貝克事件”最終導致1974年里程碑式的《雇員退休收入安全法案》的誕生，該法案對企業(yè)年金的信托形式做了嚴格的強制性規(guī)定，明確要求養(yǎng)老計劃的所有資產(chǎn)都須以信托形式由一個或多個受托人持有。

市場化艱難變奏

2009年，長江養(yǎng)老股東易主,此時距上海社保案宣判落定已一年。

太保與太平洋資產(chǎn)管理公司合計持有長江養(yǎng)老51.753%的股份，長江養(yǎng)老的注冊資本上升至7.87億元?！皳Q股東的影響不好評價，”一位長江養(yǎng)老的競爭對手語出謹慎，“雖然不一定是出于市場邏輯進行的調整，但是從結果來看，太?？毓煽梢允沟瞄L江養(yǎng)老走更專業(yè)化的路徑。”

在上海國際控股時期，長江養(yǎng)老從成立時189億元的受托年金總額，上升到了240億元。新增的企業(yè)客戶除了煙草集團、電力集團等國企之外，還獲得了兩家民企高校的青睞。

值得一提的是，長江養(yǎng)老負責人馬力的丈夫也同樣是上海金融系統(tǒng)的顯要人物，曾經(jīng)歷任浦發(fā)銀行董事長、上海金融辦負責人等。在長江養(yǎng)老2009年財務報表附注中，明確列出了兩人的夫婦關系，并將與之相關的浦發(fā)銀行列為其他關聯(lián)方。雙方之間存在有托管費、房屋租賃費、存款利息收入、網(wǎng)店服務費等總和為千萬元左右的關聯(lián)交易費用。

盡管得到了市場的部分認可，但長江養(yǎng)老始終沒有獲得盈利，根據(jù)其利潤表，長江養(yǎng)老2008年利潤總額為負1500余萬元，2009年略有好轉，為負560萬元。

“這個業(yè)務增長速度確實不快，”鄭秉文坦承,“主要原因是整個市場一直做不大，總體量增長太慢，以至于全行業(yè)虧損?！?/p>

在長江養(yǎng)老成立之前，2006年1月至6月份，僅有的兩家專業(yè)養(yǎng)老保險公司平安養(yǎng)老和太平養(yǎng)老，其業(yè)務量都為零。其后的發(fā)展也并不樂觀，鄭秉文11月參與第二批獲得年金資格的20余家金融機構審核，發(fā)現(xiàn)他們幾乎全部虧損，根據(jù)鄭的觀察，如果稅收優(yōu)惠政策沒有大的突破，相當部分可能退出市場。

“我記得之前曾經(jīng)有人預測，中國企業(yè)年金市場到2010年會達到1萬億的規(guī)模，但是現(xiàn)在才區(qū)區(qū)2500億，差得遠?！编嵄恼f，現(xiàn)在年金市場的最大任務就是如何促進發(fā)展的問題，要配合一些稅收優(yōu)惠的政策，盡快把供給方的資金量做大，“不能搞成一個只有壟斷國企才參與的‘富人俱樂部’”。

2009年底，是勞動和社會保障部設定的“企業(yè)年金過渡計劃”的終止時間。從2010年開始，所有的企業(yè)年金將開始一個完全市場化選擇的時期，這也將考驗長江養(yǎng)老后續(xù)獲得企業(yè)客戶的能力，以及走出上海成為真正意義上全國性養(yǎng)老保險公司的能力。

（應采訪對象要求，文中高思齊為化名）3

第四篇：社保基金

全國社會保障基金理事會第四屆理事大會第一次會議15日在北京召開。中共中央政治局委員、國務院副總理張德江出席會議并講話。他強調，全國社會保障基金理事會要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實“兩會”的部署，完善體制機制，不斷擴大基金規(guī)模，努力拓寬基金來源渠道，切實完成好社?；鸸芾磉\營的各項任務，確?；鸨Ｖ翟鲋?。

張德江深入分析了“十二五”時期我國社會保障基金事業(yè)發(fā)展面臨的緊迫形勢和繁重任務，指出加強和創(chuàng)新社會管理，保障和改善民生，加快完善社會保障體系，應對人口老齡化挑戰(zhàn)，都對全國社會保障基金事業(yè)發(fā)展提出了新的更高目標，對全國社會保障基金理事會工作提出了新的更高要求。

張德江強調，面對新形勢、新任務，全國社會保障基金理事會要按照中央確定的方針政策，不斷增強責任感，管理和運營好全國社?；疬@筆“保命錢”，并且要深入探索社?；鸸芾磉\營的特殊規(guī)律，進一步提高工作水平。同時，堅持改革創(chuàng)新，積極探索發(fā)展壯大社?；鸬男峦緩健⑿履Ｊ?、新辦法，以改革創(chuàng)新促進社會保障基金事業(yè)發(fā)展。

張德江還指出，要認真謀劃“十二五”時期工作，認真分析研究國際國內(nèi)各種因素對社?；鸨Ｖ翟鲋档挠绊?，科學規(guī)劃基金未來發(fā)展，大力培養(yǎng)和引進人才，建立健全激勵約束機制，力爭在“十二五”時期實現(xiàn)新的更大發(fā)展。

據(jù)全國社會保障基金理事會理事長戴相龍介紹，截至2010年12月31日，社?；饡芾淼幕鹂傄?guī)模為8568億元，比2009年增加802億元，增長10．32％。

戴相龍強調，今年要在投資管理精細化方面狠下功夫，提高識別、度量、防范和化解投資風險的能力。合理配置各類資產(chǎn)，提高長期大額存款收益率，增加對社會保障房建設的支持力度。增加委托股票投資的組合，穩(wěn)定和增加對股票的投資。增加對未上市公司股權和股權投資基金的投資，適當擴大對境外投資的范圍和金額。要按每年實際投資額2倍以上規(guī)模，建立準備程度不同的投資項目儲備庫，做好滾動開發(fā)。

據(jù)介紹，社?；饡幕鹩袃刹糠?，一是中央籌集的全國社保基金，2010年底基金權益積累為7810億元，比五年前增加5800多億元；二是2010年底中央補助地方做實個人賬戶基金積累為566億元。基金成立以來的權益投資收益為2772億元，年均投資收益率

9．17％，高于同期年均通貨膨脹率7．03個百分點。

社?；馂楹巍俺鍪隆保?/p>

勞動和社會保障部基金監(jiān)督司司長陳良說，社會保險基金在征收環(huán)節(jié)上不能設“過渡戶”，保障社保基金不被地方截留，但有些地方目前做得仍不規(guī)范。

他說，自1998年以來，勞動保障部會同其他部委共進行過5次大檢查，其中2000年發(fā)現(xiàn)170多億元被擠占挪用，2004年發(fā)現(xiàn)有16個省份有擠占挪用情況。

陳良認為，社?；鸪霈F(xiàn)問題，首先是基金監(jiān)管法規(guī)不完善。目前，對社?；鸬墓芾碇挥小秳趧臃ā分杏懈爬ㄐ砸?guī)定。此外，還有一些文件和規(guī)定，但都停留在部委一級，法規(guī)層次不高，缺乏對違規(guī)行為的有效制約。

其次管理力量和手段有限。有些地區(qū)的基層甚至沒有計算機，只能人工記賬。另外社?；鸸芾砣耸謽O少，全國基金監(jiān)管人員不到100人。如廣東某市只有1個人管理著1.7萬家企業(yè)的工傷保險工作。此外，有些人法制、政策觀念淡漠；還有監(jiān)督不到位。

首重安全，次重增值

對于社?；鸬墓芾?，勞動保障部部長田成平表示，管理社保基金第一是確保安全，第二是實現(xiàn)增值。他說：“這是老百姓的錢，你首先要保證基金的安全；但是老百姓的錢存在這里，像個人賬戶基金是20年后、30年后退休了才用的，必須隨著社會的發(fā)展不斷增值，才能應付未來的需要?！?/p>

勞動保障部于今年下半年發(fā)出了《關于進一步加強社會保險基金管理監(jiān)督工作的通知》，要求嚴格管理社會保險積累基金，除按規(guī)定預留必要的支付費用外，全部存入銀行和購買國債，在國家做出新的規(guī)定之前，一律不得進行其他投資。明確規(guī)定將社會保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占挪用。

“社?；鹨鲋担瑧摱嘟o它開辟一些投資渠道，但這個問題要逐步摸索，要持非常謹慎的態(tài)度?！碧锍善奖硎?。

記者近日從勞動保障部獲悉，《社保基金管理條例》現(xiàn)在已納入立法日程，將爭取與制訂中的《社會保險法》同步出臺。(記者劉羊旸 齊中熙)

社?；鹨殉?萬億

社會保險基金，主要由基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險五大險種組成。

這五項保險基金的收、支、節(jié)余，到去年底共計18435億元，其中收入6968億元，支出5401億元，節(jié)余6066億元。近幾年，基金收入每年遞增20%左右。

據(jù)勞動和社會保障部基金監(jiān)督司司長陳良介紹，目前社保基金的收支總規(guī)模已超過2萬億元。

社會保險基金是社會保障基金的重要組成部分，它與補充保險、全國社?；鸬葮嫵闪松鐣Ｕ匣?。

1998年后，社會保險基金采取收支兩條線管理，進入財政專戶，由郵局或銀行代為發(fā)放。征收方面，全國有16個省份由稅務機關代征，其余省份由社保機構代征。

（四）社?；鸨Ｖ翟鲋档谋匾?/p>

隨著社會的不斷發(fā)展，人口老齡化、失業(yè)人口增加、因通貨膨脹造成的物價水平上漲等社會問題日益突出。這些問題的不斷加重將會對社會保障基金的支付造成巨大的壓力，會使社會保障基金面臨貶值的風險。從而影響社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和國家的安定繁榮。實現(xiàn)社保基金的保值增值，對于進一步推行社會保障制度，完善國家社會保障體系，推動國家經(jīng)濟發(fā)展，確保社會長治久安都具有重要意義。

二、我國社?；鸨Ｖ翟鲋颠^程中存在的主要問題

我國目前社保基金運作體系仍處于初期階段，在社?；鸬耐顿Y和管理過程中還存在著制度不健全，法律不完善的問題。解決這些問題不可能一蹴而就。這就意味著社?；鸬谋Ｖ翟鲋祵且豁楅L期而艱巨的工作。社?；鹑绾斡行нM行保值增值仍然是今后社會保障工作中的重點和難點

（一）投資結構不合理

投資渠道狹窄，投資方式單一，投資結構欠妥。我國對社?；鸬耐顿Y一直保持謹慎的態(tài)度。我國社?；鹜顿Y的基本方針是“安全至上，控制風險，拓寬渠道，提高收益”。保證安全性是我國社?；鹜顿Y的首要任務。我國于2001年頒布的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》，以法律的形式嚴格規(guī)定了社?；鹜顿Y的范圍和比例。政府對社?；鸬耐顿Y進行嚴格管制雖然有利于保證投資的安全性，但也極大的限制了投資的渠道和方式，限制了社?；鸬氖袌龌\作。而目前我國社?；鹗找嬷饕獊碜杂趪鴤杖?，這恰恰說明我國社?；疬\營方面缺乏有效的投資渠道和手段。社?；鹜顿Y渠道狹窄、資產(chǎn)過度集中。造成投資渠道狹窄，投資方式單一，投資結構不合理的弊端。

（二）規(guī)模效益難成型

管理分散，組織效率低下，難以形成規(guī)模效益。我國目前社?；饘嵭械氖堑赜蛐苑旨壒芾恚绫；鸬耐顿Y和管理分散在各級勞動、人事、民政、經(jīng)濟、行政部門。由于各部門自成體系，部門利益各不相同，部門之間缺少溝通和協(xié)調，因而在社?；鸬耐顿Y與管理過程中存在政出多門、多頭管理、利益區(qū)域化等現(xiàn)象。而國家管制型的基金運作，由于其權責不清，難以有效防范基金運用過程中可能出現(xiàn)的欺騙、侵吞、挪用及濫用現(xiàn)象，也直接導致了基金運作的低收益率。我國養(yǎng)老基金管理主體與投資主體的權責不清以及管理主體越俎代庖的現(xiàn)狀是導致基金投資效益低下的重要因素，不利于我國基金投資長效機制的建立和運行。這些都導致社?；鹜顿Y和管理的運作成本加大，組織效率低下，難以形成規(guī)模效益，不利于社?；鸬谋Ｖ翟鲋怠?/p>

（三）監(jiān)管力度很薄弱

從我國現(xiàn)行的社?；鸸芾眢w制來看，由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃、總體設計和集中管理，在社?；鸬恼魇?、支付、核算、審計等環(huán)節(jié)上都存在漏洞。另外，基金流失在監(jiān)管力度不足中嚴重存在，被擠占挪用的基金，大都用于固定資產(chǎn)投資、委托金融機構貸款或自行放貸、投資入股和經(jīng)商辦企業(yè)，有的已難以收回。一些地區(qū)還存在對有財政專戶的社?；鸩话匆?guī)定計算利息等問題。另外，除了現(xiàn)行的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》外，在社?；疬\營的各環(huán)節(jié)中也缺少其他相應法律法規(guī)的輔助，當出現(xiàn)問題時不能獲得有效的法律援助。管理體制存在漏洞、相關的法律體系不健全都會嚴重削弱社保基金的監(jiān)管力度，三、我國社?；鸨Ｖ翟鲋档膶Σ呓ㄗh

（一）投資結構多元化

根據(jù)《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》規(guī)定：社保基金的投資范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資級以上的企業(yè)債券和金融債券等有價證券。在組合投資已被廣泛利用的今天，在考慮安全的同時，應比較大膽地投資一些效益更好的項目(如股票、衍生工具等)，靈活運用投資組合理論，采取多元化的投資方式，不僅要進行金融工具投資，也可以進行實物工具投資，甚至還可能涉及海外市場。為了提高社?；鸬耐顿Y效益，確保社?；鸬谋Ｖ翟鲋?。應在考慮安全性的同時，更為大膽的投資一些收益更好的項目，不能因為一味追求安全性而放棄具有高收益的風險性投資。同時靈活運用多種現(xiàn)代經(jīng)濟學理論，采取多元化的投資方式。通過擴展投資渠道，增加投資方式，進一步改善投資結構。

（二）主體分工明確化

社保基金屬于社會性公共基金，其政府是社保制度的主導者，當然就是社?；鹱钪匾墓芾碚?，但由于社?；鸾Y構復雜，因此由社會自治性機構組織管理是必要的，避免各級政府及任何機構對社?；鸬挠绊懞透深A。而我國當前的投資機構主要是全國社?；鹄硎聲虼藨鶕?jù)所有權與經(jīng)營權分離的原則，采取委托經(jīng)營方式(基金管理中心不直接進行投資)，通過競爭，明確高資信、高效益并經(jīng)過基金理事會資格認定的基金管理公司或銀行的投資主體地位，使全國社?；鹄硎聲鸩酵顺鐾顿Y領域，回歸到管理主體的位置。同時，由于養(yǎng)老保險基金數(shù)額最大，在整個社會保險制度中占有重要地位，有必要考慮成立專門的養(yǎng)老保險投資銀行。應盡快建立一套新的社?；鸸芾眢w系。在重視社?；鸸芾碇贫鹊目傮w規(guī)劃，明確各級管理部門的責任，協(xié)調好各級管理部門之間關系的基礎上，按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配的原則逐步提高社?；鸬慕y(tǒng)籌層次，由當前的縣市統(tǒng)籌向省級統(tǒng)籌發(fā)展，最終實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。

（三）制度建設全面化

為社?；鸬陌踩\營埋下了隱患。為了提高社?；疬\營的安全性，一方面要重視社?；鸸芾碇贫鹊慕ㄔO?？筛鶕?jù)有關的社保法律法規(guī)制定可供操作的完善的基金運營規(guī)則。通過設立專門的監(jiān)管機構和建立起一整套行之有效的靈活的監(jiān)督機制，以便對社保基金運營的每一個環(huán)節(jié)都能做到完全監(jiān)控。隨時對基金運營過程中的失范行為進行糾查。加強制度設計的力度，協(xié)調關系，盡快建立社?；鸫怪惫芾眢w系，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配，由當前的縣市統(tǒng)籌向省級統(tǒng)籌發(fā)展，最終實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，以加大基金調劑功能，消除參保職工跨地區(qū)流動的障礙。另一方面要健全社保基金監(jiān)管法律法規(guī)體系。在現(xiàn)行的相關法律法規(guī)的基礎上應盡快出臺新的更具權威性、操作性的法律法規(guī)。對社?；鸬男再|、資金來源、投資運營、監(jiān)管者權力邊界、糾紛解決機制尤其是法律責任等問題進行明確界定，再加上其他相關法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，構成完整的社保基金監(jiān)管法律法規(guī)體系，使社?；鸬耐顿Y與監(jiān)管有法可依。并且使各級政府調動其積極性，健全分擔機制，使各個部門責任明晰。

著社會保險事業(yè)的快速發(fā)展，社會保險覆蓋面不斷擴大，社會保險基金結余也越來越多，到2009年底，全國五項社?；鹄塾嫿Y存18942億元（其中養(yǎng)老保險12526億元、醫(yī)療保險4276億元、失業(yè)保險1524億元、工傷保險404億元、生育保險212億元），這對保障參保者的基本生活，促進社會保險事業(yè)發(fā)展起到重要作用。但是隨著社?；鸬臄?shù)量增大，社保基金保值增值工作的任務也越來越重，如何在國家政策規(guī)定的基金運營渠道內(nèi)做好保值增值工作已成為社會各界、企業(yè)、參保者共同關心的熱點問題。

一、建立、完善社?；痤A算制度，為基金保值增值提供依據(jù)

社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ魇窃诖_保社會保險待遇及時足額撥付的前提下進行的，做好社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ魇紫葢鏈蚀_地掌握社?；鹗杖?、支出、結存情況。因此，必須盡快建立、完善社?；痤A算管理制度，認真做好社?；鸬念A算管理工作。通過預算管理，科學、全面、準確、真實、完整地掌握社?；鹗杖?、支出、結存的詳細情況；通過預算，全面掌握全年、半年、季度、月度各項社?；疬\營基本情況；通過預算，及時編制社?；鸫鎯τ媱潱煌ㄟ^預算做好三至五年的社?；鸾Y余趨勢預測工作，為開展社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ鞔蚝没A。

二、認真執(zhí)行國家規(guī)定的社會保險基金銀行存款優(yōu)惠利率政策

為保證社會保險基金保值增值，國家從1997年起相繼出臺多項優(yōu)惠政策。國務院文件規(guī)定社會保險基金，按照城鄉(xiāng)居民個人存款利率計息。社會保險基金除購買國家債券外，應全部存入銀行專戶運營生息。同時還規(guī)定基本醫(yī)療保險基金的銀行計息辦法：當年籌集的部

分，按活期存款利率計息；上年結轉的基金本息，按三個月整存整取銀行存款利率計息；存入社會保障財政專戶的沉淀資金，比照三年期整存整取儲蓄存款利率計息，并不低于該檔次利率水平。個人帳戶的本金和利息歸個人所有，可以結轉使用和繼承。中國人民銀行也相應出臺社?；疸y行存款優(yōu)惠利率政策。例養(yǎng)老保險基金存入各商業(yè)銀行的活期存款，從1998年1月1日起，按三個月整存整取定期存款利率計算。同時規(guī)定養(yǎng)老保險個人帳戶基金協(xié)議存款最低起存期為五年期（不含五年）以上，協(xié)議存款單筆最低起存金額為5億元，利率水平、存款期限、結息和付息方式，違約處罰標準等由雙方協(xié)商確定，并在合同中載明。上述優(yōu)惠利率政策，為社?；鸨Ｖ翟鲋堤峁┮罁?jù)，我們必須認真執(zhí)行，切實做好各項優(yōu)惠利率政策的落實工作，充分運用各項優(yōu)惠利率政策來促進社?；鸨Ｖ翟鲋?。

三、加強社保基金征收管理，科學安排基金存儲，使有限基金多增值

社保基金增收，存儲數(shù)量大，其存儲期限、檔次選擇對社?；鸨Ｖ翟鲋档挠绊懸泊?。在社會保險費征收中，應做到應收盡收，當日征收的保費當日進入基金專戶，以1億元基金為例，按一年期2.25%利率計算，遲進基金專戶一天損失利息6250元?？梢?，很有必要盡量利用當期征收的保費，支付當期社會保險待遇，以提高社?；鹗褂眯б妗Ｔ谏绫；鸫鎯n次選擇上更應精打細算，合理安排，要根據(jù)不同的基金使用時間，安排不同的檔次，盡量安排存期長的檔次。現(xiàn)以2008年12月23日實施的銀行存款利率為例，假設有1億元基金，全部存滿1年，活期利息收入36萬元，三個月檔次利息收入172.10萬元，半年期檔次利息收入198.98萬元，一年期檔次利息收入為225萬元。也就是說如果1億元基金存活期存款，跟存一年期存款比，損失利息收入189萬元。再舉例，假設2005年10月10日有1億元基金，直接轉存三年銀行存款，當時三年期利率為3.24%，到期后利息收入972萬元。如果存三個一年期，第一年利率2.25%，到期連本帶息10225萬元，再轉存一年期，第二年當時利率2.52%，到期連本帶息10482.67萬元，再轉存一年，第三年當時利率3.87%，到期后連本帶息收入10888.35萬元，存三個一年期利息收入共888.35萬元，直接轉存三年比存三個一年期多利息收入83.65萬元。因此，我們必須統(tǒng)籌安排，精打細算，在保證社會保險待遇支付的情況下，盡量及時轉存定期存款，減少活期存款的余額，做到能存三個月的就存三個月期，能存半年期的就存半年期，能存一年期的就存一年期，能轉存期限長的就存期限長的。并要建立一個良性循環(huán)存儲機制，社?；鸫鎯ψ龅浇y(tǒng)籌兼顧、科學安排，及時轉存，能長則長，有長有短，結構合理，既保證社保待遇支付，又使社保基金能保值增值。

四、認真分析銀行利率調整趨勢，切實做好儲蓄積累型資金的保值增值工作

社?；鹬杏邢喈敳糠质莾π罘e累型沉淀基金，例基本養(yǎng)老保險個人帳戶基金等這些資金。例基本養(yǎng)老保險個人帳戶基金他的使用期比較長，它從參保開始繳納，直到退休時才使用；同時要求利率水平也比較高。浙江省2008年基本養(yǎng)老保險個人帳戶基金記帳利率為

3.92%，要使基本養(yǎng)老保險個人帳戶基金達到記帳利率水平，必須選擇期限長的檔次存儲，才可達到保值增值的目的。同時還需要我們認真分析利率調整趨勢，合理選擇存款期限和檔次，使這些儲蓄積累型基金能夠保值增值。

五、完善社?；疬\營效益考核指標，促進保值增值工作深入開展

社?；鹗巧鐣ｋU制度改革的物質基礎，基金增值效果直接影響企業(yè)負擔及百姓的保障水平。黨和政府高度重視社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ鳎啻螐娬{要實現(xiàn)保值增值。但是由于對社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ髡J識不足，社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ鳑]有引起足夠的重視，在全國利率政策一致的情況下，各地社?；鸨Ｖ翟鲋敌Ч罹嗪艽?，一些地方基金增值率偏低的情況依然存在，這說明社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ鞯臐摿€很大，需要我們像上級政府下達社保擴面指標一樣，下達社?；鹪鲋德手笜恕Ｔ谌珖仕较嗤那闆r下，國家可根據(jù)近期利率水平來確定社?；鹉暝鲋德手笜恕０焉绫；鹪鲋德首鳛樯霞壵己讼录壵畼I(yè)績的一項重要內(nèi)容，把這項事關保障民生的保值增值工作列入政府議事日程。同時應盡快建立、完善社?；疬\營考核指標和社?；鹪鲋德士己酥笜?，改變過去簡單地用當年利息收入除以當年累計結余數(shù)額的方法，既要科學地計算當年已得利息中可計算當年的收入的利息，還要計算在定期存單中當年可計算的利息收入。這個公式是社會保險基金年增值率=社?；鹄⑹杖?當年存單中可計算的利息收入，除以社?；鸾Y余數(shù)×100%。社?；鹄⑹杖霊岩呀?jīng)計算過的存單利息收入部分減去，當年存單中可計算的利息收入是指一年期以上銀行存款中當年可計算的利息收入，社保基金結余數(shù)額可用會計報表中1—12月結余數(shù)額相加再除12個月后得出。

六、加強社?；鸨O(jiān)管，保障保值增值工作順利開展

加強基金監(jiān)管是實現(xiàn)基金保值增值的重要舉措，很有必要從六個方面加強、落實基金監(jiān)管。一是建立由政府主管領導、勞動保障、財政、審計、工會、企業(yè)代表、職工代表、退休人員及專家代表等人員組成的社會保險基金監(jiān)督委員會，由其對社?；疬\營全過程實施監(jiān)管。二是建立社?；疬\營情況公示制度。對社保基金收入、支出、結余情況，以及結余社保基金存儲銀行、期限、存儲額、利率、利息收入情況、年基金收益率等情況在地方報紙上、政府網(wǎng)、勞動保障網(wǎng)、財政網(wǎng)上公示，公開接受社會各界監(jiān)督。三是加強社?；鸾?jīng)管人員培訓。組織他們學習社?；鸸芾碚叻ㄒ?guī)，社保基金存儲管理技巧，社?；鹱罴褭n次選擇等基金管理基本知識，提高他們的基金管理能力。四是加強社?；疬\營監(jiān)督檢查。通過內(nèi)部審計、專業(yè)機構審計、互相檢查等形式，對社?；饘嵤z查。注意檢查社保基金政策落實情況、社?；饍?yōu)惠利率執(zhí)行情況、社?；鸫鎯η闆r和社?；疬\營效益，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取有效措施加以防范或整改。五是強化廉政教育。經(jīng)常開展警示教育、崗位廉政建設教育，不斷提高社保基金經(jīng)管人員的廉潔自律能力，激發(fā)經(jīng)管人員以人民利益為重、多為百姓著想的責任感和積極性，想方設法為百姓做好社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ鳌Ａ羌訌娬{查研究。深入社保基金運營第一線，及時了解社?；鹫魇?、撥付，特別是社保基金運營生息中的情況和問題，總結經(jīng)驗教訓，更清醒、更穩(wěn)健地推進社?；鸨Ｖ翟鲋?。

第五篇：淺談社?；鸨O(jiān)管

淺談社?；鸨O(jiān)管

社會保障基金的安全與完整，直接關系廣大參保人員的切身利益和社會的穩(wěn)定。如何管好用好社?；?，是全國上下十分關注和十分突出的課題。然而，社保基金監(jiān)管，不是一個簡單的管理性工作，而是一個系統(tǒng)的管理工程，需要政府各部門各司其職，齊抓共管；需要全社會全方位地進行監(jiān)督，才能奏效。為此，筆者試就如何強化社保基金監(jiān)管問題作一探討，以供商榷。

一、強化審計部門的監(jiān)管

審計法規(guī)定：審計機關具有對政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關基金、資金的財務收支，進行審計監(jiān)督的職責。因此，審計部門對社保基金的監(jiān)督，應該是一個全方位、全過程的監(jiān)督。從近年各級審計機關審計工作情況來看，社?；饘徲嬕殉蔀閷徲嫳O(jiān)督的一項重點內(nèi)容，并且取得了一定的成績。但是也存在一些不足：一是社保基金審計沒有建立每年定審制度，各級審計機關對社保基金審計沒有正?；⒅贫然?；二是社保基金審計的深度、廣度和力度不夠，對社?；鹫魇?、使用和管理中的問題查處還不能完全到位；三是社?；饘徲嫿Y果公示力度不夠，審計監(jiān)督職能作用未能充分發(fā)揮等等。對此，審計機關必須轉變觀念，建章立制，著力強化審計部門對社?；鸬谋O(jiān)督。

1、牢固樹立民本審計理念，建立社?；鹈磕瓯貙徶贫?。黨中央、國務院在治理重大違法腐敗案件和建立完善社會保障制度中，賦予了社保審計重要的責任。社會各界和廣大群眾給予了社保審計極大的關注、期望和信賴。所以，作為審計機關，首先要牢固樹立“民本審計”思想，心中要有人民群眾。尤其社會保障制度和社會救助制度面向的是廣大弱勢群體，是重點保障困難群眾的基本生存和生活需要的。審計必須想群眾所想、急群眾所急，切實抓好社?；?金審計工作。其次要建立社?；鸲▽徶贫?，并且將社保基金審計結果，納入到每年同級財政預算執(zhí)行審計工作報告之中，接受人大的法律監(jiān)督。再次要加大審計結果公示力度，接受社會各界的監(jiān)督。

2、轉變審計工作思路，準確定位社保基金審計目標。社保基金審計總體思路應以效益審計為總攬，以社保制度運行過程為主線，以社保資金的真實、安全、規(guī)范為切入點。在關注財務收支合法合規(guī)性的同時，還需要對社保資金的籌集、使用和管理情況進行評價，在此基礎上揭露社保制度的缺陷，分析現(xiàn)行社保政策的運行效應。這樣才能更加有效地發(fā)揮審計監(jiān)督作用，使社保資金能夠安全有效運行。根據(jù)這一思路，各級審計機關應將“安全與效益、合規(guī)與真實、規(guī)范與提高”作為社?；饘徲嫷闹攸c目標。著力從財務合規(guī)性審計向業(yè)務數(shù)據(jù)的真實拓展，不僅要關注違法違規(guī)問題，還要關注效益問題，從宏觀上，從體制機制上提出改善管理、完善制度、提高使用效益的意見和建議。要在注重對財務數(shù)據(jù)進行審計、查處擠占挪用資金的同時向業(yè)務數(shù)據(jù)真實性審計拓展；要注重對現(xiàn)行制度、辦法執(zhí)行情況的檢查，通過對執(zhí)行結果的分析，查找運行機制和管理中存在的問題。要從重點以查錯糾弊為主，發(fā)展為以揭露社保制度缺陷、檢查現(xiàn)行社保政策的效應和評價社保資金使用效益為主的新型審計。

3、創(chuàng)新審計方式方法，提高社?；饘徲嬓Ч?。一是要大力推進計算機審計。隨著社保部門、財稅征管等部門的信息化程度迅速提高，在社?；鸬恼魇瞻l(fā)放環(huán)節(jié)上廣泛運用計算機信息系統(tǒng)，對大量業(yè)務資料通過電子數(shù)據(jù)庫進行存儲和操作。面對這一形勢，作為審計人員，必須緊跟形勢，不斷創(chuàng)新工作方式，積極探索和完善新的審計模式，充分運用計算機審計技術，以業(yè)務流程為主線，從業(yè)務數(shù)據(jù)入手，解剖數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，獲取有價值的信息，加以綜合分析，并有效地與財務收支審計和效益審計相結合。二是要推行系統(tǒng)化審計。社保基金無論是從征收或來源上，還是在支出和管理方面，涉及面廣，資金量大，管理部門多。因此，針對這一特點，審計機關在實施社?；饘徲嫊r，必須將此作為系統(tǒng)化審計項目來對待，用系統(tǒng)論的觀點和方法去看問題，不能就收論收、就支論支、就管論管，確保社?；饘徲嬋嫘?、完整性、宏觀性。

4、突出審計工作重點，提升社?；饘徲媽哟?。隨著社會保障體系的建立健全，社會各界對社保問題日益重視，社?；鸸芾矸ㄒ?guī)、制度不斷完善，相關部門法治意識逐步增強，社?；鹨殉蔀槿藗冃闹械摹案邏壕€”，有意識的違紀違規(guī)問題正逐步減少。因此，審計機關對社?；饘徲嫷闹攸c，應由以前的真實合規(guī)性審計盡快轉向今后的管理效益審計上來，迅速拓寬社保基金審計領域。一是要強化社?；鹫魇罩械男б鎸徲?。重點審查各項社保基金征繳面有否達到法規(guī)政策規(guī)定的要求，是否做好擴面征繳工作，做到應保盡保；審查各繳費單位有否瞞報繳費基數(shù)，有意偷漏應繳基金問題，是否確保社?；鹄U費基數(shù)真實準確，做到應繳盡繳；審查征收機關征管基礎工作是否扎實，征管力度是否到位，有否存在減緩免行為，做到應征盡征。二是要強化社?；鹗褂弥械男б鎸徲?。重點審查社?；鹗欠褡龅綄？顚Ｓ茫嬲糜谏鐣Ｕ现С?；審查社保基金收支是否適度平衡，基金結余或赤字是否合理，是否充分發(fā)揮了基金應有的效益；審查各項社?；鸱峙浒才攀欠駡猿止叫б嬖瓌t，既要關注基金使用的經(jīng)濟效益，也要關注其滿足社會共同需要的社會效益；審查各項社?；鹗褂檬欠窆?jié)約，是否真正做到以較小的投入辦更多更大的事。三是要強化社保基金管理中的效益審計。重點審查各項社?；鸸芾頇C構管理工作是否有效，管理制度是否健全，管理方法是否科學，管理政策執(zhí)行是否嚴格，有否存在因管理不善、失誤和制度缺失，而造成社保基金損失和浪費以及減收增支問題；審查社?；鹆鲃迎h(huán)節(jié)是否存有漏洞，對中央和地方各級安排的專項資金和配套資金是否及時、足額配套撥付，撥付的具體方式和手段是否可行有效，有無截留、擠占、挪用和違規(guī)獲取資金等問題，是否達到了預期的成效，有無因資金撥付不及時而影響被保障對象的利益。重點審查社?；鸸芾硎欠癜踩?，是否保值增值，有無存在基金管理風險隱患等等。

二、強化稅務部門的監(jiān)管

國務院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》明確規(guī)定：稅務機關是社會保險費的征收主體。因此，稅務部門對社?；鸬谋O(jiān)管應重點放在強化社保費的征收方面。這是決定社會保障工作能否正常開展的關鍵環(huán)節(jié)，沒有收就沒有支，也就沒有保。所以，各級稅務機關：

一是要樹立正確觀念，強化稅務機關征收主體地位。要堅決克服“代征”社保費的錯誤認識，樹立稅務機關就是社保費征收主體的正確觀念，發(fā)揮稅務機關的征收優(yōu)勢，加強社保費征收管理。要積極推動稅務機關社保費全責征收工作，堅持以組織社保費收入為中心，圍繞“夯實基礎，規(guī)范管理，強化主體，提高效率”的工作思路，組織做好社會保險費的征收管理工作。要樹立正確的社保費收入觀，依法征費，應收盡收，不得不征、少征、漏征，既不人為調控社保費收入，也堅決不收“過頭費”；在征收稅費過程中發(fā)現(xiàn)應當參加社會保險而未參加的繳費單位，應當督促其依法參加社會保險并及時通知社會保險經(jīng)辦機構。要積極配合勞動部門做好參保擴面工作，重點抓好以非公經(jīng)濟、自然人為重點的擴面征收工作，逐步消除參保的盲點，不斷增加費源和社保費收入；積極參與社會保險費征收計劃的制定，對參保戶數(shù)、繳費單位、費率、繳費人數(shù)等情況進行認真、仔細核對，發(fā)現(xiàn)問題要及時與有關部門溝通，以取得共識，實事求是地制定社會保險費征收計劃，爭取征收工作的主動權。

二是要加強費源管理，努力提高監(jiān)控水平。要有計劃地定期開展費源調查工作，全面掌握社保費費源分布情況；要強化繳費人戶籍管理，逐步建立戶籍檔案，對繳費人實行動態(tài)管理；要建立重點費源監(jiān)控制度，隨時掌握其費源變化情況，對重點費源實行重點管理；要利用稅務機關的征管優(yōu)勢，不定期對繳 費人數(shù)、繳費基數(shù)等申報資料進行檢查核實，著重解決繳費基數(shù)不實的問題，認真核實參保戶數(shù)和參保人數(shù)，凡與繳費基數(shù)相關的項目，如繳費人數(shù)、繳費工資總額等，都應嚴格、仔細核定，確保真實和準確。

三是要明確責任，大力做好欠費管理和清理欠費工作。要開展欠費清查工作，加大監(jiān)控力度；要對欠費和欠費人合理進行分類，實施動態(tài)的分類管理，對欠費數(shù)額較大的重點欠費人，實施跟蹤管理，定期追欠；要將清欠工作列入目標管理考核，建立清欠目標責任制。

四是要狠抓規(guī)范，著力實施科學化精細化管理。第一要狠抓管理制度規(guī)范。加強征收社保費的法制化建設，強化組織保障措施，完善崗責制度和考核制度，實行稅費并舉，統(tǒng)一考核，分解任務，責任到人。第二要狠抓征管程序規(guī)范。要按照精確、細致、深入的要求，明確職責分工，優(yōu)化業(yè)務流程，做到征管程序的六個規(guī)范：即規(guī)范建檔管理程序，規(guī)范申報程序，規(guī)范征收程序，規(guī)范檢查程序，規(guī)范催繳、處罰程序，規(guī)范接受舉報及處理程序。第三要狠抓繳費服務規(guī)范。牢固樹立服務觀念，切實維護繳費人的合法權益，不斷拓寬服務渠道、服務內(nèi)容和服務項目，提高繳費服務質量。第四要推進信息化和機構人員建設，提高社保費征管質量和效率。

三、強化財政部門的監(jiān)管

財政部門是社保基金的主要監(jiān)管部門，具有對社保基金征繳、支付、投資、預算、決算等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責，對社保基金的安全與效益，合規(guī)與真實，規(guī)范與提高將起著決定性的作用。因此，各級財政部門：

一是要切實強化社?；痤A決算管理。嚴格抓好社?；鹗罩ьA決算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督工作，及時檢查分析社?；鹗罩н\行中的不足，促進增收節(jié)支，堵塞跑冒滴漏。

二是要加強社?；鹗罩蓷l線管理。建立健全社?；鹭攧展芾碇贫龋瑖栏褙斦艉怂愎芾?；一切收入必須及時足額地繳入國庫，一切支出必須納入財政預算，收歸收，支歸支，確保?？顚Ｓ?，任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占挪用。要切實加強和規(guī)范財政對基本養(yǎng)老保險補助資金的分配使用管理工作，及時下?lián)苜Y金，不得截留；及時搞好跟蹤監(jiān)督，充分提高有限基金的使用效益。

三是要加大社會保障投資力度。按照建立公共財政的要求，積極調整財政支出結構，加大對社會保障的資金投入。特別是對社保機構的管理經(jīng)費支出，必須由財政預算單獨安排，不得從社保基金中提取列支。

四是要嚴格管理社保積累基金。除按規(guī)定預留必要的支付費用外，對社保基金投資運作進行嚴格的監(jiān)管，在保證基金資產(chǎn)安全性、流動性的前提下，實現(xiàn)基金資產(chǎn)的增值。不得將結余基金用于平衡財政預算。

四、強化主管部門的監(jiān)管

社會保險機構是社保基金主管職能部門，社保基金能否管好用好，直接取決于社保部門管理工作的好壞。因此，各級社保機構：

一是要進一步加強基本養(yǎng)老保險基金征繳與監(jiān)管。要全面落實《社會保險費征繳暫行條例》的各項規(guī)定，切實搞好擴面征繳工作，嚴格抓好社會保險登記和繳費申報制度，強化社會保險稽核和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，認真審核繳費單位的繳費基數(shù)，不得不核、少核、漏核，努力提高征繳率。凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的單位和個人，都必須按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費；對拒繳、瞞報少繳基本養(yǎng)老保險費的，要依法處理；對欠繳基本養(yǎng)老保險費的，要采取各種措施，加大追繳力度，確保基本養(yǎng)老保險基金應收盡收。對參保對象要建立繳費記錄，建立個人保險帳戶，并保證其完整、安全；對參保對象和離退休人員以及其工資基數(shù)增減變化情況要及時進行檢查和核對，嚴格新增離退休人員的審批，加強動態(tài)核查，嚴防弄虛作假、虛報冒領。二是要廣泛深入地搞好調研工作，不斷創(chuàng)新完善社會保障機制。按照落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮當前和長遠的關系，堅持覆蓋廣泛、水平適當、結構合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機制，加強管理，建立起適合我國國情，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險制度。

三是要全面提高社會保險管理服務水平。要高度重視社會保險經(jīng)辦能力建設，加快社會保障信息服務網(wǎng)絡建設步伐，建立高效運轉的經(jīng)辦管理服務體系，把社會保險的政策落到實處。各級社會保險經(jīng)辦機構要完善管理制度，制定技術標準，規(guī)范業(yè)務流程，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。同時，要加強人員培訓，提高政治和業(yè)務素質，不斷提高工作效率和服務質量。

五、強化社會各方面的監(jiān)管

一是要加大廣大職工群眾的監(jiān)督力度。繳費單位應當每年向本單位職工公布本單位全年社會保險費繳納情況，接受職工的監(jiān)督。

二是要加大社會監(jiān)督力度。社會保險經(jīng)辦機構應當對社保基金收 支和結余情況，定期或不定期向社會公告，接受社會監(jiān)督，包括人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。

三是要加大工商行政管理部門監(jiān)督力度。對企業(yè)進行營業(yè)執(zhí)照檢查、辦理變更或者注銷手續(xù)時，工商部門應當督促企業(yè)依法履行社會保險繳費義務，對未履行義務的，應當將有關情況通知社會保險經(jīng)辦機構和地方稅務機關。

四是加大監(jiān)察機關的監(jiān)督力度。對國家有關部門及其工作人員履行社會保險費征繳和社會保險基金監(jiān)督管理職責依法實施監(jiān)察。