第一篇：公共管理學論述題總結(jié)之一

公共管理學論述題總結(jié)之一

（一）公共危機的管理

1.危機的概念 關于危機的基本含義，多位學者從不同角度進行過解讀。（管理學視角）研究危機的先驅(qū)查爾斯〃赫爾曼認為“危機是威脅到集團優(yōu)先目標的一種形勢，在此形勢中決策集團做出反應的時間非常有限，且形勢常常向令決策集團驚奇的方向發(fā)展”。他認為事件的發(fā)生通常有三個認定標準 一是突發(fā)性 二是威脅性 三是決策時間短。而尤里埃爾〃羅森塔爾等人在其基礎上提出：危機是對一個社會系統(tǒng)的基本機制和行為準則架構產(chǎn)生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關鍵決策的事件。這種視角主要從管理決策角度強調(diào)危機是一種特殊的決策過程，要求決策者對“形勢”的準確判斷與迅速反應。

（公共關系學視角）認為危機是指“對組織、企業(yè)或產(chǎn)業(yè)可能造成潛在負面影響的重大事件，此事件也可能涉及到該組織的公眾、產(chǎn)品、服務或名聲，因其沖擊到組織的正常運作，甚至威脅組織的生存” 里賓杰也強調(diào)危機對組織的損害，認為一個事件發(fā)展為危機，必須具備三個特征：該事件對企業(yè)造成的威脅,管理者確信該威脅會阻礙企業(yè)目標的實現(xiàn)、如果企業(yè)沒有采取行動，局面會惡化且無法挽回、該事件具有突發(fā)性。這種類型的定義主要強調(diào)危機對組織形象的損害，注意到傳播溝通和形象聲譽在危機中的重要性，從而觸及公共關系學的基本要素—傳播溝通與組織形象建構。

（社會心理學視角）心理學、社會政治學等各種觀點提出一個涵蓋較廣的定義：危機是一種由關鍵利益關系人所認知且主觀經(jīng)驗的情況，其發(fā)生幾率低，卻有高度影響性和威脅性；由于情況的成因、結(jié)果及解決方法均混沌不明，常導致群體心理共享的經(jīng)驗及信仰價值破滅或喪失。

綜上對危機做出如下定義：危機是一種突發(fā)性的緊急態(tài)勢或事件，可能對組織及其人員、產(chǎn)品、服務、資產(chǎn)和聲譽造成損害，甚至威脅到社會系統(tǒng)的基本機制和行為準則，決策者迅速應對以消弭負面影響。

2.公共危機的概念 是嚴重威脅與危害社會公共利益，并引發(fā)社會混亂和公眾恐慌，需要以政府為主體的公共部門介入，運用公共權力、公共政策和公共資源緊急應對和處理的危險境況和非常事態(tài)。3.公共危機管理研究的理論

（1）形象修復理論著眼于危機應對中的“言說策略”即關注危機發(fā)生時組織說了什么，強調(diào)恰當?shù)男畔⒈磉_有利于修復組織受損的形象與聲譽。這一理論并沒有關注“危機情境”的影響。

（2）焦點事件論 伯克蘭所指的焦點事件有兩種一種是“常規(guī)性”的焦點事件如颶風、龍卷風、暴雨、地震等自然災害；另一種是“新型的事件”即以前從未發(fā)生過或者發(fā)生時間很久已被人們淡忘，如911事件等恐怖襲擊。反常規(guī)的，產(chǎn)生不確定性和不可預知性，帶來具大的沖擊，逼迫人們以新的態(tài)度、新的引導標準來對待，甚至制定新的法令，由此會對公共政策產(chǎn)生影響。第一類認為不可抗力而第二類人們更關心事故的責任人。（3）社會燃燒理論 牛文元認為公共危機的發(fā)生實際上是社會系統(tǒng)由有序向無序發(fā)展，從高秩序向低秩序退化，從初始狀態(tài)量變到以后質(zhì)變，最終爆發(fā)突發(fā)性危機事件的過程。（4）情境危機理論簡稱SCCT理論或稱危機情境理論

代表人物美國著名的危機管理專家?guī)炷匪?首次將情境理論與危機類型的研究結(jié)合起來，提出應針對不同危機類型選取相應的危機戰(zhàn)略。危機情境模式如下：

組織內(nèi)在控制程度 危機中組織承擔責任 組織的聲譽及形象 潛在的支持行為 組織的過去表現(xiàn)-危機史-關系史

（二）公共危機的分類、分級與分期 1.公共危機的分類

（1）產(chǎn)生的誘因 外生型危機：由于外部環(huán)境變化帶來

內(nèi)生型危機：由于內(nèi)部原因所引發(fā)

內(nèi)外雙生型危機：由外部與內(nèi)部環(huán)境交互作用而產(chǎn)生（2）發(fā)生的領域 政治性危機：如戰(zhàn)爭、武裝沖突、恐怖主義活動等

宏觀經(jīng)濟性危機：如惡性通膨或通緊、失業(yè)率股票幅動

社會性危機：如社會騷擾、罷工等

生產(chǎn)性危機：如工作場所安全事故、產(chǎn)品安全事故等

自然性危機：如地震、火山、流行性疾病等

（3）主體的態(tài)度 利益一致型:在危機情境中，所有的相關利益主體具有同質(zhì)的要求時，就屬于利益一致型危機，大部分天災都屬于這一類型。

利益沖突型:當危機中各相關利益主體有不同利益訴求時，或存在兩個或兩個以上不同要求的利益主體時，就屬于利益沖突型。（4）復雜程度、性質(zhì)和控制的可能性等

結(jié)構良好的危機:危機并非歷史久遠長期積累的問題，而且涉及核心的價值和根本原則程度較輕

結(jié)構不良的危機:危機是歷史久遠長期積累的問題，較大程度上涉及核心的價值和根本原則。2.公共危機的分級

不同公共危機類型有不同特征，同類型公共危機事件也會呈現(xiàn)不同狀態(tài)。將公共危機進行級別劃分，采取相應的處臵措施，是公共危機管理的經(jīng)驗之一。

按各類突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素可分為四級:特別重大、重大、較大、一般。依次用紅色、橙色、黃色和藍色來表示。

根據(jù)“能力本位”和“重心下移”的分級管理原則，特別嚴重、嚴重、較嚴重和一般嚴重.突發(fā)公共事件分別由中央級、省級、市級和縣級政府統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)應急處理工作。

3.公共危機的分期

是一種不確定性極高的態(tài)勢或事件，但還是呈現(xiàn)出一定的周期性變化。斯蒂文〃芬克提出四階段 危機潛伏期、突發(fā)期、蔓延期、解決期 羅伯特〃希斯從應對策略的角度提出四階段 縮減 預備 反應 恢復 米特羅夫提出五階段 信號偵測階段 準備和預防 損失控制 恢復 學習

（三）公共危機管理的重要性和必要性 1.我國正面臨公共危機頻發(fā)的威脅

我國目前正處于社會變革期，政府決策環(huán)境中的不確定性因素增加，民眾的風險承受心理尚未成熟，網(wǎng)絡、手機等新興媒體技術的出現(xiàn)使信息傳播管理遇到前所未有的挑戰(zhàn)，多方面的原因讓公共危機管理成為政府管理的重要職能。（1）從社會發(fā)展角度 經(jīng)過30多年的改革開放，中國經(jīng)濟已進入“黃金發(fā)展期”，也進入了一個危機頻發(fā)期。

（2）從自然的角度 中國是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一，災害種類多、發(fā)生頻率高、災害損失嚴重。每年損失一般都要超過上億元。

（3）從事故災難的角度 中國安全生產(chǎn)形勢嚴峻，安全事故頻繁。年代久遠，老化嚴重，以缺少及時的維護和更換，安全隱患非常多，也是定時炸彈。

（4）從公共衛(wèi)生的角度近年來中國內(nèi)地食源性疾病、嚴重職業(yè)病危害對健康的危害呈上升趨勢，食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等公共衛(wèi)生形勢依然嚴峻。

（5）從社會安全的角度 目前我國正進入經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵階段，既是關鍵發(fā)展期，又是矛盾凸顯期。在未來很長一段時間內(nèi)，我國將面臨公共危機所帶來的嚴峻考驗。

2.我國公共危機管理有待完善

雖然公共危機管理越來越受到重視，不過在原有體制下形成的公共危機管理系統(tǒng)還存在有待完善之處。

（1）公共危機管理體制不完善 表現(xiàn)在應對公共危機的責任不夠明確，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、靈敏的應對體制尚未形成。我國公共危機應對是以政府管理為主，而社會公眾的廣泛參與對公共管理有積極意義，因此，需要讓包括政府在內(nèi)的公共部門、私營部門、非政府組織等都以不同的方式參與公共危機管理，使公共危機管理得到更為高效、恰當?shù)膽獙Α?/p>

（2）公共危機管理體制也有待進一步完善 體現(xiàn)在一些政府官員的危機意識不高、危機應對的專業(yè)知識需要加強。在危機的監(jiān)測和預警機制、應急處臵與救援、信息管理與新聞發(fā)布等制度不夠完善，導致一些危機事件未能得到有效預防，有的危機事件引起的社會危害未能及時控制。

（3）公眾的危機意識同樣有待提高，心理承受風險能力與自救、互救能力都需要加強。同時專家咨詢隊伍的建設還需加強，一方面是專家人才庫的建設，便于在危機發(fā)生的第一時間找到相關專家提供專業(yè)的咨詢意見；另一方面是為專家參與公共危機管理提供體制上的便利，即讓專家可以“名正言順”地參與公共危機決策。

面對這些存在的問題，政府需要全面加強公共危機管理的體制建立與機制建設，從而最大限度地避免或限制公共危機給社會帶來的危害。

（四）公共危機管理預警機制的基本內(nèi)容

1.制定、健全相關的法律法規(guī) 2004年3月14日第十屆全國人大二次會議通過憲法修正案將“緊急狀態(tài)”條款入憲，為國家機關在緊急的危機狀態(tài)下行使緊急權力提供最根本的憲法依據(jù)；也為統(tǒng)一目前分散立法狀態(tài)的公共危機相關法律法規(guī)，制定統(tǒng)一的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》提供基本的憲法依據(jù)。如今應對法已由第十屆全國人大常委會通過，2007年11月1日起施行。明確了突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測和預警、應急處臵與救援、事后恢復與重建等各環(huán)節(jié)的法律制度，尤其是對統(tǒng)一的應急管理體制，在突發(fā)事件與緊急狀態(tài)時期政府可享有緊急權力和可采取的緊急措施，公民在緊急狀態(tài)時期的緊急義務和權利保障等，做出詳細具體的規(guī)定。制定、完善相關的法律法規(guī)，能使政府的公共危機管理法制化，使緊急狀態(tài)的認定、政府的緊急管理權、緊急狀態(tài)的法律責任等有法可依。這是對公共危機事件做出預警分析的重要前提之一。

2.制定、健全預案體系 危機預案指面對突發(fā)事件如自然災害、重特大事故、環(huán)境公害以及人為破壞的應急管理、指揮、救援計劃等。制定危機預案應遵循預見性、可行性、全面性的基本原則。四個要素：一是情境，一切預案編制和實施的有關危機情況與背景；

二是主體，應急預案的決策者、組織者和執(zhí)行者，即制訂和實施預案的組織和個人；

三是措施，各種應急措施、管理方法、控制手段和技術；

四是目標，應急預案所要達到的目的和效果，具體而言預案包括編制的目的、原則、依據(jù)和適用范圍，以及組織機構與職責、運行機制、應急響應、后期處臵、信息管理、保障措施等內(nèi)容構成。3.進行信息監(jiān)測與分析

掌握全面、準確的信息對公共危機預防有重大意義。信息監(jiān)測主要包括議題信息與風險信息兩方面的內(nèi)容。

議題信息是關于引起公眾關注與爭議的某項公共問題的信息；

風險信息是指環(huán)境中對組織有負面影響的、不確定性高的信息。議題和風險通常是用“可能性”和“沖擊性”兩個標準來分析的，“可能性”是指議題和風險演變成危害組織事件的幾率有多大；“沖擊性”則指議題和風險影響組織營運或造成之傷害的強度。

公共危機預警的監(jiān)測流程是信息收集、信息分析或轉(zhuǎn)化為指標體系；將加工整理后的信息和指標與危機預警的臨界點進行比較，從而對是否發(fā)出警報進行決策；發(fā)出警報。之后一般是啟動危機應急預案。

4.完善各項基本資源儲備 是公共危機預警的物質(zhì)保障。公共危機管理的財政資源主要來自國家財政支出，也有少量資源取之一民間或非政府渠道。具體地說這些財政資源一部分用于具體的危機處理與善后；另一部分則用于危機預警階段的各類支出，建立物質(zhì)儲備救助體系，設立保障基金等。建設集中管理的信息通信平臺與信息共享平臺是最重要的基本保障之一。5.加強公共危機應對的培訓 再完善的危機預案，再充分的資源儲備，還是需要人員的啟動才能發(fā)揮作用。因此，公共危機預警還需要對人員培訓，包括應對危機的政府人員與公眾。

第二篇：公共管理學論述題總結(jié)之二

公共管理學論述題總結(jié)之二

（五）公共危機的新聞發(fā)布機制

信息交流是突發(fā)公共事件管理應對各方協(xié)調(diào)行動的基礎，政府在公共危機管理中要及時、有效地與各有關部門交流信息，向社會公眾發(fā)布信息，為全面協(xié)調(diào)和有效應對打下基礎，防止危機因信息不對稱而激化升級。1.公共危機新聞發(fā)布機制重要性 在資訊發(fā)達的現(xiàn)代社會，沒有任何一個組織能回避傳播而存在，包括政府組織。

（1）信息化社會的必然要求 在傳播技術日新月異的現(xiàn)代社會，人們獲取信息的渠道越來越便捷和多元化。（2）妥善處理公共危機的必然要求 在危機狀態(tài)下，公眾的風險承受心理較弱，也較敏感，極易被一些負面信息和謠言所左右甚至導致非理性行為。及時發(fā)布關于公共危機的信息，不僅有助于事件相關的地區(qū)和公眾及時采取應對措施，最大限度地降低損失。

（3）公眾知情權的滿足 建立公共危機新聞發(fā)布體制，是順應民主政治發(fā)展潮流、滿足公眾知情權的一種方式。公眾知情權的含義，一是從媒體與當權者的關系出發(fā)，主張媒體有從當權者那里獲取各種公共信息的權力。二是從大眾和當權者的關系出發(fā)，主張大眾有從當權者那是獲取各種公共信息的權利。因此在公共危機管理中，政府必須重視公共信息的有效傳播。通過建立、完善公共危機新聞發(fā)布制度，及時、誠實地公開危機信息，告訴公眾如何去防范，以穩(wěn)定公眾情緒，維持社會秩序。

2.公共危機新聞發(fā)布的原則

（1）三T原則：以我為主提供情況、提供全部情況、盡快提供情況。首先要主動溝通 危機爆發(fā)后，要把握信息發(fā)布的主動權，“以我為主提供情況”成為信息的主要來源，別人的聲音便無足輕重。其次要充分溝通，提供關于此次事件的全部情況，最大限度地扼殺謠言滋生的空間，避免在謠言四起的情況下被迫辟謠，陷入被動局面。最后要迅速溝通即在危機發(fā)生后的第一時間發(fā)布信息，為掌握主動權贏得時間。

（2）信息梯度發(fā)布原則就是依照公眾心理需求，依照信息發(fā)布的“度”原則，有計劃、分步驟地發(fā)布信息。

首先數(shù)量上信息數(shù)量梯度發(fā)布，在危機過程中，關于危機的信息發(fā)布量的多少直接影響公眾心理。

其次次序上發(fā)言人級別由高到低，信息梯度發(fā)布策略強調(diào)發(fā)言人出場的發(fā)言次序應由高到低，讓公眾明確感受到所公布的公共危機信息的重要程度和權威性。最后內(nèi)容上信息發(fā)布先主后次。3.公共危機新聞發(fā)布的方式

(1)新聞通稿 一般由宣傳部門向相關部門了解情況后撰寫，經(jīng)有關上級領導審批后發(fā)給媒體的跑線記者。（2）新聞發(fā)布會 政府新聞發(fā)布會一般有三種類型日常定期發(fā)布、不定期專題發(fā)布、高頻度的危機發(fā)布。在新聞發(fā)布會中起至關重要的是新聞發(fā)言人，一方面他能面向公眾發(fā)布公共危機信息，另一方面他能體察了民情、民意，及時向政府反應公眾的意見。目前我國新聞發(fā)言人基本都是由政府內(nèi)部官員擔任，如主管領導、秘書長和辦公廳主任、宣傳部門負責人。（3）電視、電話、網(wǎng)絡連線采訪 有較強的互動性。（4）官方網(wǎng)站 政府還可以利用既有的官方網(wǎng)站或新建的專門網(wǎng)站向媒體與公眾發(fā)布公共危機信息

（5）電話回復 設立24小時咨詢電話

4.公共危機新聞發(fā)布機制的基本內(nèi)容

公共危機的新聞發(fā)布機制可分為三個階段：危機潛伏期、危機爆發(fā)期與延緩期、危機善后期。

（1）危機潛伏期，最重要的內(nèi)容在完善新聞發(fā)布制度，一方面設專業(yè)新聞發(fā)布機構，如新聞處、新聞發(fā)言人辦公室等，并逐步加入公共關系職能；另一方面培養(yǎng)專業(yè)新聞發(fā)言人，較理想的是具有在政府與媒體長期工作的雙重經(jīng)驗的人員。（2）危機爆發(fā)期與延緩期 啟動危機傳播預案，選擇合適的媒體組合方式，爭取第一時間向媒體與公眾發(fā)布公共危機的相關信息。新聞發(fā)布的信息設計要注意以下幾點：增加預期收益；減少預期成本；增強社會輿論導向；為個人行動創(chuàng)造條件；減少各種替代性的方案。在新聞發(fā)布時，應及時發(fā)布的信息包括危機影響的人數(shù)、經(jīng)濟和財產(chǎn)損失、事件發(fā)生的時間和地點、與事件直接相關的背景資料；不宜立即發(fā)布，或是需要調(diào)查后發(fā)布的消息包括對事故的推測、原因和責任。（3）危機善后期，邀請專家調(diào)查研究，多側(cè)面多層次分析事件的原因、過程和后果，發(fā)布公共危機管理調(diào)查與評估報告，向公眾宣傳此次危機管理的經(jīng)驗教訓，并引導公眾輿論，重塑政府良好形象。

第三篇：管理學論述題

1、為什么說管理是一門科學有一門藝術？ 管理的科學性和藝術性是管理的兩個相輔相成的方面，缺一不可。管理的科學性使管理者在處理問題時有理可依，有據(jù)可循，而管理的藝術性則使管理者能夠靈活應變，而不至于被管理理論的條條框框束縛

2、論述泰勒的科學管理理論？理論內(nèi)容包括;a、工作定額原理 b、第一流工人或能力與工作匹配c、標準化原理d、實行差別計件工資報酬制度e、合作和和諧原則f、把計劃只能同質(zhì)性職能分開，變原來的經(jīng)驗工作方法為科學工作方法g、實行職能工長制h、例外原則

3、論述目標管理的基本思想?目標管理的具體形式各種各樣，但其基本內(nèi)容是一樣的。所謂目標管理乃是一種程序或過程，它使組織中的上級和下級一起協(xié)商，根據(jù)組織的使命確定一定時期內(nèi)組織的總目標，由此決定上、下級的責任和分目標，并把這些目標作為組織經(jīng)營、評估和獎勵每個單位和個人貢獻的標準。目標管理是一種參與管理，強調(diào)“自我控制”促使權力下放，重視成果

4、論述激勵理論中雙因素理論的主要內(nèi)容?包括保健因素和激勵因素。所謂保健因素，就是那些造成職工不滿的因素，它們的改善能夠解除職工的不滿，但不能使職工感到滿意并激發(fā)起職工的積極性。它們主要有企業(yè)的政策、行政管理、工資發(fā)放、勞動保護、工作監(jiān)督以及各種人事關系處理等。由于它們只帶有預防性，只起維持工作現(xiàn)狀的作用，也被稱為“維持因素”。

第四篇：城市管理學(論述題)

論述題

1、試述我國城市政府職能的特征。

1、（1）廣泛性。從鄰里關系、社區(qū)衛(wèi)生、居民福利、商業(yè)網(wǎng)點、公共設施到整個城市的規(guī)劃和建設事務，都要納入政府的管轄范圍。

（2）服務性。市民的衣、食、住、行等，樣樣都離不開政府所提供的支持及援助，離不開政府或公營機構所提供的公共服務。服務職能體現(xiàn)了城市政府的本質(zhì)，服務是城市政府的天職。

（3）規(guī)范性。保證各種城市事務間的相互協(xié)調(diào)和整合，調(diào)整和發(fā)展各項政府職能，從而確保城市政府職能的規(guī)范性和穩(wěn)定性。

（4）自主性。城市事務中的環(huán)境、能源、規(guī)劃、建設、住宅、（4）重視突發(fā)事件管理。危機管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，也必須與國家、地區(qū)和部門的危機管理體系相適應。

3、試述城市規(guī)劃工作的特點。

3、（1）綜合性。城市規(guī)劃需要對城市的各項要素進行統(tǒng)籌安排，使之各得其所、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）法制性、政策性。城市規(guī)劃工作者必須加強法治觀點，努力學習各項法律法規(guī)和政策管理知識，在工作中嚴格執(zhí)行。

（3）地方性。既要遵循城市規(guī)劃的科學規(guī)律，又要符合當?shù)貤l件，尊重當?shù)厝嗣竦囊庠?，和當?shù)赜嘘P部門密切配合，使規(guī)劃工作成為市民參與規(guī)劃制定的過程和動員全民實施規(guī)劃的過程.5、（1）構建適應現(xiàn)代城市發(fā)展需要的經(jīng)濟管理體制。（2）導引城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構合理、有序升級。

（3）籌謀解決結(jié)構性失業(yè)與總量過剩失業(yè)問題。

6、試述在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關機構的關系時需要遵循的原則。

6、在推行社區(qū)自治，加快城市民主化建設的進程中，并不是要否定和弱化城市各級政府組織在城市社區(qū)工作中的領導，而是將政府在社區(qū)管理中的精神和意志通過社區(qū)自治組織的形式灌輸下去，同時，提高社區(qū)管理的效率和水平。在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關機構的關系中，要注意遵循以下的原則：（1）面向社區(qū)，重心下移的原則

（5）依靠群眾、大家動手。（6）污染者負擔原則

（7）除了上述原則以外，城市環(huán)境保護與管理還應始終堅持一個總的原則，即可持續(xù)發(fā)展原則。

9、試述引導城中村城市化的對策。

9、（1）從發(fā)展決策入手，進一步集中城市決策權。

（2）從城中村內(nèi)在要求入手，啟發(fā)、鼓勵其自身進步。（3）從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制。（4）從經(jīng)濟入手，將城中村納入城市經(jīng)濟體系。

（5）從文化入手，針砭城中村弊端，弘揚城鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代文明。

交通、福利、衛(wèi)生、治安、消費等都自成體系，具有較大的獨立性，適合由城市政府自主地實施管理。

（5）多樣性。采用多種手段、途徑和方式，以適應不斷變化的新情況，保證城市政府的各項職能和管理決策得到順利實施。

2、試述我國城市發(fā)展戰(zhàn)略的潛在重點。

2、（1）全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀。所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務費用。“人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標。多層面的政府績效考核體系的建立健全是建設和諧社會的重要制度基礎之一。

（2）建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的敏捷。創(chuàng)建“敏捷城市”，其中包括三方面的內(nèi)容：信息敏捷。人員敏捷。制度敏捷

（3）全面導入循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構的經(jīng)濟系統(tǒng)。

（4）長期性、經(jīng)常性。城市規(guī)劃一經(jīng)批準，必須保持其相對（2）事權下移，責、權、利配套的原則 的穩(wěn)定性和嚴肅性，只有通過法定程序才能對其進行調(diào)整和修改，（3）以人為本，資源整合的原則

任何個人或社會利益集團都不能隨意使之變更。

（4）有利于擴大民主，依法自治的原則（5）實踐性。城市規(guī)劃的實踐性，首先在于它的基本目的是

7、試述我國城市污染治理的主要瓶頸。為城市建設服務，規(guī)劃方案要充分反映建設實踐中的問題和要求，7、（1）思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后。有很強的現(xiàn)實性。其次是按規(guī)劃進行建設是實現(xiàn)規(guī)劃的唯一途徑，（2）污染治理機制尚不健全。

規(guī)劃管理在城市規(guī)劃工作中占有重要地位。最后，城市規(guī)劃的實（3）技術水平不高和經(jīng)費不足仍是污染治理的強硬約束 踐性還在于其可實施性，應當在規(guī)劃編制時，考慮城市的財力和（4）污染治理的公眾參與度不高。能力，不能盲目提出過高的要求。

8、試述我國城市環(huán)境管理的基本原則。

4、試述我國城市成長中存在的問題。

8、（1）全面規(guī)劃、合理布局。

4、（1）城市用地數(shù)量增長過快。（2）綜合利用、化害為利。（2）城市土地利用效率低下。（3）預防為主、防治結(jié)合。（3）城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴重。（4）“三同時”原則，這一原則要求在進行新建、改建和擴（4）城市空間結(jié)構不合理。

建工程時，防治污染和其他公害的設施必須與主體工程同時設計、5、試述新條件下我國城市經(jīng)濟管理領域的核心要務。

同時施工、同時投產(chǎn)。

（6）從法律入手，嚴肅處理城中村所滋生的違法現(xiàn)象。（7）從組織人事入手，培養(yǎng)高素質(zhì)的村鎮(zhèn)領導人。（8）借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經(jīng)驗。

10、試述我國如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

10、（1）城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”。（2）城鄉(xiāng)一體化的動力機制：城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。（3）城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心。（4）城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”。

11、試述當前我國區(qū)域協(xié)調(diào)中迫切需要解決的問題。

11、（1）產(chǎn)業(yè)的分工與合作。

（2）環(huán)境的治理與自然生態(tài)、人文資源保護。（3）基礎設施建設的協(xié)調(diào)和共享。（4）共同的行為規(guī)則和標準的制定。（5）區(qū)域整體形象塑造與創(chuàng)新網(wǎng)絡構建。

第五篇：公共管理學

公共管理學

1、如何理解公共管理的概念？ 公共管理的概念具有三重含義：其一，公共管理是公共部門中的管理；其二，公共管理是服務于公共事務的管理；其三，公共管理是具有公共性質(zhì)的機構或組織對社會的管理。一般認為，公共管理是以政府為核心的公共組織通過整合社會資源及運用政治的，法律的，行政的和經(jīng)濟的手段而對與公共利益實現(xiàn)相關的廣泛的社會事務的管理，其目標是促進社會發(fā)展和實現(xiàn)社會公平，保障全體社會成員共享社會發(fā)展的成就。

一、公共管理的主要是包括政府在內(nèi)的廣泛的具有公共性的組織，或者說，一切不以營利為目的的而圍繞著社會事務開展活動的組織都屬于公共管理主體的范疇。

二、公共管理的目的是服務于公共利益的實現(xiàn)，具體表現(xiàn)則是提高社會治理活動的效率，促進社會發(fā)展的保證全社會共享社會發(fā)展的成就。

三、公共管理的手段或途徑是多樣的，概括的說，主要是由政治的，法律（政策）的和管理的三個方面構成。

四、公共管理系統(tǒng)是一個由多元社會治理主體構成的，以合作關系為紐帶的和以提供公共服務為目標的統(tǒng)一整體。公共管理是社會治理的一種新的類型，而人類的社會治理是與人類社會一道生成的，綿延至今，進化成了公共管理這一新的治理文明形態(tài)

2、論述公共管理產(chǎn)生的歷史前提。

公共管理作為一種社會治理模式大致產(chǎn)生于20世紀80年代。20世紀80年代是人類歷史上的又一個轉(zhuǎn)折點，尤其是在西方國家，工業(yè)社會已經(jīng)走到了自己的頂峰，開始了向后工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型。后工業(yè)社會是指工業(yè)社會以后的社會發(fā)展時期。這一概念是美國社會學家丹尼爾·貝爾先提出。系統(tǒng)地論述了有關“后工業(yè)社會”的認識，貝爾的后工業(yè)社會觀是以生產(chǎn)方式的發(fā)展與科學技術的進步為依據(jù)的，他將人類

社會劃分為三個相互聯(lián)系的不同發(fā)展階段；前工業(yè)社會，工業(yè)社會，和后工業(yè)社會。貝爾所描繪的后工業(yè)社會是一個以知識為軸心的社會，在這個社會中，知識日益成為社會革新和制定政策的源泉。自從貝爾提出“后工業(yè)社會”這一概念后，在知識界，一場探討后工業(yè)社會并尋求建構方案的運動就展開了。后工業(yè)化與全球化為人類帶來的是社會的復雜性與不確定性的迅速增長，進入21世紀后，危機事件的頻發(fā)以及2008年開始出現(xiàn)的全球性金融危機，都表明人類進入了一個高度復雜性和高度不確定性的時代。公共管理產(chǎn)生于高度復雜性高度不確定性的時代，所要承擔的是高度復雜性和高度不確定性條件下的社會治理。顯而易見，高度復雜性高度不確定性首先沖擊的是政府，它使得由政府這一單一治理主體承擔的社會治理的狀態(tài)變得難以為繼。更為重要的是，高度復雜性高度不確定性的社會現(xiàn)實提出了社會治理主體重結(jié)構的要求。社會治理主體的多元化以及公共產(chǎn)品供給途徑的多樣化將使公共產(chǎn)品的性質(zhì)發(fā)生變化。總的來說，公共管理是人類社會治理發(fā)展的必然結(jié)果，這產(chǎn)生與工業(yè)社會的治理危機，表現(xiàn)為人類尋求“善治”的不斷努力。公共管理代表了人類社會治理的未來，是需要我們這一代人加以開拓和建構的新型社會治理模式。

3、公共管理的出現(xiàn)是否意味著公共行政的終結(jié)？

一，公共管理作為一種多元治理主體合作治理的模式，使原先的行政管理與社會管理的分化和分離進程發(fā)生逆轉(zhuǎn)，開始走向融合和統(tǒng)一。二，多元公共管理主體都必然是首先以組織的形式出現(xiàn)的，而所有進入公共管理合作體系中的組織又都存在著一個內(nèi)部的管理即行政的問題，而且就它們作為公共管理主體而言，其行政無一例外地都應當是“公共行政”，都具有公共性。三，公共管理范疇中的公共行政從屬于合作

治理的需要，以合作行政的形式出現(xiàn)。四，公共管理中的公共行政在形式上是合作行政，而在實質(zhì)上則是服務行政。

4、論述公共管理學與公共行政學的聯(lián)系與區(qū)別

公共行政學與公共管理學是關于兩種社會治理模式的兩門不同的科學，在歷史的維度中，它們有著前后相繼的關系。而在實質(zhì)上，就公共管理學是關于公共管理這一新興的社會治理模式的科學而言，它是對公共行政學的揚棄，一方面，它有繼承公共行政學研究的科學成就；另一方面，它又實現(xiàn)了對公共行政學的超越，是對公共象征學學科的否定。公共行政學主要以國家的行政系統(tǒng)——政府為研究對象，而且主要是研究政府自身的管理問題，希望通過政府自身管理問題的解決為政府外部職能的實現(xiàn)提供保障。公共管理的側(cè)重點將放在公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和運營問題上，著重研究多元治理主體之間在公共產(chǎn)品的供給問題上得合作行動。對于公共行政學來說，效率追求是第一位的；而對于公共管理學而言，提高公共服務質(zhì)量才是第一位的。

5、論述公共管理學的研究對象和內(nèi)容。

公共管理是一種客觀的社會治理活動及過程，它構成了公共管理學的研究對象。公共管理學所要研究的是作為社會治理主體的公共組織（包括政府組織，非政府組織以及其他社會自治力量）之間的關系，社會治理活動和所運用的手段。具體的說，公共管理學的研究應當主要包括以下幾個方面的內(nèi)容；

一、公共管理學擔負著認識公共管理這一新型社會治理模式的學科使命。

二、公共管理學需要為公共管理的系統(tǒng)建構提供理論支持和全面規(guī)劃。

三、公共管理學需要努力把握人類社會后工業(yè)化，全球化過程中的新的社會現(xiàn)象對社會治理的影響。

四、公共管理學需要特別關注新的科學技術成果在公共管理過程中的運用問題。

五、公共管理學還應承擔起對人類社會治理歷史的重新梳理的任務。

6、論述公共管理的研究途徑。

公共政策途徑下的公共管理研究認為，公共管理必須與公共政策的形成和制定密切聯(lián)系。公共政策途徑下的公共管理研究一般將公共管理者界定為那些處于高層次政策管理職位的人，而非日常行政事務的管理者，同時特別強調(diào)具有政策制定權的高級行政主管的管理策略，依此，比較重視公共管理的政治向度。就研究取向而言，公共政策途徑十分重視非理論性的，非量化的，以實務為基礎的規(guī)范取向；在研究方法上，大多采用個案研究法。因此，對于這種公共管理論而言，公共政策所代表的是公共事務管理中的“柔性面”,而政策分析則代表公共事務管理中的“硬性面”。

7、論述公共管理學的學科特征。一，公共管理學作為一門新興的科學具有交叉性的特征，它是人們應用各種學科知識研究公共管理過程的一個綜合性研究領域。二，公共管理學是以應用為取向的科學，是一門理論見諸實踐的科學。三，公共管理學體現(xiàn)了實證性與規(guī)范性的統(tǒng)一。四，公共管理學體現(xiàn)了公共性與科學性的統(tǒng)一。五，公共管理學的研究需要科學的和有效的方法。

8、為什么說合作治理是公共管理的理想形式？

合作治理是公共管理的理想形式，也是民主行政的真正實現(xiàn)。既然20世紀后期的政府改革造就了非政府組織等各種各樣的社會治理主體，這就確定無疑地為我們展示了一個政府與這些社會治理主體合作治理的前景。從實踐來看，由于政府改革所取得的進展，20

世紀90年代以來，各國都努力在政府和非政府部門間建立一種合作對話機制，各種非政府組織也都學會了以各種方式同政府部門進行協(xié)商，對話與合作。政府在制定有關政策時已經(jīng)開始自覺地與各種社會力量進行協(xié)商，并以協(xié)商的結(jié)果作為公共政策的依據(jù)。所有這些，都包括著走向造就合作治理局面的積極行動。相信要不了都久，一種成熟的合作治理方式就會成為社會治理的現(xiàn)實，它同時也意味著公共管理這一新型社會治理模式的成熟。

9、任務型組織的突出作用是什么？ 任務型組織的靈活性和動態(tài)性機構決定了它可以在承擔重大，一次性的和復雜性的任務方面發(fā)揮不可替代的作用。一，任務型組織可以為危機事件的處理提供新的思路。二，任務型組織可以提高政府的回應力。三，任務型組織可以發(fā)揮抑制組織規(guī)模膨脹的作用。

10、非政府組織的概念及主要特征是什么？

非政府組織主要是指以增進社會公共利益為目標，不以營利為目的，與政府相對應的一種公共組織形式。特點 ：第一，正規(guī)性。第二，非營利性。第三，民間性。第四，自治性。第五，自愿性。第六，公益性。非政府組織是一種公益性組織，既不是政府組織，也不是以營利為目的的企業(yè)組織，它之所以能夠存在和發(fā)展，完全取決于其公益性質(zhì)，是以服務于社會，公眾及組織成員為目的的。

11、什么是公共部門人力資源管理？ 公共部門人力資源管理是公共組織在特定環(huán)境中以相關人力資源為對象所進行的一系列管理活動的總稱。

12、公共部門人力資源管理體系包括那些內(nèi)容？

公共部門人力資源管理主要包括人力資源規(guī)劃，人力資源獲取，人力資源開發(fā)，紀律與懲戒四項基本職能。如果把人力資源管理看做是一個統(tǒng)一的系統(tǒng)化流程。則可以看到它是由三個環(huán)節(jié)組

成的，即公職人員的“入口”管理，“在職”管理和“出口”管理。其中“入口”管理包括人力資源規(guī)劃，工作分析和崗位評價，職位分類，招募甄選等內(nèi)容；“在職”管理包括薪酬福利，績效評估，培訓開發(fā)，激勵懲戒，個人職業(yè)生涯規(guī)劃等內(nèi)容；“出口”管理則是指退休，退職，調(diào)出，辭職，辭退，開除等內(nèi)容。

13、公共部門人力資源管理的職能有哪些？

（一）人力資源規(guī)劃

預算準備和人力資源計劃；在政府雇員之間劃分與分配工作任務；決定工作的價值是多少。（二）人力資源獲取

招募，選錄，甄補政府雇員。（三）人力資源開發(fā)

適應，培訓，激勵及評估雇員，提高其知識，技能和能力。（四)紀律與懲戒

確保，保證雇員和雇主之間的期望，權利與義務的關系；建立懲戒途徑與雇員申述程序；健康，安全以及雇員憲法權利等。

14、政管理與社會管理的內(nèi)涵？ 行政管理：可以分為兩個方面，即廣義和狹義的行政管理，狹義的行下管理就是指政府的內(nèi)部管理；廣義的行政管理除了包括政府自身運行中的管理活動，還包括政府對社會公共事務的管理，這種對社會公共事務的管理表現(xiàn)為政府的外部職能。所以廣義的行政管理概念是指政府對包括自身在內(nèi)的整個社會的管理。

社會管理：廣義的社會管理是指政府對包括經(jīng)濟、文化在內(nèi)的整個社會活動、社會生活、社會關系的管理；狹義的是指政府對社會保險、社會福利、社會自治、人口發(fā)展、婚姻家庭等社會生活、社會服務方面的管理。

15、政府社會管理的主要職能？

一、規(guī)范社會組織或團體，培育社會治理的多元主體。

二、創(chuàng)設完整的社會規(guī)制體系，推行社會安全系統(tǒng)工程。

三、實施配套的社會政策，維護社會公正。

四、樹立科學的發(fā)展觀，培育健康的市民社會。

五、調(diào)整社會管理招待機構，健全政府社會管理體制。

16、簡述公共管理的新興方法與技術？

指20世紀中后期產(chǎn)生與發(fā)展的新興管理方法，主要包括系統(tǒng)工程方法、電腦信息技術、PDCA循環(huán)技術、ABC重點管理法、復雜性科學方法等具體方法與技術。

17、倫理精神？

倫理精神是在人類社會的歷史發(fā)展中形成的由社會整體所承載的文化心理狀態(tài)，它對一個社會或一個歷史階段中人們的思想和行為具有指導意義，是一種無形的規(guī)范，能夠發(fā)揮把人的社會生活整合成有機性的和諧整體的作用。

18、簡述信息社會的特征

一是信息社會發(fā)展的基本技術是計算機，其主要功能是代替和增強人的腦力智能。二是電腦的發(fā)展帶來了信息革命，產(chǎn)生了大量系統(tǒng)化的信息和科學技術知識。三是由信息網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫組成的信息公共事業(yè)取代了工廠，并成為社會的象征。四是信息社會中的主導生產(chǎn)部門是“智力工業(yè)”五是在信息社會中，目標原則成為社會活動中的基本原理，主要的社會體系值為目標六是信息社會以實現(xiàn)時間價值為目標。七是信息社會發(fā)展的最高階段是大量地生產(chǎn)知識，增進社會福利，滿足社會需要八是信息社會是分散會的社會，人們可能在家中生產(chǎn)、學習、辦公和娛樂。

19、信息社會會對社會治理產(chǎn)生哪些影響？

一、借助信息技術，如電信、計算機辦文和辦事、遠程會議等，打破了時空限制，公共管理人員可以看到、聽到、觸覺到以前無法感知的事物，可以完成以前由體能無法完成的工作。

二、信息技術的發(fā)展對于提高決策的有效性和效率有著重要影響。

三、住處技術打破了決策者與執(zhí)行者之間的嚴格界限。

四、信息技術的發(fā)展可逐步實現(xiàn)在適當?shù)臅r候、把適當?shù)男畔⑻峁┙o適當?shù)墓芾碚?，這樣就改善了決策者的有限理性。

五、信息技術的發(fā)展使決策支持系統(tǒng)、電子會議系統(tǒng)、遠距離控制、分布式工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、動態(tài)網(wǎng)絡計劃成為可能。

20、論述電子政務的三種模式？ 一是以電子行政為核心的模式。二是以電子服務為核心的模式。三以電子社會為核心的模式。

21、電子政務是如何推動治理變革的？一是電子政務建設將推動新一輪的政府改革。二是通過電子政務建設推動了政府的管理創(chuàng)新。三是電子政務建設將進一步促進民主行政的發(fā)展。四是電子政務正在促進公共服務整合朝著新的方向發(fā)展。

22、論述電子政務技術支持系統(tǒng)的構成？包括電子政務的基礎平臺，（包括網(wǎng)絡體系、資源體系）以及基于基礎平臺的應用體系。此外還包括保證電子政務安全運行的安全體系和作為電子政務建設依據(jù)的標準體系。

23、簡述電子政務安全管理的內(nèi)容 一是辦公環(huán)境的安全問題。二是內(nèi)部網(wǎng)絡的安全問題。三是對外服務的安全問題。

24、簡述績效管理的基本特征 一是績效管理是組織人力資源管理系統(tǒng)的一個重要組成部分。二是績效管理所依據(jù)的各項指標應是有效的。三是績效管理活動是一個完整的系統(tǒng)而不是一個簡單的步驟。四是績效管理是一個動態(tài)性的過程，主要表現(xiàn)在溝通和循環(huán)過程上。五是卓越的績效管理應該對組織的成長以及組織目標的實現(xiàn)具有不可替代的促進意義。

25、績效管理活動包括哪些環(huán)節(jié) 一是績效計劃。二是績效指標體系建構。三是績效管理實施。四是績效評估。五是績效反饋。六是績效評估結(jié)果應用。

26、公共部門績效評估的基本方法有哪些

有3E評價法、標桿管理法、平衡計分卡法和360度績效評估法。

27、公共危機的特征是什么？ 一是突發(fā)性和緊迫性。二是不確定性。三是危害的易擴散性。

28、公共危機響應包括哪些重要環(huán)節(jié) 一是接警與初步研判。二是先期處置。三是啟動應急預案。四是現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)。五是搶險救援。六是擴大應急。七是信息溝通。八是臨時恢復。九是應急求援行動結(jié)束。十是調(diào)查評估。

29、公共危機恢復的內(nèi)容與過程是什么內(nèi)容：一是最大限度地限制災害結(jié)果的升級。二是彌合或彌補社會、情感、經(jīng)濟和物理的創(chuàng)傷與損失。三是抓住機遇，進行調(diào)整，滿足人們對社會、經(jīng)濟、自然和環(huán)境的需要。四是減少未來社會所面臨的風險。

過程：準備階段、計劃階段、實施階段、驗收階段、反思階段。30、什么是危機的社會動員。是指為成功地預防和應對非戰(zhàn)時狀態(tài)下的危機而有效地調(diào)動政府、市場以及其他的非政府部門人力、物力與財力的活動。

31、什么是職業(yè)生涯

職業(yè)生涯是指一個人一生從事工作經(jīng)歷的總稱，特別包括其職位變遷、職務變化以及個人通過工作實現(xiàn)理想的發(fā)展歷程。

32、什么是人力資源培訓

指公共組織根據(jù)自身需要為提高公共部門生產(chǎn)力及其整體績效、改善人員的知識結(jié)構、提高技能和素質(zhì)而實施的知識增進、能力和技能提高以及價值觀改造等活動。

33、公共部門中常見的薪酬制度包括哪些？職務薪酬制、職等薪酬制、結(jié)構薪酬制、職務級別工資制、技術等級薪酬制、崗位技能薪酬制。

34、什么是薪酬

表面看來，是雇傭關系中受雇用一方所得到的各種形式的金錢回報、有形服務與福利等的總和。而在實質(zhì)上，薪酬則是一種滿足員工內(nèi)在需求的手段和要素，是用來激勵員工的工作積極性和主動性，從而從個體層面提高工作績效的途徑。

35、什么是人力資源獲?。恐冈谌肆Y源規(guī)劃與預測的基礎上，根據(jù)組織戰(zhàn)略和人力資源規(guī)劃的要求，通過各種渠道識別、選取、發(fā)掘組織所需人才的過程。它分為廣義和狹義，前者是指從組織外部招聘人力資源以及組織內(nèi)部人力資源的再配置，即人員的招募、甄選、錄用以及公職人員的內(nèi)部流動等。后者僅指人員的招募、甄選和錄用。

36、什么是職位評價：

是公共部門進行人力資源規(guī)劃和獲取活動的另一重要前提，它以定性或定量的方法確定了組織中各職位的相對價值的大小，為人力資源需求、供給、獲取提供了科學依據(jù)和標準，規(guī)范了公共部門的人力資源規(guī)劃和獲取的程序。

37、什么是工作分析：又稱職位分析，是收集、分析、確定化共組織中職位的定位、目標、工作內(nèi)容、職責權限、工作關系、績效標準、任職資格等因素的過程，其主要成果是職位說明書。

38、官僚制組織的技術優(yōu)勢有哪些 一是權力的層級結(jié)構保證了決策的可靠性。官僚制組織的層級節(jié)制原則保證了對組織成員的控制，使組織活動具有非人格化的特征。專業(yè)技術知識的運用是官僚制組織的一個主要優(yōu)勢。二是官僚制組織具有普遍的適應性。

39、簡述公共部門績效評估體系的建立過程？

第一步，進行工作分析。第二步，進行工作流程分析。第三步，初步確定績效評估指標。第四步，修訂績效評估指標。