第一篇：公共管理學考點總結(jié)

公共管理學

1、公共管理的概括：公共管理是以政府為核心的公共部門，整合社會資源，廣泛運用政治、法律、管理、經(jīng)濟等方法，強化政府治理能力，從而達到提高政府績效和服務(wù)品質(zhì)的目的。公共管理學是一門研究社會公共組織以及社會其他組織對社會公共事務(wù)進行管理的過程、原則、規(guī)律和方式的科學。

公共管理與公共行政的異同：1）公共管理基本上是一個整合性概念，是一種介于企業(yè)管理與公共行政之間的 “第三條道路”。2）公共管理不完全等同于政府管理，而意味著一種新治理。公共管理是重視公共組織，包括非盈利組織實施管理的技術(shù)與方法、重視公共項目與績效的管理、重視公共政策執(zhí)行的一門學問，它著重于公共事務(wù)管理的運作及其結(jié)果，著重于執(zhí)行。3.）公共管理中包含的管理技術(shù)、管理方法、項目的劃分、績效目標與指標體系的確定，都離不開意識的支配，或者說都是在一定的意識支配下起作用。因此，我們又不能把它理解為一種純粹的工具。4.）公共管理將私部門的管理手段運用于公共部門，但并未改變公共部門的“公共性”。公共管理以“公共”為核心，支配公共管理技術(shù)、方法、手段的意識，無疑應該是公共意識、公共精神。5）公共管理強調(diào)價值調(diào)和與責任，不僅重視3E,即經(jīng)濟、效率、效能，同時也重視公平、正義和民主。公共管理在強調(diào)彈性化、自主管理、授予權(quán)能的同時，強調(diào)責任的 重要性，這種責任通過績效測量與評估體現(xiàn)出來。6）公共管理關(guān)注和重視政府改革與再造。

7）公共行政的定義：19世紀末20世紀初，在對政府管理社會公共事務(wù)的機制和過程進行系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上，逐漸形成了“公共行政”這一核心概念。公共行政是指政府或公共組織在憲法和有關(guān)法律的規(guī)定范圍內(nèi)對社會公共事務(wù)的管理活動。

公共管理學的學科特征：

（1）公共管理既不同于政治學、行政管理和管理學，但又與它們有著深刻的聯(lián)系，甚至還以它們?yōu)槔碚摶A(chǔ)，這正體現(xiàn)了公共管理的多學科取向性特征，任何單一學科取向來理解公共管理，都是不恰當?shù)摹?/p>

（2）公共管理不能理解為純粹的管理工具、管理技能、管理方法，它必須圍繞公共這個核心融入政治的、管理的、經(jīng)濟的、法律的意識，體現(xiàn)它是藝術(shù)。

（3）公共管理不能像以往的政治學、行政管理學，只注重概念、理論，它強調(diào)公共意識是如何得到貫徹和實現(xiàn)的，它強調(diào)有用的、實用的普遍性原理的提煉和應用方法、應用途徑。因此，它更注重了應用。

2、胡德歸納的新公共管理的要點：(1)即時的專業(yè)管理（2）標準明確與績效衡量（3）強調(diào)產(chǎn)出控制（4）轉(zhuǎn)向部門分權(quán)（5）轉(zhuǎn)向競爭機制（6）強調(diào)運用私人部門的管理方法與實踐管理主義關(guān)注的重點是政府公共部門內(nèi)部，主張通過引進市場機制來完善政府公共組織：盡管新公共管理也主張政府活動向外轉(zhuǎn)移，如合同出租，但它更關(guān)注的是公共部門內(nèi)部理性化——提高行政管理活動的經(jīng)濟效率。概括起來，管理主義的基本觀點可以作如下總結(jié)：（新公共管理評價）

(1)公共部門與私營部門在管理上并無本質(zhì)差別。

(2)私營部門管理的優(yōu)越性。

(3)借用私營部門的管理模式來重塑政府。

(4)服務(wù)、績效及顧客導向的強化。

3、▲公共管理的特質(zhì)以及與私部門管理的區(qū)別：

? 政治權(quán)威與經(jīng)濟權(quán)威：公共管理是一種國家活動，公共管理的主體是政府。

政府雖然是公共服務(wù)的提供者，但也是政治權(quán)威的執(zhí)行者，所以許多公共管理活動本身即有強制性，私部門的管理非公權(quán)力的行使，其控制力主要來自市場，不以國家的強制力為后盾。

? 多元制衡與自主性：公共管理是在民主憲政的框架下進行的，政府部門處在各種政治力量（如立法、司法、政黨、利益集團等）相互作用的場中，與公共管理相比，私部門的管理具有相對充分的管理自主權(quán)。

? 公共利益與私人利益：對于政府而言,凡是法律未允許的便是非法的.盡管在現(xiàn)實管理中政府擁有廣泛的自由裁量權(quán),但法治政府的基本內(nèi)核并沒有發(fā)生根本性改變。對于私領(lǐng)域的管理而言,遵循的是契約自由和意思自治,其內(nèi)部管理和外部交易活動可以自己的意思而為之。

? 政府與市場：公共部門提供公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品，這種服務(wù)往往具有壟斷

性，因而可能導致政府缺乏提高服務(wù)質(zhì)量的動力。

? 多元理性與經(jīng)濟理性：公共部門處在社會各種力量作用的中心，公共管理承

擔著社會價值權(quán)威性分配的職責，因此，政府治理中的理性往往是多元理性，如效率與公平，改革與穩(wěn)定，個人利益與公共利益的平衡等。

公私組織的異同：

? 公私組織環(huán)境的異同：一般來說，公私組織在組織環(huán)境方面的差別主要體現(xiàn)

在競爭經(jīng)濟市場與多元政治市場、外部政治勢力和政治實體制約兩個方面。? 公私組織結(jié)構(gòu)的異同：官僚結(jié)構(gòu)是公私組織的基本組織形式。盡管二者的組

織原型是官僚結(jié)構(gòu)，但由于公私組織在環(huán)境、技術(shù)、目標、戰(zhàn)略尤其是公共屬性等方面的差異，導致大多數(shù)公共組織比私人組織有著更復雜的結(jié)構(gòu)，也更集權(quán)，運作更程式化，組織人員受更多規(guī)則的限制。

? 公私組織管相同之處：公私組織都具有一般的管理職能；公私管理的基本目

標都是效率；一些科學管理方法、技術(shù)適用于公私部門。

不同之處：公私組織都具有一般的管理職能，但由于公私組織在利益趨向等方面存在重要區(qū)別，這使得公私管理職能存在很大區(qū)別；在管理目標價值上，公共組織除了追求效率目標外，還追求公平價值；在管理客體上，與私人管理相比，公共管理既要管理資源，也要解決社會問題。在管理性質(zhì)上，公共管理不僅僅提供服務(wù)，還要進行管制。

▲公共管理與私人管理的替代性問題：所謂公私管理的替代性問題，指的是由公共管理替代私人管理或者由私人管理替代公共管理，這是政治學和經(jīng)濟學的一個古老問題，即如何劃定政府與市場、社會的邊界問題。啟示：公私管理的差異性和公私管理的獨特性，導致它們在很大程度上是不可替代的。首先應該根據(jù)公共部門的性質(zhì)決定其能否采用民營化、簽約外包等方式，對確實需要由私人部門承擔的公共事務(wù)進行控制。其次在我國，政企不分、政事不分的現(xiàn)象還很嚴重，因此，進一步使企業(yè)從政府中脫離出來，培育社會組織，進一步發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用，是一個更為重要的問題。再次，企業(yè)承擔政府的事務(wù)必須在相互獨立的基礎(chǔ)上進行，政企開展合作伙伴關(guān)系、雙方責任共擔不能重新回到原來政企不分的狀態(tài)中去。

公共組織（管理）與私人組織（管理）是否具有相似性？

1）公共組織（管理）與私人組織（管理）之間并無本質(zhì)差別。2）公共組織（管理）與私人組織（管理）之間在所有不重要的方面都是相似的，而在所有重要的方面都是不同的。3）公共組織（管理）與私人組織（管理）之間存在本質(zhì)差別

4、政府失靈：是指由于政府機制存在的本質(zhì)上的缺失，無法使資源配置效率達

到最佳的情形。

具體表現(xiàn)(類型及其原因)：1)政策制定的復雜性和低質(zhì)的政策。由于理性選民的無知、利益集團對公共政策的影響、等級制和官僚制本身的障礙、政治家的偏好等因素，使得政府的公共政策并不能反映公共的利益，也不符合有效的資源配置。

2)政府官員行為目標與公共利益的差異。事實上，政府官員有比他人更便利的條件來達到個人的目標，而且其目標現(xiàn)實過程并不一定與公共利益相一致。

3)內(nèi)部性問題（比如政府擴張）。正如外部性因素對市場經(jīng)濟的影響一樣，內(nèi)部性也同樣影響著政府。內(nèi)部具體表現(xiàn)為預算增長、大機構(gòu)規(guī)模、控制信息使用是指轉(zhuǎn)化為有價值的產(chǎn)品或權(quán)利。

4)政府組織（官僚機構(gòu)）的低效率。政府是唯一擁有合法暴力的機構(gòu)，是名副其實的自然壟斷者，壟斷同樣在政府部門造成了低效率。

5)另一種分配的不公正。由于政府的公共政策本質(zhì)上涉及到價值和權(quán)利的分配問題，而這種再分配都給不公正和濫用職權(quán)提供了機會。

6)尋租。尋租是指在某種政府保護的制度環(huán)境中，個人尋求財富轉(zhuǎn)移的活動，或者追求非生產(chǎn)性利潤的活動。尋租行為的結(jié)果是導致社會資源的浪費。

7)政策執(zhí)行的無效率。在實踐中，由于各種因素的存在導致公共政策不能達到預期目標，而導致政府的無效率。政府低效率運行的根源在于：一是公共物品具有非競爭性，其供給是由政府壟斷的。二是政府缺乏降低成本的內(nèi)在壓力，并且普遍具有預算規(guī)模最大化的傾向。三是行政效率與政府自身利益具有一定的矛盾。

5、舉例說明政府的尋租行為和尋租的負面影響：尋租活動是指在某種政府保護的制度環(huán)境中，個人尋求財富轉(zhuǎn)移的活動，或者追求非生產(chǎn)性利潤的活動。是一種非生產(chǎn)性活動。它是政府干預經(jīng)濟過程中派生的一種現(xiàn)象，具有外部效應的特征。尋租者為了獲得尋租機會，利用各種合法和非法的手段，如拉關(guān)系、賄賂等。其間所產(chǎn)生的社會成本，不僅包括尋租者的個人成木，還包括政府所耗費的時間、聲譽的成本以及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟效率損失。尋租的這些社會成本與尋租者獲得的租金相比是昂貴的，它會造成社會資源的浪費、社會公平和效率的損失，導致政府失效。

6、解決市場和政府雙重失靈：市場失靈為公共部門的介入尤其是政府的干預，提供了理由或前提。政府對社會經(jīng)濟生活干預的基本手段是制定和實施公共政策，以政策、法規(guī)以及行政手段來彌補市場缺陷、糾正市場失靈。

1）市場的自由化、促進化和活潑化2）誘因機制與政策3）政府管制4）非市場的供給機制與政策5）社會保險及社會救助機制與政策

7、組織學習：為了促進組織的長期效能與生存發(fā)展，而在適應環(huán)境變化的過程中，對其基本的信念、態(tài)度和行為、結(jié)構(gòu)和方式進行調(diào)整，從而獲取一種面對各種問題持續(xù)改善的能力。

學習型組織：是“一種兢兢業(yè)業(yè)創(chuàng)造未來的組織”。是一種不斷在學習與轉(zhuǎn)化的組織，其學習的起點為組織成員、工作團體和整個組織。

特點：1)接受新觀念的開放性2）具有鼓勵并提供創(chuàng)新機會的文化3)具有組織的整體目的與目標，并理解每一個人對其工作的貢獻等普遍性知識。

8、傳統(tǒng)的科層制組織與學習型組織的不同：P1509、建立真正的學習型組織：（五項基本原則）1）每一個人都是一學習者2）彼此互相學習3）學習促進變革4）學習是持續(xù)的5）學習是一種投資，而非消費。（五項修煉）1）系統(tǒng)思維2）自我精進3）改變心智模式4）建立共同愿景5）團隊學習

10、績效管理的需要：1）責任落實；2）利害關(guān)系人的期望；3）對結(jié)果導向的強調(diào)；4)個人績效和組織績效的雙重要求。

公共部門績效評估的意義：1）績效評估是公共管理的必要手段

2）績效評估是提高公共部門績效的動力機制首先，績效評估有助于實現(xiàn)和落實政府的責任。其次，績效評估有助于提高公共服務(wù)供給的 質(zhì)量和效率。最后，績效評估有助于改進政府公共部門與社會公眾之間的關(guān)系。

3）績效評估有助于政府信譽的提高和政府形象的改善。

11、▲公共部門績效管理制度共同的問題在于以下幾個方面：

1）績效管理的一個重要前提是將所有績效都以量化的方式呈現(xiàn)，但公共部門面臨著如何將公共服務(wù)量化的問題；2）功能相同的公共組織有地區(qū)性的差異，其規(guī)模大小亦不一，以同樣的績效指標來衡量并不公平；3）如何制定與品質(zhì)績效有關(guān)的指標仍是績效衡量的主要限制，多數(shù)公共服務(wù)的品質(zhì)很難用客觀具體的數(shù)據(jù)來衡量；4）缺乏從事績效管理能力的專家；5）制定績效指標時，上下級機關(guān)難免會在指標的數(shù)量、范圍、權(quán)重等方面發(fā)生爭議。

12、影響公共部門績效的主要因素：學者芬維克認為績效測量的三個層面是經(jīng)濟、效率與效能，即3E指標。學者福林再加上公平指標，成為4E。

1）經(jīng)濟。經(jīng)濟指標要求的是以盡可能低的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)，它關(guān)心“投入”的項目，并不關(guān)注服務(wù)的品質(zhì)問題

2）效率。效率指標通常包括：服務(wù)水準的提供、活動的執(zhí)行、服務(wù)與產(chǎn)品的數(shù)目、每項服務(wù)的單位成本等?？珊唵卫斫鉃橥度牒彤a(chǎn)出之間的比例關(guān)系，關(guān)心的是手段問題

3）效果。效果指公共服務(wù)符合政策目標的程度，通常以產(chǎn)出和結(jié)果之間的關(guān)系加以衡量，關(guān)心的是“目標或結(jié)果”

4）公平。它關(guān)心的主要問題在于“接受服務(wù)的團體和個人都受到公平的待遇”“需要特別照顧的弱勢群體能夠享受到更多的服務(wù)”。弗里德里克森還提出了社會公平的復合理論

13、七項成功進行績效改進的做法：1）管理者要成為組織績效的中心；2）高層的支持與承諾；3）制定績效目標和績效規(guī)劃；4）績效衡量對組織要有意義；5）績效規(guī)劃和衡量體系要使管理者負責任；6）意識到績效的重要，并促使組織成員參與績效改進；7）要連續(xù)不斷地發(fā)現(xiàn)問題和促進績效改進

推進我國績效評估事業(yè)：（1）加強宣傳以提高對績效評估工作意義的認識

（2）加強績效評估立法工作（3）建立健全合理有效的評估體制

（4）建立完善的績效評估信息系統(tǒng)（5）培養(yǎng)評估人才以適應評估發(fā)展的需要

14、公共服務(wù)民營化的優(yōu)點：1)成本降低2）提高服務(wù)質(zhì)量3）選擇機會增加4）整合民間資源用于國家發(fā)展5）示范效果

缺點：1）關(guān)于公共責任問題。民間組織可能忽略了社會責任和公共利益2）特權(quán)與貪污3）公共服務(wù)的不公正4）規(guī)避巧用5）管理問題

15、第三部門與一些相關(guān)概念：非營利組織NPO非政府組織NG民間組織 志愿者組織、免稅組織

▲非營利組織在公共服務(wù)提供方面的作用：1)發(fā)展公共政策2）監(jiān)督市場3）監(jiān)督政府4）直接提供公共服務(wù)5）維護良好的社會價值6）促進積極的公民精神和擴大社會參與限制：1）公益的特殊性2）公益的父權(quán)性3）公益的業(yè)余性 當代的五種困境：1）任務(wù)困境2）財務(wù)困境3）權(quán)利困境4）效能困境5)治理困境

16、目標管理：系由參與管理制定目標，并經(jīng)過自我管理和自我控制等管理方式，建立各級人員的責任心和榮譽感，最終以實現(xiàn)組織績效的一套管理系統(tǒng)。

實施：1）目標管理與生產(chǎn)力改善方案必須仔細規(guī)劃2）方案的參與者必須事先準備3）參與者需要指導綱領(lǐng)以協(xié)助設(shè)定目標4）目標網(wǎng)絡(luò)必須能夠被了解5）目標的達成可能無法正確地指出績效表現(xiàn)的好壞6）目標的時間周期是重要的7）目標的主管人員在設(shè)定目標與執(zhí)行方案等困難任務(wù)中起著重要作用8）將目標管理直接運用于獎賞系統(tǒng)會引起負面的邊際效果9）目標管理亦有缺乏彈性的可能性10）管理系統(tǒng)應加以監(jiān)測且至少在一開始時要保持單一11）高層主管人員積極投入所設(shè)定的所有目標并傳達到組織中較低層級12）管理的生產(chǎn)力需要加以衡量13）組織氣候必須支持生產(chǎn)力的追求14）高層管理人員必須對目標管理與生產(chǎn)力改善作出承諾15）目標管理必須被視為一個管理系統(tǒng)

17、全面質(zhì)量管理：是一種全員參與的、以各種科學方法改進組織的管理與服務(wù)，通過高素質(zhì)和不斷改進的產(chǎn)品和服務(wù)，獲取顧客滿意的管理理念、制度和方法。政府全面質(zhì)量管理的推行：1）高層人員之領(lǐng)導與支持2）策略性規(guī)劃3）以顧客為導向4）考評與分析5）訓練與獎懲6）賦予組織成員活力與團隊合作7）品質(zhì)保證

18、在民主的社會中，政府組織是由大眾所創(chuàng)立，為了大眾而設(shè)立，以及需要對大眾負責。從這個意義上說，民主政治既是民意政治、法治政治，更是責任政治。從某種程度上講，民主制度的根本就是責任。

19、責任機制是旨在實現(xiàn)責任的一套制度安排或確保責任實現(xiàn)的途徑。吉伯特曾以兩個層面：正式與非正式、內(nèi)部與外部，構(gòu)成了四種達成行政責任的途徑 實現(xiàn)公共管理責任的主要機制：1）行政控制機制包括行政監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計、行政復議等多種方法。2）立法控制機制在當代資本主義國家，立法機關(guān)對行政的控制，主要是通過質(zhì)詢權(quán)、調(diào)查權(quán)、彈劾權(quán)、不信任表決權(quán)等方式實現(xiàn)的。3）在司法控制機制當中，司法審查和憲政賠償責任是最為重要的兩個方面。

20、▲公民參與與公共管理的關(guān)系：公民參與可以反映公民的需求與偏好，提高政府的代表能力和回應力；使公共管理者知曉公民對公共組織績效的評估意見；向公民提供信息以有助于公民判斷政府應該做些什么；以及增強公民對政府的信心。在各國實踐中，公民參與的形式多種多樣，在促進政府責任方面，現(xiàn)存的主要機制包括：公開聽證，民意調(diào)查，咨詢委員會，利益集團等

21、▲當代世界各國政府再造的背景和原因：1）政府角色膨脹2)財政狀況的惡化3）新右派意識形態(tài)的影響4）國際化與國際競爭的壓力5）官僚主義和民眾對政府的不滿

22、評價企業(yè)型政府理論：能夠運用各種創(chuàng)新的策略，使原本僵化的官僚資本恢復活力，并有效運用資源提高政府的效率。這的確是當代世界的政府再造提出了新的思維。然而也存在一些問題：存在著企業(yè)自主性與民主責任性之沖突；公共企業(yè)愿景與市民參與與價值之間的沖突；企業(yè)秘密性與民主開放性之間的沖突以及企業(yè)風險承擔與民主的公共財處置責任之間的沖突等。

23、中國政府改革的主要議程：1）從效率行政典范到民主行政典范：政府治理典范的變革2）從控制導向的管理到服務(wù)導向的管理3）從以政府為本位和中心到親市場的政府4）從強勢國家的單獨治理到國家與社會共同治理5）從政企不分、政府管制到政企分開、放松管制6）從權(quán)力集中到適度的地方分權(quán)

7）從機械式的官僚組織到有機式的適應型組織

一、概念選擇：

1、政府再造是政府組織精簡

2、屬于傳統(tǒng)科層制組織的困境：決策權(quán)威集中化，扼制組織學習，組織內(nèi)部與組織協(xié)調(diào)困難

3、全面質(zhì)量管理是全員參與的，以各種科學方法改進組織的管理與服務(wù)，通過不斷改進的產(chǎn)品與服務(wù)來獲取顧客滿意的管理理念制度和方法。

4、屬于民營化基本類型的：撤資，替代，委托

5、法院對行政機關(guān)活動實施：司法監(jiān)督

6、非盈利組織主要特征：正式組織，民間組織，自治性組織

7、與私人產(chǎn)品相比，公共產(chǎn)品的基本特征是：消費的非競爭性，非排他性，不以消費者偏好為依據(jù)

8、公共部門區(qū)別于私人部門的本質(zhì)特征：權(quán)威性

9、公共管理尤其是政府治理的理性往往是：需要考慮各種利益與價值的平衡

10、公共管理最早可追溯到1887發(fā)表的《行政之研究》威爾遜

11、公共部門如何由控制轉(zhuǎn)向于服務(wù)的方式？

目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，公共管理者的角色發(fā)生著深刻的甚至是根本性的變化。由以控制為目標轉(zhuǎn)向以服務(wù)為宗旨，指：公共管理的定位不是控制而是服務(wù)，以為社會、為公民服務(wù)為其宗旨。公共管理者不再高居人上，而只是社會分工不同而已。對社會的不同領(lǐng)域進行職能定位，妥善處理好不同領(lǐng)域之間的職能分工，有效地培養(yǎng)社會的自治能力，進而在社會公共事物管理中加強現(xiàn)實政府與公民社會的良性互動。從這個意義上講，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的本質(zhì)意義，就是要保證政治領(lǐng)域與經(jīng)濟領(lǐng)域，以至社會諸領(lǐng)域之間的健康關(guān)系，以形成相對獨立、互為作用，共同推動社會進步與發(fā)展的動力性資源。

12、官僚制本身為何種責任體系？

對于公共行政來說，近代發(fā)展起來的官僚制組織結(jié)構(gòu)和體制，是一個責任中心主義的體系，它在形式合理性和工具理性的原則下，片面追求行政責任的制度化設(shè)計，忽視了行政人員的信念以及建立在信念基礎(chǔ)上的道德責任，以至于官僚制在今天已經(jīng)成了官僚主義的代名詞。

13、我國公共管理實踐中存在的主要問題？如何解決？

第二篇：大學公共管理學原理考點

公共事務(wù)：指一定時期與一定共同體成員共同利益相關(guān)的事務(wù)，體現(xiàn)為一定共同體成員普遍需求的公共物品和公共服務(wù) 公共事務(wù)特征：階級、公共、多樣、階段性

公共物品：指（非競爭性）和（非排他性）的用于滿足公共需要的產(chǎn)品和服務(wù)（）為其基本特征

公共事業(yè)：社會全體公眾基本生活質(zhì)量和共同利益的特定的社會公共事務(wù)

公共管理與工商管理的區(qū)別：管理的領(lǐng)域不同、運用的資源不同、運行機制和運作方式不同、追求的價值目標不同、績效評價標準不同

公共管理與公共行政的區(qū)別：產(chǎn)生的歷史時期不同、理論基礎(chǔ)不同、政府所起的作用以及實現(xiàn)政策目標的機制不同、管理方式和手段不同

新公共管理學的內(nèi)容：從內(nèi)部管理來看：1主張采用私人部門的精神和方法改造公共部門2輕過程重結(jié)果，提出結(jié)果導向、顧客導向口號，加強績效管理和績效評估3突破等級森嚴僵化的官僚制，削減政府機構(gòu)和人員，建設(shè)彈性化、參與式、分權(quán)型組織。從外部管理來看：1擴大私人部門和社會組織自主管理的空間2公共服務(wù)的決策和執(zhí)行分離3建立公共和私人部門伙伴關(guān)系，全面發(fā)揮政府、市場、社會三方力量的作用，形成共同治理的格局。

治理和善治理論核心：強調(diào)國家、市場經(jīng)濟和公民社會或說政府、私人經(jīng)濟部門、由非政府和非盈利組織構(gòu)成的第三部門之間在管理社會事務(wù)提供公共服務(wù)方面建立起相互補充、彼此合作的伙伴關(guān)系。

治理和善治理論標準：參與、透明、責任、包容、法制、有效性

公共管理職能：以政府為核心的各類公共組織在履行公共責任，實現(xiàn)公共目標，向社會提供公共物品和服務(wù)的過程中所體現(xiàn)出來的功效與作用。

縱觀西方國家公共管理職能的變遷，能給與我們什么樣的啟示？

不管是市場還是政府，在發(fā)揮效用的同時，都有著自身基因所決定的缺陷，市場失靈和非市場失靈都可能發(fā)生。因此，社會的基本經(jīng)濟選擇是復雜和多方面的。它既不是完全市場和不完全政府之間的選擇，也不是不完全市場和完全政府之間的選擇；相反，它是不完全市場和不完全政府之間的不完全結(jié)合，也是兩者之間的一種選擇。

公共決策含義：公共組織為了解決社會公共問題、促進公共利益而擬定和選擇方案、做出決定的過程或行為

影響公共決策的主要因素：政策和法律因素、公共問題性質(zhì)、外界壓力、決策信息、決策者素質(zhì)、決策體制、決策手段、決策時機

目前我國民意表達機制的現(xiàn)狀：“信訪不信法”、網(wǎng)絡(luò)成為民

意表達新機制、萬人下跪等

公共決策的步驟：確定公共決策問題、確立公共決策目標、決策備選方案的擬訂、決策備選方案的篩選（標準：技術(shù)、經(jīng)濟、政治、行政可行性）、決策方案的修正完善

公共管理執(zhí)行原則：1依法執(zhí)行2忠于政策3靈活動態(tài)4效益5連貫持續(xù)6民主監(jiān)督7強制

公共管理執(zhí)行基本手段：行政、經(jīng)濟、法律、思想教育 公共管理執(zhí)行中的變通：1消極變通：公共管理執(zhí)行主體在公共政策執(zhí)行過程中違背政策初衷，按照自己的意志執(zhí)行公共政策，導致公共政策走樣。起根源于公共管理執(zhí)行者的私人利益驅(qū)動。形式：選擇、敷衍、歪曲、虛假執(zhí)行 2積極變通

影響公共管理有效執(zhí)行因素：案例：二套房標準、計劃生育 1政策本身的合法性（合法性包括兩個方面：政策內(nèi)容的合法性；政策制定程序上的合法性）2政策問題界定的準確性（關(guān)鍵：準確界定政策問題的性質(zhì)?？蓮囊韵?方面來考慮如何界定：受影響群體行為的分殊性；受影響群體的數(shù)目多寡；受影響群體行為需要調(diào)適的程度）

3、政策執(zhí)行體制的科學性【A組織機構(gòu)：標準作業(yè)程序；執(zhí)行權(quán)責分散化（如食品監(jiān)管）B公共政策制定與執(zhí)行同體3監(jiān)控體制。關(guān)鍵是如何“監(jiān)控”】4政策執(zhí)行主體（逐利性、能力與素質(zhì)）

5、政策執(zhí)行資源的保障性（人員+信息）6政策執(zhí)行的溝通機制（政策傳達必須清晰；政策宣傳必須到位；政策監(jiān)督必須切實）7政策目標群體的順服程度 8社會、經(jīng)濟與政治環(huán)境

公共危機管理的必要性1提高政府危機防御能力2提升政府處理危機事件的能力3維護社會穩(wěn)定和國家政權(quán)4防止社會出現(xiàn)系統(tǒng)性風險

公共危機的誘因：人口；氣候；恐怖主義；貧窮；科技；金融投機；人與自然不和諧；社會壓力與沖突；發(fā)展不均衡 公共危機管理機制：

一、預警機制：1主要是建立危機信息與預警系統(tǒng)（作用：信息收集、整理與儲存；信息傳播與溝通；預先警告）

2、應急預案。

二、應急決策機制。

三、資源配置保障機制（資金支持；物質(zhì)支持；人力資源保障）

四、信息發(fā)布機制（1引導輿論，獲得支持2建立公共危機的溝通機制和新聞發(fā)言人制度3信息發(fā)布要及時、準確、適度）

五、社會參與機制（1社區(qū)自治組織2非政府組織3營利組織4公民）

六、善后管理與評估機制

第三篇：管理學考點匯總[范文]

1.管理的職能：管理職能是指管理系統(tǒng)所具有的功能與職責，管理的四項基本職能分別是

“計劃職能，組織職能，領(lǐng)導職能，控制職能”。

2.主要管理理論的代表人物及觀點：

泰勒的觀點：管理就是確切地知道你要別人去干什么，并使他用最好的方法去干。

約爾法的觀點：管理是由計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)及控制等職能為要素組成的活動過程。德魯克的觀點：管理是一種以績效為基礎(chǔ)的專業(yè)職能。

西蒙的觀點：管理就是決策。

芮明杰的觀點：管理是對組織的資源進行有效整合以達成組織既定目標與責任的動態(tài)創(chuàng)造性活動。

周三多的觀點：管理是社會組織中，為了實現(xiàn)預期的目標，以人為中心進行的協(xié)調(diào)活動。

3.預測的分類：

按內(nèi)容劃分為：社會預測，經(jīng)濟預測，技術(shù)預測和科學預測；

按時間分為：長期預測，中期預測，短期預測；

按性質(zhì)分為：定性預測，定量預測；

4.預測的方法：

定性預測有：{類推預測法}，專家會議法，頭腦風暴法，德爾菲法；

定量預測有：簡單平均法，加權(quán)平均法，移動平均法，指數(shù)平滑法，回歸分析法； {{{定量預測有：延伸預測--移動平均法（簡單移動平法、加權(quán)移動平均）

指數(shù)平滑法

趨勢曲線擬合法（多項式曲線、簡單指數(shù)曲線、龔泊資曲線）

季節(jié)因素分析法

因果分析法--回歸分析法（一元回歸，多元回歸，非線性回歸）消費系數(shù)法

彈性分析法

其他方法---投入產(chǎn)出法

系統(tǒng)動力模型

經(jīng)濟計量模型

馬爾科夫鏈}}}

5.人力資源管理的內(nèi)容：分類宏觀人力資源管理和微觀人力資源管理；

宏觀人力資源管理：指在一個國家或地區(qū)范圍內(nèi)，對全社會的各階層、各類型的從業(yè)人員進行的從招聘、錄用、培訓、使用、升遷、調(diào)動、直至退休的全過程管理。

微觀人力資源管理：是指企業(yè)等微觀組織對本組織的人力資源進行的全過程管理。微觀人力資源管理的工作程序是：人力資源規(guī)劃——員工招聘——員工培訓與職業(yè)發(fā)展——績效評估。

人力資源管理的基本內(nèi)容，是要有效開發(fā)、合理利用、科學管理人力資源。通俗講就是“求才、用才、育才、激才、留才”

6.企業(yè)組織文化的層次、定義：

組織文化是指組織在長期的實踐活動中形成的，為組織成員普遍認為和遵循的，具有本組織特點色的價值觀念和行為規(guī)范的總和。

從結(jié)構(gòu)上看，組織文化有三個層次：潛層次、表層、顯現(xiàn)層；

7.組織變革阻力的原因及解決辦法：

組織變革阻力產(chǎn)生的原因有以下幾個方面：⑴對不確定性的恐懼；⑵對既得利益的威脅；

⑶對未來發(fā)展的認識不足。

解決辦法：⑴增進內(nèi)部溝通 ⑵加強教育培訓 ⑶發(fā)動全員參與 ⑷把握策略與時機；

8.管理者角色

20世紀60年代末期，管理學家亨利·明茨伯格提出管理者扮演的10種不同的但高度相關(guān)的角色，可以歸納為三個類型；即：人際角色，信息角色，決策角色。

9.科學管理的內(nèi)容

管理科學理論：強調(diào)應用定量和數(shù)學工具來解決管理問題。

管理的定量方法包括統(tǒng)計學的應用、最優(yōu)化模型、信息模型和計算機模擬等

泰勒創(chuàng)建的科學管理理論體系內(nèi)容包括：工作定額，標準化，能力與工作相匹配，差別計件工資制，計劃職能與執(zhí)行職能相分離。）

10.戰(zhàn)略的特征

包括：全局性，長遠性，應變性；

11.決策的分類

按決策的作用范圍分類：戰(zhàn)略決策，管理決策，業(yè)務(wù)決策；

按決策時間長短分類：中長期決策，短期決策；

按決策者的層次分類：高層決策，中層決策，基層決策；

按決策問題的性質(zhì)或決策的重復程度分類：程序化決策，非程序化決策；

按決策問題所處的條件分類：確定型決策，風險型決策，不確定型決策；

12.管理的3個層次

高層管理者（負責制定企業(yè)的現(xiàn)行政策，并計劃未來的發(fā)展方向）

中層管理者（執(zhí)行企業(yè)組織政策，指揮一線管理人員或操作人員工作）

基層管理者（一般只限于督導操作人員的工作，不會指揮其他管理人員）；

13.什么叫計劃

計劃是指制定計劃，即根據(jù)實際情況，通過科學地預測，權(quán)衡客觀的需要和主觀的可能，提出在未來一定時期內(nèi)要達到的目標，以及實現(xiàn)目標的途徑。

{{作為名詞：計劃是指通過文字或數(shù)字指標表示出來的工作或行動的具體體內(nèi)容和步驟； 作為動詞，計劃是指事前擬訂計劃的工作過程。

管理學中，計劃是指為了實現(xiàn)組織目標而事先制定工作的內(nèi)容和步驟，它是全體組織成員在一定的時期內(nèi)的行動綱領(lǐng)；

一項完整的計劃，通常包括做什么、為什么做、何時做、何地做、誰去做和怎么做幾個方面的內(nèi)容。}}

14.什么叫預測

預測是以過去為基礎(chǔ)，依據(jù)現(xiàn)有的已知條件對某一事物的發(fā)展方向和發(fā)展動態(tài)事先進行科學的推測與估計。

15.微觀角度人力資源管理

微觀人力資源管理是指企業(yè)等微觀組織對本組織的人力資源進行的全過程管理。

16.決策

所謂決策，就是為了實現(xiàn)某一目的而制訂行動方案并從若干個可行方案中選擇一個滿意方案的分析判斷過程。

17.管理二重性

管理的自然屬性（也叫生產(chǎn)力屬性），管理的社會屬性（生產(chǎn)關(guān)系屬性）

18.企業(yè)社會責任

對企業(yè)社會責任含義的認識有唯經(jīng)濟責任論、非經(jīng)濟責任論、多元責任論三種觀點。唯經(jīng)濟責任論：以弗里德曼為代表,認為企業(yè)社會責任就是對投資者的經(jīng)濟責任;

非經(jīng)濟責任論：以博文為代表,認為企業(yè)社會責任是除企業(yè)經(jīng)濟責任之外的促進社會進步和改善社會公益的行為;

多元責任論：以卡羅爾為代表,認為完整的企業(yè)社會責任是多元的,包括經(jīng)濟責任、法律責任、道德責任和慈善責任。

國內(nèi)學者定義：是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤，對股東利益負責的同時，主動承擔對企業(yè)員工、消費者、環(huán)境和社區(qū)的責任。

19.目標管理

目標管理是以目標為導向，以人為中心，以成果為標準，而使組織和個人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。

20.時間管理

用技巧、技術(shù)和工具幫助人們完成工作，實現(xiàn)目標。時間管理并不是要把所有事情做完，而是更有效的運用時間。

時間管理的目的除了要決定你該做些什么事情之外，另一個很重要的目的也是決定什么事情不應該做。

21.領(lǐng)導者的職能

包括：目標確立職能，總體規(guī)劃職能，激勵職能，監(jiān)督指導職能，協(xié)調(diào)控制職能；

22.激勵理論有哪些

正確理解激勵的概念需要把握以下要點：

1.激勵必須有激勵對象，而且激勵對象有尚未得到滿足的需要；

2.激勵對象有多方面需要，必須采取多種激勵措施來滿足；

3.激勵是一種內(nèi)在動力，激勵效果的強弱是一種變量；

4.激勵的最終目的是調(diào)動組織成員的工作積極性；

5.通過激勵調(diào)動個體積極性的方法是激發(fā)個體的動機；

6.激勵要使員工產(chǎn)生的動機有利于組織目標；

23.控制的分類

按控制活動的性質(zhì)分為預防性控制和更正性控制；

按控制點的位置分為預先控制、過程控制和事后控制；

按控制來源分為正式組織控制、群體控制和自我控制；

按采用的手段分為直接控制和間接控制；

按控制范圍分為全面控制和局部控制；

按控制主體分為內(nèi)部控制和外部控制；

按有無信息反饋分為開環(huán)控制和閉環(huán)控制；

24.五力模型指的是什么

五力模型包括：行業(yè)內(nèi)的競爭對手，潛在的市場進入者的威脅；供應商的議價能力，購買商的議價能力，替代產(chǎn)品的威脅。

25.影響組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的因素

主要包括：環(huán)境因素，戰(zhàn)略因素，規(guī)模因素，技術(shù)因素，管理因素；

26.矩陣制組織結(jié)構(gòu)

基本內(nèi)涵：類同于數(shù)學中的矩陣，組織結(jié)構(gòu)由縱橫兩套管理系統(tǒng)組成，一套是按職能劃分的縱向領(lǐng)導系統(tǒng)，另一套是為完成某一任務(wù)而組成的橫向項目系統(tǒng)。（在傳統(tǒng)的按照職能劃分的部門基礎(chǔ)上，添加按照任務(wù)劃分的項目小組的結(jié)果，就形成了縱橫交錯的矩陣結(jié)構(gòu)。）

矩陣制組織結(jié)構(gòu)的主要優(yōu)點是：

⑴ 將組織的縱向聯(lián)系和橫向聯(lián)系很好地結(jié)合起來，有利于加強各職能部門之間的協(xié)作

配合及時溝通。

⑵ 具有較強的靈活性和適應性，能根據(jù)特定需要和外部環(huán)境的變化迅速應變。

⑶ 把不同部門、具有不同專長的專業(yè)人員組織在一起，有利于相互啟發(fā)、集思廣益，攻克各種復雜的技術(shù)難題，進行新技術(shù)開發(fā)和新產(chǎn)品研制。

存在的問題：⑴穩(wěn)定性差；⑵權(quán)責不清。

27.泰勒科學管理思想

泰勒創(chuàng)建的科學管理理論內(nèi)容主要包括：工作定額，標準化，能力與工作相匹配，差別計件工資制，計劃職能與執(zhí)行職能相分離。

28.企業(yè)社會責任內(nèi)容

包括：企業(yè)對員工的責任，企業(yè)對投資者的責任，企業(yè)對服務(wù)對象的責任，企業(yè)對環(huán)境的責任，企業(yè)對競爭者的責任，企業(yè)對社區(qū)居民的責任。

29.領(lǐng)導的權(quán)力性影響因素

領(lǐng)導權(quán)威影響因素可概括為兩個方面： 一是權(quán)力性影響力：傳統(tǒng)因素（觀念性），服從感；

（強制性影響）職位因素（社會性），敬畏感；

資歷因素（歷史性），敬重感；

二是非權(quán)力性影響力：品格因素（本質(zhì)性），敬愛感；

（自然性影響）才能因素（實踐性），敬佩感；

知識因素（科學性），信賴感；

感情因素（精神性），親切感；

30.計劃職能與控制職能的關(guān)系

⑴計劃起著指導性作用。

⑵ 計劃預先指出了所期望的行為和結(jié)果，而控制則是把握按計劃指導實施的行為和結(jié)

果。

⑶ 組織管理者只有獲取關(guān)于每個部門、每條生產(chǎn)線以及整個組織過去和現(xiàn)在的狀況的信息，才能制訂有效的計劃，而這些信息中的絕大多數(shù)都是通過控制過程得到的。⑷ 倘若沒有計劃來表明控制的目標，組織的管理者就不可能進行有效的控制。計劃和

控制都是為了實現(xiàn)組織目標而產(chǎn)生的職能，兩者是互相依存的。

31.組織結(jié)構(gòu)的類型

主要有以下幾種：直線制組織結(jié)構(gòu)，職能制組織結(jié)構(gòu)，直線職能制組織結(jié)構(gòu)，事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)，矩陣制組織結(jié)構(gòu)。

32.溝通方式及其障礙

溝通的類別可以依據(jù)以下標準進行劃分：

⑴按照功能劃分，可分為工具式溝通和情感式溝通；

⑵ 按照方法劃分，可分為口頭溝通、非語言溝通靠等；

⑶ 按照組織系統(tǒng)劃分，可分為正式溝通和非正式溝通；

⑷ 按照方向劃分，可分為下行溝通、上行溝通和平行溝通；

⑸ 按照是否反饋劃分，可分為單向溝通和雙向溝通；

常見的溝通障礙包括下列因素：

⑴發(fā)送者方面出現(xiàn)的障礙；

⑵ 溝通過程中出現(xiàn)的障礙；

⑶ 接收者方面出現(xiàn)的障礙；

⑷ 反饋過程中出現(xiàn)的障礙；

33.有效控制的前提條件

⑴控制必須有一個科學合理、切實可行的計劃；

⑵ 組織中必須有專司控制職能的組織機構(gòu)和人員；

⑶ 組織中控制系統(tǒng)的控制對象必須是整個組織的活動；

⑷ 控制必須有暢通的信息反饋渠道。

34.控制的方法及預算的種類

最基本的預算有以下幾種：收入預算，費用預算（支出預算），利潤預算，現(xiàn)金預算，投資預算（資金支出預算），資產(chǎn)負債預算和可變預算等。

35.領(lǐng)導風格有哪些

領(lǐng)導風格劃分為：專制型，民主型和放任型三種。

36.管理方格有哪些

（1.1）型：虛弱型領(lǐng)導；

（9.1）型：任務(wù)型領(lǐng)導

（1.9）型：俱樂部型領(lǐng)導；

（5.5）型：中間型領(lǐng)導；

（9.9）型：協(xié)作型領(lǐng)導。

37.領(lǐng)導者權(quán)力因素

構(gòu)成權(quán)力性影響力的要素主要包括：傳統(tǒng)因素、職能因素和資歷因素三個方面；

38.領(lǐng)導者的職能

包括：目標確立職能，總體規(guī)劃職能，激勵職能，監(jiān)督指導職能，協(xié)調(diào)控制職能。

第四篇：公共管理學

公共管理學

1、如何理解公共管理的概念？ 公共管理的概念具有三重含義：其一，公共管理是公共部門中的管理；其二，公共管理是服務(wù)于公共事務(wù)的管理；其三，公共管理是具有公共性質(zhì)的機構(gòu)或組織對社會的管理。一般認為，公共管理是以政府為核心的公共組織通過整合社會資源及運用政治的，法律的，行政的和經(jīng)濟的手段而對與公共利益實現(xiàn)相關(guān)的廣泛的社會事務(wù)的管理，其目標是促進社會發(fā)展和實現(xiàn)社會公平，保障全體社會成員共享社會發(fā)展的成就。

一、公共管理的主要是包括政府在內(nèi)的廣泛的具有公共性的組織，或者說，一切不以營利為目的的而圍繞著社會事務(wù)開展活動的組織都屬于公共管理主體的范疇。

二、公共管理的目的是服務(wù)于公共利益的實現(xiàn)，具體表現(xiàn)則是提高社會治理活動的效率，促進社會發(fā)展的保證全社會共享社會發(fā)展的成就。

三、公共管理的手段或途徑是多樣的，概括的說，主要是由政治的，法律（政策）的和管理的三個方面構(gòu)成。

四、公共管理系統(tǒng)是一個由多元社會治理主體構(gòu)成的，以合作關(guān)系為紐帶的和以提供公共服務(wù)為目標的統(tǒng)一整體。公共管理是社會治理的一種新的類型，而人類的社會治理是與人類社會一道生成的，綿延至今，進化成了公共管理這一新的治理文明形態(tài)

2、論述公共管理產(chǎn)生的歷史前提。

公共管理作為一種社會治理模式大致產(chǎn)生于20世紀80年代。20世紀80年代是人類歷史上的又一個轉(zhuǎn)折點，尤其是在西方國家，工業(yè)社會已經(jīng)走到了自己的頂峰，開始了向后工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型。后工業(yè)社會是指工業(yè)社會以后的社會發(fā)展時期。這一概念是美國社會學家丹尼爾·貝爾先提出。系統(tǒng)地論述了有關(guān)“后工業(yè)社會”的認識，貝爾的后工業(yè)社會觀是以生產(chǎn)方式的發(fā)展與科學技術(shù)的進步為依據(jù)的，他將人類

社會劃分為三個相互聯(lián)系的不同發(fā)展階段；前工業(yè)社會，工業(yè)社會，和后工業(yè)社會。貝爾所描繪的后工業(yè)社會是一個以知識為軸心的社會，在這個社會中，知識日益成為社會革新和制定政策的源泉。自從貝爾提出“后工業(yè)社會”這一概念后，在知識界，一場探討后工業(yè)社會并尋求建構(gòu)方案的運動就展開了。后工業(yè)化與全球化為人類帶來的是社會的復雜性與不確定性的迅速增長，進入21世紀后，危機事件的頻發(fā)以及2008年開始出現(xiàn)的全球性金融危機，都表明人類進入了一個高度復雜性和高度不確定性的時代。公共管理產(chǎn)生于高度復雜性高度不確定性的時代，所要承擔的是高度復雜性和高度不確定性條件下的社會治理。顯而易見，高度復雜性高度不確定性首先沖擊的是政府，它使得由政府這一單一治理主體承擔的社會治理的狀態(tài)變得難以為繼。更為重要的是，高度復雜性高度不確定性的社會現(xiàn)實提出了社會治理主體重結(jié)構(gòu)的要求。社會治理主體的多元化以及公共產(chǎn)品供給途徑的多樣化將使公共產(chǎn)品的性質(zhì)發(fā)生變化。總的來說，公共管理是人類社會治理發(fā)展的必然結(jié)果，這產(chǎn)生與工業(yè)社會的治理危機，表現(xiàn)為人類尋求“善治”的不斷努力。公共管理代表了人類社會治理的未來，是需要我們這一代人加以開拓和建構(gòu)的新型社會治理模式。

3、公共管理的出現(xiàn)是否意味著公共行政的終結(jié)？

一，公共管理作為一種多元治理主體合作治理的模式，使原先的行政管理與社會管理的分化和分離進程發(fā)生逆轉(zhuǎn)，開始走向融合和統(tǒng)一。二，多元公共管理主體都必然是首先以組織的形式出現(xiàn)的，而所有進入公共管理合作體系中的組織又都存在著一個內(nèi)部的管理即行政的問題，而且就它們作為公共管理主體而言，其行政無一例外地都應當是“公共行政”，都具有公共性。三，公共管理范疇中的公共行政從屬于合作

治理的需要，以合作行政的形式出現(xiàn)。四，公共管理中的公共行政在形式上是合作行政，而在實質(zhì)上則是服務(wù)行政。

4、論述公共管理學與公共行政學的聯(lián)系與區(qū)別

公共行政學與公共管理學是關(guān)于兩種社會治理模式的兩門不同的科學，在歷史的維度中，它們有著前后相繼的關(guān)系。而在實質(zhì)上，就公共管理學是關(guān)于公共管理這一新興的社會治理模式的科學而言，它是對公共行政學的揚棄，一方面，它有繼承公共行政學研究的科學成就；另一方面，它又實現(xiàn)了對公共行政學的超越，是對公共象征學學科的否定。公共行政學主要以國家的行政系統(tǒng)——政府為研究對象，而且主要是研究政府自身的管理問題，希望通過政府自身管理問題的解決為政府外部職能的實現(xiàn)提供保障。公共管理的側(cè)重點將放在公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和運營問題上，著重研究多元治理主體之間在公共產(chǎn)品的供給問題上得合作行動。對于公共行政學來說，效率追求是第一位的；而對于公共管理學而言，提高公共服務(wù)質(zhì)量才是第一位的。

5、論述公共管理學的研究對象和內(nèi)容。

公共管理是一種客觀的社會治理活動及過程，它構(gòu)成了公共管理學的研究對象。公共管理學所要研究的是作為社會治理主體的公共組織（包括政府組織，非政府組織以及其他社會自治力量）之間的關(guān)系，社會治理活動和所運用的手段。具體的說，公共管理學的研究應當主要包括以下幾個方面的內(nèi)容；

一、公共管理學擔負著認識公共管理這一新型社會治理模式的學科使命。

二、公共管理學需要為公共管理的系統(tǒng)建構(gòu)提供理論支持和全面規(guī)劃。

三、公共管理學需要努力把握人類社會后工業(yè)化，全球化過程中的新的社會現(xiàn)象對社會治理的影響。

四、公共管理學需要特別關(guān)注新的科學技術(shù)成果在公共管理過程中的運用問題。

五、公共管理學還應承擔起對人類社會治理歷史的重新梳理的任務(wù)。

6、論述公共管理的研究途徑。

公共政策途徑下的公共管理研究認為，公共管理必須與公共政策的形成和制定密切聯(lián)系。公共政策途徑下的公共管理研究一般將公共管理者界定為那些處于高層次政策管理職位的人，而非日常行政事務(wù)的管理者，同時特別強調(diào)具有政策制定權(quán)的高級行政主管的管理策略，依此，比較重視公共管理的政治向度。就研究取向而言，公共政策途徑十分重視非理論性的，非量化的，以實務(wù)為基礎(chǔ)的規(guī)范取向；在研究方法上，大多采用個案研究法。因此，對于這種公共管理論而言，公共政策所代表的是公共事務(wù)管理中的“柔性面”,而政策分析則代表公共事務(wù)管理中的“硬性面”。

7、論述公共管理學的學科特征。一，公共管理學作為一門新興的科學具有交叉性的特征，它是人們應用各種學科知識研究公共管理過程的一個綜合性研究領(lǐng)域。二，公共管理學是以應用為取向的科學，是一門理論見諸實踐的科學。三，公共管理學體現(xiàn)了實證性與規(guī)范性的統(tǒng)一。四，公共管理學體現(xiàn)了公共性與科學性的統(tǒng)一。五，公共管理學的研究需要科學的和有效的方法。

8、為什么說合作治理是公共管理的理想形式？

合作治理是公共管理的理想形式，也是民主行政的真正實現(xiàn)。既然20世紀后期的政府改革造就了非政府組織等各種各樣的社會治理主體，這就確定無疑地為我們展示了一個政府與這些社會治理主體合作治理的前景。從實踐來看，由于政府改革所取得的進展，20

世紀90年代以來，各國都努力在政府和非政府部門間建立一種合作對話機制，各種非政府組織也都學會了以各種方式同政府部門進行協(xié)商，對話與合作。政府在制定有關(guān)政策時已經(jīng)開始自覺地與各種社會力量進行協(xié)商，并以協(xié)商的結(jié)果作為公共政策的依據(jù)。所有這些，都包括著走向造就合作治理局面的積極行動。相信要不了都久，一種成熟的合作治理方式就會成為社會治理的現(xiàn)實，它同時也意味著公共管理這一新型社會治理模式的成熟。

9、任務(wù)型組織的突出作用是什么？ 任務(wù)型組織的靈活性和動態(tài)性機構(gòu)決定了它可以在承擔重大，一次性的和復雜性的任務(wù)方面發(fā)揮不可替代的作用。一，任務(wù)型組織可以為危機事件的處理提供新的思路。二，任務(wù)型組織可以提高政府的回應力。三，任務(wù)型組織可以發(fā)揮抑制組織規(guī)模膨脹的作用。

10、非政府組織的概念及主要特征是什么？

非政府組織主要是指以增進社會公共利益為目標，不以營利為目的，與政府相對應的一種公共組織形式。特點 ：第一，正規(guī)性。第二，非營利性。第三，民間性。第四，自治性。第五，自愿性。第六，公益性。非政府組織是一種公益性組織，既不是政府組織，也不是以營利為目的的企業(yè)組織，它之所以能夠存在和發(fā)展，完全取決于其公益性質(zhì)，是以服務(wù)于社會，公眾及組織成員為目的的。

11、什么是公共部門人力資源管理？ 公共部門人力資源管理是公共組織在特定環(huán)境中以相關(guān)人力資源為對象所進行的一系列管理活動的總稱。

12、公共部門人力資源管理體系包括那些內(nèi)容？

公共部門人力資源管理主要包括人力資源規(guī)劃，人力資源獲取，人力資源開發(fā)，紀律與懲戒四項基本職能。如果把人力資源管理看做是一個統(tǒng)一的系統(tǒng)化流程。則可以看到它是由三個環(huán)節(jié)組

成的，即公職人員的“入口”管理，“在職”管理和“出口”管理。其中“入口”管理包括人力資源規(guī)劃，工作分析和崗位評價，職位分類，招募甄選等內(nèi)容；“在職”管理包括薪酬福利，績效評估，培訓開發(fā)，激勵懲戒，個人職業(yè)生涯規(guī)劃等內(nèi)容；“出口”管理則是指退休，退職，調(diào)出，辭職，辭退，開除等內(nèi)容。

13、公共部門人力資源管理的職能有哪些？

（一）人力資源規(guī)劃

預算準備和人力資源計劃；在政府雇員之間劃分與分配工作任務(wù)；決定工作的價值是多少。（二）人力資源獲取

招募，選錄，甄補政府雇員。（三）人力資源開發(fā)

適應，培訓，激勵及評估雇員，提高其知識，技能和能力。（四)紀律與懲戒

確保，保證雇員和雇主之間的期望，權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系；建立懲戒途徑與雇員申述程序；健康，安全以及雇員憲法權(quán)利等。

14、政管理與社會管理的內(nèi)涵？ 行政管理：可以分為兩個方面，即廣義和狹義的行政管理，狹義的行下管理就是指政府的內(nèi)部管理；廣義的行政管理除了包括政府自身運行中的管理活動，還包括政府對社會公共事務(wù)的管理，這種對社會公共事務(wù)的管理表現(xiàn)為政府的外部職能。所以廣義的行政管理概念是指政府對包括自身在內(nèi)的整個社會的管理。

社會管理：廣義的社會管理是指政府對包括經(jīng)濟、文化在內(nèi)的整個社會活動、社會生活、社會關(guān)系的管理；狹義的是指政府對社會保險、社會福利、社會自治、人口發(fā)展、婚姻家庭等社會生活、社會服務(wù)方面的管理。

15、政府社會管理的主要職能？

一、規(guī)范社會組織或團體，培育社會治理的多元主體。

二、創(chuàng)設(shè)完整的社會規(guī)制體系，推行社會安全系統(tǒng)工程。

三、實施配套的社會政策，維護社會公正。

四、樹立科學的發(fā)展觀，培育健康的市民社會。

五、調(diào)整社會管理招待機構(gòu)，健全政府社會管理體制。

16、簡述公共管理的新興方法與技術(shù)？

指20世紀中后期產(chǎn)生與發(fā)展的新興管理方法，主要包括系統(tǒng)工程方法、電腦信息技術(shù)、PDCA循環(huán)技術(shù)、ABC重點管理法、復雜性科學方法等具體方法與技術(shù)。

17、倫理精神？

倫理精神是在人類社會的歷史發(fā)展中形成的由社會整體所承載的文化心理狀態(tài)，它對一個社會或一個歷史階段中人們的思想和行為具有指導意義，是一種無形的規(guī)范，能夠發(fā)揮把人的社會生活整合成有機性的和諧整體的作用。

18、簡述信息社會的特征

一是信息社會發(fā)展的基本技術(shù)是計算機，其主要功能是代替和增強人的腦力智能。二是電腦的發(fā)展帶來了信息革命，產(chǎn)生了大量系統(tǒng)化的信息和科學技術(shù)知識。三是由信息網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫組成的信息公共事業(yè)取代了工廠，并成為社會的象征。四是信息社會中的主導生產(chǎn)部門是“智力工業(yè)”五是在信息社會中，目標原則成為社會活動中的基本原理，主要的社會體系值為目標六是信息社會以實現(xiàn)時間價值為目標。七是信息社會發(fā)展的最高階段是大量地生產(chǎn)知識，增進社會福利，滿足社會需要八是信息社會是分散會的社會，人們可能在家中生產(chǎn)、學習、辦公和娛樂。

19、信息社會會對社會治理產(chǎn)生哪些影響？

一、借助信息技術(shù)，如電信、計算機辦文和辦事、遠程會議等，打破了時空限制，公共管理人員可以看到、聽到、觸覺到以前無法感知的事物，可以完成以前由體能無法完成的工作。

二、信息技術(shù)的發(fā)展對于提高決策的有效性和效率有著重要影響。

三、住處技術(shù)打破了決策者與執(zhí)行者之間的嚴格界限。

四、信息技術(shù)的發(fā)展可逐步實現(xiàn)在適當?shù)臅r候、把適當?shù)男畔⑻峁┙o適當?shù)墓芾碚?，這樣就改善了決策者的有限理性。

五、信息技術(shù)的發(fā)展使決策支持系統(tǒng)、電子會議系統(tǒng)、遠距離控制、分布式工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、動態(tài)網(wǎng)絡(luò)計劃成為可能。

20、論述電子政務(wù)的三種模式？ 一是以電子行政為核心的模式。二是以電子服務(wù)為核心的模式。三以電子社會為核心的模式。

21、電子政務(wù)是如何推動治理變革的？一是電子政務(wù)建設(shè)將推動新一輪的政府改革。二是通過電子政務(wù)建設(shè)推動了政府的管理創(chuàng)新。三是電子政務(wù)建設(shè)將進一步促進民主行政的發(fā)展。四是電子政務(wù)正在促進公共服務(wù)整合朝著新的方向發(fā)展。

22、論述電子政務(wù)技術(shù)支持系統(tǒng)的構(gòu)成？包括電子政務(wù)的基礎(chǔ)平臺，（包括網(wǎng)絡(luò)體系、資源體系）以及基于基礎(chǔ)平臺的應用體系。此外還包括保證電子政務(wù)安全運行的安全體系和作為電子政務(wù)建設(shè)依據(jù)的標準體系。

23、簡述電子政務(wù)安全管理的內(nèi)容 一是辦公環(huán)境的安全問題。二是內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的安全問題。三是對外服務(wù)的安全問題。

24、簡述績效管理的基本特征 一是績效管理是組織人力資源管理系統(tǒng)的一個重要組成部分。二是績效管理所依據(jù)的各項指標應是有效的。三是績效管理活動是一個完整的系統(tǒng)而不是一個簡單的步驟。四是績效管理是一個動態(tài)性的過程，主要表現(xiàn)在溝通和循環(huán)過程上。五是卓越的績效管理應該對組織的成長以及組織目標的實現(xiàn)具有不可替代的促進意義。

25、績效管理活動包括哪些環(huán)節(jié) 一是績效計劃。二是績效指標體系建構(gòu)。三是績效管理實施。四是績效評估。五是績效反饋。六是績效評估結(jié)果應用。

26、公共部門績效評估的基本方法有哪些

有3E評價法、標桿管理法、平衡計分卡法和360度績效評估法。

27、公共危機的特征是什么？ 一是突發(fā)性和緊迫性。二是不確定性。三是危害的易擴散性。

28、公共危機響應包括哪些重要環(huán)節(jié) 一是接警與初步研判。二是先期處置。三是啟動應急預案。四是現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)。五是搶險救援。六是擴大應急。七是信息溝通。八是臨時恢復。九是應急求援行動結(jié)束。十是調(diào)查評估。

29、公共危機恢復的內(nèi)容與過程是什么內(nèi)容：一是最大限度地限制災害結(jié)果的升級。二是彌合或彌補社會、情感、經(jīng)濟和物理的創(chuàng)傷與損失。三是抓住機遇，進行調(diào)整，滿足人們對社會、經(jīng)濟、自然和環(huán)境的需要。四是減少未來社會所面臨的風險。

過程：準備階段、計劃階段、實施階段、驗收階段、反思階段。30、什么是危機的社會動員。是指為成功地預防和應對非戰(zhàn)時狀態(tài)下的危機而有效地調(diào)動政府、市場以及其他的非政府部門人力、物力與財力的活動。

31、什么是職業(yè)生涯

職業(yè)生涯是指一個人一生從事工作經(jīng)歷的總稱，特別包括其職位變遷、職務(wù)變化以及個人通過工作實現(xiàn)理想的發(fā)展歷程。

32、什么是人力資源培訓

指公共組織根據(jù)自身需要為提高公共部門生產(chǎn)力及其整體績效、改善人員的知識結(jié)構(gòu)、提高技能和素質(zhì)而實施的知識增進、能力和技能提高以及價值觀改造等活動。

33、公共部門中常見的薪酬制度包括哪些？職務(wù)薪酬制、職等薪酬制、結(jié)構(gòu)薪酬制、職務(wù)級別工資制、技術(shù)等級薪酬制、崗位技能薪酬制。

34、什么是薪酬

表面看來，是雇傭關(guān)系中受雇用一方所得到的各種形式的金錢回報、有形服務(wù)與福利等的總和。而在實質(zhì)上，薪酬則是一種滿足員工內(nèi)在需求的手段和要素，是用來激勵員工的工作積極性和主動性，從而從個體層面提高工作績效的途徑。

35、什么是人力資源獲取？指在人力資源規(guī)劃與預測的基礎(chǔ)上，根據(jù)組織戰(zhàn)略和人力資源規(guī)劃的要求，通過各種渠道識別、選取、發(fā)掘組織所需人才的過程。它分為廣義和狹義，前者是指從組織外部招聘人力資源以及組織內(nèi)部人力資源的再配置，即人員的招募、甄選、錄用以及公職人員的內(nèi)部流動等。后者僅指人員的招募、甄選和錄用。

36、什么是職位評價：

是公共部門進行人力資源規(guī)劃和獲取活動的另一重要前提，它以定性或定量的方法確定了組織中各職位的相對價值的大小，為人力資源需求、供給、獲取提供了科學依據(jù)和標準，規(guī)范了公共部門的人力資源規(guī)劃和獲取的程序。

37、什么是工作分析：又稱職位分析，是收集、分析、確定化共組織中職位的定位、目標、工作內(nèi)容、職責權(quán)限、工作關(guān)系、績效標準、任職資格等因素的過程，其主要成果是職位說明書。

38、官僚制組織的技術(shù)優(yōu)勢有哪些 一是權(quán)力的層級結(jié)構(gòu)保證了決策的可靠性。官僚制組織的層級節(jié)制原則保證了對組織成員的控制，使組織活動具有非人格化的特征。專業(yè)技術(shù)知識的運用是官僚制組織的一個主要優(yōu)勢。二是官僚制組織具有普遍的適應性。

39、簡述公共部門績效評估體系的建立過程？

第一步，進行工作分析。第二步，進行工作流程分析。第三步，初步確定績效評估指標。第四步，修訂績效評估指標。

第五篇：公共管理學

案例討論3——新到任的張科長

張科長在負責某市農(nóng)村工作前在部隊從事行政工作。剛從部隊轉(zhuǎn)業(yè)到地方，張科長一下子還沒有適應過來，在部隊里，一切都井井有條，大家各司其職，工作效率也很高，怎么這里的同事們卻是閑的時候閑，忙的時候又忙得一團糟呢？

有一次開會，張科長感觸頗深：會議時間定在上午8點，張科長準時來到會議室，卻發(fā)現(xiàn)會議室的門都沒有打開，一直等到8點半，秘書科的小王才過來開門，看到張科長一個人在那里等著，小王很奇怪張科長為什么來得這么早，他抱歉地說：“不好意思，會議室的鑰匙是由秘書科負責保管，但是科長也沒有規(guī)定具體由誰負責，今天要開會，科長讓我來開門，我也不知道鑰匙在哪兒，這不，找了好久才找到。不過您也未的太早了，按以往的情形，不到9點人來不齊呢?！惫唬诌^了10來分鐘，人們才三三兩兩走進會議室。9點半主任宣布開會，并指定由小李做會議記錄，小李有點不高興，“我又不是秘書科的，為什么讓我做記錄!”當然，說歸說，小李最終還是承擔了記錄的任務(wù)。

會上領(lǐng)導布置新一年的任務(wù)，許多人都認為自己擔負了不該承擔的工作，所以爭論得很激烈。會議一直開到中午12點還沒有完，吃完工作餐后接著開會?？匆姏]爭出個什么結(jié)果來，主任發(fā)話了：“都不要再吵了，在座的各位大多是共產(chǎn)黨員，共產(chǎn)黨人是不怕吃虧的，多做一點少做一點有什么關(guān)系呢!就這么定了，今年各處室的工作就按我們領(lǐng)導班子定的任務(wù)來分配”。

散會了，張科長總感到有哪里不對勁，覺得該向主任提提建議，但問題究竟出在哪兒呢，他一時半會兒還沒有想明白。請你結(jié)合所學知識對該案例進行分析。