第一篇：對加強(qiáng)兵團(tuán)南疆力量建設(shè)的若干思考 - 副本

推進(jìn)兵團(tuán)在南疆發(fā)展問題研究

[摘要]南疆是新疆工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。加強(qiáng)兵團(tuán)在南疆發(fā)展不僅對于兵團(tuán)自身發(fā)展有著十分重要的意義，對維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和長治久安同樣意義重大。當(dāng)前推進(jìn)兵團(tuán)在南疆發(fā)展存在南疆社會穩(wěn)定形勢嚴(yán)峻復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后等突出問題，推進(jìn)兵團(tuán)在南疆發(fā)展就應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深化兵地融合發(fā)展和舉全兵團(tuán)之力、集全兵團(tuán)之智全力。

[關(guān)鍵詞] 推進(jìn)；兵團(tuán)；南疆；發(fā)展

南疆穩(wěn)，新疆穩(wěn)。新疆的穩(wěn)定和發(fā)展，又事關(guān)全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局。新疆一盤棋，南疆是“棋眼”。南疆師團(tuán)是兵團(tuán)在南疆發(fā)揮穩(wěn)定器大熔爐示范區(qū)作用的載體、支點(diǎn)和抓手。兵團(tuán)力量分布北強(qiáng)南弱，尤其相對于南疆93萬平方公里的土地和900多萬人口，兵團(tuán)4個(gè)師、54個(gè)團(tuán)場、70多萬人口顯然太小太弱。兵團(tuán)南疆力量已不能夠完全適應(yīng)南疆反分裂斗爭形勢的需要。要完善兵團(tuán)戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)南疆兵團(tuán)力量建設(shè)，在做活南疆這個(gè)“棋眼”上下好先手棋。2015年12月1日，首次兵團(tuán)黨委南疆工作會議召開，強(qiáng)調(diào)指出：“加強(qiáng)兵團(tuán)在南疆發(fā)展，是落實(shí)中央治疆方略、推進(jìn)南疆長治久安的關(guān)鍵一招，是落實(shí)黨的十八屆五中全會精神、推進(jìn)南疆協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，是兵團(tuán)加快發(fā)展、履行使命的重點(diǎn)用力方向?！奔訌?qiáng)兵團(tuán)在南疆發(fā)展，有利于提升兵團(tuán)南疆師團(tuán)綜合實(shí)力和維穩(wěn)能力，做好最嚴(yán)峻斗爭準(zhǔn)備，增強(qiáng)威懾、制衡力量，更有效地打擊“三股勢力”，維護(hù)南疆地區(qū)穩(wěn)定大局；有利于調(diào)節(jié)南疆社會結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各民族交往交流交融，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，優(yōu)化人口資源，推動南疆地區(qū)出現(xiàn)更有利于長治久安的結(jié)構(gòu)性變化。

一、推進(jìn)兵團(tuán)在南疆發(fā)展面臨的突出問題

（一）南疆社會穩(wěn)定形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜

發(fā)展和穩(wěn)定密不可分、相輔相成。發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提。加強(qiáng)兵團(tuán)南疆發(fā)展需要有一個(gè)穩(wěn)定的社會環(huán)境作保證。沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，一切無從談起。當(dāng)前南疆社會大局穩(wěn)定，但是穩(wěn)中有變數(shù)、穩(wěn)中有風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)中有憂慮，穩(wěn)定形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜。南疆是新疆反恐維穩(wěn)的主戰(zhàn)場，南疆反分裂斗爭是長期的、復(fù)雜的、尖銳的，有時(shí)甚至是十分激烈的。近年來，暴力恐怖活動在南疆多發(fā)頻發(fā)，在新疆其他地區(qū)以及向內(nèi)地蔓延的暴力恐怖活動，暴恐分子多半是來自南疆。這嚴(yán)重?cái)_亂了社會治安，嚴(yán)重威脅了南疆的社會穩(wěn)定，這影響了南疆各師拴心留人、招商引資和旅游服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展。

（二）自然環(huán)境差，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對封閉

一是自然環(huán)境惡劣是制約南疆師市發(fā)展的突出問題。以一師阿拉爾市為例，緊鄰塔克拉瑪干沙漠，屬暖溫帶極端大陸性干旱荒漠氣候，降雨量稀少，地下水礦化度高，不可直接用于農(nóng)業(yè)和人、畜飲用，主要依賴冰川融水，是全國最干旱的區(qū)域，受干旱風(fēng)沙危害嚴(yán)重。土地荒漠化擴(kuò)大趨勢尚未得到根本遏制，荒地占總面積76.40%。土壤肥力也不高，耕地鹽漬化嚴(yán)重，墾區(qū)耕地中度鹽漬化以上占耕地總面積的43.40%?？諝赓|(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)已由2010年的80.3%下降到72.4%，年均以2.0%的速度下降，主要污染源為風(fēng)沙。這樣的自然環(huán)境嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活。二是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對封閉。南疆地處新疆腹地，交通基礎(chǔ)設(shè)施差，與外界溝通渠道閉塞，遠(yuǎn)離信息源，社會相對封閉。南疆人口多為少數(shù)民族，少數(shù)民族人口占南疆總?cè)丝诘?3.02%。南疆教育相對滯后，導(dǎo)致人口素質(zhì)偏低，視野受限,思想比較保守,觀念比較陳舊,思維方式轉(zhuǎn)變較慢。少數(shù)民族中有較多的人信仰宗教，宗教信仰濃厚，缺乏理性辨別是非能力。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出

南疆各師市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。一產(chǎn)比重過大，二產(chǎn)比重低，三產(chǎn)發(fā)展滯后。以一師阿拉爾市為例，一師阿拉爾市作為南疆的大師市、強(qiáng)師市，2015年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之比為41:39:20。一產(chǎn)方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和第二、三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)的深加工及服務(wù)滯后，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)問題和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題突出。表現(xiàn)為：一是農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)尚不優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率較低，低端產(chǎn)品多、高端產(chǎn)品少，特色農(nóng)產(chǎn)品沒有形成品牌，大宗農(nóng)產(chǎn)品銷售壓力大。二是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)尚處在初級階段，保鮮、包裝、貯運(yùn)、銷售體系發(fā)展滯后，初級產(chǎn)品與加工品比例不協(xié)調(diào)。2015年，一師阿拉爾市農(nóng)業(yè)加工值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為0.56:1，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)省市。二產(chǎn)方面，南疆各師市工業(yè)化進(jìn)程提速，以一師阿拉爾市為例，依托農(nóng)業(yè)優(yōu)勢和礦產(chǎn)兩大資源，初步構(gòu)建了紡織、化工、建材、新材料、礦業(yè)、食品、電力能源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長23.3%。但工業(yè)基礎(chǔ)依然差，新型工業(yè)化發(fā)展水平低，尚不能形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。由于地緣與自然、社會穩(wěn)定、人口資源有限等諸多因素，招商引資難度大，外地人到南疆各師創(chuàng)業(yè)就業(yè)不多。這導(dǎo)致消費(fèi)需求難以拉動，企業(yè)用工難、招工難問題普遍存在，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的可持續(xù)力量不足。三產(chǎn)方面，發(fā)展較慢，第三產(chǎn)業(yè)仍以批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中占比很低，發(fā)展滯后。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后是影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的主要因素之一。

（四）城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，發(fā)展壓力大

城鎮(zhèn)化不僅僅是簡單的人口聚集，最重要的是生產(chǎn)要素的聚集。城市作為第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)載體，城市化有利于推動整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。城鎮(zhèn)是集聚人口產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、示范現(xiàn)代生活的重要載體和平臺，是兵團(tuán)在南疆發(fā)展的重要抓手。隨著兵團(tuán)加大設(shè)市建鎮(zhèn)力度，在南疆建有一師阿拉爾市、二師鐵門關(guān)市、三師圖木舒克市和十四師昆玉市以及55個(gè)團(tuán)場小城鎮(zhèn)，但都是新建城市，總體來說城鎮(zhèn)化水平低、質(zhì)量差。一師阿拉爾市與三師圖木舒克市于2004年掛牌成立，二師鐵門關(guān)市于2012年掛牌成立，十四師昆玉市僅2016年掛牌成立，是中國最年輕的城市，都是新建城市。四個(gè)師市城市發(fā)展仍處于初級階段，人氣不旺、市場不活、社會要素不聚集問題比較突出，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和資源環(huán)境對人口承載能力還比較弱，產(chǎn)城融合發(fā)展較低，城鎮(zhèn)對二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶隊(duì)能力有限。截至2016年，阿拉爾市常駐人口13萬人，圖木舒克市總?cè)丝?1萬人，鐵門關(guān)市總?cè)丝?萬人，昆玉市人口4.75萬人。南疆各師多數(shù)團(tuán)場仍沒有建鎮(zhèn)，存在著行政職能不健全，缺乏內(nèi)生性財(cái)政支持等問題，導(dǎo)致發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的積極性不高，城鎮(zhèn)建設(shè)相對緩慢，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后等諸多問題。

（五）兵地融合發(fā)展的工作力度還不夠

60多年來，南疆師團(tuán)和地方在融合發(fā)展的道路上有事無事常來往，大事小事勤商量，書寫了兵地融合發(fā)展的感人故事，還涌現(xiàn)出了像一師尤良英一樣的民族團(tuán)結(jié)模范，但兵地融合發(fā)展還不夠深入。一是融合發(fā)展還局限在較低的層次和水平上。南疆師團(tuán)和地方對融合發(fā)展的思想認(rèn)識還沒有完全到位，缺少融合發(fā)展的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、政策支持和長效的保障機(jī)制，兵地深度融合格局還沒有真正形成。融合發(fā)展主要靠主要兵地領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系來決定，雙方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到位，工作機(jī)制建立的好，融合發(fā)展就水利，反之就會受到影響，還存在人為性和隨意性。有的地方僅憑自身的現(xiàn)實(shí)需要和眼前的利益去做，局限在“維穩(wěn)應(yīng)急、生產(chǎn)幫忙、生活幫助、災(zāi)害幫扶”的層面上。二是融合發(fā)展中，利益沖突客觀存在。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，南疆師團(tuán)和地方之間存在一些深層次的利益關(guān)系問題，在生產(chǎn)要素配置、稀缺資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)，沒有建立有效的資源共享、利益共享的項(xiàng)目信息溝通和合作機(jī)制，諸多方面存在重復(fù)建設(shè)，致使在局部區(qū)域內(nèi)爭資源、爭市場，各自為政，削弱了區(qū)域整體競爭力。

二、推進(jìn)兵團(tuán)在南疆發(fā)展的思路與對策

加強(qiáng)兵團(tuán)在南疆發(fā)展，不僅對于兵團(tuán)自身發(fā)展有著十分重要的意義，對維護(hù)南疆社會穩(wěn)定和長治久安同樣意義重大。

（一）牢記維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命，強(qiáng)化維穩(wěn)戍邊能力

維穩(wěn)戍邊是兵團(tuán)的看家本領(lǐng)和職責(zé)所在。南疆穩(wěn)定既是加強(qiáng)兵 團(tuán)在南疆發(fā)展的前提條件，又是根本目標(biāo)，加強(qiáng)兵團(tuán)在南疆發(fā)展，要強(qiáng)化維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命。當(dāng)前，影響新疆發(fā)展的最大危害是民族分裂勢力相互勾連、興風(fēng)作浪，最直接最現(xiàn)實(shí)的威脅是暴力恐怖活動多發(fā)頻發(fā)。南疆是新疆反恐維穩(wěn)的主戰(zhàn)場，是兵團(tuán)履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命的重點(diǎn)用力方向。推進(jìn)兵團(tuán)在南疆發(fā)展要始終牢記維穩(wěn)戍邊這一職責(zé)使命，把握南疆這一重點(diǎn)用力方向，提高維穩(wěn)戍邊看家本領(lǐng)，為新疆社會穩(wěn)定和長治久安作出更大貢獻(xiàn)。一是把嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動作為重點(diǎn)。針對南疆暴力恐怖活動多發(fā)頻發(fā)這一最現(xiàn)實(shí)威脅，南疆各師要認(rèn)真查找穩(wěn)定工作中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、薄弱點(diǎn)，繼續(xù)深化嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動；同時(shí)，在地方各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共同構(gòu)建起兵地一體、上下聯(lián)動、應(yīng)對及時(shí)、處置有力的維穩(wěn)處突機(jī)制，全面參與地方重大突發(fā)案件處置和社會面穩(wěn)控，在維護(hù)南疆社會穩(wěn)定中發(fā)揮更大作用。二是把握好工作的著眼點(diǎn)著力點(diǎn)。南疆各師要深刻認(rèn)識南疆反分裂斗爭的長期性，圍繞南疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)謀劃推進(jìn)工作，確保轄區(qū)不發(fā)生重大暴恐案件，確保自身人員不參與暴恐活動，確保宗教極端思想和“三非”活動不在轄區(qū)滲透蔓延。三是著力強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。要堅(jiān)定不移地把抓基層、打基礎(chǔ)作為穩(wěn)疆安疆的長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，堅(jiān)定不移地將基層黨組織建設(shè)成為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定、反對國家分裂的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。重點(diǎn)抓好選好配強(qiáng)基層黨組織書記、加強(qiáng)連隊(duì)（社區(qū)）黨員干部隊(duì)伍、發(fā)揮連隊(duì)黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用、持續(xù)深入整頓軟弱渙散基層黨組織等基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮“訪惠聚”活動作用，不斷改善和加強(qiáng)南疆師團(tuán)連隊(duì)黨支部和基層黨組織。四是不斷提升維穩(wěn)戍邊能力。加強(qiáng)南疆師團(tuán)維穩(wěn)專門力量建設(shè)，加強(qiáng)維穩(wěn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充實(shí)壯大政法維穩(wěn)力量。要進(jìn)一步完善師管面、團(tuán)控片、連守線、民兵哨所卡點(diǎn)的邊境防控網(wǎng)，強(qiáng)化軍警兵民“四位一體”戍邊守防合力，人防和技防并舉，確保不留死角、不留空白。

（二）把城市城鎮(zhèn)作為發(fā)展的第一動力，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，是推進(jìn)兵團(tuán)在南疆發(fā)展的重要抓手，對于促進(jìn)南疆各師經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展兵地融合經(jīng)濟(jì)，更好履行兵團(tuán)職責(zé)使命、發(fā)揮特殊作用具有重要意義。一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)設(shè)市建鎮(zhèn)。重點(diǎn)選擇集中連片、戰(zhàn)略地位重要、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、資源承載力強(qiáng)、有發(fā)展?jié)摿Φ膸焾F(tuán)設(shè)市建鎮(zhèn)，著力構(gòu)建以兵團(tuán)城市為中心，以墾區(qū)中心城鎮(zhèn)、一般團(tuán)場城鎮(zhèn)、中心連隊(duì)居住區(qū)為發(fā)展節(jié)點(diǎn)，與地方城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)、適應(yīng)維穩(wěn)戍邊戰(zhàn)略需要的兵團(tuán)城鎮(zhèn)帶。同時(shí)，完善“師市合一”“團(tuán)鎮(zhèn)合一”的管理體制和模式，健全政府職能，改變思維模式，體制運(yùn)轉(zhuǎn)形式，使行政行為政府化、企業(yè)行為市場化，進(jìn)一步激發(fā)師市合一、團(tuán)鎮(zhèn)合一的制度紅利和釋放城市城鎮(zhèn)發(fā)展帶來的增長動力。二是以人為本，提升服務(wù)水平。要按照綠色環(huán)保、生態(tài)宜居、可持續(xù)發(fā)展的要求，努力提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加快城鎮(zhèn)道路、供排水、供熱、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息化水平，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，輻射帶動周邊發(fā)展，打造維穩(wěn)戰(zhàn)略支點(diǎn)。要按照城市及其相鄰團(tuán)場城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升基本公共服務(wù)水平，為職工群眾提供更便利舒適的空間環(huán)境。要重視加強(qiáng)連隊(duì)居住點(diǎn)建設(shè)，形成有特色的宜 居小鎮(zhèn)。三是推動產(chǎn)業(yè)聚集。城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)聚集，產(chǎn)業(yè)興則城鎮(zhèn)興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則城鎮(zhèn)強(qiáng)。要充分利用農(nóng)業(yè)等資源充足，疆內(nèi)及周邊地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，地處向西開放前沿等優(yōu)勢，培育發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。要加大城市、墾區(qū)中心城鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，形成兵團(tuán)南疆產(chǎn)業(yè)集群，通過產(chǎn)業(yè)集群的支撐，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)。四是加強(qiáng)和改善城鎮(zhèn)管理。要按照管理架構(gòu)完整、層級職責(zé)清晰、管理主體明確、運(yùn)行機(jī)制科學(xué)、管理效率提升和體現(xiàn)兵團(tuán)“黨政軍企合一”體制優(yōu)勢的要求，建立健全各級推進(jìn)城鎮(zhèn)化的工作機(jī)構(gòu)和職能，提升城鎮(zhèn)管理水平。

（三）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是南疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大方向，也是南疆師團(tuán)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、壯大綜合實(shí)力、提高影響力的根本路徑和主攻方向。一是調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。南疆各師最大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，要按照“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、精果、強(qiáng)畜、促加工”的發(fā)展思路，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，注重農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。同時(shí)推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品加工值，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是大力發(fā)展工業(yè)。南疆各師要立足自己的優(yōu)勢，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品深加工和優(yōu)勢礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化，培育壯大紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、支農(nóng)產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源加工產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)，著力提高新型工業(yè)化水平。要加大招商引資力度，兵團(tuán)在南疆發(fā)展離不開招商引資助力，南疆師團(tuán)要更加重視招商引資工作，用好產(chǎn)業(yè)、園區(qū)和援疆平臺，大力引進(jìn)培育發(fā)展各類企業(yè)尤其是大企業(yè)。要加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，編制好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確園區(qū)發(fā)展目標(biāo)和功能定位，加大 8 道路、供電、供水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高園區(qū)管理水平。要創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，讓企業(yè)能夠得到效益，愿意來，留得住，提高企業(yè)到南疆師團(tuán)投資的積極性。三是堅(jiān)持壯大三產(chǎn)，推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。用現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代流通經(jīng)營方式改造服務(wù)業(yè)，把三產(chǎn)服務(wù)業(yè)培育壯大成為南疆各師重要動力產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，加快信息物流、金融服務(wù)、科研服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用各師自然資源和人文底蘊(yùn)，發(fā)展一批文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展休閑旅游業(yè)。

（四）主動融入南疆大局，促進(jìn)兵地融合發(fā)展

兵地融合是兵團(tuán)作為自治區(qū)組成部分的重要體現(xiàn)，也是發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用的重要途徑，在北疆是如此，在南疆更是如此。在新的歷史時(shí)期，南疆師團(tuán)必須牢固樹立兵地“一盤棋”思想，主動融入南疆大局，推進(jìn)與地方在經(jīng)濟(jì)、社會、公共服務(wù)、干部人才等各方面的融合，形成兵地維穩(wěn)責(zé)任共擔(dān)、向南戰(zhàn)略共舉、產(chǎn)業(yè)發(fā)展共贏、城鎮(zhèn)建設(shè)共推、社會服務(wù)共享、文化交流共融、生態(tài)文明共建、民族團(tuán)結(jié)共創(chuàng)、干部人才共用的良好局面。一是在保障和改善民生中深化兵地融合。南疆就業(yè)壓力大，教育、醫(yī)療等社會事業(yè)歷史欠賬多，南疆師團(tuán)必須大力支持南疆民生建設(shè)。堅(jiān)持就業(yè)第一，主動安排吸納南疆各族群眾就業(yè)，根據(jù)實(shí)際主動安排、積極吸納地方各族群眾到團(tuán)場、城市城鎮(zhèn)就業(yè)定居；堅(jiān)持教育優(yōu)先，擴(kuò)大師市和團(tuán)場學(xué)校、幼兒園招收地方群眾特別是少數(shù)民族群眾子女就學(xué)的比例，加大支持地方雙語教育工作的力度，面向南疆群眾做好職業(yè)技能培訓(xùn)工作；堅(jiān)持就醫(yī)為要，南疆師團(tuán)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要為鄰近鄉(xiāng)村各族群眾提供就近就便的醫(yī)療 9 衛(wèi)生服務(wù)。堅(jiān)持扶貧為根，積極主動參與南疆扶貧開發(fā)，把幫助困難群眾脫貧作為己任，主動與周邊地方縣鄉(xiāng)村結(jié)對共建。二是在可持續(xù)發(fā)展中深化兵地融合。南疆師團(tuán)在發(fā)展規(guī)劃、重大生產(chǎn)力布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)利用等方面加強(qiáng)兵地銜接，在產(chǎn)業(yè)融合、城鎮(zhèn)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營等方面通力合作，多辦兵地兩利項(xiàng)目、多建兵地互惠工程,深化兵地經(jīng)濟(jì)融合。三是在推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)中深化融合發(fā)展。民族團(tuán)結(jié)是新疆各族人民的生命線。南疆師團(tuán)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，輻射帶動周邊發(fā)展，加大節(jié)水灌溉等先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技向地方推廣力度，多措并舉促進(jìn)地方少數(shù)民族職工群眾就業(yè)增收，更好地發(fā)揮凝聚各族群眾大熔爐的特殊作用。要廣泛深入開展多層次的兵地民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步共建共創(chuàng)活動，以共建促團(tuán)結(jié)，以團(tuán)結(jié)促交融，推動形成兵地各族干部職工群眾共同生活、共同工作、共同學(xué)習(xí)、共同維穩(wěn)、共同致富的良好局面。要開展豐富多彩的宣傳教育、文化交流活動，開展巡演、巡診活動，廣泛傳播現(xiàn)代文化理念，以硬招實(shí)招推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、兵地融合創(chuàng)新發(fā)展。四是發(fā)展是解決南疆問題的基礎(chǔ)，干部人才是南疆長治久安的關(guān)鍵。推進(jìn)建立兵地干部交流工作聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步擴(kuò)大交流領(lǐng)域、拓展交流層級、豐富交流形式、健全交流制度，發(fā)揮好兵團(tuán)干部人才“蓄水池”“中轉(zhuǎn)站”作用，為南疆社會穩(wěn)定和長治久安作出新貢獻(xiàn)。

（五）舉全兵團(tuán)之力、集全兵團(tuán)之智全力推進(jìn)兵團(tuán)在南疆發(fā)展 以習(xí)近平同志為核心的黨中央從國家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，采取特殊措施支持南疆發(fā)展，高瞻遠(yuǎn)矚地提出了加強(qiáng)南疆兵團(tuán)建設(shè)的重 大戰(zhàn)略。兵團(tuán)各級黨委各部門各單位要深刻認(rèn)識加快兵團(tuán)在南疆發(fā)展意義，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、自治區(qū)和兵團(tuán)黨委部署，在推進(jìn)南疆事業(yè)發(fā)展的過程中積極發(fā)揮作用，舉全兵團(tuán)之力、集全兵團(tuán)之智，有力提升了南疆師團(tuán)綜合實(shí)力，維護(hù)了南疆社會穩(wěn)定。一是健全完善兵團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌、部門發(fā)揮職能作用、援疆力量有效參與、南疆師團(tuán)發(fā)揮主體責(zé)任的工作體制機(jī)制，在政策制定、工作部署、資源配置、干部選配上全面體現(xiàn)向南疆師團(tuán)傾斜的導(dǎo)向。要建立督查、信息反饋、重大責(zé)任追究等制度，加強(qiáng)對中央、自治區(qū)黨委、兵團(tuán)黨委決策部署貫徹落實(shí)情況督查，保證決策部署得到落實(shí)。二是要牢固樹立大局意識。兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門和北疆師團(tuán)要牢固樹立“一盤棋”思想，多算政治賬、戰(zhàn)略賬，真正把推進(jìn)兵團(tuán)在南疆發(fā)展作為關(guān)系全局的大事、作為分內(nèi)的責(zé)任，主動作為、盡職盡責(zé)，全力以赴予以支持。兵團(tuán)機(jī)關(guān)部門要互相配合、通力協(xié)作，協(xié)同推動重要政策、舉措和要求落實(shí)，及時(shí)研究解決工作中的困難和問題，主動為兵團(tuán)在南疆發(fā)展排憂解難。北疆師團(tuán)要積極參與支持兵團(tuán)在南疆發(fā)展，建立結(jié)對幫扶關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。三是南疆師團(tuán)要發(fā)揮主體作用。南疆各師團(tuán)要把握機(jī)遇，把中央和自治區(qū)黨委、兵團(tuán)黨委的關(guān)心重視、各部門和其他師團(tuán)的大力支持轉(zhuǎn)化為做好南疆兵團(tuán)工作的巨大動力，充分發(fā)揮主體作用；要大力弘揚(yáng)新疆精神和兵團(tuán)精神，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，敢于擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效，全力推動兵團(tuán)在南疆發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。南疆師團(tuán)是兵團(tuán)在南疆發(fā)揮穩(wěn)定器大熔爐示范區(qū)作用的載體、支點(diǎn)和抓手。推進(jìn)兵團(tuán)在南疆發(fā)展，有利于提升兵團(tuán)南疆師團(tuán)綜合實(shí)力和維穩(wěn)能力，做好最嚴(yán)峻斗爭準(zhǔn)備，增強(qiáng)威懾、制衡力量，更有效地打擊“三股勢力”，維護(hù)南疆地區(qū)穩(wěn)定大局；有利于調(diào)節(jié)南疆社會結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各民族交往交流交融，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，優(yōu)化人口資源，推動南疆地區(qū)出現(xiàn)更有利于長治久安的結(jié)構(gòu)性變化；有利于更好發(fā)揮兵團(tuán)先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化示范區(qū)的作用，加快推進(jìn)南疆地區(qū)發(fā)展，帶動南疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展和各族群眾致富，提升南疆地區(qū)人民文化和生產(chǎn)生活水平，和全疆、全國同步全面建成小康社會。

第二篇：兵團(tuán)南疆民族地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展的思考

兵團(tuán)南疆民族地區(qū)中等職業(yè)教育

發(fā)展的思考

新疆地域遼闊，或被資源（宜農(nóng)土地、天然草場、礦產(chǎn)、石油、天然氣等）豐富。新疆是多民族聚居區(qū)（47個(gè)民族），加快新疆開發(fā)是民族團(tuán)結(jié)、國防穩(wěn)定的需要。新疆地緣區(qū)委獨(dú)特，是我國邊界線最長（5663公里），鄰國最多（8個(gè)），沿邊縣市最多（33個(gè)）的省區(qū)，是我國向西開放的橋頭堡。新疆的發(fā)展一方面需要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)造良好的環(huán)境，積極引進(jìn)東部和國外的人才、高新技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。另一方面，迫切需要提高當(dāng)?shù)貏趧诱叩乃刭|(zhì)，只有發(fā)展職業(yè)教育，才能快速地培養(yǎng)留得住，用得上的生產(chǎn)一線需要的技術(shù)工人和有知識的農(nóng)民。

自1990年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定以來》，于1988年、1992年、1997年，先后三次召開職業(yè)教育工作會議，對新疆職業(yè)教育的改革與發(fā)展起到了重要的推動作用。近年來援疆工作會議尤其是全國第二次援疆工作座談會及十八屆三中全會均提出，要大力發(fā)展教育尤其是職業(yè)教育，由此可見中等職業(yè)教育的發(fā)展越來越重要，影響越來越深遠(yuǎn)，兵團(tuán)南疆職業(yè)教育的發(fā)展又存在著一些特殊情況。

一、兵團(tuán)南疆中等職業(yè)教育基本情況

兵團(tuán)職業(yè)教育目前共有各類職業(yè)院校24所（不含本科院校所屬的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院），其中普通高等職業(yè)教育院校1所，是國家示范性高等職業(yè)院校立項(xiàng)建設(shè)單位；中等職業(yè)學(xué)校23所，天山北坡經(jīng)濟(jì)帶14所，南疆經(jīng)濟(jì)帶4所，邊境經(jīng)濟(jì)帶5所；中職、高職在校生總數(shù)48383人，高職在校生9867人，中職在校生38516人。絕大部分職業(yè)院校屬于公辦性質(zhì)，民辦性質(zhì)的只有兩所。辦學(xué)條件較好的職業(yè)院校全部在天山北坡經(jīng)濟(jì)帶。

南疆4所職業(yè)院校發(fā)展起步較晚，發(fā)展較為緩慢，部分學(xué)校校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未完成，學(xué)校由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制約，所開專業(yè)較少，專業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，開設(shè)專業(yè)多為勞動密集型專業(yè)，辦學(xué)基礎(chǔ)和師資條件較弱。

以三師職校為例：三師職校于2005年11月經(jīng)兵團(tuán)編委批準(zhǔn)成立，2006年開始招生辦學(xué),2008年進(jìn)入校園。學(xué)校占地面積10.33萬平方米，總建筑面積2.6萬平方米（包括綜合樓、學(xué)生公寓、學(xué)生食堂、實(shí)訓(xùn)廠房），總投入7532萬元，各專業(yè)實(shí)訓(xùn)設(shè)備1390萬元。2009年經(jīng)第三師黨委批準(zhǔn)，第三師圖木舒克職業(yè)技術(shù)學(xué)校、中央廣播電視大學(xué)兵團(tuán)第三師分校、中央農(nóng)業(yè)廣播電視大學(xué)兵團(tuán)第三師分校、第三師教育培訓(xùn)中心四校合一，實(shí)行合署辦學(xué)模式。2010年成立圖木舒克大唐機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校，現(xiàn)已形成職校、電大、農(nóng)廣校、培訓(xùn)中心、駕校五校合署的職業(yè)教育綜合體。學(xué)校現(xiàn)有師生3331人（教師54人，學(xué)生3277人，其中職校1362人，函授學(xué)員1915人），培訓(xùn)中心年培訓(xùn)能力3000人次左右。幾年來，累計(jì)中短期培訓(xùn)2萬余人次，為社會輸送學(xué)歷教育畢業(yè)生1624人，就業(yè)率達(dá)95以上。學(xué)校確立了?校企合作、工學(xué)結(jié)合、自給有余、補(bǔ)貼家用?的人才培養(yǎng)思路。形成了學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)并舉，中、短期結(jié)合，職前職后一體化的多元辦學(xué)格局。學(xué)校在發(fā)展中的定位是緊緊圍繞師市?三化?建設(shè)和職工多元增收辦學(xué)，重點(diǎn)加強(qiáng)服務(wù)師市、團(tuán)場特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和基本公共服務(wù)的技術(shù)技能實(shí)用人才的培養(yǎng)；明確了工作機(jī)制是政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、團(tuán)場企業(yè)參與；明確了辦學(xué)模式是校校聯(lián)辦、校企合作、工學(xué)結(jié)合，服務(wù)需求，開門融合辦學(xué)。由此可見職業(yè)教育在兵團(tuán)南疆各師市發(fā)展中所起到的重要作用。

二、存在的主要困難和問題

當(dāng)前，許多發(fā)達(dá)國家（如德國、日本）的職業(yè)教育已成為國民教育的主流，但在中國，特別是在邊疆少數(shù)民族地區(qū)的人們對職業(yè)教育的發(fā)展卻產(chǎn)生了疑問，就其原因，既有社會歷史原因，也有客觀現(xiàn)實(shí)因素；既有工作上的疏忽，又有體制上的弊端。

1、受?大氣候?的影響，人們認(rèn)識上存在偏頗

中專在?千軍萬馬過獨(dú)木橋?年代曾經(jīng)是許多初中學(xué)生的首選學(xué)校，既可學(xué)到專業(yè)生產(chǎn)技能，又可被國家包分配獲得就業(yè)保障。但隨著國家政策導(dǎo)向的改變，?重文憑之風(fēng)?在社會上的興起，受高等院校普遍擴(kuò)招等因素的影響，再加上我國現(xiàn)行用人制度和考試制度的負(fù)面影響，人們習(xí)慣于用傳統(tǒng)的普通教育眼光看待職業(yè)教育，致使人們對職業(yè)教育的認(rèn)識存在很多誤區(qū)，影響了邊疆民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。有人認(rèn)為職業(yè)教育是基礎(chǔ)教育的補(bǔ)充，有人認(rèn)為職業(yè)教育是后進(jìn)生、落榜生教育，也有的認(rèn)為職業(yè)學(xué)校條件不好，文化知識學(xué)得少，跳不出?農(nóng)門?，爭不上?鐵飯碗?等等。就南疆地區(qū)來說，近幾年來，我們對職業(yè)教育是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)認(rèn)識不足，沒有將職業(yè)教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，在經(jīng)費(fèi)投入、資源配臵、辦學(xué)條件等方面對職業(yè)教育的扶持力度不夠，一些政策得不到落實(shí)。

2、學(xué)員銳減及生源基礎(chǔ)較差 職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已形成?氣候?，但在邊少數(shù)民族地區(qū)由于人們還存在認(rèn)識上的偏頗，再加上目前社會中普遍存在著鄙視職業(yè)教育思想，不能正確認(rèn)識職業(yè)教育地位，把職業(yè)教育當(dāng)作?二等教育?，導(dǎo)致了職校的生源萎縮。現(xiàn)實(shí)社會，使得一部分學(xué)生熱衷于普通高中，寄希望于大學(xué)好找工作；另一部分學(xué)生熱衷于打工，只顧眼前利益。就讀職業(yè)學(xué)校成了多數(shù)學(xué)生及家長的無奈選擇，只有分?jǐn)?shù)極低、連升普通高中都無望的學(xué)生才會考慮就讀，職校成了家長為了不至于自己子女無書可讀的?托管所?。甚至有的學(xué)生把職?？闯墒?婚姻介紹所?，來學(xué)校主要是玩。這些后進(jìn)生有的不僅文化知識基礎(chǔ)差，而且思想品德也差。生源質(zhì)量下降，給學(xué)校的畢業(yè)生質(zhì)量帶來負(fù)面影響，從而給用人單位造成對職教生的不信任。這種惡性循環(huán)使得職業(yè)教育的社會信譽(yù)度越來越低。

3、兵團(tuán)南疆職校目前的?軟硬件?建設(shè)滯后

兵團(tuán)南疆職業(yè)學(xué)校普遍建設(shè)發(fā)展緩慢，如三師職業(yè)技術(shù)學(xué)校自2005年批準(zhǔn)成立以來，至現(xiàn)今仍未完成校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)不完善，結(jié)構(gòu)不合理，南疆地處偏遠(yuǎn)，人才引進(jìn)難，尤其是南疆地區(qū)職業(yè)學(xué)校雙師型教師匱乏，部門學(xué)校基本為零，另外南疆地區(qū)少數(shù)民族所占比例較大，民族孩子通用語言水平較低，雙師+雙語的復(fù)合型教師更為缺乏；隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及生源的變化，學(xué)校的專業(yè)在不斷調(diào)整，導(dǎo)致學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)及專業(yè)課程體系極不完善。專業(yè)課程建設(shè)尚處于初階階段，欠特色或主打?qū)I(yè)；南疆地區(qū)少數(shù)民族貧困人口較多，少數(shù)民族家庭收入水平較低，大多數(shù)民族家庭的孩子上不起學(xué)，而南疆地區(qū)少數(shù)民族學(xué)生的生均培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)又較低，導(dǎo)致許多孩子無法上學(xué)或中途輟學(xué)。

4、社會上就業(yè)準(zhǔn)入制度落實(shí)不到位

勞動預(yù)備制度和職業(yè)證書制度是《職業(yè)教育法》規(guī)范勞動力市場形成的兩項(xiàng)重要制度。然而，一方面，一些部門、行業(yè)、企業(yè)參與支持職業(yè)教育的積極性不高，不愿意按《職業(yè)教育法》規(guī)定，接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生和教師實(shí)習(xí)。另一方面，在需要就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)（工種）中，由于執(zhí)法不嚴(yán)，?先培訓(xùn)后就業(yè)，先培訓(xùn)后上崗?的就業(yè)準(zhǔn)入制度沒有得到有效執(zhí)行。2002年我國從業(yè)人員中，具有初中和小學(xué)受教育水平的人員占75％左右，接受過高中和中等職業(yè)技術(shù)教育者占12.7％。兵團(tuán)南疆地區(qū)這一比例更低?？梢姡恍┢髽I(yè)和單位用人用工只注重人力，不注重職業(yè)技能，一些用人單位在繼續(xù)聘用未經(jīng)職業(yè)教育和培訓(xùn)的勞動力，不但使推行職業(yè)資格證書制度缺乏激勵機(jī)制，而且挫傷了受教育者的積極性，嚴(yán)重影響職業(yè)學(xué)校生源和規(guī)范的勞動力市場的形成。而南疆地區(qū)企業(yè)多為勞動密集型企業(yè)，多招人員工后不注重職業(yè)技能培訓(xùn)，員工待遇低下，勞動力流動性較大。

三、兵團(tuán)南疆職業(yè)教育未來發(fā)展的對策

職業(yè)教育實(shí)質(zhì)就是?就業(yè)教育?，應(yīng)有明確的職業(yè)指向，以培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)興趣，訓(xùn)練其職業(yè)能力為主要職責(zé)。中等職業(yè)教育承擔(dān)著普及高中階段的文化基礎(chǔ)，教育和培養(yǎng)著中、初級實(shí)用型人才的雙重任務(wù)。學(xué)校必須自始至終貫徹?以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向?的職教辦學(xué)方針，才能突顯職教的辦學(xué)特點(diǎn)，也才能注入生存和發(fā)展的活力。

1、著力抓好?硬件?，增強(qiáng)辦學(xué)的信心

繼續(xù)加強(qiáng)校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。沒有一定的?硬件?作為辦學(xué)載體，辦好職中只能是紙上談兵，盡快把教學(xué)、住宿、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、體育活動等基礎(chǔ)設(shè)施修建好，并根據(jù)市場對職業(yè)培養(yǎng)需求，添臵和完善教學(xué)設(shè)施。職業(yè)學(xué)校教育的主要任務(wù)是就業(yè)前的職業(yè)準(zhǔn)備教育，加強(qiáng)職業(yè)技能培養(yǎng)學(xué)校應(yīng)注重實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)場地建設(shè)，加大投資力度，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)場地的管理，發(fā)揮應(yīng)有設(shè)施的示范、育人、服務(wù)功能。只有不斷改善教學(xué)環(huán)境和設(shè)施，才能不斷提高辦學(xué)實(shí)力和水平，提高市場競爭能力，并讓看得見的辦學(xué)條件取信家長和吸引更多的求學(xué)者慕名而來。試想，倘若職中連最基本的辦學(xué)設(shè)施都跟不上，那么什么時(shí)候才能發(fā)展到中央要求的?職教與普教的在校生基本達(dá)到一比一?的辦學(xué)規(guī)模呢？

2、走聯(lián)合辦學(xué)之路，確保學(xué)生就業(yè)有門路 在國外，職業(yè)教育被當(dāng)作一種產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，一切按產(chǎn)業(yè)的要求去運(yùn)作，學(xué)校就如同是加工廠，學(xué)生是生產(chǎn)原料，畢業(yè)生是產(chǎn)品，他們之間形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，互相促進(jìn)，互相制約。如果學(xué)校不能培養(yǎng)出與社會需求相吻合的高質(zhì)量的畢業(yè)生，畢業(yè)生就沒有出路，從而也就影響到學(xué)校的招生，學(xué)校就很難生存發(fā)展。我們也應(yīng)樹立這種產(chǎn)業(yè)思想，有整體意識、市場意識、危機(jī)意識，不能只把它當(dāng)作一種公益事業(yè)，完全依賴上級安排。介于兵團(tuán)南疆地區(qū)的地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，加上職校目前辦學(xué)條件和技能師資空白，短期內(nèi)無法滿足辦學(xué)的需要，現(xiàn)在要生存的唯一出路是合作辦學(xué)、實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育集團(tuán)化。今年屯南職教集團(tuán)的成立就是一個(gè)很好的開端。職業(yè)教育資源的優(yōu)化配臵不僅體現(xiàn)在校內(nèi)資源的優(yōu)化配臵，還體現(xiàn)在校校資源乃至與社會資源的相互融通和共享上。我們有生源，但在沒有設(shè)備、沒有師資、沒有教材的情況下，我們至多只能上一點(diǎn)基礎(chǔ)文化課，而公共文化課一般也只上一年。因此，我們的學(xué)生還必須送到辦學(xué)條件比較好的有關(guān)學(xué)校去進(jìn)一步就讀，才能學(xué)到一定的技能，也才能確保學(xué)生的就業(yè)。而外面許多學(xué)校擁有一應(yīng)俱全的先進(jìn)教學(xué)設(shè)備，就是缺少生源，這給我們一個(gè)很好的合作空間。當(dāng)然，聯(lián)合辦學(xué)我們也必須有詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，送去的學(xué)生我們也要有專職人員去管理。

同時(shí)，?工學(xué)結(jié)合、自給有余、補(bǔ)貼家用?的辦學(xué)模式也兵團(tuán)南疆民族地區(qū)不可缺少的辦學(xué)之路，實(shí)行工學(xué)結(jié)合不僅符合職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，是全面貫徹黨的教育方針、加快職業(yè)教育發(fā)展的需要；是堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向、深化職業(yè)教育教學(xué)改革、提高職業(yè)教育質(zhì)量的需要；也是解決兵團(tuán)南疆民族地區(qū)職教經(jīng)費(fèi)不足問題，幫助學(xué)生、特別是貧困家庭學(xué)生成才就業(yè)的需要。

3、搞好專業(yè)設(shè)臵與課程設(shè)臵，讓學(xué)生學(xué)到一技之長

職校要發(fā)展，要形成品牌，就必須進(jìn)行課程改革，建立富有特色的課程體系，這是辦學(xué)成功的中等職業(yè)學(xué)校的共識。而改革不是想當(dāng)然，必須按需辦學(xué)，按產(chǎn)業(yè)的要求辦學(xué)，不能離開就業(yè)搞職改。要建立新的職業(yè)教育課程和教學(xué)體系，堅(jiān)持產(chǎn)教結(jié)合。專業(yè)設(shè)臵也要根據(jù)自身的辦學(xué)能力和社會需求，因時(shí)因需而異。有些專業(yè)教材不宜統(tǒng)編，應(yīng)體現(xiàn)企業(yè)性，教材應(yīng)突出實(shí)用部分，壓縮理論部分。

在課程模式上，要把握文化教育和專業(yè)教育的統(tǒng)一，通用語言學(xué)習(xí)與職業(yè)技能培訓(xùn)的同意。技術(shù)技能教育是職業(yè)教育本質(zhì)特征的體現(xiàn)，是職業(yè)教育的生命線，是需要堅(jiān)持不懈加強(qiáng)的內(nèi)容。對于定向性不強(qiáng)的，就要加強(qiáng)文化基礎(chǔ)教學(xué)，通用語言教學(xué)，打好比較厚實(shí)的文化基礎(chǔ)和比較寬泛的專業(yè)基礎(chǔ)，提高學(xué)生的職業(yè)適應(yīng)性。

周濟(jì)部長指出：?中等職業(yè)學(xué)校要以就業(yè)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)‘三個(gè)轉(zhuǎn)變’，一是轉(zhuǎn)變辦學(xué)指導(dǎo)思想，進(jìn)一步明確職業(yè)學(xué)校的定位和方向，中等職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)是數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動者。二是轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式，按照?訂單培養(yǎng)?的方式，推動職業(yè)學(xué)校辦學(xué)模式的改革。三是轉(zhuǎn)變辦學(xué)機(jī)制，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，促進(jìn)職業(yè)教育的開放性和多樣化。在現(xiàn)階段，兵團(tuán)南疆中等職業(yè)院校在專業(yè)的規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)處理好?長線專業(yè)?與?短線專業(yè)?之間的關(guān)系，認(rèn)真考察不同層次、不同類型人才的需求，選好突破破口，確定好教育結(jié)構(gòu)和方向。

4、加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提高辦學(xué)質(zhì)量

俗言，?名師出高徒?，教師是學(xué)校的靈魂，教師素質(zhì)高低和敬業(yè)程度決定著學(xué)校的校風(fēng)。因?yàn)榻處熓墙逃^程中的組織者，引導(dǎo)和調(diào)控者，其在教育過程中傳授知識的同時(shí)，也以自己好的素質(zhì)和人格影響受教育者，教師職業(yè)勞動的這一特點(diǎn)決定了教師素質(zhì)是保證教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，而職業(yè)教育?技能性、實(shí)踐性?等特殊性又決定了職業(yè)學(xué)校的教師應(yīng)具有的雙重素質(zhì)：較高的職業(yè)素養(yǎng)和扎實(shí)的專業(yè)理論素養(yǎng)。而兵團(tuán)南疆中職院校目前缺乏?雙師型?的師資，現(xiàn)有的教師都是從普通中學(xué)轉(zhuǎn)改過來的，受普通基礎(chǔ)教育的影響，都缺乏職教經(jīng)驗(yàn)，只強(qiáng)于專業(yè)理論知識，實(shí)際指導(dǎo)和操作能力沒有。這樣，學(xué)校只好把普教的鞋子穿在職教的腳上，老師勉強(qiáng)執(zhí)教使學(xué)生的實(shí)際技能訓(xùn)練達(dá)不到教學(xué)目標(biāo)的要求，實(shí)踐技能不強(qiáng)，升學(xué)無門，就業(yè)困難，嚴(yán)重影響了職業(yè)學(xué)校的社會聲譽(yù)，使得學(xué)校越辦越無法辦下去。2006年9月，教育部出臺《關(guān)于建立中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐制度的意見》，要求中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師、實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師每兩年必須有兩個(gè)月以上時(shí)間到企業(yè)等生產(chǎn)服務(wù)一線進(jìn)行實(shí)踐，文化課教師和教學(xué)管理人員也要定期到企業(yè)開展調(diào)研活動，努力提高教師的專業(yè)技能和實(shí)踐教學(xué)能力。在無力聘請技師的情況下，我們在聯(lián)合辦學(xué)的過程中，可以派老師做外教的助手，一邊協(xié)助對學(xué)生的教育教學(xué)管理，一邊借機(jī)動手學(xué)習(xí)，提高自己，回來好應(yīng)用到教學(xué)實(shí)踐中來。

5、切實(shí)抓好?軟件?建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校和諧發(fā)展 學(xué)校內(nèi)部制度必須齊全，我們工作才能?有法可依?；管理一定嚴(yán)謹(jǐn)，我們做事才能有序不亂。激勵、管理、監(jiān)督三大機(jī)制運(yùn)行良好，學(xué)校工作才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。還要進(jìn)一步重視德育工作，將德育工作融入課堂和日常管理之中，推行?誠信做人、勤奮敬業(yè)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、奉獻(xiàn)社會?的職業(yè)道德教育，讓培養(yǎng)出來的學(xué)生步入社會后受人歡迎，學(xué)校才有好的聲譽(yù)，也才有好的發(fā)展。

綜上所述，職業(yè)教育具有促進(jìn)社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長、個(gè)性發(fā)展的功能，是教育與經(jīng)濟(jì)最直接的一種結(jié)合形式，也是促使教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。但職業(yè)教育在兵團(tuán)南疆少數(shù)民族地區(qū)還是一個(gè)全新的事業(yè)，沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)，與其他教育相比，創(chuàng)新的需要更迫切，創(chuàng)新的空間也更大。包括辦學(xué)思想和觀念、辦學(xué)體制、管理體制和人才培養(yǎng)模式以及教學(xué)制度都要不斷改革與創(chuàng)新。我們相信，在中央和各級政府的親切關(guān)懷下，在教育主管部門的大力支持下，在全社會共同關(guān)注下，通過學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和全體教職員工的共同努力，兵團(tuán)南疆職業(yè)教育一定會度過難關(guān)，茁壯發(fā)展。

第三篇：對新疆建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場職工代表大會的思考

對新疆建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場職工代表大會的思考

［摘要］職工代表大會是國有企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。新疆建設(shè)兵團(tuán)作為“黨政軍企”合一的特殊組織，既具有企業(yè)性質(zhì)，又具有政府性質(zhì)，在這個(gè)大背景下，其職工代表大會必然具有特殊職能。文章立足團(tuán)場這一體現(xiàn)兵團(tuán)性質(zhì)、履行兵團(tuán)職能的基層組織，對其職工代表大會的組織保障、選舉功能以及與人民代表大會職權(quán)的比較等方面作了梳理，指出了加強(qiáng)兵團(tuán)團(tuán)場職工代表大會權(quán)力的必要性。

［關(guān)鍵詞］新疆兵團(tuán)；農(nóng)牧團(tuán)場；職工代表大會

［中圖分類號］D67 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-3115（2011）010-0108-03

國有企業(yè)職工代表大會（以下簡稱職代會）和農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會是我國基層民主自治制度的三塊基石，三者在維護(hù)基層群眾權(quán)益、推動民主法治建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用。與村民委員會和居民委員會相比較，職代會與個(gè)人的工資收益、福利待遇等切身利益關(guān)聯(lián)度更高，更容易引起關(guān)注。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱兵團(tuán)），是一個(gè)“黨政軍企”高度合一的特殊社會組織，承擔(dān)著國家賦予的屯墾戍邊職責(zé)。根據(jù)國家和新疆維吾爾自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，兵團(tuán)可以在自己所轄的墾區(qū)內(nèi)（約7萬平方公里）自行管理內(nèi)部的行政、司法事務(wù)，從這個(gè)角度講，兵團(tuán)是一級準(zhǔn)政府，其兵、師、團(tuán)各級組織實(shí)際上行使著部分政府職能。同時(shí)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)也稱中國新建集團(tuán)公司，擁有新疆天業(yè)、天富熱電等10多家上市公司，下轄14個(gè)師(墾區(qū))、175個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場、4390多個(gè)工交建商企業(yè)，在崗職工近百萬人，從這個(gè)角度講，兵團(tuán)又是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的大型國有企業(yè)。在這個(gè)即是企業(yè)又是社會的組織中，擁有審議建議權(quán)、審查同意或否決權(quán)、審議決定權(quán)、評議監(jiān)督權(quán)、民主推薦或選舉權(quán)的兵團(tuán)團(tuán)場職代會，與一般企業(yè)的職代會相比，特色顯明。

一、黨委牽頭，紀(jì)委、組織、審計(jì)等要害部門共同參與，團(tuán)場職工代表大會職權(quán)的行使具有保障性

2002年7月，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委下發(fā)《團(tuán)場職工代表大會工作暫行規(guī)定》。指出團(tuán)場是體現(xiàn)兵團(tuán)性質(zhì)、履行兵團(tuán)職能的基層組織，建立和完善團(tuán)場基層民主管理制度，是推動兵團(tuán)民主政治建設(shè)和維護(hù)兵團(tuán)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要保障?！兑?guī)定》明確表示，職工代表大會是團(tuán)場實(shí)行民主管理的基本形式，是團(tuán)場職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。《規(guī)定》還要求，團(tuán)場要成立由團(tuán)場黨委書記任組長、工會主席任副組長的職工代表大會領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括紀(jì)委、組織、審計(jì)等部門的領(lǐng)導(dǎo)，其主要職責(zé)是協(xié)調(diào)職工代表大會與團(tuán)場行政及其他組織的關(guān)系，研究解決職代會工作中遇到的困難和問題，確保職代會行使職權(quán)。

眾所周知，紀(jì)委、組織、審計(jì)等部門掌握著培養(yǎng)選拔、使用監(jiān)督各級領(lǐng)導(dǎo)干部的大權(quán)。其中，組織部門是各級黨委執(zhí)行“黨管干部”原則的主要力量，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的產(chǎn)生無不與組織部門的考察選拔密切相關(guān)。紀(jì)檢部門則是各級黨組織實(shí)施自我監(jiān)督的重要載體。江澤民同志曾經(jīng)在中紀(jì)委全會上提出“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的理念，[1]紀(jì)檢部門無疑是“從嚴(yán)治黨”的鐵拳利器。作為各級政府的組成部門，審計(jì)部門主要擔(dān)負(fù)對本級政府及其部門的預(yù)算執(zhí)行情況和決算以及國有企業(yè)、國有金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益等情況開展審計(jì)監(jiān)督工作。

這些要害部門的參與，極大地加強(qiáng)了團(tuán)場職代會的工作力度，同時(shí)也減輕了團(tuán)場職代會的工作阻力，而工會主席擔(dān)任這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組的副組長，無形中又提高了工會及其所代表的職代會的地位。這種類似于聯(lián)席會議的工作機(jī)制，明確了職代會的領(lǐng)導(dǎo)力量（團(tuán)黨委）和借助力量(紀(jì)委、組織、審計(jì)部門)。也就是說，職代會或者工會在履行職能過程中遇到自己不能解決的困難和問題時(shí)，可以請黨委協(xié)調(diào)解決，也可以請依托部門保駕護(hù)航。由此，職代會一家的問題，可以被多方渠道所解決，相應(yīng)地，其職權(quán)的行使也就得到了有效保障。

此外，按照兵團(tuán)黨委的要求，師黨委在提名黨委委員候選人時(shí)，應(yīng)考慮同級工會黨員主要負(fù)責(zé)人，經(jīng)民主程序進(jìn)入師黨委全委會；團(tuán)場和連隊(duì)的工會主席一律要按同級黨政副職配備；團(tuán)場工會主席要作為團(tuán)場黨委常委候選人，經(jīng)民主程序進(jìn)入團(tuán)場黨委常委會。[2]這種制度設(shè)計(jì)，使團(tuán)場工會主席能夠躋身核心領(lǐng)導(dǎo)層和決策層，作為領(lǐng)導(dǎo)層和決策層的成員，團(tuán)場工會主席有更多的機(jī)會向上反映職代會、工會的工作問題，從而能夠獲得更多的支持和關(guān)注。與此同時(shí)，職工群眾遇到的重大事項(xiàng)和突發(fā)問題，可以通過工會主席，以直通車的方式直達(dá)決策層，這樣既簡化了上報(bào)環(huán)節(jié)，又提高了工作效率，也為決策層及時(shí)有效地解決問題提供了可能。

二、“黨政軍企”合一的組織形式，決定了職代會選舉功能的雙重性

依照《中華人民共和國工會法》相關(guān)規(guī)定，各級工會組織有權(quán)通過職代會組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；另據(jù)《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》規(guī)定，企業(yè)負(fù)責(zé)人可以由政府主管部門委任或者招聘產(chǎn)生，也可以由企業(yè)職代會選舉產(chǎn)生，即使由政府主管部門委任或者招聘，但必須征求職工代表的意見；《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場職工代表大會工作暫行規(guī)定》也明確指出，團(tuán)場職代會經(jīng)上級黨委批準(zhǔn)，對團(tuán)場、連隊(duì)的行政領(lǐng)導(dǎo)（團(tuán)長、連長等）實(shí)行民主選舉。

在普通的國有企業(yè)，職代會選舉產(chǎn)生的廠長、經(jīng)理，是純粹的企業(yè)負(fù)責(zé)人，他們的主要任務(wù)是搞好企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。增產(chǎn)創(chuàng)收是企業(yè)的主要目標(biāo)，也是企業(yè)負(fù)責(zé)人的主要任務(wù)。而團(tuán)場職代會選舉產(chǎn)生的團(tuán)長等負(fù)責(zé)人，不僅是團(tuán)場這個(gè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員，同時(shí)也是團(tuán)場這個(gè)行政單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，他們不僅要做好企業(yè)的常規(guī)工作，更要肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)場國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大責(zé)任。

根據(jù)兵團(tuán)黨委2010年最新出臺的《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場章程（試行）》的規(guī)定，團(tuán)長是團(tuán)場的法定代表人，負(fù)責(zé)團(tuán)場的行政工作，負(fù)責(zé)擬定團(tuán)場經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃、計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算，提出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展項(xiàng)目、民生工程項(xiàng)目、重大改革舉措以及各項(xiàng)規(guī)章制度的意見和建議，定期向團(tuán)場職代會報(bào)告工作，并且要做好團(tuán)場改革、發(fā)展、穩(wěn)定等方面的工作。

《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場章程（試行）》還規(guī)定，團(tuán)場設(shè)立辦公室、綜治辦、發(fā)展改革科、社政科（含民政科、人力資源和社會保障科、人口和計(jì)劃生育辦公室）、財(cái)務(wù)科、農(nóng)業(yè)科、工交建商科等工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)團(tuán)場轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作。而《中華人民共和國憲法》賦予縣級以上地方政府“管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生??財(cái)政、民政??計(jì)劃生育等行政工作”的權(quán)力。

對比二者可以更清晰地發(fā)現(xiàn)，團(tuán)場與地方政府在職能上具有高度吻合性，這也從側(cè)面印證了團(tuán)場作為一級準(zhǔn)政府的制度安排。既然如此，職工代表在選舉團(tuán)場負(fù)責(zé)人時(shí)，其身份也就具有了雙重性：首先他們是企業(yè)的職工代表，其手中的選票將會決定企業(yè)法人的產(chǎn)生；同時(shí)他們又是人民代表，其手中的選票將會決定本區(qū)域行政首長的產(chǎn)生。這是一個(gè)形式上矛盾、實(shí)質(zhì)上一致的過程，也考驗(yàn)著代表們的選舉智慧。

三、團(tuán)場職代會的“人民代表大會化”

前文已經(jīng)述及，兵團(tuán)是“黨政軍企”合一的特殊組織，在自己的轄區(qū)內(nèi)依法行使部分政府職能，行政管理是其重要工作之一。事實(shí)上，兵團(tuán)、師（墾區(qū)）、團(tuán)場也分別對應(yīng)地方上的自治區(qū)、地（州）、縣級政府，其中，兵團(tuán)是副省級單位，也是計(jì)劃單列單位，自治區(qū)黨委書記兼任其第一書記、第一政委；師（墾區(qū)）一般為地級單位，它們所在地的地（州）委書記兼任其第一書記、第一政委；團(tuán)場為縣處級單位。它們在各自的權(quán)限范圍內(nèi)行使自己的職權(quán)，是名副其實(shí)的行政機(jī)關(guān)。

然而，與地方權(quán)力機(jī)關(guān)（人民代表大會）監(jiān)督行政機(jī)關(guān)（政府）模式不同的是，兵團(tuán)沒有人民代表大會，也就是說，它的權(quán)力機(jī)關(guān)是缺位的，不論是兵團(tuán)，還是各個(gè)師，以至團(tuán)場，都不存在人民代表大會與之相配套。從人民代表大會的職能和作用來看，兵團(tuán)的行政權(quán)缺乏有力的監(jiān)督和制約。

但這并不是說團(tuán)場職工不能當(dāng)選人大代表、參加人大會議，他們可以駐地單位（團(tuán)場）選舉產(chǎn)生的方式，以人大代表的身份參加所在縣（市）的人大會議，甚至可以通過縣（市）人民代表大會的選舉，進(jìn)而成為自治區(qū)或全國人大代表。以兵團(tuán)農(nóng)八師一三三團(tuán)為例，該團(tuán)位于塔城地區(qū)沙灣縣境內(nèi)，按照選舉法的人口比例原則，每屆縣人大代表換屆選舉，沙灣縣都會分給一三三團(tuán)一兩個(gè)名額，該團(tuán)產(chǎn)生的這一兩名人大代表與其他人大代表具有相同的地位，不存在權(quán)利、義務(wù)上的差別。

但是，由于兵團(tuán)是計(jì)劃單列單位，在整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行條塊管理，除了稅收權(quán)歸地方外，其他管理權(quán)限基本上都是自主行使，地方政府也不便插手兵團(tuán)內(nèi)部的管理事務(wù)。因此，兵團(tuán)系統(tǒng)具有較強(qiáng)的獨(dú)立自主性。那么，團(tuán)場產(chǎn)生的縣級人大代表，在人民代表大會上審議的政府工作報(bào)告，因?yàn)轷r有涉及團(tuán)場的具體事項(xiàng)，此時(shí)的他們，更多意義上是在行使一名普通公民代表的權(quán)利，當(dāng)然，團(tuán)場的具體問題也有自己的解決途徑――職代會。

對此，《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場職工代表大會工作暫行規(guī)定》對職工代表大會的職權(quán)做出了明確規(guī)定，其中一項(xiàng)就是“聽取和審議團(tuán)場國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展及財(cái)務(wù)預(yù)決算報(bào)告；聽取和審議團(tuán)場五年及長遠(yuǎn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展報(bào)告”?！缎陆a(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場章程（試行）》中也有類似規(guī)定：聽取審議團(tuán)場經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算報(bào)告、經(jīng)營計(jì)劃??評議、監(jiān)督團(tuán)場領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，聽取團(tuán)場領(lǐng)導(dǎo)述職報(bào)告。

與此相類似的是，《中華人民共和國憲法》對地方人民代表大會的職權(quán)也作了具體規(guī)定：地方各級人民代表大會在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律的遵守和執(zhí)行，依照法律規(guī)定的權(quán)限，通過和發(fā)布決議，審查和決定地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)的計(jì)劃?？h級以上的地方各級人民代表大會審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算以及它們的執(zhí)行情況的報(bào)告。

對比二者可以發(fā)現(xiàn)，團(tuán)場職代會一項(xiàng)“聽取和審議團(tuán)場國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃報(bào)告”[3]的權(quán)力，就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一般國有企業(yè)職代會的職權(quán)范圍，而與地方人大“審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃報(bào)告”的權(quán)力具有高度的一致性?？梢?，在制度設(shè)計(jì)時(shí)，職代會的職權(quán)設(shè)定模仿了人民代表大會的權(quán)利模式。從這個(gè)角度力看，團(tuán)場職代會相當(dāng)于團(tuán)場的的人民代表大會，在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)的前提下，職代會通過的決議自然具有法定的權(quán)威性，這在一定程度上彌補(bǔ)了團(tuán)場權(quán)力機(jī)關(guān)缺位造成的不足。

當(dāng)然，團(tuán)場職代會并不是人民代表大會，它僅僅是團(tuán)場這個(gè)國有企業(yè)職工代表的議事機(jī)構(gòu)，雖然超越了一般國有企業(yè)職代會的固有權(quán)限，但憲法和法律并沒有賦予它人民代表大會的權(quán)力，諸如地方各級人民代表大會罷免本級人民政府負(fù)責(zé)人的權(quán)力、撤銷本級人民政府的不適當(dāng)決定和命令的權(quán)力、決定國家機(jī)關(guān)工作人員任免的權(quán)力等，都是團(tuán)場職代會所不具有的，這就給團(tuán)場職代會在“黨政軍企”合一體制下既要做好企業(yè)的監(jiān)督者又要做好政府的監(jiān)督者帶來了困難。

《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場章程（試行）》明確要求，團(tuán)場應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立、健全職工民主管理制度，依法維護(hù)職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。要通過職代會這個(gè)實(shí)行民主管理的平臺，行使法律、法規(guī)賦予的職權(quán)。如何才能有效地保障職代會行使職權(quán)呢？除了上文提到的領(lǐng)導(dǎo)小組管理模式外，最主要的就是要加強(qiáng)職代會的權(quán)力，將人民代表大會擁有的罷免權(quán)、任免權(quán)、撤銷權(quán)等具有實(shí)際意義和便于操控的權(quán)力，適當(dāng)?shù)刭x予團(tuán)場職代會，這樣不僅不會妨礙兵團(tuán)屯墾戍邊的大局，反而更有利于兵團(tuán)在新世紀(jì)新形勢下的長治久安。

［注釋］

[1]參見江澤民《在中央紀(jì)律檢查委員會第四次全體會議上的講話》，2000年1月14日。

[2]參見兵團(tuán)工會《關(guān)于在建設(shè)屯墾戍邊新型團(tuán)場的工作中進(jìn)一步加強(qiáng)職工民主管理工作，充分發(fā)揮工會組織作用的決定》，2007年5月29日。

[3]《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場職工代表大會暫行規(guī)定》，2002年7月26日。

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第四篇：南疆兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展實(shí)力評價(jià)

南疆兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展實(shí)力評價(jià)

【摘 要】 本文以在南疆兵團(tuán)“4+2”模式經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起重要作用的人力資源和勞動生產(chǎn)率為研究對象，結(jié)合定量分析方法，運(yùn)用EViews軟件，建立人力資源及勞動生產(chǎn)率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相關(guān)模型，就如何妥善處理協(xié)調(diào)人力資源及勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)南疆兵團(tuán)“4+2”模式經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供可行性建議。

【關(guān)鍵詞】 南疆兵團(tuán) 人力資源 勞動生產(chǎn)率 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 評價(jià)

南疆兵團(tuán)（農(nóng)一師、農(nóng)二師、農(nóng)三師和農(nóng)十四師）以民族人口和農(nóng)業(yè)人口為主的同時(shí)伴有較高的人口性別比制約了南疆兵團(tuán)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對于這樣一個(gè)位于南疆邊陲的少數(shù)民族地區(qū)，既負(fù)擔(dān)繁榮邊疆經(jīng)濟(jì)，又肩負(fù)屯墾戍邊使命的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，人口歷來是影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的主要因素[1]。而人口狀況和人力資源的數(shù)量與質(zhì)量及勞動生產(chǎn)率的高低都直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展實(shí)力和社會的存在和發(fā)展，是南疆兵團(tuán)得以可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

本文通過人口規(guī)模、農(nóng)業(yè)人口、民族人口、人口性別比、教育、專業(yè)技術(shù)人員和就業(yè)人員數(shù)及就業(yè)人員的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等幾方面數(shù)據(jù)，運(yùn)用定量的方法分析人力資源及勞動生產(chǎn)率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，進(jìn)而進(jìn)一步提出制約南疆兵團(tuán)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素和建議，旨在為南疆兵團(tuán)“4+2”模式（“4”即農(nóng)一師、農(nóng)二師、農(nóng)三師、農(nóng)十四??，“2”即阿拉爾市、圖木舒克市）又好又快的發(fā)展，縮小區(qū)域差異服務(wù)。南疆兵團(tuán)“4+2”模式人力資源及勞動生產(chǎn)率與經(jīng)濟(jì)增長趨勢分析

1.1區(qū)內(nèi)人力資源及勞動生產(chǎn)率與經(jīng)濟(jì)增長趨勢分析

勞動力作為生產(chǎn)要素中的活要素，對經(jīng)濟(jì)增長起到相當(dāng)大的作用。我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧在他主編的《中國城鎮(zhèn)就業(yè)問題研究》中，他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長可分解為兩部分，一部分是雇傭勞動力的增長，另一部分是勞動生產(chǎn)率的提高，經(jīng)濟(jì)增長不但與從雇傭勞動力的數(shù)量有關(guān)，而且還與雇傭勞動力的素質(zhì)有關(guān)。新疆南疆兵團(tuán)GDP增長率與就業(yè)勞動力增長率有兩個(gè)特點(diǎn)：一是從總的增長來看，2009～2016年新疆南疆兵團(tuán)從業(yè)人員增長了1.42倍，而新疆南疆兵團(tuán)GDP總量增長了10.29倍。這說明新疆兵團(tuán)從業(yè)人員的數(shù)量增加，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長。但新疆南疆兵團(tuán)從業(yè)人員減少時(shí)，可以看到其增長率為負(fù)時(shí)，相對應(yīng)的新疆兵團(tuán)GDP增長率基本上為遞減增長率。二是新疆南疆兵團(tuán)GDP增長率遠(yuǎn)高于從業(yè)人員增長率，說明經(jīng)濟(jì)增長除了勞動力數(shù)量增長對其所做的貢獻(xiàn)外，還有相當(dāng)部分的經(jīng)濟(jì)增長是由勞動率提高的 [1]。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧的觀點(diǎn)，說明南疆兵團(tuán)人力資源增長對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)大大提高，也說明某種因素致使?jié)撛诘娜肆Y源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的人力資源，從而推動正增長，但是波動是相當(dāng)劇烈的，從業(yè)人員增長率正負(fù)相隔出現(xiàn)，波動也比較大，這說明南疆兵團(tuán)人力資源配置存在著嚴(yán)重的滯存或短缺。從新疆南疆兵團(tuán)就業(yè)增加值彈性系數(shù)中農(nóng)十四師是波動最大的一個(gè)師，新疆南疆兵團(tuán)和其他三個(gè)師的就業(yè)增加值彈性系數(shù)相對波動較平穩(wěn)。這說明農(nóng)十四師的人力資源配置存在著嚴(yán)重的滯存或短缺。

1.2 區(qū)內(nèi)就業(yè)結(jié)構(gòu)與GDP動態(tài)變化規(guī)律與特征

南疆兵團(tuán)GDP及三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的絕對量有了較大增長，在八年間全社會就業(yè)人員基本維持在一個(gè)相對平穩(wěn)的狀態(tài)，就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)出明顯的非一致性。

南疆兵團(tuán)八年來一產(chǎn)產(chǎn)值在波動中下降，而就業(yè)結(jié)構(gòu)卻在波動中上升，這說明在第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)收縮演變過程中，大量的勞動力并沒有順利的轉(zhuǎn)移出來，不僅如此，2009年以后第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)還出現(xiàn)了明顯的小幅度增長，說明轉(zhuǎn)移出去的勞動力又出現(xiàn)了回流現(xiàn)象；第二產(chǎn)業(yè)值結(jié)構(gòu)也在波動中下降，就業(yè)結(jié)構(gòu)也在下降，特別是2009年以后，就業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯的下降，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)業(yè)結(jié)構(gòu)的下降，釋放了大量閑散勞動力，沖擊了第一產(chǎn)業(yè)勞動力向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，所以出現(xiàn)了第一產(chǎn)業(yè)勞動力回流的現(xiàn)象；第三產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)都在上升，但就業(yè)結(jié)構(gòu)上升幅度低于增加值結(jié)構(gòu)的上升幅度，這說明第三產(chǎn)業(yè)在吸納就業(yè)方面還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>

同時(shí)南疆兵團(tuán)“4+2”模式中的六個(gè)單位就業(yè)結(jié)構(gòu)變化規(guī)律與特征基本上像相似，總體上來說，良性的就業(yè)增長只能來自經(jīng)濟(jì)的增長，只有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大才能吸納更多的就業(yè)。南疆兵團(tuán)“4+2”模式人力資源及勞動生產(chǎn)率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型分析

本文將以南疆兵團(tuán)人力資源及勞動生產(chǎn)率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為例，運(yùn)用EViews6軟件建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)模型，分析人力資源與勞動生產(chǎn)率對南疆兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)。

2.1 勞動生產(chǎn)率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

表1給出了采用EViews6軟件對歷年數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析的計(jì)算結(jié)果：

從回歸估計(jì)的結(jié)果看，模型擬合較好。可決系數(shù)R2=0.99902，表明模型整體上擬合的非常好。從截?fù)?jù)項(xiàng)與斜率項(xiàng)的t檢驗(yàn)值看，均大于5%顯著水平下自由度n-k-1=8的臨界值t0.025（8）=2.306；并且從斜率的值看，表明在2009―2016年間，勞動生產(chǎn)率每增加一個(gè)單位將導(dǎo)致區(qū)內(nèi)GDP增加27.75個(gè)單位，即勞動生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)較大。

2.2 人力資源及勞動生產(chǎn)率增長率與GDP增長率

回歸結(jié)果表明在2007―2016年間，區(qū)內(nèi)GDPZ變化的99.96%可由其他兩個(gè)變量的變化來解釋。在5%的顯著水平下自由度n-k-1=7的t統(tǒng)計(jì)量的臨界值為t0.025（7）=2.365，因此所有的變量參數(shù)都顯著的不為零。并且從兩個(gè)斜率的值看，表明在2009―2016年間就業(yè)人口數(shù)增加值和勞動生產(chǎn)率增加值每增加一個(gè)單位將導(dǎo)致區(qū)內(nèi)GDP增加值增加1.13和1.02個(gè)單位，即就業(yè)人數(shù)增長率對區(qū)內(nèi)GDP增長率的貢獻(xiàn)大于勞動生產(chǎn)率才對區(qū)內(nèi)GDP增長率的貢獻(xiàn)。這說明南疆兵團(tuán)勞動生產(chǎn)率還需要進(jìn)一步提高。小結(jié)

（1）新疆南疆兵團(tuán)總?cè)丝诤透鱾€(gè)單位人口的再生產(chǎn)出現(xiàn)了極大轉(zhuǎn)變，人口出生率、死亡率和自然增長率開始逐步走低，人口增長方式從“高增長率，低死亡率，高人口增長率”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗驮鲩L率，低死亡率，低人口增長率”的三低狀況。南疆兵團(tuán)中農(nóng)三師和農(nóng)十四師的人口自然增長率高于南疆兵團(tuán)人口自然增長率，遠(yuǎn)高于兵團(tuán)人口自然增長率。這說明，雖然人口增長方式正在從“高增長率，低死亡率，高人口增長率”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗驮鲩L率，低死亡率，低人口增長率”，人口的出生率、死亡率和自然增長率依舊很高。

南疆兵團(tuán)2016年人口總數(shù)占新疆兵團(tuán)人口總數(shù)的26.45%，人口總數(shù)增長緩慢占新疆兵團(tuán)總?cè)丝诘?0%以下。兵團(tuán)在南疆過低的人口比例有利于國家“計(jì)劃生育的基本國策”的實(shí)施，不利于新疆南疆兵團(tuán)團(tuán)場小城鎮(zhèn)建設(shè)，更不利于發(fā)揮維護(hù)新疆社會穩(wěn)定、威懾“三股勢力”的重要作用和勞動力的資源儲備。

（2）兵團(tuán)少數(shù)民族人口主要分在南疆兵團(tuán)，而南疆兵團(tuán)少數(shù)民族人口主要分布在農(nóng)三師和農(nóng)十四師。少數(shù)民族人力資源狀況決定了新疆南疆兵團(tuán)人力資源的整體狀況，由于地理及歷史文化、人文環(huán)境和生活質(zhì)量等因素的影響，少數(shù)民族在南疆和南疆兵團(tuán)的過高比重，且高校入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)較低，教育資金利用率低，不能保證教育質(zhì)量，不利于南疆兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（3）兵團(tuán)是以農(nóng)業(yè)為主的綠洲經(jīng)濟(jì)，這導(dǎo)致了南疆兵團(tuán)農(nóng)業(yè)人口居多，但農(nóng)業(yè)人口比重過大，尤其是農(nóng)十四師和農(nóng)三師這不利于團(tuán)場的城鎮(zhèn)建設(shè)，同時(shí)由于從事農(nóng)業(yè)人口的素質(zhì)較低不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)科技的實(shí)施和推廣。

（4）到2016年末，兵團(tuán)人口性別比為110.5。從歷年統(tǒng)計(jì)資料顯示，兵團(tuán)、南疆兵團(tuán)“4+2”模式的人口性別比均高于兵團(tuán)的人口性別比。1975年以前偏高的主要原因是當(dāng)時(shí)因?yàn)橥蛪ǖ男枰?，大量部?duì)官兵轉(zhuǎn)業(yè)到兵團(tuán)，造成性別比嚴(yán)重失調(diào)，1978年以后又出現(xiàn)了偏高，而且逐漸升高，原因主要是選擇生育的結(jié)果[5]。

（5）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度與其教育投資之間有明顯正相關(guān)關(guān)系，同時(shí)一個(gè)地區(qū)教育直接影響到區(qū)域人力資源的素質(zhì)的后續(xù)人力資本的開發(fā)、積累和管理[4]。南疆兵團(tuán)義務(wù)教育水平現(xiàn)已大幅提高，公共教育資源得到有效配置和使用，基本公平教育服務(wù)均等化水平有了很大提高。

（6）人才匱乏，專業(yè)技術(shù)人員增長緩慢，特別是農(nóng)三師和農(nóng)十四師地處南疆三地州困難地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，水資源交通運(yùn)輸制約嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，導(dǎo)致人才引進(jìn)難，是制約二者經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要瓶頸。

（7）南疆兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀尚未得到根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一產(chǎn)比重較大，二、三產(chǎn)業(yè)比重偏小，而主導(dǎo)一產(chǎn)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在缺陷，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展相對滯后，缺少高端加工產(chǎn)品。導(dǎo)致南疆兵團(tuán)就業(yè)結(jié)構(gòu)中一產(chǎn)就業(yè)人數(shù)比重偏大，發(fā)展相對滯后的一產(chǎn)，吸納著大量的勞動力。一直以來兵團(tuán)都在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)換和農(nóng)產(chǎn)品加工兩大基地。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對人力資源開發(fā)提出了新的要求和目標(biāo)，在南疆兵團(tuán)由于人力資源開發(fā)不夠，制約了經(jīng)濟(jì)的增長；又由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的滯后，物質(zhì)資本投入效率的遞減延緩了經(jīng)濟(jì)增長速度；更由于人力資源存量結(jié)構(gòu)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求不相適應(yīng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受制于人力資源存量，嚴(yán)重的阻礙著經(jīng)濟(jì)增長；經(jīng)濟(jì)增長速度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整又反過來制約著南疆兵團(tuán)人力資源的投入[1]。

（8）師市城市對產(chǎn)業(yè)和人口的吸納作用開始顯現(xiàn)，阿拉爾和圖木舒克市政設(shè)施進(jìn)一步完善，但同時(shí)，可以看到土木舒克農(nóng)業(yè)人口比重過高，這不利于圖木舒克城鎮(zhèn)化的發(fā)展。同時(shí)二者也存在人才結(jié)構(gòu)和分布不合理狀況沒有得到根本性改管觀，金融企業(yè)管理及高層次專業(yè)技術(shù)人才缺口較大，科技研發(fā)與應(yīng)用大多局限于?r業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，發(fā)展依賴于國家政策支持和自身積累。

綜上所述，南疆兵團(tuán)在人力資源及勞動生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)方面應(yīng)保持適度人口規(guī)模，促進(jìn)區(qū)內(nèi)人口、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展教育，提高區(qū)內(nèi)人力資本的積累、立足本地，內(nèi)外結(jié)合，盡快完成人力資源的開發(fā)與積累，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人力資源開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)阿拉爾和圖木舒克城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮城市積聚產(chǎn)業(yè)和人口的作用。

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作者簡介：王淑云，女，安徽，漢族，碩士研究生，副教授，研究方向是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

第五篇：對加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的思考

對加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的思考

作者：唐奇峰字體：大 中 小

作風(fēng)是一個(gè)人在思想、工作、學(xué)習(xí)、生活等方面表現(xiàn)出來的態(tài)度和行為，同樣機(jī)關(guān)作風(fēng)也就是機(jī)關(guān)以及機(jī)關(guān)工作人員在工作中表現(xiàn)出來的態(tài)度和行為。當(dāng)前，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段，出現(xiàn)了一些新情況，呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。廣大農(nóng)民群眾“求富、思穩(wěn)、盼服務(wù)”的愿望，與機(jī)關(guān)干部的思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作作風(fēng)等，在某些方面還很不吻合，機(jī)關(guān)作風(fēng)與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求和人民群眾的期望仍然還有較大差距，有些問題還比較突出。本文結(jié)合實(shí)際，談點(diǎn)對加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)的思考。

一、當(dāng)前我區(qū)干部作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，我區(qū)各級政府機(jī)關(guān)全面貫徹落實(shí)中央和省、市有關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的部署，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，以干部隊(duì)伍建設(shè)和轉(zhuǎn)變部門工作作風(fēng)為核心，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提升服務(wù)質(zhì)量，機(jī)關(guān)形象明顯好轉(zhuǎn)，工作效能大大提高。一是在強(qiáng)化教育中優(yōu)化了作風(fēng)。通過開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、“加快發(fā)展、優(yōu)化服務(wù)”大討論等活動，廣大黨員干部的黨性觀念、宗旨意識、服務(wù)意識進(jìn)一步增強(qiáng)。二是在效能建設(shè)中改進(jìn)了作風(fēng)。從2004年開始，開展了機(jī)關(guān)效能建設(shè)，建立效能投訴中心和效能網(wǎng)，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，嚴(yán)厲查處作風(fēng)不正、服務(wù)不優(yōu)的人和事，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。三是在攻堅(jiān)克難中錘煉了作風(fēng)。面對嚴(yán)峻的宏觀形勢和區(qū)域競爭態(tài)勢，以“兩年”活動為抓手，打硬仗、破難題，一批重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作得到了強(qiáng)勢推進(jìn)，廣大干部善操作、抓落實(shí)的精神風(fēng)貌得到了較好展示。四是在群眾評判中檢驗(yàn)了作風(fēng)。各部門廣泛開展“創(chuàng)人民滿意機(jī)關(guān)”、“行風(fēng)萬人評”等活動，開門納諫、以評促改。區(qū)委將評議結(jié)果納入目標(biāo)考核，使部門服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的意識和水平得到提高。五是在聯(lián)系群眾中轉(zhuǎn)變了作風(fēng)。堅(jiān)持開展領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、約訪和“懇談日”等活動，暢通群眾利益訴求渠道，及時(shí)解決群眾切身利益問題，化解矛盾糾紛，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切。六是在完善制度中規(guī)范了作風(fēng)。著眼于規(guī)范行政行為，建立了首問責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)等制度；著眼于建立抓落實(shí)機(jī)制，建立健全了區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系“三重”和巡回現(xiàn)場辦公制度；著眼于嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，出臺影響機(jī)關(guān)效能行為責(zé)任追究制度，有力地推動了作風(fēng)建設(shè)。

但是，當(dāng)前，機(jī)關(guān)作風(fēng)與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求和人民群眾的期望還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，部分干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部身上還存在著諸多不容忽視的作風(fēng)問題，有些問題還相當(dāng)突出。歸納起來，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是精神不振。有的干部安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，被動應(yīng)付多，主動創(chuàng)新少，缺乏開拓進(jìn)取、爭先進(jìn)位的工作激情；有的干部沒有全局觀念，沒有主人翁精神，對全局的工作、對其他同志的工作坐而論道，指手劃腳，沒有形成整體合力。二是學(xué)風(fēng)不濃。有的干部平時(shí)放松學(xué)習(xí)，既不注重研究政策，也不注重研究實(shí)際。有的工作想當(dāng)然，辦事憑經(jīng)驗(yàn)，碰到復(fù)雜問題，沒有創(chuàng)新的辦法和舉措。有的干部學(xué)風(fēng)不正，只追求文憑，存在著“學(xué)歷提高，水平不高”的傾向。三是工作不實(shí)。有的干部習(xí)慣于“坐機(jī)關(guān)”，基層情況不熟悉，基層工作不會做，不能切實(shí)為基層群眾解決實(shí)際問題。有的干部喜歡做表面文章，虛報(bào)浮夸，急功近利。有的習(xí)慣于“踢皮球”、打“太極拳”，碰到困難就退、碰到矛盾就避、碰到難題就推，導(dǎo)致問題不斷積累，矛盾不斷激化。四是服務(wù)不優(yōu)。有的干部以管理者自居，拖拉疲沓，“吃拿卡要”，甚至不給好處不辦事，給了好處亂辦事。有的部門利益至上，重收費(fèi)、輕管理，重處罰、輕教育。機(jī)關(guān)個(gè)別部門和工作人員服務(wù)態(tài)度“生硬”，“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”問題依然存在。五是落實(shí)不力。有的抓落實(shí)熱衷于開會議，發(fā)文件，提口號，既不明確責(zé)任措施，又不狠抓工作推進(jìn)，使本地區(qū)、本部門的工作抓而不緊，推而不進(jìn)；有的工作前怕狼，后怕虎，怕引火燒身，怕承擔(dān)責(zé)任，工作軟弱無力。有的領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散，各行其是，有的部門“中梗阻”現(xiàn)象突出。六是生活不嚴(yán)。有的干部情趣低下、貪圖享樂，熱衷于牌場賭桌、流連于燈紅酒綠，生活腐化，榮辱不分。有的甚至以權(quán)謀私，以身試法。當(dāng)前，群眾對干部公款吃喝、公車私用、公款旅游反映強(qiáng)烈，意見很大。上述問題盡管只是發(fā)生在少數(shù)單位、少數(shù)干部身上，但對我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定、黨群干群關(guān)系和諧必將產(chǎn)生嚴(yán)重的消極影響。

二、要充分認(rèn)識對加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重要性意義

首先，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是推進(jìn)跨越發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入了跨越發(fā)展的新階段。區(qū)委、區(qū)政府從椒江的區(qū)情和基礎(chǔ)出發(fā)，從全區(qū)人民的迫切要求和愿望出發(fā)，明確提出了“兩個(gè)社會”建設(shè)走在全市前列的奮斗目標(biāo)，并確定了打造“一基地、兩城區(qū)”。要完成這樣高定位的目標(biāo)任務(wù)，不僅需要搶抓機(jī)遇、開拓奮進(jìn)，更需要腳踏實(shí)地、艱苦創(chuàng)業(yè)；不僅需要工作的起點(diǎn)和工作的力度有一個(gè)新的飛躍和新的提高，更需要各級干部的作風(fēng)有一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變?？梢哉f，干部作風(fēng)好，必然思想觀念新，精神面貌好，工作干勁足，凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力就強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用就大。從這種意義上講，抓干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，就是抓生產(chǎn)力和競爭力，就是抓“第一要務(wù)”?？陀^地講，與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，椒江不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在著較大差距，而且在干部隊(duì)伍的思想作風(fēng)和工作水平上，也存在著明顯落差。要縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距，“兩個(gè)社會”建設(shè)走在省、市的前列，首先必須縮小在干部隊(duì)伍作風(fēng)狀況上的差距。因此，我們必須站在推進(jìn)椒江經(jīng)濟(jì)新跨越的高度，像搶抓發(fā)展機(jī)遇那樣，狠抓干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。要找準(zhǔn)切入口，把握關(guān)節(jié)點(diǎn)，把作風(fēng)建設(shè)與當(dāng)前的工業(yè)大提速、外資大突破、民營大發(fā)展、城建大推進(jìn)等重點(diǎn)工作結(jié)合起來，在推進(jìn)重點(diǎn)工作中錘煉干部作風(fēng)，檢驗(yàn)機(jī)關(guān)效能，展示隊(duì)伍形象，不斷豐富作風(fēng)建設(shè)的新內(nèi)涵，不斷注入跨越發(fā)展的新動力。

其次，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的必然要求。現(xiàn)在，一個(gè)地區(qū)發(fā)展的快慢，越來越取決于發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣?！皼]有梧桐樹，引不到金鳳凰”，環(huán)境好就是最好的廣告，最好的金字招牌，資金、人才等往往不引自來；環(huán)境不好，客商必跑，不但鳳凰不肯落戶，連麻雀也會東南飛。因此，環(huán)境就是資源，環(huán)境就是生產(chǎn)力和競爭力。對椒江這樣一個(gè)硬環(huán)境還不具備明顯優(yōu)勢的地區(qū)來說，軟環(huán)境的優(yōu)劣顯得尤為重要，而干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)是軟環(huán)境建設(shè)的一個(gè)最重要的方面。作風(fēng)建設(shè)的成效，集中體現(xiàn)在工作效率和行政效能上，體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境上。只有服務(wù)搞好了，才能使我們有限的優(yōu)勢條件得以充分發(fā)揮；只有服務(wù)搞好了，才能真正打動投資者，起到“精誠所至，金石為開”的功效；只有服務(wù)搞好了，才能從根本上增強(qiáng)我區(qū)集聚各種生產(chǎn)要素的能力。因此，如何通過加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作職能，規(guī)范工作程序，提高工作效率，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)軟環(huán)境構(gòu)筑加快發(fā)展的硬支撐，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題，也是再創(chuàng)椒江機(jī)制體制新優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。

第三，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是堅(jiān)持執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。作風(fēng)建設(shè)的核心問題是保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。各級干部是不是認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，作風(fēng)是一個(gè)重要的標(biāo)志。群眾的眼睛是雪亮的，群眾的感情也是最樸實(shí)的。他們評價(jià)我們的干部，不是看號召，而是看實(shí)際行動。你真心實(shí)意地為他們辦事，他們就擁護(hù)你，贊成你；你擺花架子、搞形式，他們就痛恨你，反對你。在前階段的調(diào)研中，基層反映，我們的一些干部特別是機(jī)關(guān)里的少數(shù)同志不能堅(jiān)持黨的群眾路線，擺不正同群眾的關(guān)系，虛心向群眾學(xué)習(xí)的意識淡薄，主動為群眾謀利的觀念不強(qiáng)，設(shè)身處地為群眾著想的自覺性不高。如果我們不持之以恒、深入扎實(shí)地加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，久而久之就會脫離群眾、脫離實(shí)際，給黨的事業(yè)和人民群眾的利益造成極大危害。因此，必須從各級干部的一言一行做起，從為基層和群眾辦好每一件小事做起，切實(shí)改進(jìn)干部作風(fēng)，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，從而樹立起干部隊(duì)伍一心為民、真抓實(shí)干的良好形象，推動各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，取得實(shí)效

三、加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的措施

（一）要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)。深化“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”和“學(xué)習(xí)型干部”創(chuàng)建活動，強(qiáng)化教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，通過中心組學(xué)習(xí)、專題報(bào)告會、黨校培訓(xùn)、論壇、理論學(xué)習(xí)學(xué)分制等制度和形式，做到真學(xué)、真懂、真信、真用。

（二）要改進(jìn)工作作風(fēng)。深入基層，推行“一線工作法”，注重解決實(shí)際問題。實(shí)施評比達(dá)標(biāo)表彰活動許可制度，減輕基層和群眾負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格控制會議規(guī)模和數(shù)量，切實(shí)精簡各類文件，提倡開短會、講短話，盡可能采用協(xié)調(diào)會、現(xiàn)場會等形式召開會議。堅(jiān)

持和深化領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、約訪、信訪接待日和“懇談日”等制度，探索和搭建多種形式的溝通平臺，暢通民意渠道，營造和諧的黨群干群關(guān)系。

（三）要厲行節(jié)約、降低行政成本。認(rèn)真執(zhí)行公務(wù)接待有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)管理，減少迎來送往，不搞層層陪同；公務(wù)接待原則上不陪餐，中午就餐不飲酒，推行自助餐或者便餐、快餐；堅(jiān)決制止用公款相互吃請，游山玩水等揮霍公款行為，嚴(yán)肅糾正以學(xué)習(xí)考察、招商引資等名義公款旅游，特別是出國（境）旅游現(xiàn)象；嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)購買公車，嚴(yán)禁黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定駕駛公車；全面清理、嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)修建樓堂館所。反對鋪張浪費(fèi)，切實(shí)節(jié)約行政成本，努力建設(shè)節(jié)約型政府。

（四）要深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)。深化審批制度改革，減少行政審批事項(xiàng)，縮減審批時(shí)限。強(qiáng)化區(qū)辦證中心功能，推行首問責(zé)任、網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾等制度，開通“綠色通道”，實(shí)行“一站式”服務(wù)。深化政務(wù)公開，提高工作透明度。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)績效考核，落實(shí)影響機(jī)關(guān)效能行為責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處不作為、慢作為、亂作為和“中梗阻”等現(xiàn)象，堅(jiān)決糾正重罰輕管甚至以罰代管行為，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

（五）要解決群眾要求迫切的問題。把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為作風(fēng)建設(shè)的著力點(diǎn)。對群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要及時(shí)回應(yīng)，幫助解決。進(jìn)一步加大糾風(fēng)治亂工作力度，清理各種亂收費(fèi)現(xiàn)象。建立健全各類鎮(zhèn)、村便民服務(wù)中心，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)為民辦實(shí)事的長效機(jī)制。

（六）要開展“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實(shí)踐活動。根據(jù)省、市委的統(tǒng)一部署，在區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)班子中深入開展以“團(tuán)結(jié)和諧干在實(shí)處、科學(xué)發(fā)展走在前列”為主要內(nèi)容的“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實(shí)踐活動。要在主題實(shí)踐活動中，做到勤奮好學(xué)、學(xué)以致用；心系群眾、服務(wù)人民；真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效；艱苦奮斗、勤儉節(jié)約；顧全大局、令行禁止；發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事；秉公用權(quán)、廉潔從政；生活正派、情趣健康。要積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層蹲點(diǎn)調(diào)研抓落實(shí)活動，了解民情，傾聽民意，為民辦事。

（七）要深化“人民滿意機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、效能型、節(jié)約型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、和諧型、廉潔型機(jī)關(guān)為載體，進(jìn)一步改進(jìn)和完善創(chuàng)建內(nèi)容和評議方法，提高人民群眾滿意度。開展創(chuàng)建“群眾滿意基層站所”活動，促進(jìn)基層站所為民辦實(shí)事辦好事。

（作者單位：區(qū)委辦）