第一篇：對路邊擺攤問題的分析

對路邊擺攤問題的分析

來工大將近一年了，大學(xué)的生活與高中是截然不同的，可以說多的便是自由。就拿吃飯來說吧，并不像以前固定在某時某地！現(xiàn)在都覺得比較隨意！于是，住在東苑的我們，后門的姚村小攤便成了我們的光顧地！不僅如此，晚上的“夜市”，也可以逛一逛，看看衣服和飾品?；叵胍郧半s亂無章的小攤到現(xiàn)在較整齊有序的規(guī)劃，同學(xué)們心里挺有感觸，都說我們是看看著“她”成長起來的！

然而，人們都知道，這種路邊擺攤的行為是被城管嚴厲管制的，08年重慶市一名占道經(jīng)營賣涼粉的攤販就被三名城管人員毆打致死!一樁樁一件件接二連三綿延不絕，讓人心痛卻又讓人無奈！

于是，許多有識之士都在呼吁城管要文明執(zhí)法，也有人質(zhì)疑城管執(zhí)法的主體資格或者取得授權(quán)的依據(jù)是否合法等等，但很少有人思考窮人到底有沒有路邊擺攤的理由？當(dāng)然，我們探討的是窮人在沒有顯著影響道路通暢的情況下，可不可以在路邊擺攤做個小買賣或者做些擦皮鞋之類的臨時服務(wù)，那種欺行霸市占道為王的強盜行徑不在我們的討論之列。因為，任何權(quán)力都不可能是無限制的，行使你的權(quán)力時并不能妨礙他人的權(quán)力。

城管之所以對并未造成交通擁堵的小攤小販大肆驅(qū)趕大打出手，理由大致有四，一是影響市容市貌，即流動的小攤小販攤位一般形象邋遢，太多的這種攤點分散在城市各處豈不有礙觀瞻？二是有違公平競爭，即你流動經(jīng)營不要租金且占據(jù)顯要位置，有固定攤位或門點的經(jīng)營戶如何與之抗衡？三是占用公共資源，即道路是大家的，你憑什么長年占著一塊位置，這對交通順暢總有不利的一面？四是這些流動攤販沒有證照和拒交稅費，這不是違反國家的法律法規(guī)嗎？

第一條影響市容市貌的理由不能成立。如果把這作為理由，那么豈不是連那些那些衣衫襤褸的進城農(nóng)民、衣著不整的寒門學(xué)子、沿街討要的流浪乞丐一并驅(qū)除出城嗎？第二條違反公平競爭也不成立。超市、門點、路邊小攤都服務(wù)于不同的消費者，屬于不同層次的競爭，能夠給市場帶來互補，政府要做的事情恰恰就是給需要幫助的人提供機會，為機會公平創(chuàng)造條件，而不是千篇一律地去制造同樣起點的所謂公平競爭。如果一條街上都是所謂的高檔超市，那市場何來的競爭和互補呢？第三條占用公共資源的理由仍然不能成立。公共資源絕非只有道路，哪一個階層沒有占用公共資源呢？官員們利用職權(quán)在高檔消費場所一擲千金，企業(yè)家們利用土地制度缺陷大肆低價圈地，他們都利用了公共資源。那些坐在小車里高叫說攤販妨礙交通的人，也許正是占用公共資源最多的人。第四條不辦證照不交稅費的理由更是黑白混淆本末倒置。正因為路邊不許擺攤，使他們沒有一個穩(wěn)定的攤位，他們財產(chǎn)安全與正常收入得不到保障，所以他們才不可能去辦理各類證照和照章納稅。試想，如果有一個安定的經(jīng)營環(huán)境給他們，使他們免于被驅(qū)趕被處罰被收繳，對于一些正常合理的稅費他們會拒絕？

從小的方面來講，雖然路邊擺攤存在雜亂的缺點，只要管理有序，即采用種種措施，創(chuàng)造一個安定的環(huán)境，結(jié)果是令人欣喜的。成立一個跨行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)小組，由公安執(zhí)法、規(guī)劃、城建和街道辦事處等人員組成，對目前的路邊擺攤情況進行了解，摸清從業(yè)人員數(shù)量、擺攤范圍等，制定引導(dǎo)政策措施，發(fā)給小商販牌照，讓其合法經(jīng)營。同時也可以在一些非交通要道，建設(shè)高標準的小商販擺賣區(qū)，很多地方都可以建設(shè)固定和流動小商品專賣區(qū)。把小商販擺賣專區(qū)分成流動和固定的。固定的就統(tǒng)一裝修風(fēng)格，有自來水，冷暖氣，搞好衛(wèi)生。對流動的攤，一般要用機動小車，也要統(tǒng)一裝修風(fēng)格，經(jīng)過檢驗合格后停泊專門的停車位，通上自來水等

通過這些措施從而得到規(guī)范，從社會利益方面來看，路邊擺攤的優(yōu)勢就顯現(xiàn)出來了。在許多人的眼里，小攤小販占用道路經(jīng)營，似乎是為了自己的一己之私，并沒有給社會帶來貢獻。然而，經(jīng)濟學(xué)卻告訴我們，凡是雙方自愿合意的交易，總能促進雙方財富的增長，小攤小販也不例外。他們利用簡陋的經(jīng)營工具在路邊進行小本買賣，的確是占用了公共資源，但也給社會帶來了回報。他們給那些行色匆匆的上班一族提供了豐富多樣的早點，他們?yōu)榻?jīng)濟拮據(jù)的家庭提供了價廉物美的水果，他們?yōu)闆]有搭上公交卻又無錢打的的人、為不會織補卻又不愿舍棄衣服的人都提供了大量廉價而又實惠的服務(wù)。不僅如此，他們還通過自己的努力，使自己的子女得到了必要的學(xué)校教育，使自己的家人得到了及時的醫(yī)療救治，使整個社會因為無法生存而鋌而走險的人越來越少，使整個社會因為致富光榮而勇于創(chuàng)業(yè)的人越來越多，他們?yōu)檎麄€社會的和諧發(fā)展真真切切地做出了不可磨滅的貢獻。社會為他們提供了一個流動的攤位，既沒有永久霸占，也不可能據(jù)為己有，但是卻能在使自己受惠的同時也使整個社會受益，這是兩全其美的好事。從大的方面來講，為什么會出現(xiàn)如此多的路邊攤情況呢？其實很多原因在于政府。比如計劃經(jīng)濟時代對農(nóng)村的過分掠奪，農(nóng)村社會保障機制的缺失，對農(nóng)民土地的低價強制征收和國有企業(yè)的經(jīng)營不善，等等。既然他們貧窮有政府的原因，那么政府幫助他們就應(yīng)當(dāng)義不容辭。政府該怎樣地幫助窮人？一般來說有三種途徑：一是通過轉(zhuǎn)移支付的手段，即通過對有錢人加征所得稅，然后將這些財政收入的一部分用于急需幫助的窮人，現(xiàn)在正在全國范圍內(nèi)普遍實施的城市低保、農(nóng)村低保就屬于此類范疇。二是通過扶持就業(yè)的手段。即政府通過對現(xiàn)有企業(yè)的減免稅收等扶持，讓他們擴大再生產(chǎn)，安排更多的人員就業(yè)；通過對員工的技能培訓(xùn)，使失業(yè)人員擁有更多的就業(yè)本領(lǐng)等。三是通過鼓勵創(chuàng)業(yè)的手段。只有這樣，窮人們才來逐漸擺脫貧困，走向好的生活，當(dāng)然也就不存在路邊攤這一現(xiàn)象了。

總之，我們相信在攤販、城管‘政府的共同努力下，路邊攤這一社會現(xiàn)象會日趨合理、規(guī)范化，同時也能實現(xiàn)各種互補，使其受益社會。

我也希望，姚村的小攤越“辦”越“好”，為我們這四年的生活平添另一份回憶！

藝術(shù)與服裝學(xué)院 0910520424 肖滔

第二篇：關(guān)于大學(xué)生擺攤問題問卷調(diào)查表

關(guān)于大學(xué)生擺攤問題問卷調(diào)查表

一、你擺攤的原因是什么？

□因為喜歡

□想嘗試一下

□缺錢用

□其他

二、你擺地攤的目的是什么？

□豐富課余生活

□獲得一些實際經(jīng)驗

□可以賺一些外快

□其他

三、你擺地攤收益怎樣？

□挺多的□很少，幾乎沒有

□會虧本

四、你從擺攤中收獲了什么？

□對未來職業(yè)的幫助

□獲得了一些生活的經(jīng)驗

□提高了人際交流能力

□獲得了經(jīng)濟上的利益

□其他

五、擺攤中遇到的困難是什么？

□沒有人來買，生意冷清

□城管、學(xué)校的禁制

□碰到熟人不好意思

□要上課時間不多

□其他

六、擺攤對你的不利影響？

□影響自己的課業(yè)

□占據(jù)自己大部分的時間，少了許多玩耍的時間□有時候會覺得很累，影響其他的大學(xué)活動□其他

第三篇：對管理路邊停車問題科學(xué)規(guī)劃的調(diào)研對策

路邊停車在我國大城市中所造成的負面影響較大，民眾對其評價甚低，甚至呼吁對之予以取締；但是從一些發(fā)達的國家的情況來看，在停車場的組成中，路邊停車場仍然占著非常重要的地位，加強對路邊停車場的規(guī)劃和管理，是城市對停車管理的重要內(nèi)容，發(fā)揮路邊停車的優(yōu)勢將有利于停車管理，滿足駕車者在停車時的心理需要。依作者看來，路邊停車不應(yīng)該成為一種

不可行的停車方式，應(yīng)該重新認識路邊停車的作用以及與路外停車的關(guān)系問題，重新定位路邊停車在城市停車中的地位。

路邊停車的優(yōu)缺點

路邊停車能夠充分利用空間資源：路邊停車一般是在道路通行能力允許的情況下才設(shè)置，是對城市道路基礎(chǔ)設(shè)施的一種充分有效的利用。

路邊停車能夠滿足短時停車之需要：路邊停車作為一種臨時措施，能夠方便短時停車用戶的需要，不至于花費很長的停入和駛出停車場時間。

路邊停車是路外停車的一種有效的補充：路邊停車能夠起到調(diào)節(jié)城市停車場布局的作用，彌補現(xiàn)有停車設(shè)施的不足。在發(fā)揮城市道路剩余空間的同時，又起到了將停車位彈性化的作用。

相對路外停車而言，較少占用空間：路外停車需要進出通道的支持，而路邊停車是利用道路作為進出通道；按照總體面積計算，每一小型車路外停車需要面積為25~30m2，而路邊停車只需10~15m2。

路邊停車場也具有一些比較大的缺點，如果對路邊停車場規(guī)劃、管理不當(dāng)，將造成嚴重的負面影響。一是導(dǎo)致道路通行能力的降低；二是造成城市道路周圍環(huán)境景觀的惡化；三是引起交通事故的增多；四是對居民的生活和出行造成不便等。

現(xiàn)狀路邊停車存在問題及原因

路邊停放車輛過多，影響較大：近年來機動車數(shù)量迅猛增長，而停車場建設(shè)速度又相對滯后，沒有足夠的路外停車位供機動車停放，造成路邊停車的機動車數(shù)量過多，嚴重地影響了動態(tài)交通，使得城市道路上的車速普遍較低，交通擁堵嚴重。

路邊停車設(shè)置不規(guī)范：在現(xiàn)行的停車管理法規(guī)中，缺少對路邊停車規(guī)劃、設(shè)置的相應(yīng)規(guī)定或規(guī)定不合理，多為定性規(guī)定，且不夠全面，缺乏定量依據(jù)，對路邊停車場的設(shè)置比較隨意或從部門利益的角度出發(fā)，造成路邊停車的設(shè)置不規(guī)范。

路邊停車秩序比較混亂：首先表現(xiàn)在路邊停車車輛的類型上，沒有做到合理規(guī)劃不同車輛類型的停車空間，使停車位的空間沒有得到有效充分利用；其次表現(xiàn)為路邊停車車輛的停車時間過長，使得部分需要短時停車的車輛不得不另尋路外停車場，造成路邊停車的作用沒有得到有效發(fā)揮。

路邊停車管理比較混亂：在路邊停車的管理上存在多頭管理，機制紊亂等現(xiàn)象，表現(xiàn)為管理部門類型較多，如交通管理部門、居委會等；對路邊長時間停車收費標準過低以及對違章停車的處罰沒有規(guī)定或處罰較低等。

路邊停車存在問題的解決措施

科學(xué)合理規(guī)劃路邊停車，充分利用現(xiàn)有道路的閑散資源

路邊停車與路外停車相輔相成。在規(guī)劃停車系統(tǒng)時，應(yīng)研究允許路邊停車的定量依據(jù)，具體的標準中應(yīng)考慮到不同城市區(qū)域、不同道路等級、不同道路交通狀況、不同時間段的特點和停車需求，既做到保證城市道路動態(tài)交通的需要，又能夠充分利用動態(tài)交通非高峰時期的城市道路資源，做到科學(xué)合理規(guī)劃路邊停車。

需要強調(diào)的是，在當(dāng)前的停車場規(guī)劃中規(guī)定在路外停車場的一定范圍內(nèi)不準設(shè)立路邊停車場；從表面上看，這一規(guī)定有利于路外停車場的經(jīng)營，但是從另一角度來看，這一規(guī)定不利于駕駛員的短時停車；可以設(shè)想，需要短時停車的駕駛員為了停放車輛需要花費較長時間停入和駛出路外停車場，造成不方便或者說是不經(jīng)濟。因此從作者看來，我們應(yīng)加強路邊停車和路外停車場的合理規(guī)劃，并采取相應(yīng)的措施保證路邊停車的停車時間維持在一定的合理范圍之內(nèi)，在維護短時停車用戶的合理需求基礎(chǔ)上，保證路外停車場的經(jīng)濟利益。

制定合理的收費標準，改善路邊停車特性

從我國許多城市的路邊停車收費看，路邊停車收費非常低或者不收費，而路外停車場的收費卻是相當(dāng)高；如果這一現(xiàn)象繼續(xù)維持，將會強化路邊停車的需求。首先應(yīng)糾正對路邊停車收費結(jié)構(gòu)的不正確認識：從表面上看，路邊停車所需的可見成本是很低的，但是從另外一個角度來看，路邊停車卻占有了道路資源，對動態(tài)交通的影響卻是很難評價的，尤其是對居民的生活及出行的影響無法看見，這是一種間接影響成本，其代價是很高的。因此，應(yīng)在路邊停車收費的結(jié)構(gòu)中尤其是長期性的路邊停車收費結(jié)構(gòu)中加入間接成本或者交通擁擠成本。其次，應(yīng)通過收費手段，使路邊停車特性得到有效的改善。當(dāng)前路邊停車時間過長，其原因主要是收費標準過低。只有通過對長時間的路邊停車收取高額的費用，才能夠優(yōu)化路邊停車的目的，使路邊停車效用得到充分發(fā)揮。

加強執(zhí)法管理，提高駕駛員意識

過去對路邊停車一般采取不收費或人工收取很低的費用等政策，駕駛員的意識中更趨向于被動收費；因此應(yīng)加強對路邊停車收費的宣傳，同時通過嚴格的執(zhí)法，強化這種收費行為；尤其是在采用咪表收費裝置時，如果不加強路邊停車的執(zhí)法管理，將會使路邊的停車秩序得不到有效的改善，城市基礎(chǔ)設(shè)施資源得不到有效的補償。

改進管理手段，提高科技含量

近幾年來，許多大城市采用咪表實現(xiàn)了對部分路邊停車的收費管理，但是其相關(guān)的配套設(shè)施不完善，如換幣等；同時在咪表的設(shè)置上，應(yīng)考慮到駕駛員的方便性，盡量縮小每一咪表的服務(wù)范圍。

在停車場的管理中，應(yīng)充分利用高新技術(shù)，實現(xiàn)停車的自動管理；在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，宜優(yōu)先考慮停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，以實現(xiàn)路外停車信息的提供，從而縮短尋找路外停車場停車位時間，以此優(yōu)化路邊停車的需求。

加強行政領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立停車管理專職部門

由于多頭管理造成路邊停車的管理秩序比較混亂，在有利益分配時，互相爭奪，而當(dāng)出現(xiàn)問題時，卻又互相推諉；為了實現(xiàn)路邊停車場規(guī)劃、管理的有序，建議成立專門的停車管理部門，賦予相應(yīng)的規(guī)劃、管理等權(quán)利。

第四篇：對環(huán)境問題的分析

對環(huán)境問題的分析

前一個星期，全國多地出現(xiàn)霧霾天氣，城市污染指數(shù)直線上升，環(huán)境問題再一次引起人們的關(guān)注。

環(huán)境問題，是指由于人類活動作用于周圍環(huán)境所引起的環(huán)境質(zhì)量變化，以及這種變化對人類的生產(chǎn)、生活和健康造成的影響。人類在改造自然環(huán)境和創(chuàng)建社會環(huán)境的過程中，自然環(huán)境仍以其固有的自然規(guī)律變化著。社會環(huán)境一方面受自然環(huán)境的制約，也以其固有的規(guī)律運動著。人類與環(huán)境不斷地相互影響和作用，產(chǎn)生環(huán)境問題。

環(huán)境問題多種多樣，歸納起來有兩大類：一類是自然演變和自然災(zāi)害引起的原生環(huán)境問題，也叫第一環(huán)境問題。如地震、洪澇、干旱、臺風(fēng)、崩塌、滑坡、泥石流等。另一類是人類活動引起的次生環(huán)境問題，也叫第二環(huán)境問題。次生環(huán)境問題一般又分為環(huán)境污染和環(huán)境破壞兩大類。如亂砍濫伐引起的森林植被的破壞、過度放牧引起的草原退化、大面積開墾草原引起的沙漠化和土地沙化、工業(yè)生產(chǎn)造成大氣、水環(huán)境惡化等。

從人類開始誕生就存在著與環(huán)境的對立統(tǒng)一關(guān)系，就出現(xiàn)了環(huán)境問題。從古至今隨著人類社會的發(fā)展，環(huán)境問題也在發(fā)展變化，大體上經(jīng)歷四個階段。第一個是環(huán)境問題萌芽階段。這是在工業(yè)革命以前，工業(yè)生產(chǎn)并不發(fā)達，由此引起的環(huán)境污染問題并不突出。第二個是環(huán)境問題的發(fā)展惡化階段。工業(yè)革命后，勞動生產(chǎn)率大幅度地提高，但與此同時也帶來了新的環(huán)境問題，一些工業(yè)發(fā)達的城市和工礦區(qū)的工業(yè)企業(yè)，排出了大量廢棄物污染環(huán)境，使污染事件不斷發(fā)生，環(huán)境問題也隨之發(fā)展并逐步惡化。第三個是環(huán)境問題的第一次高潮階段。20世紀50年代以后，環(huán)境問題更加突出。人口的迅猛增加、城市化速度的加快、工業(yè)的不斷集中和擴大、能源的消耗大增，導(dǎo)致了第一次環(huán)境問題高潮的出現(xiàn)。第四個是環(huán)境問題的第二次高潮階段。這是伴隨環(huán)境污染和大范圍生態(tài)破壞，在20世紀80年代初開始出現(xiàn)的一次高潮。影響范圍最大和危害最嚴重的環(huán)境問題有三類：一是全球性的大氣污染，二是大面積生態(tài)破壞，三是突發(fā)性的嚴重污染事件迭起。

環(huán)境問題關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來。當(dāng)我們面臨資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，面對霧霾天氣、地下黑水的嚴重污染，長遠思之，如果再不節(jié)約資源和保護環(huán)境，未來很難可期。中國經(jīng)濟在過去10多年的高速發(fā)展，付出了嚴重環(huán)境污染和過量資源消耗的高昂代價。環(huán)境污染已先于GDP超過美國，成為全球污染最嚴重的國家，并對國民的生命健康及今后的經(jīng)濟持續(xù)增長形成了巨大威脅。即便勉強實現(xiàn)經(jīng)濟增長，卻付出了生態(tài)惡化的沉重代價，這種增長又有什么意義呢？

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長、國際低碳經(jīng)濟研究所所長趙忠秀指出，客觀地說，中國在工業(yè)化進程中并沒有放任環(huán)境問題不斷惡化，而是一直高度重視資源節(jié)約和生態(tài)保護工作。環(huán)境保護在上世紀80年代就成為基本國策，“九五”計劃期間國家決定實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在“十五”計劃中首次明確提出了主要污染物排放總量減少的目標，黨的十六大提出了走新型工業(yè)化道路并在隨后的幾次全會上提出了具體的科學(xué)發(fā)展思想，把節(jié)約資源作為基本國策，“十一五”規(guī)劃首次確定了能源消耗強度和主要污染物排放總量作為約束性指標，提出要推進主體功能區(qū)建設(shè)，黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明、牢固樹立生態(tài)文明觀念、推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展?？梢哉f一以貫之地推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略。黨的十八大把大力推進生態(tài)文明建設(shè)提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，開啟中華民族永續(xù)發(fā)展的新時代。這次發(fā)生的霧霾這樣的環(huán)境危機事件敲響了警鐘，成為綠色低碳發(fā)展的反逼機制，迫使政府下死決心，采取更嚴厲、更具體的措施和果斷的行動，改善國人生存的基本條件。而新一屆政府將生態(tài)文明納入到五位一體發(fā)展的總格局，明確提出綠色低碳發(fā)展的模式和大幅度節(jié)能減排的目標，給予國人極大的期盼。

解決這些問題是個長期的過程，我認為環(huán)境治理需要相匹配的軟件環(huán)境，即有效的監(jiān)管。必須提高環(huán)保設(shè)備利用率，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，嚴格法律法規(guī)、通過立法強制實施是關(guān)鍵。

首先，加強、加快立法，盡快修訂《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》等法案。我國《環(huán)境保護法》于1989年頒布實施，此后相繼制定出臺《大氣污染防治法》等30多部環(huán)境保護方面法律，但伴隨著老問題積累，新問題出現(xiàn)，相關(guān)法律也需要修訂。在立法中突出政府的監(jiān)督責(zé)任和企業(yè)的減排責(zé)任，并制定和更新具體的、可量化的目標。例如，美國以立法的形式多次更新空氣質(zhì)量標準，并通過“州實施計劃”、“排污權(quán)交易”等方式明確政府和企業(yè)的責(zé)任，推動達標的具體實施，逐漸改善空氣質(zhì)量。

其次，通過立法嚴懲違法者。環(huán)境屬于公共物品，企業(yè)出于自利，規(guī)避環(huán)境保護成本的動機很強，因此必須給予違法者嚴厲懲罰。一是對排污不達標者進行巨額罰款。為二氧化硫、氮氧化物等污染物排放設(shè)定具體目標，對不達標的企業(yè)進行處罰，使其違法成本超過環(huán)保成本，甚至在特殊情況下不設(shè)上限。二是降低刑法入罪標準。目前我國刑法規(guī)定，非法排放、傾倒或者處置有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境的，才構(gòu)成犯罪，定罪標準過高不符當(dāng)前環(huán)境問題的嚴峻現(xiàn)狀。在美國，企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)不全的要處罰，提交環(huán)境保護局的數(shù)據(jù)存在造假的，則追究企業(yè)授權(quán)代表刑責(zé)。

最后，對環(huán)保企業(yè)提供稅收減免、政府補貼等優(yōu)惠政策。我國環(huán)保企業(yè)起步較晚，與國際領(lǐng)先技術(shù)的差距較大，其下游又是政府和其他工業(yè)企業(yè)，經(jīng)營受到經(jīng)濟周期影響較大。為了鼓勵技術(shù)研發(fā)，需要給予支持。數(shù)據(jù)顯示，受宏觀經(jīng)濟放緩影響，2012年第二、三季度，申萬環(huán)保工程及服務(wù)行業(yè)經(jīng)營活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流量凈額連續(xù)兩個季度為負，經(jīng)濟放緩增加了環(huán)保企業(yè)的經(jīng)營壓力。

環(huán)境治理絕非朝夕之功，但時不我待，必須加大環(huán)保投入提升硬件設(shè)施，并從嚴厲法律法規(guī)、嚴懲違法者、支持環(huán)保企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新等方面改善軟件環(huán)境，共同建設(shè)“美麗中國”。

第五篇：對PX項目相關(guān)問題的分析

對PX項目相關(guān)問題的分析

案例介紹：

廈門市海滄PX項目，是2006年廈門市引進的一項總投資額108億元人民幣的對二甲苯化工項目，該項目號稱廈門“有史以來最大工業(yè)項目”，選址于廈門市海滄臺商投資區(qū)，投產(chǎn)后每年的工業(yè)產(chǎn)值可達800億元人民幣。

在環(huán)境風(fēng)險評估方面，專家評審提出相關(guān)建議，但是當(dāng)?shù)卣跊]有完成相關(guān)改善的前提下，該項目于2006年11月開工，原計劃2008年投產(chǎn)。

有105名全國政協(xié)委員聯(lián)合簽名的“關(guān)于廈門海滄PX項目遷址建議的提案”在兩會期間公布，提案認為PX項目離居區(qū)太近，如果發(fā)生泄漏或爆炸，廈門百萬人口將面臨危險，生態(tài)也會遭到破壞，但遺憾的是國家相關(guān)部門和廈門市政府沒有采納他們的建議，而且加快了PX項目的建設(shè)速度。

在得知提案一時無法改變PX項目的事實之后，民意沸騰，數(shù)百萬民眾堅決反對。

2007年5月30日上午，廈門市人民政府召開了第五次常務(wù)會議，研究PX項目建設(shè)，八位副市長和市直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)列席了會議。會議聽取了海滄PX項目建設(shè)情況的匯報，根據(jù)一些專家和市民的意見，經(jīng)慎重研究，決定暫緩建設(shè)海滄PX項目。

2007年12月16日，福建省政府針對廈門PX項目問題召開專項會議，會議決定遷建PX項目。最終，PX項目落戶漳州漳浦的古雷港開發(fā)區(qū)。

問題討論：

1、對于一個化工生產(chǎn)項目，為什么相關(guān)各方持有不一樣的價值立場？

*投資方、檢測部門、政府等參與主體關(guān)心的是巨大的經(jīng)濟利益和績效問題

在公共選擇理論之上，人都是經(jīng)濟人，都是要使自己的利益最大化。一項政策的制定，要充分考慮到各方面的因素，通過公民參與的方式測試其可行性。在本案例中，PX項目是高投資、高收益的項目，國家環(huán)保總局委托福建環(huán)?？偩謱X項目進行環(huán)境風(fēng)險評估，評估通過，但是后來相關(guān)專家則提出PX項目在環(huán)境風(fēng)險上存在隱患，建議政府改進，但是政府在沒有改善的情況下PX項目就實施了，但由于存在極大的安全隱患，民眾強烈抗議，最終導(dǎo)致PX項目延緩。不難看出，投資方、檢測部門、政府等相關(guān)參與主體之間存在的利益關(guān)系。

*民眾關(guān)心的是城市環(huán)境和子孫后代的健康問題

從好的一面看，PX項目會帶來就業(yè)機會的增加，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，但是，我們不能著眼于當(dāng)前的好處，而是要著眼于未來。PX項目是一個輕化工項目，項目常駐地與居民區(qū)距離很近，如果操作稍有不慎，對居民的安全存在極大的威脅，會帶來環(huán)境的污染等生態(tài)問題以及其他一些潛在的隱患。政府作為公共利益的保證人，應(yīng)該要充分保證公眾的利益而不是為自己謀私利。

2、在公共政策規(guī)劃中應(yīng)以何種原則來確定價值選擇？

（一）以人為本

政策的制定，就是要解決已經(jīng)發(fā)生的問題或潛在的問題，一項政策想要順利地實施，就得需要廣大人民群眾的支持，人民的利益是一切政策的出發(fā)點，只有廣大群眾支持的政策才能得到好的發(fā)展。

（二）實事求是

政策目標的確定首先必須從實際的公共政策問題出發(fā)，而不能從主觀意愿出發(fā)。實事求是要求我們在確定政策目標時一定要切實可行，既不能好高騖遠、不切實際，也不能出于決策者的個人偏好。其中最關(guān)鍵的是政策目標要有可行性，即有充足的社會資源（經(jīng)濟、人力、技術(shù)、信息和權(quán)力資源等）可資配置，且有占主導(dǎo)地位的可控環(huán)境條件的配合。

（三）面向未來

政策目標本身的一個重要特征就是對未來的預(yù)期性，該特征要求我們在確定政策目標時必須面向未來。具體來說，我們對于有關(guān)政策目標的確定一定要充分考慮有關(guān)公共政策問題本身、成因和環(huán)境條件等將來會發(fā)生的變化或延續(xù)等情況，從而讓我們制定的政策目標符合未來發(fā)展的需要。

（四）明確具體

一旦能確定有關(guān)政策目標，就要使目標具體明確。對于目標中的有關(guān)概念、時間要求、目標內(nèi)容、相關(guān)條件等都要進行清晰地界定或說明，最好做到表達準確，含義清楚、單一，各項要求詳細具體，能量化的予以量化等，以利于理解和操作。

（五）系統(tǒng)協(xié)調(diào)

我們在制定政策目標時常常會遇到多重政策目標的困擾，尤其當(dāng)它們相互矛盾和沖突時。這就需要我們在政策目標的確定階段就力求讓同一政策的多項目標相互協(xié)調(diào)，也讓某項政策的目標與已有政策的有關(guān)目標或即將出臺的其他政策的目標相一致。這既可以避免政策目標的混亂，也有利于制定、實施和評估有關(guān)的政策方案。為此，我們一方面需要運用系統(tǒng)論、控制論及運籌學(xué)等觀點和方法來對有關(guān)的政策目標作全面考量；另一方面，更重要的是我們在確定公共政策目標時要弄清問題的實質(zhì)所在，盡可能地逐步將目標數(shù)量減少到最低數(shù)量，因為目標減少，一項政策的制定、實施和評估就會越容易。

3、應(yīng)當(dāng)通過何種途徑來實現(xiàn)政策過程中正確的價值選擇？ 首先，對政策進行論辯，即政策論辯，就是使政策的各個行動主體在相對平等、充分公開的原則下對政策進行論辯，讓多個價值取向相互競爭，相互協(xié)調(diào)，對多個價值立場進行磨合，最后統(tǒng)一一個價值立場，實施決策。

其次，公民參與，公民是政策的實施對象，公民的力量是非常強大的，一項政策想要順利地實施，在專家評審?fù)ㄟ^之后，公民的支持也是很重要的，就像這個案例一樣，PX項目在沒有被公民所認可接受的情況下就上馬，最終以失敗收場。最后，過程監(jiān)督，一項政策的制定，肯定會給相關(guān)主體帶來許多好處，這難免會導(dǎo)致貪污腐敗現(xiàn)象，這就要求在政策的實施過程中要公開透明，使監(jiān)督者能夠順利進行監(jiān)督，使決策公開透明，減少腐敗現(xiàn)象。

小組成員：

石大清、張志星、周麗、李龍、梁文亞、李正雄、譙康