第一篇：對幼兒園收費問題的分析與思考

對幼兒園收費問題的分析與思考

【摘要】近年來,幼兒園收費問題不僅已成為學前教育研究領域的一個熱點問題,也成為一個廣受社會關(guān)注的問題。筆者對國內(nèi)部分地區(qū)近三年來出臺的幼兒園收費政策進行綜合分析后發(fā)現(xiàn),當前幼兒園收費問題主要涉及政策適用范圍、收費項目、收費標準、收費時間、退費處理、收費管理等六方面。不必諱言,當前各地幼兒園的收費政策存在一定的問題,需要根據(jù)當?shù)貙嶋H不斷深入調(diào)研,以求不斷完善。

【關(guān)鍵詞】幼兒園;收費政策;合理性

近年來,學前教育事業(yè)呈多元化發(fā)展態(tài)勢,“天價幼兒園”開始在各地不斷涌現(xiàn),“幼兒園收費高于大學”這樣的新聞頻繁出現(xiàn)于各種媒體,因此,有關(guān)幼兒園收費問題事實上已引起人們的廣泛關(guān)注。幼兒園收費問題不僅成了當前學前教育研究的一個熱點問題,也成為一個廣受關(guān)注的社會問題。由此,各地政府相繼出臺了一系列關(guān)于幼兒園收費的政策,旨在加強幼兒園收費管理,規(guī)范幼兒園的收費行為,促使幼兒園收費更合理,以達到既能為家長所接受,又能促進學前教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的目的。有鑒于此,筆者對國內(nèi)部分地區(qū)近三年來出臺的有關(guān)幼兒園收費政策進行了綜合分析,以期為幼兒園的收費改革提供參考。

一、幼兒園收費政策的內(nèi)容

(一)研究資料來源

本研究查閱的資料來自福建、廣東、河北、黑龍江、江蘇、山東、浙江、安徽、河南、湖北、湖南、山西、廣西、四川、云南等省(區(qū))的部分縣(市、區(qū))近3年來出臺的共計57份關(guān)于幼兒園收費政策的文件。

(二)政策內(nèi)容

綜合這57份關(guān)于幼兒園收費政策的文件,我們發(fā)現(xiàn),內(nèi)容主要涉及以下幾方面:

1.政策適用的范圍

即政策適用于哪些幼兒園。根據(jù)這些收費政策文件,幼兒園收費政策適用的對象包括轄區(qū)內(nèi)的公辦、民辦幼兒園(部分地區(qū)將集體辦幼兒園單列出來,多數(shù)地區(qū)將這類幼兒園歸為公辦園)。

2.收費項目

多數(shù)收費政策規(guī)定的項目為:保教費(含管理費、雜費)、代辦費。廣東省汕頭市、云南省玉溪市除保教費、代辦費外,還有借讀費(或稱擇校費);有的地區(qū)(如黑龍江省哈爾濱市、齊齊哈爾市,河南省鄭州市等)還有延長服務時間的收費規(guī)定。江蘇省的許多縣(市、區(qū))、安徽省蚌埠市等則采用一費制,即只收取保教費。

3.收費標準

公辦園的收費標準一般由當?shù)亟逃?、財政局、物價部門根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平及幼兒園生均培養(yǎng)成本確定,民辦園收費標準則通常根據(jù)辦園成本確定。

4.收費時間

收費時間主要有兩種:一種是按月收取保教費、代辦費,一種是按學期收取保教費,按月收取代辦費。

5.退費處理

各地均根據(jù)具體情況,制定了如果出現(xiàn)幼兒中途轉(zhuǎn)學等特殊情況的退費處理方法。

6.收費管理

所有地區(qū)均要求幼兒園根據(jù)《收費許可證》亮證收費,收費實行公示制度,各級政府教育、財政部門等對幼兒園收費進行監(jiān)督與管理。

二、幼兒園收費政策內(nèi)容分析

(一)政策適用范圍分析

本研究所調(diào)查的各地幼兒園收費政策(以下簡稱政策)適用范圍基本上包括轄區(qū)內(nèi)所有的公辦、民辦以及集體辦幼兒園。所有地區(qū)都是按幼兒園的性質(zhì)制定收費政策的。換言之,幼兒園的辦園性質(zhì)是各地制定幼兒園收費政策的基礎。只有明確轄區(qū)內(nèi)各所幼兒園的辦園性質(zhì),收費政策的制定及指向的范圍才具有實質(zhì)意義。

隨著我國幼兒園管理體制改革的不斷深入,幼兒教育辦學主體呈現(xiàn)出多元化態(tài)勢,許多幼兒園的辦園性質(zhì)也發(fā)生了相應改變。許多地區(qū)由原來的公立幼兒園為主、私立幼兒園為輔的格局變?yōu)楝F(xiàn)在的教育部門辦園、機關(guān)辦園、軍隊辦園、全民所有制企事業(yè)單位辦園、集體所有制單位辦園、社區(qū)辦園、股份制幼兒園、民辦園等多種形式并存的格局。因此,要簡單地區(qū)分公辦園、集體辦園、民辦園并非易事。對此,國家并未出臺相應的政策來界定幼兒園的辦園性質(zhì),而各地政府往往為方便本地區(qū)的管理而賦予公辦園、集體辦園、民辦園以不同的內(nèi)涵和外延,并以此制定相應的收費標準。

(二)政策規(guī)定的收費項目分析

從各地的收費政策來看,在收費項目上存在的主要問題是:名稱相同的收費項目其實內(nèi)涵不完全相同。

保教費是幼兒園最主要的收費項目,指根據(jù)成本分擔原則向家長收取的由其分擔的部分培養(yǎng)成本。仔細分析可知,各地收費政策中關(guān)于保教費的概念有不同的內(nèi)涵。一種是考慮幼兒培養(yǎng)成本、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、家庭接受能力等多種因素收取的,它既包括保育費、教育費,也包括管理費、雜費等,是一種綜合性的收費項目,采用“一費制”地區(qū)的“保教費”概念通常是指這種收費。另一種僅指保育、教育的費用,而諸如教材費等列在代辦費中。

關(guān)于代辦費,有的地區(qū)(如安徽省、湖南省)僅指伙食費,福建省則指伙食費、教育部門規(guī)定的幼兒園教育活動必備的學具費、幼兒保健費和一次性收取的被褥餐具費(僅限半日、全托幼兒)等,〔1〕廣西北海市則包括水電費、安全管理費、課外活動費及日常生活用品費用等,〔2〕有的地區(qū)(如廣東省潮州市、汕頭市等)甚至包括了假期留園服務費等。

關(guān)于管理費、雜費,有的地區(qū)將此歸入保教費內(nèi),有的地區(qū)則單列,而管理費、雜費究竟包含了哪些內(nèi)容,各地的幼兒園收費政策通常都沒有作出非常清楚的界定或表述。

(三)政策規(guī)定的收費標準分析

1.收費標準的合理性

關(guān)于收費標準問題,除個別地區(qū)允許集體辦幼兒園可以在公辦園的收費標準基礎上實行下浮或采用與公辦園不同的標準收費外,大多數(shù)地區(qū)均是按照公辦園和民辦園這兩種分類分別規(guī)定收費標準的。公辦園的收費標準主要由各地價格、財政和教育部門根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、辦園成本、財政撥款、居民承受能力等情況,分類分級制定。民辦園則主要根據(jù)辦園成本確定收費標準。

公辦園的收費標準受多種因素的影響,然而起決定作用的還是和民辦園一樣的辦園成本。然而,如前所述,當前我國的幼兒園存在多種辦園形式。復雜的辦園形式使幼兒園的性質(zhì)本身難以界定,因此,目前各地這種簡單的以公辦園、民辦園兩種性質(zhì)為區(qū)分并以此來分別制定相應收費標準的做法顯然是不盡合理的。此外,各地的收費標準也并非每年更新,而各幼兒園的辦園成本事實上每年都有所不同。因此,這樣的收費標準能否適應幼兒園辦園成本的變化,也是一個問題。正因為如此,在2006年便開始實行“一費制”的江蘇省南京市,出現(xiàn)了60家公辦幼兒園集體申請?zhí)醿r的情況。出現(xiàn)這一情況主要是因為辦園成本核算不盡合理, 收費標準偏低,導致公辦園的正常運轉(zhuǎn)與發(fā)展受到較大影響。

因此,合理的辦園成本的確定是關(guān)乎幼兒園收費標準的核心問題,只有根據(jù)合理的辦園成本核定的收費標準,才能真正體現(xiàn)幼兒園收費標準的合理性。

2.收費標準的上下限

筆者在分析各地收費標準時發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)地區(qū)只對收費作出了上限規(guī)定。規(guī)定上限,目的在于控制幼兒園的高收費。而規(guī)定收費下限,則可以保證幼兒園最基本的運轉(zhuǎn)與發(fā)展需要。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),在目前絕大多數(shù)地區(qū)只有上限規(guī)定、沒有下限規(guī)定的情況下,一些幼兒園為了不超過標準規(guī)定的上限,往往采取降低辦園條件、壓縮園所發(fā)展經(jīng)費的方式降低辦園成本,從而導致了教育質(zhì)量的下降。因此,各地應完善幼兒園收費標準,就收費的上下限都給出規(guī)定,既保證幼兒園不出現(xiàn)高收費,同時也保證幼兒園為提供起碼的教育質(zhì)量所需的經(jīng)費支持。

3.收費標準的適用區(qū)域

適用區(qū)域即指所制定的收費標準適用的區(qū)域范圍。在我國,城市與農(nóng)村在經(jīng)濟、文化方面客觀上存在著很大的差異。農(nóng)村居民人均收入水平通常低于城市居民。如果收費標準適用于所轄區(qū)域內(nèi)所有公辦幼兒園,那么農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、村辦幼兒園是否也按此標準收費?若都按此標準收費,農(nóng)村家庭能否承擔起這樣的收費水平?如果不按此標準收費,農(nóng)村幼兒園又該按什么標準來收費? 廣東省潮州市發(fā)布的《關(guān)于幼兒園收費管理問題的通知》(潮價〔2009〕63號)文件中,不但制定了城區(qū)幼兒園的收費標準,還制定了鎮(zhèn)中心幼兒園的收費標準,但對于村辦幼兒園的收費標準未作出明確規(guī)定。廣東省汕頭市澄海區(qū)物價局的《關(guān)于進一步規(guī)范幼兒園收費管理有關(guān)問題的通知》(澄價〔2009〕29號)則規(guī)定區(qū)直各部門、各鎮(zhèn)(街道)、村(居)集體辦幼兒園收費實行政府指導價,其收費標準可在規(guī)定的收費標準基礎上,根據(jù)實際,按向上浮動為0、向下浮動不限的幅度由辦學單位自行制定。江蘇無錫市《關(guān)于調(diào)整無錫市區(qū)公辦幼兒園收費標準的通知》(錫價費〔2006〕143號、錫教規(guī)〔2006〕140號、錫財綜〔2006〕18號)、安徽省宿州市的相關(guān)文件則將農(nóng)村幼兒園也按等級分類制定了相應的收費標準。

雖然有些地區(qū)制定了農(nóng)村幼兒園的收費標準,但絕大多數(shù)地區(qū)均未區(qū)別城區(qū)幼兒園和農(nóng)村幼兒園的收費標準,這樣的收費政策并不能全面合理地解決所轄區(qū)域內(nèi)所有幼兒園的收費問題。

(四)政策的執(zhí)行與監(jiān)督

關(guān)于政策的執(zhí)行與監(jiān)督,各地均制定了相應的管理制度。

首先,幼兒園實行收費許可證制度。即幼兒園在收費前必須到相關(guān)管理部門申領《收費許可證》,實行亮證收費。其次,幼兒園采用收費公示制度。幼兒園在收費時,必須對收費項目、收費標準、收費依據(jù)、收費范圍等進行公示。最后,各地的政策文件均有相應條文規(guī)定要制定與健全收費管理制度,對幼兒園收費進行監(jiān)督。

從文本文件看,各地的政策執(zhí)行與監(jiān)督似乎應該沒有問題,但幾乎都缺乏對執(zhí)行不力現(xiàn)象的處罰規(guī)定。如果能夠在政策中制定違反政策規(guī)定的相應處罰措施,也許政策的權(quán)威性能得到更好的體現(xiàn)。

三、思考

(一)應對幼兒園辦園性質(zhì)的內(nèi)涵和外延作出統(tǒng)一規(guī)定

在我國幼兒園現(xiàn)有辦園體制多元的大背景下,部分幼兒園的辦園性質(zhì)確實存在難以簡單確定的情況。因此,相關(guān)部門需要對各種辦園性質(zhì)的幼兒園進行比較清晰的界定,即哪些幼兒園可以劃入公辦,哪些可以劃入集體辦,哪些可以劃入民辦。相關(guān)部門在制定收費標準時也應充分調(diào)研,盡量提供針對不同辦園性質(zhì)幼兒園制定的收費標準,既制定基本的收費標準,又給予幼兒園一定的自主權(quán),只有這樣收費政策才能真正落到實處。

(二)應統(tǒng)一收費項目及其內(nèi)容規(guī)定

當前,由于國家還未制定全國性的幼兒園收費政策,因此,各地只能依據(jù)當?shù)厍闆r自主制定。這樣產(chǎn)生的一個問題便是收費項目不統(tǒng)一,且名稱相同的收費項目其具體內(nèi)容也不一致。因此,相關(guān)部門應該通過充分調(diào)研,對幼兒園的收費項目及其內(nèi)容規(guī)定加以規(guī)范。這樣,各地在制定具體收費政策時才能做到有據(jù)可依,也才有可能切實解決收費項目混亂的問題,并可讓各地在制定政策的過程中作橫向或縱向上的比較。

(三)應針對城市與農(nóng)村分別制定合理的收費標準

各地應充分考慮城鄉(xiāng)差異,制定有區(qū)別的標準。同時,要設置收費的上下限,要防止出現(xiàn)高收費現(xiàn)象,也要防止低價搶生源現(xiàn)象的產(chǎn)生。此外,各地需要對收費標準進行充分論證,制定合理的辦園成本核算制度,管理部門要及時修訂收費標準。

(四)應制定出違反規(guī)定的相應處罰措施

處罰是對違反相關(guān)法律、法規(guī)、制度等行為所采取的懲罰措施。處罰的重要作用在于有效維護法律、法規(guī)、制度的權(quán)威性。在幼兒園收費政策的執(zhí)行與監(jiān)督中,應該有明確的違反各項規(guī)定的相應處罰措施,以此起到規(guī)范幼兒園收費行為的威懾作用。

(五)加強對民辦幼兒園的收費管理

目前,我國民辦幼兒園數(shù)量巨大,規(guī)范民辦幼兒園的收費管理工作非常重要。目前我國相關(guān)政策對民辦幼兒園的收費管理僅體現(xiàn)在收費備案與收費公示兩方面,并沒有規(guī)定民辦幼兒園到底應該收多少費用。幼兒教育具有社會公益性,然而我國的幼兒教育不屬于義務教育范疇,為了鼓勵社會力量辦園,2002年出臺的民辦教育促進法規(guī)定“民辦學校在扣除辦學成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他必需的費用后,出資人可以從辦學結(jié)余中取得合理回報”。由于民辦幼兒園在收費方面具有較大的自主性,收費的合理性問題亟待解決。因此規(guī)范民辦幼兒園的收費應成為解決幼兒園高收費問題和低價爭奪生源問題的一個重要突破口。相關(guān)部門應在現(xiàn)有政策的基礎上,加強對民辦幼兒園收費的管理。

第二篇：關(guān)于我國幼兒園高收費問題的思考與建議淺析的論文

我國幼兒園收費問題近年來一直是社會關(guān)注的熱點。這個問題不僅涉及到千家萬戶的幸福和千百萬兒童的健康成長，而且也與幼兒教育的公平性和公益性密切相關(guān)。我國現(xiàn)行的《幼兒園教育指導綱要(試行)》中明確指出，幼兒園教育是基礎教育的重要組成部分，是我國學校教育和終身教育的奠基階段。幼兒教育對兒童個人素質(zhì)的塑造和培養(yǎng)起著基礎性的作用。筆者希望通過對幼兒園收費問題的研究，加強對這個問題的思考，并提出一些針對性的建議。

一、我國幼兒園收費的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)存的幼兒園總體可以分為兩大類:公立幼兒園和民辦幼兒園。公立幼兒園是指各級政府和單位所辦的幼兒園，辦園成本主要由政府和單位承擔，教職工也納入單位的人事和財政編制。民辦幼兒園，又叫私立幼兒園，是指由其他社會組織或個人承辦的幼兒園。目前這兩類幼兒園的收費主要表現(xiàn)為兩類。

(一)公立園學費相對較低，但附加費用較高

國內(nèi)公辦幼兒園有具體的收費標準，一般是由當?shù)氐奈飪r部門、財政部門和教育部門聯(lián)合制定。常規(guī)來講，級別不同，幼兒園的收費標準也有所不同。例如一級園收費較高，二級園、三級園和無級類園收費則逐漸降低。而實驗園、示范園等又可以在一級園的標準上上浮一定的百分比，或自行決定。在經(jīng)濟發(fā)展較緩的城市，公立幼兒園的各項收費加起來平均每月600-700元左右;而在發(fā)達城市，每月1000-2000元也是司空見慣。這些明碼標價的費用，一般包括保育教育費、住宿費和代辦服務性收費。

國內(nèi)公立幼兒園數(shù)量相對較少，有些公立園還是隸屬于部隊或某些單位的內(nèi)部園，基本不對外招生，但其良好的設施和管理吸引家長，這就造成了一種供不應求的局面。為了能讓孩子進入到一所優(yōu)質(zhì)的公立園，有的家長提前讓孩子參加該園入園前的“親子班,適應班”等搶占名額，有的家長則托關(guān)系、找路子為孩子報名。進入這些公立園多數(shù)還需家長繳納一定數(shù)量的贊助費，雖然這不合法。這些“親子班，適應班”的學費，家長托關(guān)系、找路子的人情費，以及各種巧立名目的贊助費等，都給家長帶來很大的經(jīng)濟負擔。

(二)民辦(私立)園按市場定價，追逐利潤

公立幼兒園的稀缺，給民辦幼兒園帶來了巨大的市場空間。國家各地市對民辦(私立)幼兒園的收費沒有具體規(guī)定，而是讓其根據(jù)自身成本自行制定，到物價部門備案后即可執(zhí)行。民辦幼兒園的收費完全開放，辦園經(jīng)費投入方面實行的是“誰辦園誰投錢”的原則。其收費包括保育費、伙食費、住宿費、特色教學費、興趣班費等等。投資屬性使一些民辦園過分追求經(jīng)濟利益，通過各種特色教學，收高價學費。在發(fā)達城市，條件較好的民辦園月收費3000-4000元十分普遍，有的年收費甚至高達十多萬元的天價。

二、我國幼兒園高收費的原因

幼兒園的學費偏高是眾人普遍關(guān)注的一個問題。分析原因，筆者認為主要有以下幾點。

首先，政府經(jīng)費投入不足且分配不均。我國政府每年都要向各級各類教育機構(gòu)撥發(fā)大量的財政性教育經(jīng)費，但是，對各類教育機構(gòu)的經(jīng)費投入有很大的差異。2011年全國各級各類教育機構(gòu)獲得的教育經(jīng)費所占國家財政性教育經(jīng)費的比例。從圖中可以看出，義務教育所占比例最大，達到61.23%。高等教育次之，占到22.04 %。而幼兒園教育，或者說學前教育所占比例最低，僅有2.24% o學前教育在我國屬非義務教育范疇，然而它與同屬于非義務教育的高等教育相比，所獲得的財政性教育經(jīng)費也不及十分之一。

對基礎教育和高等教育關(guān)注較多，致使政府對學前教育的重視嚴重不足。這種投入比當然有其歷史原因。我國2007-2011年全國幼兒教育經(jīng)費統(tǒng)計情況，從表中我們可以發(fā)現(xiàn)盡管幼兒經(jīng)費逐年增長，但是它在全國教育經(jīng)費的比例在2007年至2010年始終維持在1.2%-1.7%之間，直到2011年才急劇上升到2.24%。而這一比例與發(fā)展中國家相比還是偏低，如在巴西為5.1%，墨西哥8.9%，泰國16.4%。

我國幼兒園財政撥款不僅長期以來投入過少，而且還采取一種傾斜性撥款機制。長期以來，那些極為有限的財政撥款，被重點投向一些“示范園”、“優(yōu)質(zhì)園”等教育部門重點扶持的幾所公立幼兒園，這更加劇了學前教育優(yōu)秀資源的嚴重稀缺。

其次，學前教育過于市場化。處于非義務教育階段的幼兒教育，由于經(jīng)費短缺，教育資源分布不均，需要民間資金大力支持。20世紀90年代以后，政府相繼出臺了各項政策和法規(guī)支持幼兒園的市場化發(fā)展。市場化的最終目標是投資經(jīng)營者獲取利潤，如果缺乏相應的市場規(guī)范，過度依賴市場的自由發(fā)展，就會使市場中的個體盲目追求利潤。目前我國的幼兒教育市場就處于這樣一種混亂的局面，由此導致了今天的一系列不良的后果。在利潤的誘惑下，開辦幼兒教育的初衷，正在被逐漸地歪曲。促進幼兒身心健康發(fā)展己經(jīng)成為宣傳的口號，而獲取較高利潤成了最終目的。

三、我國幼兒園收費辦法的改革建議

幼兒園高收費的問題不僅加重了市民的生活負擔，也導致了學前教育的不公平。在目前國家財政無力實施免費教育的前提下，建立規(guī)范合理的幼兒園收費機制就顯得尤為重要。我們認為，政府要承擔起自己的責任，加大財政投入、扭轉(zhuǎn)學前教育市場化的傾向，優(yōu)先考慮貧困地區(qū)貧困兒童的教育問題。

(一)準確定位學前教育的性質(zhì)，優(yōu)化教育資源

幼兒園最初的創(chuàng)立是為了適應工業(yè)化發(fā)展的需要，滿足婦女就業(yè)的需求，解決家長的后顧之憂，因而幼兒園的福利性非常明顯。而在80年代后期，國有企業(yè)紛紛解體，托幼機構(gòu)紛紛走向市場，福利性日益弱化，教育性日益受到重視。事實上，我們應該認識到學前教育兼具“教育性”和“社會公共福利性”。一方面，學前教育要促進幼兒的身心和諧健康發(fā)展，為其將來的學習、生活和工作奠定良好的基礎;另一方面，學前教育可以解放家長的勞動力，為社會創(chuàng)造出更多的物質(zhì)財富和精神財富。特殊的雙重性質(zhì)體現(xiàn)了幼兒教育所具有的不可替代性。因此，各級政府應當準確定位學前教育的性質(zhì)，優(yōu)化教育資源配置，合理分配教育財政總經(jīng)費，提高學前教育經(jīng)費支出所占的比例。

(二)扭轉(zhuǎn)學前市場化傾向，更多考慮公平問題

在當前的幼教改革中，我們需要對市場化有個清晰的認識。市場的逐利性、等價交換性與幼兒教育的公益性、福利性等本質(zhì)特征是相抵觸的。政府弱化乃至放棄對學前教育擔負的責任，將其全面推向市場，那么低收入人群的子女由于較弱的支付能力則無法享受優(yōu)質(zhì)的幼兒教育資源，這樣的后果只會加大城鄉(xiāng)幼兒教育的差異，導致更大的教育不公平。事實上，在學前教育社會化的過程電“政府之手”應與市場化機制并存，政府在發(fā)揮導向、監(jiān)管作用的同時，還要在市場失靈的地方進行彌補。因此，國家應該加強宏觀調(diào)控，強化對幼兒教育市場的約束和監(jiān)管，規(guī)范市場行為。

(三)逐步將學前教育納入義務教育階段

在許多發(fā)達國家，甚至一部分發(fā)展中國家，學前教育雖沒有被納入義務教育的范疇，但卻對其實施免費政策，由公共財政支持。例如丹麥、瑞典、法國、英國、巴西、墨西哥等等。在德國和美國，學前教育已被視為民族競爭力的重要組成部分。有的國家已經(jīng)明文規(guī)定，自5歲起幼兒教育就是義務教育，幼兒教育的任務主要由公共幼教機構(gòu)擔負起來。不難看出，學前教育義務化是大勢所趨。就我國目前來說，這項工作的實施可能還有一定的難度，但是我國政府可以通過逐步加大對幼兒教育的財政投入，使其朝著科學合理的方向發(fā)展。至少，在收費方面，應該像教育部官員所說的，建立合理的經(jīng)費分擔機制。

總之，幼兒教育高收費問題的實質(zhì)是幼兒教育事業(yè)發(fā)展水平整體落后滿足不了人民群眾對于優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源的需求，因此，政府應明確自身責任，重視幼兒教育，增加優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源的供給。

第三篇：對少數(shù)領導干部脫離群眾問題的分析與思考

對少數(shù)領導干部脫離群眾問題的分析與思考：為民務實清廉主題論文

群眾是我們黨的執(zhí)政之基、力量之源、勝利之本。密切聯(lián)系群眾，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨做好群眾工作的本質(zhì)要求。新的歷史條件，給保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系創(chuàng)造了有利條件，我們的黨群干群關(guān)系總體是和諧的。但是，當前一些領導干部脫離群眾的現(xiàn)象仍是一個突出問題，在一定程度上損害了黨的形象，敗壞了黨的聲譽，腐蝕了黨的肌體，玷污了黨的純潔，傷害了人民的感情，降低了人民對黨的信任度。如何糾正和防范少數(shù)領導干部脫離群眾的不良傾向，加強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，已成為擺在我們面前的一個十分緊迫的課題。

一、少數(shù)領導干部脫離群眾的突出傾向

少數(shù)領導干部脫離群眾甚至損害群眾關(guān)系的行為，概而言之，就是思想上背離群眾，工作上遠離群眾，生活上游離群眾。突出表現(xiàn)為以下幾種傾向：

（一）對群眾尊重不夠，思想上背離群眾。主要呈現(xiàn)為三種現(xiàn)象：一是不能以“平等”之心看待群眾。有的總認為群眾是“大老粗”，眼光淺、見識短，視群眾的純樸憨厚為愚笨，把有民主法制意識的群眾看作是“刁民”，覺得群眾胡攪蠻纏不講理，打心眼里瞧不起群眾。二是不能以“平民”之心接待群眾。有的以“父母官”自封，總覺得自己比群眾地位高，喜歡在群眾面前打官腔、說官話，擺架子、抖威風，對群眾的來訪態(tài)度生硬，習慣于對群眾指手畫腳、發(fā)號施令。三是不能以“平?！敝膶Υ罕?。有的總以為自己站的高、看的遠，遇事比群眾高明，與群眾“扯不到一塊兒”，習慣于“我決定你執(zhí)行”的工作模式，而群眾反映的問題無關(guān)緊要，不善于聽取群眾意見，不樂意聽群眾說心里話、道煩心事、講真想法、提好建議，不能做到與群眾“面對面”的親密接觸、“心貼心”的真誠交流，甚至形成群眾不上訪不面對、不出事不交流的現(xiàn)象。

（二）與群眾溝通不夠，工作上遠離群眾。主要表現(xiàn)在三個方面：一是重大決策前溝通不到位，群眾不認同。有的熱衷于“坐著輪子轉(zhuǎn)，隔著玻璃看”，調(diào)查工作不深入，對基層實際情況了解不全面，在定政策、作決策、上項目時，不認真傾聽群眾心聲，不廣泛征求群眾意見。這種“拍腦袋”決策、“拍胸脯’保證、“拍屁股”走人的作法，導致工作決策與基層實際脫節(jié)，甚至觸及到了群眾利益問題而受到抵觸。二是工作落實中溝通不到位，群眾不支持。有的在執(zhí)行法規(guī)政策、貫徹上級意圖、推進預定項目等工作落實中，不注重與群眾溝通，不建立基層上報情況的渠道，不開辟群眾表達需求的空間，因不善于發(fā)動群眾推動工作落實，缺少民意溫和式參與的途徑，既使上級對群眾的思想脈搏難以準確把握、合理要求難以及時反映，也讓群眾喪失了對事關(guān)切身利益的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這種不夠公開、透明的“暗箱操作”現(xiàn)象，導致一些群眾因?qū)ぷ鞑涣私舛挥枰灾С?、甚至故意唱反調(diào)。三是難題處理后溝通不到位，群眾不信任。有的在處理敏感性問題和群體性事件等難題后，對群眾有一種“戒備感”，信息不夠公開，通報不夠及時，而對群眾的種種質(zhì)疑，有的也不進行正確的輿論引導，不善于解疑釋惑、疏導情緒。這種防著群眾、瞞著群眾的遮遮掩掩行為，導致一些群眾對黨委、政府產(chǎn)生了不信任感。

（三）給群眾關(guān)心不夠，生活上游離群眾。主要凸現(xiàn)為三大行為：一是對群眾合理訴求關(guān)注不夠，“高高在上”刁難群眾。有的高高在上、官氣十足，忘記自己的“人民公仆”身份，習慣于在群眾面前“擺譜”，對群眾的合理訴求不理不睬，對前來辦事的群眾故意刁難，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，吃卡拿要和“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是對群眾切身利益關(guān)切不夠，“眼睛向上”疏遠群眾。有的熱衷于溜須拍馬、迎來送往，邀了這“官”請那“官”，吃了東家趕西家，一天到晚沉迷于吃喝玩樂，迷戀于高檔酒樓，往返于歌廳舞池；而對群眾切身利益置若罔聞，遇到群眾牽腸掛肚的事不主動作為，而是消極應對，或打“太極拳”、“踢皮球”，能敷衍就敷衍、能搪塞就搪塞、能推諉就推諉、能躲避就躲避，或用行政手段、靠權(quán)力壓制，“通不通、三分鐘，時間一到龍卷風”，往往使簡單的問題復雜化。三是對群眾生活疾苦關(guān)懷不夠，“一切至上”冷漠群眾。有的不把基層群眾當親人，而把上級領導當“神”供，只親近上級領導不親近基層群眾，只關(guān)心上級領導不關(guān)心基層群眾，三天兩頭往領導家里鉆，逢年過節(jié)加勁跑，費盡心機、想盡辦法地接近上級領導，靠拉關(guān)系、走“后門”成為上級領導家里“座上賓”；而與此相反的是，有的很少到包括困難戶、五保戶在內(nèi)的基層群眾家里走一走、看一看，對群眾的疾苦不聞不問、高高掛起，對群眾的安危冷暖漠不關(guān)心、麻木不仁。一些領導干部“不怕群眾不滿意，就怕領導不高興”的種種作法，導致黨和群眾的“魚水關(guān)系”變成了“油水關(guān)系”，甚至成為“水火關(guān)系”。

二、少數(shù)領導干部脫離群眾的具體成因

縱觀少數(shù)領導干部脫離群眾的種種表現(xiàn)，究其根源，既有客觀條件，也有主觀因素。具體分析為以下幾個原因：

（一）思想認識偏位，名利思想占位。一些領導干部宗旨意識不強，忘記了群眾這個“衣食父母”，背離了黨的群眾路線，丟掉了做好群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，錯誤的權(quán)力觀、地位觀和利益觀成為脫離群眾的思想前提。一是“官貴民卑”思想嚴重。有的總認為群眾覺悟低，遇事喜歡無理取鬧，往往提出一些難以滿足的過高要求，是麻煩制造者、障礙設置人和社會不穩(wěn)定因素，跟他們打交道沒意思、風險大，導致遇到棘手問題不想接觸群眾、不愿接觸群眾、不敢接觸群眾。二是“上智下愚”思想嚴重。有的把市場經(jīng)濟錯誤地理解為能人經(jīng)濟，看不到群眾的主人翁地位，認為只要與上層能人、精英搞好了關(guān)系，地方經(jīng)濟就能發(fā)展，群眾就會得到實惠，從而把群眾利益拋到九霄云外，熱衷于傍“小闊佬”、結(jié)交“大老板”，陷入疲于應酬的泛泛之交、吃吃喝喝的庸俗之交、蠅營狗茍的勢利之交。三是名利地位思想嚴重。有的急功近利、心浮氣躁，作決策時不是把握“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)，而是熱衷于提“立足于快、著眼于早、致力于超”等一些不切實際的大口號，上一些具有轟動效應、立竿見影的項目，大搞華而不實的形象工程、沽名釣譽的面子工程、勞民傷財?shù)恼児こ?，以此樹立個人聲譽和威望，為“升遷”撈取政治資本；有的不是用好手中公共權(quán)力為群眾謀福祉，而是一事當前先替自己打算，不管群眾滿意不滿意，只想自己能不能得實惠，權(quán)力部門化、部門利益化、利益?zhèn)€人化，把權(quán)力當做謀利的工具，大搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易；有的見到好處就像打籃球搶來搶去，碰到問題則像打乒乓球推來推去，把矛盾上交，將責任下推，惟恐自己挨“板子”、掉“烏紗”。凡此種種，導致一些領導干部與群眾之間的距離愈來愈遠，甚至出現(xiàn)黨群干群關(guān)系緊張的局面。

（二）群眾觀點移位，工作方式錯位。一些領導干部群眾觀念淡化，群眾感情淡漠，群眾立場動搖，實際工作不問社情民意，只追求所謂“政績”，導致工作方式錯位。一是側(cè)重于對上、忽視對下。有的“不怕群眾不滿意，就怕領導不注意”，在處理一些問題上，以給上級交賬為目的，弄虛作假，虛報浮夸，認認真真搞形式，扎扎實實走過場，卻不把群眾放在心里，置難辦的群眾利益問題于腦后，根本不顧及群眾的感受，這種對上“看天氣”，對下“耍霸氣”，辦公室里“找靈氣”，卻唯獨不到基層群眾中“接地氣”的工作方式，群眾很反感。二是側(cè)重于對內(nèi)、忽視對外。有的對一些敏感問題和重要情況，只是在黨內(nèi)公開甚至只在少數(shù)領導干部中公開，而把群眾視為局外人，對群眾或隱瞞、或掩蓋，甚至以“官方的無語”應對社會上的“小道消息”，導致一些群眾被傳言謠言所惑、為雜音噪音所擾，從而出現(xiàn)以訛傳訛、人云我云的現(xiàn)象。三是側(cè)重于點上、忽視面上。有的認為深入聯(lián)系點就是深入基層，慰問幾個典型就是聯(lián)系群眾，精心培養(yǎng)“小盆景”，熱衷打造“新聞點”，根本不注重面上的工作，導致對真正困苦的群眾、復雜的問題、艱苦的地區(qū)、矛盾的焦點心中無數(shù)；深入基層調(diào)查研究只愿到經(jīng)濟發(fā)展好、工作亮點多的地方去，不愿到復雜問題多、群眾意見大的地方去，即使勉強去了也是走馬觀花、蜻蜓點水，做做樣子、走走形式，聽半小時匯報，作大半天報告，因聽不到群眾的真話，看不到基層的實情，難以研究制定出符合基層實際、有利于推進工作的政策舉措。

（三）制度建設缺位，監(jiān)督落實虛位。一些地方和部門在直接聯(lián)系和服務群眾工作方面，沒有一套系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的激勵和約束機制，不能把領導干部手中權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”，難以全面形成鼓勵、支持和維護密切聯(lián)系群眾的制度環(huán)境。一是規(guī)定尺度不夠嚴明，實際操作難以把握。有的制定的領導干部深入基層、深入群眾的制度，大都軟性要求的多，硬性規(guī)定的少，因規(guī)定內(nèi)容過于原則，實際操作中隨意性較大，往往難以把握尺度。二是履行程序不夠嚴格，實際落實難以到位。有的聯(lián)系群眾制度沒明確“怎么聯(lián)系”的問題，缺乏規(guī)范運作的程序，實際履行過程中往往是應付差事，導致一些好聽的制度放在嘴邊、掛在墻上、寫在文件中，成為“美麗的畫餅”，遭遇“落實難”。三是督查考評不夠嚴厲，實際執(zhí)行難以奏效。有的對聯(lián)系群眾制度的檢查監(jiān)督和考核評價缺乏量的規(guī)定與質(zhì)的標準，目標考核手段太軟，特別是群眾對干部職務升降、人員去留的話語權(quán)被“邊緣化”，以及存在失責不究、違責不罰的現(xiàn)象，導致建立的制度流于形式，最終淪為“牛欄關(guān)貓”成擺設。因制度約束力不強、激勵性不夠，加之執(zhí)行上失之于軟、失之于寬，導致有的在執(zhí)行有關(guān)群眾政策上大打折扣，在處理群眾工作時缺乏耐心，在接待群眾來訪中不夠熱心，造成群眾深感不理解而流露出不滿情緒。

三、加強領導干部密切聯(lián)系群眾的主要對策

保持領導干部與人民群眾的血肉聯(lián)系，必須統(tǒng)籌考慮、標本兼治，思想教育是前提，轉(zhuǎn)變作風是關(guān)鍵，健全機制是保證。主要應抓好以下幾項對策：

（一）加強思想教育，在強化群眾觀念上下功夫。思想是行動的先導。加強領導干部密切聯(lián)系群眾，首先就要解決好領導干部的思想認識問題。一要堅持科學理論武裝。鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀是當代中國共產(chǎn)黨人的科學理論。要通過豐富學習內(nèi)容、創(chuàng)新學習形式、堅持理論系統(tǒng)培訓、建立學習評價體系等辦法，激發(fā)領導干部深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的熱情，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的政績觀、權(quán)力觀、利益觀，著力解決好“我是誰、為了誰、依靠誰”的問題，自覺地從思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾，切實把群眾呼聲當作第一信號，把群眾需要當作第一選擇，把群眾滿意當作第一標準，把對群眾的真摯感情轉(zhuǎn)化為深入基層的熱情、服務群眾的激情，用個人的辛苦指數(shù)換來群眾的幸福指數(shù)。二要加強群眾路線教育。群眾路線是我們黨的根本工作路線，也是我們黨執(zhí)政興國的“生命線”。加強以為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育，對于我們黨經(jīng)受“四大考驗”、抵御“四大危險”，做好新形勢下的群眾工作具有重要的現(xiàn)實意義。要圍繞保持黨的先進性和純潔性，在各級領導干部中深入開展以為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，通過加強“為民”教育，做到群眾感情純真，以心系群眾的情懷溫暖民心；加強“務實”教育，做到工作作風純樸，以求真務實的精神凝聚民心；加強“清廉”教育，做到為人處事純凈，以清正廉潔的形象贏得民心。三要踐行黨的根本宗旨。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，是共產(chǎn)黨人最為崇高的價值取向。作為領導干部，不僅要認識到聯(lián)系群眾是“最大優(yōu)勢”、脫離群眾是“最大危險”、傷害群眾是“最大罪孽”、服務群眾是“最大責任”，而且要認識到順應民意、尊重民權(quán)、化解民憂、維護民利是職責所在、使命所系、黨性所需，牢固樹立“群眾利益無小事”的人本理念、“群眾上訪有理設定”的認識理念、“發(fā)展依靠人民”的工作理念，不斷增強貫徹黨的群眾路線的政治自覺和實踐自覺，以敬畏之心面對群眾，以感恩之心對待群眾，以赤誠之心服務群眾，用實際行動踐行黨的根本宗旨。

（二）改進工作方式，在轉(zhuǎn)變干部作風上下功夫。群眾工作既是一項崇高的政治使命，也是一門復雜的溝通藝術(shù)，正確的方法和扎實的作風是做好群眾工作的有效保障。而中央關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，這是黨心民意的深切期盼，更是執(zhí)政為民的根本遵循。要按照“八項規(guī)定”，注重改進工作方式，樹立良好工作作風，恭恭敬敬向群眾學習，勤勤懇懇為群眾工作，忠心耿耿為群眾服務。一要加大事務公開力度，堅持以民主的作風讓民“參政”。要進一步擴大黨務、政務、財務、商務、服務“五務”公開的覆蓋范圍，特別是要推進“三重一大”、“三公”經(jīng)費的陽光透明，實現(xiàn)從事前公開向全過程公開、定期公開向隨時公開轉(zhuǎn)變，不斷提高政治、經(jīng)濟生活的透明度。要主動適應媒體社會，運用信息網(wǎng)絡技術(shù)手段，通過電視媒體、網(wǎng)絡媒體、記者發(fā)布會等途徑發(fā)布信息，傳達黨的惠民政策；開設新聞中心、網(wǎng)站主頁，定期搜集、整理和分析各類社情民意信息，為各級黨委、政府制定或調(diào)整政策提供重要參考。對涉及多數(shù)群眾切身利益的大事，要廣泛征求群眾意見，自覺堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民群眾的偉大實踐中汲取智慧和力量；特別是重大項目、重要工程的研究、論證和決策要吸收群眾參與，通過重大決策問計于群眾、難題攻關(guān)借力于群眾、檢驗成果求證于群眾，著力聚集深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策正能量。二要實行工作重心下移，堅持以務實的作風為民服務。要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作的根本標準，深懷愛民之心、恪守為民之責、善謀富民之策、多辦利民之事，始終把群眾的利益掛在心上，把群眾的事情抓在手上，通過建立聯(lián)系點、蹲點工作等辦法，對各級領導干部深入基層調(diào)研作出時間規(guī)定，促使領導干部深入基層特別是到經(jīng)濟落后、問題較多的地方調(diào)研，并借助全面深入的社會調(diào)查，對大量調(diào)研成果進行分析研究，力求客觀、精確地反映當前的社會輿論和民意動向，努力傾聽來自群眾的真實聲音，以調(diào)整工作部署；真情關(guān)注民生，著力改善民生，切實保障民生，積極探索服務承諾、結(jié)對幫扶、領導領銜、專項治理、掛牌督辦、現(xiàn)場辦公等破解難題方式，多辦順民意、解民憂、惠民生的實事，努力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，特別要以“燕子壘窩”的韌勁、“水滴石穿”的恒勁、“抓鐵留痕”的狠勁和“九牛爬坡”的拼勁，切實做到能辦的事當場辦、不拖，難辦的事想法辦、不等，該辦的事堅決辦、不推，務虛的事著實辦、不空，把“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求落到實處。三要暢通民意表達渠道，堅持以擔當?shù)淖黠L幫民維權(quán)。在尊重群眾民主權(quán)利，擴大群眾在各項事務上的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)的同時，要以加強社會管理創(chuàng)新為契機，通過實行領導干部接待日，公開設置意見箱、熱線電話和舉報電話，利用電子政務等信息網(wǎng)絡手段，深化政風行風評議，建立電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡聯(lián)動機制，推廣電視問政、網(wǎng)絡問政、微博問政，拓寬社情民意反映渠道，方便群眾話有地方說、理有地方講、苦有地方訴、氣有地方消；條件允許的，要建立政黨網(wǎng)站、個人博客或組織領導干部與民眾網(wǎng)絡對話等方式，實現(xiàn)領導干部與群眾之間的快捷溝通，實現(xiàn)黨群關(guān)系的良性互動。通過不斷完善利益表達、權(quán)利訴求、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障等機制，確保群眾的意見有表達出來的通道，有向政府傳遞的管道，有最終得以解決的渠道。

（三）完善配套制度，在落實監(jiān)督考核上下功夫。引導領導干部密切聯(lián)系群眾，關(guān)鍵在于加強制度建設。要以貫徹落實中央“八項規(guī)定”為契機，按照“既有正面導向又有反向制約、既有激勵措施又有懲處辦法”的原則，逐步構(gòu)建針對性、實踐性和可操作性都較強的領導干部密切聯(lián)系群眾的配套制度體系。一要完善監(jiān)督檢查機制。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要采取日常督查、季度總結(jié)、半年評估、年終評定的辦法，把經(jīng)常性檢查監(jiān)督和有針對性的抽查結(jié)合起來，保證各級領導干部聯(lián)系群眾的規(guī)定不折不扣得到貫徹執(zhí)行；在加強專門機關(guān)監(jiān)督的同時，要通過聘請部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工商業(yè)代表、老干部和群眾代表等為監(jiān)督員，有效發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和基層群眾監(jiān)督的作用，以廣泛的監(jiān)督促進領導干部聯(lián)系群眾的規(guī)定持久落實。二要完善考核評價機制。各級實績考核辦公室要建立領導干部密切聯(lián)系群眾評價指標體系，綜合運用問卷調(diào)查、滿意度測評、個別座談等形式，切實加強對各地各部門領導干部聯(lián)系群眾工作情況的動態(tài)考評；重點要把對領導干部聯(lián)系群眾的評價權(quán)交給群眾，把是否獲得群眾認可作為檢驗領導干部政績的重要標準，把群眾口碑作為評價領導干部工作優(yōu)劣的重要依據(jù)，把群眾滿意不滿意作為領導干部考核的重要指標，促使各級領導干部眼睛向下、立足實際、埋頭苦干、服務群眾。三要完善獎懲問效機制。要按照獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，客觀、公正、透明地運用考核評價結(jié)果，把聯(lián)系群眾工作情況的好壞作為領導干部提拔任用、表先評優(yōu)、獎勵懲戒、責任追究的重要依據(jù)，以嚴格的獎懲制度激勵和約束黨員干部真正把密切聯(lián)系群眾規(guī)定落到實處。特別是對漠視民生疾苦、損害群眾利益的行為，該澄清的要澄清，該整改的要整改，該問責的要問責，該法辦的要法辦；對領導干部作風粗暴、濫用職權(quán)、與民爭利等嚴重侵害群眾利益的案件，要讓其掉“帽子”、挨“板子”、甚至進“籠子”。

第四篇：對“一把手”腐敗現(xiàn)象分析與思考

對“一把手”腐敗現(xiàn)象分析與思考

一、“一把手”腐敗的現(xiàn)狀及特點

近年以來，黨政一把手違法違紀的案件不斷增加，在領導干部犯罪中所占的比例居高不下，而此現(xiàn)象也引發(fā)了民眾的熱烈討論與強烈反響，人們都在思考到底該如何來防治我國的政治腐敗尤其是一把手的腐敗問題。

仔細看一下近年的“一把手”腐敗問題，我們會發(fā)現(xiàn)“一把手”腐敗的比例是逐漸上升的。據(jù)統(tǒng)計, 1998 年全國查處的地廳級干部中“一把手”的比例占了42.1%；2003 年查處的省部級干部違紀案件中“一把手”占了55%;2004 年查處的16 名省部級干部中“一把手”也占一半左右;同時“一把手”腐敗日益向“高層化”發(fā)展；除此之外，“一把手”腐敗的金額是越來越大，案情也是越來越嚴重，部分還伴隨著一種家族式腐敗現(xiàn)象。

雖然近年我國打擊腐敗的力度很大，也揪出了一批貪官污吏，嚴懲了很多違反黨紀國法的高級官員。但是腐敗問題沒有得到徹底的根治，一直存在并有蔓延的趨勢。根據(jù)中紀委、最高法院和最高檢察院的數(shù)據(jù)，從建國到1978年，省部級官員腐敗案件為零。但從20世紀80年代開始陸續(xù)出現(xiàn)了省部級高官腐敗的現(xiàn)象。1982年以來，紀檢檢察機關(guān)共查處省部級官員401人，其中涉嫌腐敗并由檢察院提起公訴的達57 名，最終判刑的有46名。1990到1999年之間，經(jīng)全國法院審結(jié)的省部級官員貪污受賄案件就達69，平均每年有6名省部級高官受到審判。且這種數(shù)量是不斷上升的，從1988年到1992年5年時間里，被檢察機關(guān)查處的省部級高官有5名，而1993年到1999年又查處了6名省部級干部，僅2000年一年就有7名省部級高官被查出。

由此可見,我國政治領域的 “一把手”腐敗案件呈逐年上升的趨勢，在當前的條件下, 如何實施對權(quán)力特別是對一把手權(quán)力的有效監(jiān)督,更好地推進黨風廉政建設, 是擺在我們面前亟待研究和解決的一個重要課題。如何建立完善的黨內(nèi)監(jiān)督機制, 加強對一把手的監(jiān)督, 確保權(quán)力的有效運行, 進而防止腐敗現(xiàn)象的滋長, 已是刻不容緩。

二、“一把手”腐敗現(xiàn)象的原因分析

我國當前“一把手”腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是十分復雜的，有歷史原因、社會文化原因、體制原因、人的本性問題、經(jīng)濟發(fā)展原因等等?，F(xiàn)在高頻率發(fā)生的腐敗現(xiàn)象就是這些因素共同作用的結(jié)果。

（一）社會歷史原因

我國是一個長期處在封建制度里的國家，二千年的封建專制制度給我們留下了深厚的文化積淀，這些文化積淀從各個方面潛移默化地影響著現(xiàn)代人的生活，政治生活中的腐敗問題出現(xiàn)的原因一部分也要歸結(jié)于這種長期沿襲下來的傳 統(tǒng)文化。我國歷朝歷代的腐敗問題，無形中也影響到我們現(xiàn)代的社會，它的影響表現(xiàn)在兩個方面：一是從動機上影響到我們當代黨政機關(guān)工作人員，使他們更多一些易被腐敗的主觀因素。我國古代的經(jīng)濟就是一種官僚經(jīng)濟，官僚階層的主要收入并不是薪俸，而是受賄所得，官員的腐敗收入往往是官俸收入的幾十倍甚至幾十倍。古代官僚的這種顯赫地位，優(yōu)裕生活，做官動機時刻影響著普通人民，使他們的思想中增加了易被腐敗的主觀因素，而但他們走上了官員的位臵上時，心中那份腐敗的渴望就會被釋放。

二是我國古代官僚體制中對腐敗防治機能的軟弱與保護腐敗行為機能的健全，影響到我們現(xiàn)行政治體制對腐敗的防治功能的不足與保護功能的滋長。這兩點在一定程度上使得現(xiàn)在我國的腐敗問題難以治愈。我國自古就是一種人治的傳統(tǒng)，凡事都是皇帝一個人說了算，沒有人是可以真正監(jiān)督皇帝的。腐敗問題在每個朝代都是存在的，但是沒有哪個朝代制定出科學的、切實可行的法律和制度來監(jiān)督權(quán)利的運行。

（二）體制原因

法國政治活動家孟德斯鳩指出：“失去監(jiān)督的權(quán)力，必然走向腐敗?！?945 年黃炎培先生問及中共如何跳出歷代政權(quán)“其興也盛，其亡也忽”周期率的支配時，毛澤東同志充滿信心地答到：“我們能跳出這周期率，只有讓人民來監(jiān)督 政府，才不會人亡政息?！备鶕?jù)“讓人民來監(jiān)督政府”的思路，共和國對公共權(quán)力的監(jiān)督采取了“依靠人民監(jiān)督，注重干部自律”的方針，建立了一個多層次、多渠道、全方位的監(jiān)控系統(tǒng)。如黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等等。多年以來，如果每個系統(tǒng)都充分發(fā)揮了效能，可以肯定地說，現(xiàn)今反腐敗的任務不會如此沉重。改革開放以來我們對公共權(quán)力監(jiān)督不力、制約不嚴是有目共睹的事實，其表現(xiàn)主要有：第一，法規(guī)制度不健全。公共權(quán)力運用的規(guī)章的不健全甚至沒有，使有些監(jiān)督無法可依，事實上無法監(jiān)督，影響了監(jiān)督的整體效果。第二，機構(gòu)不健全。行政監(jiān)察和黨內(nèi)紀檢機構(gòu)，相當多的地方和單位長期建制不全或人員缺編，嚴重影響監(jiān)督檢查的開展。第三，體制不順。行政監(jiān)察和黨內(nèi)紀檢在行政首長或同級黨委領導下開展監(jiān)督檢查，受制于人，極大地限制了監(jiān)督的獨立性、強制性。第四，市場經(jīng)濟體制下廠長、經(jīng)理及行政首長一人說了算的現(xiàn)狀，無法兌現(xiàn)舉報人不受責難與打擊報復的承諾，極大影響了群眾監(jiān)督的有效實施。第五，輿論監(jiān)督受政治氣氛制約太強?，F(xiàn)實中對高層領導干部及其子女腐敗行為的揭露暴光難度較大，上世紀八、九十年代尤其如此，致使有些高層的腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，陳希同、王寶森一案就是明證。第六，人大、政協(xié)的監(jiān)督名聲大，效能小。第七，對執(zhí)政黨的監(jiān)督不力，而其要害又是對黨的主要領導干部監(jiān)督不 力。監(jiān)督制約乏力的現(xiàn)狀，已成為腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生、蔓延、久治不衰的重要原因。

（三）人的本性原因

人無完人,任何人都或多或少存在一些弱點,既有善的一面也有惡的一面?，F(xiàn)代法治創(chuàng)設的一個基本出發(fā)點就是人格的不完善性，當外部環(huán)境約束軟化或個體道德自律下降時，人性的弱點或人格的不完善性就會表現(xiàn)出來，這在市場經(jīng)濟體制尚不成熟的階段表現(xiàn)得尤為明顯。改革開放以來，人們的思想觀念、道德意識相應發(fā)生了巨大變化。相對于過去計劃經(jīng)濟體制下思想道德比較單一而言，目前的道德狀況呈現(xiàn)出多重道德標準和多元價值取向的特點，由此帶來了部分人心理和人格的變異，對某些意志薄弱的人來說，原先的道德標準潰敗了，無是非感、無善惡感的心態(tài)得以蔓延，于是便演化成一幕幕腐敗現(xiàn)象。市場經(jīng)濟在把私欲的合理性確認下來并釋放出來的同時，也就不能不面對欲壑難填、物欲橫流的現(xiàn)實。當追求個人利益的大門被打開之后就會變得一發(fā)不可收拾。在道德領域，“利己主義”“拜金主義”“享樂主義”大肆泛濫,造成了嚴重后果,而當人格的不完善性隨著附加權(quán)力的擁有和擴張,往往表現(xiàn)出吞噬道德甚至法律,導致人格畸形或權(quán)力腐敗.因此人格本身的不完善正是腐敗滋生的潛伏因素，當環(huán)境許可和道德觀念薄弱時便出來作亂，使得一個原本正派廉潔的人最終淪為腐敗分子。

（四）教育原因

人都是有欲望的，對物質(zhì)和金錢的追求是大部分人的本性。在這種欲望面前，一部分人用公共道德、理想信念來約束自己，一部分人懾于法律法規(guī)的威嚴而不敢放縱自己的這種貪欲。這部分人都是有自制力的，正因為這樣，沒有讓自己本性中的貪欲產(chǎn)生危害社會的后果。我國政治腐敗的一大原因就是政府官員的自制力不夠，抵制誘惑的能力太低了。而這種自制力很大程度上是靠教育來賦予的。它包含兩方面的內(nèi)容：一時是非標準的教育，即什么是對，什么是錯的問題，如何來衡量是非，標準是什么；二是提高自制力的教育，即用正確的世界觀、人生觀、價值觀教育人，提高人的思想覺悟和道德水準，增強自制能力。但是我國偏偏在這方面的教育做得并不好，改革開放以后我國在經(jīng)濟方面取得了巨大的成就，人民的物質(zhì)生活水平得到了很大的提高，但是在精神生活方面卻不見得。鄧小平同志在改革開放十年的時候總結(jié)說：“十年最大的失誤是教育，不單純是對學校、青年學生，是泛指對人民的教育。對于艱苦創(chuàng)業(yè)，對于中國是個什么樣的國家，將要變成一個什么樣的國家，這種教育都很少，這是我們很大的失誤?！蔽蚁?，也正是由于這種失誤，導致很多的政府官員是非觀念和價值觀念的扭曲，可以無視法紀，做出一些危害人民，危害社會，危害國家的腐敗行為。

三、對策與建議

針對上面我們分析的原因，對于“一把手”的腐敗問題，我認為應該從以下幾個方面著手去應對。

（一）科學、合理配臵“一把手”權(quán)力

鄧小平同志早就說過：只有改革黨和國家的領導制度，才能“從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟管理的民主化、整個社會生活的民主化，促進現(xiàn)代化建設事業(yè)的順利發(fā)展”。針對“一把手”權(quán)力過度集中，得不到有效監(jiān)督的情況，應該加強對“一把手”權(quán)力的規(guī)范，完善集體領導下的個人分工負責制。首先，權(quán)力要分散。即將“專權(quán)”變?yōu)椤胺謾?quán)”，打破權(quán)力壟斷，不要把“關(guān)鍵的、重要的權(quán)力”都集中于一個人的身上，大家的事情大家辦，領導班子的事大家辦，一定要改變一些單位的“一把手是絕對真理，二把手是相對真理，三把手沒有真理”不正?，F(xiàn)狀。要形成“一把手”也只有一票的權(quán)力，要迅速改變當今“一把手”對大小事都有絕對否決權(quán)的不正?，F(xiàn)象。領導班子員要按照權(quán)責統(tǒng)一的原則，科學合理的分工，明確包括“一把手”在內(nèi)的每個領導成員的權(quán)力和負責的事項，不交叉，不重疊，權(quán)限清楚。

(二)加強對“一把手”和民眾的思想教育

首先, 強化思想政治道德教育, 使廣大群眾、黨員、干部敢于和善于監(jiān)督一把手, 使一把手能自覺接受教育, 這 是健全一把手監(jiān)督制約機制的前提和基礎。加強一把手監(jiān)督的一切措施和方法, 最重要的還是通過一把手這個內(nèi)因發(fā)揮作用。因為人們的一切行為都是受思想支配的,尤其是世界觀、人生觀和價值觀從根本上指導和影響著人們的活動。因此, 切實增強一把手的自我監(jiān)督意識, 是強化一把手監(jiān)督的最基礎性的工作。要解決好世界觀和人生觀問題, 最重要的是深入學習和貫徹“三個代表”的重要思想。喚醒和強化一把手科學評價自我, 正確看待手中權(quán)力;強化自律意識, 提高自控能力。同時上級組織要切實改變重選拔輕教育的傾向。此外, 要增強廣大群眾、黨員、干部對一把手的監(jiān)督意識, 從外部減少監(jiān)督的阻力。為此, 必須在全社會加強思想政治教育、監(jiān)督教育,提高全民族的素質(zhì), 普及監(jiān)督意識, 尤其對監(jiān)督職能部門人員,要做好職業(yè)道德教育, 明確自己擔負的職責和使命, 積極探索新形勢下對一把手實施監(jiān)督的最佳途徑和經(jīng)驗方法, 做到敢于監(jiān)督, 又善于監(jiān)督, 在整個社會形成一種能夠監(jiān)督敢于監(jiān)督一把手的輿論氛圍。

（三）理順監(jiān)督機制，建立專門、獨立、權(quán)威的監(jiān)督機構(gòu)

監(jiān)督機構(gòu)的獨立性，體現(xiàn)在監(jiān)督主體不依附于監(jiān)督客體上。監(jiān)督機構(gòu)只接受上一級業(yè)務主管部門的領導，其他任何機關(guān)無權(quán)指揮、干涉監(jiān)督機構(gòu)的正常工作；監(jiān)督機構(gòu)的人事關(guān)系和人員待遇均獨立于監(jiān)督對象。目前我國的監(jiān)督體制已 經(jīng)嚴重落后，不適應市場經(jīng)濟條件下對領導干部尤其是“一把手”的監(jiān)督需求，必須進行改革。具體設想是：在合并現(xiàn)有三個廉政機關(guān)（紀委、政府系統(tǒng)的監(jiān)察機構(gòu)、反貪局）的基礎上，建立一個統(tǒng)一、獨立的監(jiān)督機構(gòu)，專門負責反腐案件偵辦及其他監(jiān)督事宜。一般說來，監(jiān)督機構(gòu)應該設臵于國家最高權(quán)力機關(guān)之下，我國《憲法》第57 條明確規(guī)定，全國人大及其常委會是最高國家權(quán)力機關(guān)，為確保其享有較高的法律地位和充分行使職能，所設的最高國家監(jiān)督機構(gòu)應向全國人大負責，受其領導和監(jiān)督。

政治腐敗是阻礙我國民主政治發(fā)展的一團大石，我們必須加以避免和克服，否則最終受害的還是最廣大的人民群眾。但是這一重任也并非只是屬于當權(quán)者，它也是我們每一個人的義務，只有全社會都聯(lián)合起來共同反對腐敗，同腐敗作斗爭，腐敗才會從我們的政治生活中慢慢褪去甚至消失。但我們知道：這條路注定是漫長而艱難的。

（作者株洲醴陵市紀委糾風室主任）

參考文獻：

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【4】戴永恒、徐照宏、劉新建.完善黨內(nèi)監(jiān)督機制，加強對“一把手”的監(jiān)督，深入推進反 9 腐敗進程.法制與經(jīng)濟.2008.08

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第五篇：對中美關(guān)系的分析與思考

形勢與政策論文

對中美關(guān)系的分析與思考

——形勢與政策課論文 形勢與政策論文

摘要：

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，在經(jīng)濟、政治、軍事等多方面與不同的發(fā)達國家存在聯(lián)系。而其中，中美關(guān)系可以說是最重要，最特殊的一對雙邊關(guān)系，是兩個對世界格局都有很大掌控權(quán)的大國間的復雜問題。歷史發(fā)展以來，中美關(guān)系有一個一直變化的長遠進程，時至今日依然存在雙面的動向，合作與競爭共存。經(jīng)貿(mào)方面，中美兩國存在許多共同的利益點，在國際事務中，中美兩國也有許多共性，但同時，中美兩國不可避免的存在許多分歧和矛盾，合作的基礎與不和諧的因素分別從兩方面影響著中美關(guān)系的未來走向。

關(guān)鍵詞：中美關(guān)系，合作，利益，競爭形勢與政策論文

一、中美關(guān)系歷史回眸

1.古代清朝時期中美之間就有往來

1804年，美國“愛麗華號”商船來華，這是中美開始正式交往的源頭。2.近現(xiàn)代史上中美關(guān)系的發(fā)展變化

①（1840 ——1899）清末英法聯(lián)軍侵華，而美國尾隨英法，充當幫兇。

原因主要在于當時美國致力于解決國內(nèi)問題，包括南北戰(zhàn)爭、西部開發(fā)等，這也是美國國家體制、國力發(fā)展的重要階段。這一時期美國作為侵略者參與了一些事件，包括1844年逼迫中國政府簽訂《望廈條約》；第二次鴉片戰(zhàn)爭期間，伙同沙俄充當英法的幫兇，1858年簽訂《天津條約》；1867年美國單獨侵略臺灣失敗，轉(zhuǎn)而支持日本侵略臺灣。

②(1899—1945）獨立侵華時期到反日助華

第二次工業(yè)革命之后，工業(yè)產(chǎn)值世界第一,美國實力上升，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕致哉咔秩A，1899年，美國提出門戶開放政策，標志美國不再尾隨西方列強，有了獨立的侵華權(quán)利。1900年，參與八國聯(lián)軍侵華。20世紀30年代，日本大舉侵華，為推動日本進攻蘇聯(lián)，美國等國對日本侵華采取綏靖政策。1942年—1945年，中美兩國聯(lián)合反對法西斯，為世界和平做出了貢獻。

中國國民黨空軍美國志愿援華航空隊：飛虎隊

③（1945----1949)扶蔣反共，獨占中國

美國實力進一步增強，在全球推行霸權(quán)主義；為了遏止共產(chǎn)黨在中國的發(fā)展壯大，二戰(zhàn)結(jié)束后，支持蔣介石打內(nèi)戰(zhàn)。還簽訂了《中美友好通商航海條約》，形成獨占中國的局面。

3、新中國成立后，中美關(guān)系由冷戰(zhàn)對抗到關(guān)系正?；?①（1949----1972)敵視和對抗

中美利益和意識形態(tài)上存在根本不同，美國所追求的人權(quán)、民主及社會形態(tài)和作為社會主義國家的中國產(chǎn)生了沖突，影響了它的某些利益獲取，因此，新中國成立后，美國對中國外交上孤立，經(jīng)濟上封鎖，援助國民黨而反對共產(chǎn)黨，還發(fā)動朝鮮戰(zhàn)爭，形成對社會主義的包圍；朝鮮戰(zhàn)爭期間，派遣第七艦隊到達臺灣海峽，干預中國內(nèi)政；1964年美國入侵越南，中美關(guān)系更加緊張；

1954年美蔣《共同防御條約》簽訂 形勢與政策論文

②1972－－至今，走向正常，合作與不利因素并存

60年代中期后，美國在美蘇爭霸中處于劣勢;陷于越南戰(zhàn)爭中無法自拔；70年代后經(jīng)濟陷入滯脹階段，而同時中國綜合國力和國際地位的提高使中美在綜合地位上產(chǎn)生對等，兩者都互相需要與對方的合作。

1970年，中美恢復大使級會談。1972年2月21日，美國總統(tǒng)尼克松正式訪華。1978年12月16日，中美兩國政府同時發(fā)表了《中華人民共和國和美利堅合眾國關(guān)于建立外交關(guān)系的聯(lián)合公報》。美國政府在聯(lián)合公報中接受中國提出的建交三原則：同臺灣斷交、撤出軍隊和設施、廢除美蔣條約。兩國從1979年1月1日起正式建立外交關(guān)系，這是兩國關(guān)系中具有歷史意義的重大轉(zhuǎn)折，中美關(guān)系從此進入了一個新階段。1989年，中國政治危機使中美關(guān)系又進入瓶頸階段，中美關(guān)系在動蕩中發(fā)展，直到2000年，美國通過了與中國永久性正常貿(mào)易的立法，對中美關(guān)系有了大的促進。21世紀以來，美國防長哈格爾上任后對中國的首次訪問推進了中美關(guān)系正常進展，而最近的“夫人外交”，即奧巴馬夫人攜女兒來華與彭麗媛相見，也是一種機智的外交手法。

2014年夫人外交

總結(jié)分析：中美兩國的國力、在世界的話語權(quán)影響著兩者的關(guān)系，不平衡時利益表現(xiàn)為一方對另一方的搶奪即侵略，而當二者成為舉足輕重的大國后，在各方面的利益關(guān)聯(lián)就會很大，需要合作才能共贏。而獲取利益最大化就要牽扯到對雙方間沖突等不和諧因素的利用。

二、中美關(guān)系的穩(wěn)定因素

中美是不可能完全對立的，兩者有基于利益、發(fā)展的合作基礎，合作共贏是目前時代發(fā)展下雙方最好的選擇。

1、在全球化時代，美國與中國相互依存，相互需要，兩國合作空間不斷擴展。

在當今時代，大國之間既有競爭的一面，更有合作的一面。是競爭對手，同時也是合作伙伴。共贏是大國間外交最好的選擇。右圖為2008年6月17日，王岐山和保爾森作為兩國元首的特別代表共同主持第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話。對話期間，兩國簽署了《中美能源環(huán)境十年合作框架》文件。形勢與政策論文

2、中國堅持和平發(fā)展道路，中美相互之間不斷相互適應、正視對方的實力和利益，有助于中美關(guān)系的持久穩(wěn)定和發(fā)展。中國的既定方針是“堅定不移地走和平發(fā)展道路”。中國不會挑戰(zhàn)美國的霸權(quán)，更不會威脅美國的安全；中國也不會挑戰(zhàn)現(xiàn)有的國際秩序，更不會搞對外擴張。

3、中美日益緊密的經(jīng)貿(mào)合作，已成為支撐中美關(guān)系的一個強有力的新點，2001至今,兩國貿(mào)易額年均增長27．4%, 2008年中美雙邊貿(mào)易總額達3337.4億美元。中美兩國已經(jīng)互為第二大貿(mào)易伙伴。到2010年2月底，美國對華投資項目累計達到58362個，美方實際投入達到了628.2億美元。美國是中國外資最大的來源地之一。中國在美國興辦的貿(mào)易型和非貿(mào)易型公司也呈現(xiàn)增長的趨勢。到2010年1月底中國企業(yè)在美國的各類投資超過45億美元，投資范圍廣泛。經(jīng)濟利益間的聯(lián)系是較為堅固的。

4、中美之間已經(jīng)建立起多層次、多領域的對話機制。21世紀以來中美元首級、部長級互訪順利進行。從鄧小平到江澤民到胡錦濤，中美建交一直平穩(wěn)發(fā)展，國際報道也極多，這些都促進了中美合作共贏局面。

三、中美關(guān)系中的不和諧因素

1、臺灣問題

臺灣問題主要表現(xiàn)為對臺軍售，軍事問題一直較為敏感，在軍事關(guān)系方面中美發(fā)展也有一段歷史，1980年美國防部長布朗訪華被稱為是中美軍事關(guān)系的“破冰之旅”。此后中美軍事關(guān)系經(jīng)歷了一波三折的“跌宕期”，一度因為1999年北約轟炸大使館、2001年中國海南領空的“中美撞機”事件使中美關(guān)系受到了嚴重的影響?！?.11”事件后軍事交流開始回暖。

2008年美國對臺軍售問題而中斷了中美軍事交流和高層互訪。

2009年10月24—11月3日中央軍委副主席徐才厚上將訪問美國。臺灣問題和對臺軍售，是徐才厚訪美的重要議題。徐才厚要求美方解決阻礙兩國關(guān)系發(fā)展四大障礙。但在2010年又起波瀾：2010年1月29日，美國公布價值64億美元的對臺軍售計劃。中國作出強烈反應：暫停中美兩軍計劃內(nèi)的相關(guān)互訪交流安排；對參與售臺武器的美國公司實施相關(guān)制裁；

臺灣可以說是美國打出的一張牌，主要目的就在于制約中國發(fā)展，并且挑撥中國與其他亞洲國家關(guān)系，可以促進更多力量加入美國陣營，而這個問題的歷史性導致其不會短時間內(nèi)解決，因此對美國來說這種手法是制約中國發(fā)展的低沉本方式。

2、中美船只對峙與美韓聯(lián)合軍演

2009年3月發(fā)生了南海“無瑕號”事件、5月黃?！皠倮枴笔录?，6月中國海軍一艘潛艇與美國一艘軍艦攜帶的拖曳聲吶相撞。楊潔篪在越南河內(nèi)會見美國國務卿希拉里堅決反對軍演。（右圖）

形勢與政策論文

軍演可以說又是美國利用矛盾制衡中國的一個手段，而且可以更多拉攏亞洲其他國家使他們與中國割裂。

3、經(jīng)濟與貿(mào)易

主要沖突體現(xiàn)在人民幣匯率與貿(mào)易問題上，4、人權(quán)問題

在人權(quán)問題上，中美兩國由于社會制度、經(jīng)濟發(fā)展水平和價值觀念上的差異，存在不同的看法乃至分歧是正常的現(xiàn)象。討論人權(quán)問題應持平等的態(tài)度，不能借人權(quán)問題向別國施壓，更不能以此干涉別國的內(nèi)政。時過境遷，現(xiàn)在中美之間談人權(quán)問題和90年代初已經(jīng)有很大區(qū)別?，F(xiàn)在很多美國人，包括國際社會，越來越肯定中國在人權(quán)事業(yè)上的進步。人權(quán)問題是中美關(guān)系中的一部分，兩國在人權(quán)問題上的分歧在今后相當長的時間里還會存在，但是應該不影響中美在其他問題上的合作。

四、中美關(guān)系的未來走向

中美兩國有合作的基礎和共同的利益。這首先表現(xiàn)在中美經(jīng)貿(mào)合作的互利和雙贏上。美國企業(yè)給中國帶來了資金、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。而中國豐富的人力資源和廣闊的市場，給美國企業(yè)帶來巨大的商機。中國企業(yè)還給美國消費者提供了大量價廉物美的消費品。而且，中美合作有利于亞太地區(qū)的穩(wěn)定，也有利于世界的和平與發(fā)展。

從總體態(tài)勢上看，目前關(guān)系較為平穩(wěn)中美關(guān)系將會越來越深入，由于中美力量對比不斷趨于均衡，中美關(guān)系必然面臨彼此認知的變化，需要重新定位，不斷深入了解對方。

總之就是競爭更激烈，合作也會加強，合作與競爭同步上升，小的矛盾沖突不會影響大的格局。和平與發(fā)展依然是大的格局。

一點心得體會：

這一學期的形勢與政策課讓我對時事政治了解不少，主要就是當今兩大問題：中美關(guān)系與南海問題。大學生不可能兩耳不聞窗外事，關(guān)注時事，并有自己的見解看法，有自己的態(tài)度，是很重要的。老師在課上為我們講解了多方面的信息，很多生動形象的內(nèi)容讓我更容易理解這些復雜的問題，很感謝老師的辛苦。個人覺得，其實這些問題背后的原因是很深層次的，我們看到的永遠只能是冰山一角，但我覺得無論怎樣都應秉持一個原則，就是要對自己國家在應對問題的處理方法上保持自信，不該輕易去抨擊，從一些官方的做法中，其實我們解讀的可能才是事情的真相。

形勢與政策論文

以后我依然會多多關(guān)注時事，讓自己成為一個與時俱進的社會人。

參考文獻：

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