第一篇：切實(shí)提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力落實(shí)情況

監(jiān)管一股《興業(yè)縣法制政府建設(shè)實(shí)施方案（217-2020年）》

貫徹落實(shí)情況

（18）切實(shí)提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力落實(shí)情況：

一、開展非煤礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全員培訓(xùn)班

今年3月組織舉辦非煤礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全員培訓(xùn)班，培訓(xùn)60多人次，并在培訓(xùn)后組織全縣礦山石場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人、安全員進(jìn)行考試。

二、縣電視臺(tái)設(shè)立公共安全節(jié)目專欄，開展全社會(huì)公共安全常識(shí)的滾動(dòng)宣傳教育。

在縣電視臺(tái)開設(shè)了“安全生產(chǎn)專訪欄目”，對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)知識(shí)進(jìn)行宣傳，及時(shí)報(bào)道安全生產(chǎn)情況及好的經(jīng)驗(yàn)和典型，營造全社會(huì)“關(guān)注安全，關(guān)愛生命”的氛圍。

三、強(qiáng)化應(yīng)急管理，應(yīng)急處置能力明顯提高。印發(fā)了《興業(yè)縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)<生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法>進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知》（興安委辦字?2017?15號(hào)），積極組織非煤礦山企業(yè)開展了應(yīng)急救援預(yù)案的完善和演練，強(qiáng)化全縣應(yīng)急管理。6月27日，在興業(yè)葵陽海螺水泥公司石灰石礦山分廠開展2017年礦山應(yīng)急救援演練，全縣各非煤礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全員到場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)，有效地提高了全縣各非煤礦山企業(yè)應(yīng)急處置的水平，有力地提高全縣非煤礦山企業(yè)的應(yīng)急處置能力。

（54）建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制落實(shí)情況：

一、扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)月活動(dòng)”，加大普法力度 根據(jù)縣安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)2017年興業(yè)縣“安全生產(chǎn)月”和配合自治區(qū)開展“安全生產(chǎn)八桂行”活動(dòng)方案的通知》（興安委字?2017?19號(hào)），圍繞“全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”這一主題，我縣開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動(dòng)?？h領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視動(dòng)員講話。6月16日我局牽頭開展“安全生產(chǎn)月咨詢活動(dòng)，通過張掛圖片、擺設(shè)宣傳板報(bào)、懸掛標(biāo)語、咨詢服務(wù)”及發(fā)放安全生產(chǎn)答題卡、宣傳資料、書籍、手機(jī)短信、廣播、電視等，廣泛深入地宣傳新《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)知識(shí)和有關(guān)的安全生產(chǎn)常識(shí)。全縣共發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳資料22500多份、安全生產(chǎn)知識(shí)讀本13000多冊(cè)、手機(jī)短信100000多條，廣播15000多條，張貼標(biāo)語、懸掛橫幅1000余幅、參與人數(shù)10000多人。

二、積極處置信訪問題，及時(shí)維護(hù)人民群眾權(quán)益 今年以來，我股室積極處理非煤礦山方面信訪問題。中央環(huán)保督察組在廣西督察期間，葵陽鎮(zhèn)采石場(chǎng)被投訴，舉報(bào)內(nèi)容為“廣西玉林市興業(yè)縣葵陽鎮(zhèn)有幾家采石場(chǎng)自2005年起開采石礦，路面被壓壞，產(chǎn)生的粉塵影響居民生活”，我縣及時(shí)印發(fā)了《興業(yè)縣非煤礦山綜合整治工作方案》，從1月下旬至4月底對(duì)非煤礦山進(jìn)行綜合整治。2月23日召開全縣礦山石場(chǎng)會(huì)議，部署開展綜合整治工作，全縣石場(chǎng)從2月24日起停產(chǎn)停工整頓，對(duì)越界開采、超載超限運(yùn)輸、不蓋篷布運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)品，運(yùn)輸車輛粘帶泥沙上主要公路，礦山、破碎生產(chǎn)區(qū)和運(yùn)輸?shù)缆窊P(yáng)塵，使用私制炸藥爆破采礦，擅自損壞、遮蓋礦山錄像監(jiān)控?cái)z像設(shè)備行為，“一面墻”開采和未開路上山頂自上而下開采等問題進(jìn)行全面整治，經(jīng)縣各相關(guān)部門組成的工作組檢查驗(yàn)收合格方允許復(fù)工復(fù)產(chǎn)。5月16日，對(duì)6家違反相關(guān)規(guī)定和要求的石場(chǎng)進(jìn)行停業(yè)整頓整改，進(jìn)一步強(qiáng)化了非煤礦山專項(xiàng)整治和治超力度，從根本上解決該信訪問題。另有甘煥朝先生關(guān)于玉林市螢石礦環(huán)境污染問題我股室也及時(shí)針對(duì)相關(guān)問題到玉林市螢石礦進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查和取證，并于2月8日出具信訪事項(xiàng)處理意見書。

第二篇：淺談如何提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力

淺談如何提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力

發(fā)布時(shí)間： 2010-05-25 18:01:00黃委水政局局長 王建中

4月16～21日在上海中國浦東干部學(xué)院舉辦的黃委領(lǐng)導(dǎo)干部“創(chuàng)新思維，和諧發(fā)展”培訓(xùn)班，在學(xué)習(xí)內(nèi)容的設(shè)置上緊密貼合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新形勢(shì)、新情況，主要涉及到生態(tài)文明與科學(xué)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)干部如何面對(duì)媒體、突發(fā)事件中的輿論溝通、公共事件的危機(jī)管理、領(lǐng)導(dǎo)干部心理壓力的緩解與調(diào)適等諸多新內(nèi)容。通過這次培訓(xùn)，受益匪淺，對(duì)于培養(yǎng)自己的戰(zhàn)略思維能力，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，提高推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力和水平具有積極作用和深遠(yuǎn)影響。

特別是其中的突發(fā)公共事件的危機(jī)管理課程，通過危機(jī)情境現(xiàn)場(chǎng)模擬（兩大實(shí)際發(fā)生的群體性事件--污染事件與國企改制）和學(xué)員們角色扮演，不但一定程度上鍛煉提高了現(xiàn)場(chǎng)處置突發(fā)群體性事件的應(yīng)急處置能力，而且使得本人對(duì)新時(shí)期、新形勢(shì)和新情況下領(lǐng)導(dǎo)干部如何盡快提高應(yīng)對(duì)處置突發(fā)公共事件的能力和水平有了更為切身和緊迫的認(rèn)識(shí)。本文根據(jù)當(dāng)前各類突發(fā)事件頻生的客觀形勢(shì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代要求，擬就如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的能力談一些認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、突發(fā)事件的有關(guān)概念性認(rèn)識(shí)

突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。一般來說，突發(fā)事件具有以下特點(diǎn)：

1.不確定性和突發(fā)性。突發(fā)事件以什么方式、在什么時(shí)候出現(xiàn)，往往是人們所不能預(yù)料的，這就決定了突發(fā)事件發(fā)生的具體時(shí)間、實(shí)際規(guī)模、具體態(tài)勢(shì)和影響深刻是難以完全預(yù)測(cè)的，一切似乎都是在瞬息萬變，并且極可能產(chǎn)生漣漪效應(yīng)。

2.聚眾性。社會(huì)性突發(fā)事件，多是由少數(shù)個(gè)人操縱，通過宣傳鼓動(dòng)而把一些不明真相的群眾卷到事件中來。自然性的突發(fā)事件，也往往危及多數(shù)群眾的生命財(cái)產(chǎn)，關(guān)系到一個(gè)區(qū)域工作的成敗，使事件具有聚眾性。

3.社會(huì)危害性。突發(fā)事件的發(fā)生一般都會(huì)造成一定的社會(huì)危害，小到影響廣大群眾的正常的生產(chǎn)、生活運(yùn)轉(zhuǎn)，大到影響一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，甚至危害國家的政治安定和民族團(tuán)結(jié)。

4.決策的非程序化性。領(lǐng)導(dǎo)者必須在有限的信息、資源和時(shí)間條件下尋求所謂“滿意”的處理方案。危機(jī)事件的決策環(huán)境相對(duì)于政府的常規(guī)性決策環(huán)境往往是一種非常態(tài)的社會(huì)情境，是各種不利情況、嚴(yán)重威脅、不確定性的高度積聚。

二、提高突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力的重要性

黃河治理開發(fā)是一項(xiàng)關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的公共、公益事業(yè)，關(guān)系著流域及相關(guān)地區(qū)的供水安全、生態(tài)安全、社會(huì)安全。而在黃河防洪、水資源開發(fā)利用、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、河道管理等方面，由于自然

和人為的因素，也會(huì)不可避免地發(fā)生一些突發(fā)公共事件，如上世紀(jì)九十年代持續(xù)發(fā)生的斷流事件，近幾年多次發(fā)生的水污染事件，黃河上中游省際水事糾紛，河道內(nèi)違法開發(fā)利用和建設(shè)如采淘鐵砂、片林種植、磚瓦窯建設(shè)等影響河道行洪、威脅防洪安全的事件等。2008年黃河下游河道內(nèi)突發(fā)的采淘鐵砂事件，充分說明提高突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力的重要性。

2008年6月，由于受國內(nèi)鐵礦石需求量增大和經(jīng)濟(jì)利益等因素的影響，在黃河下游河道內(nèi)突發(fā)了大量未經(jīng)許可擅自采淘鐵砂船只，并在短期內(nèi)迅速發(fā)展，呈愈演愈烈之勢(shì)，河道內(nèi)采淘鐵砂船只已達(dá)1764艘。采淘鐵砂改變河道沖淤形態(tài)，引發(fā)河勢(shì)變化，對(duì)黃河防洪安全帶來不利影響，給河道行洪安全造成威脅，甚至危及上下游、左右岸的堤防及防洪工程設(shè)施安全；同時(shí)在黃河汛期，黃河下游及支流沁河、伊洛河來水幾率高、且預(yù)見期短，采淘鐵砂人員的生命財(cái)產(chǎn)安全無法得到保障；枯水期間，大量采淘鐵砂船只作業(yè)造成的柴油泄露、生活垃圾等將污染黃河水質(zhì)；加之，船只攪動(dòng)泥沙，引發(fā)污染附著物重新釋放，引發(fā)水質(zhì)惡化，直接影響黃河下游沿黃城鎮(zhèn)的生活飲用水安全。面對(duì)突發(fā)事件，為確保河道行洪和采淘鐵砂人員生命財(cái)產(chǎn)安全，黃河防總召開緊急會(huì)議研究部署禁采鐵砂工作，先后下發(fā)6個(gè)文件，進(jìn)一步明確責(zé)任，提出開展集中行動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法等活動(dòng)；加強(qiáng)輿論宣傳，通過中央、省及水利系統(tǒng)內(nèi)部的新聞媒體發(fā)表各類禁采工作稿件600多篇，營造了良好的禁采氛圍；河南、山東兩省各級(jí)政府、防指及河務(wù)管理機(jī)構(gòu)，按照《關(guān)于全面禁止在河道內(nèi)采淘鐵砂的緊急通知》的要求，采取積極有效措施，克服執(zhí)法難度大、情況復(fù)雜、時(shí)間緊、任務(wù)中的困難，責(zé)令采淘鐵砂人員停止采淘鐵砂，限期撤離河道。經(jīng)過近一個(gè)月的集中清理，下游河道內(nèi)的1764只采淘鐵砂船只全部撤離作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，禁采工作全部完成。

由此可見，提高對(duì)治黃工作者尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部盡快提高突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力是水行政管理工作的迫切需要，也是黨和國家對(duì)新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部提高執(zhí)政能力尤其是應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、處置復(fù)雜事務(wù)、突發(fā)事件的能力的新要求。經(jīng)過對(duì)近幾年來黃河上發(fā)生的一些突發(fā)事件的有效應(yīng)對(duì)，治黃領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)受了應(yīng)急處置的考驗(yàn)，并從中積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，保證了黃河防洪安全、生態(tài)安全和水資源的高效利用，也維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，總體狀況是好的。但不可否認(rèn)的是，仍有部分干部面對(duì)突發(fā)事件措手不及、處置不力、應(yīng)對(duì)失策，甚至使一些本該避免的事件發(fā)生。

三、如何提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力

有效處理突發(fā)事件是對(duì)行政管理能力的極大考驗(yàn)。雖然突發(fā)事件具有突發(fā)性，但應(yīng)急管理并不是發(fā)生了突發(fā)事件之后才開始的，在發(fā)生危機(jī)之前就需要做好各種防備工作，同時(shí)，在應(yīng)對(duì)過程中還涉及到應(yīng)急處置的價(jià)值選擇，處置的反應(yīng)速度、方式、依據(jù)、體制等。因此，為了提高行政管理機(jī)構(gòu)或部門保障公共安全和處置突發(fā)事件的有效性，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，本人認(rèn)為，要認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面。

1.思想認(rèn)識(shí)要到位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到，冷靜、理性、快速處置好、應(yīng)對(duì)好突發(fā)事件，對(duì)于維持黃河健康生命、促進(jìn)可持續(xù)水利快速發(fā)展，進(jìn)而保持我國穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)和當(dāng)前保增長、保民生、保穩(wěn)定具有極為重要的意義。應(yīng)對(duì)好突發(fā)事件，是執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是進(jìn)一步提高行政能力的重要方面，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從講政治的高度，從全面落實(shí)、自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度，不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)問題、辨別處理的敏銳

性和憂患意識(shí)，科學(xué)分析各種信息并做出準(zhǔn)確判斷，見微知著，防患于未然。要善于抓住主要矛盾，提高駕馭全局的能力，以一種責(zé)任心態(tài)，理性心態(tài)處置突發(fā)事件，使國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)損失減少到最低限度。

2.政策法規(guī)要到位。政策法規(guī)是應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的重要保證。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中最有說服力，最有權(quán)威性的就是政策法規(guī)。事實(shí)證明，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件不僅要依靠經(jīng)驗(yàn)，還要依靠法制。這不僅是我國依法治國基本方針的要求，也是我國在處置各類突發(fā)事件的過程中總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。要根據(jù)客觀形勢(shì)和需要，健全完善有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定，使應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。通過執(zhí)行法律減少突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中的任意性和無預(yù)期，增強(qiáng)趨利避害、化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為安的能力，掌握應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的主動(dòng)權(quán)。目前，從國家層面來說，我國已初步建立起一系列危機(jī)管理法規(guī)、制度和機(jī)制，如2003年非典危機(jī)防治中國務(wù)院于5月12日迅速出臺(tái)發(fā)布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律、法規(guī)以及有關(guān)法規(guī)中的應(yīng)急管理規(guī)定；全國應(yīng)急預(yù)案框架體系已初步形成，目前已經(jīng)出臺(tái)了國家總體應(yīng)急預(yù)案、25件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和80件部門應(yīng)急預(yù)案。按照不同的責(zé)任主體，設(shè)有國家總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案五個(gè)層次。這意味著如果遇到自然災(zāi)害、重大疫情等，中國政府將有一整套科學(xué)有效的機(jī)制，確保百姓安全和社會(huì)秩序穩(wěn)定。另一方面，從治黃工作層面來說，適應(yīng)于國家關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急管理法規(guī)建設(shè)的形勢(shì)，近幾年來，在黃河治理開發(fā)中也相繼出臺(tái)了有關(guān)黃河的應(yīng)急管理法規(guī)和規(guī)定，如黃河水量調(diào)度條例中有關(guān)應(yīng)急水量調(diào)度規(guī)定，有關(guān)防洪預(yù)案、洪水調(diào)度方案、抗旱預(yù)案、水量調(diào)度突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、省際水事糾紛預(yù)防調(diào)處預(yù)案，水污染事件報(bào)告及調(diào)查處理規(guī)定等，對(duì)于依法科學(xué)、快速有效地處置黃河上發(fā)生的各類突發(fā)事件具有重要的規(guī)范和指導(dǎo)作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)好這些政策法規(guī)，維護(hù)政策法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、原則性。在應(yīng)對(duì)某個(gè)突發(fā)事件中，要牢牢把握住政策法規(guī)“底線”不被突破，力戒隨意性。同時(shí)要在堅(jiān)守基本原則的同時(shí)善于靈活運(yùn)用，不能死摳教條以致錯(cuò)失解決問題的時(shí)機(jī)。另一方面，要根據(jù)國家相關(guān)形勢(shì)發(fā)展和治黃工作需要，進(jìn)一步完善治黃突發(fā)事件應(yīng)急處置法規(guī)制度體系。

3.超前管理工作要扎實(shí)到位，換句話說就是要夯實(shí)基礎(chǔ)，健全安全管理體系。

一是法律宣傳教育要到位：各種水事活動(dòng)都必須在法律框架內(nèi)完成，因此在全社會(huì)開展法律法規(guī)宣傳教育，營造良好的法律氛圍至關(guān)重要。流域管理機(jī)構(gòu)及地方各級(jí)水行政主管部門、應(yīng)當(dāng)利用形式多樣的宣傳方式加強(qiáng)沿黃地區(qū)特別是省際邊界地區(qū)、水事矛盾突出地區(qū)、行政區(qū)域邊界地區(qū)的法制宣傳，提高干部、群眾的法律意識(shí)。

二是規(guī)劃和前期工作要到位：規(guī)劃用于指導(dǎo)各種社會(huì)活動(dòng)有序進(jìn)行，它包括水利、土地、林業(yè)、環(huán)保、城市建設(shè)等規(guī)劃，各種規(guī)劃各有側(cè)重，又相互依存。一方面要根據(jù)各地實(shí)際，盡快完善各種規(guī)劃，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理提供支撐，另一方面制定規(guī)劃還必須兼顧各方利益、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。如在省際界河、用水緊張地區(qū)、新興工業(yè)區(qū)、多民族聚居區(qū)等水事關(guān)系敏感河段，應(yīng)廣泛征求各方意見，科學(xué)合理編制區(qū)域綜合規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方水事關(guān)系，在團(tuán)結(jié)協(xié)作的基礎(chǔ)上促進(jìn)水事關(guān)系各方合理開發(fā)利用水資源和河道資源，預(yù)防因無序開發(fā)造成水事糾紛和水事案件的發(fā)生。

三是管理體制和運(yùn)行機(jī)制要健全到位：加強(qiáng)管理，健全體制和機(jī)制是減少突發(fā)事件發(fā)生的有效手段。

從多年來黃河處理突發(fā)的水事矛盾和糾紛充分印證了這一點(diǎn)。健全的管理體制和運(yùn)行機(jī)制包括流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，健全的水事活動(dòng)超前管理制度、河道巡查報(bào)告制度、各種管理責(zé)任制以及水事情況通報(bào)制度、水事協(xié)商制度、邊界水利契約，有了這些健全完善的制度和以責(zé)任制為中心、規(guī)范、高效的運(yùn)行機(jī)制，就可以減少甚至避免水事矛盾和糾紛的發(fā)生。

4.現(xiàn)場(chǎng)指揮要到位。應(yīng)對(duì)好、處置好突發(fā)事件，是最大的政治，是覆蓋全方位的工作。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，一分一秒都顯得異常寶貴，嚴(yán)密高效的組織指揮是實(shí)現(xiàn)最佳境界的決定因素。面對(duì)突發(fā)事件，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要在第一時(shí)間親赴現(xiàn)場(chǎng)、快速反應(yīng)，立即部署處置力量，迅速建立起聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮有關(guān)各方的作用

第三篇：領(lǐng)導(dǎo)干部如何提高處置突發(fā)事件的能力

領(lǐng)導(dǎo)干部如何提高處置突發(fā)事件的能力

領(lǐng)導(dǎo)干部是一個(gè)地方工作的組織者、指揮者，其應(yīng)急處置能力的強(qiáng)弱關(guān)系到安全穩(wěn)定的程度和社會(huì)發(fā)展的速度。因此，應(yīng)不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件能力，減少經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、充分認(rèn)識(shí)提高處置突發(fā)事件能力的重大意義

（一）提高處置突發(fā)事件能力是加強(qiáng)執(zhí)政能力、打造滿意政府的客觀要求。黨的十六屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，要“建立健全社會(huì)預(yù)警機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力”；黨的十七大再次強(qiáng)調(diào)，要“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制”。胡錦濤總書記就加強(qiáng)各級(jí)干部處置突發(fā)事件能力培訓(xùn)作出重要批示，要求“提高黨的執(zhí)政能力要求提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件的能力”；溫家寶總理強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事”。這些重要論述，充分說明提高處置突發(fā)事件的能力是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、打造滿意政府的重要方面，已經(jīng)成為新形勢(shì)下檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（二）提高處置突發(fā)事件能力是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。構(gòu)建和諧社會(huì)，就是要正確處理人與人、人與自然、國家與社會(huì)之間的關(guān)系。當(dāng)今無論從國際、國內(nèi)的形勢(shì)看，還是從我們的應(yīng)急管理工作看，提高領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件能力，努力做好應(yīng)急管理工作都是當(dāng)務(wù)之急。

從國際來看，各類傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)相互交織，重大疫情傳播、恐怖主義活動(dòng)、民族宗教矛盾和地區(qū)沖突，呈現(xiàn)范圍擴(kuò)大、程度加劇、連鎖反應(yīng)等世界性特點(diǎn)。就國內(nèi)而言，我國極端氣象災(zāi)害日趨增多，改革和發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，各種日益復(fù)雜的社會(huì)利益關(guān)系，新情況、新問題呈上升趨勢(shì)，重大自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、公共衛(wèi)生事件嚴(yán)重威脅著公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，臺(tái)獨(dú)、藏獨(dú)、疆獨(dú)勢(shì)力活動(dòng)猖獗，影響到國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。就具體工作而言，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在處置突發(fā)事件中，存在反映不靈敏，應(yīng)對(duì)不及時(shí)，處置不果斷，程序不規(guī)范等問題。所以必須從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，居安思危，努力提高處置突發(fā)事件的能力，為突破發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富提供一個(gè)更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（三）提高處置突發(fā)事件能力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展的迫切需要。近年來，無論全國還是某個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)均保持了快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，最關(guān)鍵的是在注重經(jīng)濟(jì)增長方式、體制機(jī)制和社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面的轉(zhuǎn)型外，一貫堅(jiān)持

努力營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，從而為妥善解決由于利益分配、社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、思想觀念碰撞帶來的諸多矛盾，提供了重要保障。實(shí)踐證明，加快發(fā)展，必須不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件的能力，全面加強(qiáng)各行各業(yè)應(yīng)急管理工作，努力減少各類突發(fā)事件的損失和危害。只有這樣，才能更好地堅(jiān)持“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的總體取向。

二、準(zhǔn)確掌握提高處置突發(fā)事件能力的科學(xué)方法

（一）要有敏銳的洞察力。突發(fā)事件處置的實(shí)踐證明，提高實(shí)際工作中對(duì)各種突發(fā)問題判斷處置的敏銳性至關(guān)重要。對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、發(fā)展趨勢(shì)、社會(huì)影響等作出準(zhǔn)確及時(shí)的判斷和評(píng)估，并迅速作出敏銳的洞察與反應(yīng)，是應(yīng)對(duì)各種可能出現(xiàn)的情況從最壞處著眼爭(zhēng)取最好結(jié)果的根本前提。

敏銳性的培養(yǎng)，一靠深入細(xì)致的調(diào)查研究和分析判斷，及時(shí)做到對(duì)各種新情況、新問題胸中有數(shù)；二靠及時(shí)捕捉和占有相關(guān)的信息，做到在第一時(shí)間掌握了解事件苗頭和動(dòng)態(tài)；三靠勇?lián)?zé)任的精神品質(zhì)，就是要有高度的政治責(zé)任感和社會(huì)責(zé)任感，以負(fù)責(zé)的態(tài)度直面矛盾、果斷處置。

（二）要有快速的反應(yīng)力。處置突發(fā)事件之所以比較困難，根本原因在于事發(fā)突然，客觀上缺乏足夠的時(shí)間進(jìn)行充分準(zhǔn)備與系統(tǒng)思考。提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)力，首先要有一種常備不懈的精神狀態(tài)。就是在思想上精神上時(shí)刻保持充分的警惕性，對(duì)各項(xiàng)工作中可能發(fā)生的事情，絕不能有僥幸麻痹心理。其次要有一種日常工作的超前思維狀態(tài)，善于立足本地本單位實(shí)際，超前科學(xué)制訂好各種處置方案。其三要有一種有效的團(tuán)體組織動(dòng)員狀態(tài)，確保在短時(shí)間內(nèi)能夠迅速組織、動(dòng)員和影響群眾。這也就要求我們?cè)谄匠９ぷ髦袝r(shí)時(shí)處處以身作則、身體力行，率先提高執(zhí)行力、公信力和感召力，努力打造“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的搶險(xiǎn)救災(zāi)團(tuán)隊(duì)。

（三）要有細(xì)致的疏導(dǎo)力。努力做好群眾疏導(dǎo)工作，堅(jiān)持充分相信群眾，一切依靠群眾，是成功處置突發(fā)事件的關(guān)鍵，通常情況下，應(yīng)把握好三個(gè)方面，一是堅(jiān)持群策群力，善于集中班子集體智慧，充分聽取群眾意見，制定切實(shí)可行、行之有效地解決問題的方案。其二要善于借助外力。注重抓住關(guān)鍵的人，用好有影響的人，努力整合各方面力量，千方百計(jì)做好正面宣傳和正面溝通工作，絕不能被動(dòng)應(yīng)對(duì)、順其自然。其三要注重因情施策，針對(duì)不同事件的成因和事態(tài)走向、對(duì)癥下藥，促使問題和矛盾盡快得到解決。

（四）要有平和的內(nèi)定力。處置突發(fā)事件，尤其是群體性事件，最終勝敗取決于領(lǐng)導(dǎo)者堅(jiān)強(qiáng)的心理素質(zhì)和有效的處理方法手段。因此可見，具有良好的心理定力至關(guān)重要。做到這一點(diǎn)，首先要有忍耐自信。在處置突發(fā)事件中，面對(duì)群眾高昂的情緒或者失控的圍攻沖擊，要能保持克制忍讓，要頂?shù)米毫Γ牭眠M(jìn)閑語，放得下架子，經(jīng)得起沖擊。其次要有歸零心態(tài)，無論任何情況下，始終堅(jiān)持“打鐵還要自身硬、身正不怕影子斜”，不“退”、不“變”、不“躲”、不“假”，始終保持良好心理承受力與心理素質(zhì)，心靜淡泊，心地坦蕩，一身正氣，一心為公，泰然處事。

（五）要有深刻的反思力。舉一反三，提高認(rèn)識(shí)，這是誰都明白的道理。在處置突發(fā)事件工作中，同樣需要我們及時(shí)總結(jié)，反思不足，變壞事為好事，促進(jìn)各項(xiàng)工作的再完善與團(tuán)隊(duì)凝聚力的再提高。做到這一點(diǎn)，最首要的問題是深刻反思，學(xué)會(huì)把握客觀規(guī)律，不斷豐富我們的工作方法。其次是增強(qiáng)服務(wù)功能，不斷提升公共服務(wù)的本事和能力。

三、提高處置突發(fā)事件能力的有效舉措

（一）不斷學(xué)習(xí)應(yīng)急知識(shí)。應(yīng)急管理是一項(xiàng)創(chuàng)新的工作，涉及的應(yīng)急管理知識(shí)內(nèi)容廣泛，并不斷在更新；領(lǐng)導(dǎo)干部沒有豐富的應(yīng)急管理知識(shí)，就談不上具有應(yīng)急處置突發(fā)事件能力。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)擠出時(shí)間，除參加集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)外，多自學(xué)一些有關(guān)應(yīng)急管理知識(shí)和法律、法規(guī)、政策，尤其是施行不久的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的學(xué)習(xí)，努力提高自身綜合素質(zhì)和工作水平。

（二）認(rèn)真開展應(yīng)急演練。開展應(yīng)急演練，從現(xiàn)象上看，檢驗(yàn)的是演練是不是有序進(jìn)行，機(jī)制是否靈活有效，信息渠道暢不暢通，應(yīng)急預(yù)案具不具備操作性、實(shí)效性、實(shí)用性；實(shí)際上折射出的是領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的高底，處置突發(fā)事件能力的強(qiáng)弱。因此，應(yīng)經(jīng)常性親自組織開展應(yīng)急演練活動(dòng)，提高實(shí)戰(zhàn)能力。

（三）精心組織應(yīng)急處置。實(shí)踐證明，減輕災(zāi)害損失程度是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急處置能力強(qiáng)弱的標(biāo)桿。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)深入突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，準(zhǔn)確把握事態(tài)發(fā)展，牽頭制定處置方案，科學(xué)實(shí)行決策，果斷進(jìn)行處置，組織發(fā)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍搶險(xiǎn)救災(zāi)，及時(shí)轉(zhuǎn)移災(zāi)民，妥善予以安置。（南江縣人民政府應(yīng)急辦副主任 沈仕成）

第四篇：關(guān)于提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力的思考

關(guān)于提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力的思考

隨著我國進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種矛盾和沖突呈現(xiàn)突顯和多發(fā)趨勢(shì)，新近以來各種群體性事件、安全生產(chǎn)問題、食品安全問題和輿論風(fēng)暴等等突發(fā)事件，都直逼黨和政府執(zhí)政管理一線，成為當(dāng)前對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大考驗(yàn)。去年貴州甕安事件、云南孟連事件、甘肅隴南事件等等，就是由于干部的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式和干部作風(fēng)等方面存在問題，導(dǎo)致了群體事件的發(fā)生和惡化，造成惡劣影響。前不久發(fā)生在杭州的5·7飆車案，由于有關(guān)部門信息發(fā)布不嚴(yán)謹(jǐn)，在網(wǎng)民的反復(fù)質(zhì)疑和猜測(cè)下，一起普通的交通事故演變成對(duì)政府部門的信任危機(jī)，嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力和杭州城市形象。我們自身也深刻感受到，由于去年三鹿奶粉事件的發(fā)生，群眾對(duì)食品安全的信心再次降到冰點(diǎn)，市場(chǎng)監(jiān)管公信力受到空前質(zhì)疑。透過這些事件，從我們面臨的形勢(shì)來分析，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)該引起我們的高度重視。這是我們從2007年研究和排查責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)問題的延續(xù)和補(bǔ)充。事隔兩年，我們?cè)俅螐?qiáng)調(diào)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)問題，并延伸到對(duì)突發(fā)事件等重大責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)問題的關(guān)注，是對(duì)兩年來我們一些領(lǐng)導(dǎo)和干部仍然在監(jiān)管執(zhí)法中忽視風(fēng)險(xiǎn)問題的再敲警鐘，是對(duì)履行監(jiān)管執(zhí)法新職能新要求的持續(xù)努力，是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度的事前貫徹，也是對(duì)國家總局強(qiáng)調(diào)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的積極落實(shí)。

一、把握當(dāng)前突發(fā)事件的特點(diǎn)

結(jié)合當(dāng)前所處的社會(huì)階段和社會(huì)環(huán)境，分析近年來廣為社會(huì)關(guān)注的各種突發(fā)事件及其處置，我們可以感受到一些比較明顯的特點(diǎn)。一是突發(fā)事件往往涉及多元化利益主體。群眾利益和安全受到損害后，容易引起群體性突發(fā)事件，把群眾、企業(yè)、政府等一起卷入事件之中，使事態(tài)難以控制，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，各種利益訴求相互交織，應(yīng)對(duì)處理難度很大。二是突發(fā)事件往往反映出政府公共管理不足。這些年發(fā)生的突發(fā)事件，大多跟政府社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管、安全管理等公共服務(wù)欠缺、公共管理不足和依法行政能力不強(qiáng)緊密相關(guān)。三是突發(fā)事件往往引起輿論高度關(guān)注。隨著公民意識(shí)的興起和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展，人人都可以在網(wǎng)上自由發(fā)表意見，并且具有“一呼百萬應(yīng)”的特點(diǎn)，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督幾乎沒有真空，突發(fā)事件的信息傳播不斷加快，輿論監(jiān)督的力量越來越大。四是政府部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件經(jīng)驗(yàn)不足。從多起突發(fā)事件演變成公共輿論事件，并對(duì)黨和政府公信力造

1成嚴(yán)重?fù)p害來看，反映出政府部門在應(yīng)對(duì)上還處于被動(dòng)，應(yīng)對(duì)能力有待提高。

二、關(guān)注工商部門突發(fā)事件的多發(fā)領(lǐng)域

從近年來發(fā)生在全國、全省和全市工商系統(tǒng)各種引起輿論關(guān)注的突發(fā)事件來看，工商部門的突發(fā)事件主要有以下幾類。

一是食品安全事件。比如阜陽奶粉事件、三鹿奶粉事件、蘇丹紅事件、多寶魚事件，我們市場(chǎng)上的問題腐竹事件、玉米窩窩頭事件等等。食品安全領(lǐng)域成為突發(fā)事件多發(fā)、頻發(fā)的高危領(lǐng)域。二是執(zhí)法監(jiān)管事件。比如市場(chǎng)和無照經(jīng)營戶火災(zāi)、假冒侵權(quán)打擊不力、虛假廣告層出不窮、“傍名牌”屢禁不止等一旦被輿論關(guān)注，都會(huì)成為監(jiān)管執(zhí)法不力的公共事件。還比如，執(zhí)法辦案中遭遇暴力抗法的事件和涉及多方利益的重大復(fù)雜執(zhí)法行為等等。三是投訴維權(quán)事件。在消費(fèi)申訴處理中，消費(fèi)者反復(fù)投訴、無理投訴、越級(jí)上訪等容易演變?yōu)樘幚聿涣Φ耐话l(fā)事件。群體性消費(fèi)投訴和維權(quán)事件，涉及面廣、影響大，容易受到關(guān)注。在信訪中，涉及多個(gè)主體的群體信訪事件和反復(fù)上訪的重復(fù)信訪事件，也容易出現(xiàn)過激行為等造成嚴(yán)重后果。四是輿論監(jiān)督事件。工商部門市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法維權(quán)與群眾利益息息相關(guān)，媒體關(guān)注度高。無論是審批服務(wù)、執(zhí)法辦案、市場(chǎng)監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)以及干部作風(fēng)等都很容易引起媒體注意，提出批評(píng)性監(jiān)督報(bào)道，容易把普通事件演變成輿論高度關(guān)注質(zhì)疑工商行政作為的公共事件。從上述幾方面來看，我們講的突發(fā)事件主要是與工商工作和工商隊(duì)伍有關(guān)的涉及面廣、影響力大、輿論關(guān)注、處置不力容易造成負(fù)面影響的重大復(fù)雜事件。

三、提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力

突發(fā)事件影響重大，能否主動(dòng)防范、及時(shí)預(yù)警、妥善應(yīng)對(duì)至為關(guān)鍵。從這幾年來看，由于我們堅(jiān)持建設(shè)“三型”工商，尤其重視堅(jiān)持依法行政，在防范和應(yīng)對(duì)食品安全、暴力抗法、群體信訪和集體維權(quán)等事件中，基本上都能做到反應(yīng)迅速、處理果斷、合法合理，沒有造成重大不利的負(fù)面影響，有力地維護(hù)了穩(wěn)定和諧的工作環(huán)境，維護(hù)了執(zhí)法公信和隊(duì)伍形象。但是，從當(dāng)前復(fù)雜的形勢(shì)來看，我們還很有必要進(jìn)一步提高防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

一要提高主動(dòng)防范應(yīng)對(duì)意識(shí)。只有未雨綢繆，才能臨危不亂。從2007年強(qiáng)調(diào)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)問題以來，通過查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開展風(fēng)險(xiǎn)教育，系統(tǒng)干部風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)顯著增強(qiáng)。但是，防范重大、復(fù)雜事件發(fā)生的意識(shí)還有待于進(jìn)一步提高。市局和分

局領(lǐng)導(dǎo)、市局處室和分局科所負(fù)責(zé)人作為主管一定業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，基層和窗口一線干部作為直接面對(duì)企業(yè)群眾的執(zhí)法人員，在防范一般風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，都要切實(shí)提高主動(dòng)防范和應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的意識(shí)。尤其要提高對(duì)妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件極端重要性的認(rèn)識(shí)，絕不能掉以輕心，務(wù)必增強(qiáng)責(zé)任心，提高敏感度。

二要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警。大多數(shù)突發(fā)事件的發(fā)生既是偶然，又是必然，有其萌芽、產(chǎn)生、發(fā)展的演變規(guī)律。主動(dòng)防范和積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，第一道防線就是要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警。要結(jié)合工商行政管理職能的履行情況，通過日常督查開展履職風(fēng)險(xiǎn)排查，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患；要注意掌握各大媒體和網(wǎng)絡(luò)輿論動(dòng)態(tài)，并通過投訴、監(jiān)督、信訪等各種途徑和渠道掌握收集各種信息，監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)；要及時(shí)結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患和風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)的分析評(píng)估，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，主動(dòng)采取風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)措施，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大演變成突發(fā)事件。要建立健全各項(xiàng)制度機(jī)制，真正把風(fēng)險(xiǎn)排查、監(jiān)控和預(yù)警作為一項(xiàng)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化工作貫徹落實(shí)到位。

三要把握好應(yīng)對(duì)原則。在積極防范的基礎(chǔ)上，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，要遵循事件發(fā)生和處置規(guī)律，迅速、主動(dòng)、果斷處置，減少負(fù)面影響，增強(qiáng)正面引導(dǎo)，化被動(dòng)為主動(dòng)。具體要注意把握五個(gè)方面：一是及時(shí)主動(dòng)。第一時(shí)間掌握信息，第一時(shí)間領(lǐng)導(dǎo)到位，第一時(shí)間控制事態(tài)，第一時(shí)間回應(yīng)訴求，不回避矛盾，不推諉拖拉，把事件引導(dǎo)上正常處理軌道上來。二是合法合理。既要堅(jiān)持依法行政，避免陷入違法處理造成新的矛盾，又要高度重視群眾、消費(fèi)者和企業(yè)的利益問題，堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)人文關(guān)懷。三是擔(dān)當(dāng)責(zé)任。對(duì)突發(fā)事件中工商部門和工商干部存在問題和差錯(cuò)的，要坦誠面對(duì)質(zhì)問、主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤、敢于承擔(dān)責(zé)任。四是公開透明。對(duì)突發(fā)事件中矛盾和問題的處理，一定要公開公正，主動(dòng)發(fā)布信息，主動(dòng)接受監(jiān)督，保障公眾知情權(quán)。五是引導(dǎo)輿論。要及時(shí)掌握輿論動(dòng)態(tài)，分析輿論走向，針對(duì)性采取措施進(jìn)行引導(dǎo)，為事件處理營造積極的輿論環(huán)境。

四要強(qiáng)化應(yīng)對(duì)能力的提升。圍繞提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力這一重點(diǎn)，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)，落實(shí)依法行政，提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和一線執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，提高全系統(tǒng)防范和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的整體能力。一是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以一線執(zhí)法人員為主體，要積極開展履職風(fēng)險(xiǎn)、依法行政和公共管理方面的全員教育培訓(xùn)，組織干部深入基層和群眾開展調(diào)查研究，掌握實(shí)際情況，提高

風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和履職能力，勇于破解難題、做復(fù)雜工作，善于說群眾話、做群眾工作，敢于面對(duì)媒體、做宣傳工作。二是細(xì)化落實(shí)制度。按照建設(shè)“三型”工商的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)依法行政的各項(xiàng)制度規(guī)定，確保履職到位，是風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)的根本所在；認(rèn)真貫徹落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理的各項(xiàng)制度規(guī)定，是防范和應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵所在。要按照建設(shè)依法行政示范單位和構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行陽光體系的要求，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。要切實(shí)做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理的具體工作，市局和分局要加強(qiáng)檢查和督察，確保風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)機(jī)制落實(shí)到位，全系統(tǒng)整體防范和應(yīng)對(duì)能力逐步提升。三是優(yōu)化應(yīng)急演練。對(duì)食品安全、重大信訪、暴力抗法和群體維權(quán)等要制訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，事先明確應(yīng)對(duì)原則要求和工作流程，必要時(shí)組織開展應(yīng)急演練，提高快速反應(yīng)處置能力。

第五篇：提高領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件能力的思考

提高領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件能力的思考

領(lǐng)導(dǎo)干部是一個(gè)地方工作的組織者、指揮者，其應(yīng)急處置能力的強(qiáng)弱關(guān)系到安全穩(wěn)定的程度和社會(huì)提高領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)展的速度。因此，應(yīng)不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件能力，減少經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、充分認(rèn)識(shí)提高處置突發(fā)事件能力的重大意義

（一）提高處置突發(fā)事件能力是加強(qiáng)執(zhí)政能力、打造滿意政府的客觀要求。胡錦濤總書記在全國抗震救災(zāi)總結(jié)表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要始終把提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為黨的建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提高科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和水平”。充分表明提高處置突發(fā)事件的能力是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、打造滿意政府的重要方面，已經(jīng)成為新形勢(shì)下檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（二）提高處置突發(fā)事件能力是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。當(dāng)今國際國內(nèi)形勢(shì)，極端氣象災(zāi)害日趨增多，城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，各類傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)相互交織，重大疫情傳播、恐怖主義活動(dòng)、民族宗教矛盾和地區(qū)沖突，重大自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件嚴(yán)重威脅著公眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定；部分領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力不強(qiáng)，影響了社會(huì)穩(wěn)定、人心安定，增加了不和諧因素。因此必須從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，居安思危，努力提高處置突發(fā)事件的能力。

（三）提高處置突發(fā)事件能力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展的迫切需要。近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)保持了快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，與一貫堅(jiān)持努力營造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境密不可分。實(shí)踐證明，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展，必須不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件的能力，努力減少各類突發(fā)事件的危害。

二、準(zhǔn)確掌握提高處置突發(fā)事件能力的科學(xué)方法

（一）要有敏銳的洞察力。只有具備了明察秋毫、見微知著、透過現(xiàn)象看清本質(zhì)的洞察能力，領(lǐng)導(dǎo)者才能深謀遠(yuǎn)慮，臨危不懼，從容應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。培養(yǎng)敏銳的洞察力需要注意把握好三個(gè)問題。一要始終保持正確的洞察方向。要善于從大局上看問題，要善于從源頭上看問題，在“微風(fēng)乍起”之時(shí)，識(shí)別它的本質(zhì)和發(fā)展趨向，并運(yùn)用正確的思想和方法去引導(dǎo)和修正，做到見微知著、未雨綢繆，及時(shí)拿出新的對(duì)策，實(shí)現(xiàn)工作的前移。二要不斷向嶄新的洞察境界躍進(jìn)。在錯(cuò)綜復(fù)雜的問題面前，要善于作奇思妙想，運(yùn)用逆向思維、發(fā)散思維、開放思維思考。三要努力養(yǎng)成敏銳的洞察直覺。準(zhǔn)確的直覺會(huì)使領(lǐng)導(dǎo)者搶占先機(jī)，把握機(jī)遇，贏得工作的主動(dòng)權(quán)。準(zhǔn)確的直覺并非天生就有，它來源于經(jīng)驗(yàn)的積累，但更需要新知識(shí)的引導(dǎo)。

（二）要有快速的反應(yīng)力。若能快速反應(yīng)、及時(shí)處置，就能夠降低人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。具備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)力要做到四點(diǎn)。一是把突發(fā)事件看成特殊事件，要在大腦中始終保持對(duì)突發(fā)事件有敏感的反應(yīng)，只要一經(jīng)獲得突發(fā)事件發(fā)生的信息，就能在第一時(shí)間作出此事非同小可的反應(yīng)，無論其它工作繁忙與否，首要的是對(duì)發(fā)生的突發(fā)事件及時(shí)予以處置。二是要有一種常備不懈的精神境界，經(jīng)常在思想上精神上時(shí)刻保持充分的警惕性，處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，絕不能存有僥幸麻痹心理，不要以為突發(fā)事件發(fā)生的可能性不大，而要認(rèn)識(shí)到隨時(shí)都有可能發(fā)生。三是超前思維，做好物資資金準(zhǔn)備，科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急處置機(jī)制，確保應(yīng)對(duì)突發(fā)事件迅速行動(dòng)、果斷處置，達(dá)到有序、有力、有效處置結(jié)果。四是增強(qiáng)公眾義務(wù)意識(shí)，制定公眾參與激勵(lì)機(jī)制，健全應(yīng)急救援隊(duì)伍，探索有效辦法，確保在短時(shí)間內(nèi)能夠迅速組織、動(dòng)員和影響群眾。這就要求在平常工作中時(shí)時(shí)處處以身作則、身體力行，率先提高執(zhí)行力、公信力和感召力，努力打造“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。

（三）要有細(xì)致的疏導(dǎo)力。做好群眾疏導(dǎo)工作，堅(jiān)持充分相信群眾，一切依靠群眾，是成功處置突發(fā)事件的關(guān)鍵。通常情況下，應(yīng)把握好四個(gè)方面。

一是群策群力，優(yōu)化方案。解決問題方案的優(yōu)劣，將直接影響事件的解決進(jìn)度。要善于集中領(lǐng)導(dǎo)班子集體智慧，充分聽取群眾意見，制定實(shí)事求是、切實(shí)可行的解決問題方案。二是借助外力，宣傳疏導(dǎo)。在群眾渲泄情緒中，社會(huì)中堅(jiān)正面骨干力量有著比政府更佳的疏導(dǎo)效果，要敢于千方百計(jì)整合調(diào)動(dòng)黨員、黨代表、人大代表等中堅(jiān)正面骨干力量，充分發(fā)揮其宣傳政策和社會(huì)影響能力，切實(shí)抓好疏導(dǎo)工作。要始終注重正面宣傳與正面引導(dǎo)，爭(zhēng)取主動(dòng)宣傳與正面溝通，要盡量主動(dòng)下到群眾中通過組織召開處置工作通報(bào)會(huì)、座談會(huì)等形式，暢通群眾情緒渠道，坦誠溝通、細(xì)心化解，耐心疏導(dǎo)。三是因情施策，區(qū)別對(duì)待。對(duì)于群體鬧事者，要善于站在全局高度和組織角度、利益深度來分析，來研究，并分類視之；對(duì)大部分參與跟從群眾要“不擺架子，”和風(fēng)細(xì)雨，用坦誠勸服來化解；對(duì)少撮分子要敢于“不丟面子”，掘理力爭(zhēng)，嚴(yán)壓狠打，殺雞駭猴；對(duì)廣大機(jī)關(guān)干部和化解工作者要善于“做出樣子”，勇?lián)鷵?dān)子，敢負(fù)責(zé)任，決不回避，齊心協(xié)力，共同應(yīng)對(duì)。

（四）要有平和的內(nèi)定力。處置突發(fā)事件，尤其是群體性事件，是一種典型的心理攻堅(jiān)戰(zhàn)，最終的勝敗取決于領(lǐng)導(dǎo)者堅(jiān)強(qiáng)的心理素質(zhì)和有效的處理方法。由此可見，具有良好的心理內(nèi)定力至關(guān)重要。一要忍耐自信。面對(duì)群眾高昂的情緒或者失控的圍攻沖擊，要能保持克制忍讓，要頂?shù)米毫Γ牭眠M(jìn)閑語，放得下架子，經(jīng)得起沖擊；要用頑強(qiáng)的意志和必勝的信心沉著應(yīng)對(duì)，耐心細(xì)致，思路厘清，處亂不驚。二要?dú)w零心態(tài)。要始終平和心態(tài)，積極應(yīng)對(duì)，保持良好心理承受力與心理素質(zhì)；要始終敢于從內(nèi)心藐視邪惡勢(shì)力，相信邪不壓正，正義必將戰(zhàn)勝一切；對(duì)大部分群眾，要積極面對(duì)，坦誠處之，并真心倚靠。三要把握原則。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，大多涉及大是大非的原則性東西，在處理原則上要做到“四個(gè)不能”：不能“退”，要勇往直前，不能半途而廢；不能“變”，對(duì)于處置政策，要始終統(tǒng)一一個(gè)口徑，認(rèn)真堅(jiān)持原則，不能亂住自己陣腳；不能“躲”，要敢于面對(duì)，不能回避，要正視問題與矛盾；不能“假”，要坦誠、真心，以心交心，換位思考。

（五）、要有深刻反思力。舉一反三，提高認(rèn)識(shí)，通過對(duì)群體事件的處置工作及時(shí)總結(jié)，反思不足，汲取教訓(xùn)，變壞事為好事，促進(jìn)工作的再完善。要取得總結(jié)提高的效果，一要深刻反思，豐富工作方法。作為組織指揮者要不怕“揭短”，要發(fā)動(dòng)參與者大膽的、認(rèn)真的、全面的查找處置過程中存在的問題，深入分析存在主客觀原因，從而完善工作思路，豐富工作方法，把握客觀規(guī)律，提高處置效果。二要增強(qiáng)服務(wù)，提升處置能力。充分認(rèn)識(shí)群眾的影響，變管理為服務(wù)，堅(jiān)持深入基層，了解群眾生活困難和生產(chǎn)發(fā)展情況，真正走進(jìn)群眾心中，與群眾打成一片；要摸透群眾的所思所慮，集中民智解決民難，注意做到刺激群眾情緒的話堅(jiān)決不說、欺騙群眾的態(tài)堅(jiān)決不表、傷害群眾利益的事堅(jiān)決不干，努力做到“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”，不斷提升公共事務(wù)的服務(wù)能力。

三、提高處置突發(fā)事件能力的有效舉措

（一）切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)。突發(fā)事件的成功處置，通常是多種知識(shí)融會(huì)貫通、各種能力交織迸發(fā)、多年工作經(jīng)驗(yàn)厚積薄發(fā)的結(jié)果。這就需要孜孜不倦地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，尤其是加強(qiáng)對(duì)三個(gè)重點(diǎn)的學(xué)習(xí)，提高自我認(rèn)知能力，提升自身能力修養(yǎng)，正確處理好為官、做人與處事三者關(guān)系，做到“正、清、和、淡”。一是學(xué)理論。認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、三個(gè)代表和科學(xué)發(fā)展觀等理論，掌握正確的政策、立場(chǎng)觀點(diǎn)與方法，提高自身理論修養(yǎng)，樹立正確的世界觀、人生觀，善于從大局把握方向，不出偏差。二是學(xué)技能。要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、科技、法律、文化、歷史等方面的新知識(shí)，特別是有關(guān)應(yīng)急管理方面的法律、法規(guī)和預(yù)防處置知識(shí)，掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷拓寬優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)。三是學(xué)方法。要經(jīng)常研讀“兵法”，努力汲取國內(nèi)外處置突發(fā)事件的成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)方法和駕馭藝術(shù)的鍛煉，緊跟形勢(shì)。通過“三學(xué)”，要提高自我認(rèn)知能力，提升自身能力修養(yǎng)，正確處理好為官、做人與處事三者關(guān)系，做到“正、清、和、淡”。

（二）認(rèn)真開展演練。開展應(yīng)急演練，從現(xiàn)象上看，檢驗(yàn)的是演練是不是有序進(jìn)行，機(jī)制是否靈活有效，信息渠道暢不暢通，應(yīng)急預(yù)案具不具備操作性、實(shí)效性、實(shí)用性；實(shí)際上折射出的是領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的高低，處置突發(fā)事件能力的強(qiáng)弱。因此，應(yīng)適時(shí)組織開展規(guī)模各異、內(nèi)容多樣的應(yīng)急演練；在組織演練活動(dòng)中，要“演”得栩栩如生，要像對(duì)待處置發(fā)生的突發(fā)事件那樣，充分準(zhǔn)備，科學(xué)組織，積極應(yīng)對(duì)，有序開展，及時(shí)處置，有效處理，不能搞形式主義。要通過演練，發(fā)現(xiàn)問題，查找不足，采取切實(shí)有效措施，完善應(yīng)急預(yù)案，健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)組織指揮能力和隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。

（三）科學(xué)組織處置。實(shí)踐證明，預(yù)防和減輕災(zāi)害損失是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急處置能力的標(biāo)桿。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)深入突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，保持清醒頭腦，沉著應(yīng)對(duì)，有序處置；要堅(jiān)持以人為本，及時(shí)搶險(xiǎn)救人，最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，確保社會(huì)穩(wěn)定和人心安定；要準(zhǔn)確把握事態(tài)發(fā)展，傾聽專家和群眾的意見，民主進(jìn)行決策，科學(xué)制定處置方案要精心組織發(fā)動(dòng)，建立健全聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，充分組織發(fā)動(dòng)相關(guān)部門和公眾參與，及時(shí)進(jìn)行處置，努力減少社會(huì)危害。