第一篇：XX市人社局提高領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防和處置突發(fā)事件能力培訓(xùn)實施方案

XX市人力資源和社會保障局

關(guān)于開展“提高領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防和處置突發(fā)事件能力培 訓(xùn)”和“執(zhí)法隊伍‘大培訓(xùn)、大提升’工程”的

實施方案

為全面提升我局干部預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，及時應(yīng)對和妥善處置各類突發(fā)性、群體性事件，有力維護全市政治穩(wěn)定、社會安定和進一步規(guī)范我局執(zhí)法監(jiān)察大隊行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，建設(shè)政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔清正、素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊伍。根據(jù)市委組織部《關(guān)于在全區(qū)開展?提高領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防和處置突發(fā)事件能力培訓(xùn)?和?執(zhí)法隊伍‘大培訓(xùn)、大提升’工程?的通知》及市委《關(guān)于開展?提高領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防和處置突發(fā)事件能力培訓(xùn)?和?執(zhí)法隊伍‘大培訓(xùn)、大提升’工程?的實施方案》要求，決定在我局全面開展?提高領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防和處置突發(fā)事件能力培訓(xùn)?和執(zhí)法隊伍?大培訓(xùn)、大提升?工程培訓(xùn)工作，實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市委關(guān)于建設(shè)發(fā)展型黨組織、建設(shè)發(fā)展型干部隊伍的要求，以增強各級干部預(yù)防和處置突發(fā)事

件的危機意識及心理承受能力，提高運用法律政策有效預(yù)防和處置突發(fā)事件。以與媒體打交道的能力為重點，有針對性地開展提高領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防和處置突發(fā)事件能力培訓(xùn)；緊緊圍繞?依法行政、文明執(zhí)法、樹立形象?這一主題，切實加強和改善行政執(zhí)法工作，全面樹立執(zhí)法隊伍良好形象。努力建設(shè)守信念、重品行、有本領(lǐng)的高素質(zhì)應(yīng)急處突和執(zhí)法干部隊伍，為進一步夯實執(zhí)政基礎(chǔ)和?推進改革發(fā)展雙領(lǐng)先，實現(xiàn)經(jīng)濟社會新跨越?提供人才保證。

二、目標任務(wù)

提高領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防和處置突發(fā)事件能力培訓(xùn)、執(zhí)法隊伍?大培訓(xùn)、大提升?工程從2011年9月開始，到2011年底結(jié)束。通過教育培訓(xùn)，使我局應(yīng)急處突干部隊伍作風(fēng)更加務(wù)實、本領(lǐng)更加過硬、素質(zhì)更加提高，預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力明顯增強；所有行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為更加規(guī)范，執(zhí)法素養(yǎng)明顯提升，執(zhí)法能力明顯提高。

三、培訓(xùn)安排

（一）培訓(xùn)對象。提高領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防和處置突發(fā)事件能力培訓(xùn)的主要對象是：我局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各科（股）室負責人和業(yè)務(wù)骨干，人社局下屬企事業(yè)單位主要負責人、分管應(yīng)急處突工作的負責人。執(zhí)法隊伍?大培訓(xùn)、大提升?工程的主要對象是：人社局執(zhí)法監(jiān)察大隊。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容

1、思想政治綜合能力培訓(xùn)。重點學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話精神，省委十屆十一次會議精神，省委、省政府關(guān)于XX市新一輪改革發(fā)展推動大會精神和《關(guān)于加快推進XX市新一輪改革發(fā)展的意見》及配套方案精神，地委、行署《關(guān)于貫徹〈中共XX省委、XX省人民政府關(guān)于加快推進XX市新一輪改革發(fā)展的意見〉 的實施意見》精神、XX市新一輪改革發(fā)展推動大會精神等內(nèi)容，抓好黨的基本理論和路線方針政策培訓(xùn)，提高干部政治綜合素質(zhì)和理論水平。

2、執(zhí)政為民和群眾觀培訓(xùn)。重點學(xué)習(xí)《論黨的群眾工作重要論述摘編》，深刻認識群眾工作是社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作，始終牢記黨的宗旨，牢固樹立群眾觀念，堅持群眾路線，站穩(wěn)群眾立場，切實做到為民、務(wù)實、清廉。

3、社會管理教育培訓(xùn)。學(xué)習(xí)中央關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的有關(guān)精神，充分認識加強和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性，明確加強創(chuàng)新社會管理的工作重點和方法措施，切實增強矛盾糾紛化解、突發(fā)事件應(yīng)對、社會秩序維護、媒體應(yīng)對、網(wǎng)上輿論引導(dǎo)等方面能力，不斷提高推進社會管理創(chuàng)新的能力和水平。

4、道德品行教育培訓(xùn)。以職業(yè)操守為重點，以社會公德、家庭美德、政治品德錘煉和個人修養(yǎng)等為主要內(nèi)容，抓好干部的道德品行教育。

5、專題課程。在開展以上培訓(xùn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，提高領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防和處置突發(fā)事件能力培訓(xùn)重點開展預(yù)防和處置突發(fā)事件方面的法律法規(guī)，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制，預(yù)防和處置突發(fā)事件的基本知識等培訓(xùn)；執(zhí)法監(jiān)察大隊?大培訓(xùn)、大提升?工程重點開展《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》等行政執(zhí)法綜合法律知識和專業(yè)法律知識，及心理壓力調(diào)適等知識培訓(xùn)，提升我執(zhí)法監(jiān)察大隊依法執(zhí)法、秉公執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、禮貌執(zhí)法的能力和水平。

（三）培訓(xùn)方式

1、組織調(diào)訓(xùn)。選好派好干部參加上級組織調(diào)訓(xùn)的各類培訓(xùn)班學(xué)習(xí)培訓(xùn)。根據(jù)市委組織部安排，其中，我局聯(lián)系和

分管應(yīng)急工作的負責人、局關(guān)部門主要負責人、我局下屬企事業(yè)單位負責人、分管應(yīng)急處突工作的負責人以參加上級調(diào)訓(xùn)為主。以內(nèi)部交流學(xué)習(xí)為輔。

2、黨校（行政院校）主陣地培訓(xùn)。積極參與結(jié)合XX市?151213?大培訓(xùn)計劃安排，利用黨校（行政院校）培訓(xùn)主陣地，綜合運用課堂講授、案例分析、現(xiàn)場觀摩、情景模擬等，精心挑選理論功底扎實、實踐經(jīng)驗豐富、授課效果好的優(yōu)秀黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行授課，采取舉辦培訓(xùn)班集中輪訓(xùn)的方式進行培訓(xùn)。

4、自主培訓(xùn)

按照市委總體方案要求，結(jié)合我局自身實際，就應(yīng)急處突和執(zhí)法隊伍建設(shè)專題認真擬定培訓(xùn)方案并扎實開展培訓(xùn)。培訓(xùn)方案（計劃）于2011年9月底報市委組織部干部教育科備案。培訓(xùn)完成后，于2011年12月底將培訓(xùn)總結(jié)、培訓(xùn)名單等相關(guān)資料報市委組織部干部教育科備案。

四、相關(guān)要求

我局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各科（股）室負責人和業(yè)務(wù)骨干，人社局下屬企事業(yè)單位主要負責人、分管應(yīng)急處突工作的負責人及我局執(zhí)法監(jiān)察大隊成員要充分認識提高領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防和處置突發(fā)事件能力培訓(xùn)和執(zhí)法隊伍?大培訓(xùn)、大提升?工程的重要性，精心籌備、認真組織、抓好落實。要及時報送實施培訓(xùn)計劃工作開展情況和有關(guān)簡報信息，積極選取優(yōu)秀稿件編輯匯總上報市委組織部。要積極配合報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，多形式、多層次、多角度進行宣傳，及時總結(jié)推廣培訓(xùn)中創(chuàng)造的好經(jīng)驗好做法，努力營造良好氛圍。

畢節(jié)市人力資源和社會保障局

2011年9月21日

第二篇：領(lǐng)導(dǎo)干部如何提高處置突發(fā)事件的能力

領(lǐng)導(dǎo)干部如何提高處置突發(fā)事件的能力

領(lǐng)導(dǎo)干部是一個地方工作的組織者、指揮者，其應(yīng)急處置能力的強弱關(guān)系到安全穩(wěn)定的程度和社會發(fā)展的速度。因此，應(yīng)不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件能力，減少經(jīng)濟損失和人員傷亡，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、充分認識提高處置突發(fā)事件能力的重大意義

（一）提高處置突發(fā)事件能力是加強執(zhí)政能力、打造滿意政府的客觀要求。黨的十六屆四中全會通過的《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，要“建立健全社會預(yù)警機制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力”；黨的十七大再次強調(diào)，要“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制”。胡錦濤總書記就加強各級干部處置突發(fā)事件能力培訓(xùn)作出重要批示，要求“提高黨的執(zhí)政能力要求提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件的能力”；溫家寶總理強調(diào)“加強應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事”。這些重要論述，充分說明提高處置突發(fā)事件的能力是加強黨的執(zhí)政能力、打造滿意政府的重要方面，已經(jīng)成為新形勢下檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的重要標準。

（二）提高處置突發(fā)事件能力是構(gòu)建和諧社會的重要保障。構(gòu)建和諧社會，就是要正確處理人與人、人與自然、國家與社會之間的關(guān)系。當今無論從國際、國內(nèi)的形勢看，還是從我們的應(yīng)急管理工作看，提高領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件能力，努力做好應(yīng)急管理工作都是當務(wù)之急。

從國際來看，各類傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險相互交織，重大疫情傳播、恐怖主義活動、民族宗教矛盾和地區(qū)沖突，呈現(xiàn)范圍擴大、程度加劇、連鎖反應(yīng)等世界性特點。就國內(nèi)而言，我國極端氣象災(zāi)害日趨增多，改革和發(fā)展處于關(guān)鍵時期，隨著城市化、工業(yè)化進程加快，各種日益復(fù)雜的社會利益關(guān)系，新情況、新問題呈上升趨勢，重大自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、公共衛(wèi)生事件嚴重威脅著公眾生命財產(chǎn)安全，臺獨、藏獨、疆獨勢力活動猖獗，影響到國家安全和社會穩(wěn)定。就具體工作而言，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在處置突發(fā)事件中，存在反映不靈敏，應(yīng)對不及時，處置不果斷，程序不規(guī)范等問題。所以必須從構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，切實增強憂患意識、危機意識，居安思危，努力提高處置突發(fā)事件的能力，為突破發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富提供一個更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（三）提高處置突發(fā)事件能力是實現(xiàn)經(jīng)濟社會事業(yè)又好又快發(fā)展的迫切需要。近年來，無論全國還是某個地區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)均保持了快速發(fā)展的良好勢頭，最關(guān)鍵的是在注重經(jīng)濟增長方式、體制機制和社會結(jié)構(gòu)等方面的轉(zhuǎn)型外，一貫堅持

努力營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，從而為妥善解決由于利益分配、社會結(jié)構(gòu)調(diào)整、思想觀念碰撞帶來的諸多矛盾，提供了重要保障。實踐證明，加快發(fā)展，必須不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件的能力，全面加強各行各業(yè)應(yīng)急管理工作，努力減少各類突發(fā)事件的損失和危害。只有這樣，才能更好地堅持“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的總體取向。

二、準確掌握提高處置突發(fā)事件能力的科學(xué)方法

（一）要有敏銳的洞察力。突發(fā)事件處置的實踐證明，提高實際工作中對各種突發(fā)問題判斷處置的敏銳性至關(guān)重要。對突發(fā)事件的性質(zhì)、發(fā)展趨勢、社會影響等作出準確及時的判斷和評估，并迅速作出敏銳的洞察與反應(yīng)，是應(yīng)對各種可能出現(xiàn)的情況從最壞處著眼爭取最好結(jié)果的根本前提。

敏銳性的培養(yǎng)，一靠深入細致的調(diào)查研究和分析判斷，及時做到對各種新情況、新問題胸中有數(shù)；二靠及時捕捉和占有相關(guān)的信息，做到在第一時間掌握了解事件苗頭和動態(tài)；三靠勇?lián)熑蔚木衿焚|(zhì)，就是要有高度的政治責任感和社會責任感，以負責的態(tài)度直面矛盾、果斷處置。

（二）要有快速的反應(yīng)力。處置突發(fā)事件之所以比較困難，根本原因在于事發(fā)突然，客觀上缺乏足夠的時間進行充分準備與系統(tǒng)思考。提高應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)力，首先要有一種常備不懈的精神狀態(tài)。就是在思想上精神上時刻保持充分的警惕性，對各項工作中可能發(fā)生的事情，絕不能有僥幸麻痹心理。其次要有一種日常工作的超前思維狀態(tài)，善于立足本地本單位實際，超前科學(xué)制訂好各種處置方案。其三要有一種有效的團體組織動員狀態(tài)，確保在短時間內(nèi)能夠迅速組織、動員和影響群眾。這也就要求我們在平常工作中時時處處以身作則、身體力行，率先提高執(zhí)行力、公信力和感召力，努力打造“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的搶險救災(zāi)團隊。

（三）要有細致的疏導(dǎo)力。努力做好群眾疏導(dǎo)工作，堅持充分相信群眾，一切依靠群眾，是成功處置突發(fā)事件的關(guān)鍵，通常情況下，應(yīng)把握好三個方面，一是堅持群策群力，善于集中班子集體智慧，充分聽取群眾意見，制定切實可行、行之有效地解決問題的方案。其二要善于借助外力。注重抓住關(guān)鍵的人，用好有影響的人，努力整合各方面力量，千方百計做好正面宣傳和正面溝通工作，絕不能被動應(yīng)對、順其自然。其三要注重因情施策，針對不同事件的成因和事態(tài)走向、對癥下藥，促使問題和矛盾盡快得到解決。

（四）要有平和的內(nèi)定力。處置突發(fā)事件，尤其是群體性事件，最終勝敗取決于領(lǐng)導(dǎo)者堅強的心理素質(zhì)和有效的處理方法手段。因此可見，具有良好的心理定力至關(guān)重要。做到這一點，首先要有忍耐自信。在處置突發(fā)事件中，面對群眾高昂的情緒或者失控的圍攻沖擊，要能保持克制忍讓，要頂?shù)米毫?，聽得進閑語，放得下架子，經(jīng)得起沖擊。其次要有歸零心態(tài)，無論任何情況下，始終堅持“打鐵還要自身硬、身正不怕影子斜”，不“退”、不“變”、不“躲”、不“假”，始終保持良好心理承受力與心理素質(zhì)，心靜淡泊，心地坦蕩，一身正氣，一心為公，泰然處事。

（五）要有深刻的反思力。舉一反三，提高認識，這是誰都明白的道理。在處置突發(fā)事件工作中，同樣需要我們及時總結(jié)，反思不足，變壞事為好事，促進各項工作的再完善與團隊凝聚力的再提高。做到這一點，最首要的問題是深刻反思，學(xué)會把握客觀規(guī)律，不斷豐富我們的工作方法。其次是增強服務(wù)功能，不斷提升公共服務(wù)的本事和能力。

三、提高處置突發(fā)事件能力的有效舉措

（一）不斷學(xué)習(xí)應(yīng)急知識。應(yīng)急管理是一項創(chuàng)新的工作，涉及的應(yīng)急管理知識內(nèi)容廣泛，并不斷在更新；領(lǐng)導(dǎo)干部沒有豐富的應(yīng)急管理知識，就談不上具有應(yīng)急處置突發(fā)事件能力。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)擠出時間，除參加集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)外，多自學(xué)一些有關(guān)應(yīng)急管理知識和法律、法規(guī)、政策，尤其是施行不久的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的學(xué)習(xí)，努力提高自身綜合素質(zhì)和工作水平。

（二）認真開展應(yīng)急演練。開展應(yīng)急演練，從現(xiàn)象上看，檢驗的是演練是不是有序進行，機制是否靈活有效，信息渠道暢不暢通，應(yīng)急預(yù)案具不具備操作性、實效性、實用性；實際上折射出的是領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的高底，處置突發(fā)事件能力的強弱。因此，應(yīng)經(jīng)常性親自組織開展應(yīng)急演練活動，提高實戰(zhàn)能力。

（三）精心組織應(yīng)急處置。實踐證明，減輕災(zāi)害損失程度是檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急處置能力強弱的標桿。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)深入突發(fā)事件現(xiàn)場，準確把握事態(tài)發(fā)展，牽頭制定處置方案，科學(xué)實行決策，果斷進行處置，組織發(fā)動應(yīng)急救援隊伍搶險救災(zāi)，及時轉(zhuǎn)移災(zāi)民，妥善予以安置。（南江縣人民政府應(yīng)急辦副主任 沈仕成）

第三篇：提高領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防應(yīng)對突發(fā)事件能力

提高領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防應(yīng)對突發(fā)事件能力

廣西日報2010-01-23■ 中央黨校進修班突發(fā)事件與危機管理研究專題課題組中央黨校進修班突發(fā)事件與危機管理研究專題課題組

我國正處在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，同時又處在社會矛盾凸現(xiàn)期，努力提高預(yù)防應(yīng)對群體性突發(fā)事件的能力，是各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的重大公共治理課題，也是實現(xiàn)“保穩(wěn)定”目標的重要條件。發(fā)展是政績，穩(wěn)定也是政績，沒有穩(wěn)定，經(jīng)濟社會就不能實現(xiàn)又好又快發(fā)展。針對當前在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的思想認識不足、源頭預(yù)防不夠、干部作風(fēng)不實、輿論引導(dǎo)不力、事件處置不當?shù)葐栴}，提高領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防應(yīng)對突發(fā)事件能力，應(yīng)從提高以下四種能力著手。

一、提高對利益關(guān)系的協(xié)調(diào)能力

利益沖突是引發(fā)群體性事件的根源。大量事實證明，引發(fā)社會矛盾和突發(fā)事件，第一位的是利益沖突，預(yù)防處置突發(fā)事件，第一位的也是處理好利益沖突。從發(fā)生震驚全國的一些重大群體性事件來看，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在推進改革發(fā)展過程中，不注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，不注重加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，忽視困難群眾合理訴求，政策措施缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性。特別是在協(xié)調(diào)利益關(guān)系問題上決策不當，更是誘發(fā)群體性事件的首要原因。因此，必須協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系，從源頭上預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生。

一要高度關(guān)注民生問題。改善民生是穩(wěn)定之本，社會穩(wěn)定最終取決于民心穩(wěn)定。而民心的穩(wěn)定又有賴于民生問題的解決。要切實把保障和改善民生作為維護社會穩(wěn)定的根本措施來抓，真正做到：一切發(fā)展都不能侵害群眾的既得利益，一切發(fā)展都要著眼于改善民生，一切發(fā)展都要著眼于讓群眾共享成果。

二要堅持科學(xué)、民主、依法決策。在制定出臺或修訂完善涉及群眾切身利益的改革方案和政策措施時，在實施重大建設(shè)項目之前，必須堅持科學(xué)民主依法決策，做到“五個不能實施”，即：不能使絕大多數(shù)群眾受益，得不到絕大多數(shù)群眾理解和支持的，不能實施；違反社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，搞低水平重復(fù)建設(shè)的，不能實施；脫離實際，貪大求洋，勞民傷財?shù)?，不能實施；保護部門利益，與民爭

利的，不能實施；準備工作不充分，配套措施跟不上，有可能引發(fā)社會震動的，不能實施。

三要嚴格依法按政策辦事。要堅持嚴格、公正、文明執(zhí)法，從嚴查處有法不依、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公、違法不究甚至濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法的行為。執(zhí)行政策既要到位，又要注意維護政策的嚴肅性，避免為了解決一時一地的問題，隨意亂開口子、亂表態(tài)，甚至無原則地遷就而引起攀比和新的矛盾。

二、提高對群眾情緒的疏導(dǎo)能力

群眾不滿情緒的積聚，是爆發(fā)群體事件的重要原因。由于利益沖突的增多、思想多元化的影響，加上社會出現(xiàn)分配不公、貧富差距拉大，容易使一些群眾的“不公平感”、“被剝奪感”增強；一些干部工作方法簡單粗暴，容易引起群眾的反感；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為，容易引起群眾的痛恨等等。這些不滿情緒容易誘發(fā)不和諧、不穩(wěn)定問題。因此，必須高度重視做好群眾情緒的疏導(dǎo)工作，把它作為預(yù)防和減少群體性事件發(fā)生的重要環(huán)節(jié)。

一要堅持積極疏導(dǎo)方針。暢通公民利益訴求和意見的表達渠道，積極疏導(dǎo)群眾情緒。

二要充分依靠基層組織。大量不穩(wěn)定因素起源于基層，疏導(dǎo)群眾情緒主要靠基層，要從政策導(dǎo)向、力量配置、經(jīng)費保障等方面向基層傾斜，切實增強基層實力，激發(fā)基層活力，提高基層效率。

三、提高對宣傳輿論的引導(dǎo)能力

正確引導(dǎo)社會輿論是預(yù)防處置突發(fā)事件的重要策略。

首先，要正確認識和把握網(wǎng)絡(luò)等媒體的特點和規(guī)律。以互聯(lián)網(wǎng)為主要特征的信息時代，使世界上任何一個點上發(fā)生的事情可以瞬間上天入地遍全球。尤其對于負面新聞具有很強的匯聚效應(yīng)、放大效應(yīng)和擴展效應(yīng)，很容易使分散問題匯集成焦點問題，局部問題放大為全局問題，一般問題演變?yōu)檎螁栴}，個人的偏激言論擴展為非理性的社會情緒。因此，必須用好網(wǎng)絡(luò)等新興媒體這把“雙刃劍”，在充分發(fā)揮其正面作用的同時，盡可能消除其負面影響。

其次，要解決“不愿說”和“不善說”的問題。要堅持公開透明，第一時間發(fā)布權(quán)威信息，傳達黨和政府聲音，占據(jù)輿論制高點，奪取話語權(quán)，爭取主動權(quán)，不給某些人進行惡意輿論炒作的機會和時間。正確對待媒體監(jiān)督和網(wǎng)上輿論，對正常的批評報道要自覺接受監(jiān)督，迅速糾正；對事實有出入的報道應(yīng)及時溝通，說明情況，取得理解；對惡意炒作的報道，開通正面渠道，引導(dǎo)輿論。建立新聞發(fā)言人機制，確保及時、準確、全面發(fā)布權(quán)威信息，更加有效地引導(dǎo)輿論。

四、提高對突發(fā)事件現(xiàn)場的處置能力

對群體性突發(fā)事件處置失當，是造成事件反復(fù)甚至升級擴大的重要原因。提高處置能力，是成功處置的重要保障。妥善處置群體性突發(fā)事件，要圍繞“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”的工作目標，依法果斷處置。

其一，領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場指揮。發(fā)生突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)要在第一時間到一線去，面對面地做好群眾工作。大量的事實表明，領(lǐng)導(dǎo)是不是靠前指揮，對解決群體性突發(fā)事件至關(guān)重要。

其二，堅持“三個慎用”（慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施）和依法果斷處置相結(jié)合的原則。群體性事件總體上屬于人民內(nèi)部矛盾，但往往是參與者的合理訴求與表達的不合法手段交織在一起，多數(shù)人的合法要求與少數(shù)人的無理取鬧交織在一起，現(xiàn)實問題與歷史遺留問題交織在一起，群眾的自發(fā)行為與別有用心的人插手利用交織在一起，處理起來難度很大。如果處理不好，導(dǎo)致矛盾激化，就會直接影響到社會大局的穩(wěn)定。因此，在處置事件現(xiàn)場時，首先要堅持“三個慎用”原則。按照“可散不可聚，可解不可結(jié)，可順不可激”的要求，強化教育疏導(dǎo)，分化瓦解，決不能隨意動用專政力量采用處理敵我矛盾的手段處置群體性突發(fā)事件。

其三，做好善后工作。事件平息后，一定要注意做好各項善后工作。對承諾解決的問題，必須盡快兌現(xiàn)，消除可能導(dǎo)致事件反復(fù)的不安定因素。要堅持回訪，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，及早做好工作。要依法嚴肅處理對事件發(fā)生負有責任的相關(guān)人員，以息民怨、順民意。對事件的首要分子、組織者、策劃者，其行為構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任，其行為違反治安管理法規(guī)的，依法給予治安管理處罰。

（執(zhí)筆：劉耀龍，自治區(qū)政法委副書記、自治區(qū)綜治辦主任）

深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀專論

第四篇：提高領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件能力的思考

提高領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件能力的思考

領(lǐng)導(dǎo)干部是一個地方工作的組織者、指揮者，其應(yīng)急處置能力的強弱關(guān)系到安全穩(wěn)定的程度和社會提高領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)展的速度。因此，應(yīng)不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件能力，減少經(jīng)濟損失和人員傷亡，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、充分認識提高處置突發(fā)事件能力的重大意義

（一）提高處置突發(fā)事件能力是加強執(zhí)政能力、打造滿意政府的客觀要求。胡錦濤總書記在全國抗震救災(zāi)總結(jié)表彰大會上強調(diào)：“要始終把提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為黨的建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提高科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的能力，增強應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平”。充分表明提高處置突發(fā)事件的能力是加強黨的執(zhí)政能力、打造滿意政府的重要方面，已經(jīng)成為新形勢下檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部能力的重要標準。

（二）提高處置突發(fā)事件能力是構(gòu)建和諧社會的重要保障。當今國際國內(nèi)形勢，極端氣象災(zāi)害日趨增多，城市化、工業(yè)化進程加快，各類傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險相互交織，重大疫情傳播、恐怖主義活動、民族宗教矛盾和地區(qū)沖突，重大自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件嚴重威脅著公眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定；部分領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)事件能力不強，影響了社會穩(wěn)定、人心安定，增加了不和諧因素。因此必須從構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，切實增強憂患意識、危機意識，居安思危，努力提高處置突發(fā)事件的能力。

（三）提高處置突發(fā)事件能力是實現(xiàn)經(jīng)濟社會事業(yè)又好又快發(fā)展的迫切需要。近年來，我國經(jīng)濟社會事業(yè)保持了快速發(fā)展的良好勢頭，與一貫堅持努力營造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境密不可分。實踐證明，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，使經(jīng)濟和社會事業(yè)又好又快發(fā)展，必須不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件的能力，努力減少各類突發(fā)事件的危害。

二、準確掌握提高處置突發(fā)事件能力的科學(xué)方法

（一）要有敏銳的洞察力。只有具備了明察秋毫、見微知著、透過現(xiàn)象看清本質(zhì)的洞察能力，領(lǐng)導(dǎo)者才能深謀遠慮，臨危不懼，從容應(yīng)對突發(fā)事件。培養(yǎng)敏銳的洞察力需要注意把握好三個問題。一要始終保持正確的洞察方向。要善于從大局上看問題，要善于從源頭上看問題，在“微風(fēng)乍起”之時，識別它的本質(zhì)和發(fā)展趨向，并運用正確的思想和方法去引導(dǎo)和修正，做到見微知著、未雨綢繆，及時拿出新的對策，實現(xiàn)工作的前移。二要不斷向嶄新的洞察境界躍進。在錯綜復(fù)雜的問題面前，要善于作奇思妙想，運用逆向思維、發(fā)散思維、開放思維思考。三要努力養(yǎng)成敏銳的洞察直覺。準確的直覺會使領(lǐng)導(dǎo)者搶占先機，把握機遇，贏得工作的主動權(quán)。準確的直覺并非天生就有，它來源于經(jīng)驗的積累，但更需要新知識的引導(dǎo)。

（二）要有快速的反應(yīng)力。若能快速反應(yīng)、及時處置，就能夠降低人員傷亡和經(jīng)濟損失。具備應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)力要做到四點。一是把突發(fā)事件看成特殊事件，要在大腦中始終保持對突發(fā)事件有敏感的反應(yīng)，只要一經(jīng)獲得突發(fā)事件發(fā)生的信息，就能在第一時間作出此事非同小可的反應(yīng)，無論其它工作繁忙與否，首要的是對發(fā)生的突發(fā)事件及時予以處置。二是要有一種常備不懈的精神境界，經(jīng)常在思想上精神上時刻保持充分的警惕性，處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，絕不能存有僥幸麻痹心理，不要以為突發(fā)事件發(fā)生的可能性不大，而要認識到隨時都有可能發(fā)生。三是超前思維，做好物資資金準備，科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急處置機制，確保應(yīng)對突發(fā)事件迅速行動、果斷處置，達到有序、有力、有效處置結(jié)果。四是增強公眾義務(wù)意識，制定公眾參與激勵機制，健全應(yīng)急救援隊伍，探索有效辦法，確保在短時間內(nèi)能夠迅速組織、動員和影響群眾。這就要求在平常工作中時時處處以身作則、身體力行，率先提高執(zhí)行力、公信力和感召力，努力打造“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的搶險救援隊伍。

（三）要有細致的疏導(dǎo)力。做好群眾疏導(dǎo)工作，堅持充分相信群眾，一切依靠群眾，是成功處置突發(fā)事件的關(guān)鍵。通常情況下，應(yīng)把握好四個方面。

一是群策群力，優(yōu)化方案。解決問題方案的優(yōu)劣，將直接影響事件的解決進度。要善于集中領(lǐng)導(dǎo)班子集體智慧，充分聽取群眾意見，制定實事求是、切實可行的解決問題方案。二是借助外力，宣傳疏導(dǎo)。在群眾渲泄情緒中，社會中堅正面骨干力量有著比政府更佳的疏導(dǎo)效果，要敢于千方百計整合調(diào)動黨員、黨代表、人大代表等中堅正面骨干力量，充分發(fā)揮其宣傳政策和社會影響能力，切實抓好疏導(dǎo)工作。要始終注重正面宣傳與正面引導(dǎo)，爭取主動宣傳與正面溝通，要盡量主動下到群眾中通過組織召開處置工作通報會、座談會等形式，暢通群眾情緒渠道，坦誠溝通、細心化解，耐心疏導(dǎo)。三是因情施策，區(qū)別對待。對于群體鬧事者，要善于站在全局高度和組織角度、利益深度來分析，來研究，并分類視之；對大部分參與跟從群眾要“不擺架子，”和風(fēng)細雨，用坦誠勸服來化解；對少撮分子要敢于“不丟面子”，掘理力爭，嚴壓狠打，殺雞駭猴；對廣大機關(guān)干部和化解工作者要善于“做出樣子”，勇?lián)鷵?，敢負責任，決不回避，齊心協(xié)力，共同應(yīng)對。

（四）要有平和的內(nèi)定力。處置突發(fā)事件，尤其是群體性事件，是一種典型的心理攻堅戰(zhàn)，最終的勝敗取決于領(lǐng)導(dǎo)者堅強的心理素質(zhì)和有效的處理方法。由此可見，具有良好的心理內(nèi)定力至關(guān)重要。一要忍耐自信。面對群眾高昂的情緒或者失控的圍攻沖擊，要能保持克制忍讓，要頂?shù)米毫?，聽得進閑語，放得下架子，經(jīng)得起沖擊；要用頑強的意志和必勝的信心沉著應(yīng)對，耐心細致，思路厘清，處亂不驚。二要歸零心態(tài)。要始終平和心態(tài)，積極應(yīng)對，保持良好心理承受力與心理素質(zhì)；要始終敢于從內(nèi)心藐視邪惡勢力，相信邪不壓正，正義必將戰(zhàn)勝一切；對大部分群眾，要積極面對，坦誠處之，并真心倚靠。三要把握原則。應(yīng)對突發(fā)事件，大多涉及大是大非的原則性東西，在處理原則上要做到“四個不能”：不能“退”，要勇往直前，不能半途而廢；不能“變”，對于處置政策，要始終統(tǒng)一一個口徑，認真堅持原則，不能亂住自己陣腳；不能“躲”，要敢于面對，不能回避，要正視問題與矛盾；不能“假”，要坦誠、真心，以心交心，換位思考。

（五）、要有深刻反思力。舉一反三，提高認識，通過對群體事件的處置工作及時總結(jié)，反思不足，汲取教訓(xùn)，變壞事為好事，促進工作的再完善。要取得總結(jié)提高的效果，一要深刻反思，豐富工作方法。作為組織指揮者要不怕“揭短”，要發(fā)動參與者大膽的、認真的、全面的查找處置過程中存在的問題，深入分析存在主客觀原因，從而完善工作思路，豐富工作方法，把握客觀規(guī)律，提高處置效果。二要增強服務(wù)，提升處置能力。充分認識群眾的影響，變管理為服務(wù)，堅持深入基層，了解群眾生活困難和生產(chǎn)發(fā)展情況，真正走進群眾心中，與群眾打成一片；要摸透群眾的所思所慮，集中民智解決民難，注意做到刺激群眾情緒的話堅決不說、欺騙群眾的態(tài)堅決不表、傷害群眾利益的事堅決不干，努力做到“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”，不斷提升公共事務(wù)的服務(wù)能力。

三、提高處置突發(fā)事件能力的有效舉措

（一）切實加強學(xué)習(xí)。突發(fā)事件的成功處置，通常是多種知識融會貫通、各種能力交織迸發(fā)、多年工作經(jīng)驗厚積薄發(fā)的結(jié)果。這就需要孜孜不倦地加強學(xué)習(xí)，尤其是加強對三個重點的學(xué)習(xí)，提高自我認知能力，提升自身能力修養(yǎng)，正確處理好為官、做人與處事三者關(guān)系，做到“正、清、和、淡”。一是學(xué)理論。認真學(xué)習(xí)鄧小平理論、三個代表和科學(xué)發(fā)展觀等理論，掌握正確的政策、立場觀點與方法，提高自身理論修養(yǎng)，樹立正確的世界觀、人生觀，善于從大局把握方向，不出偏差。二是學(xué)技能。要學(xué)習(xí)經(jīng)濟、科技、法律、文化、歷史等方面的新知識，特別是有關(guān)應(yīng)急管理方面的法律、法規(guī)和預(yù)防處置知識，掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷拓寬優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。三是學(xué)方法。要經(jīng)常研讀“兵法”，努力汲取國內(nèi)外處置突發(fā)事件的成功經(jīng)驗，強化領(lǐng)導(dǎo)方法和駕馭藝術(shù)的鍛煉，緊跟形勢。通過“三學(xué)”，要提高自我認知能力，提升自身能力修養(yǎng)，正確處理好為官、做人與處事三者關(guān)系，做到“正、清、和、淡”。

（二）認真開展演練。開展應(yīng)急演練，從現(xiàn)象上看，檢驗的是演練是不是有序進行，機制是否靈活有效，信息渠道暢不暢通，應(yīng)急預(yù)案具不具備操作性、實效性、實用性；實際上折射出的是領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的高低，處置突發(fā)事件能力的強弱。因此，應(yīng)適時組織開展規(guī)模各異、內(nèi)容多樣的應(yīng)急演練；在組織演練活動中，要“演”得栩栩如生，要像對待處置發(fā)生的突發(fā)事件那樣，充分準備，科學(xué)組織，積極應(yīng)對，有序開展，及時處置，有效處理，不能搞形式主義。要通過演練，發(fā)現(xiàn)問題，查找不足，采取切實有效措施，完善應(yīng)急預(yù)案，健全聯(lián)動機制，提高領(lǐng)導(dǎo)組織指揮能力和隊伍實戰(zhàn)能力。

（三）科學(xué)組織處置。實踐證明，預(yù)防和減輕災(zāi)害損失是檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急處置能力的標桿。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)深入突發(fā)事件現(xiàn)場，保持清醒頭腦，沉著應(yīng)對，有序處置；要堅持以人為本，及時搶險救人，最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，確保社會穩(wěn)定和人心安定；要準確把握事態(tài)發(fā)展，傾聽專家和群眾的意見，民主進行決策，科學(xué)制定處置方案要精心組織發(fā)動，建立健全聯(lián)動處置機制，充分組織發(fā)動相關(guān)部門和公眾參與，及時進行處置，努力減少社會危害。

第五篇：領(lǐng)導(dǎo)干部如何練就處置突發(fā)事件能力

改革轉(zhuǎn)軌期以來，由于觀念的碰撞、利益的沖突，各類矛盾相對突出，容易釀成突發(fā)性群體事件。這類事件往往表現(xiàn)形式激烈，影響到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。認真分析、準確把握、正確處置新形勢下的突發(fā)性群體事件，是領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的一個重要而緊迫的課題。要預(yù)防和處置突發(fā)性群體事件，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)練就四種能力

一、練就超前預(yù)見能力

預(yù)見能力來自對基層的了解，對民情的體察，對各種隱患的排查和分析，一旦事件發(fā)生，心理上有準備，就可按照預(yù)案穩(wěn)妥地開展處置工作。對可能發(fā)生的突發(fā)性群體事件要有預(yù)見能力，并采取得力措施預(yù)防突發(fā)性事件的發(fā)生。這種能力的取得，需要領(lǐng)導(dǎo)者有扎實的工作作風(fēng)和牢固的宗旨觀念，在平時的工作中，做到心中有三“情”：

一是深入基層，了解社情。要深入鄉(xiāng)村組、機關(guān)企事業(yè)單位，摸清情況，特別是在新的政策出臺之前更要深入基層廣泛聽取意見，對可能帶來的一些后果要有充分的預(yù)料，做到心中有數(shù)。

二是接待群眾，體恤民情。群眾是我們工作和服務(wù)的對象，他們有了困難和問題，作為領(lǐng)導(dǎo)者要熱情接待，認真聽取他們的呼聲，關(guān)心他們的疾苦，幫助他們解決工作和生活中的實際困難。對新政策推行過程中群眾不理解的地方多做耐心、細致的宣傳解釋工作，消除群眾的的抵觸情緒。

三是排查隱患，掌握實情。對可能引發(fā)突發(fā)性群體事件的突出問題和隱患，要進行認真細致的排查，摸清情況，掌握實情，事先研究措施，進行疏導(dǎo)，并力爭把問題處理在萌芽狀態(tài)，同時準備好處置預(yù)案。

二、練就洞察事態(tài)能力

事件發(fā)展不是靜止的，而是不斷變化的，要洞察事態(tài)發(fā)展的每一步進程及參與事件者的心理變化，尋找對策，及時加以突破。

一是通過把握事件發(fā)生的性質(zhì)，了解參與者的心態(tài)。事件在發(fā)生和發(fā)展的過程中，其性質(zhì)也會發(fā)生變化，參與者因其在事件中所起的作用不同，心態(tài)在事件的起始、發(fā)展和結(jié)尾階段也是各不相同的。要洞察參與者心態(tài)的不同變化，適時調(diào)整處置方法，攻心為上。

二是通過了解事件起因，掌握事件的目的。事件的起因是多方面的，目的也不盡相同。掌握了參與者的目的，運用多種手段勸解疏導(dǎo)就相對容易了。

三是通過掌握事件發(fā)展趨勢，預(yù)測可能產(chǎn)生的后果。事件每發(fā)展一步，都兆示著可能有某種結(jié)果產(chǎn)生，要根據(jù)事件的發(fā)展，進行分析研究，掌握事件處置的主動權(quán)。

三、練就控制局勢能力

在處置事件過程中，應(yīng)做到四個“到位”：

一是不回避矛盾，領(lǐng)導(dǎo)要到位。事件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該親臨現(xiàn)場，面對群眾，掌握情況，找準原因，對癥決策，尤其是發(fā)生重大突發(fā)性群體事件，縣級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場，靠前指揮，與群眾面對面地交流溝通，面對面地做解釋、說服和宣傳教育工作，消除對抗心理，穩(wěn)定情緒。

二是接待群眾代表，思想工作要到位。對待群眾代表，不能因為他們參與了事件就把他們放在對立面上，要緩解他們的情緒，了解他們的意愿，做他們的思想工作要耐心細致，絕不能以居高的口吻、冷傲的態(tài)度對待他們，否則，只能激化他們的情緒。

三是聽取群眾要求，法律政策解釋要到位。對群眾提出的要求要認真聽取，對合理的部分要給予明確答復(fù)，對于不合理的部分要做好法律、政策的宣傳解釋。

四是及時疏散群眾，工作方法要到位。一旦出現(xiàn)突發(fā)性群體事件，就應(yīng)本著“宜散不宜聚，宜順不宜激，宜解不宜結(jié)”的原則，疏散群眾，防止居心不良者借機煽動群眾釀出更大的事端。必要的時候，如可能釀成傷亡事件或國家、集體和個人財產(chǎn)可能遭受重大損失時，也可視情進行強制疏散。

四、練就適時決策能力

領(lǐng)導(dǎo)干部要根據(jù)事件的發(fā)展變化，審時度勢，把握機會，果斷決策，不能延誤處置事件的最佳時機。在決策過程中，要把握以下原則：

一是堅持“團結(jié)教育大多數(shù)，孤立處理極少數(shù)”的原則。突發(fā)性群體事件總體上多屬于人民內(nèi)部矛盾范疇，在任何情況下，大多數(shù)群眾始終是我們團結(jié)和教育的對象，要做好教育疏導(dǎo)工作。而組織策劃、現(xiàn)場指揮、煽動鬧事的，畢竟是極少數(shù)人，要通過做工作，使之孤立起來，并依法給予處理。

二是堅持“剛?cè)嵯酀钡脑瓌t。處置突發(fā)性群體事件不能機械地套搬條文，要做到原則性與靈活性相結(jié)合，本著“社會效益第一，穩(wěn)定第一”的指導(dǎo)思想，在堅持原則的大前提下，靈活機動地運用政策。這樣有利于教育群眾，有利于社會的穩(wěn)定。

三是堅持“慎用警力，依法辦事”的原則。人民警察擔負著行使國(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)家意志的神圣職責。在對待屬于人民內(nèi)部矛盾范疇的事件時，如果隨意動用警力，就會把警察推向群眾的對立面，因而也直接影響到黨和政府的形象，直接影響到事件的處理，不但于事無補，反而容易激化矛盾，惡化事態(tài)。因此，在動用警力時，務(wù)必采取慎之又慎的態(tài)度。

四是堅持“吸取教訓(xùn)，規(guī)范今后”的原則。要從突發(fā)性群體事件中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷改善我們的工作。一是強化防范工作，抓好各類隱患和突出問題的排查，建立定期排查制度；二是夯實基層基礎(chǔ)，抓好農(nóng)村黨組織和政權(quán)（含村委會）建設(shè)及企業(yè)黨組織建設(shè)，發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用。三是強化信息工作，規(guī)范信訪工作，建立領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。