第一篇：當前外匯反洗錢工作中存在的問題及對策

當前外匯反洗錢工作中存在的問題

及對策

[找文章到☆第1文秘(http://)一站在手，寫作無憂!]《金融機構(gòu)大額和可疑外匯資金交易報告管理辦法》實施一年多來，山西省各金融機構(gòu)執(zhí)行“辦法”的認識逐步提高，外匯管理部門探索有效的監(jiān)管方式不斷取得進展，并積極主動與公安部門建立合作機制，外匯領(lǐng)域反洗錢工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。與此同時，必須清醒的看到，金融機構(gòu)報告信息的質(zhì)量，外匯部門分析、甄別及核查，部門間的有效協(xié)調(diào)配合以及立法本身的局限等等，都亟待改進和完善。

(一)銀行制度執(zhí)行意識不強，報告信息質(zhì)量不高

1、沒有正確處理追求效益與執(zhí)行制度的關(guān)系。部分商業(yè)銀行片面奉行“客戶至上，效益第一”的指導思想，不能正確處理追求效益與執(zhí)行報告制度的關(guān)系。部分銀行幾乎未履行盡職調(diào)查的責任，無原則滿足客戶的各種要求，忽視款項來源及用途合法性。

2、甄別和分析可疑交易的能力不足，報送交易信息質(zhì)量不高。一是錯報情況仍有發(fā)生。目前我省部分銀行在填報中身份證號碼錄人錯誤、識別編碼錯誤、數(shù)據(jù)項填報不規(guī)范依然存在。二是甄別和分析能力不強，存在“三多三少”問題，即大額交易信息報告多、可疑交易信息報告少，非現(xiàn)場分析多、現(xiàn)場核查少，對交易帳務記錄核查多、對客戶背景深入了解少?！稗k法”中包括了31種的可疑外匯交易類型，但由于”辦法”執(zhí)行時間不長，深度培訓遠遠不夠，導致銀行機構(gòu)甄別和分析可疑交易的能力明顯不足，除較易判斷的少數(shù)交易有所反映外，絕大部分交易類型都未進行有效

監(jiān)測。迄今未報送一筆企業(yè)單位的可疑外匯交易信息，也無一家主報告行報送“金融機構(gòu)甄別可疑外匯資金交易報告表”。

3、科技手段支撐不足，影響“辦法”的實施效果。目前，山西省只有少數(shù)銀行采用直接從業(yè)務系統(tǒng)中提取大額和可疑外匯資金交易數(shù)據(jù)（據(jù)了解，目前絕大部分銀行正在開發(fā)相應的系統(tǒng)），大部分銀行尚處于手工采集、逐級匯總數(shù)據(jù)的方式。由于手工統(tǒng)計環(huán)節(jié)多，核對機制薄弱，數(shù)據(jù)錯漏時有發(fā)生。

(二)外匯管理部門監(jiān)管力度有限，監(jiān)測手段不完善

1、監(jiān)管工作開展不平衡，尚未形成全面有效的監(jiān)管機制。對未嚴格履行報告義務的金融機構(gòu)，外管局按“辦法”有權(quán)進行處罰。但此項工作面廣量大，機構(gòu)設置、人員定編、經(jīng)費保障都有待時日，加之尚未形成全面有效的監(jiān)督處罰機制，導致部分銀行報告的主動性不強，制度落實不力。同時，山西省外管

系統(tǒng)相關(guān)監(jiān)管工作開展不平衡，所轄中心支局對大額和可疑外匯資金交易信息的采集、匯總、分析、篩選、甄別、核查等工作尚未真正全面展開，全轄的有效監(jiān)管機制尚未形成。

2、囿于監(jiān)測手段及核查權(quán)限所限，難以進行深人甄別及核查。一是鑒于目前大額和可疑交易信息以個人為主，其交易主體多、交易分散、信息不完全，加之校驗程序的篩選、甄別和分析功能不強，以外匯管理部門現(xiàn)有的人力、設備、技術(shù)難以進行連續(xù)的跟蹤分析和全面深入的核查，核查工作往往淺嘗輒止。二是核查權(quán)限有限，使核查工作難以深人目前外匯部門缺乏必要的強制手段，當被調(diào)查對象不配合調(diào)查時，常常束手無策。而公安部門又不能僅以其銀行交易記錄作為立案證據(jù)，立案證據(jù)不足導致其不能依法展開偵察，導致部分可疑對象多次出現(xiàn)在“黑名單”上，有關(guān)部門卻無能為力。

(三)部門間的協(xié)作處于起步階段，如何有效地發(fā)揮各自優(yōu)勢并形成工作合力尚在探索之中

1、報告主體的覆蓋范圍不廣。從山西省目前實施的情況看，報告主體還僅限于外匯指定銀行，而保險公司、證券公司、郵政國際匯兌等機構(gòu)未納入報告主體范圍，部分銀行、郵政代理的美國西聯(lián)匯款公司的相應國際匯兌業(yè)務也未進行專題報告。從報告實施看，銀行代理的西聯(lián)匯款按“辦法”進行大額和可疑外匯交易報告，而郵政國際匯兌及其代理西聯(lián)匯款業(yè)務則未納入“辦法”的報告范圍，使外管部門監(jiān)控的大額和可疑外匯交易報告存在遺漏。按“辦法”的規(guī)定，證券經(jīng)營機構(gòu)指令銀行劃出與交易、清算無關(guān)的外匯資金、通過銀行頻繁大量拆借外匯資金，保險機構(gòu)通過銀行頻繁大量對同一家境外投保人發(fā)生賠付和退保行為，報告主體均是銀行機構(gòu)，外管部門無法了解交易雙方在證券或保險公司外匯資金交易中的明細情況。

從已經(jīng)實施反洗錢法律的國家經(jīng)

驗表明，如報告制度僅適用于金融機構(gòu)，洗錢活動還會從受法規(guī)約束的金融行業(yè)轉(zhuǎn)移到不受該法規(guī)約束的其他行業(yè)，特別是房地產(chǎn)公司以及律師、會計師事務所等中介機構(gòu)。

2、聯(lián)動協(xié)作機制還不健全，尤其一些非金融行業(yè)的相關(guān)工作亟待加強。洗錢犯罪要從“防”到“反”，不僅在于銀行機構(gòu)，還在于諸多執(zhí)法、司法部門的密切合作，而現(xiàn)在我國尚未在海關(guān)、司法、工商、稅

當前外匯反洗錢工作中存在的問題及對策

第二篇：當前外匯反洗錢工作中存在的問題及對策

[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://004km.cn/)一站在手，寫作無憂!]《金融機構(gòu)大額和可疑外匯資金交易報告管理辦法》實施一年多來，山西省各金融機構(gòu)執(zhí)行“辦法”的認

識逐步提高，外匯管理部門探索有效的監(jiān)管方式不斷取得進展，并積極主動與公安部門建立合作機制，外匯領(lǐng)域反洗錢工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。與此同時，必須清醒的看到，金融機構(gòu)報告信息的質(zhì)量，外匯部門分析、甄別及核查，部門間的有效協(xié)調(diào)配合以及立法本身的局限等等，都亟待改進和完善。

(一)銀行制度執(zhí)行意識不強，報告信息質(zhì)量不高

1、沒有正確處理追求效益與執(zhí)行制度的關(guān)系。部分商業(yè)銀行片面奉行“客戶至上，效益第一”的指導思想，不能正確處理追求效益與執(zhí)行報告制度的關(guān)系。部分銀行幾乎未履行盡職調(diào)查的責任，無原則滿足客戶的各種要求，忽視款項來源及用途合法性。

2、甄別和分析可疑交易的能力不足，報送交易信息質(zhì)量不高。一是錯報情況仍有發(fā)生。目前我省部分銀行在填報中身份證號碼錄人錯誤、識別編碼錯誤、數(shù)據(jù)項填報不規(guī)范依然存在。二是甄別和分析能力不強，存在“三多三少”問題，即大額交易信息報告多、可疑交易信息報告少，非現(xiàn)場分析多、現(xiàn)場核查少，對交易帳務記錄核查多、對客戶背景深入了解少?！稗k法”中包括了31種的可疑外匯交易類型，但由于”辦法”執(zhí)行時間不長，深度培訓遠遠不夠，導致銀行機構(gòu)甄別和分析可疑交易的能力明顯不足，除較易判斷的少數(shù)交易有所反映外，絕大部分交易類型都未進行有效監(jiān)測。迄今未報送一筆企業(yè)單位的可疑外匯交易信息，也無一家主報告行報送“金融機構(gòu)甄別可疑外匯資金交易報告表”。

3、科技手段支撐不足，影響“辦法”的實施效果。目前，山西省只有少數(shù)銀行采用直接從業(yè)務系統(tǒng)中提取大額和可疑外匯資金交易數(shù)據(jù)（據(jù)了解，目前絕大部分銀行正在開發(fā)相應的系統(tǒng)），大部分銀行尚處于手工采集、逐級匯總數(shù)據(jù)的方式。由于手工統(tǒng)計環(huán)節(jié)多，核對機制薄弱，數(shù)據(jù)錯漏時有發(fā)生。

(二)外匯管理部門監(jiān)管力度有限，監(jiān)測手段不完善

1、監(jiān)管工作開展不平衡，尚未形成全面有效的監(jiān)管機制。對未嚴格履行報告義務的金融機構(gòu)，外管局按“辦法”有權(quán)進行處罰。但此項工作面廣量大，機構(gòu)設置、人員定編、經(jīng)費保障都有待時日，加之尚未形成全面有效的監(jiān)督處罰機制，導致部分銀行報告的主動性不強，制度落實不力。同時，山西省外管系統(tǒng)相關(guān)監(jiān)管工作開展不平衡，所轄中心支局對大額和可疑外匯資金交易信息的采集、匯總、分析、篩選、甄別、核查等工作尚未真正全面展開，全轄的有效監(jiān)管機制尚未形成。

2、囿于監(jiān)測手段及核查權(quán)限所限，難以進行深人甄別及核查。一是鑒于目前大額和可疑交易信息以個人為主，其交易主體多、交易分散、信息不完全，加之校驗程序的篩選、甄別和分析功能不強，以外匯管理部門現(xiàn)有的人力、設備、技術(shù)難以進行連續(xù)的跟蹤分析和全面深入的核查，核查工作往往淺嘗輒止。二是核查權(quán)限有限，使核查工作難以深人目前外匯部門缺乏必要的強制手段，當被調(diào)查對象不配合調(diào)查時，常常束手無策。而公安部門又不能僅以其銀行交易記錄作為立案證據(jù)，立案證據(jù)不足導致其不能依法展開偵察，導致部分可疑對象多次出現(xiàn)在“黑名單”上，有關(guān)部門卻無能為力。

(三)部門間的協(xié)作處于起步階段，如何有效地發(fā)揮各自優(yōu)勢并形成工作合力尚在探索之中

1、報告主體的覆蓋范圍不廣。從山西省目前實施的情況看，報告主體還僅限于外匯指定銀行，而保險公司、證券公司、郵政國際匯兌等機構(gòu)未納入報告主體范圍，部分銀行、郵政代理的美國西聯(lián)匯款公司的相應國際匯兌業(yè)務也未進行專題報告。從報告實施看，銀行代理的西聯(lián)匯款按“辦法”進行大額和可疑外匯交易報告，而郵政國際匯兌及其代理西聯(lián)匯款業(yè)務則未納入“辦法”的報告范圍，使外管部門監(jiān)控的大額和可疑外匯交易報告存在遺漏。按“辦法”的規(guī)定，證券經(jīng)營機構(gòu)指令銀行劃出與交易、清算無關(guān)的外匯資金、通過銀行頻繁大量拆借外匯資金，保險機構(gòu)通過銀行頻繁大量對同一家境外投保人發(fā)生賠付和退保行為，報告主體均是銀行機構(gòu)，外管部門無法了解交易雙方在證券或保險公司外匯資金交易中的明細情況。

從已經(jīng)實施反洗錢法律的國家經(jīng)驗表明，如報告制度僅適用于金融機構(gòu)，洗錢活動還會從受法規(guī)約束的金融行業(yè)轉(zhuǎn)移到不受該法規(guī)約束的其他行業(yè)，特別是房地產(chǎn)公司以及律師、會計師事務所等中介機構(gòu)。

2、聯(lián)動協(xié)作機制還不健全，尤其一些非金融行業(yè)的相關(guān)工作亟待加強。洗錢犯罪要從“防”到“反”，不僅在于銀行機構(gòu)，還在于諸多執(zhí)法、司法部門的密切合作，而現(xiàn)在我國尚未在海關(guān)、司法、工商、稅務、金融監(jiān)管等部門建立有效反洗錢合作機制，涉及多部門的信息收集、情報交流等方面的綜合信息交流體系尚未形成。就當前重慶外匯部門與公安部門的初步協(xié)作而言，由于在如何認定涉嫌非法外匯買賣證據(jù)等有不同的理解，兩部門實施聯(lián)手行動存在諸多障礙。由于目前非法外匯交易雙方一般不當場進行現(xiàn)金交割，而通過銀行以單單、單卡、單折等進行交易，外匯局較難獲得

法定的證據(jù)，而公安機關(guān)對沒有法定證據(jù)的非法外匯買賣交易不予立案偵察，導致查處工作大打折扣。

(四)反洗錢法規(guī)體系不健全，“辦法”等部門規(guī)章獨木難支

1、法規(guī)體系不完善，缺乏專門的權(quán)威法規(guī)。目前，有關(guān)反洗錢的規(guī)定分散在《刑法》、《中國人民銀行法》及相關(guān)部門規(guī)章中，缺乏專門的權(quán)威法規(guī)，不利于統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。而反洗錢不僅涉及金融行業(yè)，還涉及諸多執(zhí)法、司法等部門，需要多部門加強聯(lián)動協(xié)作，這些都不是單靠人行的部門規(guī)章所能約束。

2、對洗錢的上游犯罪范圍規(guī)定過于狹窄。我國《刑法》只將毒品、黑社會、恐怖活動、走私四類犯罪界定為洗錢罪的上游犯罪，實際上非法集資、金融詐騙、貪污受賄、偷稅漏稅等犯罪對國家造成的損失比這四類罪更甚，數(shù)額巨大的經(jīng)濟犯罪收益每天都在通過洗錢轉(zhuǎn)移境外或合法化，因此應將洗錢罪的上游犯罪擴大到所有重大犯罪。

3、反洗錢配套法規(guī)中存在很多盲區(qū)。現(xiàn)有反洗錢法規(guī)中，對證券、保險等機構(gòu)的報告義務規(guī)定不詳，對房地產(chǎn)行業(yè)、法律服務行業(yè)、會計行業(yè)也沒作規(guī)定，加之隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和電子商務的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡洗錢已是國際社會面臨的嚴峻問題，而我國有關(guān)網(wǎng)絡洗錢的法規(guī)尚是空白，缺乏對這些洗錢“重災區(qū)”的法律監(jiān)控，會直接削弱我國的整體反洗錢能力。同時，對洗錢行為的管轄也不明確，按《刑法》規(guī)定洗錢罪屬公安經(jīng)偵部門管轄，但具體到上游犯罪的管轄權(quán)，又涉及公安刑偵、緝毒部門、海關(guān)緝私局等，這種管轄交叉導致的管轄不明和用上游吸收下游犯罪的行為不利于打擊洗錢犯罪。加之我國尚未成立專門的反洗錢組織機構(gòu)，雖然人行設立了反洗錢領(lǐng)導小組，但只是一個內(nèi)設機構(gòu)，權(quán)限和職責非常有限。

二、工作對策

(一)提升法律層次，盡快完善法規(guī)體系

1、盡快出臺《反洗錢法》，完善相關(guān)法規(guī)。當前，許多國家在反洗錢方面已建立包含不同層次、不同法律部門的法規(guī)體系，并制定了專門的反洗錢法來協(xié)調(diào)各種義務和關(guān)系。據(jù)悉反洗錢法已列入全國人大常委會的立法規(guī)劃，我國應借鑒世界各國反洗錢立法經(jīng)驗，加快《反洗錢法》立法進程，統(tǒng)一調(diào)整與反洗錢有關(guān)的權(quán)利和義務。為控制洗錢的各個環(huán)節(jié)，要逐步修訂《保險法》、《公司法》、《會計法》、《證券法》等相關(guān)法規(guī)，消除配套法規(guī)存在的盲區(qū)。同時，按照《行政許可法》規(guī)定，盡快將“辦法”上升到國務院行政規(guī)章，才利于外匯管理部門對不履行大額和可疑外匯交易報告責任等行為加大監(jiān)管與行政處罰力度。

2、建立執(zhí)行報告制度的保密免責制度。《商業(yè)銀行法》規(guī)定對客戶有保密義務，“辦法”規(guī)定大額和可疑外匯交易必須報告，因前者的法律效力高于后者，使金融機構(gòu)處于“兩難”境地。銀行既需履行反洗錢報告職責，又有依法為存款人保密的義務，但往往難以兼顧。因此，建議建立反洗錢免責制度，明確報告機構(gòu)因履行報告義務而與有關(guān)保密規(guī)定發(fā)生沖突時，無須承擔責任。

3、完善客戶盡職調(diào)查的制度。金融行動特別工作組(FATF)要求是：“在建立業(yè)務關(guān)系時，或進行下列特殊交易(金額超過限額，沒有完整提供匯款者資料的電匯的可疑資金劃轉(zhuǎn))時，或?qū)τ邢村X嫌疑的交易，或?qū)ΜF(xiàn)有客戶資料的準確性和充分性發(fā)生質(zhì)疑時均應進行深入的客戶盡職調(diào)查?！蹦壳?，部分銀行只停留在對機構(gòu)了解其基本情況、對個人只是核對身份證號碼的簡單層面上。因此需要通過完善立法，詳細規(guī)定報告主體對客戶的盡職調(diào)查責任，明確其了解客戶的身份、業(yè)務狀況、資金運行狀況、交易性質(zhì)等內(nèi)容，以督促報告主體及時識別和判斷可疑交易。

4、逐步擴大報告主體范圍。首先盡快將報告主體從外匯指定銀行擴大到保險、證券、郵政匯兌、西聯(lián)匯款、速匯金等非銀行金融機構(gòu)、匯款公司以及整個金融行業(yè)。其次通過完善立法將報告主體盡可能擴大至現(xiàn)金交易較密集的高風險行業(yè)，如房地產(chǎn)公司、律師事務所、會計師事務所等。

(二)加大監(jiān)管力度，強化銀行報告主渠道的地位與作用

1、督促銀行不斷完善相關(guān)內(nèi)控制度。不斷強化銀行機構(gòu)反洗錢意識，加強隊伍建設和業(yè)務培訓，提高從業(yè)人員的反洗錢工作能力。銀行要正確處理報告職責與追求利益的關(guān)系，由被動反映型轉(zhuǎn)向主動核查型，增強主動核查能力，推動反洗錢深入開展。

2、加大監(jiān)管力度，督促健全有效的報告工作機制。不斷修訂完善“辦法”，進一步細化和明確大額和可疑外匯交易類型。對于銀行工作人員明知是非法交易的存取業(yè)務仍充當“驗鈔機”或“交割臺”的，或涉嫌協(xié)助洗錢的，要依法追究責任。實現(xiàn)外匯部門與金融機構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)，使大額和可疑資金交易信息能實時傳送，提高報送效率與質(zhì)量。督促銀行提高技術(shù)手段，充分利用其既有的業(yè)務核算系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)從銀行原始會計數(shù)據(jù)庫中采集反洗錢數(shù)據(jù)的方式，并使之能通過可疑交易監(jiān)測識別系統(tǒng)對特定客戶或賬戶進行全面、連續(xù)、實時監(jiān)測及綜合評價，增強報告的時效性、準確性。

(三)健全部門間反洗錢協(xié)調(diào)機制，共同打擊洗錢行為

一是在國務院反洗錢工作部際聯(lián)系會議基礎(chǔ)上，進一步健全制度化的協(xié)調(diào)機制，在銀行、外匯、保險、證券、公安、海關(guān)、工商、稅務等部門及部分中介機構(gòu)建立廣泛的反洗錢合作機制；二是借鑒國外先進的經(jīng)驗，設置類似于美國金融犯罪執(zhí)法網(wǎng)絡(美國的FIU)的專門的反洗錢職能機構(gòu)，由各協(xié)調(diào)部門派駐專業(yè)人員到反洗錢職能部門工作，發(fā)揮各類專業(yè)人員的優(yōu)勢，建立大信息量的數(shù)據(jù)庫，負責搜集、整合來自商業(yè)界、金融界、執(zhí)法當局的信息，加工出有價值的情報，為案件偵察提供情報和分析幫助，共同打擊洗錢行為。

第三篇：當前反洗錢工作存在的主要問題和對策

當前反洗錢工作存在的主要問題及對策

洗錢是犯罪分子掩飾或者是隱瞞非法收益的一種手段，具有很大的危害性，嚴重威脅著我國社會和經(jīng)濟的穩(wěn)定，應予以嚴厲打擊。銀行的經(jīng)營活動以貨幣、資金為主，鑒于其經(jīng)營的特殊性，銀行成為洗錢犯罪活動的溫床，通過金融系統(tǒng)洗錢是犯罪分子慣常使用的伎倆。當一家銀行被發(fā)現(xiàn)被洗錢分子所利用時，消息的公布會使公眾對該銀行甚至整個銀行系統(tǒng)的信用產(chǎn)生質(zhì)疑，動搖銀行的信用基礎(chǔ)。而我們新鄉(xiāng)銀行作為自主經(jīng)營的企業(yè)，信用是何其重要的“生命線”。另外，由于洗錢活動的資金轉(zhuǎn)移完全脫離了一般的商品勞務交易的特點，其資金轉(zhuǎn)移完全受洗錢的需求所制約，因此，資金的流動毫無規(guī)律可循，洗錢很可能成為金融危機的導火索。基層網(wǎng)點反洗錢工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)，因此，我們應當不斷加強基層網(wǎng)點反洗錢工作。

根據(jù)反洗錢工作的總體要求，現(xiàn)就我行開展反洗錢工作中遇到的問題及對策和大家進行一些探討，望指正。

一、反洗錢工作中遇到的問題

我國在2003年至今共頒布《中華人民共和國反洗錢法》以及《金融機構(gòu)反洗錢規(guī)定》、《金融機構(gòu)大額交易和可疑交易報告管理辦法》、《金融機構(gòu)報告涉嫌恐怖融資的可疑交易管理辦法》、《金融機構(gòu)客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》一法四

令來指導和約束各金融機構(gòu)的反洗錢工作，明確了各金融機構(gòu)在反洗錢工作中應當履行的三大義務：一是建立客戶身份識別制度，審查客戶身份；二是保存客戶資料和交易記錄；三是大額和可疑交易報告。而恰恰就是這三大義務，出現(xiàn)了諸多問題。

（一）客戶身份識別方面

《金融機構(gòu)客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》第三條規(guī)定：金融機構(gòu)應當勤勉盡責，建立健全和執(zhí)行客戶身份識別制度，遵循“了解你的客戶”的原則，針對具有不同洗錢或者恐怖融資風險特征的客戶、業(yè)務關(guān)系或者交易，采取相應的措施，了解客戶及其交易目的和交易性質(zhì)，了解實際控制客戶的自然人和交易的實際受益人。

在實際操作中，首先難在對客戶出示的真實有效身份證件的識別。科技的發(fā)展提高了人民的生活水平，也給不法分子的造假活動提供了技術(shù)支持，一些假的證件、資料足可以達到以假亂真的地步，不借助技術(shù)手段及識別系統(tǒng)，根本無法要求一線員工進行準確識別。其次是對客戶交易目的及性質(zhì)了解難。隨著金融業(yè)競爭的日益加劇，在客戶就是上帝的時代，各金融機構(gòu)為了自身利益的最大化，如果對客戶進行過多的詢問、調(diào)查，勢必會影響其日常業(yè)務的經(jīng)營。另外，隨著電子技術(shù)的不斷發(fā)展，電子支付及網(wǎng)上銀行交易呈快速上升趨勢。在此情況下，要想對客戶的交易目的及性質(zhì)進行了解決非易事。

（二）客戶及交易監(jiān)測方面

《金融機構(gòu)客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》第十八條規(guī)定：金融機構(gòu)應按照客戶的特點或者賬戶的屬性，并考慮地域、業(yè)務、行業(yè)、客戶是否為外國政要等因素，劃分風險等級，并在持續(xù)關(guān)注的基礎(chǔ)上，適時調(diào)整風險等級。在同等條件下，來自于反洗錢、反恐怖融資監(jiān)管薄弱國家(地區(qū))客戶的風險等級應高于來自于其他國家(地區(qū))的客戶；金融機構(gòu)應當根據(jù)客戶或者賬戶的風險等級，定期審核本金融機構(gòu)保存的客戶基本信息，對風險等級較高客戶或者賬戶的審核應嚴于對風險等級較低客戶或者賬戶的審核。對本金融機構(gòu)風險等級最高的客戶或者賬戶，至少每半年進行一次審核。

在日常工作中，《金融機構(gòu)客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》對客戶風險等級的劃分規(guī)定原則籠統(tǒng)，如何區(qū)分客戶特點、界定劃分的標準，各家金融機構(gòu)之間互不相同，在《反洗錢法》中只是以“其履行反洗錢義務和對其監(jiān)管的具體辦法，由國務院反洗錢行政主管部門會同國務院有關(guān)部門制定”簡單表述，至今未出臺相關(guān)的操作指引，僅憑反洗錢人員主觀判斷，難以實現(xiàn)客觀的風險評級，而且能夠符合制度中所列的一般標準的客戶，很有可能是對銀行績效考核帶來關(guān)鍵影響的客戶，出于各支行考核的出發(fā)點，有可能會采取一些保護措施，就會直接影響該客戶的風險評級。

（三）可疑交易報告方面

根據(jù)《中華人民共和國反洗錢法》第二十條規(guī)定，金融機構(gòu)應當按照規(guī)定執(zhí)行大額交易和可疑交易報告制度。金融機構(gòu)辦理的單筆交易或者在規(guī)定期限內(nèi)的累計交易超過規(guī)定金額或者發(fā)現(xiàn)交易可疑的，應當及時報告中國反洗錢監(jiān)測分析中心?！督鹑跈C構(gòu)大額交易和可疑交易報告管理辦法》規(guī)定了大額交易標準和銀行業(yè)18類可疑交易報告標準，并且規(guī)定符合條件必須報告。

在日常工作中，很多金融機構(gòu)的反洗錢人員因缺乏培訓和反洗錢經(jīng)驗，風險意識不強，加上本地區(qū)處在經(jīng)濟薄弱地區(qū)，過度的自信和輕視態(tài)度造成其過分依賴本行開發(fā)的反洗錢報告系統(tǒng)，對經(jīng)系統(tǒng)篩選出的數(shù)據(jù)缺乏人工分析和判斷，要么全部上報，導致大量垃圾數(shù)據(jù)作為可疑交易報送；要么全部排除，這樣極有可能漏掉一些關(guān)鍵信息。

二、對反洗錢工作的一點建議

（一）細化現(xiàn)行反洗錢規(guī)章制度

根據(jù)反洗錢規(guī)章制度執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，我覺得應該自上而下盡快出臺相應的操作指引或?qū)嵤┘殑t，對有關(guān)問題進行明確，如客戶風險等級劃分標準，增強法規(guī)的可操作性。

（二）加強反洗錢工作的科技建設

一是央行牽頭，使金融機構(gòu)與公安、工商、稅務、技術(shù)監(jiān)督局等實名證件管理部門進行聯(lián)網(wǎng)，做到資源共享，提高金融機構(gòu)對客

戶的有效證件識別率，嚴防利用假證件進行開戶和交易。二是在本行內(nèi)部網(wǎng)建立反洗錢信息共享平臺，并與大額支付系統(tǒng)和賬戶管理系統(tǒng)相連接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，使反洗錢人員及時了解本機構(gòu)客戶交易情況，并利用網(wǎng)絡技術(shù)實現(xiàn)支付交易信息的采集和分析工作。

（三）加強反洗錢對內(nèi)培訓對外宣傳工作

根據(jù)“合規(guī)建設提升年”活動的總體要求，對內(nèi)各金融機構(gòu)應當經(jīng)常性的召集反洗錢工作人員進行全面的反洗錢業(yè)務學習和培訓，提高一線工作人員的業(yè)務素質(zhì)和能力。并收集一些典型的反洗錢案例，供反洗錢人員分析、研究、學習，切實加強反洗錢的實際業(yè)務操作技能，提高業(yè)務人員的反洗錢水平。同時，金融機構(gòu)其他從業(yè)人員也應加強對洗錢類型的學習和研究，提高職業(yè)敏感性，有助于本機構(gòu)反洗錢人員對各類交易信息及衍生信息的采集，將符合報告標準的可疑交易進行分析后及時報告。對外則要采取經(jīng)常性的宣傳，利用板報、電子屏等手段提高公眾對洗錢犯罪活動危害性的認識，加強公眾共同參與反洗錢工作的決心，從源頭迫使犯罪分子減少或停止從事或支持洗錢犯罪活動。

第四篇：當前計劃生育工作中存在的主要問題及對策

文章標題：當前計劃生育工作中存在的主要問題及對策

國家關(guān)于人口與計劃生育工作的“一法一例兩個辦法”出臺，《中華人民共和國人口與計劃生育法》規(guī)定：“國家依靠宣傳教育，科學技術(shù)進步，綜合服務，建立健全獎勵和社會保障制度，開展人口與計劃生育工作?！碑斍埃S著社會的進步，計劃生育工作的思路和方法也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。即：由過去的條例制度到現(xiàn)在的法治；由過去的粗放管理到現(xiàn)在的全方位服務；計劃生育的對象不再是被管理者，而是計劃生育的主人。十六屆五中全會通過的《建議》明確提出了“十一五”時期人口和計劃生育的工作目標和任務：堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定人口低生育水平，實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，提高出生人口素質(zhì)，有效治理出生人口性別比偏高問題，應對人口老齡化，加強戶籍和流動人口管理，促進人的全面發(fā)展。要完成這一光榮而艱巨的任務，必須堅持計劃生育基本國策不動搖；堅持穩(wěn)定計劃生育政策不動搖；堅持黨政一把手親自抓負總責任不動搖；堅持穩(wěn)定計劃生育機構(gòu)隊伍不動搖；堅持不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作思路、機制和方法不動搖。從戰(zhàn)略的高度思考和謀劃人口和計劃生育系統(tǒng)人事人才工作，努力建設高素質(zhì)、職業(yè)化的人口和計劃生育干部隊伍。本文就如何在新形勢下搞好計劃生育工作，做一粗淺探討。

一、當前計劃生育工作中存在的主要問題

1、計劃生育宣傳工作不到位

近幾年來給廣大群眾的感覺是計劃生育工作不緊了，其中重要的原因是宣傳不夠，沒有很好的宣傳好《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《計劃生育技術(shù)服務管理條例》。在計劃生育轉(zhuǎn)變管理方式上沒有引起重視，對計劃生育工作的安排，人員配備等方面，都不是按照首位工作的考慮。而計劃生育是一項基本國策，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會要求黨政一把手親自抓計劃生育工作負總責任不動搖，再次明確了計生工作的重要性；計劃生育宣傳教育的對象面廣、文化素質(zhì)差異較大、層次復雜、年齡跨度大、由于至今沒有一個全民性的宣傳教育和社會協(xié)調(diào)的明確的政策與文件規(guī)定，計劃生育部門很難爭取相關(guān)部門的支持和配合，尤其是文藝團體和廣播、電視、報刊新聞單位收費較高，大大限制宣傳力度。

2、違反生育政策時有發(fā)生

由于《人口與計劃生育法》還沒有完全深入人心，部分城市干部職工和農(nóng)村群眾生育觀念滯后，重男輕女思想嚴重，弄虛作假、偷生、超生，另外還有假雙胞胎、假收養(yǎng)等問題依然存在，非法收養(yǎng)增多。按照《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)人在不違反計劃生育法律法規(guī)的情況下，可以由民政、公證和計劃生育部門批準收養(yǎng)一個子女，然而部分人為了躲避行政和經(jīng)濟處罰，千方百計把親生的子女審報為收養(yǎng)、拾養(yǎng)，鉆政府的空子。

3、組織群眾，調(diào)動群眾積極性難

在農(nóng)村傳統(tǒng)的生育觀念還存在，計劃生育工作服務對象是廣大農(nóng)村育齡群眾。他們整體生活水平低，一年播種、施肥、收割、復種，全靠勞力，農(nóng)活繁多；文化程度參差不齊，家庭條件不同，一部分人先治富了家里用電磁爐，有的還用柴火做飯，在山區(qū)的居民連吃飯的醋都沒有；居住環(huán)境不同、分散，有的住在交通便利的公路旁，有的住在川地里，有的住在山區(qū)，幾座山上分散的住著幾戶人；另外，部分農(nóng)民群眾對計劃生育工作認識不夠，總是存在抵制情緒，認為是跟他們過不去，對開展的計劃生育工作不支持、不配合，發(fā)送的資料根本不看，造成計劃生育工作人員重復工作，但群眾對計劃生育政策知曉率不見提高；在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村外出務工人員越來越多，對流動人員的計劃生育工作也是重要的一部分，但存在著不好管理和流動性問題，組織群眾不便。

4、技術(shù)服務水平低

關(guān)愛母親，關(guān)愛女孩獎勵扶助等都使工作具有時代性，需要大力宣傳。以“服務”為主更為重要。在這種情況下，計劃生育技術(shù)服務所人員就是做好整個計劃生育工作的主要人員。但是有些計劃生育服務所人員，敬業(yè)精神差，服務水平低，只停留在會環(huán)檢、孕檢、放環(huán)的簡單技術(shù)水平上，無法做到對婦科病的全面檢查，這與我們所做的計劃生育宣傳教育工作嚴重脫節(jié)，技術(shù)服務人員不做產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后、術(shù)后訪視，造成計劃生育宣傳教育工作前矛后盾，生搬硬套，對計劃生育工作造成很大的不利影響。本來計生站人員就少，再減去技術(shù)服務所人員，計劃生育工作只能由計劃生育專干完成，可計生工作量沒有減，以致出現(xiàn)人員分配上過少，心有余力不足的現(xiàn)象。

5、經(jīng)費保障不健全。

按照國家規(guī)定，對實行計劃生育獨生子女戶和二女戶結(jié)扎戶享受的優(yōu)惠政策要不折不扣的落實，但長期以來，由于地方經(jīng)濟不發(fā)達，財政困難，落實的不好。計劃生育事業(yè)費人均投入低，社會保險、社會救濟和社會福利供給等方面落不實，因而遠遠跟不上計劃生育事業(yè)發(fā)展的要求，影響了群眾實施計劃生育的自覺性。其次，計劃生育工作是一個循環(huán)式工作，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些地

第五篇：當前計劃生育工作中存在的主要問題及對策

文章標題：當前計劃生育工作中存在的主要問題及對策

國家關(guān)于人口與計劃生育工作的“一法一例兩個辦法”出臺，《中華人民共和國人口與計劃生育法》規(guī)定：“國家依靠宣傳教育，科學技術(shù)進步，綜合服務，建立健全獎勵和社會保障制度，開展人口與計劃生育工作?！碑斍埃S著社會的進步，計劃生育工作的思路和方法也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。即：由過去的條例制度到現(xiàn)在的法治；由過去的粗放管理到現(xiàn)在的全方位服務；計劃生育的對象不再是被管理者，而是計劃生育的主人。十六屆五中全會通過的《建議》明確提出了“十一五”時期人口和計劃生育的工作目標和任務：堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定人口低生育水平，實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，提高出生人口素質(zhì)，有效治理出生人口性別比偏高問題，應對人口老齡化，加強戶籍和流動人口管理，促進人的全面發(fā)展。要完成這一光榮而艱巨的任務，必須堅持計劃生育基本國策不動搖；堅持穩(wěn)定計劃生育政策不動搖；堅持黨政一把手親自抓負總責任不動搖；堅持穩(wěn)定計劃生育機構(gòu)隊伍不動搖；堅持不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作思路、機制和方法不動搖。從戰(zhàn)略的高度思考和謀劃人口和計劃生育系統(tǒng)人事人才工作，努力建設高素質(zhì)、職業(yè)化的人口和計劃生育干部隊伍。本文就如何在新形勢下搞好計劃生育工作，做一粗淺探討。

一、當前計劃生育工作中存在的主要問題

1、計劃生育宣傳工作不到位

近幾年來給廣大群眾的感覺是計劃生育工作不緊了，其中重要的原因是宣傳不夠，沒有很好的宣傳好《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《計劃生育技術(shù)服務管理條例》。在計劃生育轉(zhuǎn)變管理方式上沒有引起重視，對計劃生育工作的安排，人員配備等方面，都不是按照首位工作的考慮。而計劃生育是一項基本國策，中共十六屆五中全會要求黨政一把手親自抓計劃生育工作負總責任不動搖，再次明確了計生工作的重要性；計劃生育宣傳教育的對象面廣、文化素質(zhì)差異較大、層次復雜、年齡跨度大、由于至今沒有一個全民性的宣傳教育和社會協(xié)調(diào)的明確的政策與文件規(guī)定，計劃生育部門很難爭取相關(guān)部門的支持和配合，尤其是文藝團體和廣播、電視、報刊新聞單位收費較高，大大限制宣傳力度。

2、違反生育政策時有發(fā)生

由于《人口與計劃生育法》還沒有完全深入人心，部分城市干部職工和農(nóng)村群眾生育觀念滯后，重男輕女思想嚴重，弄虛作假、偷生、超生，另外還有假雙胞胎、假收養(yǎng)等問題依然存在，非法收養(yǎng)增多。按照《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)人在不違反計劃生育法律法規(guī)的情況下，可以由民政、公證和計劃生育部門批準收養(yǎng)一個子女，然而部分人為了躲避行政和經(jīng)濟處罰，千方百計把親生的子女審報為收養(yǎng)、拾養(yǎng)，鉆政府的空子。

3、組織群眾，調(diào)動群眾積極性難

在農(nóng)村傳統(tǒng)的生育觀念還存在，計劃生育工作服務對象是廣大農(nóng)村育齡群眾。他們整體生活水平低，一年播種、施肥、收割、復種，全靠勞力，農(nóng)活繁多；文化程度參差不齊，家庭條件不同，一部分人先治富了家里用電磁爐，有的還用柴火做飯，在山區(qū)的居民連吃飯的醋都沒有；居住環(huán)境不同、分散，有的住在交通便利的公路旁，有的住在川地里，有的住在山區(qū)，幾座山上分散的住著幾戶人；另外，部分農(nóng)民群眾對計劃生育工作認識不夠，總是存在抵制情緒，認為是跟他們過不去，對開展的計劃生育工作不支持、不配合，發(fā)送的資料根本不看，造成計劃生育工作人員重復工作，但群眾對計劃生育政策知曉率不見提高；在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村外出務工人員越來越多，對流動人員的計劃生育工作也是重要的一部分，但存在著不好管理和流動性問題，組織群眾不便。

4、技術(shù)服務水平低

關(guān)愛母親，關(guān)愛女孩獎勵扶助等都使工作具有時代性，需要大力宣傳。以“服務”為主更為重要。在這種情況下，計劃生育技術(shù)服務所人員就是做好整個計劃生育工作的主要人員。但是有些計劃生育服務所人員，敬業(yè)精神差，服務水平低，只停留在會環(huán)檢、孕檢、放環(huán)的簡單技術(shù)水平上，無法做到對婦科病的全面檢查，這與我們所做的計劃生育宣傳教育工作嚴重脫節(jié)，技術(shù)服務人員不做產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后、術(shù)后訪視，造成計劃生育宣傳教育工作前矛后盾，生搬硬套，對計劃生育工作造成很大的不利影響。本來計生站人員就少，再減去技術(shù)服務所人員，計劃生育工作只能由計劃生育專干完成，可計生工作量沒有減，以致出現(xiàn)人員分配上過少，心有余力不足的現(xiàn)象。

5、經(jīng)費保障不健全。

按照國家規(guī)定，對實行計劃生育獨生子女戶和二女戶結(jié)扎戶享受的優(yōu)惠政策要不折不扣的落實，但長期以來，由于地方經(jīng)濟不發(fā)達，財政困難，落實的不好。計劃生育事業(yè)費人均投入低，社會保險、社會救濟和社會福利供給等方面落不實，因而遠遠跟不上計劃生育事業(yè)發(fā)展的要求，影響了群眾實施計劃生育的自覺性。其次，計劃生育工作是一個循環(huán)式工作，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些地區(qū)，沒有專門設置這一部分?？睿斐捎媱澤绞絾我?，停滯不前；醫(yī)療設備單一，計生技術(shù)服務站不能全面給育婦體檢、看病。最后，計劃生育工作主要由計劃生育站的計生專干在完成本職工作的同時去完成。而凡是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作過的人員都知道“最苦最累的是計劃生育專干，挨罵受氣的也是計劃生育專干?！倍媱澤龑８傻墓べY，待遇也很低，有些計劃生育站沒有經(jīng)費，沒有獎金，下村入戶，無論遠近，只能徒步。

二、加強計劃生育工作的對策

1、提高領(lǐng)導班子對計劃生育工作的認識，擴大宣傳面。

計劃生育工作是一項長抓不懈的基本國策，成立了計劃生育法，說明計劃生育工作的完備性、重要性。在全局工作中對計劃生育工作不能忽略，應該放在首位。在人員分配上給予全力支持，現(xiàn)在計劃生育工作是全員管理責任制；加強計劃生育工作的力度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，作為每一名干部，計劃生育工作都有自己的責任。一方面，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理機制改革，稅費減免，全局工作重心任務有所轉(zhuǎn)變，計劃生育工作則顯的更為重要，單憑計劃生育站的幾名計劃生育專干想把全鄉(xiāng)、全鎮(zhèn)的計劃生育工作真正落到實處是不夠、不足的，主要領(lǐng)導要提高對計劃生育工作的重視。宣傳工作要注意工作方式、方法，要與優(yōu)待獎勵結(jié)合起來，與日常管理服務工作結(jié)合起來，與構(gòu)建社會主義和諧社會結(jié)合起來。宣傳媒體要給計劃生育工作以大力支持，擴大宣傳面，計劃生育宣傳教育工作是全民性的宣傳教育工作，應制定宣傳媒體給計劃生育宣傳教育工作協(xié)調(diào)或配合的明文規(guī)定。例如：“文化三下鄉(xiāng)”活動中，文化團體可以少編排一些關(guān)于計劃生育工作內(nèi)容的節(jié)目；廣播可以定時少量播放計劃生育政策，在城市街道邊固定設立計劃生育宣傳教育工作牌，專門宣傳計劃生育政策內(nèi)容；電視中可以在屏幕下方出現(xiàn)關(guān)于計劃生育政策內(nèi)容的字幕，這樣即不影響電視節(jié)目的播出，還可以以公益廣告的形式做宣傳。通過媒體單位給予配合與發(fā)達地區(qū)的計生宣傳形成一個有機網(wǎng)絡。

2、依法加強對計劃生育的管理

強化教育，增強干部職工和農(nóng)村居民實施計劃生育的責任感。干部職工計劃生育依照國家法律、法規(guī)和現(xiàn)行的生育政策，規(guī)范生育行為，實行自我管理，自我教育和自我監(jiān)督；干部群眾應徹底轉(zhuǎn)變生育觀念，促使城鄉(xiāng)計劃生育工作整體水平均衡發(fā)展；加大政策宣傳，消除生育觀念上的偏差。我國生育政策的制定是按照一定的特別人群結(jié)構(gòu)、地理、民族、社會經(jīng)濟等進行微觀調(diào)控，屬于一胎的必須按照國家規(guī)定生育；屬于生育二胎的要通過申請審查審批方可生育；屬于少數(shù)民族的經(jīng)批準，按少數(shù)民族政策可以允許生育第三胎，對政策外生育的，嚴格按照《社會撫養(yǎng)費征收辦法》做出處罰決定，依法征費和強制執(zhí)行。對在生育上相互誘導，鉆政策空子的現(xiàn)象，必須堅決予以糾正。加強對流動人員計劃生育管理，要定點辦理各種證照，嚴格按照《流動人口計劃生育管理辦法》要求予以執(zhí)行，認真查驗流動人口婚育證明，企事業(yè)單位制定計劃生育優(yōu)待獎勵措施，做好與戶籍地的信息反饋銜接服務，杜絕人口與計劃生育工作中的斷層脫節(jié)現(xiàn)象。為了更有效的治理出生人口性別比偏高，能否有效控制人口數(shù)量，提高出生人口素質(zhì)，保持低生育水平等問題?！度丝谂c計劃法》第三十五條規(guī)定：嚴禁利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定。嚴禁非醫(yī)學需要的選擇性別的人工終止妊娠。2006年4月19日，**省人口委員會、**省公安廳、**省監(jiān)察廳等聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠行為的通告。

3、從群眾切身利益出發(fā)，做好計劃生育工作，調(diào)動群眾的積極性

在開展計劃生育工作中，要將計劃生育與建設文明幸福家庭結(jié)合起來，與群眾的興趣、愛好結(jié)合起來，盡可能滿足家庭在生產(chǎn)、生活、生育方面的需求，促進家庭生育觀念和生育行為的轉(zhuǎn)變。計劃生育工作要堅持面向家庭、面向群眾、以人為本，就要走群眾路線，深入基層、深入群眾，傾聽群眾的呼聲。事實證明，只要從群眾利益出發(fā)做工作，人民是歡迎的。例如：獎勵扶助政策，凡是本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口；1933年1月1日以后出生，1973年至2001年間沒有違反計劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策生育；現(xiàn)存活一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女；年滿60周歲。同時，雙方各有一個子女（不論男女）的再婚夫婦也納入獎勵扶助對象。獎勵扶助金標準：獎勵扶助金每人每年不低于600元整，獎勵扶助對象憑身份證和獎勵扶助光榮證在當?shù)匚邪l(fā)放機構(gòu)領(lǐng)取，直至亡故或外遷。使計劃生育工作的形式、內(nèi)容、政策和優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康、科普知識能夠更好的被群眾了解和掌握，變成群眾的自覺行為。只有貼近實際、貼近生活、貼近群眾，計劃生育工作才能植根于民眾之中，才能具有強大的生命力。

4、提高計生服務所人員隊伍素質(zhì)，調(diào)動計劃生育工作者的積極性

當前，我們正面臨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革、人員調(diào)整，針對基層工作量大，人員整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，選拔有能力，有文化，思想好的年輕干部從事計生工作。計劃生育工作人員要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。2005年11月8日，全國人口和計劃生育系統(tǒng)“新時期最可愛的人”表彰會在北京舉行。31人受到表彰。姜淑琴等老先進、是全國52萬人口和計劃生育工作者的杰出代表，是人口計生精神的集中體現(xiàn)。他們模范遵守職業(yè)道德規(guī)范、堅定理想信念、塑造良好風范，樹立正確的人生觀、價值觀和名利觀，始終以群眾要求為導向，以人民群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成作為衡量工作的根本標準。廣大計劃生育工作者要以他們?yōu)榭＃瑢W習他們的優(yōu)良品格和道德情操，在本職崗位上為人口和計劃生育事業(yè)再創(chuàng)輝煌，譜寫出更加壯麗人生篇章，同時，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、站人員工資管理，制定績效分配管理辦法及獎懲標準，加強村（居）計劃生育管理，落實好村（居）計生專干和自管小組長的報酬，從而調(diào)動計劃生育工作者的積極性。計生服務人員可以劃分到醫(yī)院、衛(wèi)生院。一方面，壯大衛(wèi)生系統(tǒng)隊伍。另一方面，便于技術(shù)服務人員提高醫(yī)療水平，創(chuàng)造更多學習和實踐的機會，發(fā)揮他們的專業(yè)特長，使他們的專業(yè)學有所用?；蚍账藛T到醫(yī)院進修提高醫(yī)療水平，競爭上崗，真正的把服務落到實處。不斷提高業(yè)務水平，培養(yǎng)一支業(yè)務精、紀律嚴、素質(zhì)高的計劃生育工作隊伍，從而提高計劃生育工作的整體水平。

5、加大資金投入，為居住地計生管理提供物質(zhì)保障

為確保計劃生育工作不斷深化，必須解決經(jīng)費問題。農(nóng)村稅費改革后，計劃生育事業(yè)費已納入各級財政預算，要保證事業(yè)費投入到位和使用的兩個效益最大化，在管理形式上應“下管一級、分類劃撥、專款專用”。為了使計劃生育經(jīng)費不被擠占，應設立計劃生育專項經(jīng)費，如獨生子女享受的優(yōu)惠政策、二女戶的養(yǎng)老保險、獎勵扶助資金，以及其他社會保障金，全部通過銀行兌現(xiàn)，這有利于計劃生育經(jīng)常性工作的開展。社會撫養(yǎng)費等依法上繳國庫的資金由縣設專門銀行帳戶，取消收費中間環(huán)節(jié)，群眾直接到銀行繳費，用于計劃生育扶助獎勵、宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務、科學管理等人口社會福利事業(yè)。構(gòu)建以市計生指導站為龍頭，鎮(zhèn)鄉(xiāng)中心服務站和醫(yī)療單位為紐帶，鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級服務站為基礎(chǔ)，村衛(wèi)生室為依托的階梯式計生技術(shù)服務新體系，分別規(guī)定和完善醫(yī)療單位、計生服務站、村服務室在開展計生技術(shù)服務時人員、用房、項目、制度等方面的要求。把服務站分為一級站和中心服務站，明確一級站主要承擔咨詢指導、宣傳教育、婦女生殖健康指導與隨訪等服務；中心站主要設立門診、B超、視聽、宣教、休息、化驗室和手術(shù)室，配備先進的輔助檢查設備等，打造“溫馨、舒適、精致、優(yōu)質(zhì)”的服務環(huán)境。計劃生育工作人員的工資必須保證，并穩(wěn)中有升，才能使計生隊伍健康穩(wěn)定的發(fā)展，從而達到有效控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)，保持低生育水平的目的。

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