第一篇：預(yù)算管理(十一)：心得體會

預(yù)算管理

（十一）：心得體會

FIRST / 第一要充分溝通，爭取領(lǐng)導支持。

全年預(yù)算管理工作和成本管理、績效管理工作一樣，是“一把手”工程。沒有“一把手”的支持和推動，是難以實質(zhì)性推動并取得務(wù)實的效果，最終往往會變成財務(wù)部門的自娛自樂和 數(shù)字游戲。

這個“一把手”既包括醫(yī)院黨政一把手，也包括中層“一把手”。醫(yī)院“一把手”的重視決定了預(yù)算文化的形成速度，中層“一把手”的重視決定了負責工作的精細化和科學化程度。

在共識形成的過程中，總會計師和財務(wù)部負責人責任重大，要責無旁貸的承擔起規(guī)劃、溝通、講解、推動的任務(wù)。在溝通的過程中，要正確對待反對意見。剛開始大家的想法不一樣很正常，多年習慣了老方法、老套路，有反對、抵觸情緒是正常的，這需要財務(wù)團隊通俗的科普、耐心的堅持。等到大家感受到精細化帶來的好處自然會改變看法的。事實上，越是明確持反對意見的，真正理解后，反倒越容易成為堅定的支持者。second / 第二要多措并舉，培養(yǎng)預(yù)算意識。

預(yù)算意識和預(yù)算習慣的養(yǎng)成并不容易，要采取各種措施，讓大家從熟悉預(yù)算相關(guān)的表單、工作的內(nèi)容和程序、各部門的職責開始，逐步掌握住預(yù)算管理的實質(zhì)。

一是要組織不同層級的培訓會。灌輸預(yù)算管理知識，培訓信息化操作要點，指導預(yù)算具體工作。在實施初期，培訓要有足夠的覆蓋面和足夠的密度。

二是初期可以實行預(yù)算月報制度。我院預(yù)算管理實行初期，要求費用歸口管理部門每月報送支出預(yù)算，這個預(yù)算并不作為支出的依據(jù)，而是作為“一對一”培訓、實戰(zhàn)輔導這些部門的步驟。事實上，這樣做的效果是顯著的。經(jīng)過6個月的訓練，各部門比較系統(tǒng)的了解了預(yù)算編制的要求，比較嫻熟的掌握了相關(guān)的技能，第一次正式編制預(yù)算僅僅用了一個月的時間，預(yù)算的編制、調(diào)整、幾上幾下工作就全部完成了。

三是定期舉辦預(yù)算分析會議。通過分析，既讓大家知曉工作任務(wù)和預(yù)算的完成情況，又可以提高大家對預(yù)算工作本身的重視，還可以不斷豐富大家對預(yù)算管理的理解。THIRD / 第三得力的信息系統(tǒng)，要貫穿預(yù)算管理的全過程。

信息化的作用表現(xiàn)在兩個方面，一是提高系統(tǒng)執(zhí)行的剛性，二是提高管理的效率。

在大家對預(yù)算管理不夠理解的時候，通過信息化實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的剛性，對提高預(yù)算管理的權(quán)威性起到了非常重要的作用。同時，預(yù)算編制的精細程度、預(yù)算執(zhí)行情況的查詢、預(yù)算執(zhí)行分析數(shù)據(jù)的同步產(chǎn)出如果靠手工或者單機版操作是根本無法實現(xiàn)的。信息化使得預(yù)算信息在相關(guān)崗位同步共享，提高了日常管理的便利性，也提高了數(shù)據(jù)的及時性、準確性和多樣性，還建立了各種數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系，大大提高預(yù)算分析的有效性、預(yù)算評價的科學性。

圍繞全面預(yù)算管理的信息化建設(shè)，一是要細化數(shù)據(jù)的顆粒度，二是要建立數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，三是要科學設(shè)計預(yù)算管理的流程并加以固化。FOURTH / 第四費用歸口管理很重要。

預(yù)算管理的實質(zhì)是各負其責，每個團隊都樹立計劃思維、量化思維、成本效益思維、精細化思維，只有每個部門、每個崗位都把這些思維落實到日常工作中去，才算真正實現(xiàn)了全面預(yù)算管理。費用的預(yù)算和職能緊密相關(guān)，僅僅依靠財務(wù)部門，是難以實現(xiàn)科學編制、科學管理的，只有各個部門按照責任分工，做好年初預(yù)算編制、日常預(yù)算執(zhí)行和事后預(yù)算分析，該項工作才算實現(xiàn)了科學管理。

在我院推行預(yù)算管理的這幾年中，得益于各部門的充分參與，不少部門對于自己分管的工作，出臺了規(guī)范和制度，對提高工作效率、合理利用資源、規(guī)范職工行為起到了很好的作用。FIFTH / 第五要循序漸進，不要急于求成。

預(yù)算管理不可能一下子就實現(xiàn)精細化，知識、觀念和數(shù)據(jù)的積累也需要時間。因此，在預(yù)算管理的推動過程中，要有規(guī)劃，要有步驟，不同階段不同的任務(wù)、不同的側(cè)重，逐步實現(xiàn)體系完整、數(shù)據(jù)準確、職責明確、制度科學。

我院的預(yù)算審核這幾年就經(jīng)歷了從匯總到審核、從粗審到細審、從摸索到建章立制的過程。在第一年編制預(yù)算時，財務(wù)部門沒辦法、沒有經(jīng)驗判斷各個事項預(yù)算編制的科學與否，也就無從審核，因而，第一年的部門預(yù)算全部采納，等真正執(zhí)行時再做論證。第二年，經(jīng)過細化的溝通，初步了解各項工作的特點，和相關(guān)部門逐步出臺了部分費用控制辦法，對于明顯不科學的預(yù)算進行否決。第三年，通過審視歷史數(shù)據(jù)，尋找規(guī)律，逐步制定部分費用的定額標準，作為事前管控的依據(jù)。同時，基于我院固定資產(chǎn)明細數(shù)據(jù)的掌握，可以比較精細的參與制定各種小設(shè)備的購買預(yù)算。SIXTH / 第六要和員工利益掛鉤。

預(yù)算管理作為管理的一種，也離不了激勵和約束這兩大管理手段。約束更多的體現(xiàn)在管理過程之中，激勵則體現(xiàn)在對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的處理措施上。激勵包括物質(zhì)激勵和精神激勵。我院把預(yù)算執(zhí)行情況納入綜合目標考核，考核的結(jié)果和年終績效掛鉤，和優(yōu)秀團隊評選掛鉤，一定程度上提高了大家對預(yù)算的重視程度。

需要說明的是，對于醫(yī)院這個知識型員工占比高的組織而言，利用科主任、主要崗位的榮譽感，進行管理結(jié)果評比，并在一定范圍內(nèi)公示，可能效果比單純的經(jīng)濟激勵要好的多。作者|韓斌斌

編輯|邢黎黎

第二篇：預(yù)算管理讀書心得體會

預(yù)算管理讀書心得體會

全面預(yù)算管理已逐漸演化成為企業(yè)治理的一項重要制度安排和途徑，對建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提高管理水平、增強市場競爭力有著十分重要的意義。要求自上而下地組織推進全面預(yù)算管理，通過強化預(yù)算考核評價，推動了公司精細化管理，取得了較好的效果。下面筆者結(jié)合工作實踐談幾點體會。

一、領(lǐng)導重視是發(fā)揮預(yù)算作用的前提

董事會、總經(jīng)理不僅要掛帥“全面預(yù)算管理”的授權(quán)、預(yù)算的審批等具體環(huán)節(jié)，而且要將全面預(yù)算管理作為企業(yè)的一項全面系統(tǒng)工程來加以重視。

預(yù)算管理工作要建立單位、部門行政主要負責人責任制。開展全面預(yù)算管理是企業(yè)強化經(jīng)營管理、增強競爭力、提高經(jīng)濟效益的一項長期任務(wù)，因此要將其作為加強內(nèi)部基礎(chǔ)管理的首要工作內(nèi)容，要成立預(yù)算管理組織機構(gòu)，確定預(yù)算管理的第一責任人為各單位、部門的行政主要負責人，切實加強領(lǐng)導，明確責任，落實措施。

二、必須推進資金預(yù)算管理

資金預(yù)算管理是做好企業(yè)內(nèi)部資源管理的重要環(huán)節(jié)，通過資金預(yù)算的編制上報，使有限的資金合理有序地流動，控制了資金風險。公司每月定期組織各預(yù)算單位填報、審核、匯總和執(zhí)行資金預(yù)算表，并納入經(jīng)濟責任制考核，實現(xiàn)了資金流帶動物流和業(yè)務(wù)流有效運轉(zhuǎn)的目的。具體措施有：一是通過資金預(yù)算的編制，將公司銷售部門、采購部門、生產(chǎn)部門等相關(guān)部門圍繞資金流實現(xiàn)了有效聯(lián)動。每月的資金平衡例會都會涉及到收入的單位和花錢的單位，通過資金預(yù)算這根線把這些單位牽動起來，什么時候收回錢，什么時候該花錢、花多少錢，通過預(yù)算管理得到整合。二是通過資金預(yù)算降低財務(wù)費用。通過資金預(yù)算整合降低財務(wù)費用，實現(xiàn)經(jīng)濟效益，同時保障了資金流。三是合理使用票據(jù)結(jié)算。通過預(yù)算的控制，合理地開具，合理地支付，化解了資金需求緊張問題。四是強化資金分析評價機制。通過下發(fā)經(jīng)濟責任制考核通報、資金平衡例會考核和評價管控資金，加速資金周轉(zhuǎn)。五是調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，提前歸還貸款，降低財務(wù)費用。

三、全面預(yù)算的核心在于“全面”

全面預(yù)算的全面性體現(xiàn)為全員性、全程性和全方位。全員性是指全面預(yù)算管理涉及公司各部門，需要全員參與、共同完成，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會影響整體效益；全程性是指預(yù)算管理活動從編制、執(zhí)行控制、考核分析、績效評價及獎懲均滲透到公司經(jīng)營活動中的每個環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為全過程的預(yù)算管理；全方位是指預(yù)算管理包括經(jīng)營性預(yù)算、資本性預(yù)算、資金預(yù)算等各方面預(yù)算。

四、預(yù)算是考核的基礎(chǔ)，考核是預(yù)算的工具

為發(fā)揮預(yù)算的管控作用、體現(xiàn)預(yù)算管理的權(quán)威性，必須對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行跟蹤、分析和考核。如果沒有以預(yù)算為基礎(chǔ)的考核，預(yù)算就會流于形式，失去控制力；反之，如果考核沒有預(yù)算做基礎(chǔ)，考核也是無的之矢，既無說服力也無效果。因此，預(yù)算考核評價體系與企業(yè)原有的經(jīng)濟運行責任制財務(wù)考核相互融合的模式會更加有效。

五、全面預(yù)算應(yīng)“剛”“柔”并濟

隨著經(jīng)濟活動的日益多樣化和復(fù)雜化，現(xiàn)代企業(yè)管理對全面預(yù)算提出了越來越高的要求。企業(yè)一方面需要預(yù)算與其戰(zhàn)略目標相協(xié)調(diào)，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)；另一方面也需要科學而又切合實際的預(yù)算來為其生產(chǎn)經(jīng)營的高效運行提供必要的保證，這些都要求全面預(yù)算管理必須把預(yù)算的剛性與柔性有機地結(jié)合起來。

對于全面預(yù)算管理而言，過度強調(diào)預(yù)算管理的剛性容易造成“預(yù)算死角”，致使預(yù)算脫離實際，失去應(yīng)有的效力；過度強調(diào)預(yù)算管理的柔性容易造成“預(yù)算松弛”，會降低預(yù)算的權(quán)威性和執(zhí)行力。企業(yè)在全面預(yù)算管理的過程中，應(yīng)在預(yù)算目標、預(yù)算、全面預(yù)算管理組織、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算考評等方面保持一定的剛性，增強預(yù)算管理的執(zhí)行力和約束力，確保全面預(yù)算方案的有效實施。根據(jù)實際情況或突發(fā)事件進行必要的彈性調(diào)整，剛?cè)岵?，才能推動全面預(yù)算制度在企業(yè)的順利實施，保證生產(chǎn)經(jīng)營目標的順利實現(xiàn)。

第三篇：預(yù)算管理

1、預(yù)算管理作為公司必要管理，需要進行培訓

2、預(yù)算帳與憑證一般要對應(yīng)，形成電子帳務(wù)

3、預(yù)算一般與實際開銷不超過5%

4、預(yù)算主體人員為主管級以上，少數(shù)部門員工亦需要做預(yù)算：采購、行政、會務(wù)等，一般

情況為部門經(jīng)理以上人員做預(yù)算

5、預(yù)算為26號開始，財務(wù)部發(fā)電子樣板表（以后可不發(fā)），由部門相關(guān)人員進行預(yù)算表填

寫6、28號匯總，交公司總裁審批，并交公司董事長審核后簽字，方可實施7、31號前，可以召開預(yù)算管理會議，時間為2小時，參加人員為：董事長、總經(jīng)理、各部

部長、相關(guān)人員、財務(wù)人員，會議期間針對突發(fā)性開支與有爭議開支進行決策，然后批準8、31號前可以召開預(yù)算審計會議，時間為2小時以內(nèi)，公司把過去一個月所有開支列單進

行檢查

9、預(yù)算批準后，簽字可以為總經(jīng)理，也可以為行政總經(jīng)理

10、日常預(yù)算外的項目預(yù)算要單獨審核

11、預(yù)算外費用走上一級流程

第四篇：“一體化”預(yù)算管理心得體會1

淺談“一體化”全面預(yù)算管理

在集團公司的組織下，我參加了“一體化”全面預(yù)算管理知識講座，通過趙老師的精彩講授，我對預(yù)算管理有了新的認識和理解。

全面預(yù)算是對企業(yè)一定時期內(nèi)經(jīng)營、資本、財務(wù)等各項活動的具體安排，主要是用來規(guī)劃計劃期內(nèi)企業(yè)的全部經(jīng)濟活動及其相關(guān)財務(wù)結(jié)果，它將企業(yè)全部經(jīng)濟活動用主要以貨幣的形式表現(xiàn)出來。用這個定義來衡量企業(yè)的預(yù)算管理，從目前的情況看，由于預(yù)算管理理解的片面性和組織構(gòu)架的不合理，致使在預(yù)算管理過程中存在不少問題。

以往我所認知的預(yù)算單純地只是從資金方面出發(fā)，并且局限于各單位、各部門，并沒有與企業(yè)經(jīng)營、發(fā)展緊密的聯(lián)系在一起。所以全面預(yù)算管理委員會的設(shè)置是確保預(yù)算管理工作順利執(zhí)行的基礎(chǔ)保障，只有這樣預(yù)算主體和各級職責才能和諧統(tǒng)一。

在預(yù)算編制方面我們也存在嚴重的不足，預(yù)算的方法單

一、生搬硬套致使預(yù)算形式化，失去管理的目的，企業(yè)的主管部門大都認識到一體化預(yù)算管理的有效作用，但對如何編制和實施預(yù)算管理尚缺乏深刻的理解。

預(yù)算管理的核心在于從財務(wù)角度對企業(yè)未來的行動進行事先的安排，其關(guān)鍵在于預(yù)算管理是否有效實施和落實，但是大多數(shù)企業(yè)只是搞形式主義，并沒有扎扎實實地用預(yù)算管理方式來配置企業(yè)內(nèi)部各單位的資源，沒有對預(yù)算執(zhí)行的過程實行認真地監(jiān)控和考核，所有收不到預(yù)期的效果，更不能有效的控制企業(yè)的發(fā)展方向了。

預(yù)算管理是在財務(wù)收支預(yù)算基礎(chǔ)上發(fā)展起來的管理范疇，而恰恰這一點給許多人造成一種假象，把預(yù)算管理理解為財務(wù)部門的控制資金支出措施的一種財務(wù)行為。其實，預(yù)算管理是一體化的管理行為，其內(nèi)容涉及業(yè)務(wù)、資金、財務(wù)、信息、人力資源、投資發(fā)展等眾多的管理事務(wù)。所以，預(yù)算管理的縮小化是一種純財務(wù)行為，而且會妨礙預(yù)算管理的實施。

綜上所述，一個企業(yè)要搞好預(yù)算一體化管理，需要克服的不僅僅是組織管理和編制策略，更要是遏制形式主義的預(yù)算和范圍狹小的預(yù)算管理的滋生和蔓延。

2012-3-8

第五篇：全面預(yù)算管理培訓心得體會

全面預(yù)算管理培訓心得體會

全面預(yù)算管理是一種系統(tǒng)的管理思想和方法, 是一種有效的管理控制手段和優(yōu)化企業(yè)管理的方法。推行全面預(yù)算管理，對企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提高管理水平、增強競爭力有著重要的意義，從而提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

一、全面預(yù)算的意義

全面預(yù)算是關(guān)于企業(yè)在一定時期內(nèi)經(jīng)營、資本、財務(wù)等各方面的總體計劃，它將企業(yè)全部經(jīng)濟活動用貨幣形式表示出來。全面預(yù)算的最終反映是一整套預(yù)計的財務(wù)報表和其他附表，主要是用來規(guī)劃計劃期內(nèi)企業(yè)的全部經(jīng)濟活動及其相關(guān)財務(wù)結(jié)果。按其涉及的業(yè)務(wù)活動領(lǐng)域，全面預(yù)算可以分為財務(wù)預(yù)算和非財務(wù)預(yù)算。其中，財務(wù)預(yù)算是關(guān)于資金籌措和使用的預(yù)算；非財務(wù)預(yù)算主要是指業(yè)務(wù)預(yù)算，用于預(yù)測和規(guī)劃企業(yè)的基本經(jīng)濟行為。

全面預(yù)算管理是指企業(yè)在戰(zhàn)略目標的指導下，對未來的經(jīng)營活動和相應(yīng)財務(wù)結(jié)果進行充分、全面的預(yù)測和籌劃，并通過對執(zhí)行過程的監(jiān)控，將實際完成情況與預(yù)算目標不斷對照和分析，從而及時指導經(jīng)營活動的改善和調(diào)整，以幫助管理者更加有效地管理企業(yè)和最大程度地實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。

二、全面預(yù)算的必要性

迄今為止，在經(jīng)濟發(fā)達的國家和地區(qū)幾乎所有的大中型企業(yè)都要進行預(yù)算管理，它已成為國際上通行的企業(yè)管理方法。近年來，這種現(xiàn)代管理模式的理論方法和成功經(jīng)驗日益被我國企業(yè)所重視和接受，特別是大中型工商企業(yè)紛紛把全面預(yù)算管理當作企業(yè)加強集權(quán)管理，實現(xiàn)集團公司對分公司內(nèi)部控制的重要手段和作為開展集團化管理的突破口。但在實際工作中，由于我國正處于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立階段，在全面預(yù)算管理的推進中存在一些認識和實務(wù)上的誤區(qū)和盲區(qū)，其科學性和合理性有待改進，比如預(yù)算與企業(yè)戰(zhàn)略脫節(jié)、缺乏預(yù)算管理組織體系保障、在預(yù)算控制和考評等方面都未給予應(yīng)有的重視等。

三、對全面預(yù)算管理認識不到位

企業(yè)推行預(yù)算管理的真正主旨是利用預(yù)算在計劃、協(xié)調(diào)、控制、考核方面的工具特性以實現(xiàn)企業(yè)價值的最大化。有的企業(yè)負責人簡單地把“全面預(yù)算”定位為“財務(wù)預(yù)算”，甚至定位為“財務(wù)部門的預(yù)算”，甚至認為預(yù)算管理就是財務(wù)部門控制資金支出的計劃和措施。事實上，盡管各種預(yù)算最終表現(xiàn)為財務(wù)預(yù)算，但預(yù)算管理決不只是財務(wù)部門的事情。財務(wù)部門的作用主要是從財務(wù)角度提供關(guān)于預(yù)算編制的原則和方法,并對各種預(yù)算進行匯總和分析。從而使預(yù)算管理的全面控制約束力得不到很好的發(fā)揮,最終導致全面預(yù)算管理陷入困境。

目前，很多企業(yè)還不能準確的把握全面預(yù)算管理的定義，以至于單純的認為預(yù)算是財務(wù)行為，應(yīng)由財務(wù)部門負責預(yù)算的制定和控制，甚至把預(yù)算理解為是財務(wù)部門控制資金支出的計劃和措施。全面預(yù)算管理是集團業(yè)務(wù)預(yù)算、投資預(yù)算、資金預(yù)算、利潤預(yù)算、工資性支出預(yù)算以及管理費用預(yù)算等于一體的綜合性預(yù)算體系，預(yù)算內(nèi)容涉及業(yè)務(wù)、資金、財務(wù)、信息、人力資源、管理等眾多方面。盡管各種預(yù)算最終可以表現(xiàn)為財務(wù)預(yù)算，但預(yù)算的基礎(chǔ)是各種業(yè)務(wù)、投資、資金、人力資源、科研開發(fā)以及管理，這些內(nèi)容并非財務(wù)部門所能確定和左右。財務(wù)部門在預(yù)算編制中的作用主要是從財務(wù)角度為各部門、各業(yè)務(wù)預(yù)算提供關(guān)于預(yù)算編制的原則和方法，并對各種預(yù)算進行匯總和分析,而非代替具體的部門去編制預(yù)算。

四、預(yù)算編制方法過于模式化

預(yù)算編制是集團企業(yè)實施預(yù)算管理的起點，也是預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。集團企業(yè)采用什么方法編制預(yù)算，對預(yù)算目標的實現(xiàn)有著至關(guān)重要的影響，從而直接影響到預(yù)算管理的效果。

不同的預(yù)算編制方法適應(yīng)不同的情況。西方國家尤其是美國編制預(yù)算時分別采用固定預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動預(yù)算、零基預(yù)算和概率預(yù)算等方法。我國多數(shù)集團企業(yè)在實際工作中多采用增量或減量預(yù)算編制方法。原因主要有三個方面：(1)增量或減量預(yù)算的編制簡便，只是對上一年實際數(shù)據(jù)進行增減調(diào)整形成本期預(yù)算，不需要花費太多的工作量也能使預(yù)算指標接近實際；(2)可以為預(yù)算指標確定中的討價還價行為留下空間；(3)承認歷史水平的合理性。

盡管增量或減量已經(jīng)考慮了某些非正常因索，但確立增量或減量的幅度在很大程度上具有主觀性，致使預(yù)算的編制未能真正起到提高效率的作用。

事實上,預(yù)算管理的最直接目的有三個：一是充分利用價值鏈分析，剔除經(jīng)濟行為中的非增值因素；二是通過預(yù)算的確定協(xié)調(diào)部門和單位關(guān)系,分清各種經(jīng)濟行為的輕重緩急；三是確保各種經(jīng)濟行為有助于企業(yè)目標戰(zhàn)略的實現(xiàn)。因此，按照實施預(yù)算管理的目的，在編制預(yù)算時必須結(jié)合具體部門、單位的實際情況，對不同的經(jīng)濟內(nèi)容應(yīng)該采用不同的預(yù)算編制方法，而不能將預(yù)算編制方法模式化，更不應(yīng)該希望通過標準化預(yù)算管理軟件的應(yīng)用代替預(yù)算編制方法的選擇。

五、全面預(yù)算松弛

目標不一致和利益沖突往往產(chǎn)生預(yù)算松弛現(xiàn)象。目標不一致，會導致各利益集團之間的利益沖突。在傳統(tǒng)預(yù)算中，目標不一致主要體現(xiàn)在預(yù)算的執(zhí)行過程，表現(xiàn)為一種消極的對抗或抵觸。在現(xiàn)代預(yù)算中，目標不一致主要體現(xiàn)在預(yù)算的編制過程,表現(xiàn)為預(yù)算指標的松弛。另外，信息不對稱也會出現(xiàn)預(yù)算松弛現(xiàn)象。在預(yù)算管理中，信息不對稱是指下級擁有與預(yù)算有關(guān)的信息而上級不擁有，這種不對稱表現(xiàn)在預(yù)算編制過程中，下級參與預(yù)算使得上級有機會了解各部門的真實情況，接觸到各部門的一些私有信息，但這種接觸不是直接的。下級可以修飾提供給上級的信息，或限制信息的供應(yīng)量，上級得到的可能是不完整的及非原始的信息。在這種情況下，下級憑借自己的信息優(yōu)勢，自然會利用參與預(yù)算的機會,建立較為松弛的預(yù)算。

六、缺乏全面預(yù)算管理的組織體系保障

全面預(yù)算管理工作能否做好，主要依賴組織的保障。各級企業(yè)領(lǐng)導都要融入預(yù)算管理，要選擇專業(yè)人才來組織和控制預(yù)算管理。但我國企業(yè)在全面預(yù)算管理過程中，普遍存在缺乏全面預(yù)算管理組織體系保障的問。一方面中國尚有部分企業(yè)未設(shè)置專門的全面預(yù)算管理機構(gòu)，從總體上看，在我國由專門的預(yù)算機構(gòu)做出預(yù)算決策的企業(yè)不到20%。另一方面，由于全面預(yù)算是在財務(wù)收支預(yù)算基礎(chǔ)上的延伸和發(fā)展，以至于很多人都認為預(yù)算是財務(wù)行為，應(yīng)由財務(wù)部門負責預(yù)算的制定和控制，許多企業(yè)的生產(chǎn)、銷售等基層業(yè)務(wù)部門并不參加預(yù)算的編制過程，這就進一步削弱了預(yù)算的科學性和權(quán)威性，造成企業(yè)預(yù)算的軟約束，是預(yù)算缺乏可操作性；而且即使預(yù)算不脫離實際，沒有基層人員的參與。在預(yù)算執(zhí)行過程中也會遇到很大的阻力。

七、全面預(yù)算管理的控制和考評機制不健全

目前，我國企業(yè)在全面預(yù)算管理中普遍存在重編制、輕執(zhí)行的現(xiàn)象。由于很多企業(yè)集團尚未建立完善的預(yù)算管理制度，缺乏嚴格有效的監(jiān)督機制，執(zhí)行的隨意性很大，在分析預(yù)算執(zhí)行情況時，僅將預(yù)算值與執(zhí)行情況進行簡單的比例計算，而沒有對預(yù)算差異進行深入的、定量的分析，難以確定預(yù)算差異產(chǎn)生的原因，無法把預(yù)算執(zhí)行情況與企業(yè)經(jīng)營狀況有機地聯(lián)系在一起。事實上，預(yù)算作為一個系統(tǒng)的過程，對它的編制、執(zhí)行、監(jiān)控和調(diào)整都應(yīng)給予重視，忽略其中任何一個環(huán)節(jié)都將影響預(yù)算作用的發(fā)揮。

八、完善集團全面預(yù)算管理

針對集團在預(yù)算管理中存在的問題，為加強集團全面預(yù)算管理，提高企業(yè)管理水平，促進企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，提出了以下改進措施：

（一）建立編制預(yù)算的科學理念

促進預(yù)算管理的理念的提高關(guān)鍵在于培養(yǎng)和提高企業(yè)管理者的職業(yè)素質(zhì)，要求管理者深入理解“以企業(yè)戰(zhàn)略為基礎(chǔ)”的管理觀念，真正形成面向市場，以營業(yè)收入、成本費用、現(xiàn)金流量為預(yù)算重點的整體性預(yù)算管理理念。其次，要“以人為本,關(guān)注預(yù)算道德”，以全面提高預(yù)算工作的效率和效果。集團及飯店各級負責人必須親自實行預(yù)算的執(zhí)行，集團高層要全程參與和支持，把實施全面預(yù)算管理看成“使企業(yè)的資源獲得最佳生產(chǎn)率和獲利率的一種科學有效的方法”。只有提高了認識，統(tǒng)一了思想，才能在行動上自覺地完善預(yù)算管理的措施和方法，才能實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標。

（二）確定科學可行的預(yù)算目標

全面預(yù)算管理的過程，是戰(zhàn)略目標分解、實施、控制和實現(xiàn)的過程，全面預(yù)算編制的起點應(yīng)是企業(yè)的發(fā)展目標和戰(zhàn)略計劃，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己要達到的目標來決定需要的資源種類和數(shù)量。預(yù)算的目標、內(nèi)容及模式能夠反映出企業(yè)在不同時期的戰(zhàn)略重點。為使企業(yè)能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，在制訂預(yù)算目標時，應(yīng)充分體現(xiàn)出企業(yè)戰(zhàn)略目標。預(yù)算目標的制訂過程也是資源配置以及投人產(chǎn)出指標的確定過程。一般情況下，為了盡快實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標，集團高層通常傾向于較為緊縮的預(yù)算，然而緊縮的預(yù)算卻容易挫傷員工的積極性而為了完成業(yè)績目標，基層部門又傾向于較寬松的預(yù)算，但是寬松的預(yù)算與企業(yè)戰(zhàn)略目標又不相符。因此，企業(yè)在制訂目標時必須有一個標準。預(yù)算目標的標準一般分為外部市場標準和企業(yè)內(nèi)部標準兩種，外部市場標準偏向于市場的競爭要求，而企業(yè)內(nèi)部標準側(cè)重于客觀實際。通常，外部標準優(yōu)于內(nèi)部標準，但是，當內(nèi)部標準優(yōu)于外部標準時，企業(yè)就應(yīng)該繼續(xù)優(yōu)化內(nèi)部標準，使企業(yè)目標的科學性和先進性得到保障。

（三）采用聯(lián)合確定基數(shù)法解決預(yù)算松弛問題

人是全面預(yù)算的制定者，全面預(yù)算信息的使用者，全面預(yù)算的執(zhí)行者，也是全面預(yù)算制度的被考核者。因此，全面預(yù)算管理工作應(yīng)貫徹“以人為本，關(guān)注預(yù)算道德”的理念，從員工的價值觀念上減少預(yù)算松弛的做法。當然，解決預(yù)算松弛的根本途徑還必須針對全面預(yù)算制定過程中出現(xiàn)的信息不對稱和過分強調(diào)本單位或部門利益等根源性問題。最近國內(nèi)提出“聯(lián)合確定基數(shù)法”，即將編制全面預(yù)算的基數(shù)納入一個委托人與代理人之間的博弈程序，使得代理人自動把自己的實際生產(chǎn)能力或資源耗用量和盤托出，使自報數(shù)剛好等于實際數(shù)，才能獲得最高業(yè)績獎勵。從實踐上看，聯(lián)合確定基數(shù)法在一些公司應(yīng)用后取得明顯成效，在解決預(yù)算松弛、提高全面預(yù)算指標有效性方面具有一定得先進性和實用性。

（四）構(gòu)建企業(yè)集團多層級預(yù)算管理組織體系

多層級的法人架構(gòu)必然要求建立相互關(guān)聯(lián)的多層級預(yù)算管理組織體系。多層級的預(yù)算管理組織體系具體包括：董事會、下屬預(yù)算管理層和預(yù)算直接人，三者各司其職，共同完成全面預(yù)算管理工作。其中，董事會是預(yù)算的審批機構(gòu)；下屬預(yù)算管理層是全面預(yù)算管理的決策機構(gòu)，負責根據(jù)集團發(fā)展戰(zhàn)略的要求，審查批準整個集團的預(yù)算方案，協(xié)調(diào)預(yù)算的編制、調(diào)整、執(zhí)行、分析和考核；預(yù)算直接人是日常管理和決策執(zhí)行組織；各責任中心則是具體預(yù)算的執(zhí)行機構(gòu)。子公司和飯店分別設(shè)立的預(yù)算管理委員會負責組織編制和審查批準本企業(yè)預(yù)算管理方案，并協(xié)調(diào)預(yù)算的調(diào)整、執(zhí)行、分析和考核。各公司或飯店設(shè)立預(yù)算管理部門，負責組織編制和審查批準本企業(yè)預(yù)算方案，并協(xié)調(diào)預(yù)算的調(diào)整、執(zhí)行、分析和考核。以此類推，直至公司內(nèi)所有層級的單位都設(shè)立相應(yīng)的全面預(yù)算機構(gòu)。

（五）改進業(yè)績評價制度，建立全面考核指標體系

企業(yè)根據(jù)預(yù)算標準進行業(yè)績評價時，必須做到：(1)預(yù)算指標應(yīng)具有可控性。只有可控性指標才能使預(yù)算執(zhí)行者感到自己的行動能影響結(jié)果，以此類指標考核下級，才能真正反映其工作成績。(2)實際與預(yù)算對比進行業(yè)績評價的目的，一方面進行信息反饋，糾正偏離目標的行為；另一方面，對預(yù)算執(zhí)行者進行獎懲，引導預(yù)算執(zhí)行者的行為。所以，對完不成預(yù)算的執(zhí)行者不應(yīng)求全責備。(3)業(yè)績評價指標應(yīng)體現(xiàn)各責任單位之間的協(xié)作關(guān)系，對于涉及幾個部門的預(yù)算差異，應(yīng)分清原因，以協(xié)調(diào)為主，避免發(fā)生破壞性沖突。(4)業(yè)績評價要服從于企業(yè)的整體目標而非是預(yù)算目標。從整體來看，實現(xiàn)預(yù)算目標本身不是目的，預(yù)算僅是企業(yè)達到總體目標的手段，預(yù)算目標要服從于企業(yè)目標。(5)考核預(yù)算指標要分清部門和業(yè)務(wù)的性質(zhì)。對標準成本中心，實際成本低于預(yù)算通常是有利差異，但對無限制費用中心，實際成本低于預(yù)算未必有利。鑒于此，一旦確定了預(yù)算標準，就沒有必要再向下級施加壓力，要求有利的預(yù)算差異，更不應(yīng)在評價業(yè)績時賦予有利差異過多的權(quán)重。

此外，當前預(yù)算管理指標考核比較呆板，沒有充分考慮可變因素，財務(wù)指標比較多，非財務(wù)指標幾乎沒有涉及，不能科學的考核各責任中心，加上激勵機制的落后，平均主義的思想嚴重，影響預(yù)算的評價和獎懲。因此，建立全面預(yù)算管理考核指標的體系和科學激勵的方法，已經(jīng)顯得十分緊要。由于在執(zhí)行全面預(yù)算管理時，已經(jīng)建立各個責任中心。因此，全面預(yù)算管理考核時對各個責任中心在實施全面預(yù)算結(jié)果進行檢測和評價。通過考核，一方面可以及時地收到相關(guān)執(zhí)行信息的反饋并實施相應(yīng)的防范措施，可以發(fā)現(xiàn)和分析問題，對下一期預(yù)算工作和經(jīng)營活動的改進提出建議。另一方面，也是對員工在實施全面預(yù)算管理情況的一種評價，對其以往的執(zhí)行情況進行獎懲。

綜上所述，全面預(yù)算不僅必要而且可行。隨著企業(yè)戰(zhàn)略管理的日益深入，平衡記分卡的廣泛應(yīng)用以及作業(yè)基礎(chǔ)觀念的不斷強化，我們相信戰(zhàn)略導向全面預(yù)算必將成為企業(yè)全面預(yù)算發(fā)展的大趨勢。