第一篇：消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè) 動(dòng)力人

消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是推動(dòng)消防部隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)的必然要求，是促進(jìn)部隊(duì)管理創(chuàng)新的根本手段。孟建柱部長(zhǎng)在全國(guó)公安廳局長(zhǎng)座談會(huì)上指出：“各級(jí)公安機(jī)關(guān)要積極適應(yīng)社會(huì)主義政治的要求，大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力?！毕啦块T(mén)作為公安機(jī)關(guān)的重要組成部分，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)也是堅(jiān)持消防監(jiān)督職業(yè)道德、建設(shè)人民滿意消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，事關(guān)消防事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一、部局關(guān)于消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的約束性措施：近年來(lái)，公安部消防局在如何加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面進(jìn)行了大量探索，出臺(tái)了一系列的法律、規(guī)范、規(guī)定。一是重新修訂《消防法》及配套行政規(guī)定；二是出臺(tái)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)及執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，加大了內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督力度；三是推廣應(yīng)用消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，確保所發(fā)的紙質(zhì)法律文書(shū)與網(wǎng)上同步，防止“兩張皮”現(xiàn)象；四是出臺(tái)自由裁量權(quán)細(xì)則，確保自由裁量適度。這些措施有力地促進(jìn)了消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的步伐。

二、當(dāng)前消防部隊(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的問(wèn)題：在實(shí)際消防監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法、建審驗(yàn)收、火災(zāi)調(diào)查等執(zhí)法過(guò)程中，消防規(guī)范化執(zhí)法仍存在一定的問(wèn)題，具體表現(xiàn)是：

一是執(zhí)法人員業(yè)務(wù)不能適應(yīng)新時(shí)期執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的需要。由于機(jī)制的原因，消防部隊(duì)是鐵打的營(yíng)盤(pán)流水的兵，從人員數(shù)量上看，現(xiàn)有人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足消防監(jiān)督的需要。按照基層大隊(duì)管轄的轄區(qū)面積、人口、單位數(shù)量來(lái)看，消防監(jiān)督員數(shù)量普遍不足；從人員素質(zhì)上看，整體素質(zhì)存在先天不足，缺乏基本的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)和法律素養(yǎng)。

二是執(zhí)法硬件設(shè)施不能適應(yīng)新時(shí)期執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的需要。大多數(shù)基層大隊(duì)無(wú)獨(dú)立的詢問(wèn)室、物證室等功能用房，辦公室成了多功能廳。多數(shù)消防監(jiān)督人員還停留在“眼觀、手摸”的檢查水平，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督檢查儀器或即使有儀器也不會(huì)使用，導(dǎo)致提出的問(wèn)題是滅火器壓力不足、安全出口有無(wú)鎖閉等淺層次問(wèn)題。

三是執(zhí)法制度建設(shè)不能適應(yīng)新時(shí)期執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的需要。現(xiàn)在各地執(zhí)法制度很多，很多處于一種辦公室集中討論的理想狀態(tài)，以致下級(jí)難以執(zhí)行。僅從考評(píng)制度看，大部分地方以檢查單位數(shù)、辦案數(shù)、罰款數(shù)、關(guān)停數(shù)來(lái)對(duì)消防監(jiān)督業(yè)務(wù)進(jìn)行考核，沒(méi)有考慮各地實(shí)際。而對(duì)某些火災(zāi)事故考評(píng)，某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣發(fā)生火災(zāi)的多，而某些區(qū)一年未發(fā)生一起火災(zāi)事故，在考評(píng)過(guò)程中，一般情況下，發(fā)生火災(zāi)的由于火調(diào)卷宗很難不出現(xiàn)問(wèn)題而扣分，而未發(fā)生火災(zāi)的卻不扣分，考核機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

三、提高執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平的幾點(diǎn)建議：針對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)應(yīng)著力做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化。從人員數(shù)量上講，基層大隊(duì)執(zhí)法人員應(yīng)保證在7至10人。受到編制限制的應(yīng)逐步予以解決，接待、文書(shū)管理等崗位可從地方聘用，人員經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政保障；同時(shí)機(jī)關(guān)人員應(yīng)更多地從事一線執(zhí)法，做大基層。從提高執(zhí)法人員素質(zhì)來(lái)講，主要應(yīng)該從專(zhuān)業(yè)技能和執(zhí)法為民意識(shí)上下功夫，專(zhuān)業(yè)技能不僅僅是通過(guò)消防崗位資格考試，重點(diǎn)是動(dòng)手能力和解決問(wèn)題能力的培養(yǎng)，通過(guò)定崗定量、定期考評(píng)等方法促進(jìn)執(zhí)法人員學(xué)法律、學(xué)規(guī)范的熱情。對(duì)優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)通過(guò)提前晉升、延長(zhǎng)服役年限等激勵(lì)機(jī)制留住人才，發(fā)揮傳、幫、帶的作用。

二是促進(jìn)硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。就基層大隊(duì)而言，至少應(yīng)設(shè)置辦事大廳、詢問(wèn)室、辦公室、會(huì)議室等，這些廳、室的設(shè)置應(yīng)參照公安部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，做到整齊劃一。同時(shí)按崗位配齊消防監(jiān)督檢查裝備，做到人人都會(huì)使用，改變過(guò)去靠“眼觀、手摸”的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，用科技的手段進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，做到用事實(shí)說(shuō)話，以理服人。

三是促進(jìn)執(zhí)法程序規(guī)范化。主要是堅(jiān)持執(zhí)法網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，杜絕體外循環(huán)，防止濫用職權(quán)；其次是執(zhí)法交叉制，互相監(jiān)督確保執(zhí)法程序無(wú)漏洞，嚴(yán)格按法律法規(guī)設(shè)定的程序辦事。按照誰(shuí)檢查，誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)對(duì)重大案件、復(fù)雜問(wèn)題的集體研究，確保有關(guān)問(wèn)題能及時(shí)準(zhǔn)確地予以解決。

第二篇：努力推動(dòng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

端正執(zhí)法思想，提高服務(wù)意識(shí)，努力推動(dòng)消防

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，既是執(zhí)法為民的根本要求，也是基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容。今年總隊(duì)進(jìn)行監(jiān)督干部集中輪訓(xùn)，就是提高監(jiān)督干部執(zhí)法素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法行為的重要舉措，是著力提升消防監(jiān)督執(zhí)法工作的“軟實(shí)力”，最大限度地滿足人民群眾的新期待、新要求。在此，就如何端正執(zhí)法思想，提高服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)消防執(zhí)法規(guī)范化談幾點(diǎn)體會(huì)。

一、端正執(zhí)法思想，提高服務(wù)意識(shí)的重要性

（一）端正執(zhí)法思想，提高服務(wù)意識(shí)是我軍宗旨的根本要求。“全心全意為人民服務(wù)”是我黨我軍的根本宗旨，是我們消防工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。胡錦濤總書(shū)記提出的“努力建設(shè)一支忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、竭誠(chéng)奉獻(xiàn)的消防隊(duì)伍"總要求，進(jìn)一步對(duì)消防隊(duì)伍建設(shè)的提出了明確要求。消防部門(mén)作為政府的消防安全職能部門(mén)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)消防安全的重任，更要把人民群眾利益放在首位，強(qiáng)化服務(wù)理念，把執(zhí)法與服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)。

（二）端正執(zhí)法思想，提高服務(wù)意識(shí)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀要求。當(dāng)前我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特殊歷史時(shí)期，地方各級(jí)政府都在抓住機(jī)遇，調(diào)動(dòng)一切因素謀求地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。各地城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是發(fā)生了天翻地覆的變化，地方黨委政府對(duì)消防部隊(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越高。

（三）端正執(zhí)法思想，提高服務(wù)意識(shí)是法律的基本要求。公開(kāi)、公平、公正、便民服務(wù)是行政許可法、行政處罰法的基本要求和原則，公安部新修訂的《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》也把公正、嚴(yán)格、文明、高效作為建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的原則，省市各級(jí)消防機(jī)構(gòu)在與其配套的相關(guān)文件也規(guī)定了便民服務(wù)具體措施。

（四）端正執(zhí)法思想，提高服務(wù)意識(shí)是消防現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)的迫切需要。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展帶來(lái)諸多消防工作新問(wèn)題：一是法制不健全，長(zhǎng)期以來(lái)積累了許多歷史遺留問(wèn)題，無(wú)法破解；二是規(guī)范修改滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，超規(guī)范項(xiàng)目越來(lái)越多，而老項(xiàng)目改造又無(wú)法滿足新規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；三是管理多元化帶來(lái)多產(chǎn)權(quán)、多責(zé)任主體，相互推諉消防責(zé)任不落實(shí)；四是地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，盲目發(fā)展不顧安全。這些因素導(dǎo)致消防工作中火災(zāi)隱患層出不窮，越治理越多，有的還成了死癥、頑疾；消防行政審批中管理方和申請(qǐng)方的矛盾對(duì)立也日益尖銳突出。等等這些都對(duì)我們執(zhí)法服務(wù)工作提出了新的更高的要求，需要用服務(wù)的理念去化解矛盾，用服務(wù)的形象去促進(jìn)執(zhí)法工作的開(kāi)展。

二、消防執(zhí)法服務(wù)工作的現(xiàn)狀

（一）內(nèi)部監(jiān)督管理不規(guī)范。由于基層大隊(duì)監(jiān)督人員少，任務(wù)重，容易造成內(nèi)部監(jiān)管不規(guī)范。具體到實(shí)際工作中，主要體現(xiàn)在部分單位未按規(guī)定建立單位和個(gè)人紙質(zhì)執(zhí)法檔案；執(zhí)法檔案歸檔不及時(shí)、裝訂不規(guī)范；未按規(guī)定建立管理臺(tái)賬，缺少檔案目錄，無(wú)收進(jìn)借出記錄；未開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法自查自評(píng)等。

（二）執(zhí)法服務(wù)發(fā)展不平衡。雖然各級(jí)都采取了積極措施加強(qiáng)執(zhí)法服務(wù)工作，也取得了一些成績(jī)，但是在執(zhí)法領(lǐng)域還存在一些突出問(wèn)題：一是機(jī)關(guān)普遍好于基層，市區(qū)普遍好于縣區(qū)。個(gè)別單位個(gè)別人還存在粗暴執(zhí)法，野蠻執(zhí)法現(xiàn)象；二是執(zhí)法不規(guī)范，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單，法律文書(shū)不嚴(yán)謹(jǐn)。三是審批意見(jiàn)前后不一致。由于審驗(yàn)分離、人員流動(dòng)性強(qiáng)，技術(shù)規(guī)范理解不一致的情況常有發(fā)生。

（三）消防監(jiān)督檔案不規(guī)范。行政許可卷、備案抽查卷、單位消防監(jiān)督抽查卷、舉報(bào)投訴消防安全違法行為核查卷、消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查卷、消防行政處罰卷、火災(zāi)事故調(diào)查卷、重大火災(zāi)隱患卷、臨時(shí)查封卷、強(qiáng)制執(zhí)行卷、消防安全重點(diǎn)單位卷等十一類(lèi)檔案普遍存在記錄填寫(xiě)不全、不規(guī)范等共性問(wèn)題。譬如，行政許可卷中受理的行政許可資料缺項(xiàng)，部分資料不符合法定形式；未將消防職業(yè)資格資料納入公眾聚集場(chǎng)所使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查受理的前臵條件等。臨時(shí)查封卷中無(wú)當(dāng)事人身份證明、基本情況不明，無(wú)現(xiàn)場(chǎng)查封照片（執(zhí)行證據(jù)）等。

（四）執(zhí)法態(tài)度生硬、方式方法簡(jiǎn)單導(dǎo)致群眾不滿。主要表現(xiàn)在：一是工作態(tài)度冷漠、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別監(jiān)督干部在群眾辦理消防行政許可、備案抽查時(shí)未一次性告知所需要的材料和注意事項(xiàng)，導(dǎo)致群眾來(lái)回多次，不能得到及時(shí)審批；對(duì)不屬于本級(jí)審批的申請(qǐng)不做耐心的解釋說(shuō)明和告知群眾具體辦理部門(mén)，造成群眾無(wú)所適從；發(fā)出責(zé)令改正通知書(shū)后，不能就業(yè)主的不理解部分進(jìn)行熱情耐心地解釋。個(gè)別監(jiān)督干部甚至對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患采取威脅整改的方法，對(duì)當(dāng)事

人說(shuō)話生冷蠻橫，不考慮當(dāng)事人的感受，更沒(méi)有積極為隱患整改進(jìn)行指導(dǎo)，傷害了群眾的感情。二是實(shí)施“臨時(shí)查封”的方式方法欠妥。如在對(duì)某個(gè)場(chǎng)所實(shí)施查封時(shí)，直接將正在消費(fèi)的客人趕走，引發(fā)不滿。在對(duì)個(gè)別場(chǎng)所辦理臨時(shí)查封時(shí)未給當(dāng)事人轉(zhuǎn)移或妥善處理冰箱中存放冷凍食品的時(shí)間，就當(dāng)場(chǎng)實(shí)施斷電查封，擴(kuò)大了業(yè)主的損失，傷害了群眾感情，影響了部隊(duì)的形象。

三、端正執(zhí)法思想，提高服務(wù)意識(shí)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)基層警力。首先要保持消防隊(duì)伍穩(wěn)定性，充分發(fā)揮技術(shù)人才的特長(zhǎng)。壯大消防監(jiān)督隊(duì)伍，保證工作質(zhì)量。加強(qiáng)消防監(jiān)督隊(duì)伍的基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。解決第三級(jí)消防監(jiān)督工作盲區(qū)問(wèn)題刻不容緩。其次公安派出所也要在消防監(jiān)督工作中發(fā)揮其作用，從上到下建立健全公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法考核機(jī)制，真正實(shí)行考核獎(jiǎng)懲，從另一方面解決消防監(jiān)督人員不足的弊端。

（二）健全制度、完善辦案機(jī)制。

1、建立案件主責(zé)承辦制度。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以通過(guò)考試篩選，將業(yè)務(wù)骨干作為案件主辦人，可以賦予案件主辦人在案件查辦過(guò)程中的組織協(xié)調(diào)、調(diào)查取證、應(yīng)急處理、定性處罰等方面的權(quán)力，并實(shí)行案件主辦人限時(shí)辦結(jié)案件和錯(cuò)案責(zé)任追究制。每個(gè)案件可以明確一名案件主辦人為組長(zhǎng)組成辦案組，依據(jù)法定程序查辦案件，組長(zhǎng)對(duì)整個(gè)案件辦理負(fù)總責(zé)，這樣可以增強(qiáng)案件主辦人的責(zé)任心、提高辦案的實(shí)效。

2、案件倒查制度。行政處罰后，絕對(duì)不能一罰了之，必要時(shí)可以成立督察隊(duì)和聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員對(duì)被處罰的當(dāng)事人進(jìn)行督察回訪，了解案件實(shí)體和程序有無(wú)瑕疵、辦案人員是否廉潔自律、是否有徇私枉法

和吃、拿、卡、要的情形等。

3、要嚴(yán)格執(zhí)行依法行政有關(guān)制度。一是例會(huì)制度，就是要定期分析研究消防行政執(zhí)法工作；一是集體議案制度，就是對(duì)重大火災(zāi)隱患及其整改限期的界定，還有停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止舉辦等消防執(zhí)法工作的重大決策，應(yīng)該組織有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的負(fù)責(zé)人或者監(jiān)督員集體討論決定；二是法律審核制度，就是在最終法律審批權(quán)交由消防法制機(jī)構(gòu)或?qū)＜媛毞ㄖ迫藛T對(duì)法律文書(shū)的內(nèi)容進(jìn)行審核，三是兩人以上執(zhí)法制度，就是在建筑消防工程竣工消防驗(yàn)收、消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)事故調(diào)查等消防執(zhí)法工作中，必須有兩人以上共同實(shí)施。

（三）公平、合理地確定消防行政處罰的幅度。就是要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的同時(shí)，也要結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)以及被處罰人的經(jīng)濟(jì)狀況等實(shí)際情況來(lái)合理地確定具體的行政處罰幅度。在行政執(zhí)法過(guò)程中既要樹(shù)立法治理念，又要樹(shù)立德治理念和公民理念，量罰適當(dāng)、依法處罰。對(duì)違法當(dāng)事人既不能處罰過(guò)重過(guò)高，又不能低于處罰下限。否則，將會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法者知法犯法、濫施處罰、降法威嚴(yán)、引起民憤、喪失民意、欲速則不達(dá)的不良后果。

（四）進(jìn)一步樹(shù)立和鞏固執(zhí)法為民思想，規(guī)范執(zhí)法行為。一是要深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，自覺(jué)用社會(huì)主義法治理念和執(zhí)法為民思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。在消防行政執(zhí)法實(shí)踐中，既要用科學(xué)、先進(jìn)、正確的法治理念武裝廣大監(jiān)督執(zhí)法人員的頭腦，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，又要端正執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為，進(jìn)一步樹(shù)牢執(zhí)法為民思想，把深懷愛(ài)民之心、恪守為民之職、善謀為民之策、多辦利民之事等勤政為民的措施貫穿于消防監(jiān)督的全過(guò)程，特別在行政執(zhí)法工作中面對(duì)消防行政管理相對(duì)人，多換位思考，多做耐心細(xì)致的思想工作，讓行政執(zhí)法相對(duì)人理解、支持消防監(jiān)督部門(mén)的依法行政，要注意克服和糾正重處罰、輕服務(wù)，重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會(huì)效益，重眼前利益、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等本位主義錯(cuò)誤思想。二是抓好執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善和落實(shí)執(zhí)法公開(kāi)制度，努力創(chuàng)建廉潔服務(wù)、勤政高效的公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，讓群眾對(duì)消防工作和隊(duì)伍建設(shè)更加滿意。

消防執(zhí)法工作是法律行為，也是政府行為，全面推選消防管理社會(huì)化，是新形勢(shì)對(duì)消防執(zhí)法監(jiān)督工作提出的新要求，要適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，必須端正執(zhí)法思想，提高服務(wù)意識(shí)。必須加強(qiáng)消防執(zhí)法宣傳和教育，增加人們對(duì)消防執(zhí)法重要性的認(rèn)識(shí)和重視，提高全民消防法治觀念，特別是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部消防法律意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法人員培訓(xùn)教育，加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法人員制約和監(jiān)督，密切與其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間及與司法部門(mén)之間的關(guān)系，增強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮消防執(zhí)法在社會(huì)主義消防法治建設(shè)中應(yīng)的作用，推動(dòng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，只有這樣我們的政府才能真正做到為人民服務(wù)。

第三篇：如何進(jìn)一步加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

如何進(jìn)一步加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

近年來(lái)，消防執(zhí)法工作大力推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，不斷完善執(zhí)法程序，改進(jìn)執(zhí)法方式，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，消防執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)、執(zhí)法公信力和群眾滿意度較以前均有了明顯提升。但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變化的大背景下，要貫徹落實(shí)好公安部黨委關(guān)于構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，深入推進(jìn)消防安全“五大”活動(dòng)及打贏“清剿火患”戰(zhàn)役等一系列戰(zhàn)略部署，就必須清醒地認(rèn)識(shí)到消防執(zhí)法工作存在的不足。其在某些層面上已制約著我國(guó)消防工作健康快速發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)仍是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要課題。

一、當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問(wèn)題

1、消防工作社會(huì)化程度不夠高?！断婪ā沸抻唽?shí)施以來(lái)，消防工作社會(huì)化進(jìn)程明顯加快，“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防安全工作格局初步形成，但總體上目前消防工作社會(huì)化水平仍然較低。在政府層面，省、市、縣三級(jí)對(duì)消防工作重視程度較高，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦一級(jí)未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的消防機(jī)構(gòu)，且大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處沒(méi)有真正把消防工作納入議事日程，農(nóng)村、社區(qū)消防工作基礎(chǔ)薄弱。在部門(mén)層面，一些部門(mén)不認(rèn)真履行消防安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)消防聯(lián)合執(zhí)法工作不積極、不主動(dòng)、不作為，影響了消防工作社會(huì)化進(jìn)程。在社會(huì)單位，特別是一般社會(huì)單位的消防安全責(zé)任不落實(shí)、“四個(gè)能力”建設(shè)水平有待提高，消防安全管理能力比較低。

2、監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法水平較低。一是一部分消防監(jiān)督執(zhí)法人員還沒(méi)有真正樹(shù)立執(zhí)法理念，執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)不牢固。在消防監(jiān)督管理執(zhí)法過(guò)程中，個(gè)別監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法隨意性大。二是消防監(jiān)督執(zhí)法人員在法律、業(yè)務(wù)和文化素質(zhì)方面存在欠缺，消防執(zhí)法人員自身知識(shí)結(jié)構(gòu)水平相對(duì)偏低。部分監(jiān)督干部沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的消防監(jiān)督業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致在監(jiān)督檢查過(guò)程中不能準(zhǔn)確全面地發(fā)現(xiàn)和指出單位存在的火災(zāi)隱患，同一階段同一單位多次檢查提出的火災(zāi)隱患也不盡相同，有時(shí)提出的火災(zāi)隱患也往往不著邊際，提出隱患整改意見(jiàn)和要求不盡科學(xué)和合理，不能正確綜合判定被檢查單位的消防安全狀況，導(dǎo)致老問(wèn)題不改，新問(wèn)題出現(xiàn)，造成問(wèn)題的積壓，弄得單位無(wú)所是從，總覺(jué)得火災(zāi)隱患永遠(yuǎn)也整改不完，從而使群眾對(duì)消防監(jiān)督檢查工作產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和理解。三是日常消防監(jiān)督檢查及消防專(zhuān)項(xiàng)治理工作流于形式。在實(shí)際監(jiān)督檢查工作中，無(wú)論是日常消防監(jiān)督檢查及消防專(zhuān)項(xiàng)治理工作，對(duì)一個(gè)單位的進(jìn)行了三五次甚至“輪番式”的監(jiān)督檢查，某些消防監(jiān)督員為了完成所謂的任務(wù)，僅僅填寫(xiě)一個(gè)名不副實(shí)的《消防監(jiān)督檢查記錄》而已，但火災(zāi)隱患始終存在，《消防監(jiān)督檢查記錄》按法定要求必須給被監(jiān)督檢查單位留存一份，但往往由于疏忽或人為就缺少了這一項(xiàng)工作，“執(zhí)法痕跡”在被監(jiān)督檢查單位很難查到。另外，專(zhuān)項(xiàng)治理及聯(lián)合檢查時(shí)一整風(fēng)，檢查時(shí)問(wèn)題一大把，檢查完沒(méi)了下文，無(wú)跟蹤落實(shí)執(zhí)法機(jī)制，執(zhí)法不到位不徹底的現(xiàn)象在某些崗位普遍存在。四是個(gè)別消防監(jiān)督執(zhí)法人員不能主動(dòng)地為被監(jiān)督單位提供法律咨詢，指導(dǎo)和幫助隱患單位制定科學(xué)、合理地火災(zāi)隱患整改方案和措施，對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪、舉報(bào)投訴的查處不及時(shí)，處理結(jié)果反饋不及時(shí)，在一定程度上損害了警民關(guān)系。

3、消防監(jiān)督執(zhí)法工作不規(guī)范。一是法律文書(shū)制作填寫(xiě)不規(guī)范，表現(xiàn)為個(gè)別執(zhí)法人員對(duì)單位進(jìn)行消防監(jiān)督檢查不按規(guī)定填寫(xiě)《消防監(jiān)督檢查記錄》，或者雖然填寫(xiě)了但內(nèi)容記錄不詳細(xì)；在制作填寫(xiě)消防監(jiān)督檢查法律文書(shū)時(shí)對(duì)違法行為定性不準(zhǔn)、用語(yǔ)不規(guī)范，案卷裝訂和移交管理不及時(shí)。二是個(gè)別監(jiān)督執(zhí)法人員責(zé)任心不強(qiáng)，審驗(yàn)把關(guān)不嚴(yán)，放寬尺度實(shí)施行政許可，忽視對(duì)在建建筑工地的監(jiān)督，竣工、開(kāi)業(yè)時(shí)就留下許多先天性隱患無(wú)法整改等。三是個(gè)別監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為或火災(zāi)隱患不及時(shí)下發(fā)法律文書(shū)，而是口頭提出整改意見(jiàn)，有的在檢查中雖然發(fā)現(xiàn)了許多火災(zāi)隱患，但在下發(fā)法律文書(shū)時(shí)，只提一些容易整改的問(wèn)題，對(duì)整改難度大的火災(zāi)隱患避而不談，導(dǎo)致單位存在的火災(zāi)隱患始終得不到整改，留下了不安全因素。

4、消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍管理機(jī)制薄弱。面對(duì)前所未有的火災(zāi)防控壓力，為全力遏制重特大火災(zāi)，廣大消防監(jiān)督干部付出了艱苦努力，保持了火災(zāi)形勢(shì)的總體平穩(wěn)。在長(zhǎng)時(shí)間、超負(fù)荷的緊張工作中，對(duì)監(jiān)督執(zhí)法干部隊(duì)伍管理的問(wèn)題日益突出：一是壓擔(dān)子多，體恤關(guān)心少。繁重的工作任務(wù)和巨大的工作壓力使大部分監(jiān)督干部經(jīng)常犧牲節(jié)假日和雙休日，“白加黑”和“五加二”在某些地方成了常態(tài)，正常的年休假往往得不到保證，造成相當(dāng)一部分同志精神處于超緊張狀，許多監(jiān)督員滋生疲勞厭戰(zhàn)情緒，工作積極性、主動(dòng)性降低，工作質(zhì)量、工作效率下降。二是一線消防監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱的問(wèn)題亟待解決。目前大部分縣(區(qū))消防大隊(duì)干部人數(shù)少，與基層擔(dān)負(fù)的繁重工作任務(wù)不相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地更是如此。

5、內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不完善。執(zhí)法排名重次序，造成監(jiān)督執(zhí)法人員為“執(zhí)法”而執(zhí)法、為完成指標(biāo)而工作的現(xiàn)象。為強(qiáng)化執(zhí)法考評(píng)的力度，考評(píng)結(jié)果采取排名的方式，在一段時(shí)間內(nèi)發(fā)揮了促進(jìn)工作的顯著作用，但如長(zhǎng)期堅(jiān)持則缺乏科學(xué)性和合理性。一方面，盡管各執(zhí)法單位從事相同類(lèi)型的消防執(zhí)法工作，但由于所作區(qū)域的不同特點(diǎn)，執(zhí)法工作重點(diǎn)、工作對(duì)象以及工作量不盡相同，單位之間不完全具備可比性；另一方面，由于個(gè)別執(zhí)法單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏正確的政績(jī)觀，在考評(píng)中片面追求名次，盲目與其他單位進(jìn)行比較，不切實(shí)際地組織制定相關(guān)執(zhí)法指標(biāo)，使執(zhí)法人員壓力過(guò)大，違背了考評(píng)的初衷。同時(shí)，考評(píng)內(nèi)容越來(lái)越多、越來(lái)越細(xì)，一定程度上造成了基層疲于應(yīng)付的局面，過(guò)多過(guò)濫的排名導(dǎo)致數(shù)字的空洞及工作的浮夸，與消防執(zhí)法的嚴(yán)肅性格格不入。

二、如何進(jìn)一步加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

1、加快消防工作社會(huì)化進(jìn)程。加強(qiáng)消防力量建設(shè)，構(gòu)建以公安消防部隊(duì)為主體，政府和企業(yè)專(zhuān)業(yè)消防力量為補(bǔ)充、群眾性消防組織為基礎(chǔ)，全面覆蓋街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、輻射農(nóng)村的消防力量體系，條件允許時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)。加大消防投入力度，加強(qiáng)消防特種裝備、車(chē)輛和城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)事故特點(diǎn)，制訂應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，增強(qiáng)滅火和應(yīng)急救援能力，使消防事業(yè)與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要建立和落實(shí)消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機(jī)制。要將單位消防安全信息納入社會(huì)信用體系，將單位消防安全狀況與金融、保險(xiǎn)信用及經(jīng)營(yíng)行為掛鉤。大力拓寬消防宣傳渠道,采取媒體宣傳與學(xué)校教育相結(jié)合、崗位培訓(xùn)與普及教育相結(jié)合的辦法,加大消防宣傳教育的廣度、深度與力度,堅(jiān)持不懈地開(kāi)展消防宣傳活動(dòng)，使消防法律法規(guī)深入人心，家喻戶曉,使火災(zāi)防范知識(shí)、火災(zāi)撲救和逃生技能得到廣泛普及，形成一個(gè)人人懂消防、人人抓消防的良好社會(huì)環(huán)境。建立火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴查處長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)廣大群眾自覺(jué)與消防違法行為作斗爭(zhēng)，共同維護(hù)公共消防安全。

2、提高監(jiān)督人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。消防執(zhí)法人員只有自身具備了相當(dāng)?shù)姆ㄖ我庾R(shí)，法律知識(shí)，并在執(zhí)法活動(dòng)中樹(shù)立起權(quán)限、程序、責(zé)任、公平公正意識(shí)，才能真正做到法為民所用，利為民所謀。一方面要強(qiáng)化執(zhí)法者的素質(zhì)培訓(xùn)，要在業(yè)務(wù)知識(shí)不斷更新、不斷深化的情況下，通過(guò)定期和不定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和消防法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法者的素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法管理，熟練掌握消防執(zhí)法程序，尤其是針對(duì)地方院校入伍的大學(xué)生和未有從事過(guò)防火監(jiān)督的干部，要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，落實(shí)崗位從業(yè)資格，確保執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)；另一方面要培養(yǎng)執(zhí)法者全新的執(zhí)法服務(wù)觀，要通過(guò)積極深入開(kāi)展“文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法”活動(dòng)，切實(shí)做到“四個(gè)定位”，樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，即在職能定位上，牢固樹(shù)立經(jīng)濟(jì)建設(shè)參與者和服務(wù)者的意識(shí)；在執(zhí)法定位上，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民，維護(hù)公平公正的意識(shí)；在權(quán)力定位上，牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)；在工作定位上，樹(shù)立開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)，以使執(zhí)法者真正融入到“文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法”就是“規(guī)范服務(wù)、文明服務(wù)”的工作定勢(shì)之中。

3、加強(qiáng)防火監(jiān)督干部教育培訓(xùn)管理工作。首先應(yīng)結(jié)合政治教育進(jìn)一步強(qiáng)化作為一名當(dāng)代軍人的職業(yè)信仰，經(jīng)常性地對(duì)監(jiān)督隊(duì)伍開(kāi)展當(dāng)代軍人職業(yè)信仰和職業(yè)道德教育,使監(jiān)督干部樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，確保政治上合格。工作中還要加強(qiáng)政工領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督干部之間的經(jīng)常性思想交流，隨時(shí)掌握并控制監(jiān)督干部的思想動(dòng)態(tài)，針對(duì)消防監(jiān)督過(guò)程中出現(xiàn)的，社會(huì)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)地開(kāi)展政治教育，使政治思想教育工作有的放矢地進(jìn)行。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)廉政建設(shè)教育，使監(jiān)督干部牢固樹(shù)立起廉潔奉公、秉公執(zhí)法、執(zhí)法為民的思想意識(shí)，自覺(jué)規(guī)范自身的言行和工作。其次應(yīng)加大對(duì)監(jiān)督干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。許多監(jiān)督干部經(jīng)常忙于事務(wù)性工作，很難、很少靜下心來(lái)研究業(yè)務(wù)及涉獵一些消防前沿的科學(xué)理論、消防監(jiān)督方式方法及先進(jìn)的管理監(jiān)督體制，工作中難免會(huì)有“坐井觀天”、“閉門(mén)思過(guò)”的現(xiàn)象，“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“走出去”會(huì)因工作離不開(kāi)成為奢望。拓展視野、強(qiáng)化理論，監(jiān)督干部的專(zhuān)業(yè)性職業(yè)性教育培訓(xùn)已成為一個(gè)緊迫的任務(wù)。另外，還應(yīng)在工作生活上提高對(duì)監(jiān)督干部的政策支持。消防監(jiān)督工作，在大多數(shù)基層“白加黑”和“五加二”在某些地方成了常態(tài)，繁重的工作任務(wù)和巨大的工作壓力使大部分監(jiān)督干部經(jīng)常犧牲節(jié)假日和雙休日，但好多地方?jīng)]有很好的落實(shí)加班政策，一分錢(qián)的加班費(fèi)沒(méi)有，輪休換休更是談不上上，在一定程度上損害了監(jiān)督干部的身心健康，也挫傷了其工作積極性，更弱化了工作，因此，調(diào)整監(jiān)督干部的政策支持勢(shì)在必行。

4、建立健全執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。從監(jiān)督上講，首先要從內(nèi)部監(jiān)督著手，不僅要搞好縱向監(jiān)督，即不但上級(jí)對(duì)下級(jí)有監(jiān)督權(quán)，而且下級(jí)對(duì)上級(jí)的執(zhí)法活動(dòng)、違法行為也有權(quán)提出建議；同時(shí)要搞好橫向監(jiān)督，即同一業(yè)務(wù)部門(mén)之間，不同業(yè)務(wù)部門(mén)之間要相互監(jiān)督，保證消防執(zhí)法活動(dòng)準(zhǔn)確合法。其次要做好外部監(jiān)督工作，深入推廣“問(wèn)廉制”建設(shè)，還可采取聘請(qǐng)人大代表、新聞?dòng)浾?、司法干部等?dān)任執(zhí)法監(jiān)督員，采取座談?dòng)懻摗?wèn)卷調(diào)查、邀請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等形式，廣泛征求對(duì)消防執(zhí)法工作的意見(jiàn)和建議，并及時(shí)將整改情況進(jìn)行反饋，提高消防執(zhí)法工作的公信力。大力推行警務(wù)公開(kāi)，加大消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度，公開(kāi)辦事程序，公開(kāi)執(zhí)法程序，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督；條件允許時(shí)，可以在消防安全重點(diǎn)單位的醒目位置公開(kāi)負(fù)責(zé)該單位的公安消防監(jiān)督員的姓名，也可以公開(kāi)公安消防火災(zāi)隱患及廉政建設(shè)舉報(bào)電話、信箱等，溝通、拓寬廣大人民群眾與公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)渠道，加強(qiáng)與老百姓的心聲聯(lián)絡(luò)，充分體現(xiàn)執(zhí)法為民的根本宗旨，樹(shù)立公安消防部隊(duì)在人民群眾中的良好形象，進(jìn)而促進(jìn)消防執(zhí)法水平的進(jìn)一步提高。

5、制定科學(xué)的執(zhí)法考評(píng)制度?，F(xiàn)行的某些考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，往往單純地注重執(zhí)法的起數(shù)、行政拘留的人數(shù)和罰款的數(shù)額，不能全面有效對(duì)監(jiān)督員的個(gè)人執(zhí)法素質(zhì)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，因此必須根據(jù)實(shí)際制定一個(gè)科學(xué)、合理的個(gè)人執(zhí)法考評(píng)制度。要根據(jù)不同職責(zé)，制定以“理性、平和、文明、規(guī)范”為核心，包括德、能、勤、績(jī)、廉等在內(nèi)的考核標(biāo)準(zhǔn)，按照分級(jí)分類(lèi)管理的原則，結(jié)合崗位目標(biāo)細(xì)化量化消防監(jiān)督隊(duì)伍考核的基本標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，解決“一把尺子”量長(zhǎng)短的問(wèn)題。應(yīng)認(rèn)真貫徹《公安消防崗位資格制度規(guī)定》,采取“素質(zhì)考評(píng)、績(jī)效評(píng)估、社會(huì)測(cè)評(píng)、綜合評(píng)價(jià)”的方式進(jìn)行考核，進(jìn)行崗位專(zhuān)業(yè)筆試和績(jī)效分析，全面、客觀、公正地考核評(píng)價(jià)執(zhí)法人員。同時(shí)要完善考核激勵(lì)機(jī)制，把消防監(jiān)督員考核結(jié)果、單位執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)成績(jī)與干部選拔、干部調(diào)整、熱點(diǎn)崗位輪換等掛鉤，對(duì)于執(zhí)法人員依法履職、樹(shù)立良好執(zhí)法形象大有益處。

當(dāng)前，我國(guó)的消防工作同時(shí)也面臨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)矛盾復(fù)雜、火災(zāi)防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻等問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，事關(guān)促進(jìn)社會(huì)公平正義，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，只有我們不斷推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷創(chuàng)新工作方法，促進(jìn)消防執(zhí)法公正，才能全面切實(shí)提升消防監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平。

第四篇：淺談如何加強(qiáng)消防執(zhí)法工作 推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

淺談如何加強(qiáng)消防執(zhí)法工作 推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

近年來(lái)，社會(huì)對(duì)消防執(zhí)法也越來(lái)越關(guān)注，尤其是新消防法實(shí)施以后，消防執(zhí)法的力度不斷地加大，消防執(zhí)法面對(duì)的社會(huì)面也越來(lái)越廣，人們對(duì)消防執(zhí)法的要求也越來(lái)越高。但是在我們當(dāng)前的消防執(zhí)法工作中還存在著許多與規(guī)范化要求不相適應(yīng)的方面，這都給我們的執(zhí)法工作帶來(lái)了非常多的不便。

一、當(dāng)前消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的較為突出的問(wèn)題

（一）消防行政執(zhí)法不規(guī)范

執(zhí)法人員在法律法規(guī)運(yùn)用上把握不準(zhǔn)確，執(zhí)法隨意性大，消防法律文書(shū)中指出的違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款的行為時(shí)有發(fā)生。一些單位在法律文書(shū)的填寫(xiě)不規(guī)范，應(yīng)該兩個(gè)承辦人一起簽名的往往只有一人簽名。執(zhí)法程序混亂，不依法履行告知義務(wù)。對(duì)消防違法行為，該整改的不責(zé)令整改，整改到期又不進(jìn)行復(fù)查，沒(méi)有按照法律法規(guī)程序的要求一追到底，直至結(jié)束。消防行政執(zhí)法缺乏力度，執(zhí)法隨意性大。以罰代停，以罰代改，以罰代拘等違法現(xiàn)象仍然存在。

（二）執(zhí)法力量不足

近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市的高層建筑、易燃易爆場(chǎng)所、地下工程、綜合性大型公眾聚集場(chǎng)所大量增加，各型企業(yè)單位也大幅增多，消防監(jiān)督檢查任務(wù)日益繁重。同時(shí)，在原有各種法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，各種新法律法規(guī)還在不斷出臺(tái)，這都要求具備大量的消防執(zhí)法人員和完善的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和足夠的物資技術(shù)條件和財(cái)力的支持。由于消防大隊(duì)監(jiān)督干部偏少，而消防機(jī)構(gòu)檢查的單位、場(chǎng)所多，發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患多，需要投入很多的人力。消防機(jī)構(gòu)以有限的監(jiān)督執(zhí)法力量實(shí)施檢查，只能有重點(diǎn)地檢查，從而帶來(lái)了檢查不夠充分、不夠全面的局限性，給消防執(zhí)法監(jiān)督工作帶來(lái)了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

（三）執(zhí)法者素質(zhì)參差不齊

每年都有相當(dāng)數(shù)量經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)嫻熟的執(zhí)法人員被調(diào)整到其他崗位，從而導(dǎo)致許多新進(jìn)入執(zhí)法領(lǐng)域的執(zhí)法人員缺乏實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)，考慮問(wèn)題不周詳。在監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、筆錄制作、法律文書(shū)填寫(xiě)等執(zhí)法環(huán)節(jié)存在急功近利、執(zhí)法質(zhì)量不高的現(xiàn)象。部分老監(jiān)督人員又囿于原有的消防執(zhí)法模式，面對(duì)新情況、新問(wèn)題缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施，導(dǎo)致執(zhí)法工作停滯不前。加上從事消防執(zhí)法工作的人員相對(duì)不固定，流動(dòng)性大。執(zhí)法人員頻繁調(diào)動(dòng)，日常消防執(zhí)法監(jiān)督容易出現(xiàn)斷層，工作失去延續(xù)性，特別是在人事調(diào)整前后，不同的執(zhí)法者由于個(gè)人執(zhí)法素養(yǎng)和主觀認(rèn)識(shí)等原因，對(duì)同一執(zhí)法對(duì)象、同一違法行為或者同種類(lèi)型火災(zāi)隱患做出的具體行政行為往往大相徑庭，容易導(dǎo)致執(zhí)法公信力的降低。這些現(xiàn)象的存在，使整個(gè)消防部隊(duì)執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)難以提高。

二、對(duì)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的建議

（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升消防監(jiān)督人員的自身素質(zhì) 加強(qiáng)政治思想學(xué)習(xí)，樹(shù)立執(zhí)法為民的理想信念，加強(qiáng)消防監(jiān)督員的廉政教育，強(qiáng)化消防監(jiān)督人員的廉潔意識(shí)，使他們克服特權(quán)思想，增強(qiáng)群眾觀念，嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。加強(qiáng)宗旨教育、法制教育，提高消防監(jiān)督員依法行政意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法理念培訓(xùn)，并靈活運(yùn)用多種方式方法，提高消防監(jiān)督員的執(zhí)法藝術(shù)；加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高消防監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)水平，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。堅(jiān)持典型引路，要積極培養(yǎng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的“執(zhí)法標(biāo)兵”，表彰先進(jìn)，及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有益做法，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范、引導(dǎo)作用，做到以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，號(hào)召?gòu)V大消防監(jiān)督人員向典型學(xué)習(xí)。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督的力度

要做好消防執(zhí)法規(guī)范化工作，搞好部隊(duì)內(nèi)部管理制約機(jī)制建設(shè)是十分必要的。通過(guò)內(nèi)部嚴(yán)格管理制約機(jī)制的規(guī)范化向外部監(jiān)督管理的規(guī)范化輻射，堅(jiān)持“內(nèi)強(qiáng)外硬”的指導(dǎo)原則，從而帶動(dòng)整個(gè)執(zhí)法規(guī)范化工作水平的提高。規(guī)范和約束執(zhí)法活動(dòng)，關(guān)鍵在于執(zhí)法制度建設(shè)，必須抓住執(zhí)法制度建設(shè)這一決定性因素，用流程標(biāo)準(zhǔn)來(lái)健全制度，用制度來(lái)有效地約束和規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，減少和杜絕執(zhí)法的隨意性，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作的標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化。制度是執(zhí)法規(guī)范化的根本保證，根據(jù)法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我們的工作實(shí)際，大力加強(qiáng)制度建設(shè)，制定了一系列有較強(qiáng)可操作性的制度規(guī)范。對(duì)一些責(zé)任不明的事項(xiàng)，及時(shí)以制度的形式加以明確，避免了因職責(zé)不清而相互扯皮。對(duì)一些疑難復(fù)雜的問(wèn)題，以制度的形式對(duì)消防監(jiān)督員執(zhí)法辦案進(jìn)行指導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度，建立平時(shí)與年底相結(jié)合、網(wǎng)上與網(wǎng)下相結(jié)合、檔案與現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合、執(zhí)法檢查與群眾評(píng)議相結(jié)合的執(zhí)法工作考評(píng)機(jī)制，并將平時(shí)督查、信訪辦理、個(gè)案調(diào)查和專(zhuān)項(xiàng)檢查結(jié)果作為考評(píng)依據(jù)，杜絕檢查考評(píng)形式主義、走過(guò)場(chǎng)、敷衍了事，要切實(shí)發(fā)現(xiàn)、解決執(zhí)法中存在的問(wèn)題，有效遏制執(zhí)法工作中的苗頭性、傾向性問(wèn)題，促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量的提高。

（三）規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按流程辦理

基層消防大隊(duì)要打造消防鐵軍的新形象，就必須把規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法作為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的治標(biāo)之策，以不斷創(chuàng)新完善監(jiān)督執(zhí)法環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，提高監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為。規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，推進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要從規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)著手，規(guī)范各類(lèi)消防監(jiān)督執(zhí)法行為以及各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的執(zhí)法程序、執(zhí)法方法和執(zhí)法要求。每一名基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員都要知道做什么、怎么做、做到什么程度，切實(shí)掌握本職崗位監(jiān)督執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)、步驟的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、要求和動(dòng)作要領(lǐng)，熟練應(yīng)用于執(zhí)法實(shí)踐，將執(zhí)法工作規(guī)范的要求自覺(jué)轉(zhuǎn)化為行為的準(zhǔn)則，推進(jìn)消防執(zhí)法工作的規(guī)范化建設(shè)。消防監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照“廉潔、高效、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”的要求，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，規(guī)范辦案流程，嚴(yán)格按程序辦事。監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，消防監(jiān)督人員嚴(yán)格按照程序辦理，從實(shí)施消防行政行為的時(shí)限、權(quán)限、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等方面嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持雙人執(zhí)法、審驗(yàn)分離、罰繳分離、火災(zāi)隱患立案銷(xiāo)案集體討論等制度，以切實(shí)保證各項(xiàng)執(zhí)法程序的規(guī)范。

總之，消防監(jiān)督執(zhí)法人員要不斷解放思想，更新觀念，正確行使法律賦予的權(quán)力，以服務(wù)人民為宗旨，自覺(jué)站在保護(hù)人民群眾利益的角度去執(zhí)法。全面提高自身的執(zhí)法水平，防止偏執(zhí)性執(zhí)法。依據(jù)法律法規(guī)不斷完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)日常執(zhí)法過(guò)程中容易發(fā)生偏差的具體執(zhí)法行為，研究制定操作性強(qiáng)的執(zhí)法程序規(guī)范，使各項(xiàng)執(zhí)法工作做到有章可循。通過(guò)規(guī)范執(zhí)法，更進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，從而更加有效地做好執(zhí)法規(guī)范化工作。

第五篇：消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)四項(xiàng)機(jī)制[范文]

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消 防 工 作 簡(jiǎn) 報(bào)

第50期

公 安 部 七 局 編 2008年4月24日

目 錄

·工作動(dòng)態(tài)·

河北省召開(kāi)消防工作會(huì)議 省市政府簽訂責(zé)任狀 ·工作交流·

重慶總隊(duì)建立消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)四項(xiàng)機(jī)制 ·簡(jiǎn) 訊·

·工作動(dòng)態(tài)·

河北省召開(kāi)消防工作會(huì)議 省市政府簽訂責(zé)任狀

4月18日，河北省政府召開(kāi)全省消防工作會(huì)議。副省長(zhǎng)宋恩華和公安部消防局副局長(zhǎng)楊建民出席會(huì)議，省長(zhǎng)助理、省公安廳廳長(zhǎng)張?jiān)街鞒謺?huì)議。省直26個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人和全省各設(shè)區(qū)市主管副市長(zhǎng)及公安、建設(shè)、財(cái)政及消防部門(mén)負(fù)責(zé)人，消防工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人代表，共200余人參加了會(huì)議。

會(huì)上，河北省公安廳副廳長(zhǎng)李云隆受省政府委托作了2007年全省消防工作報(bào)告，并提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)和措施；各設(shè)區(qū)市政府主管市長(zhǎng)匯報(bào)了2007年消防工作責(zé)任狀落實(shí)情況；省發(fā)改委等11個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)；省發(fā)改委、文化廳、交通廳、廣播電視局作了典型發(fā)言；表彰了2007全省消防工作先進(jìn)單位和先進(jìn)工作者；省政府與各設(shè)區(qū)市政府簽訂了《2008年消防安全責(zé)任狀》。

會(huì)議要求，未完成2007年消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)的地區(qū)，今年6月底前完成補(bǔ)建任務(wù)；年內(nèi)全省按計(jì)劃新（改）建消防站116個(gè)、消火栓4520個(gè)，增加消防車(chē)326臺(tái)，征召合同制消防員1207名、文職雇員1085名；全省社區(qū)消防達(dá)標(biāo)率達(dá)到40%以上；現(xiàn)存5處重大火災(zāi)隱患5月底前全部銷(xiāo)案，新增重大火災(zāi)隱患在10月底前全部銷(xiāo)案。會(huì)議提出，2008年底，全省消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平接近或達(dá)到全國(guó)平均水平，2009年底超過(guò)全國(guó)平均水平，2010年

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底達(dá)到全國(guó)中上游水平；2010年前，全省消防站達(dá)到300個(gè)，消火栓達(dá)到30000個(gè)，消防車(chē)達(dá)到1200臺(tái)，消防專(zhuān)業(yè)力量達(dá)到13000人，社區(qū)消防達(dá)標(biāo)率100%。

會(huì)議要求，全省各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)和單位要深入貫徹落實(shí)《消防法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》，切實(shí)加強(qiáng)消防工作：

一、嚴(yán)格依法落實(shí)消防工作政府負(fù)責(zé)制。省公安廳負(fù)責(zé)對(duì)《2008消防安全責(zé)任狀》落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)，實(shí)行一月一統(tǒng)計(jì)、一月一調(diào)度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。7月，省消防工作聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)各地責(zé)任狀落實(shí)情況進(jìn)行檢查，年底考核驗(yàn)收，考核驗(yàn)收情況報(bào)省委、省政府并通報(bào)全省。

二、嚴(yán)格依法落實(shí)部門(mén)消防工作職責(zé)。各級(jí)發(fā)改、公安、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等行政執(zhí)法部門(mén)要依法落實(shí)消防監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)從源頭上消除火災(zāi)隱患。各級(jí)教育、民政、鐵路、交通、農(nóng)業(yè)、民航、文物等部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)部消防安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，積極推進(jìn)本行業(yè)、本系統(tǒng)消防安全管理規(guī)范化、法制化建設(shè)，消除火災(zāi)隱患。

三、嚴(yán)格依法督促機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位落實(shí)落實(shí)“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的消防安全主體責(zé)任，提高自防自救能力。

四、嚴(yán)格依法落實(shí)責(zé)任追究制度。對(duì)消防工作成績(jī)顯著的，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不能如期完成消防工作目標(biāo)任務(wù)的，設(shè)區(qū)市政府要向省政府做出檢查，并實(shí)行社會(huì)治安綜合治理一票警示制度；對(duì)于因工作不落實(shí)發(fā)生重特大火災(zāi)事故的，依法追究直接責(zé)任人的責(zé)任，并嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（根據(jù)河北公安消防總隊(duì)上報(bào)材料整理）

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·工作交流·

重慶總隊(duì)建立執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)四項(xiàng)機(jī)制

連續(xù)八年被市公安局評(píng)為執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)優(yōu)秀

重慶市公安消防總隊(duì)牢固樹(shù)立依法行政理念，大力規(guī)范執(zhí)法行為，建立完善四項(xiàng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，形成了“依法行政、依法治火”的消防法制工作格局。總隊(duì)成立10年來(lái)，未發(fā)生一起消防行政敗訴和國(guó)家賠償案件，在重慶市公安局執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)中連續(xù)八年被評(píng)為優(yōu)秀。

一、建立監(jiān)督考核機(jī)制，提高執(zhí)法效能。以執(zhí)法責(zé)任體系建設(shè)為重點(diǎn)，建立完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)實(shí)施細(xì)則，明確考評(píng)內(nèi)容、方式和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化案件的審核監(jiān)督。制定《消防監(jiān)督干部個(gè)人執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)辦法》，建立個(gè)人執(zhí)法檔案，將個(gè)人執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)結(jié)果作為評(píng)判工作績(jī)效、落實(shí)獎(jiǎng)懲、教育培訓(xùn)、干部任免的重要依據(jù)。加大執(zhí)法督察力度和廣度，推行執(zhí)法工作督察通知書(shū)制度，及時(shí)督辦消防違法行為，促進(jìn)執(zhí)法力度提高。堅(jiān)持定期通報(bào)制度，每月對(duì)全市各支隊(duì)、大隊(duì)（含公安派出所）消防執(zhí)法工作情況書(shū)面通報(bào)一次，對(duì)工作開(kāi)展好的給予表?yè)P(yáng)；對(duì)工作力度不大、存在問(wèn)題較多的進(jìn)行批評(píng)。

二、建立案卷規(guī)范機(jī)制，提高辦案水平。修訂完善《消防行政案件辦理程序暫行規(guī)定》，細(xì)化各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)尤其是傳喚、詢問(wèn)、檢查、強(qiáng)制措施、處理涉案財(cái)物、行政處理決定等涉及公民基本權(quán)利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)內(nèi)容。完善法律文書(shū)式樣，對(duì)基礎(chǔ)執(zhí)法臺(tái)帳等表簿冊(cè)

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以及法律文書(shū)進(jìn)行全面清理、核查和規(guī)范，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、修訂，并在網(wǎng)上適時(shí)公布。推行案卷會(huì)審點(diǎn)評(píng)制度，結(jié)合日?？荚u(píng)工作，總隊(duì)組織執(zhí)法檔案?jìng)€(gè)案評(píng)判，對(duì)發(fā)現(xiàn)出來(lái)的執(zhí)法共性問(wèn)題，制定落實(shí)整改措施，及時(shí)加以改進(jìn)，尤其加大了對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)案件通報(bào)力度，充分發(fā)揮警示教育作用。編印消防執(zhí)法示范卷宗，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，將行政案件、火災(zāi)案件、許可案件卷宗編寫(xiě)示范卷印發(fā)各地參考，規(guī)范了各級(jí)公安消防部門(mén)案件卷宗建設(shè)。

三、建立示范幫扶機(jī)制，提高執(zhí)法質(zhì)量?？傟?duì)采取分類(lèi)指導(dǎo)、以點(diǎn)帶面、逐步推廣的做法，組建了由部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、相關(guān)處室干部參加的3支基層執(zhí)法服務(wù)隊(duì)，到典型支隊(duì)、大隊(duì)深入開(kāi)展“基層執(zhí)法示范單位”創(chuàng)建培育活動(dòng)，幫助總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，解決執(zhí)法問(wèn)題，完善執(zhí)法制度，更好地發(fā)揮其示范作用，推動(dòng)全市公安消防部門(mén)執(zhí)法工作多元競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。對(duì)執(zhí)法工作后進(jìn)薄弱的單位，總隊(duì)執(zhí)法服務(wù)隊(duì)長(zhǎng)期蹲點(diǎn)指導(dǎo)，落實(shí)重點(diǎn)幫扶，促使其執(zhí)法質(zhì)量顯著改善，執(zhí)法力度明顯加大，執(zhí)法工作整體進(jìn)步。

四、建立教育培訓(xùn)機(jī)制，提高隊(duì)伍素質(zhì)。堅(jiān)持定期講座培訓(xùn)，總隊(duì)確定每周五下午為固定學(xué)習(xí)時(shí)間，采取外聘專(zhuān)家學(xué)者、內(nèi)邀法制骨干授課方式，開(kāi)展消防監(jiān)督干部法制培訓(xùn)，并編印下發(fā)了《三考法律知識(shí)復(fù)習(xí)題集》、《消防崗位法律法規(guī)知識(shí)一百問(wèn)》等資料，增強(qiáng)官兵對(duì)消防執(zhí)法工作的感性認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步優(yōu)化重慶消防法制網(wǎng)建設(shè)，及時(shí)公布《消防法》、《行政處罰法》、《行政許可法》等法規(guī)制度供官兵學(xué)習(xí)交流，并通過(guò)“疑難執(zhí)法問(wèn)題解答”、“法規(guī)查詢”等欄目，及時(shí)回復(fù)網(wǎng)上執(zhí)法提問(wèn)，定期匯總、分析網(wǎng)上反映問(wèn)題，－5－

增強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)戰(zhàn)性，引導(dǎo)官兵樹(shù)立自覺(jué)學(xué)法、嚴(yán)格執(zhí)法的意識(shí)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，全市消防執(zhí)法規(guī)范化水平顯著提高。2007年，總隊(duì)被部消防局評(píng)為“三考”優(yōu)秀總隊(duì)，并榮獲重慶市公安局直屬辦案單位“三考”總成績(jī)第二名，被集體嘉獎(jiǎng)一次。（根據(jù)重慶公安消防總隊(duì)上報(bào)材料整理）

·簡(jiǎn) 訊·

▲4月18日，河南省公安消防總隊(duì)與省郵政公司聯(lián)合舉行“幸運(yùn)郵天下，平安進(jìn)萬(wàn)家”公益消防知識(shí)競(jìng)賽啟動(dòng)儀式，計(jì)劃年底前發(fā)放100萬(wàn)枚印有消防知識(shí)試題的明信片，讓公眾通過(guò)參加知識(shí)競(jìng)賽學(xué)習(xí)到更多的防滅火常識(shí)和逃生自救技能。此次活動(dòng)堅(jiān)持“不攤派、不強(qiáng)制、自愿參與、公益宣傳”原則，由省郵政公司籌集經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

▲4月21日，廣東省公安消防總隊(duì)直屬特勤大隊(duì)建設(shè)工程奠基典禮在廣州市天河區(qū)高塘工業(yè)園舉行。該項(xiàng)目總投資近2.3億，其中基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)1.62億、裝備經(jīng)費(fèi)6千余萬(wàn)，按計(jì)劃2009年建成投入使用。該大隊(duì)直屬總隊(duì)，副團(tuán)級(jí)建制，下設(shè)兩個(gè)特勤中隊(duì)。

▲4月21日，廣西省公安消防總隊(duì)與省公安廳交警總隊(duì)簽訂《廣西交警、消防交通事故滅火救援協(xié)作框架協(xié)議》，決定成立交通管理、消防工作聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組，建立定期聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)工作協(xié)作配合。雙方還就做好道路交通事故救援和道路交通事故火災(zāi)統(tǒng)計(jì)、調(diào)查處理等工作形成共識(shí)。

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報(bào)：劉金國(guó)副部長(zhǎng)。

送：辦公廳、有關(guān)局級(jí)單位，中國(guó)消防協(xié)會(huì)，武警學(xué)院。

發(fā)：各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局，各公安消防總隊(duì)。

部屬消防研究所，天津警官培訓(xùn)基地，各消防指揮學(xué)校，南京消防士官學(xué)校。

審批：楊建民

核稿：鄭保新

編校：張輝 游先軍

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