第一篇：消防執(zhí)法規(guī)范化建設四項機制[范文]

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消 防 工 作 簡 報

第50期

公 安 部 七 局 編 2008年4月24日

目 錄

·工作動態(tài)·

河北省召開消防工作會議 省市政府簽訂責任狀 ·工作交流·

重慶總隊建立消防執(zhí)法規(guī)范化建設四項機制 ·簡 訊·

·工作動態(tài)·

河北省召開消防工作會議 省市政府簽訂責任狀

4月18日，河北省政府召開全省消防工作會議。副省長宋恩華和公安部消防局副局長楊建民出席會議，省長助理、省公安廳廳長張越主持會議。省直26個部門負責人和全省各設區(qū)市主管副市長及公安、建設、財政及消防部門負責人，消防工作先進單位和先進個人代表，共200余人參加了會議。

會上，河北省公安廳副廳長李云隆受省政府委托作了2007年全省消防工作報告，并提出了當前和今后一個時期的主要任務和措施；各設區(qū)市政府主管市長匯報了2007年消防工作責任狀落實情況；省發(fā)改委等11個部門聯(lián)合下發(fā)了加強消防工作的意見；省發(fā)改委、文化廳、交通廳、廣播電視局作了典型發(fā)言；表彰了2007年度全省消防工作先進單位和先進工作者；省政府與各設區(qū)市政府簽訂了《2008年消防安全責任狀》。

會議要求，未完成2007年消防基礎設施建設目標的地區(qū)，今年6月底前完成補建任務；年內全省按計劃新（改）建消防站116個、消火栓4520個，增加消防車326臺，征召合同制消防員1207名、文職雇員1085名；全省社區(qū)消防達標率達到40%以上；現(xiàn)存5處重大火災隱患5月底前全部銷案，新增重大火災隱患在10月底前全部銷案。會議提出，2008年底，全省消防基礎設施建設水平接近或達到全國平均水平，2009年底超過全國平均水平，2010年

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底達到全國中上游水平；2010年前，全省消防站達到300個，消火栓達到30000個，消防車達到1200臺，消防專業(yè)力量達到13000人，社區(qū)消防達標率100%。

會議要求，全省各級政府、各有關部門和單位要深入貫徹落實《消防法》和國務院《關于進一步加強消防工作的意見》，切實加強消防工作：

一、嚴格依法落實消防工作政府負責制。省公安廳負責對《2008年度消防安全責任狀》落實情況進行督導，實行一月一統(tǒng)計、一月一調度，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。7月，省消防工作聯(lián)席會議辦公室對各地責任狀落實情況進行檢查，年底考核驗收，考核驗收情況報省委、省政府并通報全省。

二、嚴格依法落實部門消防工作職責。各級發(fā)改、公安、建設、工商、質檢等行政執(zhí)法部門要依法落實消防監(jiān)管責任，切實從源頭上消除火災隱患。各級教育、民政、鐵路、交通、農業(yè)、民航、文物等部門要認真落實行業(yè)、系統(tǒng)內部消防安全領導責任，積極推進本行業(yè)、本系統(tǒng)消防安全管理規(guī)范化、法制化建設，消除火災隱患。

三、嚴格依法督促機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位落實落實“安全自查、隱患自除、責任自負”的消防安全主體責任，提高自防自救能力。

四、嚴格依法落實責任追究制度。對消防工作成績顯著的，給予表彰和獎勵；對不能如期完成消防工作目標任務的，設區(qū)市政府要向省政府做出檢查，并實行社會治安綜合治理一票警示制度；對于因工作不落實發(fā)生重特大火災事故的，依法追究直接責任人的責任，并嚴格實行責任倒查，嚴肅追究有關領導的責任。

（根據(jù)河北公安消防總隊上報材料整理）

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·工作交流·

重慶總隊建立執(zhí)法規(guī)范化建設四項機制

連續(xù)八年被市公安局評為執(zhí)法質量考評優(yōu)秀

重慶市公安消防總隊牢固樹立依法行政理念，大力規(guī)范執(zhí)法行為，建立完善四項執(zhí)法規(guī)范化建設機制，嚴格實行責、權、利統(tǒng)一，形成了“依法行政、依法治火”的消防法制工作格局?？傟牫闪?0年來，未發(fā)生一起消防行政敗訴和國家賠償案件，在重慶市公安局執(zhí)法質量考評中連續(xù)八年被評為優(yōu)秀。

一、建立監(jiān)督考核機制，提高執(zhí)法效能。以執(zhí)法責任體系建設為重點，建立完善執(zhí)法質量考評實施細則，明確考評內容、方式和標準，強化案件的審核監(jiān)督。制定《消防監(jiān)督干部個人執(zhí)法質量考評辦法》，建立個人執(zhí)法檔案，將個人執(zhí)法質量考評結果作為評判工作績效、落實獎懲、教育培訓、干部任免的重要依據(jù)。加大執(zhí)法督察力度和廣度，推行執(zhí)法工作督察通知書制度，及時督辦消防違法行為，促進執(zhí)法力度提高。堅持定期通報制度，每月對全市各支隊、大隊（含公安派出所）消防執(zhí)法工作情況書面通報一次，對工作開展好的給予表揚；對工作力度不大、存在問題較多的進行批評。

二、建立案卷規(guī)范機制，提高辦案水平。修訂完善《消防行政案件辦理程序暫行規(guī)定》，細化各個執(zhí)法環(huán)節(jié)尤其是傳喚、詢問、檢查、強制措施、處理涉案財物、行政處理決定等涉及公民基本權利的關鍵環(huán)節(jié)內容。完善法律文書式樣，對基礎執(zhí)法臺帳等表簿冊

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以及法律文書進行全面清理、核查和規(guī)范，對存在的問題及時進行調整、修訂，并在網上適時公布。推行案卷會審點評制度，結合日?？荚u工作，總隊組織執(zhí)法檔案個案評判，對發(fā)現(xiàn)出來的執(zhí)法共性問題，制定落實整改措施，及時加以改進，尤其加大了對執(zhí)法過錯案件通報力度，充分發(fā)揮警示教育作用。編印消防執(zhí)法示范卷宗，堅持高標準、嚴要求，將行政案件、火災案件、許可案件卷宗編寫示范卷印發(fā)各地參考，規(guī)范了各級公安消防部門案件卷宗建設。

三、建立示范幫扶機制，提高執(zhí)法質量?？傟牪扇》诸愔笇?、以點帶面、逐步推廣的做法，組建了由部門領導帶隊、相關處室干部參加的3支基層執(zhí)法服務隊，到典型支隊、大隊深入開展“基層執(zhí)法示范單位”創(chuàng)建培育活動，幫助總結執(zhí)法經驗，解決執(zhí)法問題，完善執(zhí)法制度，更好地發(fā)揮其示范作用，推動全市公安消防部門執(zhí)法工作多元競爭、共同發(fā)展。對執(zhí)法工作后進薄弱的單位，總隊執(zhí)法服務隊長期蹲點指導，落實重點幫扶，促使其執(zhí)法質量顯著改善，執(zhí)法力度明顯加大，執(zhí)法工作整體進步。

四、建立教育培訓機制，提高隊伍素質。堅持定期講座培訓，總隊確定每周五下午為固定學習時間，采取外聘專家學者、內邀法制骨干授課方式，開展消防監(jiān)督干部法制培訓，并編印下發(fā)了《三考法律知識復習題集》、《消防崗位法律法規(guī)知識一百問》等資料，增強官兵對消防執(zhí)法工作的感性認識。進一步優(yōu)化重慶消防法制網建設，及時公布《消防法》、《行政處罰法》、《行政許可法》等法規(guī)制度供官兵學習交流，并通過“疑難執(zhí)法問題解答”、“法規(guī)查詢”等欄目，及時回復網上執(zhí)法提問，定期匯總、分析網上反映問題，－5－

增強業(yè)務指導的針對性和實戰(zhàn)性，引導官兵樹立自覺學法、嚴格執(zhí)法的意識，提升業(yè)務素質，全市消防執(zhí)法規(guī)范化水平顯著提高。2007年，總隊被部消防局評為“三考”優(yōu)秀總隊，并榮獲重慶市公安局直屬辦案單位“三考”總成績第二名，被集體嘉獎一次。（根據(jù)重慶公安消防總隊上報材料整理）

·簡 訊·

▲4月18日，河南省公安消防總隊與省郵政公司聯(lián)合舉行“幸運郵天下，平安進萬家”公益消防知識競賽啟動儀式，計劃年底前發(fā)放100萬枚印有消防知識試題的明信片，讓公眾通過參加知識競賽學習到更多的防滅火常識和逃生自救技能。此次活動堅持“不攤派、不強制、自愿參與、公益宣傳”原則，由省郵政公司籌集經費，進行市場化運作。

▲4月21日，廣東省公安消防總隊直屬特勤大隊建設工程奠基典禮在廣州市天河區(qū)高塘工業(yè)園舉行。該項目總投資近2.3億，其中基本建設經費1.62億、裝備經費6千余萬，按計劃2009年建成投入使用。該大隊直屬總隊，副團級建制，下設兩個特勤中隊。

▲4月21日，廣西省公安消防總隊與省公安廳交警總隊簽訂《廣西交警、消防交通事故滅火救援協(xié)作框架協(xié)議》，決定成立交通管理、消防工作聯(lián)席會議領導小組，建立定期聯(lián)席會議制度，加強工作協(xié)作配合。雙方還就做好道路交通事故救援和道路交通事故火災統(tǒng)計、調查處理等工作形成共識。

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報：劉金國副部長。

送：辦公廳、有關局級單位，中國消防協(xié)會，武警學院。

發(fā)：各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產建設兵團公安局，各公安消防總隊。

部屬消防研究所，天津警官培訓基地，各消防指揮學校，南京消防士官學校。

審批：楊建民

核稿：鄭保新

編校：張輝 游先軍

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第二篇：消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設五項機制

消防執(zhí)法規(guī)范化---五項機制

消防執(zhí)法五項機制包括消防執(zhí)法責任機制，消防執(zhí)法制約機制，消防執(zhí)法便民服務機制，消防執(zhí)法考評和監(jiān)督機制，消防執(zhí)法保障機制

一是建立約束機制，科學執(zhí)法。長期執(zhí)法實踐證明，建立一支政治堅定、業(yè)務精通、紀律嚴明、作風過硬、執(zhí)法公正的執(zhí)法隊伍，必須建立有效的約束機制才能得以實現(xiàn)；在實踐中，把執(zhí)法工作的效力大小建立在領導個人作用的基礎上，往往容易造成執(zhí)法矛盾上交，執(zhí)法防線后置，不利于執(zhí)法工作的發(fā)展，不利于執(zhí)法責任的落實，不利于執(zhí)法行為的規(guī)范。對此，大隊大膽探索依靠民主決策和機制約束相結合的新路子。成立了由熟悉法律、業(yè)務精通的監(jiān)督員組成的業(yè)務攻堅小組，為一些重要、敏感以及有疑義的執(zhí)法行為的科學決策提供有力保障。逐步實現(xiàn)了由領導約束向機制約束，由領導決策向民主決策的轉變，從而既使領導有效發(fā)揮了監(jiān)督和指導作用，又有效地發(fā)揮了廣大監(jiān)督人員的主動性；既有效地促進了執(zhí)法責任的落實，又極大地規(guī)范了干警的執(zhí)法行為。

二是培養(yǎng)建立執(zhí)法人員捍衛(wèi)忠于法律、尊重法律的職業(yè)道德機制。在執(zhí)法教育培訓方面，由培訓干警提高法律素質向培養(yǎng)干警忠誠信仰法律的職業(yè)素養(yǎng)上轉變。大隊堅持素質建設是執(zhí)法隊伍建設的核心，結合當前進行的三考活動，認真開展好執(zhí)法為民教育，進一步樹立消防干警捍衛(wèi)法律的光榮感和責任感。同時，通過樹典型、學典型，進一步弘揚干警忠于法律、尊重法律的職業(yè)道德。

三是建立服務承諾機制。當前，公安消防機構為經濟建設保駕護航，出臺了許多好的服務措施和便民承諾，這些服務措施和便民承諾在本質上是對人民群眾合法權益的維護?；谝陨险J識，大隊要求執(zhí)法人員決不能單為執(zhí)法而執(zhí)法，決不能以犧牲公民的合法權益為代價，換取轄區(qū)的暫時安寧。要始終堅持“人民利益高于一切’的理念，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點，牢固樹立執(zhí)法為民的思想，時刻注意維護和保障執(zhí)法活動中涉及到的公民的各種合法權益。

四是建立長效機制，破解執(zhí)法不作為問題。針對執(zhí)法不作為問題從三個層面入手：首先，從思想層面上解決不作為。把監(jiān)督人員執(zhí)法不作為提高到一定高度來對待，牢固樹立執(zhí)法為民思想，不作為就是瀆職；干警對違法消防法規(guī)行為打擊不力，人民群眾就不能安居樂業(yè)，不作為就是犯罪。其次，從具體執(zhí)法層面上解決不作為。第三，從長效機制層面上解決不作為。強力推進全體監(jiān)督員績效考評，充分利用獎懲杠桿作用。實行執(zhí)法質量與晉職、晉級相結合。

五是建立監(jiān)督機制，破解執(zhí)法隨意性問題。大隊采取有力措施努力解決這一問題，完善和落實執(zhí)法責任制。按照“四個負責”的原則，即“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責，誰審核、誰負責，誰辦理、誰負責”，層層落實執(zhí)法責任制。執(zhí)法崗位人員對自己的執(zhí)法活動負責，發(fā)生執(zhí)法錯誤的，承擔相應執(zhí)法過錯責任，使每一名監(jiān)督員權責分明，減少監(jiān)督員之間相互扯皮現(xiàn)象。從而把領導審批、及執(zhí)法干警的責任落到實處，真正體現(xiàn)嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。

第三篇：努力推動消防執(zhí)法規(guī)范化建設

端正執(zhí)法思想，提高服務意識，努力推動消防

執(zhí)法規(guī)范化建設

加強消防監(jiān)督執(zhí)法工作，推進執(zhí)法規(guī)范化建設，既是執(zhí)法為民的根本要求，也是基層基礎建設的重要內容。今年總隊進行監(jiān)督干部集中輪訓，就是提高監(jiān)督干部執(zhí)法素質、規(guī)范執(zhí)法行為的重要舉措，是著力提升消防監(jiān)督執(zhí)法工作的“軟實力”，最大限度地滿足人民群眾的新期待、新要求。在此，就如何端正執(zhí)法思想，提高服務意識，推動消防執(zhí)法規(guī)范化談幾點體會。

一、端正執(zhí)法思想，提高服務意識的重要性

（一）端正執(zhí)法思想，提高服務意識是我軍宗旨的根本要求?！叭娜鉃槿嗣穹铡笔俏尹h我軍的根本宗旨，是我們消防工作的出發(fā)點和歸宿。胡錦濤總書記提出的“努力建設一支忠誠可靠、服務人民、竭誠奉獻的消防隊伍"總要求，進一步對消防隊伍建設的提出了明確要求。消防部門作為政府的消防安全職能部門，擔負著維護社會消防安全的重任，更要把人民群眾利益放在首位，強化服務理念，把執(zhí)法與服務有機結合起來，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務。

（二）端正執(zhí)法思想，提高服務意識是經濟建設的客觀要求。當前我國正處在社會轉型經濟轉軌的特殊歷史時期，地方各級政府都在抓住機遇，調動一切因素謀求地方經濟又好又快發(fā)展。各地城市建設和經濟發(fā)展更是發(fā)生了天翻地覆的變化，地方黨委政府對消防部隊服務經濟建設的要求標準也越來越高。

（三）端正執(zhí)法思想，提高服務意識是法律的基本要求。公開、公平、公正、便民服務是行政許可法、行政處罰法的基本要求和原則，公安部新修訂的《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》也把公正、嚴格、文明、高效作為建設工程消防監(jiān)督管理的原則，省市各級消防機構在與其配套的相關文件也規(guī)定了便民服務具體措施。

（四）端正執(zhí)法思想，提高服務意識是消防現(xiàn)實斗爭的迫切需要。當前我國社會正處于轉型期，經濟社會快速發(fā)展帶來諸多消防工作新問題：一是法制不健全，長期以來積累了許多歷史遺留問題，無法破解；二是規(guī)范修改滯后于經濟社會發(fā)展，超規(guī)范項目越來越多，而老項目改造又無法滿足新規(guī)范標準；三是管理多元化帶來多產權、多責任主體，相互推諉消防責任不落實；四是地方區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，盲目發(fā)展不顧安全。這些因素導致消防工作中火災隱患層出不窮，越治理越多，有的還成了死癥、頑疾；消防行政審批中管理方和申請方的矛盾對立也日益尖銳突出。等等這些都對我們執(zhí)法服務工作提出了新的更高的要求，需要用服務的理念去化解矛盾，用服務的形象去促進執(zhí)法工作的開展。

二、消防執(zhí)法服務工作的現(xiàn)狀

（一）內部監(jiān)督管理不規(guī)范。由于基層大隊監(jiān)督人員少，任務重，容易造成內部監(jiān)管不規(guī)范。具體到實際工作中，主要體現(xiàn)在部分單位未按規(guī)定建立單位和個人紙質執(zhí)法檔案；執(zhí)法檔案歸檔不及時、裝訂不規(guī)范；未按規(guī)定建立管理臺賬，缺少檔案目錄，無收進借出記錄；未開展監(jiān)督執(zhí)法自查自評等。

（二）執(zhí)法服務發(fā)展不平衡。雖然各級都采取了積極措施加強執(zhí)法服務工作，也取得了一些成績，但是在執(zhí)法領域還存在一些突出問題：一是機關普遍好于基層，市區(qū)普遍好于縣區(qū)。個別單位個別人還存在粗暴執(zhí)法，野蠻執(zhí)法現(xiàn)象；二是執(zhí)法不規(guī)范，執(zhí)法方式簡單，法律文書不嚴謹。三是審批意見前后不一致。由于審驗分離、人員流動性強，技術規(guī)范理解不一致的情況常有發(fā)生。

（三）消防監(jiān)督檔案不規(guī)范。行政許可卷、備案抽查卷、單位消防監(jiān)督抽查卷、舉報投訴消防安全違法行為核查卷、消防產品監(jiān)督檢查卷、消防行政處罰卷、火災事故調查卷、重大火災隱患卷、臨時查封卷、強制執(zhí)行卷、消防安全重點單位卷等十一類檔案普遍存在記錄填寫不全、不規(guī)范等共性問題。譬如，行政許可卷中受理的行政許可資料缺項，部分資料不符合法定形式；未將消防職業(yè)資格資料納入公眾聚集場所使用、營業(yè)前消防安全檢查受理的前臵條件等。臨時查封卷中無當事人身份證明、基本情況不明，無現(xiàn)場查封照片（執(zhí)行證據(jù)）等。

（四）執(zhí)法態(tài)度生硬、方式方法簡單導致群眾不滿。主要表現(xiàn)在：一是工作態(tài)度冷漠、服務意識不強。個別監(jiān)督干部在群眾辦理消防行政許可、備案抽查時未一次性告知所需要的材料和注意事項，導致群眾來回多次，不能得到及時審批；對不屬于本級審批的申請不做耐心的解釋說明和告知群眾具體辦理部門，造成群眾無所適從；發(fā)出責令改正通知書后，不能就業(yè)主的不理解部分進行熱情耐心地解釋。個別監(jiān)督干部甚至對檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患采取威脅整改的方法，對當事

人說話生冷蠻橫，不考慮當事人的感受，更沒有積極為隱患整改進行指導，傷害了群眾的感情。二是實施“臨時查封”的方式方法欠妥。如在對某個場所實施查封時，直接將正在消費的客人趕走，引發(fā)不滿。在對個別場所辦理臨時查封時未給當事人轉移或妥善處理冰箱中存放冷凍食品的時間，就當場實施斷電查封，擴大了業(yè)主的損失，傷害了群眾感情，影響了部隊的形象。

三、端正執(zhí)法思想，提高服務意識的對策

（一）加強業(yè)務培訓，增強基層警力。首先要保持消防隊伍穩(wěn)定性，充分發(fā)揮技術人才的特長。壯大消防監(jiān)督隊伍，保證工作質量。加強消防監(jiān)督隊伍的基礎理論學習，不斷提高業(yè)務素質。解決第三級消防監(jiān)督工作盲區(qū)問題刻不容緩。其次公安派出所也要在消防監(jiān)督工作中發(fā)揮其作用，從上到下建立健全公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法考核機制，真正實行考核獎懲，從另一方面解決消防監(jiān)督人員不足的弊端。

（二）健全制度、完善辦案機制。

1、建立案件主責承辦制度。公安機關消防機構可以通過考試篩選，將業(yè)務骨干作為案件主辦人，可以賦予案件主辦人在案件查辦過程中的組織協(xié)調、調查取證、應急處理、定性處罰等方面的權力，并實行案件主辦人限時辦結案件和錯案責任追究制。每個案件可以明確一名案件主辦人為組長組成辦案組，依據(jù)法定程序查辦案件，組長對整個案件辦理負總責，這樣可以增強案件主辦人的責任心、提高辦案的實效。

2、案件倒查制度。行政處罰后，絕對不能一罰了之，必要時可以成立督察隊和聘請行風監(jiān)督員對被處罰的當事人進行督察回訪，了解案件實體和程序有無瑕疵、辦案人員是否廉潔自律、是否有徇私枉法

和吃、拿、卡、要的情形等。

3、要嚴格執(zhí)行依法行政有關制度。一是例會制度，就是要定期分析研究消防行政執(zhí)法工作；一是集體議案制度，就是對重大火災隱患及其整改限期的界定，還有停產停業(yè)、停止使用、停止舉辦等消防執(zhí)法工作的重大決策，應該組織有關業(yè)務部門的負責人或者監(jiān)督員集體討論決定；二是法律審核制度，就是在最終法律審批權交由消防法制機構或專兼職法制人員對法律文書的內容進行審核，三是兩人以上執(zhí)法制度，就是在建筑消防工程竣工消防驗收、消防監(jiān)督檢查、火災事故調查等消防執(zhí)法工作中，必須有兩人以上共同實施。

（三）公平、合理地確定消防行政處罰的幅度。就是要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)的同時，也要結合當?shù)厣鐣洕约氨惶幜P人的經濟狀況等實際情況來合理地確定具體的行政處罰幅度。在行政執(zhí)法過程中既要樹立法治理念，又要樹立德治理念和公民理念，量罰適當、依法處罰。對違法當事人既不能處罰過重過高，又不能低于處罰下限。否則，將會導致執(zhí)法者知法犯法、濫施處罰、降法威嚴、引起民憤、喪失民意、欲速則不達的不良后果。

（四）進一步樹立和鞏固執(zhí)法為民思想，規(guī)范執(zhí)法行為。一是要深入開展社會主義法治理念教育，自覺用社會主義法治理念和執(zhí)法為民思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。在消防行政執(zhí)法實踐中，既要用科學、先進、正確的法治理念武裝廣大監(jiān)督執(zhí)法人員的頭腦，進一步加強監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設，又要端正執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為，進一步樹牢執(zhí)法為民思想，把深懷愛民之心、恪守為民之職、善謀為民之策、多辦利民之事等勤政為民的措施貫穿于消防監(jiān)督的全過程，特別在行政執(zhí)法工作中面對消防行政管理相對人，多換位思考，多做耐心細致的思想工作，讓行政執(zhí)法相對人理解、支持消防監(jiān)督部門的依法行政，要注意克服和糾正重處罰、輕服務，重經濟效益、輕社會效益，重眼前利益、輕長遠利益等本位主義錯誤思想。二是抓好執(zhí)法質量考評體系建設，進一步完善和落實執(zhí)法公開制度，努力創(chuàng)建廉潔服務、勤政高效的公安消防監(jiān)督機構，讓群眾對消防工作和隊伍建設更加滿意。

消防執(zhí)法工作是法律行為，也是政府行為，全面推選消防管理社會化，是新形勢對消防執(zhí)法監(jiān)督工作提出的新要求，要適應新形勢的發(fā)展，必須端正執(zhí)法思想，提高服務意識。必須加強消防執(zhí)法宣傳和教育，增加人們對消防執(zhí)法重要性的認識和重視，提高全民消防法治觀念，特別是要提高領導干部消防法律意識，加強對消防執(zhí)法人員培訓教育，加強對消防執(zhí)法人員制約和監(jiān)督，密切與其他行政執(zhí)法機關之間及與司法部門之間的關系，增強配合協(xié)調，充分發(fā)揮消防執(zhí)法在社會主義消防法治建設中應的作用，推動消防執(zhí)法規(guī)范化建設，只有這樣我們的政府才能真正做到為人民服務。

第四篇：消防執(zhí)法規(guī)范化建設 動力人

消防執(zhí)法規(guī)范化建設是推動消防部隊隊伍建設的必然要求，是促進部隊管理創(chuàng)新的根本手段。孟建柱部長在全國公安廳局長座談會上指出：“各級公安機關要積極適應社會主義政治的要求，大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設，進一步提高公安機關的執(zhí)法公信力?！毕啦块T作為公安機關的重要組成部分，加強執(zhí)法規(guī)范化建設也是堅持消防監(jiān)督職業(yè)道德、建設人民滿意消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍的一項基礎性工作，事關消防事業(yè)的長遠發(fā)展。

一、部局關于消防執(zhí)法規(guī)范化建設的約束性措施：近年來，公安部消防局在如何加強執(zhí)法規(guī)范化建設方面進行了大量探索，出臺了一系列的法律、規(guī)范、規(guī)定。一是重新修訂《消防法》及配套行政規(guī)定；二是出臺執(zhí)法質量考評及執(zhí)法過錯責任追究制度，加大了內部執(zhí)法監(jiān)督力度；三是推廣應用消防監(jiān)督業(yè)務信息系統(tǒng)，確保所發(fā)的紙質法律文書與網上同步，防止“兩張皮”現(xiàn)象；四是出臺自由裁量權細則，確保自由裁量適度。這些措施有力地促進了消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設的步伐。

二、當前消防部隊執(zhí)法規(guī)范化建設中存在的問題：在實際消防監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法、建審驗收、火災調查等執(zhí)法過程中，消防規(guī)范化執(zhí)法仍存在一定的問題，具體表現(xiàn)是：

一是執(zhí)法人員業(yè)務不能適應新時期執(zhí)法規(guī)范化建設的需要。由于機制的原因，消防部隊是鐵打的營盤流水的兵，從人員數(shù)量上看，現(xiàn)有人員遠遠不能滿足消防監(jiān)督的需要。按照基層大隊管轄的轄區(qū)面積、人口、單位數(shù)量來看，消防監(jiān)督員數(shù)量普遍不足；從人員素質上看，整體素質存在先天不足，缺乏基本的專業(yè)技術知識和法律素養(yǎng)。

二是執(zhí)法硬件設施不能適應新時期執(zhí)法規(guī)范化建設的需要。大多數(shù)基層大隊無獨立的詢問室、物證室等功能用房，辦公室成了多功能廳。多數(shù)消防監(jiān)督人員還停留在“眼觀、手摸”的檢查水平，沒有專門的監(jiān)督檢查儀器或即使有儀器也不會使用，導致提出的問題是滅火器壓力不足、安全出口有無鎖閉等淺層次問題。

三是執(zhí)法制度建設不能適應新時期執(zhí)法規(guī)范化建設的需要?，F(xiàn)在各地執(zhí)法制度很多，很多處于一種辦公室集中討論的理想狀態(tài)，以致下級難以執(zhí)行。僅從考評制度看，大部分地方以檢查單位數(shù)、辦案數(shù)、罰款數(shù)、關停數(shù)來對消防監(jiān)督業(yè)務進行考核，沒有考慮各地實際。而對某些火災事故考評，某些經濟發(fā)達的縣發(fā)生火災的多，而某些區(qū)一年未發(fā)生一起火災事故，在考評過程中，一般情況下，發(fā)生火災的由于火調卷宗很難不出現(xiàn)問題而扣分，而未發(fā)生火災的卻不扣分，考核機制有待進一步完善。

三、提高執(zhí)法規(guī)范化建設水平的幾點建議：針對上述問題，筆者認為執(zhí)法規(guī)范化建設應著力做好以下幾個方面的工作：

一是促進執(zhí)法隊伍建設正規(guī)化。從人員數(shù)量上講，基層大隊執(zhí)法人員應保證在7至10人。受到編制限制的應逐步予以解決，接待、文書管理等崗位可從地方聘用，人員經費納入地方財政保障；同時機關人員應更多地從事一線執(zhí)法，做大基層。從提高執(zhí)法人員素質來講，主要應該從專業(yè)技能和執(zhí)法為民意識上下功夫，專業(yè)技能不僅僅是通過消防崗位資格考試，重點是動手能力和解決問題能力的培養(yǎng)，通過定崗定量、定期考評等方法促進執(zhí)法人員學法律、學規(guī)范的熱情。對優(yōu)秀的專業(yè)技術人員應通過提前晉升、延長服役年限等激勵機制留住人才，發(fā)揮傳、幫、帶的作用。

二是促進硬件設施標準化。就基層大隊而言，至少應設置辦事大廳、詢問室、辦公室、會議室等，這些廳、室的設置應參照公安部相關規(guī)定執(zhí)行，做到整齊劃一。同時按崗位配齊消防監(jiān)督檢查裝備，做到人人都會使用，改變過去靠“眼觀、手摸”的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，用科技的手段進行消防監(jiān)督檢查，做到用事實說話，以理服人。

三是促進執(zhí)法程序規(guī)范化。主要是堅持執(zhí)法網上流轉，杜絕體外循環(huán)，防止濫用職權；其次是執(zhí)法交叉制，互相監(jiān)督確保執(zhí)法程序無漏洞，嚴格按法律法規(guī)設定的程序辦事。按照誰檢查，誰負責、誰主管、誰負責的原則，加強對重大案件、復雜問題的集體研究，確保有關問題能及時準確地予以解決。

第五篇：如何進一步加強消防執(zhí)法規(guī)范化建設

如何進一步加強消防執(zhí)法規(guī)范化建設

近年來，消防執(zhí)法工作大力推進規(guī)范化建設，不斷完善執(zhí)法程序，改進執(zhí)法方式，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，消防執(zhí)法隊伍素質、執(zhí)法公信力和群眾滿意度較以前均有了明顯提升。但在經濟社會發(fā)生深刻變化的大背景下，要貫徹落實好公安部黨委關于構筑社會消防安全“防火墻”工程，深入推進消防安全“五大”活動及打贏“清剿火患”戰(zhàn)役等一系列戰(zhàn)略部署，就必須清醒地認識到消防執(zhí)法工作存在的不足。其在某些層面上已制約著我國消防工作健康快速發(fā)展，進一步加強消防執(zhí)法規(guī)范化建設仍是當前和今后一個時期的重要課題。

一、當前消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題

1、消防工作社會化程度不夠高。《消防法》修訂實施以來，消防工作社會化進程明顯加快，“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防安全工作格局初步形成，但總體上目前消防工作社會化水平仍然較低。在政府層面，省、市、縣三級對消防工作重視程度較高，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦一級未設立專門的消防機構，且大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處沒有真正把消防工作納入議事日程，農村、社區(qū)消防工作基礎薄弱。在部門層面，一些部門不認真履行消防安全監(jiān)管職責，對消防聯(lián)合執(zhí)法工作不積極、不主動、不作為，影響了消防工作社會化進程。在社會單位，特別是一般社會單位的消防安全責任不落實、“四個能力”建設水平有待提高，消防安全管理能力比較低。

2、監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法水平較低。一是一部分消防監(jiān)督執(zhí)法人員還沒有真正樹立執(zhí)法理念，執(zhí)法為民的思想基礎不牢固。在消防監(jiān)督管理執(zhí)法過程中，個別監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法隨意性大。二是消防監(jiān)督執(zhí)法人員在法律、業(yè)務和文化素質方面存在欠缺，消防執(zhí)法人員自身知識結構水平相對偏低。部分監(jiān)督干部沒有經過系統(tǒng)的消防監(jiān)督業(yè)務學習，導致在監(jiān)督檢查過程中不能準確全面地發(fā)現(xiàn)和指出單位存在的火災隱患，同一階段同一單位多次檢查提出的火災隱患也不盡相同，有時提出的火災隱患也往往不著邊際，提出隱患整改意見和要求不盡科學和合理，不能正確綜合判定被檢查單位的消防安全狀況，導致老問題不改，新問題出現(xiàn)，造成問題的積壓，弄得單位無所是從，總覺得火災隱患永遠也整改不完，從而使群眾對消防監(jiān)督檢查工作產生錯誤的認識和理解。三是日常消防監(jiān)督檢查及消防專項治理工作流于形式。在實際監(jiān)督檢查工作中，無論是日常消防監(jiān)督檢查及消防專項治理工作，對一個單位的進行了三五次甚至“輪番式”的監(jiān)督檢查，某些消防監(jiān)督員為了完成所謂的任務，僅僅填寫一個名不副實的《消防監(jiān)督檢查記錄》而已，但火災隱患始終存在，《消防監(jiān)督檢查記錄》按法定要求必須給被監(jiān)督檢查單位留存一份，但往往由于疏忽或人為就缺少了這一項工作，“執(zhí)法痕跡”在被監(jiān)督檢查單位很難查到。另外，專項治理及聯(lián)合檢查時一整風，檢查時問題一大把，檢查完沒了下文，無跟蹤落實執(zhí)法機制，執(zhí)法不到位不徹底的現(xiàn)象在某些崗位普遍存在。四是個別消防監(jiān)督執(zhí)法人員不能主動地為被監(jiān)督單位提供法律咨詢，指導和幫助隱患單位制定科學、合理地火災隱患整改方案和措施，對群眾來信來訪、舉報投訴的查處不及時，處理結果反饋不及時，在一定程度上損害了警民關系。

3、消防監(jiān)督執(zhí)法工作不規(guī)范。一是法律文書制作填寫不規(guī)范，表現(xiàn)為個別執(zhí)法人員對單位進行消防監(jiān)督檢查不按規(guī)定填寫《消防監(jiān)督檢查記錄》，或者雖然填寫了但內容記錄不詳細；在制作填寫消防監(jiān)督檢查法律文書時對違法行為定性不準、用語不規(guī)范，案卷裝訂和移交管理不及時。二是個別監(jiān)督執(zhí)法人員責任心不強，審驗把關不嚴，放寬尺度實施行政許可，忽視對在建建筑工地的監(jiān)督，竣工、開業(yè)時就留下許多先天性隱患無法整改等。三是個別監(jiān)督執(zhí)法人員對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為或火災隱患不及時下發(fā)法律文書，而是口頭提出整改意見，有的在檢查中雖然發(fā)現(xiàn)了許多火災隱患，但在下發(fā)法律文書時，只提一些容易整改的問題，對整改難度大的火災隱患避而不談，導致單位存在的火災隱患始終得不到整改，留下了不安全因素。

4、消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍管理機制薄弱。面對前所未有的火災防控壓力，為全力遏制重特大火災，廣大消防監(jiān)督干部付出了艱苦努力，保持了火災形勢的總體平穩(wěn)。在長時間、超負荷的緊張工作中，對監(jiān)督執(zhí)法干部隊伍管理的問題日益突出：一是壓擔子多，體恤關心少。繁重的工作任務和巨大的工作壓力使大部分監(jiān)督干部經常犧牲節(jié)假日和雙休日，“白加黑”和“五加二”在某些地方成了常態(tài)，正常的年休假往往得不到保證，造成相當一部分同志精神處于超緊張狀，許多監(jiān)督員滋生疲勞厭戰(zhàn)情緒，工作積極性、主動性降低，工作質量、工作效率下降。二是一線消防監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱的問題亟待解決。目前大部分縣(區(qū))消防大隊干部人數(shù)少，與基層擔負的繁重工作任務不相適應，經濟欠發(fā)達地更是如此。

5、內部監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)督機制不完善。執(zhí)法排名重次序，造成監(jiān)督執(zhí)法人員為“執(zhí)法”而執(zhí)法、為完成指標而工作的現(xiàn)象。為強化執(zhí)法考評的力度，考評結果采取排名的方式，在一段時間內發(fā)揮了促進工作的顯著作用，但如長期堅持則缺乏科學性和合理性。一方面，盡管各執(zhí)法單位從事相同類型的消防執(zhí)法工作，但由于所作區(qū)域的不同特點，執(zhí)法工作重點、工作對象以及工作量不盡相同，單位之間不完全具備可比性；另一方面，由于個別執(zhí)法單位領導缺乏正確的政績觀，在考評中片面追求名次，盲目與其他單位進行比較，不切實際地組織制定相關執(zhí)法指標，使執(zhí)法人員壓力過大，違背了考評的初衷。同時，考評內容越來越多、越來越細，一定程度上造成了基層疲于應付的局面，過多過濫的排名導致數(shù)字的空洞及工作的浮夸，與消防執(zhí)法的嚴肅性格格不入。

二、如何進一步加強消防執(zhí)法規(guī)范化建設

1、加快消防工作社會化進程。加強消防力量建設，構建以公安消防部隊為主體，政府和企業(yè)專業(yè)消防力量為補充、群眾性消防組織為基礎，全面覆蓋街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、輻射農村的消防力量體系，條件允許時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級設置專門的消防監(jiān)督機構。加大消防投入力度，加強消防特種裝備、車輛和城鄉(xiāng)消防基礎設施建設，根據(jù)當?shù)鼗馂氖鹿侍攸c，制訂應急預案，并定期組織演練，增強滅火和應急救援能力，使消防事業(yè)與本地經濟社會發(fā)展相適應。機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位要建立和落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制。要將單位消防安全信息納入社會信用體系，將單位消防安全狀況與金融、保險信用及經營行為掛鉤。大力拓寬消防宣傳渠道,采取媒體宣傳與學校教育相結合、崗位培訓與普及教育相結合的辦法,加大消防宣傳教育的廣度、深度與力度,堅持不懈地開展消防宣傳活動，使消防法律法規(guī)深入人心，家喻戶曉,使火災防范知識、火災撲救和逃生技能得到廣泛普及，形成一個人人懂消防、人人抓消防的良好社會環(huán)境。建立火災隱患舉報投訴查處長效機制，鼓勵廣大群眾自覺與消防違法行為作斗爭，共同維護公共消防安全。

2、提高監(jiān)督人員隊伍的整體素質和執(zhí)法水平。消防執(zhí)法人員只有自身具備了相當?shù)姆ㄖ我庾R，法律知識，并在執(zhí)法活動中樹立起權限、程序、責任、公平公正意識，才能真正做到法為民所用，利為民所謀。一方面要強化執(zhí)法者的素質培訓，要在業(yè)務知識不斷更新、不斷深化的情況下，通過定期和不定期的業(yè)務培訓和消防法律法規(guī)的學習，提高執(zhí)法者的素質，規(guī)范執(zhí)法管理，熟練掌握消防執(zhí)法程序，尤其是針對地方院校入伍的大學生和未有從事過防火監(jiān)督的干部，要進行崗前培訓，落實崗位從業(yè)資格，確保執(zhí)法隊伍素質；另一方面要培養(yǎng)執(zhí)法者全新的執(zhí)法服務觀，要通過積極深入開展“文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法”活動，切實做到“四個定位”，樹立“四個意識”，即在職能定位上，牢固樹立經濟建設參與者和服務者的意識；在執(zhí)法定位上，牢固樹立執(zhí)法為民，維護公平公正的意識；在權力定位上，牢固樹立責任意識；在工作定位上，樹立開拓創(chuàng)新意識，以使執(zhí)法者真正融入到“文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法”就是“規(guī)范服務、文明服務”的工作定勢之中。

3、加強防火監(jiān)督干部教育培訓管理工作。首先應結合政治教育進一步強化作為一名當代軍人的職業(yè)信仰，經常性地對監(jiān)督隊伍開展當代軍人職業(yè)信仰和職業(yè)道德教育,使監(jiān)督干部樹立正確的人生觀、價值觀，確保政治上合格。工作中還要加強政工領導與監(jiān)督干部之間的經常性思想交流，隨時掌握并控制監(jiān)督干部的思想動態(tài)，針對消防監(jiān)督過程中出現(xiàn)的，社會和群眾關注的熱點和重點問題及時地開展政治教育，使政治思想教育工作有的放矢地進行。同時應加強廉政建設教育，使監(jiān)督干部牢固樹立起廉潔奉公、秉公執(zhí)法、執(zhí)法為民的思想意識，自覺規(guī)范自身的言行和工作。其次應加大對監(jiān)督干部的業(yè)務培訓工作。許多監(jiān)督干部經常忙于事務性工作，很難、很少靜下心來研究業(yè)務及涉獵一些消防前沿的科學理論、消防監(jiān)督方式方法及先進的管理監(jiān)督體制，工作中難免會有“坐井觀天”、“閉門思過”的現(xiàn)象，“請進來”、“走出去”會因工作離不開成為奢望。拓展視野、強化理論，監(jiān)督干部的專業(yè)性職業(yè)性教育培訓已成為一個緊迫的任務。另外，還應在工作生活上提高對監(jiān)督干部的政策支持。消防監(jiān)督工作，在大多數(shù)基層“白加黑”和“五加二”在某些地方成了常態(tài)，繁重的工作任務和巨大的工作壓力使大部分監(jiān)督干部經常犧牲節(jié)假日和雙休日，但好多地方沒有很好的落實加班政策，一分錢的加班費沒有，輪休換休更是談不上上，在一定程度上損害了監(jiān)督干部的身心健康，也挫傷了其工作積極性，更弱化了工作，因此，調整監(jiān)督干部的政策支持勢在必行。

4、建立健全執(zhí)法監(jiān)督制約機制。從監(jiān)督上講，首先要從內部監(jiān)督著手，不僅要搞好縱向監(jiān)督，即不但上級對下級有監(jiān)督權，而且下級對上級的執(zhí)法活動、違法行為也有權提出建議；同時要搞好橫向監(jiān)督，即同一業(yè)務部門之間，不同業(yè)務部門之間要相互監(jiān)督，保證消防執(zhí)法活動準確合法。其次要做好外部監(jiān)督工作，深入推廣“問廉制”建設，還可采取聘請人大代表、新聞記者、司法干部等擔任執(zhí)法監(jiān)督員，采取座談討論、問卷調查、邀請現(xiàn)場監(jiān)督等形式，廣泛征求對消防執(zhí)法工作的意見和建議，并及時將整改情況進行反饋，提高消防執(zhí)法工作的公信力。大力推行警務公開，加大消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度，公開辦事程序，公開執(zhí)法程序，自覺接受群眾的監(jiān)督；條件允許時，可以在消防安全重點單位的醒目位置公開負責該單位的公安消防監(jiān)督員的姓名，也可以公開公安消防火災隱患及廉政建設舉報電話、信箱等，溝通、拓寬廣大人民群眾與公安消防監(jiān)督機構渠道，加強與老百姓的心聲聯(lián)絡，充分體現(xiàn)執(zhí)法為民的根本宗旨，樹立公安消防部隊在人民群眾中的良好形象，進而促進消防執(zhí)法水平的進一步提高。

5、制定科學的執(zhí)法考評制度?，F(xiàn)行的某些考評標準，往往單純地注重執(zhí)法的起數(shù)、行政拘留的人數(shù)和罰款的數(shù)額，不能全面有效對監(jiān)督員的個人執(zhí)法素質進行考核評價，因此必須根據(jù)實際制定一個科學、合理的個人執(zhí)法考評制度。要根據(jù)不同職責，制定以“理性、平和、文明、規(guī)范”為核心，包括德、能、勤、績、廉等在內的考核標準，按照分級分類管理的原則，結合崗位目標細化量化消防監(jiān)督隊伍考核的基本標準、業(yè)務標準和層級標準，解決“一把尺子”量長短的問題。應認真貫徹《公安消防崗位資格制度規(guī)定》,采取“素質考評、績效評估、社會測評、綜合評價”的方式進行考核，進行崗位專業(yè)筆試和績效分析，全面、客觀、公正地考核評價執(zhí)法人員。同時要完善考核激勵機制，把消防監(jiān)督員考核結果、單位執(zhí)法質量考評成績與干部選拔、干部調整、熱點崗位輪換等掛鉤，對于執(zhí)法人員依法履職、樹立良好執(zhí)法形象大有益處。

當前，我國的消防工作同時也面臨著社會轉型、經濟快速發(fā)展，社會矛盾復雜、火災防控形勢依然嚴峻等問題。進一步加強消防執(zhí)法規(guī)范化建設，事關促進社會公平正義，經濟社會發(fā)展大局，只有我們不斷推進執(zhí)法規(guī)范化建設，不斷創(chuàng)新工作方法，促進消防執(zhí)法公正，才能全面切實提升消防監(jiān)督工作的質量和水平。